Sesion 8 Ra Material Adicional

CORPORACIÓN HIRAM SERVICIOS LEGALES
corporacionhiramservicioslegales.blogspot.com
Mag. José María Pacori Cari
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CURSO DE REDACCIÓN
EN EL DERECHO
ADMINISTRATIVO
José María Pacori Cari
Maestro en Ciencias Políticas y Derecho Administrativo por la
Universidad Nacional de San Agustín
Miembro de la Asociación Argentina de Derecho
Administrativo
(Sesión VIII – Postulación del Proceso Contencioso

Administrativo – Segunda Parte)
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Sesión VIII
Postulación del Proceso Contencioso Administrativo
Segunda Parte
Contenido
MODELO 01 ................................................................................................................................... 3
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE CUMPLIMIENTO DE ACTO O LEY ..................... 3
MODELO 02 ................................................................................................................................... 7
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CONTRA TRIBUNAL ADMINISTRATIVO ................. 7
MODELO 03 ................................................................................................................................. 12
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA LABORAL ............................................................. 12
MODELO 04 ................................................................................................................................. 16
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (I) .............. 16
MODELO 05 ................................................................................................................................. 18
CONTESTACIÓN DE DEMANDA EN PROCESO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO (II) .................. 18
MODELO 06 ................................................................................................................................. 21
MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CON ACUMULACIÓN DE
INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS .............................................................................. 21
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MODELO 01
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA DE CUMPLIMIENTO
DE ACTO O LEY
ESPECIALISTA :
EXPEDIENTE :
CUADERNO : PRINCIPAL
ESCRITO : 01-2020
SUMILLA : Demanda Contencioso Administrativa
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO1
(Nombres y Apellido del Administrado), con DNI (…), con domicilio real
en (…), con domicilio procesal en (…), con domicilio electrónico en (…); a
Ud., respetuosamente, digo:
Interpongo demanda en contra de:
I.- NOMBRE Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA
(Denominación de la Entidad Pública), debidamente representado por su Titular (…),
con domicilio para notificaciones en (…).
II.- PETITORIO
En acumulación objetiva originaria:
Como pretensión principal, solicito se ordene a la demandada cumpla con (indicar la
actuación omitida por la entidad pública) a la que se encuentra obligada por mandato de
(indicar la ley o acto administrativo incumplido).
III.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE
La actuación impugnable en el presente caso, es el inciso 2, artículo 4 del TUO de la Ley

27584 que indica: “Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
1
Conforme al último párrafo del artículo 11 del TUO de la Ley 27584 “En los lugares donde no exista juez
o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en
su caso, o la Sala Civil correspondiente.” En el caso de ser un trabajador del régimen laboral 276 o CAS,
también de la Ley del Servicio Civil, el Juez competente será el Juez Especializado de Trabajo.
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administrativas: (…) 2. El silencio administrativo, la inercia y cualquier otra omisión de la
administración pública.”
IV.- PRETENSIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
La pretensión contenciosa administrativa en el presente caso, es el inciso 4, artículo 5 del

TUO de la Ley 27584 que indica “En el proceso contencioso administrativo podrán
plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: (…) 4. Se ordene a la
administración pública la realización de una determinada actuación a la que se encuentre
obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.”
V.- EXCEPCIÓN AL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
Se ha cumplido con remitir la reclamación de cumplimiento de la actuación omitida,

conforme a lo indicado en el inciso 2, del Artículo 20 del TUO de la Ley 27584 que indica:
“No será exigible el agotamiento de la vía administrativa en los siguientes casos: (…) 2.
Cuando en la demanda se formule como pretensión la prevista en el numeral 4 del artículo
5. En este caso el interesado deberá reclamar por escrito ante el titular de la respectiva
entidad el cumplimiento de la actuación omitida. Si en el plazo de quince días a contar
desde el día siguiente de presentado el reclamo no se cumpliese con realizar la actuación
administrativa el interesado podrá presentar la demanda correspondiente.”
VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO

