SEGURIDAD CIUDADANA

1. ANTECEDENTES

ORIGEN:

El Termino "Seguridad Ciudadana", ha sido

muy extraño en la doctrina cristiana y
legislación política, hasta la última
Constitución Política del año 1999.Esta
expresión de Seguridad Ciudadana es
originaria de España. Donde existen normas
yleyes como la Ley Orgánica de Protección de la Seguridad Ciudadana que tiene por
objetivo la protección, prevención, garantía que se tenga que dar a los ciudadanos
para que puedan intervenir libremente, y con las garantías correspondientes a fin de
tener una tranquilidad, paz y seguridad tanto de los bienes, como de las personas que
representa la vida en la comunidad

HISTORIA DEL CONCEPTO:

La seguridad ciudadana garantiza que se puedan ejercer los derechos individuales sin
impedir a los demás disfrutar de los suyos.

El origen moderno del concepto seguridad ciudadana es consecuencia directa de otro

concepto del siglo XVIII al inicio de la Edad Contemporánea: el orden público.4 Este es
un concepto liberal que aparece en el artículo 9 de la Declaración de los Derechos del
Hombre y del Ciudadano de 1789, documento fundamental de la Revolución francesa:

Nadie puede ser inquietado por sus opiniones, incluso las religiosas, siempre y cuando
su manifestación no altere el orden público establecido por la ley.

Además el artículo 4 del mismo documento relaciona la libertad individual con este
concepto:

La libertad consiste en poder hacer todo lo que no sea perjudicial al otro. Así, el
ejercicio de los derechos naturales de cada hombre no tienen otro límite que aquellos
que aseguren a los otros miembros de la sociedad el disfrute de estos mismos
derechos; estos límites sólo pueden estar determinados por la ley.

En este sentido, si extendemos el concepto de orden público como limitación a la

libertad ideológica del artículo noveno, a la definición de libertad individual del artículo
cuarto, aparece el concepto de orden público: El orden público se establece como
garantía y límite de la libertad y, como ésta, consiste en que nadie puede hacer nada
quesea perjudicial a los demás. Con el tiempo este concepto de orden público
evolucionó hacia el de seguridad ciudadana, mucho más amplio, y que incorpora los
valores del Estado social y democrático de Derecho; hasta el punto que el concepto va
más allá de forzar a los ciudadanos a la obediencia de la norma, sino garantizar la
calidad de vida de los mismos.

Esta pregunta es bien interesante, porque al colocar en el mismo plano los conceptos
de democracia y seguridad, percibimos con mayor claridad el riesgo que se corre
cuando frente a las demandas de seguridad, la democracia aparece asociada
a sentimientos de peligro, miedo y urgencia. Se trata, entonces,
de dejar de lado el paradigma del orden, para ubicarnos en el de la seguridad urbana,
entendiendo seguridad de las personas y no seguridad del Estado

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA EN EL PERÚ

En la década del 90 y específicamente a partir del año 1991, en distrito de San Isidro se
organizó y puso en funcionamiento el servicio de Serenazgo y patrocinado por el Dr.
Carlos Neuhaus Rizo Patrón, Alcalde del mencionado distrito, con el propósito de
combatir la prostitución, el Homosexualismo y la drogadicción, así como apoyar a la
Policía Nacional en su función de prevención, orientando su esfuerzo a dar tranquilidad
y bienestar al vecino de san Isidro.

Ante tal problemática los legisladores en el año 1993 consideraron de vital importancia
consignar en la Carta Magna, dispositivos específicos Sobre la Defensa Nacional, el
Orden Interno y la Seguridad Ciudadana.

