Proyecto de Ley N° Ze)23 C2__

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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres"

"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,

y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

PROYECTO DE LEY QUE DEROGA LA LEY N2

AFt
31844, LEY QUE MODIFICA LA LEY N2 30299,
06 FEB, 2024 LEY DE ARMAS DE FUEGO, MUNICIONES,
EXPLOSIVOS, PRODUCTOS PIROTÉCNICOS Y
/9-!,32, MATERIALES RELACIONADOS DE USO CIVIL,
PARA EL REGISTRO BALÍSTICO DE ARMAS
ANTIGUAS

Los congresistas de la República, integrantes del Grupo Parlamentario "FUERZA

POPULAR", a iniciativa del congresista Fernando Miguel Rospigliosi Capurro, en
ejercicio de las facultades que les confiere el artículo 1070 de la Constitución Política del
0
Perú y de conformidad con lo establecido en los artículos 22 inciso c) 74 , 750 y 76° del
Reglamento del Congreso de la República, presenta la siguiente propuesta legislativa:

FÓRMULA LEGAL

DEROGA LA LEY NQ 31844, LEY QUE MODIFICA LA LEY N2 30299, LEY DE

ARMAS DE FUEGO, MUNICIONES, EXPLOSIVOS, PRODUCTOS PIROTÉCNICOS
Y MATERIALES RELACIONADOS DE USO CIVIL, PARA EL REGISTRO
BALÍSTICO DE ARMAS ANTIGUAS

Artículo Único. Derogatoria

Derogase la Ley N9. 31844 que modifica la Ley N2 30299, Ley de armas de fuego,
municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso
civil, para el registro balístico de armas antiguas.

Firrnado digitalmente por:

ROSPIGLIOSI CAPURRO
Femando Miguel FAU 20161749128
soft
Mgtivo: Soy el autor del
documento
Fecha: 01/0212024 12:49:52-0500

FERNANDO ROSPIGLIOSI CAPURRO

Congresista de la República

Página 1 de 9
 • ./ 71 1.
e l IR 0 II
eIF1

CON9RESO
REPÚBLICA

CONGRESO DE LA REPÚBLICA
Lima, 08 de febrero de 2024

Según la consulta realizada, de conformidad con el

Artículo 77° del Reglamento del Congreso de la
República: pase la Proposición N° 7003/2023-CR para su
estudio y dictamen, a la (s) Comisión (es) de:
1. DEFENSA NACIONAL, ORDEN INTERNO, DESARROLLO
ALTERNATIVO Y LUCHA CONTRA LAS DROGAS.

.... ........
ele

IOVANNI FO . FLOREZ
Oficia ayor
coNcomao LA REPÚBLICA
 0/11t0 0 0
CONGRESO "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres"
RErUI3LICAA' "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junin y Ayacucho"

EXPOSICIÓN DE MOTIVOS

I. FUNDAMENTOS DE LA PROPUESTA

1.1. Base Normativa:

• Constitución Política del Perú.

• Ley N9 30299 — Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos
pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil.
• Ley N9. 31844 - Ley que modifica la Ley NQ 30299, Ley de armas de fuego,
municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de
uso civil, para el registro balístico de armas antiguas.