1.- Con fecha (…) se ha emitido el acto administrativo contenido en la Resolución Nro. (…)
en la cual se establecía lo siguiente: (…).
2.- Sin embargo, pese al transcurso del tiempo no se cumple con el referido acto
administrativo, razón por la cual con fecha (…) cursamos escrito de reclamación para que
la entidad pública cumpla con el referido acto administrativo.
3.- En efecto, transcurrido más de 15 días hábiles sin que se dé cumplimiento al acto
administrativo indicado, hemos optado por solicitar vía demanda el cumplimiento del
referido acto administrativo.
4.- Conforme a esto se debe de declarar fundada la demanda interpuesta
VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
El inciso 4, artículo 5 del TUO de la Ley 27584 que indica “En el proceso contencioso
administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: (…) 4.
Se ordene a la administración pública la realización de una determinada actuación a la que
se encuentre obligada por mandato de la ley o en virtud de acto administrativo firme.”
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(Proceda a indicar los demás fundamentos jurídicos que sustentan su pretensión, tenga
presente que las Casaciones y Sentencias del Tribunal Constitucional también constituyen
fundamentos de derecho)
VIII.- MONTO DEL PETITORIO
Debido a la naturaleza de la pretensión no es cuantificable en dinero.
IX.- MEDIOS PROBATORIOS
1.- Copia certificada de la Resolución Nro. (…), que es el acto administrativo cuyo
cumplimiento se solicita.
2.- Escrito de Reclamación presentado el (…) con la finalidad de acreditar que luego de
transcurrido 15 días hábiles no se ha dado cumplimiento al acto administrativo indicado.
(…)
(Proceda a indicar los demás medios de prueba que considere necesarios para acreditar
su pretensión, estos pueden ser documentos, declaraciones de parte, declaraciones de
testigos, pericias, inspecciones judiciales, entre otros)
X.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia certificada de la Resolución Nro. (…).
1-C Escrito de Reclamación de fecha (…)
1-D (…adjuntar toda la prueba documental que ofrezca, también el arancel judicial por
ofrecimiento de pruebas y cédulas de notificación)2
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trámite la presente demanda.
PRIMERO OTROSI.- El artículo 23 del TUO de la Ley 27584 establece “Al admitir a trámite
la demanda, el Juez ordenará, de ser el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de que el
funcionario competente remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la
actuación impugnada, en un plazo que no podrá exceder de quince días hábiles, con los
apremios que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo
ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas en caso de
renuencia.” Dentro de este contexto, SOLICITO se disponga la remisión del expediente
administrativo relacionado con la actuación impugnable en el presente caso.
2
Respecto de los aranceles judiciales si estamos en un proceso contencioso administrativo laboral existe
la exoneración de pago hasta las 70 URO caso en el cual se pagará el 50%.
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SEGUNDO OTROSI. Si bien no es requisito de la demanda indicar la vía procedimental, a
la presente le corresponde la vía del proceso ordinario, por cuanto por la actuación de
pruebas no se acredita la totalidad de requisitos para su tramitación en la vía
urgente, conforme al último párrafo del artículo 26 del TUO de la Ley 27584.3
Lima, 06 de junio de 2020.
3
En el modelo que se ofrece en el artículo 25 del TUO de la Ley 27584 contendrá los requisitos que se
indican en ese artículo.
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MODELO 02
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CONTRA TRIBUNAL
ADMINISTRATIVO
SECRETARIO JUDICIAL :
EXPEDIENTE :
NRO. ESCRITO : 01-2018
SUMILLA : DEMANDA CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVA
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO
(Nombres y Apellidos del Demandante – Administrado afectado con la

resolución del Tribunal Fiscal), con Documentos Oficial de identidad (…),
con domicilio real en (…), con domicilio procesal en (…), con domicilio
electrónico en la casilla (…); a Ud., respetuosamente, digo:
I.- DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA

Por ser la entidad que emite el acto impugnado, el TRIBUNAL FISCAL debidamente
representado por su Presidente Sr. (…), con domicilio en (…).
II.- PETITORIO
Como pretensión principal, interpongo demanda contenciosa administrativa para que se
declare la nulidad total de la Resolución del Tribunal Fiscal Nro. (…) por incurrir en la
causal de nulidad prevista en el artículo 10 inciso 1 del TUO de la Ley 27444 – Ley del
Procedimiento Administrativo General.
III.- COMPETENCIA
El artículo 27 del Código Procesal Civil establece que “Es Juez competente el del lugar
donde tenga su sede la oficina o repartición del Gobierno Central, Regional,
Departamental, Local o ente de derecho público que hubiera dado lugar al acto o
hecho contra el que se reclama.” De esta manera, estando a que en la ciudad de
Arequipa existe una repartición de la Superintendencia Nacional de Administración
Tributaria y con la finalidad de no afectar mi derecho de acción que implica el derecho de
poder recurrir a un órgano jurisdiccional en busca de tutela su despacho será competente
conforme al artículo indicado.
IV.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE

El artículo 4, inciso 1 del TUO de la Ley 27584, Ley que regula el Proceso Contencioso
Administrativo, establece que “Son impugnables en este proceso las siguientes
actuaciones administrativas: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración
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administrativa.” Por lo que en el presente caso la actuación impugnable es la Resolución
del Tribunal Fiscal Nro. (…).
V.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

El artículo 5, inciso 1 del TUO de la Ley 27584 establece que “En el proceso contencioso
administrativo podrán plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 1. La
declaración de nulidad, total o parcial o ineficacia de actos administrativos.” Siendo que en
el presente caso se solicita la nulidad de la Resolución del Tribunal Fiscal Nro. (…).
VI.- PLAZO DE CADUCIDAD

El artículo 19, inciso 1 del TUO de la Ley 27584 indica “La demanda deberá ser interpuesta
dentro de los siguientes plazos: 1. Cuando el objeto de la impugnación sean las
actuaciones a que se refieren los numerales 1, 3, 4, 5 y 6 del Artículo 4 de esta Ley, el
plazo será de tres meses a contar desde el conocimiento o notificación de la actuación
impugnada, lo que ocurra primero.” En el presente caso conforme a la puesta en
conocimiento de la Resolución del Tribunal Fiscal Nro. (…) a través de la notificación
remitida el 16 de marzo de 2018, el plazo de caducidad vence el 16 de junio de 2018.
VII.- FUNDAMENTOS DE HECHO

