FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS HUMANAS

CURSO: CLINICA JURIDICA (13237)

INFORME FINAL

TEMA:
LA INSEGURIDAD CIUDADANA Y EL ARRESTO
CIUDADANO EFECTUADO POR EL SERENAZGO

Propuesta Legislativa para la Institucionalización de

los Centros de Formación para Serenos

DOCENTE:
DRA. MARYAM RODRIGUEZ PINTO

ALUMNA:

JIMÉNEZ YUFRA MARGARITA, Cód.U19303597

AREQUIPA – PERÚ

2023

1
ÍNDICE

INTRODUCCION.......................................................................................................... 3

1. PROBLEMA PRINCIPAL DE INTERES PUBLICO ...................................................4

2. PROBLEMA SECUNDARIO DE INTERES PUBLICO..............................................5

3. ESTÁNDARES JURIDICOS APLICABLES AL CASO PLANTEADO........................6

4. ESTRATEGIAS...................................................................................................... 16

5. IMPLEMENTACION DE LAS ESTRATEGIAS........................................................20

7. BIBLIOGRAFÍA...................................................................................................... 36

2
INTRODUCCION

El presente Trabajo Académico consiste en la elaboración de un informe de un

caso de incidencia pública, donde se evidencia la elaboración e implementación
de una propuesta legislativa, la evaluación de un proyecto de incidencia pública,
en la que se aplicará estrategias, asimismo un programa de actividades para el
fortalecimiento del caso planteado.

En la actualidad estamos afrontando una serie de problemas cada vez más

complejos y difíciles de solucionar; uno de ellos es la inseguridad ciudadana, que
aqueja a todos los ciudadanos. Por ende, se puede apreciar un notorio
incremento de los actos delictivos, como: robos, asaltos a mano armada,
violaciones, crímenes peleas callejeras, entre otros delitos cometidos por las
personas que van en contra de las leyes de seguridad ciudadana.

La seguridad ciudadana es aquella situación donde las personas pueden vivir

libres de las amenazas generadas por la violencia y el delito, y el Estado debe
garantizar y proteger los derechos humanos directamente. Debe ser el resultado
de una política que se oriente hacia una estrategia integral, que incluya la mejora
de la calidad de vida de la población y la prevención.

Debemos resaltar que la seguridad ciudadana, no solamente se debe enfocar en

la prevención y el combate de la delincuencia, sino también en la organización,
elaboración y ejecución de una serie de estrategias para garantizar la
convivencia pacífica de los ciudadanos.

La Ley N° 29372 que modifica los artículos 259° y 260° del Código Procesal
Penal, con lo cual se faculta al ciudadano a intervenir a otro ciudadano en caso
de flagrancia delictual y ponerlo a disposición de la autoridad competente. Este
mecanismo de lucha contra la delincuencia se da frente al déficit de efectivos
policiales y permite la identificación y conducción a proceso de muchos
delincuentes, constituyéndose en una herramienta útil en el caso del serenazgo,
sin embargo, este mismo mecanismo, si es mal utilizado, como se ha podido ver
en los últimos tiempos pone en peligro la vida, la integridad física y la libertad de
los arrestados cuando se comete excesos.

3
1. PROBLEMA PRINCIPAL DE INTERES PUBLICO

La aplicación inadecuada del arresto ciudadano por parte de los agentes de

serenazgo, quienes no están autorizados para realizar detención; sin
embargo, sí pueden ejercer el arresto ciudadano, que es una facultad que
tiene cualquier persona para detener a alguien en caso de flagrancia delictiva.
Esta facultad debe aplicarse con respeto a los derechos humanos y sin
excesos de violencia.

Sin embargo, esta nueva figura jurídica, es mal utilizada, vulnerando los
derechos humanos como: Derecho a la integridad personal; derecho a la
Libertad personal; derecho a la Propiedad privada; Protección judicial.
Poniendo en peligro la vida, la integridad física y la libertad de los arrestados
cuando se comete excesos ejercidos por los efectivos de serenazgo.

El arresto ciudadano o la detención por particulares o serenos en apoyo a la

Policía Nacional y a la seguridad ciudadana, frente a los distintos problemas
delictivos que se presenta diariamente, como: robos, hurtos, agresiones,
conducción en estado de ebriedad, entre otros; siendo un problema constante
de interés público, que afecta a la sociedad.

El conocimiento real del problema nos permitirá proponer medidas alternativas

que lleven a que los arrestos ciudadanos sean realizados en estricto
cumplimiento de lo que estable la ley, sin generar consecuencias en contra de
los derechos fundamentales de los detenidos y coordinando con sectores
como el de educación, justicia, interior, que permitan un mejor conocimiento
de la ley y de los mecanismos para el arresto ciudadano en flagrante delito.

Se requiere saber si se aplica en forma eficiente el arresto ciudadano,

teniendo presente la flagrancia y cuasi flagrancia ya que al no aplicar en forma
eficiente lo establecida en nuestra normatividad va afectar el espíritu de la ley
permitiendo que se cometan excesos y se atenten contra la integridad
personal de los arrestados.

Por lo que, es de suma importancia difundir los límites y las facultades de los
efectivos de serenazgo relacionados la al arresto ciudadano ante un hecho
delictuoso en observancia de Ley Nº 31297.

4
2. PROBLEMA SECUNDARIO DE INTERES PUBLICO

2.1. La restricción indebida de la libertad personal, como derecho

fundamental de la persona.

Las diversas situaciones que se generan entre los ciudadanos dentro de una
sociedad se dan respecto a la inseguridad, lo que conlleva afectaciones
notables tanto a la vida, a la integridad de cada persona como a la libertad
personal e inclusive abarca hasta el patrimonio. Por lo que, la privación y/o
restricción indebida con lo que se estaría vulnerando los derechos humanos.

El derecho a la libertad personal - Garantías que fijan condiciones para limitar

este derecho, en el artículo 28 C.P. se estructuran como verdaderas reglas
constitucionales, encaminadas a delimitar de manera estricta la actividad del
Estado frente a esta libertad fundamental. Asimismo, el artículo 9° del Pacto
Internacional de Derechos Civiles y Políticos expresa que “Toda persona tiene
el derecho a la libertad y a la seguridad personal, por lo que nadie podrá ser
sometido a detención o a una prisión arbitrarias, nadie podrá ser privado de
su libertad, salvo por las causas fijadas por la ley”, dicha definición también se
encuentra establecida en el artículo 7° de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.

En ese sentido, es el Estado es quien tiene que velar por salvaguardar estos
derechos. siendo que su rol es evitar que se cometan cualquier tipo de delitos
o faltas.

2.2. Indebida aplicación de la fuerza o medios violentos que causen

lesiones o coloquen en una situación de peligro al aprendido

Resulta recurrente que, en un arresto ciudadano, la población se enerve

debido a la indignación y rechazo por el ilícito presuntamente cometido por el
aprendido e intenten agredirlo, acción que los efectivos de Serenazgo en su
rol de brindar seguridad ciudadana intervendrá para mantener el orden no
puede ignorar y mucho menos apoyar. Una manifestación de lo descrito es el
hecho reportado por Canal N, en donde se explicaba que en la ciudad de Puno
un grupo de personas tuvieron un enfrentamiento con personal de Serenazgo,
en razón a que los serenos no permitieron que la población haga justicia por

5
 mano propia en contra de personas que presuntamente habrían estado
sustrayendo los celulares de los pasajeros en el transporte público.

2.3. La limitada participación de la población en Seguridad Ciudadana

La Seguridad ciudadana es la acción integrada que desarrolla el estado con

la participación de la ciudadanía, destinada a asegurar la convivencia pacífica,
la erradicación de la violencia y contribuir a la prevención de que se cometan
delitos y faltas. Hay que tener en cuenta que la Ley otorga participación a la
ciudadanía, esta participación es limitada por cuanto que la ley solo le da a la
ciudadanía, la función de colaborar. La ciudadanía juega un papel importante
en prevención, lucha y control de la delincuencia común. La seguridad
ciudadana es una situación social, donde predomina la sensación de
confianza, entendiéndose como ausencia de riesgos y daños a la integridad
física y psicológica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad y el
patrimonio ciudadano. Ley No 27933, Ley del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana. Es evidente que la sociedad debe tener una mejor información y
conocimientos de los problemas públicos que se le presentan, teniendo en
cuenta que ellos viven el problema y pueden determinar la mejor solución, por
tanto, deben estar informadas sobre la mencionada Ley. Por lo que es
importante que la población participe en forma activa en el aseguramiento de
la tranquilidad pública y la paz social, con la finalidad de combatir la
delincuencia de manera eficaz en apoyo de la Policía Nacional.

3. ESTÁNDARES JURIDICOS APLICABLES AL CASO PLANTEADO

3.1. Primer Estándar Jurídico

Norma jurídica: Inciso o) y p) del artículo 9 del Decreto Supremo N°011-

2014-IN Reglamento de la Ley N°27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, en relación a la capacitación del servicio municipal de
serenazgo.

Desarrollo jurídico:

El SINASEC, es el Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y fue creado

en el año 2003 mediante la Ley N°27933 y regulado mediante Decreto
Supremo N°011-2014-IN en el cual, en su artículo 4 conceptualiza a este

6
sistema como el encargado de asegurar que las políticas públicas y planes
del Estado sobre materia de seguridad ciudadana, en cualquiera de sus tres
niveles de gobierno, se efectúen para garantizar la paz, tranquilidad y ejercicio
de los derechos y libertades de las personas (Poder Ejecutivo-Ministerio del
Interior, 2014). Asimismo, el SINASEC tiene como su ente rector al Ministerio
del interior, el cual según el artículo 9 del Reglamento, menciona que es la
autoridad a nivel nacional encargada del funcionamiento de las instituciones
abarcadas dentro del SINASEC , por lo que dos de sus funciones, a través de
la Dirección General de Seguridad Ciudadana, es Certificar los Centros de
Capacitación de serenos en razón a las normas de seguridad ciudadana, así
como diseñar propuestas de normas en materia de seguridad ciudadana,
incluyendo el servicio de serenazgo a nivel nacional. (Poder Ejecutivo-
Ministerio del Interior, 2014).

