3-La UE y Los EMs PDF

3º Grado Dcho-Instituciones UE-Dpto.
Internacional Público 2012-13 1
I. LA ADHESIÓN DE NUEVOS ESTADOS A LA UNIÓN EUROPEA

La Unión Europea, es una organización internacional* dotada de personalidad jurídica.
Las *organizaciones internacionales son “asociaciones voluntarias de Estados establecidas por acuerdo
internacional, dotadas de órganos permanente, propios e independientes, encargados de gestionar unos
intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurídica distinta de la de sus miembros”
Las condiciones de admisión que cualquier Estado debe cumplir para adherirse a la UE, está regulado en el
art. 49 del TUE.
Requisitos:
 Tener la condición de Estado, lo que supone la existencia de una entidad soberana dotada de un
territorio, población y una organización política o gobierno efectivo propios. Criterio político.
 Ser un Estado Europeo, exigencia que a juicio de la doctrina no queda satisfecha en virtud de un criterio
puramente geográfico, sino también de factores históricos y culturales que contribuyen a forjar la
identidad europea.
 El respeto de “los valores de respeto de la dignidad humana, libertad, democracia, igualdad, Estado de
Derecho y respeto de los derechos humanos, incluidos los derechos de las personas pertenecientes a
minorías...“ Europa no se concibe como unidad puramente geográfica, sino también geopolítica.
En este sentido, el Tratado de Lisboa reformula los requisitos en una línea de continuidad con el
enunciado inicial del Tratado de Maastricht, pero aporta un desarrollo del principio democrático en virtud
de la nueva formulación. Destaca como novedad la referencia a los criterios de Copenhague, el ingreso
tendrá lugar cuando un país asociado pueda asumir las obligaciones de adhesión cuando cumpla con las
condiciones económicas y políticas requeridas. Que haya alcanzado una estabilidad de instituciones que
garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y protección de las
minorías.
Procedimiento de Adhesión, previsto en el Art. 49 TUE. Y calificado como “régimen de admisión negociada”
1º. El candidato dirigirá su solicitud al Consejo. Se le otorga el estatuto de país candidato.
2º. La solicitud es objeto de dictamen de la Comisión y de una decisión del Consejo. El Consejo se
pronunciará por unanimidad después de haber consultado a la Comisión y previa aprobación del
Parlamento Europeo, el cual se pronunciará por mayoría de los miembros que lo componen.
3º. Exigencia de que además del Parlamento Europeo, los parlamentos nacionales sean informados de la
presentación de solicitudes (exigencia introducida por el TL). Es precisa la ratificación del acuerdo
negociado con el candidato por todos los Estados miembros de acuerdo con sus respectivos procedimien-
tos constitucionales.
4º. Objeto de acuerdo entre los EMS y el Estado solicitante: condiciones de admisión y adaptaciones que la
admisión supone en lo relativo a los tratados sobre los que se funda la Unión. Dicho acuerdo se someterá
a la ratificación de todos los Estados contratantes, de conformidad con sus respectivas normas constitu-
cionales.
Los instrumentos en los que se formaliza la adhesión son:
 El Tratado de adhesión
 Acta de adhesión relativa a las condiciones de la adhesión y a las adaptaciones de los tratados, aneja al
mismo. En el Acta figuran los principios y procedimientos que rigen la adhesión del nuevo Estado, la
recepción por éste del acervo comunitario (aceptación del conjunto del Derecho de la UE vigente y las
orientaciones políticas definidas), las reglas de aplicación temporal y espacial de Derecho de la UE, la
adaptación de los Tratados y actos de las instituciones y las medidas transitorias y las derogaciones o
suspensiones temporales necesarias para que la adhesión se realice de forma progresiva.
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II. EL ESTATUTO DE LOS ESTADOS MIEMBROS