1.- Con fecha 22 de julio de 2015 el personal de la Oficina de Oficiales de la Intendencia
de Aduana de (…) intervinieron el vehículo de matrícula (…) disponiendo su incautación
por cuanto no se contaba con documentación que acreditara el ingreso legal y libre tránsito
por el territorio nacional del citado vehículo.
2.- La incautación realizada se hizo a través del Acta de Incautación (…), posteriormente
se declaró el comiso de la mercancía a través de la Resolución de División (…).
3.- Contra la Resolución de División interpuse recurso de reclamación el cual fue declarado
infundado por la Resolución de División (…).
4.- Contra esta última Resolución de División interpuse recurso apelación el cual fue
resuelto por la Resolución del Tribunal Fiscal Nro. (…) que confirma la Resolución de
División (…).
Fundamentación de la nulidad solicitada

5.- Dentro de este contexto, consideramos que la Resolución del Tribunal Fiscal Nro. (…)
es nula por contravenir
5.1.- En uno de los considerandos se indica:
(…)
Es considerando contraviene el artículo 246, inciso 4 del TUO de la Ley 27444 que
indica “Solo constituyen conductas sancionables administrativamente las
infracciones previstas expresamente en normas con rango de ley mediante su
tipificación como tales, sin admitir interpretación extensiva o analogía.” En el
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presente caso al extender una facultad para mantener la imposición de una sanción
constituye hacer una interpretación extensiva que afecta el derecho del
demandante.
5.2.- En otro considerando se indica:
(…)
5.3.- Por último, en otro considerando se indica:
(…)
En este caso, estando a lo indicado por el demandante la administración pública

peruana debió de observar dos normas de importancia atendiendo que están en
juego los derechos y bienes de un ciudadano extranjero, estas normas son:
a.- Se debió de proceder conforme al principio de verdad material que indica

“En el procedimiento, la autoridad administrativa competente deberá
verificar plenamente los hechos que sirven de motivo a sus
decisiones, para lo cual deberá adoptar todas las medidas probatorias
necesarias autorizadas por la ley, aun cuando no hayan sido propuestas
por los administrados o hayan acordado eximirse de ellas.” (Art. IV, numeral
1.11 del TUO de la Ley 27444).
b.- Asimismo, se debió de proceder conforme al principio de presunción de
veracidad que indica “En la tramitación del procedimiento administrativo, se
presume que los documentos y declaraciones formulados por los
administrados en la forma prescrita por esta Ley, responden a la
verdad de los hechos que ellos afirman. Esta presunción admite prueba
en contrario.” (Art. IV, numeral 1.7 del TUO de la Ley 27444)
6.- De esta manera, siendo que no se observaron estas normas previstas en una norma
con rango de ley como es la Ley del Procedimiento Administrativo General, se ha
incurrido en la causal de nulidad del acto administrativo contenida en el inciso 1, del artículo
10 del TUO de la Ley 27444 que indica: “Son vicios del acto administrativo, que causan
su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución,
a las leyes o a las normas reglamentarias.”
VIII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

El artículo 70 de la Constitución Política del Perú que indica “El derecho de propiedad es
inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía con el bien común y dentro de los
límites de ley. A nadie puede privarse de su propiedad sino, exclusivamente, por
causa de seguridad nacional o necesidad pública, declarada por ley, y previo pago en
efectivo de indemnización justipreciada que incluya compensación por el eventual
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perjuicio.” El derecho de propiedad como derecho constitucional y fundamental que me
asiste es lo que motiva señalar la inobservancia de las normas indicadas en el TUO de la
Ley 27444, generando la nulidad de la resolución que se impugna.
IX.- VÍA PROCEDIMENTAL

Por tratarse de una pretensión de nulidad de acto administrativo, la presente se tramita en
la vía del procedimiento especial.
X.- MONTO DEL PETITORIO

XI.- MEDIOS PROBATORIOS

1.- La Resolución del Tribunal Fiscal Nro. (…) con lo que acredito el agotamiento de la vía
administrativa, además, de ser al acto administrativo cuya nulidad solicito.
2.- El cargo de Notificación que me puso en conocimiento la Resolución del Tribunal Fiscal
Nro.(…) para acreditar que la presente demanda se interpone dentro del plazo establecido
por ley.
3.- El Expediente Administrativo que ha dado lugar a la emisión de la Resolución del
Tribunal Fiscal Nro. (…) donde obran los actuados que dieron lugar a su emisión, para lo
cual se proceda a su solicitud de remisión.
XII.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Oficial de Identidad
1-B Copia de la Resolución del Tribunal Fiscal Nro. (…)
1-C Copia del cargo de Notificación que me puso en conocimiento la Resolución del
Tribunal Fiscal Nro. (…).
POR LO EXPUESTO:
PRIMERO OTROSI.- Sin perjuicio del ofrecimiento de prueba consistente en el expediente

administrativo, solicito que admitida la demanda se proceda conforme al artículo 24 del
TUO de la Ley 27584 que indica “ Al admitir a trámite la demanda, el Juez ordenará, de ser
el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de que el funcionario competente remita copia
certificada del expediente con lo relacionado a la actuación impugnada, en un plazo que
no podrá exceder de quince días hábiles, con los apremios que el Juez estime necesarios
para garantizar el efectivo cumplimiento de lo ordenado, pudiendo imponer a la Entidad
multas compulsivas y progresivas en caso de renuencia.”
Arequipa, 14 de junio de 2018.

