Documento de Línea Técnica para

la Prevención de la VBG y la VIF

para los programas Familias en
Acción y Jóvenes en Acción
 Documento de Línea
Técnica para la
Prevención de la VBG y
la VIF para los programas
Familias en Acción y
Jóvenes en Acción
Convenido 0421 del Ministerio
de Justicia y del Derecho y el
Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo (PNUD).

2021
Contenido Í

1. Introducción. 7

2. Conceptos y definiciones. 7
2.1. Conceptos básicos de género. 8
2.2. Conceptos claves para comprender la VIF Y VBG. 12
2.3. Definiciones de Violencia Basada en Género y Violencia Intrafamiliar. 16

3. Enfoques que sustentan la línea técnica. 29

3.1. Enfoque de género. 29
3.2. Enfoque diferencial. 30
3.3. Enfoque interseccional. 31
3.4. Enfoque de Derecho Humanos. 31
3.5. Enfoques específicos para cada programa: juventudes y curso de vida. 32

4. Derechos humanos referidos a la prevención de las VBG y La VIF. 32

4.1. Derechos de las mujeres victimas. 36

5. Instituciones responsables del acceso a la justicia y rutas de atención. 37

5.1. Ruta para la atención de las Violencias Basadas en Género y Violencia 38
Intrafamiliar.

6. Bibliografía. 56

7. Anexos. 60
· Anexo 1: Estereotipos y Roles de género y consecuencias que afectan a las 60
mujeres.
· Anexo 2: Competencias de las instituciones responsables en el acceso a la 61
justicia.
Este documento permite a participantes de familias y jóvenes en acción, lograr
comprender cuáles son sus derechos, las formas en las que existen y se manifiestan las 1. Introducción
VBG y VIF, y cómo las instituciones deben garantizar y adoptar medidas preventivas, de
atención, de protección y de justicia frente a hechos de violencia.
En el marco del convenio suscrito entre el Ministerio de Justicia y del Derecho, junto
con el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), se presenta esta
estrategia de conocimiento de derechos, socialización de rutas de acceso a la justicia y
prevención de las violencias basadas en género e intrafamiliar, que será implementada
por el Departamento Administrativo para la Prosperidad Social (DPS) con las personas y
Para prevenir las VBG y VIF es importante familias vinculadas a los Programas Familias en Acción y Jóvenes en Acción.
comprender como persisten y se manifiestan
dentro y fuera del ámbito familiar y social. Familias en Acción es un programa que prioriza el acceso de las familias participantes a
Brindamos conceptos y definiciones claves
la oferta de nivel nacional y territorial en materia de derechos sexuales y reproductivos,
para ampliar las nociones básicas de género,
violencias y las dinámicas para reflexionar, educación nutricional, inclusión productiva y laboral, y formación para el trabajo.
identificar y tomar acción frente a las violencias
que impiden el goce efectivo de los derechos. Por su parte, el Programa Jóvenes en Acción estimula y fortalece las competencias y la
formación de jóvenes en condición de pobreza, permitiéndoles el acceso y permanencia a
Para abordar las VBG y VIF, es indispensable la oferta educativa, así como el fortalecimiento de competencias transversales y difusión
considerar las particularidades de la población de ofertas para el ingreso al mercado laboral o la generación de ingresos.
para romper imaginarios o creencias que
reproducen la naturalización de las violencias,
por lo que proponemos 4 enfoques generales Ambos programas benefician a jóvenes y familias en condiciones de vulnerabilidad de
(Género, Diferencial, Interseccional, Derechos diferentes municipios del país, razón por la que son considerados como escenarios
Humanos) y 2 particulares (Juventudes y Curso estratégicos para brindar herramientas que les permitan identificar hechos de violencia
de Vida). basada en género o VBG y violencia intrafamiliar o VIF en adelante, conocer los derechos
de las mujeres, activar las rutas de atención y prevenir otras formas de violencia. Este
documento presenta una línea técnica en la que se abordan conceptos necesarios
para comprender la violencia basada en género y la violencia intrafamiliar a partir de los
siguientes enfoques: género, diferencial, interseccional, derechos humanos, juventudes y
curso de vida.
Conocer los derechos es el primer paso para
defenderlos, identificamos cuales son los
derechos de las víctimas de las VBG y la VIF, 2. Conceptos y definiciones
iniciando con los derechos de las mujeres y las
personas OSIGD, y el compromiso de los
Estados por la lucha contras las violencias de
género y la promoción del derecho a vivir una El género se incorpora en todos los aspectos de la vida pública y privada de las personas
vida libre de violencia. a partir de la construcción y aprendizajes de su identidad. Moldea y establece mandatos,
características, funciones, roles y expectativas para hombres, mujeres y personas OSIGD1
determinando el acceso a oportunidades, recursos y poder de manera diferenciada.