1.2. Proyectos de ley vinculados a la presente propuesta legislativa

ESTADO/
N2 PL TÍTULO AUTOR
COMISIÓN
LEY QUE DISPONE QUE LOS
ESTABLECIMIENTOS PÚBLICOS Y PRIVADOS DE
CONCURRENCIA MASIVA DE PERSONAS Ugarte
CUENTEN CON SISTEMAS DETECTORES DE Mamani,
1 06580 DEFENSA
ARMAS, A FIN DE EVITAR EL INGRESO DE Jhakeline
ARMAS DE FUEGO Y OTROS ELEMENTOS QUE Katy
PONGAN EN PELIGRO LA VIDA Y LA
INTEGRIDAD FÍSICA DE LAS PERSONAS
PROYECTO DE LEY QUE MODIFICA LOS
ARTÍCULOS 10 , 2 0 , LA PRIMERA DISPOSICIÓN Rospigliosi
COMPLEMENTARIA FINAL Y SE ADICIONAN LOS Capurro,
2 06569 DEFENSA
ARTÍCULOS 8°, 9° Y 10° A LA LEY N2 31694 QUE Fernando
ESTABLECE EL EMPADRONAMIENTO Y Miguel
REGISTRO DE ARMAS DE FUEGO DE USO CIVIL
LEY QUE MODIFICA LA LEY N2 30299, LEY DE Camones
ARMAS DE FUEGO, MUNICIONES, EXPLOSIVOS' Soriano,
3 06552 DEFENSA
PRODUCTOS PIROTÉCNICOS Y MATERIALES Lady
RELACIONADOS DE USO CIVIL Mercedes
LEY QUE COMBATE EL TRAFICO DE ARMAS
Flores
DENTRO DEL TERRITORIO NACIONAL
4 06144 DEFENSA Ancachi,
MODIFICANDO EL ARTICULO 19° DE LA LEY
Jorge Luis
N°30299
Reymundo
LEY QUE MODIFICA LA LEY 30299, A FIN DE
Mercado,
5 06086 ERRADICAR EL TRAFICO ILÍCITO DE ARMAS DE DEFENSA
Edgard
FUEGO DE USO CIVIL.
Cornelio
LEY QUE MODIFICA LA
QUINTA DISPOSICIÓN Jeri Oré,
Ley N2
6 02160 COMPLEMENTARIA FINAL DE LA LEY N.2 30299 José
31844
COMO FORMA DE MEJORAR EL CONTROL DE Enrique
ARMAS DE FUEGO,
LEY QUE ESTABLECE EL
Ley N2 Cueto
7 00833 EMPADRONAMIENTO Y REGISTRO DE ARMAS
31694 Aservi, José
DE FUEGO DE USO CIVIL

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ONGREso "Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres"

RErUBLiCA "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
y de la conmemoración de las heroicas batallas de Junín y Ayacucho"

1.3. Problemática:

En la Quinta Disposición Complementaria Final de la Ley N2 30299, Ley de armas de

fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso
civil, se establece que el Registro en el Sistema de Identificación Balística de la Policía
Nacional del Perú constituye un requisito para su entrega física al adquiriente, el cual
debe realizarse con anterioridad a la transferencia de propiedad.
Adicionalmente, la misma ley establecía que "la presente disposición es aplicable a partir
de la implementación del mencionado registro" sin mencionar el plazo de dicha
implementación lo cual resulta lesivo para los usuarios.

Sin embargo, en la modificatoria expresada en la Ley N2 31844, se establece que: "En

el caso de las «armas antiguas» no registradas en el Registro del Sistema de
Identificación Balística, serán inscritas antes de la renovación de la licencia de uso del
arma"; manteniendo el resto del texto original sobre las armas cortas y su requisito para
la transferencia de esta. Incluso, mantienen el supuesto de que "La presente
disposición es aplicable a partir de la implementación del mencionado registro".
(énfasis nuestro).

Como se puede apreciar, se establece una acción sobre las "armas antiguas"; sin
embargo, no se desarrolla el significado de dicho concepto lo cual resulta necesario para
conocer si acaso se refiere — o no — a las reliquias o a las armas fabricadas antes de
18981.
Estas indefiniciones permiten la discrecionalidad en la elaboración del reglamento lo
cual, además de generar incertidumbre, podría perjudicar a los propietarios de armas
antiguas que tiene ciertas características que la convierten en antigüedades de gran
valor histórico, antigüedad, diseño y otras características que son de interés de
coleccionistas.

Una vez que una persona compra un arma, se inicia el trámite respectivo para la
obtención de su licencia y tarjeta de propiedad. Solo una vez obtenida la tarjeta de
propiedad, la armería es notificada para retirar el arma nueva de los almacenes de
SUCAMEC y entregarla personalmente a su nuevo propietario.