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(Firma del demandante)
(Firma del Abogado)
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MODELO 03
DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA LABORAL
EXPEDIENTE :
ESPECIALISTA :
ESCRITO : 01-2020
SUMILLA : Demanda Contencioso Administrativa Laboral
de Nulidad de Acto Administrativo
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO DE TRABAJO DE LA CORTE SUPERIOR DE
JUSTICIA DE (…)
(Nombres y Apellidos del Demandante), con DNI (…), señalando domicilio real
en (…), señalando domicilio procesal en (…), señalando casilla electrónica N° (…);
a Ud., respetuosamente, digo:
Su despacho es competente conforme lo indica el artículo 2, numeral 4 de la Nueva Ley
Procesal del Trabajo – Ley 29497 que indica:
“Los juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientes procesos: (…) 4. En

proceso contencioso administrativo conforme a la ley de la materia, las pretensiones
originadas en las prestaciones de servicios de carácter personal, de naturaleza laboral,
administrativa o de seguridad social, de derecho público; así como las impugnaciones
contra actuaciones de la autoridad administrativa de trabajo.”
I.- DEMANDADO Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA

1.- HOSPITAL REGIONAL (...), debidamente representado por (…), con dirección
domiciliaria en (…)
2.- GERENCIA REGIONAL DE SALUD, debidamente representado por (…), con dirección
domiciliaria en (…).
3.- GOBIERNO REGIONAL DE (…), debidamente representado por (…), con dirección
domiciliaria en (…).
II.- EMPLAZAMIENTO
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En defensa de los intereses del Estado, se debe de emplazar con la presente demanda al
PROCURADOR DEL GOBIERNO REGIONAL DE (…), a quien se deberá de notificar en
(…).
III.- PETITORIO
En acumulación objetiva originaria
Como pretensión principal, solicito se declare contraria a derecho la actuación de
despido acaecida el (…), por contravenir la Ley y la Constitución.
Como pretensión accesoria, solicito se disponga mi reposición a mi puesto de
trabajo de (…) por estar protegida bajo los alcances de la Ley 24041.
IV.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE
La actuación impugnable en el presente caso es la actuación material de despido acaecido
el (…), actuación impugnable conforme al art 4, inc. 3 Del TUO de la Ley 27584.
Además, la actuación impugnable en el presente caso sería la contenida en el artículo 4,
inciso 6 del TUO de la Ley 27584 que indica “Las actuaciones administrativas sobre el
personal dependiente al servicio de la administración pública.”
V.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA
En la presente demanda se postula una pretensión de declaración de contraria a derecho
de la actuación material de despido y una pretensión de plena jurisdicción conforme al art.
5, inc. 3 Del TUO de la Ley 27584.
VI.- AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
Conforme a la Casación 8312-2012 Cajamarca “Ante una actuación material que no se
sustenta en un acto administrativo, conocido en doctrina como “vía de hecho” resulta
innecesario exigirle al administrado el agotamiento de la vía administrativa.
De esta manera, la actuación material de despido en su impugnación no requiere de
agotamiento de la vía administrativa.
VII.- FUNDAMENTOS DE HECHO
La comprensión de los hechos que a continuación se narran debe tener como norma guía,
el artículo 6 del Decreto Legislativo 276 que establece “Para los efectos de la Carrera
Administrativa y el Sistema Único de Remuneraciones, la Administración Pública
constituye una sola Institución.” De esta manera, mi prestación de servicios se ha
realizado para entidades del Ministerio de Salud que se entiende es uno para efectos
laborales.
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De esta manera, conforme al siguiente cuadro se podrá verificar las funciones que realice
para la administración pública, entendida esta como una sola entidad:
(…)
Conforme a esto tenemos que he laborado por 17 meses en un cargo de naturaleza
permanente.
Respecto de la breves interrupciones de servicios prestados, habrá de estarse a la
Casación 7298-2015 Piura que establece “Que el precedente judicial en comento,
estableció como regla que las “breves interrupciones” de los servicios prestados,
no pueden afectar el carácter ininterrumpido de los servicios prestados por los
servidores públicos contratados para desconocer el derecho del trabajador a la
protección frente al despido”, por lo que de existir un periodo de un mes sin prestación
de servicios, esta se debe de entender a cuenta de vacaciones siempre que el trabajador
labore la el mimo empleador y en el mismo cargo.
VIII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
1.- El artículo 1 de la Ley 24041 establece: “Los servidores públicos contratados para
labores de naturaleza permanente, que tengan más de un año ininterrumpido de servicios,
no pueden ser cesados ni destituidos sino por las causas previstas en el Capítulo V del
Decreto Legislativo 276 y con sujeción al procedimiento establecido en él, sin perjuicio de
lo dispuesto en el artículo 15 de la misma ley.”
2.- El servidor público no requiere haber ingresado mediante concurso público para
recibir la protección laboral que le otorga la Ley 24041 4. En efecto, en algunos casos, se
ha indicado que no procede la reposición del servidor público bajo los alcances de la Ley
24041 cuando no habría acreditado que ha ingresado a laborar para la entidad por
concurso público, tal como exige el precedente constitucional STC 5057-2013-PA/TC
(Huatuco), que resultaría aplicable a los trabajadores contratados bajo el régimen del
Decreto Legislativo 2765.
3.- La labor prestada en sede administrativa de las entidades regionales, no pueden
considerarse como de naturaleza temporal, en tanto se requiere contar con personal de
manera continua que se encargue de labores permanentes, máxime si para definir el
contrato de duración determinada a uno de carácter permanente, adoptamos el criterio de
aplicación de los principios de causalidad, temporalidad, primacía de la realidad y
razonabilidad, adquiriendo la calidad de servidor contratado permanente y, no así como
nombrado6.
IX.- MONTO DEL PETITORIO
4 Casación 10169-2016 Del Santa, Perú.