El feminismo ha realizado aportes epistemológicos y metodológicos como la perspectiva

Tener la información permite decidir y tomar de género, el análisis de la violencia contra la mujer como producto de un sistema desigual
acción, brindamos en detalle las acciones y de relaciones de poder, las pedagogías de género, entre otros, que permiten identificar
responsabilidades de cada una de las como se producen las violencias basadas en género y como han sido naturalizadas
instituciones respecto al acceso integral a las actitudes, las practicas, las representaciones sociales y en general las acciones de
salud, protección, justicia, educación y trabajo,
violencias que se ejercen en ámbitos como el privado y el público, y que han afectado
en los casos de violencia de género que se
presentan dentro y fuera del ámbito familiar. principalmente a las niñas, las mujeres y las personas con orientación e identidad de
1 Personas con orientación sexual e identidad de género diversas.

Introducción 7
género diversa. a través de la socialización para ser asociadas con la condición de ser hombre y mujer,
y son cambiantes y específicas según contexto y época. Determina lo que se espera,
Aportar a transformación cultural con participación de las familias y jóvenes en acción se permite y se valora en una mujer o en un hombre en un contexto determinado.
implica ofrecerles elementos de análisis desde los enfoques epistemológicos que
sustentan la estrategia, para que puedan dimensionar y reflexionar sobre las diferentes En la mayoría de las sociedades hay desigualdades y diferencias entre mujeres y
asignaciones y expectativas en razón al sexo, desmitificar el destino biológico para las hombres en cuanto a las responsabilidades asignadas, las actividades realizadas, el
mujeres y los hombres y entender que son resultado de una estructura cultural que otorga acceso y el control de recursos, así como las oportunidades de toma de decisiones.
papeles, beneficios, responsabilidades y libertades a los seres humanos en coherencia El género no es igual al sexo, el sexo se refiere específicamente a la forma fisiológica y
con su sexo. biológica que tiene cada persona desde el momento de su nacimiento y el género es
una construcción social y cultural.
Así mismo, permitirá comprender cómo se manifiestan la violencia basada en género y
la violencia intrafamiliar en las relaciones cotidianas (familia, amigos/as, laborales entre • Identidad de género: Hace referencia al cómo una persona se siente respecto sobre
otras) y cómo las relaciones desiguales de poder en diferentes ámbitos como el público y sí misma, como se auto reconoce desde su vivencia interna e individual, la cual puede
el privado terminan por generar un ordenamiento social violento que afecta no solo a las o no corresponder con el sexo asignado al nacer. En este término cobra relevancia la
víctimas, sino también a las familias y la sociedad. vivencia personal del cuerpo (que podría involucrar la modificación de la apariencia o
la función corporal) y otras expresiones de género, como la vestimenta, el modo de
En este apartado se desarrollarán conceptos básicos sobre género y violencias, las hablar y los modales. De este modo, podemos resaltar dos términos importantes:
definiciones de violencia de género e intrafamiliar y sus rutas de atención. Estos conceptos
y definiciones deberán desarrollarse desde un abordaje preventivo que amplíe los * Cisgénero: Se refiere a las personas que se identifica con el sexo que le fue
conocimientos y favorezca la reflexión, la identificación y la acción frente a las violencias asignado al nacer y que a su vez se identifica con el género sociocultural
que vulneren sus derechos e intereses. asignado a este sexo. Es decir, su identidad de género corresponde con el
sexo asignado al nacer según parámetros sociales y culturales. El prefijo “cis”
2.1. Conceptos básicos de género es antónimo del prefijo “trans”. De esta forma existen mujeres y hombres
cisgénero.
• Sistema Sexo-Género: Categoría desarrollada en el campo de las ciencias sociales para
definir “un sistema social en que hombres y mujeres forman dos grupos desiguales” ○ Mujer Cisgénero: Persona mujer que acepta la correspondencia
(Reina, 2021) y para analizar las relaciones de poder, los valores, las creencias e imaginarios normativa con el sexo asignado al nacer. Se identifica como
presentes entre ellos/as y cómo estos producen discriminaciones y desigualdades. femenina y acepta la correspondencia entre su sexo y su género.
En este sistema se analizan las subcategorías de sexo, género y orientación sexual ○ Hombre Cisgénero: Persona hombre que acepta la correspondencia
(Artunduaga & Díaz, 2019). normativa con el sexo asignado al nacer hombre, que se identifica
como masculino y acepta la correspondencia entre su sexo y su
• Sexo: De acuerdo con UNICEF- Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia, se género.
entiende como las características fisiológicas, biológicas, anatómicas, hormonales y
sexuales que tiene una persona al nacer, a partir de las cuales se le identifica como * Transgénero: Se refiere a las personas cuyo sexo asignado al nacer no
un ser humano sexuado (macho o hembra) y en consideración de características corresponde a la identidad de género que socioculturalmente se les ha
genéticas, hormonales, anatómicas y fisiológicas establecidas para los cuerpos de asignado. Las personas trans construyen su identidad independientemente
hombres y mujeres, sin embargo, no todas las personas encajan en la definición. de tratamientos médicos o intervenciones quirúrgicas. En el caso de las
mujeres transgénero se refiere a personas cuyo sexo asignado al nacer fue
* Intersexual: Se refiere a las situaciones en las que la anatomía sexual de la masculino mientras que su identidad de género es femenina; y en el caso de
persona no se ajusta físicamente a los estándares culturalmente definidos los hombres trans se refiere a aquellas personas cuyo sexo asignado al nacer
para el cuerpo femenino o masculino. Por lo tanto, las personas intersexuales fue femenino mientras que su identidad de género es masculina (Colombia
poseen características biológicas de ambos sexos (Ministerio de Justicia y Diversa, 2006- 2007). Además, existen diferentes identidades dentro de la
del Derecho, 2019). categoría transgénero, las cuales pueden ser asumida por una persona con
experiencias de vida trans. Dentro de estas identidades, se destacan las
• Género: El término género, de acuerdo con la Organización Mundial de la Salud -OMS siguientes:
(2002), se utiliza para referirse a las características de hombres y mujeres que están
basadas en factores sociales. Es decir, los roles, comportamientos, actividades y ○ Transexual: Personas que se sienten y se conciben a sí
atributos que una sociedad determinada considera apropiados para hombres y mujeres. mismas como pertenecientes al género opuesto al que social
Estos atributos, oportunidades y relaciones son construidas socialmente y aprendidos y culturalmente se le ha sido asignado a su sexo biológico, de