El Dr. John Lott Jr.2, una eminencia mundial en la investigación sobre la influencia de
armas de fuego en el crimen, publica una opinión editorial en el Washington Post3
justamente sobre los esfuerzos del Estado de Maryland y New York en establecer un
Registro Balístico.

A continuación, citamos sus palabras:

Ley N° 30299, Ley de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales relacionados de uso civil,
artículo 18.
2 John Lott Jr., Director del Crime Research and Prevention Center, www. cprc.org
3 CPRC in the Sunday Washington Post: "Maryland's long-overdue goodbye to ballistic fingerprinting." Nov 13, 2015. The
Washington Post. URL: htips://crimeresearch.org/2015/11/cprc-in-the-sunday-washington-post-marylands-long-overdue-
goodbye-to-ballistic-fingerprinting/
Accesado el 18/12/2023

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"Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
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"El registro balístico estaban de moda hace 15 años.

Maryland abrió el camino, creando una base de datos informática sobre
armas nuevas y las marcas que hacían en las balas. Nueva York pronto
siguió.

Los días del uso criminal de armas supuestamente estaban contados. Sin
embargo, no funcionó. El registro de balístico nunca resolvió un solo delito
en Maryland o Nueva York.

Nueva York descartó su programa en 2012. Este mes (Nov, 2015),

Maryland anunció que haría lo mismo. Maryland gastó cinco millones de
dólares en su base de datos informática.

En 2005, Nueva York gastaba alrededor de 5 millones de dólares al año,

lo que demuestra que un gasto per cápita aún mayor no garantizaba el
éxito."

En otro interesante artículo de opinión del mismo autor, pero refiriéndose al registro de
números de serie por parte de autoridades policiales en diferentes estados, expresó lo
siguiente:

"La policía en jurisdicciones desde Hawái hasta Chicago, Pensilvania y

Nueva York han registrado durante décadas los números de serie, pero no
pueden señalar ningún delito que hayan podido resolver con ella.

El jefe de policía de Honolulu le dijo al Senado de Hawái que no pudo

encontrar ningún delito que se hubiera resuelto gracias al registro y la
concesión de licencias. El jefe también dijo que sus oficiales dedicaban
alrededor de 50.000 horas al año al registro y la emisión de licencia de
armas.

La policía podría haber dedicado ese tiempo a actividades policiales

tradicionales y comprobadas. Incluso países enteros como Canadá no han
tenido éxito con el registro."

En resumen, se puede inferir, que quienes defienden el registro balístico tienen

expectativas de obtener resultados como en la serie de televisión Crime Scene
Investigation (CSI)5, lo cual dista mucho de la realidad.

4 John Lott Jr. At the Las Vegas Review-Journal: Bill is a step toward creating a gun registry. Las Vegas Review. May 14, 2023.
URL: https://crimeresearch.org/2023/05/at-the-las-vegas-review-journal-bill-is-a-step-toward-creating-a-gun-registry/
Accesado el 18/12/2023
5 CSI: Crime Scene Investigation sigue a un equipo de investigadores de la escena del crimen empleados por el Departamento
de Policía de Las Vegas mientras utilizan evidencia física para resolver asesinatos. Distribuido mundialmente por CBS y sus
afiliados.

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 FERNANDO MK3UEL ROSPIGLIOS1 CAPURRO'

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Se estima que la PNP tiene — aproximadamente - 20,000 armas de fuego pendientes

del registro balístico (generalmente, usados en casos criminales) y que la toma de
muestras demanda alrededor de 40 minutos por cada arma: 20 minutos para escanear
el culote del casquillo, 12 minutos para el proyectil, transcribir datos en un formulario,
disparar el arma en un tanque de agua para recuperar el proyectil, recoger el casquillo
y ponerlos en un sobre para llevarlo al laboratorio.