Lo cual resulta compatible con el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019

-2023, aprobado mediante Decreto Supremo N°013-2019-IN, pues este al ser
una política en materia de seguridad ciudadana, el SINASEC debe supervisar
su seguimiento y exigir su cumplimiento, sobretodo de los seis objetivos
estratégicos que se trazan, entre los cuales se destaca el cuarto objetivo del
plan que es reducir la victimización por robos y hurtos en espacios públicos,
por lo que para poder alcanzarlo dicho objetivo , se ha desplegado una gama
de ejes y acciones, entre los cuales podemos destacar el fortalecimiento del
Serenazgo, encontrándose las acciones a realizar como el fortalecimiento del
serenazgo municipal, formar y capacitar a serenos en centros especializados,
desarrollar un Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana a nivel regional
y desarrollar bancos de información de serenazgo (Poder Ejecutivo Ministerio
del Interior, 2019).

Al respecto, según Informe de Adjuntía N°001-2021-DP/ADHPD (Defensoría

del Pueblo, 2021), menciona que es importante la capacitación previa al
personal de serenazgo antes de que ejerzan sus funciones de patrullaje y
vigilancia, ya que va a mejorar sus capacidades en el desempeño de sus
labores. En el sentido de que estas charlas deben reforzar temas sobre
“derechos humanos, género, buen trato a las personas, ética, integridad y
responsabilidad funcional, […] conocimientos sobre atribuciones y límites de

7
las municipalidades en el ejercicio de su capacidad sancionadora, en virtud
de principios de legalidad y debido procedimiento” (p.64). Y que dichas
capacitaciones lo realizan los gobiernos locales en conjunto con entidades
públicas, como la PNP, Ministerio Público, Poder Judicial, Defensoría del
Pueblo o también con entidades privadas.

Estándar jurídico aplicable: El Estado peruano, específicamente el

MINITER, ente rector del SINASEC, debe, a través de los tres niveles de
gobierno, formar y capacitar adecuadamente al personal de serenazgo sobre
normas de seguridad ciudadana, en razón también, del cumplimiento del Plan
Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 -2023. Asimismo, esta capacitación
debe versar sobre derechos humanos, género, buen trato a las personas,
temas de ética e integridad, así como responsabilidad funcional, atribuciones
y límites de la capacidad sancionadora de las municipalidades, con el fin de
mejorar su desempeño y garantizar la paz y seguridad de las personas.

3.2. Segundo Estándar Jurídico

Norma jurídica: Artículo 260 del Nuevo Código Procesal Penal

Desarrollo jurídico: Según nuestra legislación nacional en materia procesal

penal, en su artículo 260, se ha logrado establecer un cierto avance en lo que
respecta la seguridad ciudadana, estipulando así el arresto ciudadano,
dándose ello en caso de flagrancia delictiva, lo cual implica la entrega
inmediata del sospechoso o la derivación del mismo a la comisaría más
cercana, siendo así que esta definición constituye básicamente en la ayuda
de cualquier persona con la administración de justicia, sin embargo cabe
mencionar, que esto aún presenta deficiencia ello en relación a que se podrían
verse afectados la integridad de las personas arrestadas así como los
ciudadanos que realizan tal acción, ello en relación que no se precisa la
modalidad o la correcta actuación para el arresto ciudadano, ya que en
muchos casos los arrestos efectuados por personas que no tienen la
suficiente preparación o conocimiento, terminan en la vulneración de los
derechos de los presuntos delincuentes, como son la libertad, dignidad, la
presunción de inocencia y la integridad, así mismo se presenta casos en
donde el arresto ciudadano no se hace efectivo, ello por motivos miedo y

8
temor de que atenten contra su integridad o que el caso a atender sea muy
leve (Moya, 2020, p.24).

Estándar jurídico aplicable: El Estado se ve en la obligación de efectuar

medidas o actos que coadyuven al fortalecimiento de un arresto ciudadano
adecuado, sin poner en peligro la dignidad e integridad de las personas, ello
debido a que el empleo de esta figura jurídica no es de uso arbitrario puesto
y que ante su mala ejecución pueden vulnerarse varios derechos de los
presuntos delincuentes.

3.3. Tercer Estándar Jurídico

Norma jurídica: Informe de Adjuntía N° 001-2021-DP/ADHPD de la

Defensoría del Pueblo sobre el marco normativo del Serenazgo Municipal en
el Perú en base a la Ley Orgánica de las Municipalidades N° 27972.

Desarrollo jurídico: En el presente informe se señala que los gobiernos

locales son los que deben brindar el servicio de seguridad ciudadana en apoyo
a la Policía Nacional del Perú conforme lo establece el artículo 197° de la
Constitución Política del Perú; por lo que, se define al serenazgo municipal
como un órgano de auxilio del alcalde para hacer cumplir los mandatos
municipales. Asimismo, mediante la Ley Orgánica de Municipalidades N°
27972 se expresa que el serenazgo municipal es un órgano de asistencia,
siendo una de las atribuciones del alcalde según el artículo 20° inciso 19 “el
cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y de la Policía Nacional” (El Congreso de la República, 2003), todo
ello con la finalidad de coadyuvar en las diligencias respectivas al Órgano
policial.

Por otro lado, el informe antes en mención toma en cuenta que esta norma
municipal no atribuye a los serenos medidas coercitivas, encontrándose
impedidos de poder imponer cualquier tipo de sanciones administrativas o
multa, salvo que exista una disposición expresa municipal que lo indique en
conformidad con la ley. Además, esta normativa municipal indica en su artículo
85° numeral 1.1. referido a las funciones exclusivas de las municipalidades
provinciales que es deber de estas establecer un sistema de seguridad
ciudadana en participación conjunta entre la sociedad y la Policía Nacional,

9
así como normar los servicios de serenazgo, rondas urbanas, rondas
campesinas y la vigilancia ciudadana dentro década distrito o del centro
poblado en la jurisdicción provincial. Aunado a ello, es el numeral 2.1. que
resalta que es una de las funciones específicas es la coordinación entre las
municipalidades provinciales y la Policía Nacional del Perú, la seguridad
ciudadana y el servicio interdistrital del serenazgo; sin embargo, en lo que
concierne a las municipalidades distritales en el artículo 85° inciso 3.1.
expresa que tanto el servicio de serenazgo como el de vigilancia municipal
van a ser organizados de acuerdo a cada norma estipulada por los municipios
provinciales respectivos.

Cabe mencionar, que muchas municipalidades han establecido su marco

normativo referido al servicio público a través de ordenanzas, definiendo las
funciones de cada serenazgo, otorgando atribuciones como el de apoyo o de
colaboración sin que se tenga que contribuir a una desnaturalización de las
funciones del serenazgo y, por ende, se pretenda dar un fortalecimiento del
serenazgo municipal para evitar actuaciones irregulares a través de un
funcionamiento eficiente y eficaz por parte del personal de serenazgo.

Estándar jurídico aplicable:

En ese sentido, se determina evidentemente que el Estado peruano reconoce

que la seguridad pública es un deber de los gobiernos locales cuya obligación
exclusiva recae sobre este mismo, lo que permitirá el fortalecimiento del
Estado de Derecho cuyo objetivo principal es salvaguardar la integridad y
seguridad de todos los ciudadanos, asegurando el disfrute de todos sus
derechos y manteniendo el orden y la tranquilidad de la sociedad.

3.4. Cuarto Estándar Jurídico

Norma jurídica: Recurso de Nulidad 1411-2021-Lima Norte

Desarrollo jurídico: Ello visto en relación al recurso de Nulidad interpuesto

por Maicol Jordán Rivas Sarria, en contra de la sentencia del 23 de agosto de
2021, que fue emitido por la Sala Penal de Apelaciones de la Corte Superior
de Justicia de Lima Norte, que lo condena a 7 años de pena privativa de
libertad por el delito contra el patrimonio en la modalidad de hurto agravado

10
en agravio de la persona de Luzmila Medina Chachapoyas, siendo al caso
que esta sala determinó, que el arresto ciudadano es aquel acto de
colaboración por parte de los ciudadanos, que se relaciona con la ayuda a la
administración de justicia, ello en relación a que será aprendido a aquellos
sujetos que sean sorprendidos en flagrancia delictiva, para lo cual dicho
indicio deberá de contar con un mínimo estándar de razonabilidad e indicios
reveladores de que existe flagrancia delictiva, es decir es aquella facultad que
otorga la ley a los ciudadanos para que cuando se esté en presencia de un
hecho delictivo, estos realicen la labor como efectivos policiales, sin vulnerar
los derechos, siempre y cuando no haya un peligro de por medio.

Estándar jurídico aplicable:

Al respecto, el arresto ciudadano es necesario puesto que faculta a una

persona común para que pueda realizar un arresto o pueda cumplir una labor
como policía, cuando este observe una conducta y sospeche que se trata de
un flagrante delito, por lo que el Estado Peruano se ve en la obligación de
exigir que, en aquella sospecha de flagrancia delictiva, se debe contar con un
mínimo estándar de razonabilidad e indicios reveladores del delito, para
ejercer un arresto ciudadano ya que en ciertos casos se comete excesos.

3.5. Quinto Estándar Jurídico

Norma jurídica: Recurso de Nulidad N° 201-2019, Lima Sur: El arresto

ciudadano en cuasi flagrancia delictiva.