2. CONCEPTO DE SEGURIDAD CIUDADANA

La Seguridad ciudadana para efectos de la Ley 27933, Ley del Sistema Nacional de
Seguridad Ciudadana, es la acción integrada que desarrolla el Estado, con la
colaboración de la ciudadanía, destinada a asegurar su convivencia pacífica, la
erradicación de la violencia y la utilización pacífica de las vías y el espacio público. Del
mismo modo, contribuir a la prevención de la comisión de delitos y faltas. En otros
términos la Seguridad Ciudadana, es el conjunto de medidas y previsiones que adopta
el Estado, a través de sus instituciones y de la comunidad organizada, dentro del marco
de la ley y los derechos humanos, con la finalidad que las personas puedan desarrollar
sus actividades libres de riesgos y amenazas que genera la criminalidad y delincuencia

a) Conforme la Municipalidad

El término Seguridad Ciudadana en los últimos años ha concitado el interés y la

preocupación de estudiosos e instituciones para dilucidar su naturaleza, ámbito de
acción e inclusive establecer a quien compete o de quien es responsabilidad.
Durante el proceso electoral de 1995 se protagonizaron debates y confrontaciones
sobre la Seguridad Ciudadana; llegando a la siguiente definición en el Encuentro sobre
Creatividad Municipal:

"La Seguridad Ciudadana consiste en el derecho de la población de transitar pacífica y

libremente por las vías y espacios públicos sin tener que enfrentar ninguna amenaza
que ponga en peligro su integridad física y psicológica como consecuencia de la
agresión de terceros, o, indirectamente, a causa del comportamiento irresponsable de
otros.

b) Conforme el INAEP

En 1996 se organizó el Trabajo en Comité Nº 02 que llegó a la siguiente conclusión:

"La Seguridad Ciudadana es una necesidad innata e histórica del hombre cuya
protección está fundamentada en la Constitución Política Art. 2º y encomendada a la
PNP en el Art. 166º.

"La Seguridad Ciudadana es tarea de todos, para atenderla se requiere de una

participación muy activa de la Policía, Municipios y los ciudadanos".

3. EL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

El Servicio de Seguridad Ciudadana se conceptúa como el conjunto de medidas de

planeamiento, conducción, ejecución y supervisión de las actividades encaminadas a
proteger y defender la vida, la salud, y la integridad física y mental de las personas, así
como el patrimonio público y privado.

Estas acciones las prescribe el estado y las patrocina la municipalidad con participación
activa del vecindario y la intervención de las autoridades encargadas de la
conservación del orden público y la Paz Social.

4. CARACTERISTICAS DEL SERVICIO DE SEGURIDAD CIUDADANA

a) Es permanente

Porque las medidas y acciones no tienen límites en el tiempo y son aplicables en todo
tiempo, lugar y circunstancia.

b) Eminentemente preventivo

Porque su finalidad es precaver, proteger, amparar de todo riesgo a las personas, a la

comunidad, y a la propiedad pública y privada; es decir que producida la infracción o
efectivizado el riesgo o el daño, la situación pasa a ser competencia de otras
instituciones, llámese a la policía Nacional, como el Ministerio Publico o Poder Judicial.

c) Su esencia Involucra la participación vecinal

Es decir demanda la colaboración estrecha del ciudadano en las acciones de
protección, prevención y/o amparo en la forma y condición que la situación lo permite.

d) Es mancomunado y coordinado

Porque corresponde a la autoridad municipal y con quien todas las demás instituciones
que protegen la vida, salud, y la integridad física y mental de las personas y su
patrimonio, están obligadas a cooperar. Asimismo demanda la concurrencia de los
esfuerzos de todos los organismos y/o elementos que en una u otra forma tengan que
ver con esa finalidad en aras de alcanzar el fin supremo que es la persona humana.

e) Es sistémico

Porque las normas, planes y acciones corresponde adoptarlas a organismos que van
desde el nivel Estado hasta el nivel local en los ámbitos provincial y distrital.

f) Es integral

Porque enfrenta todos los riesgos, daños o peligros que atenten o puedan atentar
contra la persona, la comunidad y la propiedad publica y privada, por lo que debe
aunar los esfuerzos de todos aquellos organismos e instituciones que en alguna forma
tenga como responsabilidad conjurar cualquier de estos riesgos llámese el Ministerio
de Salud, IPSS, INDECI, Compañía de Bomberos, PNP, FF.AA, etc.

