GUÍA SISMAP

VERSIÓN
GESTIÓN PÚBLICA

Sistema de Monitoreo
de la Administración
GESTIÓN PÚBLICA Pública

JUNIO 2022
 GESTIÓN PÚBLICA

GUÍA SISMAP
VERSIÓN GESTIÓN
PÚBLICA
 ÍNDICE

¿Qué es el SISMAP? 5
Objetivos del SISMAP 6
Marco Legal 6
Definiciones 7
Matriz de Indicadores y Subindicadores 7
Funcionamiento del Sistema 8
Consulta de Resultados 9
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¿QUÉ ES EL SISMAP?

El SISMAP es un sistema de monitoreo para medir los niveles de desarrollo de la Administra-

ción Pública, que desde el año 2010 ha venido implementando el Ministerio de Administra-
ción Pública (MAP), tomando como referencia los indicadores del Barómetro de las Améri-
cas, sondeo, auspiciado por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y los postulados de
la Carta Iberoamericana de la Gestión Pública.

El SISMAP está orientado a monitorear la gestión de los entes y órganos de la Administra-

ción Pública Central, a través de nueve (09) Indicadores Básicos de Organización y Gestión
(IBOG) y sus veinticuatro (24) Sub-Indicadores Vinculados (SIV) en el marco de los princi-
pios de eficacia, objetividad, transparencia y publicidad, entre otros, que establece la Cons-
titución de la República para la Administración Pública; las directrices de la Ley No. 41-08
de Función Pública, sus reglamentos y otras normativas complementarias, en cuanto a: Pro-
fesionalización del Empleo Público, Fortalecimiento Institucional y Calidad de la Gestión y
los Servicios; la Ley Orgánica de la Administración Pública; el Objetivo No. 1 de la Estrate-
gia Nacional de Desarrollo, de lograr una Administración Pública eficiente, transparente y
orientada a resultados, y más recientemente, el Objetivo No. 16 de los Objetivos de Desarro-
llo Sostenible (ODS) que apunta al fortalecimiento institucional de las entidades públicas.
El SISMAP desde su inicio ha sido objeto de algunas transformaciones para llevarlo a lo que
es hoy: un sistema dinámico, reforzado en la calidad técnica de sus indicadores y los docu-
mentos e informaciones que lo soportan, transparente, y que fomenta la sana competencia
entre los entes y órganos de la Administración Pública en mostrar sus niveles de desarrollo
en materia de gestión y fortalecimiento institucional.

El Ministerio de Administración Pública comparte la gestión operativa del SISMAP con el

Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), que es el órgano responsable de los
indicadores relacionados con la formación y capacitación de los servidores del Estado.

El SISMAP tiene una vertiente dirigida a medir los niveles de desarrollo de la gestión de
las entidades locales, en términos de eficiencia, eficacia, calidad y participación; en corres-
pondencia con los marcos normativos y procedimentales que inciden en su fortalecimiento,
puesta en funcionamiento en abril 2015, que se denomina SISMAP Municipal y, reciente-
mente, abrió una nueva vertiente, que se denomina SISMAP Salud, para apoyar el monitoreo
y supervisión de la gestión hospitalaria.

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Objetivos del SISMAP Gestión Pública

• Impulsar el cumplimiento de las normativas que rigen el desarrollo de la Administración

Pública Central, el fortalecimiento institucional y la calidad de los servicios públicos.
• Fomentar una cultura de gestión eficaz y transparente, que garantice el libre acceso de la
ciudadanía a la información pública e incentive la sana competencia entre las organiza-
ciones.
• Promover la mejora continua de la calidad de los servicios públicos que recibe la ciuda-
danía.

Organismos involucrados en el Monitoreo de la Administración Pública a través

del SISMAP Gestión Pública

El Ministerio de Administración Pública comparte la gestión operativa del SISMAP Gestión

Pública con el Instituto Nacional de Administración Pública (INAP), como órganos respon-
sables de los indicadores relacionados a sus competencias.

Marco legal

• La Constitución de la República, proclamada y promulgada en el 2015.