8 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 9

 modo elige la intervención médica (hormonal, quirúrgica o ambas) • Estereotipos de Género: Creencias generalizadas sobre características o atributos
para ajustar su apariencia física–biológica a su realidad psíquica, específicos personales o funciones que cumplen o deben cumplir los miembros
espiritual y social. de determinado grupo. Estos se crean socioculturalmente y así se atribuyen ciertas
○ Transformista: Personas que representan o al sexo opuesto de características a un grupo o a una persona, generando una diferenciación entre ella y
manera ocasional. los demás. Para identificar si una caracterización se refiere como tal a un estereotipo,
○ Travesti: Persona que expresa una identidad de género, de manera se pueden tener en cuenta lo siguiente: se tiene la creencia que es una verdad absoluta,
permanente o transitoria, mediante la utilización de prendas de se simplifica una realidad ante el mundo, no respetan las diferencias individuales,
vestir y actitudes o comportamientos propios del género opuesto causan actitudes sexistas, xenófobas, clasistas y promueven la intolerancia hacia la
a su sexo asignado al nacer. diversidad (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2019). Cuando el estereotipo confiere
mayor jerarquía y valor a un sexo que a otro, se habla de estereotipo sexista (Ver Anexo
• Orientación Sexual: Es independiente al sexo y género de una persona, y no tiene 1).
relación directa con la identidad de género. La orientación sexual es la capacidad de
cada persona de sentir atracción emocional, afectiva, romántica y sexual por personas • Roles de Género: Atribuciones socioculturales relacionadas con la forma de ser, de
de un género diferente al suyo, o de su mismo género, o de más de un género, así como sentir y de actuar de las mujeres y los hombres. Se enuncian asociando la naturaleza
la capacidad de mantener relaciones íntimas y sexuales con estas personas; esta, de algunas actividades, potencialidades, limitaciones y actitudes en la clasificación
hace parte de la autonomía personal y la intimidad. La orientación sexual se puede como femeninas o masculinas, y en la valoración de las actividades dependiendo
manifestar como heterosexual, homosexual, bisexual, pansexual y asexual (Ministerio de si es realizada por una mujer o un hombre (Ministerio de Justicia y del Derecho,
de Justicia y del Derecho, 2019). 2019). De igual manera, estos roles tradicionales de género han sido heredados
generacionalmente y han descrito cómo debe comportarse un hombre y una mujer
* Heterosexualidad: Capacidad de una persona de sentir atracción emocional, en sociedad, en familia, con relación a su propio sexo, al sexo contrario, con sus hijos
afectiva y sexual, así como de tener relaciones sexuales con personas de un e hijas, incluyendo además determinadas particularidades psicológicas atribuidas y
sexo diferente al suyo. aceptadas. (Ver Anexo 1).

