AUXILIAR ADMINISTRATIVO DEL ESTADO

TEMA 8. La Unión Europea. Competencias de la UE.

Instituciones y órganos de la Unión Europea: el
Parlamento Europeo, el Consejo Europeo, el Consejo de
Ministros, la Comisión Europea, el Tribunal de Justicia de
la Unión Europea, el Tribunal de Cuentas.
1. LA UNIÓN EUROPEA
La UE es una asociación económica y política singular de 28 países europeos que
abarcan juntos gran parte del continente y que tiene como objetivo promover la paz
y el bienestar de sus pueblos en un espacio sin fronteras.
ANTECEDENTES
La sucesión de dos guerras mundiales supuso el declive de Europa y la hegemonía de
Estados Unidos y la antigua Unión Soviética. El ocaso europeo se hizo más patente
en 1945, con el inicio de la guerra fría y la división del continente en dos
áreas: la Europa occidental y La Europa oriental, tras el triunfo de los regímenes
comunistas en esta última.
La Europa occidental inició entonces una rápida recuperación económica con ayuda
estadounidense. Surgió una voluntad de cooperación entre los países europeos
occidentales, que tenía como objetivos permitir a Europa competir con las dos
superpotencias y dificultar la aparición de nuevos conflictos.
PROCESO DE CONSTRUCCIÓN DE LA UE
El origen de la UE se remonta al 9 de mayo de 1950, cuando el ministro francés
Robert Schuman ofrece a Alemania la puesta en común de las producciones de carbón
y acero, bajo una autoridad común, con el fin de acabar con el enfrentamiento
entre ambas potencias por el control de este sector. Dicha propuesta también
estaba abierta a otros países europeos, y su objetivo final iba más allá de lo
económico: sentar las bases de una futura federación europea.
El proyecto fue aceptado por seis países: la entonces República Federal de
Alemania. Italia. Bélgica. Países Bajos, Luxemburgo y Francia, que el 18 de abril
de 1951 suscribieron el TRATADO DE PARÍS, por el que se creó la Comunidad Europea
del Carbón y del Acero (CECA), en vigor desde 1952.

TRATADO DE PARÍS DE LA COMUNIDAD EUROPEA DEL CARBÓN Y DEL ACERO

Firma: 18 de abril de 1951

Entrada en vigor : 23 de julio de 1952
Expiración: 23 de julio de 2002
Finalidad: Crear la interdependencia en el sector del carbón y del acero, de tal modo que, a
partir de ese momento, no pueda suceder que un país movilice sus fuerzas armadas sin que los
demás países tengan conocimiento de ello. Con ello se mitigaron la desconfian za y las tensiones
tras la Segunda Guerra Mundial.
El Tratado CECA expiró en 2002.
Los tratados constitutivos se modificaron con la adhesión de nuevos países de la UE:
1973 (Dinamarca, Irlanda y Reino Unido)
1981 (Grecia)
1986 (España y Portugal)
1995 (Austria, Finlandia y Suecia)
2004 (Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia y
República Checa)
2007 (Bulgaria y Rumanía)

Pocos años después tuvo lugar un paso decisivo para la integración europea.

1
En la Conferencia de Messina (1955) los seis Estados de la CECA encargaron un
informe sobre la creación de un mercado común a través de una Comunidad Europea
(CEE) y la creación de una Comunidad Europea de la Energía Atómica (EURATOM), así
se elaboraron los respectivos TRATADOS CONSTITUTIVOS, que se firmaron en Roma en
1957.
 El Tratado constitutivo de la CEE. Prevé el establecimiento de un mercado
común basado en la libre circulación (personas, materiales, servicios, etc).
La creación de una unión aduanera, basada en la eliminación de los derechos
de aduana, las restricciones y otras medidas similares entre los Estados
miembros. Y el establecimiento de políticas comunes en diversas materias
(agrícolas, de transportes, comerciales).

 La Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o EURATOM), con el fin de

desarrollar en común y para fines pacíficos la energía nuclear.

TRATADOS DE ROMA – (Tratados de CEE y EURATOM)

Firma: 25 de marzo de 1957

Entrada en vigor : 1 de enero de 1958
Finalidad : Instaurar la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía
Atómica (EURATOM).

Principales cambios :
Profundización de la integración europea para incluir la cooperación económica general.

Los Tratados de París y de Roma establecieron las bases de una arquitectura

comunitaria y el 8 de abril de 1965 se firmó en Bruselas el “Tratado de fusión de
los Ejecutivos”, por el que se constituía un único Consejo y una Comisión única
para las tres Comunidades. También se creaba un Parlamento Europeo y un Tribunal
de Justicia y a estas instituciones se les unió, en 1975, el Tribunal de Cuentas,
con la misión de efectuar un control externo del presupuesto comunitario.
La mayoría de los Estados miembros se mostraron partidarios de avanzar hacia una
mayor integración.

LOS TRATADOS DE ADHESIÓN

LAS PRIMERAS AMPLIACIONES Y LA REACTIVACIÓN (1970-1985)

Durante este período, Gran Bretaña se une a las Comunidades Europeas en enero de
1973 (primera ampliación), junto con Dinamarca e Irlanda.
Durante los años setenta continúa la construcción comunitaria, si bien acompañada
por dos grandes crisis mundiales: la crisis del dólar y la del petróleo, que
obligaron a la Comunidad a reflexionar sobre su futuro.
En 1980 (segunda ampliación) se incorpora Grecia, seguida de España y Portugal en
1986 en la tercera ampliación.
Durante los años setenta continúa la construcción comunitaria, si bien acompañada
por dos grandes crisis mundiales: la crisis del dólar y la del petróleo, que
obligaron a la Comunidad a reflexionar sobre su futuro.
Cuarta ampliación: adhesión de Finlandia, Austria y Suecia, el 1 de enero de 1995.
Quinta ampliación: con la quinta ampliación, llevada a cabo el 1 de mayo de 2004,
se adhirieron 10 nuevos Estados a la Unión Europea. Se trata de Polonia, República
Checa, Eslovaquia, Hungría, Eslovenia y los Estados bálticos de Estonia, Letonia,
Lituania, Chipre y Malta.
Sexta ampliación: mediante la penúltima ampliación, Rumania y Bulgaria se
convirtieron, el 1 de enero de 2007, en miembros de la Unión Europea.
Séptima ampliación: a través del Tratado de Bruselas, firmado el 10 de diciembre
de 2011, ha tenido la última ampliación de la Unión Europea, convirtiéndose así
Croacia en miembro con efectos desde el 1 de julio de 2013.

2
 LOS TRATADOS DE MODIFICACIÓN

El ACTA ÚNICA: PRIMERAS REFORMAS IMPORTANTES (1986)

Con el tiempo se hizo sentir la necesidad de una nueva reactivación. El Acta Única
propone una serie de reformas dirigidas a facilitar esta armonización.
Supone la primera modificación de gran alcance del Tratado constitutivo de la CEE.
Así, en 1986 se firmó en Luxemburgo y La Haya el Acta Única Europea (AUE), en
vigor desde 1987, por 9 Estados miembros, y el 28 de febrero de 1986 por
Dinamarca, Italia y Grecia.
Su importancia estriba principalmente en dos cuestiones:
 En primer lugar, fija como objetivo la consolidación del mercado interior en
1993 permitiendo la libre circulación, igualmente de capitales y servicios
 Por otra parte, permite ampliar los casos de voto por mayoría cualificada,
refuerza el papel del Parlamento Europeo (creación de un procedimiento de
cooperación) y amplía las competencias comunitarias, en particular, en los
ámbitos económicos y monetarios, del medio ambiente y de la investigación.
Oficializa la existencia del Consejo Europeo y consagra la cooperación en
política exterior.

ACTA ÚNICA EUROPEA

Firma: 17 de febrero de 1986 (Luxemburgo) / 28 de febrero de 1986 (La Haya)

Entrada en vigor: 1 de julio de 1987

Finalidad: Reformar las instituciones para preparar la adhesión de España y Portugal y agilizar la toma de
decisiones para preparar la llegada del mercado único.

Principales cambios:

 Ampliación de la votación por mayoría cualificada en el Consejo (para hacer más difícil el veto de las
propuestas legislativas por un único país)

 Creación de los procedimientos de cooperación y dictamen conforme, que dan más peso al Parlamento.

El TRATADO DE MAASTRICHT, EL NACIMIENTO DE LA UNIÓN EUROPEA (1992)

Firmado el 7 febrero de 1992 su contribución es importante, ya que supone el
primer paso para dotar de una dimensión política a la construcción europea.
Con el Tratado de Maastricht, la CEE pasa a denominarse Comunidad Europea (CE) y
se crea la ciudadanía europea y permite circular y residir libremente en los
países de la Unión así como el derecho de votar y ser elegido en un Estado de
residencia para las elecciones europeas o municipales.
Se decide la creación de una moneda única europea, el euro, que entraría en
circulación en 2002 bajo control del Banco Central Europeo.
El Tratado se compone de tres pilares, los cuales conformaron la arquitectura de
la Unión en el período 1993-2009:
 Primer pilar: La dimensión comunitaria, que corresponde a las disposiciones
incluidas en el Tratado de Paris y los Tratados de Roma: ciudadanía de la
Unión, políticas comunitarias, unión económica y monetaria, etc.
 Segundo pilar: la política exterior y de seguridad común (PESC) incluyendo
la Defensa, regulada por el título V del TUE.
 Tercer pilar: la cooperación en los ámbitos de Justicia e Interior
(Cooperación policial y jurídica en materia penal).