• Ley No. 01-12, del 25 de enero del 2012, de la Estrategia Nacional de Desarrollo y su Re-
glamento de implementación (Decreto No. 134-14).
• Ley No. 105-13, del 8 de agosto de 2013 sobre Regulación Salarial del Estado Dominicano,
en la que se establece el marco regulador común de la política salarial para el sector pú-
blico dominicano.
• Ley No. 247-12, Orgánica de la Administración Pública, del 4 de agosto del 2012, que es-
tablece los principios rectores y re- glas básicas de la organización y funcionamiento de la
Administración Pública; así como la forma de coordinación de los gobiernos locales con
la Administración pública central y organismos descentralizados, dentro de los límites
que establecen la constitución y la Ley.
• Ley No. 41-08, del 16 de enero de 2008, de Función Pública y sus Reglamentos, que re-
gulan las relaciones de trabajo de las personas designadas por la autoridad competente
para desempeñar los cargos presupuestados para la realización de funciones públicas en
instituciones del Estado, los municipios y las entidades autónomas, en un marco de pro-
fesionalización de los servidores.
• Reglamento No. 251-15, del 13 de agosto del 2015, de Reclutamiento y Selección de Perso-
nal en la Administración Pública.
• Reglamento No. 273-13, del 13 de septiembre del 2013, sobre la Evaluación del Desempe-
ño Institucional.
• Reglamento No. 523-09, del 21 de julio de 2009, que regula las relaciones de trabajo y
conducta entre los órganos del Estado y los funcionarios y servidores públicos.
• Reglamento No. 525-09, de 21 de julio de 2009, que regula la Evaluación del Desempeño
y Promoción de los Servidores y funcionarios de la Administración Pública.
• Reglamento No. 527-09, del 21 de julio de 2009, sobre Estructura Organizativa, Cargos y
Política Salarial.

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• Decreto No. 211-10, del 15 de abril de 2010, que declara de carácter obligatorio la aplica-
ción del Modelo CAF (Marco Común de Evaluación) en la Administración Pública.
• Decreto No. 558-06, del 21 de noviembre de 2006, que crea el Sistema de Administración
de Servidores Públicos (SASP).
• Decreto. No. 267-15 establece el Reglamento para la Organización y el Desarrollo del Sis-
tema Nacional de Monitoreo y Evaluación. G. O. No. 10813 del 2 de octubre de 2015.
• Resolución No. 212-2020 que actualiza y formaliza el funcionamiento del Sistema de
Monitoreo de la Administración Pública (SISMAP) Gestión Pública.

Funcionamiento del Sistema

Generación de Evidencias

Las informaciones y/o documentos que sustenta el cumplimiento de los indicadores y los
niveles de avance de las instituciones se obtienen a través de diversas fuentes, tales como:

Documentos o informaciones (Evidencias) resultados del trabajo realizado por las Institu-
ciones y son enviados por correo electrónico o a la Unidad de Correspondencia del MAP o
del Órgano rector responsable.

Documentos o informaciones (Evidencias) como resultado de procesos que desarrollan las

direcciones responsables con las instituciones, el Analista responsable asignado a la institu-
ción, carga directamente las evidencias al sistema en la medida que se van obteniendo resul-
tados parciales o se vaya completado el pro ceso.

Desde otro sistema informático se transfiere la información al SISMAP.

Carga de Evidencias

Previo a que las evidencias sean ingresadas al Sistema, deben ser validadas por el personal
asignado en la dirección responsable del indicador para verificar que cumplan con los requi-
sitos establecidos en cada caso.

Vigencia de la Evidencia

Cada evidencia tiene un período de validez, fijado por cada dirección responsable del indi-
cador.

Una vez vencido ese período, el nivel de puntuación del indicador, pudiera verse afectado si
la institución no remite la nueva evidencia en el plazo establecido.

Desempeño de los Indicadores y Subindicadores

Previo a que las evidencias sean ingresadas al sistema, deben ser validadas por el personal
asignado en la dirección responsable del indicador para verificar que cumplan con los requi-
sitos establecidos en cada caso.

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La Puntuación General de los Entes y Órganos de la Administración Pública en el SISMAP

Gestión Pública es de 100%. Se obtiene de la sumatoria del Valor Otorga¬do a los Subindica-
dores Vinculados (SIV) multiplicada por el Peso del SIV y dividida entre la suma de los Pesos
de los SIV, como vemos en la Ecuación 1.

Puntuación General (1)

La variable de la ecuación 1 de la puntuación general, están definidas de la forma siguiente:

Valor Otorgado: Es el resultado obtenido luego de la validación de las evidencias remitidas

por los Entes y Órganos de la Administración Pública a los Órganos Rectores, el mismo es
definido de manera previa.