Para calcular el tiempo necesario para el registro balístico de las 20,000 armas de fuego
pendientes se aplica la fórmula siguiente:

• 20,000 armas pendientes por 40 minutos por arma = 800,000 minutos.

• 800,000 minutos entre 60 minutos (una hora) = 13,333 horas.
• 13,333 horas entre 8 horas (día laborable) = 1,667 días de trabajo.

Considerando que cada una de las muestras tomadas deben ser comparadas con las
muestras en la base de datos para ver la existencia de una correspondencia, entonces
el tiempo para obtener un resultado, positivo o negativo, aumenta sustancialmente.

En el Complejo Arannburú de la Policía Nacional del Perú (PNP) se encuentran los

diferentes laboratorios, incluido el de balística; algunos de ellos con tecnología de punta
que pone a la PNP a la vanguardia de la región en algunos de ellos.
El laboratorio de balística ha llegado al final de su vida útil y pronto ha de terminar
también su tiempo de garantía.
Se debe tener en consideración que e! nuevo laboratorio con IBIS TRAX HD3D
Bullettrax (recibido en el 2022, aproximadamente) tiene cuatro (4) sedes de provincias.
Este equipo de última generación se encuentra en la etapa de marcha blanca (pruebas
para ir obteniendo muestras) por lo que aún no se encuentra en etapa de producción.

Para el funcionamiento de esta nueva versión la toma de muestras que es de 40 minutos

por arma, se necesitaría — estimado - cuatro (4) efectivos policiales que se repartirían
las tareas de: recibir el arma, desarme, verificación en la base de datos de SUCAMEC,
volver a armarla, disparar, tomar la muestra y pasarla por el IBIS TRAX, que es la que
le permite verificar las características — huella — del arma que disparó la bala.

También debe considerarse que la muestra debe tomarse periódicamente debido a que
el uso, de manera natural y aunque sea mínimamente, modifica la huella tomada con
anterioridad.
Asimismo, los usuarios los que tendrían que pagar una tasa para que se tome la
muestra.

Adicionalmente, se calcula que se necesita un almacén para las muestras tomadas en

el cual se deben guardar, aproximadamente, una (1) tonelada de muestras anuales.

Tal como lo indica la ley, todas las armas de fuego que salen de SUCAMEC deben pasar
Por el IBIS TRAX; sin embargo, este registro balístico no asegura una medida efectiva

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REPÚBLICA "Año del Bicentenario, de la consolidación de nuestra Independencia,
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para combatir la criminalidad usando armas de fuego, incluso la SUCAMEC ha

mantenido que las armas ilegales provienen del mercado legal, lo cual también es
respaldado por el Sr. Jaris Mujica:6

• "¿De dónde vienen las armas del mercado ilegal?

• El mercado ilegal se nutre del mercado de armas que ingresa de forma legal.
Así, la mayor parte de armas ingresa por vía legal, armas que son declaradas
perdidas o robadas por los civiles, personal de las fuerzas del orden, y
personal de la seguridad privada componen el principal canal de
abastecimiento de las armas ilegales, además de aquellas que son vendidas
o alquiladas por las fuerzas policiales, y aquellas que recirculan en el circuito
ilegal."

Cuando se publicó la Ley NQ 31844, la SUCAMEC7 tenía el registro de 237,684 armas

de fuego registradas en las diferentes modalidades los cuales deben cumplir con el
requisito del registro balístico previo a la transferencia de la propiedad del arma.

Para calcular el tiempo necesario para el registro balístico de las 237,684 armas de
fuego pendientes se aplica la fórmula siguiente:

• 237,684 armas pendientes por 40 minutos por arma = 9'507,300 minutos.

• 9'507,300 minutos entre 60 minutos (una hora) = 158,455 horas.
• 158,455 horas entre 8 horas (día laborable) = 19,807 días de trabajo.

