Este documento trata sobre tres unidades de la asignatura Derecho Administrativo 1. La unidad 5 analiza el acto administrativo, incluyendo su concepto, elementos, requisitos constitucionales y efectos. La unidad 6 explica los sistemas y formas de organización administrativa. La unidad 7 cubre la reglamentación administrativa, decretos, permisos y licencias.
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Este documento trata sobre tres unidades de la asignatura Derecho Administrativo 1. La unidad 5 analiza el acto administrativo, incluyendo su concepto, elementos, requisitos constitucionales y efectos. La unidad 6 explica los sistemas y formas de organización administrativa. La unidad 7 cubre la reglamentación administrativa, decretos, permisos y licencias.
Este documento trata sobre tres unidades de la asignatura Derecho Administrativo 1. La unidad 5 analiza el acto administrativo, incluyendo su concepto, elementos, requisitos constitucionales y efectos. La unidad 6 explica los sistemas y formas de organización administrativa. La unidad 7 cubre la reglamentación administrativa, decretos, permisos y licencias.
Este documento trata sobre tres unidades de la asignatura Derecho Administrativo 1. La unidad 5 analiza el acto administrativo, incluyendo su concepto, elementos, requisitos constitucionales y efectos. La unidad 6 explica los sistemas y formas de organización administrativa. La unidad 7 cubre la reglamentación administrativa, decretos, permisos y licencias.
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UNIVERSIDAD SAN CRISTOBAL
Alumna: Andrea Michell Hernández Vicente
Lic. Hipolito Hernández de león
Derecho Administrativo 1
San Cristóbal de las casas Chiapas
19 de agosto 2023 Unidad 5, 6 y 7
1 Indice UNIDAD 5 EL ACTO ADMINISTRATIVO: CONCEPTO ……………………………………………………………………………. 4 ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO …………………………….…..…… 5 REQUISITOS CONSTITUCIONALES ……………………………………………… 6 EFECTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO …………………………………...….… 8 EJECUCIÓN, CUMPLIMIENTO Y EXTINCIÓN DEL ACTO………………………. 9
UNIDAD 6 LA ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA:
CONCEPTO…………………………………………………………………..………. 10 SISTEMAS DE ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA………………..…………....10 CENTRALIZACION……………………………………………………….……………11 DESCONCENTRACION…………………………………………………..…..………12 DESCENTRALIZACION……………………..…………………………....………….13
UNIDAD 7 REGLAMENTACIÓN ADMINISTRATIVA:
TEORIA GENERAL DEL REGLAMENTO……………………..……………………14
DECRETOS, CIRCULARES Y ACUERDOS ADMINISTRATIVOS……..…..15,16 PERMISOS, LICENCIAS Y AUTORIZACIONES.……………..………………….17
Se analizará el acto administrativo, desde su origen, pasando por su desarrollo Y
aplicación hasta llegar al punto en que éste puede llegar a extinguirse, así Como las acciones y campos en los cuales se logra la aplicación práctica del Mismo. En caso de el tema de la organización administrativa, determinando las diversas Formas jurídicas que adopta. Se conocerá la Empresa Pública; al mismo tiempo Se enunciarán los distintos tipos de control de los órganos paraestatales. En el reglamento administrativo se conocerá la naturaleza, el contenido y los límites de La actividad reglamentaria y se explicarán de manera práctica los actos de Aprobación autorizaciones, permisos, licencias etc.
3 Acto administrativo
Un acto administrativo es toda manifestación o declaración emanada de la
administración pública en el ejercicio de potestades administrativas, mediante el que impone su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses de otros sujetos públicos o privados y que queda bajo el del comienzo. Ejemplo: conceder o denegar jubilaciones a personas.
Se trata de una declaración de voluntad, intelectual, no son actividades materiales
(ej.: ejecuciones coactivas). Sin embargo, por declaración no ha de entenderse únicamente la que formalmente se presenta por escrito como tal (aunque esto sea lo frecuente y lo deseable).
La declaración puede y será normalmente de voluntad, pero puede serlo también
de otros estados intelectuales: de juicio, de deseo, de conocimiento.
La declaración en la que el acto administrativo consiste debe proceder de una
Administración, por lo que se excluyen los actos jurídicos del administrado que, aunque sometidos al Derecho Administrativo se rigen por disposiciones diferentes.
4 Unidad 5
Los elementos del acto son: sujeto, manifestación de la voluntad, objeto, Forma, motivo, y finalidad.