Desarrollo jurídico: En los hechos del caso se tiene que Wilfredo Saavedra
Apaza, Víctor José Huanca Gonzales y “Pitín”, emplearon violencia y
amenaza para apoderarse de bienes de una menor de nombre Estefany Paola
Espinoza Huamán. Pitín y Víctor Huanca estaban a bordo de un automóvil que
era conducido por Saavedra Apaza, mientras transitaban por el Asentamiento
Humano Ciudad de Gosen, en el distrito de Villa María del Triunfo, vieron a la
agraviada hablando por teléfono celular. Huanca Gonzales y Pitín
descendieron del vehículo, el primero en mención le arrebató el celular y la
mochila que contenía una laptop y S/ 850,00, “Pitín” realizaba el rol de
“campana”. Luego de cometido el robo, ambos se dirigieron al vehículo
conducido por Saavedra Apaza, quien los esperaba para huir del lugar de los

11
hechos. Los vecinos auxiliaron a la víctima, persiguieron al vehículo y lo
hallaron estacionado en una calle sin salida. Dentro del vehículo se
encontraba Saavedra Apaza, quien fue agredido por los vecinos hasta el
momento que llegó un vehículo policial y lo trasladó a la comisaría. Saavedra
y Huanca fueron acusados como coautores de robo agravado por los
agravantes de los incisos 2 (durante la noche), 4 (pluralidad de agentes) y 7
(en perjuicio de un menor de edad) del primer párrafo del artículo 189 del
Código Penal.

El señor Saavedra Apaza fue arrestado en cuasi flagrancia delictiva por parte
de ciudadanos que acudieron en apoyo de la menor. Al respecto, el artículo
259 del CPP señala cuatro supuestos para la detención realizada sin orden
judicial, precisando en su inciso 3: “El agente ha huido y ha sido identificado
durante o inmediatamente después de la perpetración del hecho punible, sea
por el agraviado o por otra persona que haya presenciado el hecho, o por
medio audiovisual, dispositivos o equipos con cuya tecnología se haya
registrado su imagen, y es encontrado dentro de las veinticuatro (24) horas de
producido el hecho punible.

Estándar jurídico aplicable:

Por lo explicado anteriormente, se puede apreciar que en el Perú se aplica el

arresto ciudadano en casos de cuasi flagrancia, lo que implica que no existiría
arbitrariedad en dicho acto cuando se cumpla con lo descrito en el artículo 259
del Código Procesal Penal; para lo cual la Corte Suprema de Justicia del Perú
ha establecido que debe estar presente la sospecha razonable surgida a partir
de hechos o información convincente para un observador que una persona
habría cometido un ilícito.

3.6. Sexto Estándar Jurídico

Norma jurídica: Sentencia del Tribunal Constitucional recaída en el

Expediente N° 0041-2004-AI/TC referido a una Acción de Inconstitucionalidad
interpuesta por la Defensoría del Pueblo contra las Ordenanzas N° 171-MSS
y 171-MSS expedidas por la Municipalidad de Santiago de Surco.

Desarrollo jurídico:

12
En la presente sentencia el Tribunal Constitucional ha desarrollado el tipo de
labor que debe cumplir los serenos al momento de pronunciarse sobre las
demandas de amparo que han sido interpuestas contra la Municipalidad de
Surco referidas a pretensiones dentro del ámbito laboral relacionadas con
despidos arbitrarios ocasionando una supuesta vulneración a los derechos de
la libertad de trabajo y al debido proceso.

Por lo que, es el propio tribunal quien expresa que el servicio de serenazgo

cumple con el objetivo de brindar seguridad ciudadana mediante los servicios
de vigilancia pública y atención de emergencias, ello como servicio esencial,
debido a que la seguridad es una necesidad que afecta a todo ciudadano por
igual condición. Sumado a ello, se señala sobre el caso de arbitrios del
serenazgo que el tamaño del precio es un criterio que no tiene que ser
relacionado con la prestación del servicio que realiza el personal del
serenazgo y se determina que este servicio se intensifica especialmente en
zonas que presentan una mayor peligrosidad como la delincuencia o peleas
callejeras que tienen mayor incidencia en lugares de uso comercial y/o
discotecas.

Estándar jurídico aplicable:

En ese sentido, se determina que el servicio que brinda el personal de

serenazgo es como actor fundamental y crucial que va a coadyuvar a
contribuir con salvaguardar el orden y la seguridad ciudadana, por lo que se
logrará generar una tranquilidad social dentro del Estado. Asimismo, se debe
cumplir con su único objetivo principal que es de brindar seguridad ciudadana,
lo que también permitirá proteger los derechos y bienes que los ciudadanos
consideran afectados por determinadas situaciones de violencia y/o crimen.

3.7. Séptimo Estándar Jurídico

Norma jurídica: Decisión de fondo de la Corte Interamericana de Derechos

Humanos sobre la protección del derecho a la integridad personal, derecho a
que nadie debe ser sometido a torturas ni a tratos crueles y derecho a ser
tratado con dignidad, en situaciones de privaciones de la libertad sin órdenes
judiciales, amparados en el artículo 5, inciso 1 y 2 de la Convención Americana
sobre Derechos Humanos en el caso de Cantoral Benavides Vs. Perú.

13
Desarrollo jurídico:

En el presente caso, se condena la responsabilidad internacional de Perú por

la detención arbitraria e ilegal sufrida por Luis Cantoral Benavides, debido a
que el día 6 de febrero del 1993, agentes de la Dirección Nacional contra el
Terrorismo (DINCOTE) irrumpieron en su domicilio y lo detuvieron sin una
orden judicial, para luego vendarlo, esposarlo y trasladarlo a la sede de la
DINCOTE, donde también sufrió violencia física y psicológica por parte de los
efectivos policiales y miembros de la Marina a fin de obtener su
autoincriminación, ya que estuvo incomunicado, fue golpeado en varias partes
del cuerpo, fue llevado junto con su hermano a orillas del mar donde escuchó
los lamentos de este al ser golpeado para posteriormente él sufrir los mismos
abusos, además fue amenazado con ser torturado físicamente y fue recluido
con animales en la Sección Veterinaria de la Marina base militar Las Palmas.
Asimismo, no siendo suficiente, a través de los medios de comunicación, fue
exhibido con una vestimenta de reo, un traje a rayas, como integrante del
Partido Sendero Luminoso y como autor del delito de traición a la patria,
cuando todavía no había sido legalmente procesado ni condenado. Al
respecto, la Corte indicó que estos hechos, son expresiones de tratos crueles,
inhumanos y degradantes, añadiendo que la Corte Europea ha señalado que
ciertos actos que fueron calificados en su momento como tratos inhumanos o
degradantes pueden ser calificados a futuro como actos de tortura, ya que es
pertinente enfrentar con firmeza aquellas vulneraciones a los derechos de la
persona en una sociedad democrática. Por ello la Corte, en el presente caso
indicó que la tortura puede ser ejercida mediante actos que produzcan tanto
sufrimiento físico, psíquico y moral aguda en la persona, aspectos que
padeció Cantoral Benavides durante la ilegal privación de su libertad, incluso
la Corte mencionó que aquellas personas que se encuentran en ese tipo de
situación, están en un contexto de vulnerabilidad ya que existe un riesgo
latente que se vulneren su derecho a la integridad física y a ser tratado con
dignidad. Adicionalmente, menciona que el Estado peruano al ser responsable
de los establecimientos de detención, debe garantizar que las personas
privadas de su libertad tengan derecho a la integridad personal y a vivir
dignamente en condiciones de detención, situaciones que no se cumplieron

14
en el caso de Cantoral Benavides, por ello la Corte resolvió que el Estado
peruano violó los artículos 5.1 y 5.2 de la Convención Americana sobre
Derechos Humanos.

Estándar jurídico aplicable:

El Estado peruano, en casos de privaciones de libertad de la persona sin

órdenes judiciales, está obligado a garantizar la integridad física y el respeto
a su dignidad en condiciones de detención, sin someterlo a actos crueles,
inhumanos y degradantes, tampoco a actos de tortura, la cual abarca las
afectaciones y sufrimientos físicos, psicológicos y morales.

3.8. Octavo Estándar Jurídico

Norma jurídica: Decisión de fondo de Corte Interamericana de Derechos

Humanos sobre la ampliación de condiciones para calificar a una privación de
libertad como ilegal o arbitraria en el caso Gutiérrez Soler vs. Colombia.

Desarrollo jurídico: Los hechos indica que Wilson Gutiérrez Soler acudió a
la carrera 13 con calle 63 de la ciudad de Bogotá donde había sido citado por
el Coronel de la Policía Nacional Luis Gonzaga Enciso Barón, Comandante
de una unidad urbana de la Unidad Nacional Antiextorsión y Secuestro de la
Policía Nacional (en adelante “UNASE”), y su primo, el ex Teniente Coronel
del Ejército Ricardo Dalel Barón, deteniendo al señor Gutiérrez, el mismo que
fue esposado y dirigido al sótano de las instalaciones de UNASE, en donde lo
esposaron con un tanque de agua y se le practicó torturas y tratos crueles,
inhumanos y degradantes, como quemaduras en la zona genital y otras
lesiones graves. Posteriormente, después de 3 horas de su detención, el
señor Wilson Gutiérrez fue entrevistado por funcionarios de la Oficina
Permanente de Derechos Humanos, quienes le indicaron que debía brindar
únicamente respuestas afirmativas para salvar su vida; es decir que el señor
Gutiérrez Soler fue coaccionado para rendir declaración “en versión libre”
sobre los hechos motivo de la detención, además tampoco contaba con la
presencia de su abogado o del defensor público con la presencia de su
representante legal ni con la de un defensor público al rendir declaración. Pese
a lo mencionado, el Estado no contactó a algún abogado para que funja como
defensor técnico.

15
 La Corte Interamericana de Derechos Humanos sustenta que el Estado
colombiano vulnero múltiples derechos consagrados en los artículos 7.1, 7.2,
7.3, 7.4, 7.5 y 7.6; la Convención Americana sobre Derechos Humanos entre
los cuales se encuentra el derecho referido a la libertad personal,
específicamente del numeral 1 del artículo 7 al numeral 6; de los cuales resulta
menester resaltar que nadie puede sometido a detención o encarcelamiento
arbitrario, y que de ser detenido o retenido la persona en cuestión deberá ser
informada respecto a los cargos que se le atribuyen y que fundamenta su
detención o retención. Asimismo, la CIDH manifestó en el párrafo 52 de su
Decisión de fondo del caso del señor Gutiérrez contra Colombia que la
detención del mencionado individuo no contaba con orden judicial escrita ni
mediaba la flagrancia, por lo tanto, la Corte considera el acto realizado en
contra de Wilson Gutiérrez como una detención arbitraria.