Tal como se establece en la Ley N° 31844, "la presente disposición es aplicable a partir
de la implementación del mencionado registro", lo que resulta lesivo sobre los usuarios
legales debido a la imposibilidad de su puesta en práctica, por lo que debe derogarse.

Resulta pertinente tomar en cuenta que las Fuerzas Armadas y, especialmente, la

Policía Nacional del Perú también son consideradas como fuentes provisorias de armas
para la delincuencia8 9 a través del alquiler de estas, por lo que ambas instituciones
deberían ser priorizadas para el registro balístico y no centrarse en los usuarios legales
a los que solo se les pondría más trabas para obtener y renovar sus licencias de armas
de fuego.

6 Mujica, Jaris. El comercio llega/de armas pequeñas en Lima: homicidios y mercados negros para el crimen urbano.
Este artículo es un resumen de la investigación "Armas pequeñas en el crimen urbano, delitos, acceso y mercados ilegales de
armas de fuego en Lima", elaborado gracias a la contribución del Programa Regional de Becas del Congreso Latinoamericano
de Ciencias Sociales (CLACSO). El trabajo forma parte del Proyecto 'Mercados negros de armas de fuego" que fue premiado
con una beca de investigación en el concurso 'Violencias, seguridad y construcción de ciudadanía en América Latina y el Caribe".
7 Informe Nº 00255-2021-SUCAMEC-GAMAC del 26 de agosto de 2021.
Policía alquila sus armas a narcotraficantes de la Amazonia, según medio español. Diario El Comercio. 18/05/2023. URL:
https://elcomercio.pe/peru/policia-nacional-alquila-sus-armas-a-narcotraficantes-de-la-amazonia-segun-medio-espanol-video-
tala-de-madera-pnp-rtve-noticia/
Accesado el 18/12/2023
9
General Angulo reconoce que policías sí han alquilado sus armas a delincuentes: "No es un tema de ahora". Diario El
Comercio. 18/05/2023. URL: https://elcomercio.pe/peru/policia-nacional-pnp-general-jorge-angulo-reconoce-que-policias-si-
han-alquilado-sus-armas-a-delincuentes-no-es-un-tema-de-ahora-noticia/?ref=ecr
Accesado el 18/12/2023

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1.4. Propuesta Normativa:

La propuesta normativa tiene un artículo único:

Artículo Único. - Derogase la Ley N2 31844 — Ley que modifica la Ley N2 30299, Ley
de armas de fuego, municiones, explosivos, productos pirotécnicos y materiales
relacionados de uso civil, para el registro balístico de armas antiguas.

II. EFECTO DE LA VIGENCIA DE LA NORMA QUE SE PROPONE SOBRE LA

LEGISLACIÓN NACIONAL

La presente iniciativa legislativa no contraviene ningún dispositivo legal vigente ni la

Constitución Política del Perú debido a que se trata de una propuesta legislativa que
busca derogar una norma vigente con la finalidad de mejorar la eficiencia administrativa
respecto a los requisitos para la emisión de las licencias de armas de fuego de uso civil,
así como demostrando su impracticabilidad.

La modificación propuesta, es la que se precisa en el cuadro siguiente:

LEY N° 31844, TEXTO ACTUAL PROPUESTA LEGISLATIVA

"DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS FINALES
(. )
QUINTA. Registro en el Sistema de Identificación
Balística
Artículo Único. Derogase la Ley
En el caso de las armas antiguas no registradas en
N2 31844— Ley que modifica la Ley
el Registro del Sistema de Identificación Balística,
Ng 30299, Ley de armas de fuego,
serán inscritas antes de la renovación de la licencia
municiones, explosivos, productos
de uso del arma; en el caso de armas cortas nuevas,
pirotécnicos y materiales
la inscripción del arma de fuego en el Registro del
relacionados de uso civil, para el
Sistema de Identificación Balística de la Policía
registro balístico de armas
Nacional del Perú, se efectúa con anterioridad a la
antiguas.
transferencia de propiedad y constituye un requisito
para su entrega física al adquirente.
La presente disposición es aplicable a partir de la
implementación del mencionado registro.
(--.)"-