El sujeto: es el órgano que, en representación del Estado formula la declaración
de la voluntad, por lo que dicho órgano cuenta con una competencia, la cual constituye el conjunto de facultades que tiene el mismo.
La voluntad: es un impulso generalmente psíquico, una acción con una intención.
Concurren en la voluntad administrativa elementos subjetivos y objetivos. Dicha acción del acto Administrativo está compuesta por la voluntad subjetiva (voluntad al acto mismo) del funcionario y además, la voluntad objetiva del legislador (voluntad sin saber de las circunstancias particulares de cada caso
El objeto: éste, debe ser cierto física y jurídicamente posible; por lo que debe decidir sobre todas las peticiones formuladas, pero puede involucrar otras no propuestas con previa audiencia del interesado y siempre que ello no afecte a los derechos adquiridos.
El motivo: responde al porqué justificativo. La motivación aparece cuando en el
acto existe la posibilidad de la discrecionalidad por parte del funcionario público. Si un acto es discrecional debe motivarse, pero si un acto es totalmente reglado no sería necesaria la motivación.
La finalidad: es la materialización del acto administrativo en sí, además es el modo
de expresión de la declaración ya formada. Por la forma del acto administrativo se convierte en físico y objetivo. En resumen, la forma equivale a la formación externa del acto.
5 Los requisitos constitucionales del acto administrativo
Estos se basan en los siguientes artículos de la constitución política de los E.U.M
Artículo 14, éste señala que “a ninguna ley se le dará Efecto retroactivo en perjuicio de persona alguna”. El primer requisito Constitucional de acuerdo con el anterior artículo Será la no retroactividad. Este principio de no retroactividad es aplicable a los actos Administrativos, dado que los órganos de la administración pública actuarán Ejecutado la ley
El artículo 16 del mismo ordenamiento señala diversos requisitos que Surgen del párrafo siguiente:
Nadie puede ser molestado en su persona, familia, domicilio, papeles o
Posesiones, sino en virtud de mandamiento escrito de la de mandamiento escrito de la autoridad Competente, que funde y motive la causa legal del procedimiento.
6 Para esto existen cinco tipos de requisitos:
I. La competencia: Es la potestad de un órgano de jurisdicción para Ejercerla
en un caso concreto
II. La forma escrita: como se comentó en el punto anterior, la forma es un
Requisito indispensable del acto administrativo, y el mandato constitucional es Muy claro al precisar que la manifestación del órgano deberá hacerse de Manera escrita y nunca tácita, ya que con esto se constituye la garantía de Certeza jurídica
III. Motivación: consiste en describir las circunstancias de hecho que hacen
Aplicable la norma jurídica al caso concreto
IV. Principio de legalidad: en su planteamiento original, conforme al Principio
de legalidad, la administración pública no podría actuar por autoridad Propia, sino que ejecutando el contenido de la ley.
V. Fundamentación: fundamentar un acto implica decir qué ley o qué leyes Y
cuáles de sus artículos son aplicables al caso, originan y justifican su emisión.
7 Efectos del acto administrativo Estos efectos se dan en derechos y obligaciones y se dividen específicamente en dos:
Derecho personal: Denominado también de obligaciones o de crédito, es la
facultad Correspondiente a una persona para exigir de otro sujeto pasivo individualmente Determinado, el cumplimiento de una obligación de dar, hacer o no hacer. Se hace referencia a aquellas facultades que por el orden jurídico son Atribuidas al individuo como otras tantas posibilidades de actuación, y Precisamente en reconocimiento de su propia personalidad
Derecho real: Son aquellos derechos que se atribuyen a una persona, natural o jurídica una Facultad inmediata de dominación más o menos plena sobre una cosa. Facultad correspondiente a una persona sobre una cosa específica y sin Sujeto pasivo individualmente determinado contra quien aquella pueda Dirigirse.