3
 TRATADO SOBRE LA UNIÓN EUROPEA – (TRATADO DE MAASTRICHT)

Firma: 7 de febrero de 1992

Entrada en vigor: 1 de noviembre de 1993

Finalidad: Preparar la Unión Monetaria Europea e introducir elementos de unión política (ciudadanía, políticas
comunes de asuntos exteriores y de interior).

Principales cambios:

 Se cambia el nombre de CEE por CE.

 Establecimiento de la Unión Europea e introducción del procedimiento de codecisión, dando más

protagonismo al Parlamento en la toma de decisiones.

 Nuevas formas de cooperación entre los gobiernos de la UE, por ejemplo en materia de defensa y de
justicia e interior.

 Creación de un mercado único con desaparición de fronteras interiores.

 Previsión de una moneda única (euro).

El TRATADO DE AMSTERDAM (1997)

En 1997 se firmó el Tratado de Ámsterdam, una nueva reforma de los Tratados de
Roma, que reforzó el papel y las competencias del Parlamento, y entró en vigor en
1999.
Los años que siguieron a la entrada en vigor del Tratado de la Unión Europea se
caracterizaron por la ampliación de la Unión a Austria, Finlandia y Suecia en
1995.
El Tratado de Ámsterdam establece por vez primera determinadas disposiciones que
autorizan a una serie de Estados miembros a recurrir a las instituciones comunes
para entablar una cooperación reforzada. Además, refuerza los poderes del
Parlamento con la extensión del procedimiento de codecisión y de sus poderes de
control. Asimismo, prevé la apertura de negociaciones para llevar a cabo las
reformas institucionales necesarias en la perspectiva de la ampliación
(composición de la Comisión, del Parlamento y voto en el Consejo), con el fin de
preservar el carácter democrático y la eficacia de una estructura que contará con
más de veinte miembros. Por otra parte, la firma de este Tratado dio luz verde al
proceso de ampliación de la Unión a los países de Europa Central y Oriental a
partir de 1998.
El 1 de enero de 1999 nació el euro, la nueva moneda común. Dos años después se
convirtió en la moneda de uso legal. Sin embargo, Reino Unido, Suecia y Dinamarca
decidieron mantener sus monedas propias.

TRATADO DE AMSTERDAM

Firma: 2 de octubre de 1997

Entrada en vigor: 1 de mayo de 1999

Finalidad: Reformar las instituciones de la UE para preparar la llegada de futuros países miembros.

Principales cambios:

 Modificación, renumeración y consolidación de los tratados CEE y UE.

 Mayor transparencia en la toma de decisiones (se recurre más a menudo al voto por el procedimiento de
codecisión).

 Se amplían los poderes del parlamento (codecisión).

4
EL TRATADO DE NIZA (2001)
El Tratado de Niza se consagra esencialmente a las cuestiones que quedaron
pendientes en Ámsterdam, es decir, cuestiones institucionales vinculadas a la
ampliación que no se resolvieron en 1997.
Unos de los objeticos principales del tratado de Niza fue preparar la estructura
institucional de la Unión Europea para propiciar la adhesión de los 10 nuevos
Estados miembros.
A partir del Tratado de Niza, resulta evidente que la arquitectura de la Unión
debe definirse de manera global y estable con el fin de permitir que ésta funcione
de forma coherente después de la ampliación.
Este movimiento condujo a la creación de la Convención Europea y a la elaboración
de la Constitución.

TRATADO DE NIZA

Firma: 26 de febrero de 2001

Entrada en vigor: 1 de febrero de 2003

Finalidad: Reformar las instituciones para que la UE pudiese funcionar eficientemente tras sumar 25 países
miembros.

Principales cambios:

 Métodos para cambiar la composición de la Comisión y redefinir el sistema de voto en el Consejo.

 Reforma jurisdiccional del tribunal de primera instancia.

 Carta de derechos fundamentales sin valor jurídico.

El TRATADO POR EL QUE SE ESTABLECE UNA CONSTITUCIÓN PARA EUROPA (2004)

El Tratado Constitucional Europeo, más comúnmente llamado Constitución, derogaba y
sustituía en un único texto todos los Tratados existentes a excepción del Tratado
Euratom. Este texto consolidaba, así, 50 años de Tratados europeos.
Más allá de este trabajo de consolidación y simplificación de los textos, la
Constitución aportaba numerosas novedades entre las que cabe destacar la
atribución de personalidad jurídica a la Unión, una definición clara de las
competencias, la posibilidad de que un Estado miembro se retire de la Unión, la
incorporación de la Carta de Derechos Fundamentales, la simplificación de los
instrumentos de actuación de la Unión, la creación de un Ministro de Asuntos
Exteriores Europeo, la institucionalización formal del Consejo Europeo presidido
por un Presidente elegido para un período de dos años y medio, la definición de un
nuevo sistema de mayoría cualificada para el voto en el Consejo, una serie de
modificaciones de las políticas, la desaparición de la estructura en pilares y la
extensión del voto por mayoría cualificada en el Consejo y del procedimiento
legislativo ordinario (codecisión).
El Tratado Constitucional fue firmado en octubre de 2004. Para entrar en vigor, el
Tratado por el que se establece la Constitución debía ser ratificado por todos los
Estados miembros, con arreglo a sus respectivas normas constitucionales, bien
mediante ratificación parlamentaria, bien mediante referéndum. A raíz de las
dificultades que hubo en determinados Estados miembros en lo concerniente a la
ratificación, (Francia y Holanda no ratificaron) en el Consejo Europeo de los días
16 y 17 de junio de 2005 los Jefes de Estado o de Gobierno decidieron iniciar un
«período de reflexión» sobre el futuro de Europa.

5
EL TRATADO DE LISBOA (2007)
El Tratado de Lisboa resultante fue firmado por los Estados miembros el 13 de
diciembre de 2007 y ratificado por cada estado miembro antes de las elecciones de
junio de 2009.
Con este tratado, la UE tiene personalidad jurídica propia para firmar acuerdos
internacionales a nivel comunitario.
Se diseñó para mejorar el funcionamiento de la Unión Europea (UE) mediante la
modificación del Tratado de la Unión Europea (Maastricht) y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Roma).
El tratado no cambia la arquitectura institucional de la Unión, que sigue basada
en el triángulo Parlamento-Consejo-Comisión.

TRATADO DE LISBOA
Firma: 13 de diciembre de 2007
Entrada en vigor: 1 de diciembre de 2009
Finalidad: Hacer la UE más democrática, más eficiente y mejor capacitada para abordar, con una sola voz, los
problemas mundiales, como el cambio climático.
Principales cambios:
 Personificación jurídica de la UE.
 Aumento de competencias del Parlamento Europeo.
 Cambio de los procedimientos de voto en el Consejo.
 Introducción de la iniciativa política ciudadana.
 Carácter permanente del puesto de Presidente del Consejo Europeo.
 Nuevo puesto de Alto Representante para Asuntos Exteriores.
 Generalización del procedimiento de decisión por mayoría cualificada simplificando la toma de decisiones.
 Se fija el número de miembros del parlamento en 751 incluido el presidente.
 Nuevo servicio diplomático de la UE.

El Tratado de Lisboa aclara qué competencias:

 Se atribuyen a la UE.
 Se atribuyen a los países miembros de la UE.
 Se comparten.

6
 ADHESIONES A LA UNIÓN EUROPEA

DETALLES

En 1957, los seis estados fundadores de Comunidad Europea del Carbón y del
CEE-6 Acero (Bélgica, República Federal Alemana, Francia, Italia, Luxemburgo y
(1957-1972) los Países Bajos), constituyeron la Comunidad Económica Europea y
la Comunidad Europea de la Energía Atómica. En 1962 se retiró Argelia la
cual era, hasta la fecha, parte del Imperio colonial francés.
En 1973, se incorporaron el Reino
CE-9
Unido, Irlanda y Dinamarca (incluida Groenlandia y excluidas las Islas
(1973-1980) Feroe). 1ª AMPLIACIÓN

CE-10 En 1981, se incorporó Grecia. En 1985 se retiró Groenlandia como

(1981-1985) consecuencia del referéndum de 1982. 2ªAMPLIACIÓN

CE-12
En 1986, se incorporaron España y Portugal.
(1986-1993)

UE-15
En 1995, se incorporaron Austria, Finlandia y Suecia.
(1995-2004)

El 1 de mayo de 2004, se incorporaron:

UE-25 República Checa,
(2004-2006) Chipre, Eslovaquia, Eslovenia, Estonia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta y
Polonia.

UE-27
(2007 - En 2007 se incorporaron Rumanía y Bulgaria.
2013)

UE-28 El 1 de julio de 2013 se incorporó Croacia. Y el 1 de enero de 2014 se

ampliará también la UE, aunque sin aumentar en número de estados miembros,
(2013 - ya que Mayotte pasará a formar parte de la Unión Europea como la novena
actualidad) región ultraperiférica.

LA UE NACE EL 1 DE NOVIEMBRE DE 1993 CON LA ENTRADA DEL TRADADO DE

MASTRICHT.

7
PAÍSES MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA

La UE no siempre fue tan grande como hoy en día: cuando se inició la cooperación
económica europea en 1951, los únicos países participantes eran Alemania, Bélgica,
Francia, Italia, Luxemburgo y los Países Bajos.
Con el tiempo, se
fueron sumando
muchos más países.
Tras la adhesión de
Croacia, el 1 de
julio de 2013, la
Unión pasó a tener
los 28 países
miembros con que
cuenta en la
actualidad.

