TEMA 1

LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA. CARACTERÍSTICAS

GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO. PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA
CONSTITUCIÓN DE 1978. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES
PÚBLICAS.

1. RÉGIMEN JURÍDICO

2. INTRODUCCIÓN
Tras el cambio de régimen político ocurrido en 1975, se hace necesaria la
creación de una ley suprema y legítima que establezca los principios y valores que
han de servir de base al nuevo estado democrático.
El actual texto Constitucional fue aprobado por los plenos del Congreso y del
Senado, en sendas sesiones, el 31 de octubre de 1978. - El 6 de diciembre fue
ratificada mediante referéndum por el pueblo español. Posteriormente, el 27 de
diciembre, en una sesión conjunta de ambas Cámaras, fue sancionada y promulgada
por el Rey. Y por último el 29 de diciembre de 1978 se publicó en el BOE y entró en
vigor.
Así con la aprobación de la Constitución Española por las Cortes en 1978, se
cumplen los objetivos creando la actual norma suprema de nuestro ordenamiento
jurídico.
3. LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978. ESTRUCTURA.
Podemos establecer dos tipos de estructuras, la formal y la material:
3.1. Estructura formal
- Un Preámbulo.
- 169 artículos, distribuidos en un Título Preliminar y 10 Títulos numerados.
- 4 Disposiciones Adicionales.
- 9 Disposiciones Transitorias.
- 1 Disposición Derogatoria.
- 1 Disposición Final.
3.2. Estructura material
Respecto a la misma se distinguen 2 partes bien diferencias:
A) La parte dogmática
Se centra en el reconocimiento de los principios programáticos que van a
inspirar el nuevo orden político. Está formada por el Título Preliminar y el Título I.
B) La parte orgánica
Se dirige a regular y establecer de manera efectiva la organización política y
jurídica del Estado español, organizando sus instituciones y repartiendo
competencias. Está formada por los Títulos II a X.
4. CARACTERÍSTICAS GENERALES, ESTRUCTURA Y CONTENIDO.

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 4.1. CARACTERISTICAS:
Atendiendo tanto a su origen como a su articulado, se pueden señalar los
siguientes características generales:
 Extensa, con sus 169 artículos es la segunda más extensa después de la llamada
PEPA 1812 texto más extenso de nuestra historia constitucional salvo el de 1812.
 escrita,
 codificada,
 rígida, difícil de reformar
 consensuada, aprobada por el consenso de todas las fuerzas políticas.
 poco original,
 inacabada/incompleta, por su abundante llamada a la Ley Orgánica
 pragmática, norma jurídica directamente aplicable.
 fuente del Derecho,
 define un régimen político de democracia occidental, con influencias de la
Constitución alemana e italiana, especialmente.
 y es de origen popular.

Ambigua/Imprecisa, en algunas materías

Escrita: Se encuentra plasmada por escrito.

 Extensa: Es larga conteniendo 169 artículos.

 Popular: Elaborada y redactada por un Parlamento elegido por el pueblo mediante el sufragio
universal y ratificada posteriormente por éste en referéndum

 Pactada: Fruto de un acuerdo entre el Rey y las Cortes.

 Codificada: Se encuentra contenida en un texto único que recoge las grandes influencias del
constitucionalismo europeo en general.

 Rígida: Exige un procedimiento especial y unas mayorías cualificadas para su reforma o revisión.

 Ambigua: Tiene muchas lagunas. No define multitud de conceptos con claridad.

 Avanzada en el contexto internacional.

- Salvador. Podemos señalar las siguientes características de la Constitución:

a) Es consensuada: ya que fue aprobada con el acuerdo o consenso de todas las fuerzas políticas existentes en
ese momento. Por ello también se la denomina de origen popular.
b) Es escrita o formal
c) Es codificada: está estructurada en forma de código, es decir dividida en títulos y artículos (pero en un sólo
texto)
d) Es rígida: difícil de reformar
e) Es extensa: en comparación con otras constituciones
f) Es jurídica, normativa o pragmática: directamente aplicable
g) Es ambigua e imprecisa: en las cuestiones en las que el acuerdo no fue posible. Lo hacen de forma
deliberada para permitir el consenso en tales materias.