En los efectos del acto administrativo también tienen que ejecutarse, cumplirse y extinguirse
Cumplimiento: El Acto Administrativo una vez cumplido todos los trámites que regulan su gestación Adquiere una presunción de validez legal, o sea, el Acto Administrativo se estima de Acuerdo totalmente al ordenamiento jurídico. Adquiere una presunción de juridicidad, se Considera un acto regular que cumple con todas las normas jurídicas. Este principio está pensado desde el punto de vista de la administración, pero no Significa que los Actos Administrativos no puedan ser impugnados después de haber Entrado en vigencia, incluso esta presunción no impide que el propio ordenamiento le Permita a los órganos que lo emiten invalidar el acto
8 Ejecutividad: Significa que el Acto Administrativo es eficaz y obligatorio, y que puede ser ejecutado de Inmediato y sin necesidad de que la autoridad administrativa recurra a otro órgano ajeno a Ella para que adquiera este efecto, es decir, para que el acto sea o deba ser cumplido por el Destinatario. Esto es consecuencia de la imperatividad. Junto con la ejecutividad existe la ejecutoriedad del Acto Administrativo, esto Implica la posibilidad de exigir el cumplimiento del Acto Administrativo aun contra la Voluntad del administrado; la ejecutoriedad le permite a la administración obtener el Cumplimiento de sus actos aun en forma forzada y requiriendo auxilio de la fuerza pública (Ejemplo: Decreto de demolición).
La extinción pueden ser por diferentes tipos de causas por ejemplo:
Causas Naturales: Son aquellas que se producen con independencia de toda
actuación De la administración y de los Tribunales de Justicia.
Causales Provocadas: Son todas aquellas en que es la propia administración que
Dispone el retiro del Acto Administrativo por razones de conveniencia o legalidad, y aun Para algunos se incluye la extinción del acto por una resolución judicial fundada en la Existencia de una oposición entre el acto y la norma.
Por decisión de la autoridad administrativa: Se realiza a través de lo que se
denomina como acto de contrario imperio; este es el Acto Administrativo que dispone que la voluntad de la administración que antes era Inconveniente o ilegal vuelva a su situación normal. Y son:
(i) La revocación (ii) La invalidación (iii) La caducidad
9 Unidad 6
La organización administrativa
La organización administrativa se puede entender como la forma o Modo en que
se estructuran y ordenan las diversas unidades administrativas Que dependen del poder ejecutivo, directa o indirectamente, a través de las Relaciones de jerarquía y dependencia, para lograr unidad de acción, de Dirección y ejecución en la actividad de la propia administración, encaminada a La consecución de los fines del Estado. Las formas de organización administrativa se refieren a un aspecto de La actividad de los órganos del Poder Ejecutivo. Esta organización administrativa surge de la necesidad de establecer y Ordenar de manera coordinada a los entes que conforman a la administración Pública, se debe a que solo así se logra alcanzar una operativa adecuada a sus Finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa.
El sistema de organización administrativa se divide en tres partes que son la
centralización , desconcentración y descentralización :
La organización política es la expresión de la voluntad general del Grupo. Las
voluntades individuales se reúnen y organizan en una acción Conjunta para regular la vida política de la comunidad, en instituciones o formas Que posteriormente tendrán a su cargo la salvaguarda de los intereses Sociales Las organizaciones políticas consideran al Estado en su unidad, y a los Medios de organizarse respecto a sus elementos básicos, mientras que las Administrativas se refieren a uno de los poderes del Estado, o sea al Poder Ejecutivo, que es el órgano al que le corresponde la función de gobierno y Administrativa, y de una manera más general a la estructura de los Poderes del Estado.
10 La relación jerárquica y el grado de autonomía administrativa de los Diversos organismos públicos constituyen los elementos básicos para Diferenciar las formas jurídicas de organización que van desde la centralización, Pasando por la desconcentración hasta llegar a la descentralización.
Centralización: promueve la uniformidad Tanto en la aplicación de las leyes como
en la prestación de servicios. En la Organización centralizada existe un número reducido de órganos con Competencia para dictar resoluciones y para imponer sus determinaciones, lo Cual realizan a través de las facultades de poder que gozan.
La centralización se organiza en: La Presidencia de la República, las Secretarías
de Estado, los Departamentos Administrativos y la Consejería Jurídica del Ejecutivo Federal. Existen básicamente cuatro artículos Constitucionales que hacen Referencia a la administración pública, y por lo consiguiente a sus formas de Organización, el artículo 90 que establece la necesidad de que una Ley del Congreso cree y distribuya competencia entre las Secretarías de Estado, Artículo 91 Señala los requisitos para ser Secretario de Estado, artículo 92 exige Que los reglamentos, decretos y órdenes del Presidente sean refrendados por el Secretario del Ramo correspondiente, para que sean obedecidos, artículo 93 Se Obliga a los Secretarios y jefes de departamento a informar anualmente al Congreso sobre el Estado que guarden sus dependencias y a concurrir ante las Cámaras, cuando cualquiera de ellas lo solicite.