2. EL TRATADO DE LISBOA
Firmado en Lisboa el (13 Diciembre 2007) por los representantes de los estados
miembros de la UE y ratificado por cada estado miembro antes de las elecciones de
junio de 2009.
El Tratado de Lisboa entró en vigor el 1 de diciembre de 2009. Con este tratado,
la UE tiene PERSONALIDAD JURÍDICA PROPIA para firmar acuerdos internacionales a
nivel comunitario
Se diseñó para mejorar el funcionamiento de la Unión Europea (UE) mediante la
modificación del Tratado de la Unión Europea (Maastricht) y el Tratado
constitutivo de la Comunidad Europea (Roma).
Entre las reformas más importantes destaca:
a) Se separan el CONSEJO EUROPEO (reunión de Jefes de Estado y de Gobierno) y
el Consejo de la Unión Europea (reunión de los ministros nacionales).
El Presidente del Consejo Europeo es un cargo en la Unión Europea para presidir el
Consejo Europeo.
El primer Consejo Europeo se celebró en 1961 en una cumbre informal, pero sólo se
formalizó en 1974. A partir de entonces y hasta la entrada en vigor del Tratado de
Lisboa en 2009, la Presidencia del sistema se basaba en la Presidencia del Consejo
de la Unión Europea, por lo que era auspiciada por el Estado miembro que ejercía
la Presidencia del Consejo.
Ya que el Consejo Europeo está compuesto por los dirigentes nacionales, éste
estaba presidido por el jefe de Estado o de Gobierno de la Presidencia de turno.
El nuevo Presidente permanecerá dos años y medio en el cargo, que sustituirá a la
Presidencia rotatoria semestral de los Estados miembros. La elección tiene lugar
por mayoría cualificada entre los miembros del cuerpo, y el Presidente puede ser
destituido por el mismo procedimiento. A diferencia del Presidente de la Comisión
Europea, no hay aprobación del Parlamento Europeo.

8
 b) Se crea la figura también estable del ALTO REPRESENTANTE DE LA UNIÓN PARA
ASUNTOS EXTERIORES Y POLÍTICA DE SEGURIDAD (algo así como un ministro de
Asuntos Exteriores de la Unión Europea), que es a su vez el Secretario del
Consejo de la UE. Estará al frente de la POLÍTICA EXTERIOR y de SEGURIDAD
COMÚN de la Unión.
Su tarea será la de guiar la política exterior y seguridad común de la UE, de
participar en su elaboración presentando propuestas y de realizarlas como
mandatario del Consejo. Será al mismo tiempo, uno de los vicepresidentes de la
Comisión.
c) Se LEVANTA la PROHIBICIÓN del Tratado de Niza que limitaba el NÚMERO DE
ESTADOS Miembros de la Unión a 27.
d) Se amplían los poderes del Parlamento y el ámbito de la codecisión,
fijándose un número de DIPUTADOS definitivamente reducido a 751, incluido el
Presidente del Parlamento.
e) El Tratado de Lisboa establece que ningún país puede tener menos de 6
diputados ni más de 96.
Este tratado no altera sustancialmente la arquitectura institucional de la UE
basada en el triángulo compuesto por sus tres principales instituciones: El
Parlamento, El Consejo y la Comisión. Ahora bien, para servir mejor a los
ciudadanos, se introduce una serie de nuevos elementos para aumentar la eficacia,
coherencia y transparencia de las instituciones que pasarán a ser siete.
La singularidad de la UE reside en su carácter en parte supranacional y en parte
intergubernamental , lo que ha desarrollado especiales relaciones políticas entre
sus miembros que se traducen en el establecimiento de un mismo ordenamiento
jurídico, y en la existencia y funcionamiento de sus propias instituciones
comunitarias.

9
3. OBJETIVOS DE LA UE
La misión fundamental es organizar las relaciones entre los estados y sus
ciudadanos de manera coherente y solidaria:
 Garantizando la liberta, seguridad y justicia.
 Fomentar el progreso económico y social.
 Alto nivel de empleo.
 Afirmar el papel de Europa en el mundo.
 Creación de espacios sin fronteras.

4. NATURALEZA JURÍDICA

 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL “SUI GENERIS” CON DIFERENCIAS MARCADAS RESPECTO A

OTRAS ORGANIZACIONES DE DERECHO INTERNACIONAL.
 ENTIDAD AUTÓNOMA CON DERECHOS DE SOBERANÍA PROPIOS E INDEPENDIENTES DE LOS
ESTADOS MIEMBROS AL QUE ESTÁN SOMETIDOS LOS ESTADOS Y LOS CIUDADANOS EN LOS
ÁMBITOS DE COMPETENCIA TRANSFERIDA.
El funcionamiento de la UE se basa en el principio del Estado de Derecho, por 7
INSTITUCIONES1, que desempeñan cada una de ellas un papel específico:
 Parlamento Europeo (Elegido por los ciudadanos de los Estados miembros).
 Consejo o Consejo de Ministros (Integrado por los Gobiernos de los Estados
miembros).
 Comisión Europea (Iniciativa y órgano ejecutivo).
 CONSEJO EUROPEO.
INSTITUCIONES SIN FINES POLÍTICOS
 Tribunal de Justicia (Garantiza el cumplimiento de la ley)
 Tribunal de Cuentas (Gestión saneada y legal del presupuesto de la UE).
 Banco Central Europeo (Responsable de las operaciones de política monetaria
y de divisas).

También forman parte de la Unión Europea otros cinco organismos:

 Comité Económico y Social (expresa las opiniones de la sociedad civil

organizada sobre cuestiones económicas y sociales);

 Comité De Las Regiones (expresa las opiniones de las autoridades regionales

y locales sobre política regional, medio ambiente, educación, etc.);

 Defensor Del Pueblo Europeo (trata denuncias de los ciudadanos referentes a

la mala gestión de una institución u organismo de la UE);

 Banco Europeo de Inversiones (contribuye a los objetivos de la UE

financiando inversiones públicas y privadas a largo plazo);

 SERVICIO EUROPEO DE ACCIÓN EXTERIOR.

1
Se introducen por el tratado de Lisboa como instituciones el Consejo Europeo y el Banco Central Europeo.

10
 INSTITUCIONES

5. EL PARLAMENTO EUROPEO
El Parlamento Europeo representa a los ciudadanos de la Unión Europea y es la base
democrática de la Comunidad.
 Desde 1979 se celebran cada 5 años elecciones directas al Parlamento Europeo
en todos los Estados miembros mediante sufragio universal, libre, directo, y
secreto pero no igual.
 Tiene su sede en Estrasburgo (Francia) y algunas reuniones también en
Bruselas.
 Los Diputados se sientan por Grupos políticos a escala europea y no por
grupos nacionales. No habrá ninguna vinculación directa o indirecta con los
Gobiernos de los estados miembros.

Desde las primeras elecciones en el 1979, el Parlamento se ha renovado en siete ocasiones:

1984, 1989, 1994, 1999 y 2004, 2009 y 2014 por lo que se trata de la séptima renovación
del Parlamento.

Cuenta actualmente con 751 diputados, (2014-2019) elegidos cada cinco años. Anteriormente
con la entrada de Croacia a la UE en 2013 el número fue de 766 durante el periodo 2009-
2014.

TRAS LA APROBACIÓN DEL TRATADO DE LISBOA, y las elecciones europeas de 2014, EL NÚMERO SERÁ
DE 751 DIPUTADOS (750 MÁS EL PRESIDENTE) y a España le corresponderán 54 no pudiendo haber
más de 96 ni menos de 6 escaños por país.
96 Diputados procedentes de Alemania, 74 de Francia, 73 Italia y Reino Unido, 54 España, 51
Polonia, 32 Rumanía, 26 de los Países Bajos, 22 de Bélgica, Grecia, Hungría, República
Checa y Portugal, 20 de Suecia, 18 de Austria, 17 Bulgaria, 13 de Dinamarca, Eslovaquia y
Finlandia, 11 Lituania, Irlanda y Croacia, 8 Letonia y 6 Eslovenia, Estonia, Chipre,
Luxemburgo y Malta.

 Los diputados gozarán de libertad de circulación por el territorio

comunitario y de “inviolabilidad” por sus opiniones formuladas durante su
mandato.
 La condición de parlamentario europeo es incompatible con la de nacional y
Alcalde.
 Celebra normalmente sus sesiones plenarias en Estrasburgo normalmente una
semana al mes.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
En la actualidad, las atribuciones más importantes del PE son las siguientes:

 PODER LEGISLATIVO: Compartido con el Consejo pero no tienen iniciativa

legislativa.

El procedimiento más común para aprobar la legislación europea es la “CODECISIÓN”

situando al Parlamento y al Consejo en igualdad.

11
Procedimiento de codecisión
Con arreglo al Tratado de Ámsterdam, en el procedimiento simplificado de
codecisión, el poder de decisión está compartido por igual entre el PE y el
Consejo.
En caso de acuerdo entre Consejo y PE, los actos jurídicos se adoptan en primera
lectura. Si hay desacuerdo entre dichas instituciones, se convoca el "comité de
conciliación" -compuesto por un número igual de diputados del Parlamento y
representantes del Consejo, con la presencia de la Comisión- para buscar un texto
de compromiso que tanto el Consejo como el Parlamento puedan aprobar
posteriormente.
Si esta conciliación no da como resultado un acuerdo, el Parlamento puede rechazar
la propuesta completamente por mayoría absoluta. El procedimiento de codecisión
refuerza el papel del PE como partícipe en la legislación y se aplica a una amplia
gama de temas (39 fundamentos jurídicos en el Tratado CE), entre los que se
encuentran la libre circulación de trabajadores, protección de los consumidores,
educación, cultura, sanidad y redes transeuropeas.
En algunos casos el Parlamento deberá ser consultado y requerirá de su aprobación
para determinadas decisiones políticas o institucionales importantes.
También impulsa la nueva legislación examinando el programa de trabajo anual de la
Comisión y considerando que nuevas leyes son apropiadas pidiendo a la Comisión que
presente propuestas.