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: - Se trata de un texto de ruptura, en la medida en que supone el paso de un
régimen autocrático (del General Franco) a una democracia.
- La Constitución Española de 1978 es polivalente y deliberadamente ambigua. Como
señala la Sentencia 11/1981 del Tribunal Constitucional, constituye el texto
constitucional un marco de coincidencias suficientemente amplio como para que
dentro de él quepan opciones políticas de muy diferente signo.
- El texto constitucional refleja la pertenencia de España al contexto cultural
occidental europeo.
- Se trata de un texto en donde se han reflejado influencias de la Constitución
alemana y de la Constitución italiana, especialmente.
4.2. ESTRUCTURA Y CONTENIDO
La CE consta de la siguiente estructura y contenido:
 Un breve Preámbulo: enumera los valores y principios que después van a
desarrollarse en todo el texto constitucional.
 El Título Preliminar: trata sobre sus principios generales. (arts. 1 a 9).
 El Título I: trata sobre los derechos y deberes fundamentales. Es la típica parte
dogmática (arts. 10 a 55). Consta de 5 capítulos:
· Cap. 1º: De los españoles y los extranjeros (arts. 11 al 13)
· Cap. 2º: Derechos y Libertades (arts. 14 al 38). Se subdivide en 2
Secciones:
- Sección 1ª: De los derechos fundamentales y de las libertades públicas
(arts. 15 al 29).
- Sección 2ª: De los derechos y deberes de los ciudadanos (arts. 30 al
38).
· Cap. 3º: “De los principios rectores de la política social y económica” (arts.
39 al 52).
- Cap. 4º: “De las garantías de las libertades y derechos fundamentales”
(arts. 53 y 54)
- Cap. 5º: “De la suspensión de los derechos y libertades” (art. 55).
Los Títulos II al VI: están dedicados a definir los órganos del poder, es la típica parte
orgánica.
 Título II: “De la Corona” (arts. 56 a 65).
 Título III: “De las Cortes Generales” (arts. 66 a 96). Dividido en 3 Capítulos:
· Capítulo 1º: “De las Cámaras” (arts. 66 al 80).
· Capítulo 2º: “De la elaboración de las leyes” (arts. 81 al 92).
· Capítulo 3º: “De los Tratados Internacionales” (arts. 93 al 96).
- Título IV: “Del Gobierno y de la Administración” (arts. 97 al 107).
 Título V: “De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales” (arts. 108 al
116).
 Título VI: “Del Poder Judicial” (arts. 117 al 127).
 Título VII: “Economía y Hacienda” (arts. 128 al 136).
 Título VIII: “De la organización territorial del Estado” (arts. 137 al 158). Está
dividido en tres Capítulos:
· Cap. 1º: “Principios Generales” (arts. 137 al 139).
· Cap. 2º: “De la Administración Local” (arts. 140 al 142).
· Cap. 3º: “De las Comunidades Autónomas” (arts. 143 al 158).
 Título IX: “Del Tribunal Constitucional” (arts. 159 al 165).
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 Título X: “De la Reforma Constitucional” (arts. 166 al 169)
 Las 4 disposiciones adicionales y las 9 transitorias: tratan sobre problemas de
ordenación territorial en general.
 La disposición derogatoria: no sólo deroga las anteriores Leyes Fundamentales,
sino también expresamente las disposiciones que regulaban algunas peculiaridades
del régimen territorial precedente.
 La disposición final: además de prevenir su vigencia inmediata, ordena su
publicación en las demás lenguas de España.
5. PRINCIPIOS QUE INFORMAN LA CONSTITUCIÓN DE 1978.
Se encuentran recogidos en el Titulo Preliminar, estando formados éstos, por los valores que informan la
totalidad del texto constitucional, la organización política, el ordenamiento jurídico y la actividad del
Estado.
En el Título Preliminar se define al estado español como SOCIAL y DEMOCRATICO de DERECHO al
servicio de unos valores superiores como son la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político.