Peso del Sub-indicador Vinculado (SIV): Es el peso otorgado al Subindicador Vinculado por
el órgano rector, esto varía dependiendo de la prioridad institucional.

El Subindicador Vinculado (SIV) que tenga un estatus de No Aplica, su Peso se distribuirá

en otros indicadores priorizados por los rectores.

A continuación, presentamos un ejemplo de cálculo del desempeño:

Suponiendo que la entidad pública tenía como fecha de vencimiento el 30 de junio para re-
mitir su Autoevaluación e Informe de Autoevaluación CAF al MAP. Dicha entidad lo remitió
antes de la fecha de vencimiento y la evidencia cargada en SISMAP cumplió con todos los
requisitos. El cálculo en este SIV sería como sigue:

• SIV: Autoevaluación e Informe CAF y tabla de puntuación.

Peso Ponderado en puntos: 7 puntos.

• Evidencia recibida antes del 30 de junio: Guía Autoevaluación, Informe de Autoevalua-

ción CAF, presentando puntos fuertes y áreas de mejoras y Tabla de Puntuación.

Tiene 100 puntos porque la evidencia recibida (Autoevaluación e Informe CAF presentando
puntos fuertes y áreas de me joras, e informe de Autoevaluación con puntuación) cumple
con todos los requisitos que fueron validados por la Dirección de Gestión de Evaluación de
Gestión Institucional (DEGI) del MAP.

El valor obtenido en el Sub indicador Vinculado 1.1 Autoevaluación CAF es:

• Puntuación SIV Autoevaluación CAF = calificación del SIV Autoevaluación CAF * Peso
Ponderado IBOG Gestión de Calidad y Servicios.
• Puntuación SIV Autoevaluación CAF = 100 puntos * 7% puntos = 7 puntos.

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• La sumatoria de todos los valores obtenidos de los Subindicadores Vinculados será la

puntuación total del Sistema de Monito reo de Administración Pública (SISMAP). To-
mar en cuenta que el peso ponderado varía según el Indicador Básico de Gestión (IBOG).

Consulta de Resultados

Acceso para consulta

El Sistema de Monitoreo de la Administración Pública (SISMAP) es una fuente permanen-

te de consulta para los usuarios y ciudadanos en general, al que se accede externamente a
través de http://sismap.gob. do o del portal Web del Ministerio de Administración Pública
(http://map.gob.do) haciendo clic en el ícono que lo identifica: “SISMAP Gestión Pública”.

Se pueden realizar consultas sobre un organismo en particular o el conjunto de ellos.

Tipos de consultas

Lista de indicadores que monitorea el sistema y unidades responsables: En esta lista aparece
los IBOGS con sus correspondientes SIVs y las unidades del monitoreo.

Pantalla Principal del Sistema

Imagen 1

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Imagen 2

• Ranking de posiciones: Muestra la posición de cada entidad, acorde al porcentaje (%)

logrado en el cumplimiento del total de los indicadores establecidos.

Imagen 3

Para realizar la consulta, se debe seleccionar del menú la opción Ranking y luego, Poder
Ejecutivo. En la casilla que aparece, puede colocar el nombre, parte de éste o las siglas de la
entidad u órgano de que se trate, darle enter o hacer clic en “Aplicar filtro”. Luego, hacer clic
sobre el nombre de la entidad para ver el despliegue de los indicadores y su nivel de avance
en cada uno; así como las evidencias que lo sustentan.

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Imagen 4

Imagen 5

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Imagen 6

• Organismos del Estado: Aparece un listado de los organismos del Estado clasificados.

Imagen 7

• Aparece un listado de los organismos del Estado clasificados.

• Esta pantalla permite visualizar la lista de Organismos, por tipología, y sector al que
pertenecen, permite un acceso directo a la opción de carga de evidencias.
• Se puede buscar un Organismo en particular utilizando el criterio de búsqueda. Escriba
el nombre del Organismo y haga clic en el botón “Aplicar filtro” y seleccione el deseado.
• En organismos, se encuentra una barra para filtrar las diferentes instituciones, solo
escribir el nombre de la institución y hacer clic en filtrar.

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Imagen 8

Imagen 9

• Escala para la ponderación de los indicadores: Muestra los rangos de puntuación y los
colores que les corresponden a cada uno de los niveles de avance en la gestión estableci-
dos.