Estándar jurídico aplicable:

En síntesis y considerando lo anteriormente manifestado, el Perú como país

parte de la Convención Americana debe respetar el contenido de dicho pacto,
el mismo que señala el respeto a libertad personal; aunado a ello la Corte
Interamericana de Derechos Humanos a través del Caso Gutiérrez Soler Vs.
Colombia aclara que la detención o retención de algún individuo es calificada
como arbitraria e ilegal cuando no cuenten con orden judicial escrita de
autoridad competente ni se cuente con flagrancia; hecho que se traduce como
una vulneración al derecho a la libertad personal.

4. ESTRATEGIAS

1) Elaboración de una Propuesta Legislativa para la Institucionalización de los

Centros de Formación para Serenos, y su posterior re categorización de los
Agentes de Serenazgo como Sub Oficiales de la Policía Nacional del Perú.

2) Charla de Capacitación sobre el adecuado uso de Arresto Ciudadano, para

coadyuvar a la lucha contra la inseguridad, impartir una sesión de formación
acerca del apropiado empleo del arresto ciudadano con el fin de contribuir a
la lucha contra la inseguridad urbana, dirigido al personal de serenazgo de la
Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero de Arequipa.

16
3) Elaboración de un Tríptico informativo que será distribuido a la ciudadanía,
con la finalidad de divulgar la información sobre la seguridad ciudadana y
ampliar los conocimientos, hacer que la ciudadanía expanda el conocimiento
que poseía previamente.

4) Charla de Capacitación sobre “Plan de acción de Seguridad Ciudadana”,

impartir una sesión informativa Vía Online con el fin de contribuir a la lucha
contra la inseguridad urbana, dirigido a la ciudadanía de la Municipalidad
Distrital de José Luis Bustamante y Rivero de Arequipa.

5) Charla Radial sobre “Seguridad Ciudadana” para fortalecer y contribuir la

lucha contra la inseguridad ciudadana, dirigida al público en general, en la
emisora radial de la localidad de Arequipa la “Exitosa”.

4.1 Motivos

La estrategia que se propone se basa en la falta de aplicación de políticas

públicas, pues en el Perú existe la Política Nacional Multisectorial de
Seguridad Ciudadana al 2030, aprobada por DECRETO SUPREMO Nº 006-
2022-IN y publicada el 22 de junio del 2022 en el Diario Oficial el Peruano,
que busca enfrentar el problema de la seguridad ciudadana con una visión
multidimensional, integral, holística y sistémica para prevenir y controlar el
delito y la violencia, con el objetivo de asegurar la convivencia pacífica, en la
que se reconoce como problema público actual los elevados niveles de
victimización que afectan a la ciudadanía, entendiendo que la victimización es
un problema público de alcance nacional que impacta a toda la población
peruana, además, sirve como indicador principal para explicar el nivel de
incidencia del delito y la violencia. Esta se define como la situación por la cual
una persona se convierte en sujeto pasivo de un hecho ilícito o que atenta
contra su integridad como persona humana En dicho contexto, la PNMSC al
año 2030 identificó como causas directas e indirectas al problema público ya
mencionado las siguientes razones:

- Motivo directo 2:

Escaso acceso a servicios de protección ciudadana en la población. Gran

parte de los datos de victimización que se reportan en el país se deben a las

17
dificultades que enfrentan los encargados directos de la prevención del delito:
la policía y el serenazgo. Ambos actores sufren faltas logísticas, técnicas
formativas y materiales, que afectan su labor para proveer seguridad.

Es necesario fortalecer esta primera línea de intervención para garantizar su

buen rendimiento, aumentar su eficacia y así la confianza de la población.

 Motivo indirecto
 2.1: Limitada capacidad de gestión, infraestructura y logística en
seguridad ciudadana.
 Motivo indirecto
 2.2: Escasa especialización de los actores de seguridad ciudadana.

- Motivo directo 3: Incidencia de robo y hurto en lugares públicos. El robo y el

hurto, relacionados en un grupo de delitos llamados patrimoniales,
representan la mayor parte de los delitos cometidos en el país. De acuerdo
con INEI, de cada 10 víctimas por hechos delictivos, 8 fueron por delitos
patrimoniales. La expansión de estos delitos está ligada directamente al
aumento del temor al crimen. Esto produce efectos en el uso de los lugares
públicos y en la cohesión social.

 Motivo indirecto 3.1: Ambientes que propician la comisión de delitos.

 Motivo indirecto 3.2: Presencia de mercados ilícitos que estimulan la
comisión de delitos.

- Motivo directo 4: Aumento de la violencia en los delitos que perjudican a la

seguridad ciudadana. La violencia de los delitos se expresa a través del
crecimiento notable de las víctimas por armas de fuego, homicidios (con el
peligro de alcanzar niveles de violencia endémica), y el ascenso gradual de
la violencia contra la mujer e integrantes del grupo familiar, sobre todo la
violencia física, sexual, psicológica y verbal.

 Motivo indirecto 4.1: Existencia de violencia contra las mujeres,

las niñas, niños, adolescentes y población en situación de
vulnerabilidad.
 Motivo indirecto 4.2: Aumento de homicidios.

18
  Motivo indirecto 4.3: Acceso a armas de fuego para la comisión de
delitos

Por lo que la PNMSC al 2030, plantea como objetivo de solución a dichas

causas lo siguiente:

 OP 02: Mejorar el acceso de la ciudadanía a los servicios de

seguridad ciudadana
 OP 03: Reducir la victimización por los delitos de robo y hurto en
espacios públicos.
 OP 04: Reducir la incidencia de delitos violentos que afectan a la
población.

Sin embargo, a un año de la publicación de esta política pública, no parece

estar dando resultados positivos, pues la población peruana manifiesta su
disconformidad, por ejemplo, Según el Informe Técnico N° 2 – mayo 2023.

Indica que:

Según los resultados del semestre Setiembre 2022 - febrero 2023, el 42,3%
de la población de 15 y más años de edad del área urbana a nivel nacional
cuenta con vigilancia en su zona o barrio. En comparación con similar
semestre móvil setiembre 2021- febrero 2022, la población con vigilancia en
su zona o barrio se disminuyó en 0,8 puntos porcentuales. Mientras que, al
comparar con similar semestre móvil setiembre 2020 - febrero 2021, la
vigilancia disminuyó en 5,3 puntos porcentuales. (p. 60)

A partir de las Estadísticas de Seguridad Ciudadana período setiembre 2022

a febrero del 2023, se evidencia que la vigilancia es realizada por la Policía
Nacional del Perú, Serenazgo o Patrullaje Integrado en su zona o barrio
mediante una observación permanente en la zona o barrio, la misma que a
la fecha va disminuyendo porcentualmente, lo que implica a su vez una
sensación de inseguridad en la población y una mayor realización de delitos.
Asimismo, se resalta en el mismo informe que dicha disminución puede ser
producto del incremento de habitantes. De esta manera, se evidencia que a
pesar de la existencia de la PNMSC al 2030, no se está cumpliendo en la

19
 realidad, pues la población, objetivo principal de esta política, no ve un
cambio social, sino más bien expresan su malestar con la labor del gobierno.

4.2 Análisis de poder

- Organizadora:

 Estudiante de Derecho: Margarita Jiménez Yufra

- Blanco:

La Municipalidad Distrital de J. L. Bustamante y R. de Arequipa, al ser la

institución donde se pretende realizar el Plan se Capacitación.

- Aliados:

 La Policía Nacional del Perú

 Los Líderes Locales
 La ciudadanía.

- Opositores:

No se identifican opositores

- Indecisos:

No se identifican indecisos

5. IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA

5.1 Primer estándar jurídico aplicable:

El Estado peruano, específicamente el MINITER, ente rector del SINASEC, a

través de los tres niveles de gobierno, debe formar y capacitar
adecuadamente al personal de serenazgo sobre normas de seguridad
ciudadana, en razón también, del cumplimiento del Plan Nacional de
Seguridad Ciudadana 2019 - 2023. Asimismo, esta capacitación debe versar
sobre derechos humanos, género, buen trato a las personas, temas de ética
e integridad, así como responsabilidad funcional, atribuciones y límites de la
capacidad sancionadora de las municipalidades, con el fin de mejorar su
desempeño y garantizar la paz y seguridad de las personas.

20
Acción 1:

En la Charla de Capacitación se realizará una breve introducción sobre la

obligación del Estado en brindar una adecuada capacitación al personal de
serenazgo en cumplimiento del Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019
-2023, asimismo se identificará los temas a tratar en la charla, tales como
arresto ciudadano, flagrancia delictiva, buen trato a las personas, respeto a
los derechos humanos, entre otros.

Justificación:

La ejecución de esta acción es relevante porque esta misma se encuentra

prevista en un plan estatal, es decir en un instrumento de planeamiento
estratégico, lo cual implica, según Dorila y Juan Regalado, se han definido
objetivos a mediano y largo plazo, así como las acciones y la correcta
asignación y distribución de los recursos estatales, tanto humanos, financieros
o técnicos, con el fin satisfacer las necesidades de la sociedad (p.16).

Entonces se entiende, que un aspecto a mejorar es la capacitación al sereno

para generar en un bienestar en la ciudadanía, esto es un ambiente seguro,
de paz y tranquilidad.

5.2 Segundo estándar jurídico aplicable:

El Estado está en la obligación de efectuar medidas o actos que coadyuven

al fortalecimiento del arresto ciudadano adecuado, sin poner en peligro la
dignidad e integridad de las personas, ello debido a que el empleo de esta
figura jurídica no es de uso arbitrario puesto y que ante su mala ejecución
pueden vulnerarse varios derechos de los presuntos delincuentes.

Acción 2: En la Charla de Capacitación se dará a conocer los derechos

fundamentales de la persona que se vinculan con arresto ciudadano.