* Homosexualidad: Capacidad de una persona de sentir atracción emocional, • Masculinidad: Construcción social, de lo que es ser hombre y lo que no, es enseñada,
afectiva y sexual, así como de tener relaciones sexuales con personas de su aprendida, actuada y puesta en práctica (Boscán Leal, 2006).
mismo sexo.
* Masculinidad Hegemónica: Es una categoría de análisis y un modelo que
* Bisexualidad: Capacidad de una persona de sentir atracción emocional, privilegia a algunos hombres al asociarlos con ciertas formas de poder.
afectiva y sexual, así como de tener relaciones sexuales con personas de su La masculinidad hegemónica define formas exitosas de “ser hombre” y
mismo sexo y de uno diferente al suyo. simultáneamente marca otros estilos masculinos como inadecuados o
inferiores (José, 2017).
* Pansexualidad: Capacidad que tiene una persona de sentir atracción
afectiva, emocional o sexual por personas de su mismo género, de género Siguiendo los aportes de Connell (1987) las masculinidades pueden ser
diferente, o de personas con identidad de género diversa. hegemónicas, conservadoras y subordinadas: “La masculinidad hegemónica
tiende a reproducir la dominación de los hombres y la subordinación de
* Demisexualidad: Capacidad que tiene una persona de sentir atracción sexual las mujeres, en lo que es la dinámica del patriarcado. Las conservadoras,
exclusivamente hacia personas con las que se tiene un vínculo afectivo y colaboran con la manutención del modelo de masculinidad hegemónica ya
romántico. que el sistema de dominación patriarcal les ofrece ciertos beneficios por el
simple hecho de ser hombre, por lo tanto, no encuentran motivos para cambiar
* Asexualidad: No sienten atracción sexual por otras personas, aunque este sistema. Las masculinidades subordinadas son aquellas, confinadas a
pueden tener relaciones afectivas, físicas y emocionales sin incluir el sexo. los ghettos, y que se relacionan fundamentalmente con los hombres gays
que suelen ser discriminados por ser considerados “femeninos”. Por tanto,
• Expresión de género: Da cuenta a la forma en que las personas se expresan en su la hegemonía masculina se construye en esa relación de dominación sobre
entorno con relación a su género. Se relaciona con la presentación externa del género las mujeres, así como también sobre masculinidades subordinadas”.
elaborada por todas las personas, a través de aspectos como su nombre, el estilo,
peinado, vestimenta, lenguaje corporal, maquillaje, gestos y costumbres que puede * Masculinidades No Hegemónicas: Pueden entenderse como formas
llegar a tener, etcétera. Bajo este concepto aparecen las categorías de masculino, distintas de construir, vivir y ejercer las subjetividades masculinas para
femenino o andrógino, lo que puede variar culturalmente y en sociedad puede aportar al mejoramiento de la sociedad desde una perspectiva de igualdad
corresponder o no con el sexo biológico y la identidad de género de una persona. de género, dando un vuelco a las relaciones interpersonales y dialogando

10 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 11

 en torno a la no violencia, la equidad, los derechos sexuales y derechos • Violencia Masculina: Toda forma de violencia desplegada por los hombres con el fin
reproductivos y otras reflexiones que no han sido suficientemente exploradas de imponer y mantener el poder y el control sobre otras personas. Generalmente este
en la identidad masculina (Mercado, 2018). tipo de violencia se relaciona directamente con la necesidad constante de “reafirmar”
la hombría, ejerciéndola principalmente contra las mujeres, contra otros hombres,
* Masculinidades Corresponsables y No Violentas: De acuerdo con Villegas contra sí mismos y contra el medio ambiente (Díaz, 2018).
y Alexis Huertas (2017), desde las masculinidades corresponsables y
no violentas se propone “el análisis crítico de la propia identidad de los • Víctima: Todas las personas que, individual o colectivamente, sufran agresiones
hombres situándoles como agentes transformadores dispuestos a promover y daños físicos y/o mentales, sufrimiento psicológico o deterioro de sus derechos
la igualdad, bajo las premisas orientadoras de corresponsabilidad y no fundamentales.
violencia, partiendo del análisis y circulación de mensajes pospositivos en
tres categorías: cuidado, ámbitos reproductivos y violencia contra las mujeres • Agresor: Toda persona que inflige cualquier tipo de violencia a otra.
y como una propuesta complementaria y paralela al empoderamiento de las
mujeres”. • Relaciones de Poder: Se presentan en las relaciones humanas atravesando todas
sus áreas y ámbitos, según las reglas establecidas por la sociedad y en el ejercicio del
• Corresponsabilidad: “Debe entenderse como la igualdad en la distribución de tareas y domino entre una persona que domina y otra que es subordinada. Estos poderes de
responsabilidades de manera justa entre mujeres y hombres, lo que permite “renegociar dominio “son sociales, grupales y personales, permiten explotar y oprimir a personas
las tareas comunes que con frecuencia cargan las mujeres y les restringen, autonomía y y grupos y todo tipo de colectividades. Se concretan en procesos concatenados
ocio, dimensionando otro tipo de valores para hombres y mujeres como la solidaridad, de formas de intervenir en la vida de otras/os desde un rango y una posición de
la cooperación y el reconocimiento del otro”. En consecuencia, la corresponsabilidad superioridad” (Villarreal Montoya, 2015).
también es una postura que adquirir dentro de las relaciones sociales y de género.
La corresponsabilidad se expresa de dos maneras: como practica; “en la cual los • Redes de Apoyo: Se refiere al conjunto de relaciones interpersonales que integran
hombres reflexionan sobre su masculinidad y deciden asumir responsabilidades en a una persona con su entorno social y le permite mantener o mejorar su bienestar
tareas compartidas (cuidado, crianza, labores de hogar) con otros y otras”. Por su parte físico y emocional (Huenchuan & Sosa, 2002). Una red de apoyo que destaca es la
experiencia la corresponsabilidad se expresa desde la práctica personal, la experiencia familia, que provee a las personas de afecto, ayuda, auxilio e información, y al tiempo,
corporal y la transformación de la cultura.2 es mediador en el proceso de afrontamiento de acontecimientos estresantes como
pérdidas, enfermedades, problemas sociales o económicos, entre otros (Yanguas &
Finalmente, “el uso de este término permite evidenciar la interdependencia pacífica Leturia, 2006).
entre hombres y mujeres y enfatizar la importancia de compartir y repartir todo tipo de
tareas entre hombres y mujeres en equidad real y repensar la paternidad, como una Las redes de apoyo pueden ser informales (familia, amigos, vecinos, comunidad) o
práctica activa, responsable y cuidadora” (Essayag, 2018). formales (instituciones educativas, entidades).