11 La desconcentración: se encuentra clasificada en Diversos rubros siendo los más específicos; la desconcentración por materia, Desconcentración por región y desconcentración por servicio.
- Desconcentración por materia. En esta la transferencia de poder Decisorio
y de competencia en determinada materia se transfiere de un órgano Superior a otro inferior integrante de la misma organización del cedente. Esta se justifica en razón de la especialización requerida para atender Los asuntos relativos a ciertas materias.
- Desconcentración por región. Se caracteriza porque el órgano central Cede
parte de su competencia y su poder decisorio a varios órganos periféricos, Cada uno con competencia en una circunscripción territorial determinada.
- Desconcentración por servicio. Este tipo de desconcentración emplea al
Órgano para prestar un servicio público específico
12 La descentralización: se fue adaptado a las modalidades esta también es confundida con descentralización por las palabras q relativamente son parecidas pero su significado es la q los diferencia en la desconcentración fue dividida en tres partes:
o Descentralización por región o territorial consiste en el establecimiento de
Una organización administrativa destinada a manejar los intereses colectivos Que corresponden a la población radicada en una determinada circunscripción Territorial.
o La descentralización por servicio entraña la creación de una nueva persona
Jurídica con una esfera de competencia, órganos propios y poder de decisión, sin perjuicio de que las personas morales territoriales, conserven determinadas Facultades de intervención
o La descentralización por colaboración se origina cuando el Estado va
Adquiriendo mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia Se le va presentando problemas para cuya resolución se requiere una Preparación técnica de que carecen los funcionarios políticos y los empleados Administrativos de carrera.
13 Unidad 7
Reglamentación administrativa
Teoría general del reglamento
Los reglamentos son semejantes a las leyes en su aspecto material, por La
naturaleza del acto jurídico, por el cual se exteriorizan, pero tienen como Diferencia característica que carecen de vida propia y están condicionados a la Vigencia de la Ley reglamentada; de tal suerte; que cuando se deroga o abroga Una ley, cesa automáticamente la vigencia de los reglamentos que a ella se Refieren. Crea situaciones jurídicas generales, lo que en la esfera Administrativa hace posible afrontar los problemas que se presentan. Es Conveniente resaltar que los reglamentos son de aplicación general y no Únicamente para el área administrativa.
Un reglamento es una declaración unilateral realizada en ejercicio de la Función
administrativa que produce efectos jurídicos generales en forma directa. Es una declaración, o sea una manifestación o declaración de voluntad, Conocimiento o juicio.
los requisitos teóricos encontramos:
- Es un cato unilateral emitido por la autoridad administrativa.
- Crea normas jurídicas unilaterales. - Debe tener permanencia y vigencia generales. - Es de rango inferior a la Ley y está subordinado a ésta. - Aunque es un acto unilateral de la autoridad, obliga a la misma.
14 Los requisitos formales son:
- Ser firmado por el Secretario de Estado o Jefe de Departamento a cuyo
Ramo competa el asunto. - Tiene que publicarse en el Diario Oficial de la Federación. - Su procedimiento de creación es interno, es decir, dentro de la Administración pública.
Decretos:
Acto del Poder Ejecutivo referente al modo de aplicación de las leyes en Relación con los fines de la administración pública. Existen tres tipos de decretos, los administrativos, los legislativos y los Judiciales, los cuales corresponden a cada uno de los poderes que los emiten
Estos también tienen tres divisiones:
El Decreto Legislativo: es una norma jurídica con rango de ley que emana del Poder ejecutivo en virtud de delegación expresa efectuada por el poder Legislativo. El artículo 70 Constitucional otorga a todas las resoluciones del Congreso el carácter ya sea de Ley o Decreto,134 por lo que para referirse a Todas las cuestiones de procedimiento o de tipo administrativo que le compete Al Congreso se utilizará la expresión decreto.
Decretos judiciales: La actividad jurisdiccional se concreta al acto denominado
sentencia, el proceso Para llegar a ella está conformado por diferentes etapas, en las que se toman Decisiones las cuales comúnmente son llamadas decretos.
15 Decretos administrativos: También llamado decretos del Ejecutivo son actos administrativos que por su Trascendencia y disposición de Ley deben ser refrendados y publicados en el Diario Oficial de la Federación.