Considerando para ello la Convención Americana de Derechos Humanos, en

donde se menciona en su artículo 1 que los estados partes están
comprometidos a respetar los derechos y libertades reconocidos en esta, así
como el de garantizar su libre ejercicio, sin realizar actos de discriminación.

21
Justificación:

Es de importancia debido a que, por un lado, la seguridad ciudadana es una

tarea colectiva que va más allá de la sola labor de parte del estado con sus
miembros que las conforman, para lo cual se indispensable contar con
condiciones que permitan el normal desenvolvimiento, en tanto se tome como
un pilar fundamental los derechos fundamentales de los individuos. Por ello,
la finalidad que se persigue es el actuar diligente de los Serenazgo, siempre
con la finalidad de que haya un respeto irrestricto de los derechos de cada
persona o individuo, pues tal como lo menciona la CIDH, ante la construcción
de políticas en cuestión de seguridad ciudadana, se debe de incorporar
estándares de protección hacia los derechos humanos. (Defensoría del
Pueblo, 2021)

5.3 Tercer estándar jurídico aplicable:

En ese sentido, se determina evidentemente que el Estado peruano reconoce

que la seguridad pública es un deber de los gobiernos locales cuya obligación
exclusiva recae sobre este mismo, lo que permitirá el fortalecimiento del
Estado de Derecho cuyo objetivo principal es salvaguardar la integridad y
seguridad de todos los ciudadanos, asegurando el disfrute de todos sus
derechos y manteniendo el orden y la tranquilidad de la sociedad.

Acción 3: En la Charla de Capacitación se explicará la labor interdistrital del

serenazgo municipal como órgano de auxilio para el fortalecimiento del Estado
de Derecho.

Justificación:

Esta acción es relevante porque permitirá dar a conocer al personal de

serenazgo de la Municipalidad Distrital de J.L. Bustamante y Rivero sus
funciones dentro del marco interdistrital cuyo objetivo principal será velar por
la seguridad de los ciudadanos de dicho distrito y, coadyuvar a salvaguardar
la integridad de la comunidad distrital.

5.4 Cuarto estándar jurídico aplicable:

Al respecto, el arresto ciudadano es necesario puesto que faculta a una

persona común para que pueda realizar un arresto o pueda cumplir una labor
22
como policía, cuando este observe una conducta y sospeche que se trata de
un flagrante delito, por lo que el Estado Peruano se ve en la obligación de
exigir que en aquella sospecha de flagrancia delictiva, se debe contar con un
mínimo estándar de razonabilidad e indicios reveladores del delito, para
ejercer un arresto ciudadano ya que en ciertos casos se comete excesos.

Acción 4:

En la Charla de Capacitación, se elaborará un breve análisis de la importancia

de las actuaciones del personal de Serenazgo en cuestiones de flagrancia
delictiva, teniendo en cuenta que la libertad personal es un derecho
fundamental y que, para poderse privar de ella, se es necesario que haya
causas justas y sospechas inminentes, de que el delito se encuentre dentro
del rango de flagrancia o cuasi flagrancia.

Justificación:

Es necesario la aplicación del presente estándar; debido a que, el Estado tiene

la obligación de hacer que se cumplan con los requisitos establecidos para
que se aplique la figura del arresto sin transgredir la libertad de manera
temporal de la persona humana por parte del personal de Serenazgo, ello en
razón a que este hecho delictivo se encuentre enmarcado dentro de las figuras
de la flagrancia delictiva o cuasi flagrancia, pues de lo contrario se estaría
violando s libertad personal así como su integridad como sujeto de derecho.
Asimismo, es importante conocer de los procedimientos adecuados a los
sucesos que en ciertos casos son generados por los excesos que cometen
los ciudadanos por la mala interpretación de dicha figura jurídica y sobre en
temas de cuando se considera flagrante, siendo de igual manera
indispensable tomar en cuenta lo manifestado por la constitución política en
su articulado 2, inciso 24 literal b, que establece que no se permite forma
alguna de restricción del derecho a la libertad personal, salvo casos previstos
por la ley, siendo por tal cual el artículo 260 del Código Procesal Penal la cual
autoriza a cualquier persona incluyendo al personal de Serenazgo cumpla con
la colaboración de la administración de justicia y se detenga a aquella persona
quien se encuentre cometiendo ilicitud en flagrancia, la cual constituye una

23
restricción a la libertad , y esto teniendo un amparo constitucional.
(Chumacero, 2020, p.56).

5.5 Quinto estándar jurídico aplicable:

Por todo lo anteriormente explicado, se puede apreciar claramente que la

Corte Suprema ha determinado que en el Perú se aplica el arresto ciudadano
en casos de cuasi flagrancia, lo que implica que no existiría arbitrariedad en
dicho acto cuando se cumpla con lo descrito en el artículo 259 del Código
Procesal Penal; para lo cual la Corte Suprema de Justicia del Perú ha
establecido que debe estar presente la sospecha razonable surgida a partir
de hechos o información convincente para un observador que una persona
habría cometido un ilícito.

Acción 5:

En la Charla de Capacitación se detallará el concepto de flagrancia y cuasi

flagrancia, así como el concepto de la sospecha razonable.

Justificación:

La acción es relevante porque hará posible que el personal de serenazgo

amplíe sus conocimientos y seguridad respecto a que hechos ameritaran el
ejercicio del arresto ciudadano legítimamente fundamentándose en la
sospecha razonable.

5.6 Sexto estándar jurídico aplicable:

En ese sentido, se determina que el servicio que brinda el personal de

serenazgo es como actor fundamental y crucial que va a coadyuvar a
contribuir con salvaguardar el orden y la seguridad ciudadana, por lo que se
logrará generar una tranquilidad social dentro del Estado. Asimismo, se debe
cumplir con su único objetivo principal que es brindar seguridad ciudadana, lo
que también permitirá proteger los derechos y bienes que los ciudadanos
consideran afectados por determinadas situaciones de violencia y/o crimen.

Acción 6: En el plan de capacitación se detallará los servicios de vigilancia

pública y atención a emergencias que debe realizar todo serenazgo municipal
frente a situaciones de violencia y/o crimen.

24
Justificación:

Esta acción es relevante porque se elaborará los detalles sobre la correcta

función del servicio que brinda el personal del serenazgo en zonas de mayor
peligrosidad delincuencial, con el fin de intensificar la vigilancia pública y
brindar una mayor tranquilidad a la sociedad.

5.7 Séptimo estándar jurídico aplicable

El Estado peruano, en casos de privaciones de libertad de la persona sin

órdenes judiciales, está obligado a garantizar la integridad física y el respeto
a su dignidad en condiciones de detención, sin someterlo a actos crueles,
inhumanos y degradantes, tampoco a actos de tortura, la cual abarca las
afectaciones y sufrimientos físicos, psicológicos y morales.

Acción 7: Durante el desarrollo del programa del Plan de capacitación se

explicará el deber y la importancia de la protección del derecho humano a la
integridad personal de aquellos sujetos pasivos de un arresto ciudadano que
sean privados de su libertad sin órdenes judiciales conforme a un caso real
llevado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos.

Justificación:

Esta acción es relevante porque una mala práctica del arresto ciudadano
puede transgredir el derecho a la integridad personal del arrestado,
afectándose así un derecho sumamente importante, reconocido textualmente
en artículo 2 inciso 1 de la máxima norma constitucional. De igual manera, se
encuentra reconocido en la Convención Americana de Derechos Humanos,
artículo 5, el cual, al ser un tratado ratificado sobre derechos humanos, según
Neves Mujica, forma parte de las normas peruanas constitucionales, en
cumplimiento de la cuarta disposición final y transitoria de la Constitución
Política del Perú de 1993.

5.8 Octavo estándar jurídico aplicable:

El Perú como país parte de la Convención Americana debe respetar el

contenido de dicho pacto, el mismo que señala el respeto a libertad personal;
aunado a ello, la Corte Interamericana de Derechos Humanos a través del
Caso Gutiérrez Soler Vs. Colombia aclara que la detención o retención de
25
 algún individuo es calificada como arbitraria e ilegal cuando no cuenten con
orden judicial escrita de autoridad competente ni se cuente con flagrancia.

Acción 8:

En el plan de capacitación se identificará las situaciones donde se existe

vulneración del derecho a la libertad personal mediante el arresto ciudadano
arbitrario, así como se explicarán los efectos de dicha vulneración.

Justificación:

Esta acción es relevante porque permitirá que el personal de serenazgo en el

cumplimiento de sus labores podrán identificar las situaciones en las cuales
pueden emplear el arresto ciudadano, y entender los efectos de un arresto
ciudadano afecta la libertad personal arbitrariamente.

6. Ejecución de las Acciones:

Para la ejecución de las acciones a realizar, para la elaboración del Plan de

capacitación, el mismo que será presentado mediante una solicitud por mesa
de partes de la Municipalidad, la misma que al ser aprobada, se procederá a
su ejecución, la cual estará dirigida al personal de serenazgo, así también se
elaborará un tríptico informativo, para divulgar la información a la ciudadanía,
sobre lo más resaltante e importante sobre que se desea compartir o informar
a dicho personal de la municipalidad.

Siendo esta herramienta informativa, un punto importante para ampliar los

conocimientos sobre la ley de arresto ciudadano, con la finalidad de lograr que
el lector expanda el conocimiento que poseía previamente.

26
 PLAN DE CAPACITACIÓN

2023

1. Presentación

El plan de la charla de capacitación estará a cargo de la estudiante de la

Escuela Profesional de Derecho de la Universidad Tecnológica del Perú (UTP)
de la Ciudad de Arequipa para el año 2023, el presente constituye un
instrumento que prioriza la capacitación del personal de Serenazgo de la
Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero.

La capacitación está orientada a transmitir conocimientos tanto teóricos como

prácticos, ello con la finalidad de desarrollar las capacidades del personal de
seguridad ciudadana (serenazgo), ya que se persigue como fin el fomentar un
desenvolvimiento adecuado en el cargo que ostentan en beneficio de la
ciudadanía.