2.2. Conceptos claves para comprender la VIF y la VBG 2.2.2. Factores de Riesgo y Protectores

2.2.1. Conceptos Aunque a los factores de riesgo y factores protectores no es posible considerarlos causas
directamente relacionadas a las violencias, sí están correlacionadas, es decir, estos
• Violencia: Toda acción u omisión que tiene la intención de hacerle daño a otra persona. factores están asociados a las posibilidades de que se presenten o no hechos de violencia
Esta violencia puede ser física, verbal, agresiones instrumentales (se da para conseguir intrafamiliar.
un objetivo sin ninguna provocación previa) y reactiva (respuesta defensiva ante una
agresión percibida o real). Así como existen diferentes formas de violencia, estas a su Según la organización Mundial de la Salud – OMS, un factor de riesgo es cualquier rasgo,
vez tienen consecuencias diversas (Ministerio de Justicia y del Derecho, 2018). característica o exposición de una persona que aumenta sus probabilidades de sufrir
alguna lesión, daño o enfermedad. Con relación a las violencias de género, algunos factores
• Discriminación: Todo acto de trato desigual, injustificado, cuyo efecto es anular, de riesgos representados por el modelo ecológico3 son:
menoscabar y violar el reconocimiento, goce y ejercicio de los derechos humanos y
libertades fundamentales en cualquiera de las esferas de la vida en sociedad amparados • Violencia familiar en la infancia.
en normativas constitucionales nacionales y diversos tratados internacionales. • Padres y madres ausentes.
• Abuso infantil.

2 Villegas, I. A., & Alexis Huertas, R. (2017). Estrategia # a mí me corresponde, promoción de masculinidades 3 Modelo ecológico - factores de riesgo a nivel individual en combinación con a nivel al interior de las relaciones,
corresponsables en el ámbito reproductivo y no violentas. Editorial Montes. Obtenido de Masculinidades y posibilidades la comunidad y social e institucional con el fin de evaluar la probabilidad que las mujeres experimenten violencia (Heise,
de transformación, estrategia a mí me corresponde. 1999).