 CONTROL DEL EJECUTIVO DE TODAS LAS INSTITUCIONES DE LA UE

El PE tiene el poder de control sobre las actividades de la Unión mediante:
a) La moción de censura
Ya que la Comisión es directamente responsable políticamente ante el Parlamento
que podría presentarle una moción de censura debiendo ser aprobada por mayoría
absoluta y mayoría de 2/3 de los sufragios emitidos. Si se aprueba, la Comisión
dimitirá en bloque.
b) Interpelaciones y preguntas de los diputados para supervisar el trabajo del
Consejo.
c) Comisiones de investigación

También tiene la potestad de aprobar el nombramiento del Presidente de la Comisión

o rechazarlo, así como la de los Comisionarios.

Para que haya “quórum” deberán estar reunidos 1/3 de los Diputados.

 COMPETENCIAS PRESUPUESTARIAS
Es el principal poder con el que cuenta el Parlamento pero de manera conjunta con
el Consejo, aunque será el Parlamento quien apruebe definitivamente el
presupuesto.

 COMPETENCIAS EN RELACIONES EXTERIORES

a) Para la admisión de socios nuevos en la comunidad y la celebración de
determinados acuerdos internacionales, el Parlamento cuenta con un poder de
codecisión ya que el Consejo solo podrá concluir el acuerdo cuando el
Parlamento haya emitido un dictamen favorable.
b) Propuestas por iniciativa propia relativas a actos comunitarios en materia
de relaciones exteriores.

12
RECURSOS ANTE EL TRIBUNAL DE JUSTICIA
En caso de supuesta violación de un Tratado por parte de otra institución, el PE
tiene el derecho de emprender acciones ante el Tribunal de Justicia.
Estas acciones pueden adoptar las siguientes formas:
 Derecho de intervención, es decir, puede alinearse con una de las partes en
un asunto determinado.
 En el marco del "recurso por omisión" puede demandar a una institución ante
el Tribunal de Justicia por violación del Tratado.
 Puede interponer un recurso de anulación contra un acto de otra institución
cuando se trata de proteger sus prerrogativas. El PE puede ser parte
demandada en caso de recurso contra un acto adoptado según el procedimiento
de codecisión o cuando uno de sus actos esté destinado a producir efectos
jurídicos frente a terceros.
El PE también nombra un Defensor del Pueblo, cuyas principales responsabilidades
están definidas en el Tratado de la UE de la siguiente forma:
 Garantizar mejor la protección de los ciudadanos en caso de mala
administración.
 Reforzar el control democrático de las instituciones comunitarias.
Con este fin, el Defensor del Pueblo está facultado para recibir e investigar
quejas presentadas por ciudadanos de la UE en relación con casos de supuesta mala
administración en las actividades de las instituciones u órganos de la Unión
Europea. También pueden consultar al Defensor del Pueblo las personas físicas o
jurídicas que residan o tengan su sede social en un Estado miembro.

6. EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

El Consejo, que también recibe el nombre de Consejo de Ministros, REPRESENTA A LOS
GOBIERNOS DE LOS ESTADOS MIEMBROS DE LA UE siendo el principal centro de decisión
política de la Unión Europea donde se defienden los “intereses de los estados
miembros” y de las comunidades en su conjunto adoptando la legislación europea y
coordinando las políticas de la UE mediante la reunión de los ministros
nacionales.
No se compone de miembros fijos sino que se reúne en función del tema a tratar por
parte de un representante de cada Estado con rango Ministerial facultado para
comprometer al gobierno de su país, el cual variará según la decisión a tomar:
- En consejos ordinarios: Será el Ministro del exterior.
- En consejos especializados: Será el Ministro competente.
Los ministros de cada país se reunirán para debatir, modificar y adoptar leyes y
coordinar las políticas nacionales.

13
La presidencia se ejercerá cada 6 meses de manera rotatoria según el orden
prefijado (España (Enero-Junio 2010)) y las reuniones estarán presididas por el
Ministro del país que ostente la presidencia salvo para los temas de asuntos
exteriores cuyo presidente será el Alto representante para la política exterior y
de seguridad de la UE.
Todos los debates y votaciones serán públicas.
Tiene poder decisorio aprobando los actos jurídicos, es decir, las
recomendaciones, los reglamentos, las directivas y las decisiones. El Consejo
dispone de un poder casi legislativo, que comparte con el Parlamento Europeo. El
Consejo ejerce asimismo, con el Parlamento, el poder presupuestario y aprueba los
acuerdos internacionales previamente negociados por la Comisión.

ÓRGANO DE DIÁLOGO Y CONTROL POLÍTICO. EL COREPER.

Las decisiones del Consejo las prepara el Comité de Representantes Permanentes de
los Estados miembros ("COREPER"), compuesto por los embajadores de los estados
miembros de la UE y asistido por unos grupos de trabajo compuestos por
funcionarios de los ministerios nacionales.
Su presidente es el estado miembro que ejerza la presidencia del Consejo de la UE.

FUNCIONES Y RESPONSABILIDADES
En virtud del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, las principales
competencias del Consejo son las siguientes:
 Órgano legislativo de la Comunidad. Negocia y adopta la legislación de la UE
junto con el Parlamento mediante propuestas de la Comisión. Ejerce este
poder legislativo en codecisión con el Parlamento Europeo aprobando leyes.
 Coordina las políticas económicas generales de los Estados miembros.
 Celebra, en nombre de las Comunidades Europeas, acuerdos internacionales
(negociados por la Comisión y que requieren la conformidad del Parlamento
Europeo) entre la UE y otros países u organismos internacionales.
 Aprobar el presupuesto de la UE junto con el Parlamento.
En caso de desacuerdos:
a) El Consejo tiene la decisión final sobre los gastos obligatorios
(agricultura y gastos derivados de acuerdos internacionales con países no
pertenecientes a la UE).
b) El Parlamento tiene la decisión final sobre gastos no obligatorios y la
aprobación final del presupuesto en su conjunto.

 Aprobar los Tratados internacionales previo dictamen favorable del

Parlamento.
 Coordina la acción de los Estados miembros y adopta medidas en el ámbito de
la cooperación policial y judicial en materia penal.
 Desarrolla la política exterior y de seguridad con las directrices del
Consejo Europeo.
El Consejo de la UE decide por votación de los Ministros de los estados miembros.
TOMA DE DECISIONES
Existen 3 modalidades de votación:
 Mayoría simple
 Mayoría cualificada (votos en función de la población de los estados
miembros)
 Unanimidad
El Consejo se pronunciará por mayoría cualificada, excepto cuando los Tratados
dispongan otra cosa, donde se necesita un mínimo de países con un número de

14
población determinado, con la excepción de temas sensibles como la política
exterior y la fiscalidad donde se requerirá unanimidad.
Para cuestiones administrativas y de procedimiento se adoptará la mayoría simple.

El total de votos de la UE es de 352 correspondiéndole a España 27.

Con el Tratado de Lisboa:
A partir del 1 noviembre 2014 las decisiones se aprobarán por mayoría doble, es
decir, si se alcanza al menos el 55% de los estados miembros de la UE (en la
actualidad 16 de los 28 países) y el 65% de la población.
En los tres primeros años de aplicación, hasta 2017, los Estados miembros pueden
pedir que se adopte un acto de conformidad con la mayoría cualificada que
establece el actual Tratado de Niza.

7. El CONSEJO EUROPEO.
Con el tratado de Lisboa ha pasado a ser una institución.
ÓRGANO SUPREMO DE LA UE DONDE SE REÚNEN LOS JEFES DE ESTADO O DE GOBIERNO DE LOS
ESTADOS MIEMBROS DE LA UNIÓN EUROPEA CON EL PRESIDENTE DE LA COMISIÓN EUROPEA Y
CON SU PRESIDENTE ASISTIDOS POR MINISTROS DE EXTERIORES.
El alto representante de asuntos exteriores toma parte toma parte en sus trabajos.
El Consejo Europeo da a la Unión el impulso necesario para su desarrollo y define
las direcciones y prioridades políticas generales de ésta. El Consejo Europeo no
ejerce funciones legislativas.
Define las orientaciones políticas generales de los estados miembros de la UE.
El Consejo Europeo nació de la práctica, iniciada en 1974, y desde entonces, se
reúne dos veces SEMESTRALMENTE por iniciativa de su presidente.
Habitualmente, las decisiones del Consejo Europeo se adoptan por consenso. En
algunos casos se adoptan por unanimidad o por mayoría cualificada, dependiendo de
lo que el Tratado disponga.
El Consejo Europeo elige a su Presidente por mayoría cualificada. El mandato del
Presidente es de dos años y medio, renovable una vez. El Presidente puede ser
destituido por el mismo procedimiento. A diferencia del Presidente de la Comisión
Europea, no hay aprobación del Parlamento Europeo.

Por otro lado tenemos el Consejo de Europa, que es un organismo internacional y

primer fruto del movimiento europeo.