5. CAUSAS:

"La causa por la cual se origina la seguridad ciudadana es por la

INSEGURIDADCIUDADANA, La inseguridad ciudadana se define como el temor a
posibles agresiones, asaltos, secuestros, violaciones, de los cuales podemos ser
víctimas"[6]. Hoy en día, es una de las principales características de todas las
sociedades modernas, y es que vivimos en un mundo en el que la extensión de la
violencia se ha desbordado en un clima generalizado de criminalidad. A continuación,
presentamos la vertiginosa transición de la delincuencia en el país y las causas que
originan esta incertidumbre en la sociedad. Entre las causas de inseguridad que se
detectan, está el desempleo que vive una gran cantidad de personas; las personas que
atentan contra los bienes y la integridad física delos ciudadanos lo hacen,
frecuentemente, por no tener un empleo estable que les garantice ingresos suficientes
para mantener a su familia. También, se identificó a la pobreza como otra causa que
puede generar agresividad y que causa, además, altos índices de delincuencia que,
generalmente, se ubican en las zonas marginales de la ciudad.

La falta de educación es otra causa. La escasa (y, muchas veces, inexistente) educación
de los ciudadanos genera delincuencia, agresividad y, por supuesto, inseguridad en
aquellas personas que se mantienen al margen, pero que son los que sufren las
consecuencias de esta situación. Asimismo, la cultura tan pobre de nuestra población
genera altos índices delictivos y de agresividad contra las personas. Puede afirmarse
que, cuanta menos educación y cultura tengan las personas, más propensas a la
delincuencia y al crimen serán En conclusión, la inseguridad ciudadana puede ser
superada si el Estado crea un sistema educativo que disminuya las cifras de deserción
escolar que inciden en la criminalidad, y que, además, ofrezca oportunidades laborales
a todos los sectores de la sociedad

6. LA DIRECCION DE SEGURIDAD CIUDADANA

Es el órgano operativo distrital de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir,

coordinar y controlar el servicio de seguridad, encargado de planear, organizar, dirigir,
coordinar, y controlar el servicio de seguridad ciudadana en la jurisdicción del distrito.

Su estructura orgánica comprende:

a. Órgano de Dirección.- Director Ejecutivo de Seguridad Ciudadana.

b. Órgano de Asesoramiento.- Jefe de Informaciones, planeamiento y supervisión.

c. Órgano de Apoyo

Secretaria, información y comunicación social.

Oficina de Administración, informática y estadística.

Central de operaciones, telefónica y comunicaciones.

d. Órganos de Ejecución.-

División de Policía Nacional.

División de Serenazgo.

Oficina de Defensa Civil.

Órgano de Defensa Civil.

Órgano de Participación Vecinal.

e. Órganos de Coordinación
Ejecutiva.-

Policía Escolar.

PNP.

Bomberos.

Hospitales.
Servicios públicos.

Vigilancia Privada.

7. ORDEN INTERNO

Uno de los conceptos sobre orden interno desarrollado por el Instituto de Altos
Estudios Policiales (INAEP), señala que “es una situación de paz en el territorio nacional
y de equilibrio en las estructuras socio-jurídicos políticas del Estado, regulado por el
Derecho Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin
de lograr el desarrollo nacional.

De lo expuesto podemos deducir que el resquebrajamiento del orden interno afecta

básicamente a las estructuras del Estado y a toda la nación en su conjunto, así como al
sistema de gobierno legalmente constituido y por su naturaleza estas acciones son
eventuales.