2. Institución o público objetivo

La charla de capacitación propuesta está destinada a impartirse al personal

de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero
de Arequipa.

3. Tema de capacitación

El tema a desarrollar es el siguiente: “El arresto ciudadano ejercido por

personal de serenazgo para coadyuvar a la lucha contra la inseguridad
ciudadana”

4. Fecha y hora de la capacitación.

Se proponen las siguientes fechas y horas para la ejecución de la charla de

capacitación:

a) jueves 07 de diciembre de 2023 Hora: 15:00 a 16:00

b) martes 12 de diciembre de 2023 Hora: 16:00 a 17:00

La duración de la charla de capacitación es de 60 minutos, asimismo se indica

que las fechas propuestas se sujetan a la disponibilidad de tiempo y

27
asignación por parte de la oficina encargada del personal de serenazgo de la
municipalidad ya mencionada.

5. Diagnóstico de necesidades de capacitación

La inseguridad ciudadana fue y sigue siendo una preocupación para la

ciudadanía peruana, por lo que el Gobierno Peruano ha propuesto diferentes
instrumentos de gobierno y gestión pública para poder resolver dicho
panorama, tales como el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana 2019 al 2023
(2019), el cual identificó como cuarto objetivo estratégico el promover
espacios públicos libres de robos y hurtos, siendo que para lograr su
cumplimiento se ha desplegado una gama de ejes y acciones a realizar, entre
los cuales se destaca el realizar intervenciones en flagrancia delictiva y el
fortalecimiento del serenazgo municipal, a través de la formación y
capacitación a los serenos en centros especializados, desarrollar un
Observatorio Nacional de Seguridad Ciudadana a nivel regional y desarrollar
e implementar bancos de información de serenazgo a nivel regional.

Asimismo, el Gobierno Peruano emitió la Política Nacional Multisectorial de

Seguridad Ciudadana al 2030 (2022) en la cual se identificó como que el
escaso acceso a servicios de protección ciudadana en la población es una de
las causas directa de los altos niveles de inseguridad ciudadana, y esta causa
directa a su vez se debe a la escasa especialización de los actores de
seguridad ciudadana, lo cual engloba no solamente a los efectivos policiales
sino también al personal de serenazgo, como agentes que mantienen el orden
social. Resulta necesario de esta manera, que el Estado a través de los
gobiernos locales, es decir que las municipalidades provinciales o distritales,
asuman dicha problemática e intervengan para su solución.

En ese sentido, la entidad identificada, Municipalidad Distrital de José Luis

Bustamante y Rivero, requiere de acciones de capacitación, para cubrir y
solucionar las causas de inseguridad ciudadana identificadas por estas
políticas públicas. Por ello, la presente planificación de capacitación pretende
coadyuvar con dicha necesidad que tiene la Municipalidad Distrital de José
Luis Bustamante y Rivero, que es fomentar conocimiento en el personal de
Serenazgo de dicha entidad, en temas sobre arresto ciudadano, flagrancia

28
delictiva, buen trato a las personas, respeto a los derechos humanos, entre
otros. 6. Alcance y beneficios.

El mencionado Plan de Trabajo alusivo a la charla de capacitación se

ejecutará en beneficio del personal del Serenazgo de la Municipalidad Distrital
de José Luis Bustamante y Rivero de Arequipa como órgano de asistencia del
orden público en esa entidad, procurando que dichas charlas sean de ayuda
para el ejercicio de sus labores vinculados con el tema de arresto ciudadano.

7. Objetivos estratégicos del plan de capacitación

7.1. Objetivo general

El objetivo principal del presente plan de trabajo es:

● Explicar al personal de Serenazgo de la Municipalidad Distrital de José Luis

Bustamante y Rivero de Arequipa sobre el uso adecuado de la figura jurídica
del arresto ciudadano.

7.2. Objetivos específicos

Asimismo, el presente documento tiene como objetivos específicos los

siguientes:

● Fomentar la confianza institucional en la labor de los agentes de serenazgo

por parte de la ciudadanía.

● Evidenciar que el arresto ciudadano no da cabida a la aplicación indebida

de fuerza o medios violentos que causan lesiones o coloquen en una situación
de peligro al aprehendido.

● Concientizar que el empleo de acciones que restringen indebidamente la

libertad personal vulneran el derecho fundamental de la persona.

● Precisar que el arresto ciudadano se efectúa solamente en situaciones de

flagrancia delictiva.

8. Justificación

La Municipalidad señala mediante el Ordenanza Municipal N° 005- 2020

MDJLBYR (2020) que la Gerencia de Seguridad Ciudadana es el órgano

29
encargado de proponer políticas y estrategia relacionadas a la seguridad
ciudadana y para su ejecución se sirven del apoyo de efectivos de serenazgo.
El personal de serenazgo está conformado por agentes, los mismos que son
aquellas personas que brindan sus servicios en pro de la seguridad
ciudadana. La relevancia de esta labor radica en los aspectos preventivos,
disuasivos y colaborativos con la población de José Luis Bustamante y Rivero,
así como en la Policía Nacional del Perú, todo ello a fin de que aquellos
individuos que residen en dicha localidad perciban el compromiso, presencia
y apoyo de las autoridades para garantizar su tranquilidad e integridad ante
los distintos disturbios, delitos y situaciones riesgosas que puedan suscitarse.
Sin embargo, una de las dificultades que enfrenta los efectivos de serenazgo
ocurre al ejercer el arresto ciudadano de modo que no se trate de una
limitación arbitraria al derecho a la libertad personal ni que empleen un uso
excesivo de fuerza, lo que puede llevar a la imposición de sanciones por
desconocimiento; es por ello que las charlas de capacitación son relevantes
para el correcto desempeño del rol de serenazgo.

9. Tipo de capacitación

- Capacitación Presencial expositiva / Capacitación Virtual vía Online

10. Acciones de la capacitación

El presente Plan de Charlas de Capacitación va a tener como contenido temas

específicos sobre el arresto ciudadano realizado por el serenazgo municipal.
Por lo que, se abordará los siguientes temas:

1. Introducción sobre la adecuada capacitación al personal de serenazgo en

cumplimiento al Plan Nacional de Seguridad Nacional 2019 - 2023.

2. Facultad del serenazgo municipal conforme a los supuestos de la flagrancia

delictiva según el Código Procesal Penal.

3. Las funciones interdistritales del personal del serenazgo municipal.

4. Importancia de la sospecha razonable para ejercer el arresto ciudadano

frente a cuestiones de flagrancia delictiva.

5. Definición de la cuasi flagrancia como supuesto para el arresto ciudadano.

30
6. Los servicios de vigilancia pública y atención de emergencias del personal
del serenazgo ante situaciones de violencia y/o crimen.

7. Protección del derecho humano a la integridad de personas privadas de su

libertad sin órdenes judiciales ante la Corte Interamericana de Derechos
Humanos.

8. Identificación de situaciones de vulneración del derecho a la libertad

persona mediante un arresto arbitrario.

8. EVALUACIÓN DEL IMPACTO

8.1. Impacto

Se ha logrado un impacto positivo porque se ha fortalecido el tema del arresto

ciudadano realizado por el personal del serenazgo de la Municipalidad Distrital
de José Luis Bustamante y Rivero a través de la charla de capacitación de
serenazgo. Dicho ello, es que se ha visualizado el impacto en las siguientes
entidades:

a) Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero La ejecución de

la charla de capacitación ha sido beneficiosa para esta entidad ya que, de
acuerdo a la Ley Orgánica de Municipalidades, es deber de estas establecer
un sistema de seguridad ciudadana, el cual se ve complementado con un
cronograma de capacitaciones brindadas al 30 personal del serenazgo. En
ese sentido, se ha visto que a raíz de la charla de capacitación se ha
contribuido a cumplir con la ejecución de este programa de capacitación y, por
ende, con esta base normativa municipal.

b) Gerencia de Seguridad Ciudadana de la Municipalidad José Luis

Bustamante y Rivero, Asimismo, la Gerencia de Seguridad Ciudadana de
dicha municipalidad es la que principalmente ha obtenido un impacto positivo,
puesto que ha sido el personal de serenazgo a quien se le ha brindado los
conocimientos teóricos y prácticos que van a coadyuvar a que realicen una
labor más eficaz.

En ese sentido, se ha ampliado su conocimiento respecto a los supuestos en

los que se encuentran facultados para ejercer el arresto ciudadano, lo que se

31
traduce en la aplicación acertada, sin arbitrariedades y consecuentemente sin
ser objeto de sanciones penales ni administrativas.

c) Población del Distrito José Luis Bustamante y Rivero La presente charla de

capacitación ha generado un impacto positivo en la población de dicho distrito,
ya que se ha reforzado su confianza en las instituciones del Estado,
específicamente confianza en que el personal de serenazgo ya capacitado
tiene conocimientos básicos para poder ejercer sus funciones.

Siendo que la mencionada población cuenta con un mayor nivel de seguridad

cuando sean los agraviados en delitos flagrantes, ya que se tiene personal de
serenazgo capacitado en el arresto ciudadano.

d) Policía Nacional del Perú de la jurisdicción de José Luis Bustamante y

Rivero De la misma manera, se generó un impacto positivo en los efectivos
policiales de dicha adjudicatura, ya que el trabajo del personal de serenazgo
está orientado a coadyuvar las labores policiales.

En ese sentido, con la charla de capacitación se ha optimizado este órgano

de auxilio de la PNP, generando de esta manera una contribución a las
funciones policiales en situaciones donde se requiera mantener el orden social
o se presenten delitos flagrantes.

32
CONCLUSIONES

1. Los agentes de serenazgo de la municipalidad de J.L. Bustamante y R.

es un órgano de auxilio que participan en acciones preventivas y
disuasivas del servicio de seguridad ciudadana, a fin de hacer frente a la
delincuencia, disturbios o similares que pongan en riesgo la convivencia
armónica de la población, además de ser un apoyo para la Policía
Nacional del Perú.