15
8. LA COMISIÓN EUROPEA
La Comisión Europea es el ENTE EJECUTIVO de la UE y políticamente independiente
que representa los intereses comunitarios con independencia de los intereses
nacionales.
La Comisión Europea goza de una gran independencia en el ejercicio de sus
atribuciones. La Comisión encarna el interés comunitario y no debe someterse a
ninguna orden de ningún Estado miembro.
TIENE PODER DE GESTIÓN, LEGISLATIVO Y DE EJECUCIÓN.
La Comisión está formada por el colegio de comisarios (28 miembros), incluido el
presidente y los vicepresidentes:
A. 1 Presidente:
- Designado por los Gobiernos de los Estados miembros.
- Sometido por la aprobación del Parlamento Europeo.
B. 27 miembros (eurodiputados)
- Elegidos por el Presidente junto con los Gobiernos de los Estados
miembros. Podrán ser modificados por unanimidad.
Nombrados por cinco años de común acuerdo por los Estados miembros, está sujeta a
una doble votación de investidura del Parlamento.
El Tratado de Ámsterdam prevé que el Presidente de la Comisión sea designado de
común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros (Consejo Europeo), y
sometido a la aprobación del Parlamento Europeo.
A continuación, los Gobiernos de los Estados miembros, conjuntamente con el
Presidente designado y mediante propuesta, nombran a los demás miembros de la
Comisión. Por último, el órgano colegiado en su conjunto se somete a una votación
de aprobación del Parlamento.
Su mandato será para 5 años renovable, reuniéndose una vez por semana.
El Tratado de Ámsterdam prevé que el Presidente de la Comisión sea designado de
común acuerdo por los Gobiernos de los Estados miembros (Consejo Europeo), y
sometido a la aprobación del Parlamento Europeo.
A continuación, los Gobiernos de los Estados miembros, conjuntamente con el
Presidente designado, nombran a los demás miembros de la Comisión. Por último, el
órgano colegiado en su conjunto se somete a una votación de aprobación del
Parlamento.
Su mandato será para 5 años renovable, reuniéndose una vez por semana.

FUNCIONES

 TIENE CAPACIDAD DE INICIATIVA PARA PRESENTAR PROPUESTAS LEGISLATIVAS

La iniciativa es monopolizada pero para evitar este exceso, el Derecho Comunitario
dispone de dos técnicas:
 El recurso de omisión o carencia que el Consejo interpone al TJ por
inacción de la Comisión.
 El Derecho del Parlamento a solicitar que ejerza iniciativa
legislativa la Comisión.

 EJECUCIÓN DE LAS POLÍTICAS DE LA UE Y DEL PRESUPUESTO

Se encarga de gestionar y ejecutar el presupuesto de la UE y los programas
adoptados por el Parlamento y el Consejo.
Su gestión se realizará bajo el ojo del Tribunal de Cuentas. El Parlamento sólo
aprobará el presupuesto si está satisfecho con el informe anual del Tribunal de
Cuentas.

16
  CONTROL DE LA APLICACIÓN DE LA LEGISLACIÓN EUROPEA
Controla la aplicación del Dº Comunitario, es decir, vela por la legalidad
comunitaria siendo la guardiana del Dº Comunitario así como vela por la aplicación
de los reglamentos y de las directivas aprobadas por el Consejo y puede recurrir
judicialmente ante el Tribunal de Justicia para hacer aplicar el Derecho
comunitario.

 REPRESENTA A LA UE EN LA ESCENA INTERNACIONAL

Negocia y guarda los tratados internacionales que serán aprobados por el Consejo
con el visto bueno del Parlamento.
Inicia y coordina las políticas comunitarias.
Sus decisiones se aprueban por mayoría simple siendo el orden del día fijado por
el Presidente y pudiendo acordar a debate por unanimidad cualquier asunto no
incluido en el orden del día.
Celebra sesiones semanales (ordinarias) y aquellas solicitadas por su Presidente o
por algún estado (Extraordinarias).

LEGISLACIÓN
En el marco del Tratado constitutivo de la Comunidad Europea, el Derecho
comunitario, adoptado por el Consejo, o por el Parlamento Europeo y el Consejo en
el marco del procedimiento de codecisión, puede presentar las siguientes formas:
 Reglamentos
 Directivas
 Decisiones
 Recomendaciones y dictámenes

17
9. EL TRIBUNAL DE JUSTICIA Y TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA
El Tribunal de Justicia de las Comunidades Europeas (a menudo denominado
simplemente "el Tribunal"), fue creado en 1952 en virtud del Tratado CECA. Tiene
su sede en Luxemburgo.
Su trabajo es garantizar que la legislación de la UE se interprete y se aplique
del mismo modo en todos los países de la UE, a fin de que la ley sea igual para
todos. Asegura, por ejemplo, que los tribunales nacionales no dicten sentencias
distintas sobre la misma cuestión.
El Tribunal también garantiza que los Estados miembros y las instituciones de la
UE cumplan la ley. El Tribunal tiene poder para resolver conflictos legales entre
Estados miembros, instituciones de la UE, empresas y particulares.
Los Abogados Generales asisten al Tribunal, consistiendo su función en presentar
dictámenes motivados sobre los asuntos planteados ante el Tribunal, y deben
hacerlo pública e imparcialmente.
 Está compuesto por un juez por estado miembro y asistido por 11 abogados
generales, nombrados de común acuerdo por los Gobiernos de los Estados
miembros por un período de seis años prorrogable por uno o dos periodos
suplementarios de tres años. Su número podrá incrementarse a petición del
Consejo estando su independencia garantizada. La función del Tribunal es
garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de los
Tratados.
 Su presidente es elegido de entre los jueces para 3 años, renovable. El
Tribunal de Justicia puede reunirse en Pleno, en Gran Sala (trece Jueces) o
en Salas de cinco o tres Jueces. El Tribunal de Justicia actúa en Pleno en
casos excepcionales previstos en su Estatuto (por ejemplo, cuando deba
destituir al Defensor del Pueblo o declarar el cese de un Comisario europeo
que haya incumplido sus obligaciones) y cuando considere que un asunto
reviste una importancia excepcional. Se reúne en Gran Sala cuando así lo
solicita un Estado miembro o una institución que sea parte en el
procedimiento, así como para los asuntos particularmente complejos o
importantes. El resto de los asuntos se examinan en Salas de cinco o tres
Jueces.
 Podrá cesar a los comisionarios por falta grave a instancia del Consejo, o la
Comisión.

El Derecho comunitario es directamente aplicable en los tribunales de todos los

Estados miembros de la UE.
EL TRIBUNAL DE JUSTICIA SE COMPONE DE TRES ÓRGANOS:
TRIBUNAL DE JUSTICIA, TRIBUNAL GENERAL Y TRIBUNAL DE LA FUNCIÓN PÚBLICA.
COMPETENCIAS
Para llevar a cabo las tareas que tiene encomendadas, se han atribuido al Tribunal
de Justicia competencias jurisdiccionales estrictamente definidas, que ejerce en
el marco del procedimiento de remisión prejudicial y de las distintas categorías
de recursos.

A. RECURSOS:

 REFERIDAS AL CONTROL DE LOS ÓRGANOS, ORGANISMOS E INSTITUCIONES.

Recurso de anulación: Solicita la anulación de actos.
(Lo podrán interponer las instituciones de la UE, los estados miembros y los
particulares).
Recurso por omisión: Permite controlar la legalidad de la inactividad de las
instituciones, de un órgano o de un organismo de la Unión. No obstante, sólo cabe
interponer este recurso después de haber requerido a la institución para que
actúe. (Lo podrán interponer los estados miembros y las instituciones de la UE).

18
 REFERIDAS AL CONTROL DE LOS ESTADOS.
Recurso por incumplimiento: Permite al Tribunal de Justicia controlar si los
Estados miembros respetan las obligaciones que les incumben en virtud del Derecho
de la Unión.
Podrá ser iniciado por la Comisión o un estado miembro.
Antes de someter el asunto ante el Tribunal de Justicia tiene lugar un
procedimiento previo dirigido por la Comisión, por el que se requiere al Estado
miembro afectado para que responda a las imputaciones que se le hayan hecho. Si
tras este procedimiento el Estado miembro no ha puesto fin al incumplimiento,
puede interponerse un recurso ante el Tribunal de Justicia por vulneración del
Derecho de la Unión.
B. CUESTIÓN O INCIDENTE PREJUDICIAL:
Los tribunales de cada país de la UE son responsables de garantizar que el Derecho
de la UE se aplique correctamente en ese país, pero existe el riesgo de que los
tribunales de distintos países interpreten la legislación de la UE de maneras
distintas.
Para impedir que esto suceda, existe un "procedimiento prejudicial". Esto
significa que, si un tribunal nacional tiene cualquier duda sobre la
interpretación o validez de una norma de la UE, puede, y a veces debe, recabar la
opinión del Tribunal de Justicia, que se emite en forma de "cuestión prejudicial".
El Tribunal de Justicia no responde mediante un mero dictamen, sino mediante una
sentencia o un auto motivado. El órgano jurisdiccional nacional destinatario está
vinculado por la interpretación efectuada a la hora de resolver el litigio que se
le ha planteado. La sentencia del Tribunal de Justicia vincula asimismo al resto
de los órganos jurisdiccionales nacionales que conozcan de un problema idéntico.
También en este marco de las cuestiones prejudiciales, cualquier ciudadano de la
Unión puede contribuir a que se precisen las normas de la Unión que le afectan.
Aunque este procedimiento sólo puede iniciarlo un órgano jurisdiccional nacional,
las partes litigantes en el asunto de que conoce, los Estados miembros y las
instituciones de la Unión pueden participar en el procedimiento iniciado ante el
Tribunal de Justicia.
Sólo el Tribunal de Justicia europeo es el competente para interpretar normas
comunitarias. Este sistema jurisdiccional comunitario se organiza en régimen de
exclusividad siendo el único orden jurisdiccional competente para establecer la
nulidad o validez de las normas no teniendo jurisdicción interna dentro de los
estados miembros, pero si que las jurisdicciones nacionales tendrán competencia
europea ya que son órganos de la jurisdicción comunitaria.
Están legitimados para plantear el recurso: Los jueces o tribunales de los estados
miembros una vez concluido el procedimiento y antes de dictar veredicto.