12 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 13

• Consumo de alcohol y drogas. unen sus hijos/as y/o los comunes.
• Ambientes vecinales y comunales violentos. • Ampliada: conformada por personas que comparten una vivienda, pero no comparten
• Asociación con compañeros y amigos que delinquen. lazos de consanguinidad.
• Aislamiento de las mujeres. • Sin Hijos: conformada por una unión jurídica o natural sin hijos/as.
• Prácticas de violencia en ámbitos barriales y sectoriales.
• Violencia escolar. La familia es reconocida como institución básica de la sociedad, en el Art. 5 de la Constitución
• Desarraigo y desviación de la ley o las reglas. Política de Colombia, como principio fundamental del Estado Social de Derecho; por
• Aceptación de la violencia como una forma de resolución de conflictos. tal motivo, merece una protección especial al ser un deber para todos y todas en el
• Idea de la masculinidad vinculada con la dominación, el honor y la agresión. Estado Colombiano. Además, la familia es el núcleo fundamental de la sociedad, donde
• Papeles y roles rígidos para cada sexo. las relaciones familiares se basan en la igualdad y el respeto, por lo que se debe garantizar
su protección integral. En la familia debe primar el respeto, la cordialidad, la armonía y el
Los factores protectores son las condiciones favorables para prevenir la respuesta violenta trato digno, y en esa medida se han desarrollado mecanismos de protección exclusiva
y reducir el riesgo de que mujeres, niñas, niños, adolescentes y personas OSIGD sufran para las víctimas de violencia en el contexto familiar.
violencias. Como indicadores de estos factores ONU Mujeres (2013) ha reconocido:
Las familias tienen el deber de promover los derechos humanos de las mujeres en
• La educación secundaria completa de niños, niñas, adolescentes y mujeres. todas sus etapas vitales y así mismo la eliminación de todas las formas de violencia
• La autonomía económica de las mujeres y acceso a formación de sus capacidades, y desigualdad contra la mujer. En este sentido y según la Ley 1257 de 2008, se pueden
crédito y empleo. mencionar deberes de la familia como:
• Retardar la edad del matrimonio a después de los 18 años de edad.
• Los recursos colectivos o institucionales desde los cuales se previenen, identifican, • Prevenir cualquier acto que amenace o vulnere los derechos de las mujeres señalados
atienden y solucionan las situaciones de violencias que se presentan en el ámbito en esta ley. Abstenerse de realizar actos que impliquen maltrato físico, sexual,
público y privado. psicológico, patrimonial, de discriminación contra las mujeres.
• La formación en valores y creencias como el respeto a la vida, la equidad y la solidaridad. • Promover la participación, el respeto de las decisiones de las en el entorno familiar y
• Las habilidades para el manejo de conflictos de forma asertiva. el ejercicio de su autonomía.
• Las relaciones y vínculos afectivos fuertes. • Respetar y promover el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos de las
mujeres, así como sus manifestaciones culturales, religiosas, políticas y sexuales.
2.2.3. Familias, su Protección y su Responsabilidad • Proporcionar a las mujeres con discapacidad un trato digno e igualitario con todos
los miembros de la familia y generar condiciones de equidad de oportunidades y
La familia es aquella comunidad de personas emparentadas por vínculos naturales o autonomía para que puedan ejercer sus derechos.
jurídicos, que se caracteriza por su existencia en el amor, el respeto y la solidaridad, y por • Realizar todas las acciones que sean necesarias para asegurar el ejercicio de los
la unidad de vida o de destino que liga íntimamente a sus integrantes más próximos. La derechos de las mujeres y eliminar la violencia y discriminación en su contra en el
Corte Constitucional en su sentencia C-029 de 2009, declaró la posibilidad de la expresión entorno de la familia.
“compañeros permanentes”, en el entendido de que, para los efectos de las medidas
administrativas de protección previstas en la Ley 294 de 1996, la misma también se aplica, 2.2.4. Multicausalidad de la Violencia
en igualdad de condiciones, a los integrantes de las parejas homosexuales.
La violencia ejercida contra mujeres, niños, niñas, adolescentes y personas con orientación
En la actualidad, es posible hablar de distintos tipos de familia además de la “tradicional” sexual e identidad de género diversas se fundamenta no solo en la desigualdad de poder en
(madre, padre e hijos/as). Por lo anterior, es muy común encontrar muchas de las siguientes las relaciones entre hombres y mujeres, sino además se da en razón a otros factores que
familias: interactúan y les ponen en mayor o menor riesgo de sufrirla. Desde el Modelo Ecológico
es posible dar cuenta que, la violencia de género es una problemática social compleja,
• Nuclear: conformada por hombre, mujer e hijos/as. multicausal y que ataña factores biográficos, psicológicos, sociales y ambientales, por lo
• Heteroparental: conformada por personas que no son del mismo sexo e hijos/as. que no hay una única forma de erradicarla (Gómez López, Murad, & Calderón, 2013).
• Homoparental: conformada por personas del mismo sexo e hijos/as.
• Extensa: conformada por varias generaciones que comparten consanguinidad (abuelos/ La violencia desde el modelo ecológico implica cruzar esferas públicas y privadas,
as, tíos/as, primos/as, nietos/as, etc.). y las formas en las que se dan las relaciones de género y sus expresiones culturales,
• Monoparental: conformada por progenitor/a e hijos/as (madre o padre cabeza de comprendidas desde cuatro ámbitos que dan cuenta a la existencia de agresores y las
hogar). respuestas de las víctimas. El primer ámbito se refiere a la historia personal de la víctima,
• Nuclear Poligenética: conformada como resultado de una unión jurídica o natural el aprendizaje y normalización de la violencia durante la infancia sobre nociones que
anterior en la que se tuvo hijos/as; en donde luego de una nueva unión, uno o ambos validan la violencia como medio de interacción. Se fundamenta del imaginario de que “los