Libertad

Es el principio general que autoriza a los ciudadanos a llevar a cabo todas

aquellas actividades que la Ley no prohíba o cuyo ejercicio no subordine a requisitos o
condiciones.

Justicia

Se encuentra al lado de la voluntad general y hay que relativizarla al momento histórico en el que
sea considerada y a la civilización o conjunto de individuos que la apliquen.

Va íntimamente ligada al concepto de derecho, ya que la meta del legislador y del derecho debe
ser la justicia, y podría definirse como la virtud que inclina a dar a cada uno lo que le pertenece.

Igualdad

Tiene su concreción básica en el artículo 14 de la Constitución al establecer que

los españoles son iguales ante la Ley, sin que pueda prevalecer discriminación alguna por
razón de nacimiento, raza, sexo, religión, opinión o cualquier otra condición o
circunstancia personal o social.

Pluralismo político

Se expresa a través de los partidos políticos, los cuales concurren a la formación

y manifestación de la voluntad popular y son instrumento fundamental para la
participación política, debiendo ser su estructura interna y su funcionamiento
democráticos.

Principios de organización política

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 La soberanía popular se defina en relación con el sistema representativo y
participativo de todos los sectores sociales; la monarquía parlamentaria como forma
política del Estado; la unidad e indisolubilidad de la nación española; la autonomía de las
regiones y nacionalidades y su solidaridad; la lengua oficial del Estado y lenguas oficiales
de las Comunidades Autónomas; la bandera de España y las banderas de las
nacionalidades y regiones; la capitalidad del Estado; las funciones y organización de los
partidos políticos; las funciones y organización de los sindicatos y organizaciones
patronales y las funciones delas Fuerzas Armadas.

Pueden incluirse aquellos principios que informan la actividad concreta del Estado
y que se derivan de su constitución como Estado Social y Democrático de Derecho.

Principios informadores del ordenamiento jurídico

Cabe destacar los siguientes principios constitucionales:

 Principio de legalidad: La Administración solo podrá actuar cuando haya una ley que la habilite para
ello, garantizando así un total sometimiento de ésta a la Ley y al Derecho.

 Principio de jerarquía normativa: Una norma de rango inferior no podrá contradecir ni derogar a otra
de rango superior. Si es posible en viceversa.

 Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos

individuales.

 Principio de seguridad jurídica, siendo obligada la publicidad de las normas para que éstas sean
conocidas.

 Principio de responsabilidad y la interdicción de la arbitrariedad de los poderes públicos, debiendo de

adecuarse los gobernantes a la Ley y al derecho, para evitar así toda actuación arbitraria de éstos.

Principios informadores de la actividad del Estado

Como Estado social y democrático de derecho, debe de adoptar una actitud activa tendente a
conseguir que los derechos y libertades sean reales y efectivos, correspondiendo según el artículo 9.2 de la
Constitución a los poderes públicos.

Los principios inspiradores regulados en el Título Preliminar de la Constitución son:

2.1 Forma del Estado Español

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A. Estado Social y Democrático de Derecho
España se constituye en un Estado social y democrático de derecho que propugna
como valores
superiores de su ordenamiento jurídico la libertad, la justicia, la igualdad y el
pluralismo político (art.
1.1 CE).
Valores superiores del Ordenamiento Jurídico Son los objetivos máximos o los ideales que el
Estado propugna para que puedan ser realizados por el ordenamiento jurídico, lo que implica,
que todas las normas deben inspirarse en ellos. Los recoge el art. 1.1 y son: - La libertad. -
La justicia. - La igualdad. - El pluralismo político

Concepción de España: España se constituye en un Estado social y democrático de

Derecho que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurídico: la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo político. La soberanía nacional reside
en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado. La forma política del
Estado español es la monarquía parlamentaria. (art. 1)
La Constitución se fundamenta en la indisoluble unidad de la Nación española, patria