5 Casación 9424-2016 Cajamarca, Perú.
6 Casación 14135-2016 Junín, Perú
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X.- MEDIOS PROBATORIOS
1.- El informe que deberá de emitir la Oficina de Personal del Hospital Honorio Delgado
sobre los cargos que ha ocupado la demandante (…); esto con el objeto de acreditar que
la suplencia y reemplazo realizados han sido desnaturalizados.
2.- La exhibición que realizarán los demandados de los Cuadros Analíticos de Personal
vigentes al momento de la contratación de la demandante, con el objeto de acreditar la
permanencia de funciones.
3.- Contrato Administrativo de Servicios N° (…)
XI.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad.
1-B Contrato Administrativo de Servicios N° (…)
1-C (…)
POR LO EXPUESTO:
PRIMERO OTROSI. Si bien no es requisito de la demanda, la presente se tramitará en la
vía del proceso ordinario.
Arequipa, 20 de junio del 2020.
(Firma del demandante y del Abogado)
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MODELO 04
CONTESTACIÓN DE LA DEMANDA EN PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (I)
SECRETARIO JUDICIAL : (indicar nombre)

EXPEDIENTE : 09336-2020-0-0401-JR-LA-08
NRO. ESCRITO : 01-2020
SUMILLA : Contestación de la Demanda
Contencioso Administrativa
SEÑOR JUEZ DEL OCTAVO JUZGADO ESPECIALIZADO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
MUNICIPALIDAD (…), con RUC (…), con domicilio real y domicilio procesal
en (…), debidamente representada por su apoderada (…), identificada con
DNI (…), quien actúa mediante Escritura Pública de Otorgamiento de Poder
Nro. (…) otorgada el (…) ante Notario (…), señalando domicilio electrónico
en la Casilla Electrónica (…), en el proceso contencioso administrativo de
nulidad de acto administrativo que sigue en nuestra contra la Sra. (…); a
En mérito a la copia de mi Documento Nacional de Identidad y mi Poder, me apersono al
presente proceso para solicitarle lo siguiente:
I.- PETITORIO
Como medio de defensa de fondo, solicito se declare infundada la demanda por no
acreditar la existencia de vicio de nulidad en la Resolución Nro. (…).
II.- PRONUNCIARSE RESPECTO DE CADA UNO DE LOS HECHOS EXPUESTOS EN

LA DEMANDA
1.- Respecto del punto 4.1.1 y 4.1.2 de la demanda, estamos a los medios de prueba
adjuntados a la demanda que acreditarían estos extremos.
2.- Respecto del punto 4.2, lo negamos totalmente puesto que (…).
3.- Respecto del punto 4.3, no se ha producido ninguna causal de invalidez (…).
4.- Respecto del punto 4.4, lo negamos por cuanto constituye una apreciación subjetiva
que será materia de pronunciamiento por parte del juzgado.
5.- Respecto del punto 4.5, no constituye un hecho sino una apreciación jurídica
III.- RECONOCIMIENTO Y NEGACIÓN CATEGÓRICA DE LOS DOCUMENTOS

1.- Respecto de (…), estos corresponden a (…).
2.- Respecto de los (…), estos corresponden a (…).
3.- Respecto de (…) estas responden a (…).
4.- Respecto de la certificación policial esto no genera un derecho sino que constata
hechos.
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IV.- EXPOSICIÓN DE LOS HECHOS EN QUE FUNDA SU DEFENSA
1.- (…)
2.- (…)
3.- (…)
V.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

Como fundamento jurídico de eta contestación alego el art. (…)
VI.- OFRECIMIENTO DE MEDIOS DE PRUEBA

1.- La declaración testimonial del (…)
2.- Comunicación Interna 040-2018-SBPA-ORH emitida por (…)
VII.- ANEXOS
1-A Copia legible del documento de identidad del apoderado.
1-B Documento que contiene el poder para representar al empleador
1-C Comunicación Interna 040-2018-SBPA-ORH.
POR LO EXPUESTO:
A Ud. pido tener por admitida la presente contestación de la demanda.
(Firma del apoderado y del abogado)