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 Guía SISMAP Versión Gestión Pública

Imagen 10

• Evidencias: En cada indicador aparecen registrados los documentos que evidencian su

cumplimiento.

Imagen 11

• Enlaces importantes: A través de la ventana del SISMAP, se puede accesar a enlaces im-
portantes del MAP y el INAP, tales como: los portales del MAP, SISMAP, SASP, Concur-
sos Públicos, Portal de Estadísticas y el INAP.

• Otras informaciones de interés: Guía SISMAP, Resoluciones, Informes trimestrales,

Preguntas frecuentes, Directorio de las Direcciones, Orientación MAP Tv y Marco Le-
gal.

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 Guía SISMAP Versión Gestión Pública

Imagen 12

• Entra al sistema a la parte de Administración solo para los usuarios autorizado.

Imagen 13

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 Guía SISMAP Versión Gestión Pública

Matriz de Indicadores y Subindicadores

• IBOG I – GESTIÓN DE CALIDAD DE SERVICIOS

Mide los avances de las instituciones públicas en la implementación de herramientas de ca-

lidad para la mejora continua de la gestión y los servicios.

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 Guía SISMAP Versión Gestión Pública

* Estas valoraciones contemplan el proceso de elaboración hasta la aprobación de la Carta

Compromiso durante el primer año.
* A partir del 1er año la valoración está sujeta a cambios dependiendo de los resultados de
las evaluaciones anuales.

* Valores a partir del 1er año de implementación de la Carta Compromiso.

* Las valoraciones acordes el nivel de cumplimiento de la Carta Compromiso no aplica para
las Instituciones que después de 2do año deben ser actualizadas, según los requerimien-

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 Guía SISMAP Versión Gestión Pública

tos estipulados en la Guía de Elaboración de Cartas Compromiso.

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IBOG 2 – ORGANIZACIÓN DE LA FUNCIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Se refiere al estudio, diagnóstico, evaluación e innovación de las políticas y prácticas de ges-

tión de los recursos humanos, coherentes con la estrategia organizativa y el rol de asesora-
miento técnico especializado al conjunto de directivos, que estimulen una mayor implica-
ción y responsabilización de éstos en la gestión de las personas a su cargo.

IBOG 3– PLANIFICACIÓN DE RECURSOS HUMANOS

Evalúa si la organización planifica sus necesidades cuantitativas y cualitativas de recursos

humanos a corto, medio y largo plazo en función de la planificación estratégica y los recursos.

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IBOG 4 – ORGANIZACIÓN DEL TRABAJO

Mide los avances de las Instituciones Públicas en el establecimiento de un sistema eficaz

para la gestión, en términos de organización estructural y funcional, procesos, descripcio-
nes de puestos de trabajo, perfiles de competencias, entre otros elementos.

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IBOG 5 – GESTIÓN DEL EMPLEO

Mide los avances de las instituciones públicas en garantizar el acceso al servicio público del
personal idóneo, acorde a los principios de mérito y capacidad; publicidad, libre concurren-
cia, transparencia, equidad y fiabilidad de los instrumentos y procedimientos que se aplican
en los procesos de reclutamiento selección, con base en los lineamientos de la Ley 41-08.

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IBOG 6 – GESTIÓN DE LAS COMPENSACIONES Y BENEFICIOS

Mide los avances de las instituciones en la aplicación de las políticas de retribución y elabo-
ración de estructuras salariales, basadas en el conjunto de prioridades y objetivos vincula-
dos a su estrategia y a su situación financiera y presupuestaria.

IBOG 7 – GESTIÓN DEL RENDIMIENTO

Mide los avances de las instituciones en la aplicación de los instrumentos fiables y válidos
diseñados para medir el rendimiento laboral y la conducta de las personas de la organiza-
ción, en congruencia con los objetivos del puesto e indicadores precisos que estimulan la
mejora del desempeño y que implica la participación activa de los directivos y superiores
inmediatos de las personas evaluadas.

*La puntuación será equivalente al porcentaje de Acuerdos reportados versus la cantidad

del personal total de la Institución.

• El reporte de Acuerdos de Desempeño elaborados para el año en curso, así como, la Plan-
tilla de Servidores Evaluados del año anterior deben reportarse a más tardar el último
día laborable del mes de febrero.