III. ANÁLISIS COSTO BENEFICIO

El presente proyecto de ley no irroga gasto adicional al erario por lo que supone una
derogación a una ley vigente; por el contrario, busca simplificar administrativamente el
trámite y/o procedimiento para la obtención o transferencia de un arma de fuego legal
hacia un nuevo adquiriente que a, pesar de no haberse puesto en efecto, aun lo puede
hacer en cualquier momento y miles de usuarios legales se verían perjudicados en el
costo y tiempo que demande la obtención y comparación de muestras balísticas con la
base de datos actualmente en poder de la PNP.

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A continuación, se recoge esquemáticamente lo señalado, con incidencia de

beneficios y perjuicios o costos no económicos:

Actor o sector Beneficios o ventajas Costos o perjuicios

involucrado posibles con la norma posibles ante la norma
propuesta propuesta
• Pueden centralizar sus • Los posibles ingresos por
esfuerzos en las tareas de la tasa (por la toma de
muestras de crinninalística muestras) ya no
como se hace hasta ingresarían a las arcas
ahora. de la PNP.
• No necesitarían espacios • Se reduce la necesidad
adicionales para de contar con mayor
almacenar las muestras cantidad de agentes
en físico que tomarían una especializados en toma
POLICÍA capacidad de almacenaje de muestras balísticas.
NACIONAL DEL de aproximadamente 1TN
PERÚ anual.
• Con los nuevos
laboratorios tendrían
capacidad para ponerse al
día con las 20mi1 (aprox.)
muestras pendientes y
tomar muestras nuevas y
emisión de resultados en
un menor tiempo.

•
El tiempo para atender • La parte de los posibles
SUCAMEC sus trámites sería menor ingresos por la tasa (por
debido a la eliminación de la toma de muestras) ya
la toma de la muestra para no ingresarían a las
el registro balístico. arcas de la SUCAMEC.
• Sería innecesario • No requieren la toma del
implementar una cadena Registro Balístico debido
de custodia para trasladar a que usan un sistema
las armas ingresadas tecnológico avanzado
desde sus almacenes al para hacer el trazado del
laboratorio de balística de historial del arma.
la PNP.
LOS • No ser verían obligados a • La presente propuesta
ADMINISTRADOS pasar por el registro no tiene prejuicios para
DE LA SUCAMEC balístico periódicamente. los usuarios de armas.
- USUARIOS DE • La compra y transferencia
ARMAS DE de armas de fuego serían
FUEGO más ágiles y eficientes.

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IV. RELACIÓN DE LA INICIATIVA CON LA AGENDA LEGISLATIVA Y CON LAS

POLÍTICAS DE ESTADO DEL ACUERDO NACIONAL

Las Políticas de Estado del Acuerdo Nacional que se encuentran vinculadas a esta
iniciativa legislativa son las siguientes:

• PRIMER OBJETIVO: Democracia y Estado de Derecho:

Punto 5. Gobierno en función de objetivos con planeamiento estratégico, prospectiva
nacional y procedimientos transparentes.

• PRIMER OBJETIVO: Democracia y Estado de Derecho:

Punto 7. Erradicación de la violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad
ciudadana.

• CUARTO OBJETIVO: Estado Eficiente, Transparente y Descentralizado:

Punto 24. Afirmación de un Estado eficiente y transparente.

16 de enero de 2024

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HUAMAN CORONADO Raul FAU
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Seferino FAU 20161749126 soft Enrique FAU 20161749126 soft soft
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1,47tivo: Soy el autor del I,btivo: Soy el autor del Motivo: Soy el autor del
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Fecha: 05/0212024 15:58:21-0500 Fecha: 08/02/2024 09:30:37-0500 Fecha: 05/0212024 15:31:45-0500