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MODELO 05
CONTESTACIÓN DE DEMANDA EN PROCESO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO (II)
EXPEDIENTE : 03658-2015
ESPECIALISTA : (Indicar el Nombre)
ESCRITO : 01-2020
SUMILLA : Contestación de la Demanda
SEÑOR JUEZ DEL SEGUNDO JUZGADO ESPECIALIZADO CONTENCIOSO
ADMINISTRATIVO
GOBIERNO REGIONAL DE (…), con R.U.C. (…), con domicilio legal y
procesal en (…), debidamente representada por su Apoderada (…),
identificada con DNI (…), quien actúa mediante Escritura Pública de
Otorgamiento de Poder (…) otorgada el (…) ante Notario (…), y Casilla
Electrónica Nº (…), a usted digo:
Me apersono a proceso principal en mérito a Documento Nacional de Identidad y Escritura
Pública de Otorgamiento de Poder que se adjunta.
I.- PETITORIO
Presento contestación de la demanda para que se la declare infundada en mérito a los
siguientes fundamentos:
II.- PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE CADA UNO DE LOS HECHOS EXPUESTOS
EN LA DEMANDA
1.- Pronunciamiento sobre la justificación de (…)
2.- Pronunciamiento sobre los antecedentes:
2.1.- Sobre el punto 2.2 de la demanda, es cierto (…).
2.2.- Sobre el punto 2.3 y 2.4 de la demanda, es parcialmente cierto (…).
2.3.- Sobre el punto 2.5 de la demanda, precisamos que (…)
III.- RECONOCIMIENTO O NEGACIÓN CATEGÓRICA DE LA AUTENTICIDAD DE LOS
DOCUMENTOS QUE SE ATRIBUYEN O ACEPTACIÓN O NEGACIÓN DE LA
RECEPCIÓN DE DOCUMENTOS QUE SE ALEGA FUERON ENVIADOS.
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1.- Sobre el documento contenido en el medio de prueba 6.2 consistente en (…) no habría
autenticidad en su representación.
2.- Sobre el documento contenido en el medio de prueba 6.4 consistente en acta de entrega
de llaves, es parcialmente auténtico desde que sólo acredita parte de la entrega realizada.
3.- Sobre el documento contenido en el medio de prueba 6.5 consistente en copia de
denuncia policial, esto fue hecho en atención al ejercicio regular de un derecho por cuanto
no se hizo el depósito de garantía de fiel cumplimiento.
IV.- EXPOSICIÓN DE LOS HECHOS EN QUE SE FUNDA NUESTRA DEFENSA
Nuestra defensa se funda esencialmente en tres puntos importantes:
1.- Se ha cursado una carta (…)
2.- Hasta la actualidad no se ha hecho (…).
V.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA
Como fundamentos de nuestra contestación de la demanda indicamos el Artículo (…)
VI.- OFRECIMIENTO DE MEDIOS PROBATORIOS
1.- Copia certificada (…).
2.- Oficio N° (…).
3.- Oficio N° (…).
4.- Carta de (…).
VII.- ANEXOS
1-A Copia legible del Documento Nacional de Identidad.
1-B Documento que contiene el poder para contestar la demanda.
1-C Copia certificada de (…).
1-D Oficio N° (…).
1-E Oficio N° (…).
1-F Carta de (…).
POR LO EXPUESTO:
A UD. pido admitir a trámite la presente contestación de demanda.
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PRIMER OTROSI.- De conformidad con el artículo 80° del Código Procesal Civil otorgo a
favor de la Abogada (…) con C.A.A. Nº (…) las facultades generales de representación
mencionadas por el artículo 74º del mismo cuerpo legal, para lo que me ratifico en la
dirección domiciliaria mencionada en la introducción del presente escrito y declaro
expresamente estar instruida de la representación que otorgo y de sus alcances.
Arequipa, 20 de junio de 2020

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MODELO 06
MODELO DE DEMANDA CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA CON
ACUMULACIÓN DE INDEMNIZACIÓN POR DAÑOS Y PERJUICIOS
ESPECIALISTA :
EXPEDIENTE :
ESCRITO : 01-2020
SUMILLA : Demanda Contencioso Administrativa
SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO7
(Nombres y Apellido del Administrado), con DNI (…), con domicilio real
en (…), con domicilio procesal en (…), con domicilio electrónico en (…); a
Interpongo demanda en contra de:
I.- NOMBRE Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA
(Denominación de la Entidad Pública), debidamente representado por su Titular (…),
con domicilio para notificaciones en (…).
II.- PETITORIO
En acumulación objetiva originaria:
Como pretensión principal, solicito se declare la nulidad del acto administrativo contenido
en la Resolución Nro. (…) que me impone sanción de multa por contravenir la Constitución
y la Ley; y como consecuencia:
Como pretensión accesoria, solicito se disponga el pago de una indemnización
por lucro cesante ascendente a cuatro mil quinientos soles (S/. 4 000.00), más los
intereses legales que se generen.
III.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE
7
Conforme al último párrafo del artículo 11 del TUO de la Ley 27584 “En los lugares donde no exista juez
o Sala Especializada en lo Contencioso Administrativo, es competente el Juez en lo Civil o el Juez Mixto en
su caso, o la Sala Civil correspondiente.” En el caso de ser un trabajador del régimen laboral 276 o CAS,
también de la Ley del Servicio Civil, el Juez competente será el Juez Especializado de Trabajo.
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La actuación impugnable en el presente caso, es el inciso 1, artículo 4 del TUO de la Ley
27584 que indica: “Son impugnables en este proceso las siguientes actuaciones
administrativas: 1. Los actos administrativos y cualquier otra declaración administrativa.”
IV.- PRETENSIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
La pretensión contenciosa administrativa en el presente caso, es el inciso 1, artículo 5 del