14 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 15

golpes son normales” y siembra que la violencia tiene un rol educativo o formador. una vida libre de violencias, tanto en al ámbito público como en el privado y en atención
a esto el Estado colombiano viene adoptando en materia de prevención, sanción y errad­
El segundo ámbito se refiere a las relaciones interpersonales más próximas y cercanas icación, medidas que respondan a la realidad de la problemática y a las demandas de los
como la pareja o quienes integran la familia, y las experiencias vividas de estas interacciones movimientos sociales.
que intervienen en los comportamientos de la persona, que generan o potencializan las
agresiones. El tercer ámbito se refiere a los roles sociales en los entornos más cotidianos Si bien, tradicionalmente se ha considerado la violencia de género como un asunto que
de las personas desde la escuela, la familia, los medios de comunicación, los pares, la solo afecta a las mujeres, es preciso señalar que esta violencia tiene presencia en la
justicia y los contextos socioeconómicos, que determinan en qué medidas aumenta el violencia intrafamiliar y las violencias por prejuicio de género, dado que estas son una
riesgo de ocurrencia de violencia, por ejemplo, la impunidad o la intolerancia ante la expresión de las desigualdades de poder que afectan a mujeres, niños, niñas y personas
diversidad sexual. Y el cuarto ámbito se refiere a la aceptación social de la violencia, se con orientación e identidad de género diversa.
relaciona con los valores, creencias, actitudes y representaciones socioculturales que
toleran la violencia como forma de relacionarnos (Incháustegui Romero & 0livares Ferreto, De acuerdo con la Corte Constitucional “…la violencia contra la mujer, en el marco de
2011). la violencia intrafamiliar, se nutre de una discriminación histórica que asigna unos roles
específicos a cada género, en la que predomina una posición dominante del género
En resumen, las personas están inmersas en una combinación de múltiples niveles masculino a través de criterios de apropiación y dominio de la mujer. Esta violencia, que se
relacionales como el individual, familiar, comunitario y social, donde se producen y ejerce tanto desde el ámbito físico como psicológico, pretende resquebrajar la autonomía
reproducen diversas expresiones de violencia. Por lo tanto, el desafío es transformar e independencia de la mujer, y en el marco de los paradigmas y estereotipos, se tolera sin
todas las situaciones mencionadas previamente para construir equidad para todas las que haya una reacción social o estatal eficaz” (Corte Constitucional, 2017).
personas, erradicar las conductas violentas y su naturalización.
Por tal razón, es importante desarrollar las definiciones y distinciones entre violencia
2.2.5. Ciclo de la Violencia basada en género, violencia contra las mujeres y violencia intrafamiliar, lo que permitirá
una comprensión más amplia de estas, de su complejidad, sus intersecciones y las
El ciclo de la violencia (Gil Rodríguez & Lloret Ayter, 2007) se da en tres fases: acumulación interacciones de factores “personales, sociales y culturales” (Londoño , y otros, 2016) que
de tensión, estallido de violencia y luna de miel o reconciliación. Durante la primera fase de las producen, situaciones que pone en consideración el modelo ecológico feminista para
acumulación de tensión se hacen evidentes los insultos y tratos de corrección o educación cuestionar el ordenamiento jerarquizado de la sociedad y la familia en clave de relaciones
a la víctima, quien generalmente se esforzará por atenuar la tensión y creer erróneamente de género que justifican y producen VBG y VIF.
que depende de lo que hace ella, así piensa que pueden evadirla como el agresor le hace
creer; el elemento principal es la violencia psicológica en la cual el agresor insulta, aísla, 2.3.1. La Violencia Basada en Género
crítica, humilla, la responsabiliza de su irritabilidad, tolerancia y frustraciones, cela, deja
de hablar, discute y no le permite hablar. La violencia basada en género–VBG (ver Infografía Sexo-Género, en página siguiente) es
aquella que se ejerce en relaciones de jerarquización entre géneros, a partir de las cuales
La siguiente fase es la del estallido de la violencia, donde se presenta la agresión o hecho una persona se siente en superioridad sobre las mujeres o la población con Orientación
violento, donde de alguna forma el agresor “castiga” las conductas no adaptativas de la Sexual e Identidad de Género Diversa-OSIGD, y aprovecha esta condición para maltratar
víctima cuando “no hace lo que él quiere que haga”, es decir, como resultado de la tensión y transgredir.
acumulada, el agresor descarga sus tensiones y se presenta la violencia concreta.
En términos de la Ley 1257 de 2008, es cualquier acción u omisión, que cause muerte,
En la tercera fase o “luna de miel”, inicia el periodo de “reconciliación”, el agresor la manipula daño o sufrimiento físico, sexual, psicológico, económico o patrimonial por la condición
afectivamente para minimizar al máximo los hechos violentos y recuperar la confianza de de ser mujer, así como las amenazas de tales actos, la coacción o la privación arbitraria
la víctima, mostrándose arrepentido y prometiendo que no volverá a suceder. de la libertad, bien sea que se presente en el ámbito público o en el privado.

Estas tres fases hacen que el ciclo de la violencia tenga lugar y permite comprender En Colombia, la violencia sigue marcando la vida de muchas mujeres y se presenta en el
por qué las victimas soportan las agresiones por años, creyéndose responsables de la ámbito público o comunitario, el ámbito privado entendido como la familia (abordado en
conducta del agresor, desarrollando sentimiento de culpa y vergüenza por ser incapaces el acápite de violencia intrafamiliar), en el ámbito institucional y en el conflicto armado.
de terminar con la relación.
• Ámbito Público: Todas aquellas manifestaciones de violencias realizadas por cualquier
2.3. Definiciones de Violencia Basada en Género y Violencia Intrafamiliar persona en espacios como el trabajo, universidad, colegios, hospitales o instituciones
privadas y las relaciones interpersonales que no suponen un vínculo familiar como el
La ley 1257 de 2008 explícitamente sitúa en la agenda pública la obligación del Estado, los noviazgo.
actores sociales, la comunidad en general y la familia, de garantizar a todas las mujeres