La UE se presenta como una estructura organizativa de los EMs. Son los Estados los que crean la UE,
dirigen políticamente el proceso de integración europea a través del Consejo Europeo, conservan la iniciativa
para la reforma de los tratados y ratifican de acuerdo con sus respectivas normas constitucionales los acuerdos
relativos a las nuevas ampliaciones.
La posición central de los Estados en la UE se reconoce al afirmar que la “Unión respetará la igualdad de los
EMs ante los Tratados, así como su identidad nacional, inherente a las estructuras fundamentales políticas y
constitucionales de éstos, también en lo referente a la autonomía local y regional”
Principio de autonomía institucional y procedimental en virtud del cual la aplicación del Derecho de la UE
por los EMs se realiza de acuerdo con la estructura, procedimientos y competencias determinados en los
Derechos nacionales.
Principio limitado por el principio democrático y el principio de la primacía y del efecto directo del
Derecho de la UE, pues la aplicación del Derecho nacional no debe afectar al alcance ni a la eficacia del
Derecho comunitario.
Principio jurídico internacional de igualdad soberana de los Estados como manifestación del principio de
igualdad de los EMS y su condición paritaria en el seno de la Unión.
Como parte de su Estatuto, los Estados disfrutan de los derechos propios de la participación en la
estructura institucional. Se han reservado una posición dominante en la formación de la voluntad política y
jurídica de la UE, ya que el poder de decisión ha sido atribuido con carácter general al Consejo, no obstante en
el marco del procedimiento legislativo ordinario, el procedimiento de codecisión, el Consejo comparte dicho
poder con el PE.
Poder disciplinario de las organizaciones internacionales que les habilita para imponer sanciones a los EMS
en caso de incumplimiento de las obligaciones inherentes a su condición de tales. Existe un mecanismo de
prevención y sanción si se constata la existencia de una violación grave y persistente de los valores de la UE
proclamados.
En cuanto al conjunto de sus obligaciones:
El deber de cooperación leal, esto es, el deber de los EMs de cumplir las obligaciones derivadas de la
pertenencia a la UE. Los EMs “deberán adoptar todas las medidas generales o particulares apropiadas para
asegurar el cumplimiento de las obligaciones derivadas de los tratados o resultantes de los actos de las
instituciones de la Unión” y “ayudarán a la Unión en el cumplimiento de su misión y se abstendrán de toda
medida que pueda poner en peligro la consecución de los objetivos de la Unión”.
III. PROCEDIMIENTO DE RETIRADA VOLUNTARIA PREVISTO EN EL TRATADO

CONSTITUCIONAL
Los Tratados de las CCEE y de la UE en sus diferentes versiones, eran de duración indeterminada y no
incorporaban disposiciones reguladoras de la salida de los EMS. El único precedente conocido en la práctica
fue la salida de Groenlandia en 1985.
El TUE y el TFUE son de duración indeterminada, pero la reforma del TL, ha supuesto la incorporación de
una cláusula de retirada voluntaria en el art. 50 “Todo Estado miembro podrá decidir, de conformidad con sus
normas constitucionales, retirarse de la Unión”
Puede producirse en cualquier momento y no está vinculada a una revisión de los tratados de Derecho
originario, ni sujeta a ninguna condición de fondo.
Las condiciones de forma:
 El Estado miembro que decida retirarse notificará su intención al Consejo Europeo.
 Con las orientaciones del Consejo Europeo, la Unión negociará y celebrará con ese Estado un acuerdo que
establecerá la forma de su retirada, teniendo en cuenta el marco de sus relaciones futuras con la Unión.
El Consejo celebrará dicho acuerdo en nombre de la Unión por mayoría cualificada, previa aprobación del
Parlamento Europeo.

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Se reconoce la posibilidad de retirada unilateral de la Unión de cualquier Estado. “Los Tratados dejarán de
aplicarse al Estado de que se trate a partir de la fecha de entrada en vigor del acuerdo de retirada o en su
defecto a los dos años de la notificación, salvo si el Consejo Europeo, de acuerdo con dicho Estado, decide por
unanimidad prorrogar dicho plazo”
El Representante del Estado miembro que desee retirarse no participará en las deliberaciones ni en las
votaciones del Consejo Europeo y del Consejo que le afecten.
Las consecuencias jurídicas de la retirada, se concretan y quedan referidas al contenido del acuerdo de
retirada, caso de existir éste. (No prosperaron las enmiendas presentadas para imponer expresamente por
ejemplo, la asunción de los daños eventualmente causados a la Unión a caso de su retirada o la plena
desaparición de los derechos y obligaciones propios de la pertenencia a la Unión…)
Si un Estado miembro se retira de la Unión podrá adherirse de nuevo siguiendo el procedimiento común
de adhesión del artículo 49 TFUE.

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