TUO de la Ley 27584 que indica “En el proceso contencioso administrativo podrán
plantearse pretensiones con el objeto de obtener lo siguiente: 1. La declaración de nulidad,
total o parcial o ineficacia de actos administrativos. (…) 5. La indemnización por el daño
causado con alguna actuación impugnable, conforme al artículo 238 de la Ley Nº 27444,
siempre y cuando se plantee acumulativamente a alguna de las pretensiones anteriores.”
V.- AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA
El acto que se impugna agota la vía administrativa conforme al artículo 228 del TUO de la
Ley 27444 que indica: “228.1 Los actos administrativos que agotan la vía administrativa
podrán ser impugnados ante el Poder Judicial mediante el proceso contencioso-
administrativo a que se refiere el artículo 148 de la Constitución Política del Estado. 228.2
Son actos que agotan la vía administrativa: a) El acto respecto del cual no proceda
legalmente impugnación ante una autoridad u órgano jerárquicamente superior en la vía
administrativa o cuando se produzca silencio administrativo negativo, salvo que el
interesado opte por interponer recurso de reconsideración, en cuyo caso la resolución que
se expida o el silencio administrativo producido con motivo de dicho recurso impugnativo
agota la vía administrativa; o b) El acto expedido o el silencio administrativo producido con
motivo de la interposición de un recurso de apelación en aquellos casos en que se impugne
el acto de una autoridad u órgano sometido a subordinación jerárquica; o c) El acto
expedido o el silencio administrativo producido con motivo de la interposición de un recurso
de revisión, únicamente en los casos a que se refiere el artículo 218; o d) El acto que
declara de oficio la nulidad o revoca otros actos administrativos en los casos a que se
refieren los artículos 213 y 214; o e) Los actos administrativos de los Tribunales o Consejos
Administrativos regidos por leyes especiales.”
VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO

1.- El administrado es empresario que desde el 25 de julio de 2017 ha aperturado su
establecimiento de venta de helados, siendo que sin aviso previo ni recomendación la
entidad pública demandada le ha impuesto una multa ascendente de una (1) UIT por
supuestamente no cumplir con las normas de salubridad establecidas en ordenanza
municipal.
2.- La sanción de multa ha sido impuesta a través de la Resolución Nro. (…) que es nula
por los siguientes motivos:
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“Sustentar una de las causales de nulidad del acto administrativo previstas en el artículo
10 del TUO de la Ley 27444 que indica: ‘Son vicios del acto administrativo, que causan su
nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución, a las leyes
o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus requisitos de
validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del acto a que se
refiere el artículo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como consecuencia de la
aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los que se adquiere
facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o cuando no se
cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su adquisición. 4.
Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que se dicten como
consecuencia de la misma.’.”
3.- Conforme a esto se debe de declarar fundada la demanda interpuesta en este extremo.
Sustentación de la pretensión acumulada de indemnización por daños y perjuicios
Sobre esta pretensión procedemos a señalar los elementos de la misma:
1.- Conducta dañosa. En el presente caso la multa impuesta trajo como consecuencia el
cierre de mi local por nueve días con una pérdida de S/. 4 500.00 soles.
2.- Daño. Los S/. 4 500.00 soles corresponden a la existencia de un lucro cesante.
(En este elemento Ud. Puede alegar la existencia de daño moral, lucro cesante, daño
emergente, daño psicológico, daño al proyecto de vida)
3.- Causalidad. La conducta consistente en el cierre de mi local tajo como consecuencia la
pérdida de ingresos.
4.- Antijuricidad. La declaración de nulidad del acto administrativo acarrea la antijuricidad
de la conducta.
5.- Factor de Atribución. En el presente caso será el dolo
(En este elemento Ud. Puede alegar la existencia de dolo, culpa, o responsabilidad
objetiva)
De esta manera, se debe amparar también esta pretensión.
VII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO
El artículo 10 del TUO de la Ley 27444 que indica “Son vicios del acto administrativo, que
causan su nulidad de pleno derecho, los siguientes: 1. La contravención a la Constitución,
a las leyes o a las normas reglamentarias. 2. El defecto o la omisión de alguno de sus
requisitos de validez, salvo que se presente alguno de los supuestos de conservación del
acto a que se refiere el artículo 14. 3. Los actos expresos o los que resulten como
consecuencia de la aprobación automática o por silencio administrativo positivo, por los
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que se adquiere facultades, o derechos, cuando son contrarios al ordenamiento jurídico, o
cuando no se cumplen con los requisitos, documentación o tramites esenciales para su
adquisición. 4. Los actos administrativos que sean constitutivos de infracción penal, o que
se dicten como consecuencia de la misma.”
El artículo 260 del TUO de la Ley 27444 que indica “260.1 Sin perjuicio de las
responsabilidades previstas en el derecho común y en las leyes especiales, las entidades
son patrimonialmente responsables frente a los administrados por los daños directos e
inmediatos causados por los actos de la administración o los servicios públicos
directamente prestados por aquéllas. 260.2 En los casos del numeral anterior, no hay lugar
a la reparación por parte de la Administración, cuando el daño fuera consecuencia de caso
fortuito o fuerza mayor, de hecho determinante del administrado damnificado o de tercero.
Tampoco hay lugar a reparación cuando la entidad hubiere actuado razonable y
proporcionalmente en defensa de la vida, integridad o los bienes de las personas o en
salvaguarda de los bienes públicos o cuando se trate de daños que el administrado tiene
el deber jurídico de soportar de acuerdo con el ordenamiento jurídico y las circunstancias.
260.3 La declaratoria de nulidad de un acto administrativo en sede administrativa o por
resolución judicial no presupone necesariamente derecho a la indemnización. 260.4 EI
daño alegado debe ser efectivo, valuable económicamente e individualizado con relación
a un administrado o grupo de ellos. 260.5 La indemnización comprende el daño directo e
inmediato y las demás consecuencias que se deriven de la acción u omisión generadora
del daño, incluyendo el lucro cesante, el daño a la persona y el daño moral. 260.6 Cuando
la entidad indemnice a los administrados, podrá repetir judicialmente de autoridades y
demás personal a su servicio la responsabilidad en que hubieran incurrido, tomando en
cuenta la existencia o no de intencionalidad, la responsabilidad profesional del personal
involucrado y su relación con la producción del perjuicio. Sin embargo, la entidad podrá
acordar con el responsable el reembolso de lo indemnizado, aprobando dicho acuerdo
mediante resolución.”
(Proceda a indicar los demás fundamentos jurídicos que sustentan su pretensión, tenga
presente que las Casaciones y Sentencias del Tribunal Constitucional también constituyen
fundamentos de derecho)
VIII.- MONTO DEL PETITORIO
IX.- MEDIOS PROBATORIOS
1.- Copia certificada de la Resolución Administrativa8 Nro. (…), con lo que acredito el
agotamiento de la vía administrativa y que es el acto que se impugna.
8
Preciso que esta resolución de sanción fue emitida por el Alcalde que al ser la máxima autoridad de una
municipalidad agota en sí misma la vía administrativa.
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2.- (…)
(Proceda a indicar los demás medios de prueba que considere necesarios para acreditar
su pretensión, estos pueden ser documentos, declaraciones de parte, declaraciones de
testigos, pericias, inspecciones judiciales, entre otros)
X.- ANEXOS
1-A Copia de mi Documento Nacional de Identidad
1-B Copia certificada de la Resolución Administrativa Nro. (…) impugnada.
1-C (…adjuntar toda la prueba documental que ofrezca, también el arancel judicial por
ofrecimiento de pruebas y cédulas de notificación)9
POR LO EXPUESTO:
PRIMERO OTROSI.- El artículo 23 del TUO de la Ley 27584 establece “Al admitir a trámite
la demanda, el Juez ordenará, de ser el caso, a la Entidad Administrativa, a fin de que el
funcionario competente remita copia certificada del expediente con lo relacionado a la
actuación impugnada, en un plazo que no podrá exceder de quince días hábiles, con los
apremios que el Juez estime necesarios para garantizar el efectivo cumplimiento de lo
ordenado, pudiendo imponer a la Entidad multas compulsivas y progresivas en caso de
renuencia.” Dentro de este contexto, SOLICITO se disponga la remisión del expediente
administrativo relacionado con la actuación impugnable en el presente caso.
SEGUNDO OTROSI. Si bien no es requisito de la demanda indicar la vía procedimental, a
la presente le corresponde la vía del proceso ordinario.
Lima, 06 de junio de 2020.
(Firma del demandante – administrado)
(Firma del Abogado)
9
Respecto de los aranceles judiciales si estamos en un proceso contencioso administrativo laboral existe
la exoneración de pago hasta las 70 URO caso en el cual se pagará el 50%.