C. ACCIÓN DE INDEMNIZACIÓN
Para ayudar al Tribunal a hacer frente al gran número de casos sobre los que debe
entender, y ofrecer a los ciudadanos una mejor protección legal, en 1989 se creó
un "Tribunal de Primera Instancia". El Tribunal de Primera Instancia depende del
Tribunal de Justicia, y es competente para pronunciarse en determinados tipos de
asuntos, particularmente demandas presentadas por particulares, empresas y algunas
organizaciones, y asuntos de competencia.

EL TRIBUNAL DE PRIMERA INSTANCIA.

Aspectos generales y composición.

Es un Tribunal autónomo integrado en el Tribunal de Justicia.
El Tribunal de Primera Instancia está compuesto actualmente por 28 Jueces, al
menos uno por cada Estado miembro. Los Jueces son nombrados de común acuerdo por
los Gobiernos de los Estados miembros por un período de seis años renovable.
Los miembros del Tribunal de Primera Instancia eligen entre ellos a su Presidente

19
y los Presidentes de las Salas de 5 Jueces entre ellos por un período de tres años
renovable. En el Tribunal de Primera Instancia no existen Abogados Generales
permanentes. No obstante, en un número limitado de casos se puede designar a u n
Juez para ejercer las funciones de Abogado General. En la práctica esta
posibilidad se ha utilizado muy raramente.
La creación del Tribunal de Primera Instancia implica la institución de un sistema
jurisdiccional basado en un doble grado de jurisdicción: todos los asuntos
juzgados en primera instancia por el Tribunal de Primera Instancia pueden ser
objeto de un recurso de casación ante el Tribunal de Justicia limitado a las
cuestiones de Derecho.
A la vista del creciente número de asuntos de que ha conocido el Tribunal de
Primera Instancia en los últimos cinco años, el Tratado de Niza, que entró en
vigor el 1 de febrero de 2003. prevé, para liberarlo de una parte del trabajo, la
creación de «salas jurisdiccionales» para algunas materias específicas.
El 2 de noviembre de 2004, el Consejo adoptó una decisión por la que se crea el
Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea. Este nuevo Tribunal
especializado compuesto por siete Jueces deberá resolver en primera instancia los
litigios de la función pública europea. Sus resoluciones podrán ser recurridas en
casación, limitándose a las cuestiones de Derecho, ante el Tribunal de Primera
Instancia. Las resoluciones dictadas por el Tribunal de Primera Instancia en este
ámbito podrán ser reexaminadas con carácter excepcional por el Tribunal de
Justicia. El Tribunal de la Función Pública de la Unión Europea debe de poder
entrar en funcionamiento en el año 2005.
Actualmente, se está examinando la creación de un tribunal de patentes
comunitarias.
El Tribunal de Primera Instancia actúa en salas compuestas por tres o cinco Jueces
o. en determinados casos, en formación de Juez único. También puede reunirse en
Gran Sala o en Pleno para resolver determinados asuntos particularmente
importantes.
El Tribunal de Primera Instancia nombra a su propio Secretario. El Secretario es
nombrado por los Jueces del Tribunal de Primera Instancia por un período de seis
años.
Para desempeñar sus tareas administrativas, el Tribunal de Primera Instancia
utiliza los servicios del Tribunal de Justicia.

Competencias
El Tribunal de Primera Instancia, al igual que el Tribunal de Justicia, tiene la
misión de garantizar el respeto del Derecho en la interpretación y aplicación de
los Tratados constitutivos de las Comunidades Europeas y de las disposiciones
adoptadas por las instituciones comunitarias competentes.
Para llevar a cabo su función principal, el Tribunal de Primera Instancia es
competente para conocer en primera instancia de todos los recursos directos
interpuestos por los particulares y por los Estados miembros, salvo los que se
atribuyan a una «sala jurisdiccional» y los reservados al Tribunal de Justicia.
Tiposde recursos directos:
1.Recurso de anulación (contra los actos de las instituciones comunitarias).
2.Recurso por omisión (contra la inacción de las instituciones comunitarias).
3.Recurso de indemnización (destinado a obtener la reparación de los daños
causados por un comportamiento ilegal de una institución comunitaria).
4. Recurso basado en una cláusula compromisoria (litigios relativos a contratos
de Derecho público o privado celebrados por la Comunidad, que contengan esa
cláusula).
5. Recursos en materia de función pública (litigios entre la Comunidad y sus
funcionarios y agentes).

20
Todas las materias pueden ser objeto de recurso directo y, en particular, las
siguientes:
- Agricultura - Transporte
- Ayudas de Estado - Estatuto de los Funcionarios
- Competencia - Derecho institucional
- Política comercial - Política Social
- Política regional

10. EL TRIBUNAL DE CUENTAS

ÓRGANO DE “CONTROL” DE LA EJECUCIÓN DEL PRESUPUESTO COMPUESTO POR UN NACIONAL DE
CADA ESTADO, ELEGIDO DE ENTRE PERSONALIDADES PERTENECIENTES A INSTITUCIONES DE
CONTROL, y nombrado por el Consejo de la UE.
- Asiste al Consejo y al Parlamento para la función de control del presupuesto.
- Su mandato es para 6 años renovable.

11. EL BANCO CENTRAL EUROPEO.

Creado por el Tratado de Maastricht, el Tratado de Lisboa le otorga rango de
institución, insertándole en el Sistema Europeo de Bancos Centrales, del que
también forman parte los bancos centrales nacionales y cuyo objetivo principal es
mantener la estabilidad de precios, incumbiéndole igualmente el apoyo a las
políticas económicas generales de la Unión para contribuir a la consecución de los
objetivos de ésta.
COMPETENCIAS
Con personalidad jurídica propia, le corresponde en exclusiva autorizar la emisión
del euro.
Además, el Banco Central Europeo y los bancos centrales nacionales de los Estados
miembros cuya moneda es el euro, que constituyen el Eurosistema, dirigen la
política monetaria de la Unión.

21
12. EL DEFENSOR DEL PUEBLO EUROPEO
ES EL ÓRGANO INTERMEDIARIO ENTRE EL CIUDADANO Y LAS AUTORIDADES DE LA UE.
Elegido para 5 años elegido por el Parlamento. Las solicitudes deberán presentarse
en el plazo de dos años desde la fecha en que tuvo conocimiento de la mala
gestión.

ÓRGANOS CONSULTIVOS -

LOS COMITÉS
Son nombrados por el Consejo de la UE siendo designados por los Gobiernos
nacionales.
1. EL COMITÉ DE LAS REGIONES
Creado a partir del tratado de Maastricht, es un órgano consultivo, designado para
5 años, integrado por representantes de las autoridades regionales y locales
emitiendo dictámenes sobre las propuestas de la Comisión.
El Comité debe ser consultado antes de que se tomen decisiones de la UE sobre
asuntos que conciernen al gobierno local y regional, tales como la política
regional, el medio ambiente, la educación y el transporte.
Sus dictámenes no vinculantes y puede emitir dictámenes por propia iniciativa y
presentarlos a la Comisión, al Consejo y al Parlamento.
Cuenta con 350 miembros nombrados por los gobiernos de la UE (Consejo de la UE)
pero trabajan con una total independencia política. Los miembros ejercen sus
funciones con plena independencia, en interés general de la Comunidad.
El Comité de las Regiones designa a un presidente entre sus miembros, por un
período de dos años y medio.

2. EL COMITÉ ECONÓMICO Y SOCIAL

Fue fundado en el tratado de Roma siendo un órgano de consulta del Parlamento,
Consejo y la Comisión representando a empresarios, sindicatos, agricultores,
consumidores y otros grupos de interés.
El Comité forma parte integrante del proceso decisorio de la UE, ya que debe ser
consultado antes de que se tomen decisiones sobre política económica y social.
Por su propia iniciativa, o a petición de otra institución de la UE, puede también
presentar su opinión sobre otros asuntos.
Cuenta con 350 miembros nombrados por los gobiernos de la UE pero trabajan con una
total independencia política. Son nombrados por 5 años, con posibilidad de
reelección. El CESE elige a su presidente y a dos vicepresidentes por períodos de
dos años y medio.

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 ANEXO
INSTITUCIONES Y ORGANISMOS DE LA UE

Legislación
Tres instituciones principales participan en la elaboración de la legislación de
la UE:
A) El Parlamento Europeo, que representa a los ciudadanos de la UE y es elegido
directamente por ellos cada cinco años.
B) El Consejo de la Unión Europea, que representa a los gobiernos de cada uno de
los Estados miembros. Los Estados miembros comparten la Presidencia del Consejo
con carácter rotatorio.
C) La Comisión Europea, representa los intereses de la Unión en su conjunto.
Juntas, las tres instituciones elaboran, mediante el "procedimiento legislativo
ordinario" (antes denominado "codecisión") las políticas y leyes que se aplican en
toda la UE. En principio, la Comisión propone nuevas leyes, y el Parlamento y el
Consejo las adoptan. A continuación, la Comisión y los Estados miembros aplican
esta legislación y la Comisión vela por que las leyes se cumplan correctamente.