2. El serenazgo municipal, es el servicio de seguridad ciudadana que

brindan los gobiernos locales en su respectivo ámbito geográfico y
consiste en acciones de vigilancia pública y apoyo en atención de
emergencias, así como auxilio y asistencia al ciudadano y cooperación,
en materia de seguridad ciudadana, observando el respeto irrestricto de
los derechos humanos.

3. En la capacitación a los efectivos de serenazgo se precisó el correcto uso

del arresto ciudadano, en la que se limita la libertad de un individuo sin
una orden judicial, aun así, corresponde garantizar la integridad física y el
respeto a la dignidad de la persona arrestada, y consecuentemente no se
la someterá a actos crueles, inhumanos y/o degradantes, ni a actos de
tortura; en caso contrario corresponderá aplicarse sanción penal o
administrativa según corresponda.

4. En relación a la figura jurídica del arresto ciudadano la cual permite a toda

persona actuar ante un delito flagrante, el cual debe de ser comunicado
de manera inmediata al personal de la Policía Nacional del Perú, ello con
la finalidad de que se disponga acciones contra el detenido.

5. En la charla de capacitación sobre el arresto ciudadano al personal de

serenazgo de la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero,
se logró como objetivo el fomentar el arresto diligente en caso de hechos
delictivos, en la cual dicho personal debe de respetar aquellos supuestos
de la flagrancia delictiva y dar aviso de manera pronta a la autoridad
policial más cercana.

33
9. EVIDENCIAS DEL TRABAJO

9.1. Solicitud a la Municipalidad Distrital de José Luis Bustamante y Rivero

34
FOTOS DE EVIDENCIA

Se reunió al personal de Serenazgo para la capacitación

El supervisor de los serenos antes de empezar con la charla

Culminación de la Charla

35
10. BIBLIOGRAFÍA

Arresto ciudadano en cuasi flagrancia delictiva, Recurso de Nulidad N° 201-

2019, Lima Sur (Corte Suprema de Justicia 25 de agosto de 2020).
Obtenido de https://img.lpderecho.pe/wp-
content/uploads/2020/08/RN201-2019-Lima-Sur-LP.pdf

Canal N. (7 de enero de 2016). Puno: población agrede a sereno al no permitir

que delincuentes sean ajusticiados. Puno, Juliaca, Perú. Obtenido de
https://canaln.pe/peru/puno-poblacion-agrede-sereno-no-permitir-
quedelincuente-sea-ajusticiado-n213851

Caso Cantoral Benavides Vs. Perú (Corte Interamericana de Derechos

Humanos 18 de agosto de 2000). Obtenido de
https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_69_esp.pdf
Caso Gutiérrez Soler Vs. Colombia, Fondo, Reparaciones y Costas. (Corte
Interamericana de Derechos Humanos 12 de septiembre de 2005).
Obtenido de
https://www.corteidh.or.cr/docs/casos/articulos/seriec_132_esp.pdf
Chumacero. E, (2020). La problemática de la seguridad ciudadana y flagrancia
delictiva en la provincia de Jaén en el año, 2018. [ tesis de pregrado
Universidad Particular de Chiclayo]. Recuperado de:
http://repositorio.udch.edu.pe/bitstream/UDCH/1677/1/T044_ T.pdf
Crispín de la Cruz. A. (2018). Arresto ciudadano y os excesos contra los
derechos fundamentales en el Distrito Judicial de Junín, Año 2016.
[tesis de Maestría- Universidad Alas Peruana]. Recuperado de:
https://repositorio.uap.edu.pe/bitstream/handle/20.500.12990/5957/A
rreto%20ciudadano_Excesos_Derechos%20fundamentales_Distrito
%20 judicial.pdf?sequence=1&isAllowed=y
Defensoría del Pueblo. (29 de setiembre de 2021). Informe de Adjuntía N°
001- 2021-DP/ADHPD. El servicio del serenazgo municipal y su
situación durante la pandemia Covid-19. Obtenido de
https://www.defensoria.gob.pe/informes/informe-de-adjuntia-n001-
2021- dp-adhpd/

36
Defensoría del Pueblo. (mayo del 2021). El servicio del Serenazgo Municipal
y su Situación Durante la pandemia del Covid-19. [Informe de adjuntía
Nro. 001-2021-DP/ADHPD]. Recuperado de:
https://www.defensoria.gob.pe/wp-content/uploads/2021/09/2021-
Informe-Adj-001-2021-Serenazgo.pdf

El Congreso de la República. (6 de mayo de 2003). Ley Orgánica de

Municipalidades - Ley N° 27972. Lima.

Instituto Nacional de Estadística e Informática - INEI. (2023). Informe N° 02

mayo-2023.
Ministerio del Interior. (2022). Política Nacional Multisectorial - Seguridad
Ciudadana 2030. Lima: Ministerio del Interior. Obtenido de
https://www.gob.pe/institucion/mininter/informes-
publicaciones/3150919- politica-nacional-multisectorial-de-seguridad-
ciudadana-al-2030
Moya, A. (2020). Regulación del arresto ciudadano en el distrito de los Olivos-
Lima 2018. Tesis de Pregrado, Universidad de Huánuco. Obtenido
de https://renati.sunedu.gob.pe/handle/sunedu/3030851
Neves, J. (1999). La cuarta Disposición Final y Transitoria de la Constitución
y los derechos laborales. Ius et veriitas, 9 (19), 196-201. Obtenido de
https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/iusetveritas/article/view/15867
ONU: Naciones Unidas. (16 de diciembre de 1966). Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos: Adoptado y abierto a la firma, ratificación
y adhesión por la Asamblea General en su resolución 2200 A (XXI),
999, 171
Poder Ejecutivo-Ministerio del Interior. (4 de diciembre de 2014). Decreto
Supremo que aprueba el Reglamento de la Ley N°27933, Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana. Decreto Supremo N°011-
2014-IN. Obtenido de https://spij.minjus.gob.pe/spij-
extweb/detallenorma/H1116667
Tribunal Constitucional. (11 de noviembre de 2004). STC recaída en el
Expediente N° 0041-2004-AI/TC. Lima. Obtenido de
https://www.tc.gob.pe/jurisprudencia/2005/00041-2004-AI.pdf

37
 Anexo 1
PROPUESTA LEGISLATIVA

Para la Institucionalización de los Centros de Formación para Serenos, y

su posterior re categorización de los Agentes de Serenazgo como
Sub Oficiales de la PNP del Perú

1. Exposición de Motivos de la Propuesta Legislativa.

El servicio de serenazgo municipal, cuyo modelo data de la época Colonial y

primeros años de nuestra vida Republicana, ha sido retomado a fines de la
década de los 90 del siglo XX, para hacer frente al crecimiento
desproporcionado de los índices delictivos a nivel nacional, y cuyo fenómeno
rebasó la capacidad operativa de la Policía Nacional del Perú, la cual se
encontraba en la lucha antisubversiva en aquel entonces, engendrándose lo
que hoy conocemos como “Inseguridad Ciudadana”, habiendo sido la
Municipalidad Metropolitana de Lima la primera en tomar dicha iniciativa a
través de la Ordenanza N°148-98-MML denominada “Ordenanza Marco del
Servicio Público Local del Serenazgo en la Provincia de Lima”, a partir del cual
los demás Gobiernos Locales a nivel nacional implantaron su servicio de
serenazgo municipal, en pleno ejercicio de su autonomía.

Es así que el 22 de Julio del año 2002 el Estado Peruano, estableció como
Política de Estado “La Erradicación de la Violencia, el Fortalecimiento del
Civismo y de la Seguridad Ciudadana”, política orientada en lograr la vigencia
de los Derechos Fundamentales, la Paz y el Desarrollo del País, por lo que se
acordó entre otras cosas, la creación de un Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, y el desarrollo de políticas de especialización de los organismos
públicos responsables de garantizar la Seguridad Ciudadana; por lo que el 28
de enero del 2003 se promulgo la Ley N°27933 “Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana” (SINASEC) como el sistema funcional encargado del
cumplimiento de las Políticas Estatales en Seguridad Ciudadana, y con esta
la creación de los Comités multisectoriales de Seguridad Ciudadana a nivel
Nacional como son: El Comité Distrital de Seguridad Ciudadana (CODISEC),
El Comité Provincial de Seguridad Ciudadana (COPROSEC), El Comité
Regional de Seguridad Ciudadana (CORESEC) y el Consejo Nacional de

38
Seguridad Ciudadana, habiéndose agregado a dicha dispositivo normativo
mediante el Decreto Legislativo N°1316 del 30 de Diciembre del 2016 las
competencias y funciones del Ministerio del Interior como Ente Rector del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, siendo el encargado de dictar
normas y procedimientos para alcanzar sus fines, y específicamente el de
Administrar el Registro Nacional de Serenazgo y el Registro de Centros de
Capacitación de Serenos, estando encargado de su certificación, así como del
establecimiento de los requisitos mínimos para la selección, ingreso,
formación y capacitación de los serenos, aprobando la estructura curricular
básica de los centros de formación para serenos; competencia y funciones en
la cual el Ministerio del Interior no ha tenido mayores avances hasta la
actualidad.

La ley 27972 “Ley Orgánica de Municipalidades” promulgada el 27 de mayo

del 2003, incluyó al “Servicio de Serenazgo Municipal”, como un Servicio
Público que brindan las Municipalidades en materia de seguridad ciudadana,
convirtiéndose los Gobiernos Locales como uno de los organismos públicos
responsables de garantizar la Seguridad Ciudadana (competencia
compartida) y como tales, con posibilidad que el ente rector del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana pueda orientar políticas de especialización
para los cuerpos de serenazgo a nivel Nacional, los cuales actualmente
carecen de un criterio estandarizado que regule sus procesos de selección,
formación, capacitación, acreditación, así como sus funciones, siendo su
único respaldo normativo en la lucha contra la inseguridad ciudadana el
Código Procesal Penal del 2004 a través de su Institución Jurídica Procesal
denominada “Arresto Ciudadano”, el cual desde su entrada en vigencia hasta
la actualidad en muchos gobiernos locales no se le vienen empleando; y en
otras por la carencia de Planes curriculares de formación y capacitación para
serenos, se le viene empleado en forma inadecuada, habiéndose registrado
casos donde se ha perjudicado la libertad personal de ciudadanos
aprehendidos arbitrariamente.