Legalidad: los ciudadanos y los poderes públicos están sujetos a la Constitución y al

resto del ordenamiento jurídico.
Jerarquía normativa. Lazs normas de rango inferior no pueden establecer preceptos
contrarios a los señalados en otras de rango superior
Publicida de las normas. Todas deben ser publicadas en los boltines oficiales.
Irretroactividad de las disposiciones sanciondoras no favorables o restrictivas de
derechos individuacles.
Responsabilidad e interdicción (prohibición) de la arbitrariedad de los poderes
públicos (objetividad)
Seguridad jurídica. Seguridad antes los continuos vaivenes de las normas. Seriedad.
El párrafo tercero del art. 9 ha enunciado una serie de principios del ordenamiento jurídico que son el despliegue, en
la práctica jurídica, de esa garantía sustancial que el Estado de Derecho significa. Pueden considerarse, aunque con
carácter muy vario, como principios generales del Derecho, que se declaren en la misma CE. Tales principios son: -
Los principios de legalidad y jerarquía normativa. -La publicidad de sus normas. -La irretroactividad de las
disposiciones no favorables o restrictivas de derechos individuales. -La interdicción de la arbitrariedad y la
responsabilidad de los poderes públicos. -Y en general, la seguridad jurídica.

6. DERECHOS FUNDAMENTALES Y LIBERTADES PÚBLICAS.

Las constituciones reconocen a los ciudadanos una serie de derechos fundamentales, no sólo frente a los demás
ciudadanos, sino también frente a todos los poderes públicos. Estos derechos fundamentales se dividen en tres
grandes grupos: 1. Los derechos y libertades de ámbito personal que son los propios del ser humano por el hecho de
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serlo. 2. Los derechos cívico-políticos o democráticos del ser humano en su relación con el resto de ciudadanos. 3.
Los derechos socio-económicos relativos a las condiciones básicas necesarias para tener una vida digna y en libertad
Contenidos en la Sección 1ª del Capítulo 2º Derechos y Libertades del Título I “De los
derechos y deberes fundamentales”, ocupan los arts. 15 al 29. Se regulan por Ley
Orgánica y son directamente aplicables. Sumario y preferente. Se interpone el
recurso de amparo.
 Derecho a la vida, a la integridad física y moral – art. 15
 Libertad ideológica, religiosa y de culto – art. 16
 Derecho a la libertad y a la seguridad – art. 17
 Derecho al honor y a la intimidad personal y familiar y a la propia imagen – art. 18
 Libertad de residencia y circulación – art. 19
 Derecho a la libre expresión y difusión de pensamiento, ideas y opiniones y a la
producción y creación artística, científica, literaria y técnica – art. 20
 Derecho de reunión y manifestación – art. 21
 Derecho de asociación – art. 22
 Derecho a participar en los asuntos públicos – art. 23
 Derecho a la tutela de los jueces, al cumplimiento del principio de legalidad y
prohibición a los tribunales de Honor– art. 24, 25 y 26
 Derecho a la educación y libertad de enseñanza – art. 27
 Libertad de sindicación y derecho de huelga – art. 28
 Derecho de petición – art. 29

El 27 de agosto de 1992, el Rey sancionó una reforma de la Constitución, dando una nueva
redacción al apartado 2 del artículo 13, referente al derecho de sufragio de los extranjeros en
las elecciones municipales que, a partir de la misma, ha pasado a ser activo y pasivo. Esta
reforma fue aprobada por las Cortes Generales en sesiones plenarias del Congreso de los
Diputados, el día 22 de julio de 1992, y del Senado, el día 30 de julio de 1992. La última
modificación ha sido tras la Reforma del artículo 135 de la Constitución Española, de 27 de
septiembre de 2011, que fue publicada en el BOE 233/2011, de 27 de septiembre de 2011.
Incorpora la adecuación de todas las Administraciones Públicas al principio de estabilidad
presupuestaria.

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