Circulares:
Por lo general, siempre que es expedido algún reglamento suele anexársele Algún tipo de circular expedido por la administración, cabe resaltar que si bien Es cierto dichas circulares contienen disposiciones de la misma naturaleza que Los reglamentos, éstas no producen efectos jurídicos, ya que la circular no Contiene normas de carácter jurídico, sino simplemente explicaciones dirigidas a Los funcionarios, principios técnicos o prácticos que aseguren el buen Funcionamiento de la organización administrativa.
Acuerdo administrativa:
Es una resolución adoptada por un tribunal u órgano administrativo. Orden Dictada
por el superior al inferior jerárquico, conforme a una decisión tomada Individual o colegiadamente. La palabra acuerdo tiene muchas connotaciones y diferentes alcances en el Ámbito jurídico ya que puede ir desde las ramas del derecho internacional Hasta el laboral.
16 Autorizaciones:
Es un acto esencialmente unilateral de la administración pública, por medio del
Cual el particular podrá realizar una actividad para la que está previamente Legitimado; pues el interesado tiene un derecho preexistente.
Permisos:
Es el acto por el cual la administración remueve obstáculos a efecto de que el
Particular realice una actividad, pues preexiste un derecho; por lo tanto no es un Privilegio.
Licencias:
Son medios de control sobre el ejercicio de determinadas actividades
Desempeñadas por los gobernados, quienes al cumplir con los requisitos Exigidos pueden desarrollar dichas actividades , ya que la propia administración Les reconoce el derecho de ejercicio.
17 Resumen
Acto Administrativo
La acta administrativa es un documento privado que elabora el empleador para
dejar constancia de la actuación de un trabajador (en ocasiones por haber cometido una falta), plasmando a veces el resultado de una investigación, y usualmente sirve para iniciar un procedimiento sancionador o rescisorio del vínculo laboral. Como tal, ni la LFT ni sus reglamentos prevén la obligatoriedad de elaborar ese papel; no obstante, es recomendable utilizarlo, porque en ella se hacen constar circunstanciadamente (modo, tiempo y lugar) actos o hechos que afectan la relación de trabajo, y que servirán como medio de prueba en un juicio laboral, en caso de un conflicto.
Usualmente se emplea para evidenciar, entre otras cosas: ausentismo no
justificado o incumplimiento de horarios laborales; inobservancia de las medidas de seguridad y salud en el trabajo; conductas referentes a violencia, hostigamiento o acoso laboral o sexual; consumo de alcohol o drogas dentro de la jornada de trabajo; uso irresponsable de las herramientas de trabajo otorgadas por la empresa, y robo, daño o avería de los bienes del empresario.
18 La organización administrativa
En administración de empresas, la organización administrativa es el conjunto de
métodos y procedimientos puestos en práctica para ordenar, controlar y dirigir una empresa a través de sus departamentos, recursos y procesos, con el fin de alcanzar sus metas u objetivos trazados de antemano. La revisión y eventual mejoramiento de dicha estructura, así, significará el replanteamiento de los circuitos y patrones de la empresa, y puede perfectamente conducir a mejores y más potentes escenarios.
Al mismo tiempo, la organización administrativa se entiende como una disciplina y
una metodología de evaluación empresarial, que justamente se propone comprender el funcionamiento de las organizaciones y concebir los modelos necesarios para su estudio.
Reglamentación administrativa
El Reglamento es un conjunto de normas administrativas subordinadas a la Ley,
obligatorias, generales e impersonales, expedidas en el ámbito estatal por el Titular del Ejecutivo. Es un acto unilateral emitido por la autoridad administrativa. Crea normas jurídicas generales
19 Conclusión
Es importante recordar que para poder comprender el acto administrativo, sus
efectos de este, la organización administrativa y su sistema de tal manera que también se habló de la reglamentación administrativa y su teoría de reglamento es esencial estudiar el derecho administrativo puesto que este también se relaciona con la ley general del trabajo es de suma importancia conocer de estos temas por el motivo que los actos administrativos se realizan hoy en día por eso la importancia de los temas ya antes leídos y observados
Además poder comprender que el derecho administrativo es el hacer, desarrollar,
producir, reproducir todo aquello que conlleve al orden publico entro de un estado.
20 Bibliográfias
Fernández Ruiz Jorge Derecho administrativo y administración pública. Editorial