Otras instituciones de la UE
Otras dos instituciones desempeñan funciones de gran importancia:
 El Tribunal de Justicia vela por el cumplimiento de la legislación europea
 El Tribunal de Cuentas controla la financiación de las actividades de la UE.
Los poderes y responsabilidades de todas estas instituciones se establecen en los
Tratados, que constituyen la base de todas las actividades de la UE. Los Tratados
también establecen las normas y los procedimientos que deben seguir las
instituciones de la UE. Son acordados por los Jefes de Estado o de Gobierno de
todos los países de la UE y ratificados por sus Parlamentos.
La UE cuenta, además, con otras instituciones y organismos que desempeñan
funciones especializadas:
Instituciones
 El Banco Central Europeo es responsable de la política monetaria europea.
Organismos
 El Comité Económico y Social Europeo representa a la sociedad civil, la
patronal y los asalariados.
 El Comité de las Regiones representa a las autoridades regionales y locales.
 El Banco Europeo de Inversiones financia proyectos de inversión de la UE y
ayuda a las pequeñas empresas a través del Fondo Europeo de Inversiones.
 El Defensor del Pueblo Europeo investiga las denuncias relativas a una mala
gestión por parte de las instituciones y los organismos de la UE.

EL PARLAMENTO EUROPEO

Las funciones principales del Parlamento Europeo son tres:

 DEBATIR Y APROBAR, JUNTO CON EL CONSEJO, LA LEGISLACIÓN DE LA UE
En muchos ámbitos, como la protección de los consumidores y el medio ambiente, el
Parlamento y el Consejo (en representación de los gobiernos nacionales) trabajan
juntos para decidir el contenido de la legislación de la UE y adoptarla
oficialmente. Este proceso se denomina "procedimiento legislativo ordinario"(antes
denominado "codecisión").

23
Con el Tratado de Lisboa ha aumentado el número de ámbitos de actuación regulados
por el nuevo procedimiento legislativo ordinario, lo que da al Parlamento más
poder para influir en el contenido de la legislación relativa a aspectos como la
agricultura, la política energética, la inmigración y los fondos de la UE.
Además, se requiere la aprobación del Parlamento para determinadas decisiones
importantes, como permitir que nuevos países entren a formar parte de la UE.
 SOMETER A CONTROL A OTRAS INSTITUCIONES DE LA UE, EN ESPECIAL A LA COMISIÓN,
PARA GARANTIZAR SU FUNCIONAMIENTO DEMOCRÁTICO
El Parlamento ejerce su influencia en otras instituciones europeas de varios
modos.
Cuando se nombra una nueva Comisión, sus 28 miembros, uno de cada país de la UE,
no pueden tomar posesión de su cargo hasta que el Parlamento les haya dado el
visto bueno. Si los diputados al Parlamento Europeo no están de acuerdo con el
nombramiento de uno de los miembros (comisarios), pueden rechazar a la Comisión en
pleno.
El Parlamento también puede obligar a la Comisión a dimitir durante su mandato.
Esto es lo que se denomina una “moción de censura”.
El Parlamento supervisa la labor de la Comisión mediante el examen de los informes
que esta elabora y las preguntas a los comisarios. Sus comisiones desempeñan aquí
un papel importante.
Los diputados al Parlamento Europeo examinan las peticiones de los ciudadanos y
pueden crear comisiones de investigación.
Cuando los dirigentes nacionales se reúnen en las cumbres del Consejo Europeo, el
Parlamento da su opinión sobre los temas que se van a tratar.

 DEBATIR Y ADOPTAR, JUNTO CON EL CONSEJO, EL PRESUPUESTO DE LA UE.

El Parlamento adopta el presupuesto anual de la UE junto con el Consejo de la
Unión Europea.
El Parlamento cuenta con una comisión que examina la manera en que se ha gastado
el presupuesto y que, cada año, aprueba la gestión del presupuesto del año
anterior por parte de la Comisión.

EL CONSEJO DE LA UNIÓN EUROPEA

Es el foro donde se reúnen los ministros de los países de la UE para adoptar la

legislación y coordinar políticas.
No debe confundirse con:
 El Consejo Europeo: es otra institución de la UE en la que sus dirigentes se
reúnen unas cuatro veces al año para debatir las prioridades políticas de la
UE.
 El Consejo de Europa no es un organismo de la UE.

¿Qué hace?
1. Aprueba la legislación de la UE.
El Consejo y el Parlamento comparten la decisión definitiva sobre la
legislación de la UE propuesta por la Comisión.
2. Coordina las diversas políticas económicas de los países de la UE.
Los países de la UE han decidido que quieren una política económica global
para Europa, coordinada por los Ministros de Economía y Hacienda de los
distintos países.
Otro objetivo es crear más empleo y mejorar los sistemas de educación,
sanidad y bienestar. Aunque cada país es responsable de su propia política,

24
 se pueden acordar objetivos comunes y aprender de la experiencia de los
demás.
3. Firma acuerdos entre la UE y otros países.
El Consejo firma acuerdos en nombre de la UE sobre temas tan diversos como
medio ambiente, comercio, desarrollo, productos textiles, pesca, ciencia,
tecnología o transporte.
4. Aprueba el presupuesto anual de la UE.
El Consejo y el Parlamento deciden conjuntamente el dinero que la UE puede
gastar cada año.
5. Desarrolla las políticas exterior y de defensa de la UE.
 Los gobiernos nacionales son independientes en estos ámbitos, pero colaboran
en el desarrollo de la llamada Política Exterior y de Seguridad Común. El
Consejo es el foro principal de esta cooperación.
 La UE no posee un ejército propio pero, para responder más rápidamente a los
conflictos internacionales y las catástrofes naturales, algunos países
miembros envían tropas que participan en una fuerza de reacción rápida, cuya
función se limita a la ayuda humanitaria, el rescate y el mantenimiento de
la paz.
6. Coordina la cooperación entre los tribunales y las policías de los países
miembros.
Los ciudadanos de la UE deben tener igualdad de acceso a la justicia en
cualquier lugar de la UE. En el Consejo, los Ministros de Justicia procuran
garantizar que las sentencias pronunciadas en un país de la UE —en casos de
divorcio, por ejemplo— se reconozcan en todos los demás.
Los Ministros de Justicia y de Interior coordinan la vigilancia de las
fronteras exteriores de la UE y la lucha contra el terrorismo y la
delincuencia organizada internacional.

¿Quiénes son los miembros del Consejo?

No hay miembros como tales. En cada reunión del Consejo, cada país envía al
Ministro correspondiente al ámbito del que se debate: por ejemplo, el Ministro de
Medio Ambiente si la reunión trata de ese tema. Esa reunión se llama entonces
"Consejo de Medio Ambiente".

¿Quién preside las reuniones?

El Consejo de Ministros de Asuntos Exteriores tiene un Presidente permanente, el
Alto Representante para la Política Exterior y de Seguridad de la UE.
Las demás reuniones del Consejo las preside el Ministro correspondiente del país
que en ese momento ostente la Presidencia rotatoria de la UE.
Por ejemplo, en el periodo de Presidencia de Estonia, cualquier reunión del
Consejo de Medio Ambiente estará presidida por el Ministro de Medio Ambiente
estonio.

Votaciones
Por regla general, las decisiones del Consejo de la UE se adoptan por mayoría
cualificada. Cuanto mayor es la población de un país, más votos tiene, pero de
hecho los números están ponderados en favor de los países con menor población.
 Alemania, Francia, Italia y Reino Unido: 29 votos
 España y Polonia: 27
 Rumanía: 14
 Países Bajos: 13
 Bélgica, República Checa, Grecia, Hungría y Portugal: 12

25
  Austria, Bulgaria y Suecia: 10
 Croacia, Dinamarca, Irlanda, Lituania, Eslovaquia y Finlandia: 7
 Chipre, Estonia, Letonia, Luxemburgo y Eslovenia: 4
 Malta: 3
TOTAL: 352
En las votaciones del Consejo rige la "mayoría cualificada", que se alcanza
cuando:
 Una mayoría (a veces incluso dos tercios) de los 28 países de la UE votan a
favor
 Se emiten como mínimo 260 votos de los 352 posibles.
Además, un país miembro puede solicitar que se compruebe si la mayoría representa
como mínimo al 62% de la población total. De no ser así, la propuesta no puede
adoptarse.
En las votaciones referentes a temas sensibles, como seguridad, asuntos exteriores
o impuestos, las decisiones del Consejo tienen que adoptarse por unanimidad. Esto
significa que un solo país puede vetar una decisión.
A partir de 2014 se introducirá un sistema conocido como "doble mayoría".
Para que una propuesta se apruebe, necesitará el apoyo de dos tipos de mayoría:
una mayoría de países (por lo menos 15) y una mayoría de la población total de la
UE (los países a favor deberán representar como mínimo al 65% de la población de
la UE).

LA COMISIÓN

REPRESENTA Y DEFIENDE LOS INTERESES DEL CONJUNTO DE LA UE, elabora propuestas de

nueva legislación europea y gestiona la labor cotidiana de poner en práctica las
políticas y hacer uso de los fondos europeos.

Composición
Los 28 Comisarios, uno por cada país de la UE, representan el liderazgo político
de la Comisión durante su mandato de cinco años. El Presidente atribuye a cada
Comisario competencias en ámbitos de actuación específicos.
El Presidente es elegido por el Consejo Europeo, que también designa a los demás
Comisarios de común acuerdo con el Presidente nombrado.
El nombramiento de todos los Comisarios, incluido el Presidente, está sometido a
la aprobación del Parlamento Europeo. En el desempeño de su cargo deben rendir
cuentas al Parlamento, que es el único órgano que puede disolver la Comisión.
De la gestión diaria de la Comisión se ocupa su personal, compuesto por
administradores, abogados, economistas, traductores, intérpretes, asistentes,
etc., y organizado en departamentos denominados Direcciones Generales (DG).
El término "Comisión" puede emplearse para referirse a los 28 Comisarios, al
personal permanente o a la institución en su conjunto.