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CORPORACIÓN HIRAM SERVICIOS LEGALES

(Sesión VIII – Postulación del Proceso Contencioso

La actuación impugnable en el presente caso, es el inciso 2, artículo 4 del TUO de la Ley

IV.- PRETENSIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

La pretensión contenciosa administrativa en el presente caso, es el inciso 4, artículo 5 del

V.- EXCEPCIÓN AL AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

Se ha cumplido con remitir la reclamación de cumplimiento de la actuación omitida,

VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO

SEÑOR JUEZ ESPECIALIZADO EN LO CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO

(Nombres y Apellidos del Demandante – Administrado afectado con la

I.- DEMANDADO Y SU DIRECCIÓN DOMICILIARIA

IV.- ACTUACIÓN IMPUGNABLE

V.- PRETENSIÓN IMPUGNATORIA

VI.- PLAZO DE CADUCIDAD

VII.- FUNDAMENTOS DE HECHO

Fundamentación de la nulidad solicitada

5.1.- En uno de los considerandos se indica:

5.2.- En otro considerando se indica:

5.3.- Por último, en otro considerando se indica:

En este caso, estando a lo indicado por el demandante la administración pública

a.- Se debió de proceder conforme al principio de verdad material que indica

VIII.- FUNDAMENTOS DE DERECHO

IX.- VÍA PROCEDIMENTAL

X.- MONTO DEL PETITORIO

XI.- MEDIOS PROBATORIOS

PRIMERO OTROSI.- Sin perjuicio del ofrecimiento de prueba consistente en el expediente

Arequipa, 14 de junio de 2018.

“Los juzgados especializados de trabajo conocen de los siguientes procesos: (…) 4. En

I.- DEMANDADO Y DIRECCIÓN DOMICILIARIA

IX.- MONTO DEL PETITORIO

4 Casación 10169-2016 Del Santa, Perú.

SECRETARIO JUDICIAL : (indicar nombre)

II.- PRONUNCIARSE RESPECTO DE CADA UNO DE LOS HECHOS EXPUESTOS EN

III.- RECONOCIMIENTO Y NEGACIÓN CATEGÓRICA DE LOS DOCUMENTOS

V.- FUNDAMENTACIÓN JURÍDICA

VI.- OFRECIMIENTO DE MEDIOS DE PRUEBA

(Firma del apoderado y del abogado)

Arequipa, 20 de junio de 2020

IV.- PRETENSIÓN CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA

La pretensión contenciosa administrativa en el presente caso, es el inciso 1, artículo 5 del

V.- AGOTAMIENTO DE LA VÍA ADMINISTRATIVA

VI.- FUNDAMENTOS DE HECHO

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