Es de necesidad nacional la profesionalización de los Servicios de Serenazgo

Municipal a través de los “Centros de Formación para Serenos”, para lo cual
el Ministerio del Interior como Ente Rector del Sistema Nacional de Seguridad

39
Ciudadana debería impulsar la Institucionalización de estos Centro de
Formación a Nivel Nacional con participación de la Inversión Privada,
orientados a formar agentes de serenazgo disciplinados y con conocimientos
estandarizados en el campo funcional de Orden Público y Seguridad
Ciudadana, especialidad funcional existente en las Escuelas de Formación de
la Policía Nacional del Perú.

En la presente propuesta legislativa de Institucionalización de los Centros de

Formación para Serenos y posterior re categorización de los Agentes de
Serenazgo como Sub Oficiales de Tercera de la policía Nacional del Perú,
propondrá un periodo de formación de tres semestres académicos,
estructurado bajo el Plan Curricular utilizada en las Escuelas de Formación de
la PNP para la Especialidad Funcional de Orden Público y Seguridad
Ciudadana , la misma que sería impartida a nivel nacional por la Institución
Privada ganadora de la Licitación para implantar los Centros de Formación
para Serenos, previa Certificación por parte del Ministerio del Interior y
fiscalización permanente en cuanto los lineamientos establecidos para la
selección, ingreso, formación y capacitación de los futuros Agentes de
Serenazgo, de conformidad al Art.3- A Literal i de la Ley 27933 “Ley del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana”.
Una vez en funcionamiento estos Centros de Formación para Serenos a Nivel
Nacional, y siendo de Inversión Privada, los ingresantes pagarían sus
respectivas pensiones, y al término del cual se les otorgaría su constancia de
certificación a Nombre de la Nación como agentes de serenazgo municipal,
con su inscripción en el registro de Serenos Municipales del Ministerio del
Interior, siendo dicho Certificado requisito obligatorio para que los Gobiernos
Locales puedan contratar su personal de Agentes de Serenazgo; asimismo la
posibilidad de que aquellos Agentes de Serenazgo que hayan egresados de
los Centros de Formación para Serenos y que hayan acumulado un periodo
mínimo de un año ejerciendo funciones de Agente de Serenazgo para
cualquier Gobierno Local, estén habilitados para postular a las convocatorias
efectuada por la policía Nacional del Perú a Nivel Nacional para la re
categorización de Agentes de Serenazgo a Sub Oficiales de Tercera bajo los
lineamientos y estudios adicionales que establezca dicha Institución.

40
1. PROPUESTA LEGISLATIVA. -

Decreto Supremo del sector Interior

“Institucionalización de los Centros de Formación
para Serenos a Nivel Nacional”

Capítulo I
Aspectos Generales

Articulo 1.- Objeto de la Ley.

La presente norma tiene por objeto impulsar la Institucionalización de los
Centros de Formación para Serenos a Nivel Nacional, complementando lo
establecido en Art.3-A Literales a, g, h, i de la Ley 27933 Ley del Sistema
Nacional de Seguridad Ciudadana.

Artículo 2.- Ámbito de Aplicación.

La presente norma es aplicable a todas las entidades que conforman el
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana y en especial a los Gobiernos
Locales y Policía Nacional del Perú, al tener competencia compartida en
materia de Seguridad Ciudadana.

Capítulo 3.- De la Convocatoria a Concurso Pública para los Centros de

Formación para Serenos.

El Ministerio del Interior como ente rector del Sistema Nacional de Seguridad
Ciudadana, convocara a Concurso Pública por única vez para la instauración
de Centros de Formación para Serenos a Nivel Nacional bajo la modalidad de
la Inversión Privada, debiendo establecer en el concurso público los
lineamientos y requisitos mínimos para los procesos de selección, formación
y capacitación, así como del plan curricular orientado a la Especialización en
Orden Público y Seguridad Ciudadana del futuro Agente de Serenazgo.

Capítulo II
De los Centros de Formación para Serenos

41
Artículo 4. Requisitos Generales para postular a los Centros de
Formación para Serenos.

Para postular a la Centros de Formación para Serenos se requiere:

a) Ser peruano de nacimiento.

b) Tener entre 20 a 28 años computados al 31 de diciembre del año de la
convocatoria.
c) No tener antecedentes penales, policiales ni judiciales.
d) Encontrarse física y Psicológicamente apto.
e) Otras que establezca el Centro de Capacitación para Serenos

Artículo 5. Del Régimen de Internado de los Centros de Formación para

Serenos.
Los ingresantes a los Centros de Formación para Serenos serán
denominados “Aspirantes a Agentes de Serenazgo” y llevaran sus estudios
bajo el régimen de internado, el mismo que estará orientado a la formación
Ética y Conductual del futuro agente de serenazgo, estando sujeto a un
Régimen Disciplinario durante su periodo de formación.

Artículo 6. De la Formación y Capacitación de los Aspirantes a Agente

de Serenazgo.

La formación y capacitación de los Aspirantes a Agentes de Serenazgo estará

guiada por el respectivo plan curricular consistente en tres Semestres
Académicos aprobado por el Ministerio del Interior como ente rector del
Sistema Nacional de Seguridad Ciudadana, el cual estará orientado a formar
y capacitar al Aspirante a Agente de Serenazgo en la Especialidad Funcional
de Orden Público y Seguridad Ciudadana.

Artículo 7. De la culminación satisfactoria del Periodo de Formación y

Capacitación de los Aspirantes a Agentes de Serenazgo.

Al culminar el Aspirante a Agente de Serenazgo en forma satisfactoria sus tres

semestres académicos, y previa presentación, sustentación y aprobación de
una Tesina en materia de seguridad ciudadana, se le expedirá una constancia
a Nombre de la Nación certificándolo como Agente de Serenazgo Municipal
con su debida inscripción en el Registro de Serenos del Ministerio del Interior;

42
constituyendo dicha constancia, requisito indispensable para laborar como
agente de serenazgo en los Gobiernos Locales a nivel Nacional.

Artículo 8. Del financiamiento de los Centros de Formación para

Serenos.

Los Centros de Formación para Serenos a nivel nacional serán financiados en

forma compartida entre los recursos propios recaudados por el mismo Centro
de Formación, y los recursos del Ministerio del Interior que destine para dicho
fin, en tal sentido, los recursos directamente recaudados por los Centros de
Formación para Serenos por concepto de postulación y pensiones que
paguen los ingresantes al programa de formación y capacitación para
aspirante a: Agentes de Serenazgo serán destinados para el funcionamiento
y mantenimiento de las Instalaciones y medios logísticos de los Centros de
Formación, así como para la contratación de la plana docente, mientras que
el Ministerio del Interior designara recurso para la subvención de la
Alimentación de los aspirantes a Agentes de Serenazgo, así como de la
Contratación de Instructores Policiales para los cursos complementarios de
Artes Marciales y Técnicas de reducción, Uso de Armas no letales, Orden
Cerrado y Esfuerzo Físico.

Artículo 9. De la Obligación por parte de los Gobiernos Locales de la

contratación de Agentes de Serenazgo egresados de los Centros de
Formación para Serenos.

Los Gobiernos Locales a nivel Nacional en sus convocatorias para la

contratación de Agentes de Serenazgo, deberán considerar como requisito
indispensable y obligatorio que sus postulantes a las plazas ofrecidas sean
Agentes de Serenazgo egresados de los Centros de Formación para Serenos,
previa verificación en el Registro de Serenos del Ministerio del Interior.

Para tal efecto, a partir de la primera promoción de Agentes de Serenazgo

egresados del Centro de Formación para Serenos enclavada dentro de la
demarcación Política del Gobierno Local convocante, tendrá un plazo de cinco
años para ir reemplazando aquellos Agentes de Serenazgo que no cuenten
con dicha certificación.

43
 Capitulo III
De la Re categorización de los Agentes de Serenazgo Municipal
egresados de los Centros de Formación para Serenos
a Sub Oficiales de Tercera de la Policía Nacional del Perú.

Artículo10. De la re-categorización de los Agente de Serenazgo Municipal

a Sub Oficial de Tercera de la Policía Nacional del Perú.

Los Agentes de Serenazgo egresados de los Centros de Formación para

Serenos que se encuentren debidamente inscritos en el Registro de Serenos
Municipales del Ministerio del Interior, y que hayan acumulado como mínimo
un año ejerciendo sus funciones como Agente de Serenazgo Municipal en
cualquier Gobierno Local, podrán presentarse a las convocatorias efectuadas
por la Policía Nacional del Perú para el programa de re categorización de
agentes de serenazgo municipal, cuyos ingresantes serán re categorizados
como Sub Oficiales de Tercera de la Policía Nacional del Perú, en la
especialidad funcional de Orden Público y Seguridad Ciudadana, previa
aprobación de dos semestres académicos adicionales en las Escuelas de
Formación de la Policía Nacional del Perú, las cuales estarán orientados al
reentrenamiento y formación castrense Policial del Futuro efectivo PNP.

Artículo 11. Del proceso de postulación al programa de re categorización

de agentes de serenazgo municipal convocado por la Policía Nacional
del Perú.

El proceso de postulación de re categorización de agentes de serenazgo

municipal, será regulado en los reglamentos respectivos desarrollados por la
Policía Nacional del Perú, y deberán efectuarse anualmente, en los cuales se
deberá considerar dos puntos adicionales sobre el promedio final del cuadro
de ingresantes al programa de re categorización a aquellos agentes de
serenazgo que hayan egresado en el primer quinto del cuadro de méritos de
su respectiva promoción del Centro de Formación para Serenos.

44
 Anexo 2

3. TRIPTICO INFORMATIVO

45
 Anexo 2

3. TRIPTICO INFORMATIVO

46