Finalidad
La Comisión representa y defiende los intereses del conjunto de la UE, y supervisa
y aplica las políticas de la UE cuando:
1. Propone nueva legislación al Parlamento y al Consejo.
La Comisión tiene el "derecho de iniciativa", es decir que puede proponer
nueva legislación para proteger los intereses de la UE y sus ciudadanos.
Pero solo interviene en aquellas cuestiones que no pueden tratarse de manera
eficaz a nivel nacional, regional o local (principio de subsidiariedad).
Cuando la Comisión propone legislación, trata de atender al mayor número
posible de intereses. Para resolver las cuestiones técnicas, consulta a

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 expertos, constituidos en diversos comités y grupos de trabajo. También
organiza consultas públicas.
Los departamentos de la Comisión elaboran proyectos de la nueva legislación
que proponen. Si al menos 14 de los 28 Comisarios están de acuerdo con un
proyecto dado, este se envía al Consejo y al Parlamento. Tras debatirlo y
modificarlo, deciden entonces si quieren adoptarlo como legislación.
2. Gestiona el presupuesto de la UE y asigna los fondos.
Junto con el Consejo y el Parlamento, la Comisión establece las prioridades
generales de gasto a largo plazo para la Unión en lo que se denomina el
"marco financiero" de la UE. También elabora el presupuesto anual, que se
somete a la aprobación del Parlamento y el Consejo, y supervisa el uso dado
a los fondos de la UE, por ejemplo, por parte de las agencias y las
autoridades nacionales y regionales. La gestión del presupuesto por parte de
la Comisión se somete al escrutinio del Tribunal de Cuentas.
La Comisión gestiona los fondos que se destinan a las políticas (por
ejemplo, las de agricultura y desarrollo rural) y los programas de la UE,
como "Erasmus" (intercambios de estudiantes).
3. Hace cumplir la legislación de la UE (junto con el Tribunal de Justicia).
Como "guardiana de los Tratados", la Comisión comprueba que todos los países
miembros aplican la legislación de la UE correctamente.
Si considera que un gobierno nacional no está aplicándola, como primera
medida envía una carta oficial pidiendo que se corrija el problema. En
última instancia, la Comisión remite la cuestión al Tribunal de Justicia,
que puede imponer multas y cuyas decisiones son vinculantes para los países
y las instituciones de la UE.
4. Representa a la UE en la escena internacional, por ejemplo, negociando
acuerdos entre la UE y otros países.
La Comisión habla en nombre de todos los países de la UE en organismos
internacionales como la Organización Mundial del Comercio.
También negocia acuerdos internacionales para la UE, como el Acuerdo de
Cotonou (sobre ayuda y comercio entre la UE y los países en desarrollo de
África, el Caribe y el Pacífico).

Sede
La sede de la Comisión está repartida entre Bruselas y Luxemburgo. La Comisión
cuenta, además, con oficinas (representaciones) en todos los países de la UE y
con delegaciones en capitales de todo el mundo.

EL CONSEJO EUROPEO

Las reuniones del Consejo Europeo son esencialmente cumbres en las que los
dirigentes de la UE se reúnen para decidir sobre prioridades políticas generales e
iniciativas de gran calado. Normalmente suele haber cuatro reuniones al año,
presididas por un presidente permanente.

¿Qué hace?
Su función es doble: fijar el rumbo y las prioridades políticas generales de la UE
y tratar las cuestiones complejas o sensibles que no puedan ser resueltas en el
nivel inferior de la cooperación intergubernamental.
A pesar de su peso a la hora de dictar la agenda política de la UE, no tiene
competencias para aprobar legislación.

¿De quién se trata exactamente?

El Consejo Europeo reúne a los jefes de Estado o de Gobierno de cada país de la
UE, al presidente de la Comisión y al presidente del Consejo Europeo, que es quien
preside las reuniones.
En él también participa el Alto Representante para Asuntos Exteriores y Política
de Seguridad.

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¿Quién preside el Consejo Europeo?
El presidente permanecerá dos años y medio en el cargo, que sustituirá a la
presidencia rotatoria semestral de los estados miembros. Su elección es por
mayoría cualificada entre los miembros del cuerpo, pudiendo ser sustituido por el
mismo procedimiento. Su nombramiento no está sometido a aprobación por el
Parlamento.

¿Cuándo y dónde se reúne el Consejo Europeo?

Cada seis meses al menos, aunque su presidente puede convocar una reunión
especial si es necesario. Normalmente en Bruselas.

¿Cómo se toman las decisiones?

El Consejo Europeo decide por consenso, salvo que los Tratados determinen otra
cosa. En algunos casos adopta decisiones por unanimidad o por mayoría cualificada
dependiendo de lo que establezca al respecto el Tratado.
Los presidentes del Consejo Europeo y la Comisión y el alto representante de la
Unión para Asuntos Exteriores y Política de Seguridad no emiten su voto.

Historia
El Consejo Europeo comenzó a funcionar de manera informal en 1974 como foro de
debate entre los dirigentes de la UE. Rápidamente evolucionó hasta convertirse en
el órgano que fijaba los objetivos y las prioridades para el conjunto de países
miembros.
En 1992 quedó constituido formalmente y, en 2009, pasó a ser una de las siete
instituciones oficiales de la UE.

SON OBJETIVOS DE LA UNIÓN EUROPEA:

A). Promover la paz, el bienestar y sus valores

B). Espacio de libertad, seguridad y justicia en sus fronteras interiores
C). Mercado interior de libre competencia
D). Desarrollo sostenible y lucha contra la injusticia

La Unión respeta la identidad de los Estados miembros así como la igualdad entre
los mismos. Conforme al principio de cooperación leal Unión y Estados se
respetarán en el ejercicio de sus respectivas misiones. Los Estados miembros deben
abstenerse de cualquier medida que pueda poner en peligro los objetivos de la
Unión.

La UE se basa en:

a) El Estado de Derecho
b) La Democracia

EL DERECHO COMUNITARIO
El Derecho comunitario es un sistema jurídico independiente, que prevalece sobre
las disposiciones jurídicas nacionales.
La primacía o prelación del Derecho comunitario sobre el nacional rige allí donde
se ha producido cesión de competencias (y en aquellos casos en que las normas
nacionales entren en colisión con las normas comunitarias). En realidad, el
Derecho comunitario no es superior al Derecho interno de los Estados miembros de
la Unión, sino que se integra en él coexistiendo de manera.

28
Se compone de 3 tipos de legislación distintos pero dependientes entre sí:
A) Derecho Primario:
Incluye Tratados y otros acuerdos que tienen una categoría similar.
Deriva de acuerdos negociados entre los Gobiernos y los Estados miembros que son
posteriormente ratificados por los Parlamentos nacionales (mismo procedimiento
para cualquier modificación de los Tratados)
Los Tratados se han revisado mediante los textos:
a) Acta Única Europea (1987)
b) Tratado de Maastricht (1992)
c) Tratado de Ámsterdam (1997 y entró en vigor el 01/05/1999)
B) Derecho Derivado:
El Derecho derivado se basa en los Tratados y conlleva diversos procedimientos
definidos en varias de sus disposiciones. En el marco de los Tratados
constitutivos de las Comunidades Europeas, el Derecho comunitario puede adoptar
las siguientes formas:
 Reglamentos: son directamente aplicables y obligatorios en todos los Estados
miembros de la UE sin necesidad de que se adopten disposiciones de ejecución
en la legislación nacional.
 Directivas: obligan a los Estados miembros en cuanto al resultado que deba
conseguirse en un determinado plazo de tiempo, dejando, sin embargo, a las
autoridades nacionales la elección de la forma y de los medios. Las
directivas deben incorporarse a los distintos ordenamientos jurídicos
nacionales con arreglo a los procedimientos de cada Estado miembro.

 Decisiones: son obligatorias en todos sus elementos para sus destinatarios.

Por lo tanto, las decisiones no requieren legislación nacional para su
ejecución. La Decisión puede estar dirigida a uno, varios o todos los
Estados miembros, a empresas o a particulares.

 Las recomendaciones y los dictámenes no son vinculantes.

Se publican en el Diario Oficial de las Comunidades Europeas en todas las lenguas
oficiales de la Comunidad Europea (CE).

C) Jurisprudencia:
La jurisprudencia incluye las sentencias del Tribunal de Justicia de las
Comunidades Europeas y del Tribunal de Primera Instancia de las Comunidades
Europeas, por ejemplo, con motivo de recursos interpuestos por la Comisión, por
tribunales nacionales de los Estados miembros o por particulares.
Estos tipos de legislación constituyen el acervo comunitario.
Incluye las sentencias del Tribunal de Justicia y del Tribunal de Primera
Instancia de las Comunidades Europeas. “Acervo Comunitario”.

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 INSTITUCIONES DE LA UE ORGANISMOS DE LA UE

El Parlamento Europeo 5 años El Comité de las regiones 5 años

El Consejo de la UE 6 meses El Comité económico y social 5 años
La Comisión de la UE
El Tribunal de Justicia 6 años El Defensor del Pueblo 5 años
El Tribunal de Cuentas
El Banco Central Europeo El Banco europeo de
inversiones
El Consejo Europeo

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