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• Si la Institución remite después del día 15 de marzo, perderá 5 puntos de lo que corres-
ponda según la fórmula; de igual forma, perderá 5 puntos más si los reportes son envia-
dos el 31 de marzo.
• Los envíos de reportes realizados luego a partir de 1 de abril obtendrán la mitad de los
puntos que corresponda luego del aplicar la fórmula.

Los reportes remitidos a partir del 1 de julio no tendrán calificación en el SISMAP.

* La puntuación será la cantidad de personas evaluadas / Cantidad servidores en la nómina

fija y contratados (incluye todas las categorías de servidores citados en el artículo 18 en
la Ley 41-08).

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IBOG 8 – GESTIÓN DEL DESARROLLO

Mide los avances de las instituciones en aplicar los mecanismos, que en forma objetiva es-
timulan el crecimiento, las competencias y la contribución profesional de los servidores, en
armonía con las necesidades y los cambios organizacionales, la carrera profesional y la sa-
tisfacción de los participantes.

IBOG 9 – GESTIÓN DE LAS RELACIONES HUMANAS Y SOCIALES

Mide los avances de las instituciones en aplicar los mecanismos que orientan las relacio-
nes laborales hacia el derecho de cada una de las partes, a representar, sin extralimitarse, el
papel que le corresponde en defensa de sus respectivos intereses, en materia de las condi-
ciones de trabajo, clima laboral, la salud y la seguridad en el trabajo; en el marco de la Ley
41-08, las normas complementarias y los procedimientos.

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GLOSARIO DE TÉRMINOS

MAP: Ministerio de Administración Pública.

SISMAP: Sistema de Monitoreo de Administración Pública.

Entidad(es) Pública(s): Instituciones de la Administración Pública responsables de

generar y enviar evidencias al MAP como soporte del
cumplimiento de los Indicadores del SISMAP.

Dirección Responsable
del MAP/INAP: Área del MAP responsable de recibir y revisar la calidad de
las evidencias suministradas por las entidades públicas en
función de los estándares establecidos para los indicadores
bajo su responsabilidad.

Indicador: Es una característica específica, observable y medible que

puede ser usada para mostrar los cambios y progresos que
está haciendo un programa hacia el logro de un resultado
específico. El indicador debe ser retador, claro, específico,
comparable, realista y útil.

IBOG: Indicadores Básicos de Organización y Gestión del SISMAP.

SIV: Subindicadores vinculados a los IBOG´s.

Peso ponderado de
los IBOGs: Es el valor en puntos que tiene cada Indicador Básico de
Organización y Gestión (IBOG) conforme los siguientes
criterios de ponderación: nivel de esfuerzo requerido,
impacto en la calidad de los servicios de los ciudadanos,

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 Guía SISMAP Versión Gestión Pública

impacto en el fortalecimiento institucional e impacto en

la profesionalización pública.

Evidencias: Documentos y/o informaciones suministradas por las

entidades públicas, que sirven como medio de verificación
para validar el cumplimiento de los indicadores establecidos
por el MAP a través del SISMAP.

Escala de valoración en
colores y puntos: Rango de puntuación cualitativa y cuantitativa con la que se
mide a cada subindicador, en base a la calidad y validez de
las evidencias presentadas por las Instituciones.

Funciona en formato de colores del semáforo (rojo, amarillo

y verde) y va de 0 a 100 puntos.

N/A: Se utiliza cuando un nivel de avance del cumplimiento de

un indicador no está siendo considerado.

Indicador NO APLICA: Significa que el indicador que se está midiendo no aplica

por el momento a la entidad. Se identifica con el color gris.

Indicador Inactivo: Significa que el indicador no aplica ser medido de forma

permanente conforme la naturaleza de la entidad pública.

Período de Vigencia: Es el tiempo establecido para definir la validez de las

evidencias que sustentan el cumplimiento de los
sub-indicadores.

El SISMAP está integrado por nueve (09) Indicadores Básicos de Organización y Gestión
(IBOG) y veinticuatro (24) Sub-Indicadores Vinculados (SIV) relacionados con la Ley No.
41-08 de Función Pública y otras normas complementarias.

X. Contactos

Ministerio de Administración Pública (MAP)

Av. 27 de febrero No. 419, sector El Millón II.
Santo Domingo, R.D.
Teléfono: (809) 682-3298.
www.map.gob.do
Instituto Nacional de Administración Pública (INAP),
Edificio, Av. México, Santo Domingo 10201
Teléfono: (809) 689-8955

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