Las movilizaciones de cocaleros a la ciudad de Lima en abril del 2004 exigiendo entre
otras reclamaciones de legalización de cultivo de la hoja de coca y los sucesos de
IlavePuno donde se produjo el asesinato “linchamiento” de un alcalde provincial,
ambos Hechos fueron casos típicos de acciones que empezaron con alteraciones del
orden público en sus respectivas demarcaciones territoriales, mediante bloqueo de
carreteras y otras acciones que perjudicaron e normal desarrollo de las actividades
ciudadanas. Al persistir dichas acciones y hacerse cada vez más violentas, estas
ingresaron al ámbito del orden interno, porque afectaron a la política de gobierno, a su
desarrollo y a la imagen del Perú en el contexto internacional. En estos casos, el
control y restablecimiento de orden interno continuaron bajo la responsabilidad de la
Policía Nacional pero si la gravedad de los hechos hubiera subsistido, el Gobierno tenía
en esas circunstancias la potestad de decretar el estado de emergencia, pudiendo
asumir el control restablecimiento del orden interno las Fuerzas Armadas, con
autorización del Presidente de la República. En resumen, el orden interno se
resquebraja por la presencia en el escenario nacional de una serie de factores de tipo
político, jurídico y socio-económico que perjudican al Estado y a la gobernabilidad.

8. ORDEN PÚBLICO

Pero si tratamos al orden público dentro de un concepto restringido, nos estamos

refiriendo a la tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad públicas, como garantías
contra alteraciones y desórdenes en las calles y recintos públicos. Las alteraciones de
orden público dentro de estos conceptos son de naturaleza social y afectan a la
población en general sin distinción de estratos socioeconómico. Sus implicancias
atentan contra las buenas costumbres, contra el patrimonio público y privado la
tranquilidad, es decir afectan la paz social. Como factor de perturbación social son
permanentes y ocurren en forma continua particularmente en las calles, plazas,
carreteras y recintos abiertos al público. Para lograr su restablecimiento la Policía
Nacional previene, planifica y ejecuta acciones en un régimen de policía ordinario en el
marco de la Constitución y de las leyes.

En este contexto el orden público es, “una situación de equilibrio social, condicionado
por el respeto al orden jurídico y acompañado de una voluntad formal en función a las
costumbres, convicciones y sentimientos de una comunidad Si el control y el
restablecimiento del orden público rebasa la capacidad operativa del accionar
cotidiano de la Policía Nacional y su persistencia empieza a afectar al Estado, entonces
estas alteraciones ingresan al campo del orden interno y tienen que ser, en sus inicios,
normalizadas con el empleo de unidades especializadas de la Policía Nacional en
cualquier parte del país que se produzcan Todas las alteraciones sociales que ocurren
diariamente en las calles, plazas y recintos públicos de las ciudades y carreteras del
país, son acciones que afectan al orden público y su control y restablecimiento
corresponden a la Policía Nacional dentro de un régimen de policía ordinario de la
Constitución, las leyes y el respeto a los derechos humanos. Las acciones contra la
criminalidad y delincuencia en el ordenamiento constitucional peruano siempre
estuvieron ubicadas en el ámbito del orden público. En la actual Constitución aparece
una nueva categoría conceptual con el nombre de seguridad ciudadana, referida
básicamente al estado de tranquilidad y seguridad que debe tener una colectividad
local, para que pueda desarrollar sus actividades cotidianas y usar sus bienes exento de
riesgos y amenazas que significa el incremento de la criminalidad y delincuencia.

SEMEJANZAS DE LA SEGURIDAD CIUDADANA CON EL ORDEN PÚBLICO Y EL ORDEN

INTERNO.

 Son figuras jurídicas contempladas en la Constitución Política del Perú (CPP).

 El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana fluyen de la filosofía y

hechos sociales.

 La Seguridad Ciudadana, el Orden Público y Orden Interno tienen vigencia en el

ámbito interno y se encuentra a cargo de la PNP.

 El Orden Interno, Orden Público y Seguridad Ciudadana contribuyen a la

vigencia del Estado de Derecho.