16 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 17

• Ámbito Institucional: Supone el ejercicio de violencia por agentes que hacen parte condiciones sexuales de salud y bienestar de las víctimas.
de las instituciones del poder público a consecuencia de acciones u omisiones que
generen daño o revictimización. La Fiscalía General de la Nación (2017) manifiesta que la violencia sexual “puede ser una
forma de violencia basada en género. Como tal, puede ocurrir como ejercicio de poder
• Conflicto Armado: Considera todas las acciones de violencia cometidas por actores y humillación tanto en contra de mujeres, al someterlas a una condición de inferioridad
armados legales o ilegales contra las mujeres. por considerarlas objeto de uso y abuso, como en contra de hombres, sustentándose en
prejuicios de virilidad, fuerza y control. Así mismo, puede afectar a personas de cualquier
Para responder a las diferentes expresiones de violencia basada en género y violencia edad o condición”.
contra la mujer que se presentan en los diferentes ámbitos, Colombia cuenta con la Ley
1257 de 2008, encaminada a la sensibilización, prevención y sanción de todas las formas La Organización Mundial de la Salud -OMS- define esta violencia como “todo acto sexual,
de violencia y discriminación contra las mujeres, siendo esta uno de los más importantes tentativa de consumar un acto sexual, comentarios o insinuaciones sexuales no deseadas,
avances para los derechos de las mujeres en el país. o las acciones para comercializar o utilizar cualquier otro modo la sexualidad de una
persona mediante coacción por otra persona, independientemente de la relación de esta
De modo que, por primera vez se registra explícitamente en Colombia, la identificación con la víctima, en cualquier ámbito, incluidos el hogar y el lugar de trabajo”.
de violencias contra las mujeres y el deber de adoptar medidas que garanticen una
igualdad real y efectiva para personas que se encuentran en situaciones de vulnerabilidad, Esta violencia no se limita a la invasión física del cuerpo, ni a la penetración ni al contacto
incluyendo niñas, niños, adolescentes, mujeres, personas con orientaciones sexuales físico, algunas pueden configurarse sin contacto corporal como el acoso sexual, la
diversas y personas con discapacidad. pornografía con NNA, entre otros. Adicionalmente, puede existir violencia sexual si la
persona no está en condiciones de dar su consentimiento, como sucede por ejemplo
Las personas con orientación sexual e identidad de género diversa (OSIGD), también cuando la persona se encuentra bajo los efectos del alcohol o de alguna sustancia
afrontan violencia basada en género. Según Colombia Diversa (2015) “La Ley 1257 de 2008 estupefaciente.
de prevención y sanción de la violencia hacia las mujeres, que enmarca la lucha del Estado
colombiano ante la violencia basada en género, incluyó a mujeres lesbianas y bisexuales Antes de ubicarnos en el ámbito jurídico y la manera en que se da este delito, es pertinente
en su ámbito de protección. Más recientemente, en el ámbito de la justicia transicional, el destacar dos conceptos que ofrece la OMS dentro de esta violencia:
Tribunal Superior de Bogotá reconoció que la violencia contra mujeres trans es una forma
de violencia basada en género. Por último, la Ley 1761 de 2015, que configuró el feminicidio • Violación Sexual: Definida como cualquier acto de naturaleza sexual no deseado,
como un delito autónomo, reconoció la identidad de género y la orientación sexual como como besos, caricias, sexo oral o anal, penetración vaginal, que es impuesto a una
dos de los aspectos para identificar si una mujer fue víctima de homicidio por razones de persona.
género”.
• Abuso Sexual: Tiene que ver con el aprovechamiento, por parte del agresor, de
2.3.2. La Violencia de Género contra las Mujeres circunstancias que lo ubican en una situación ventajosa frente a la víctima. Según el
Ministerio de Justicia y del Derecho (2019), estas circunstancias que le dan ventaja
Los tipos de violencia de género contra la mujer varían entre las diferentes culturas. En al agresor ante la vulnerabilidad preexistente en la víctima pueden ser del orden de
Colombia, se incluye la violencia física, verbal, sexual, psicológica y económica/patrimonial, la “superioridad manifiesta” o las relaciones de autoridad dadas por la edad (adulto
pero no se limitan solo a estas. agresor, víctima menor de 14 años); poder o autoridad; incapacidad física o psicológica
de la víctima, entre otras.
Violencia física: Daño físico que ocurre cuando se pone en riesgo de alguna forma la
integridad corporal ya sea a través de agresiones como golpes, ahogamiento, ahorcamiento, Desde el ámbito jurídico, se presentan a continuación algunas conductas que se relacionan
empujones, quemaduras, sustancias químicas, o cuando se produce daño o lesiones con con el delito de violencia sexual:
objetos y, por supuesto, las ocurridas con armas de cualquier tipo. Estas conductas,
generan consecuencias no sólo físicas sino psicológicas en la víctima. Debe tenerse en DELITO CONDUCTAS
cuenta que para que se configure la violencia física, no necesariamente el victimario debe Se presenta cuando se lleva a cabo la penetración
dejar huellas, heridas o moretones en su víctima. del miembro viril por vía anal, vaginal u oral, o la
Acceso carnal violento
penetración de otra parte del cuerpo humano o
Violencia sexual: Daño o sufrimiento sexual que surge cuando se obliga a una mujer a de un objeto por vía vaginal o anal.
mantener contacto sexual, puede ser físico, psíquica, moral o cualquier interacción sexual
mediante la fuerza, coerción, intimidación, amenaza, chantaje, soborno, manipulación o
cualquier otra acción contra su voluntad o sin que lo pueda decidir de manera consciente.
E igualmente, esta violencia puede ocurrir al interior de una pareja, vulnerando las

20 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 21

 Se presenta cuando la víctima es puesta física, y puede considerarse como un antecedente de ésta. Se ejerce a partir de
en incapacidad de resistir, en estado de pautas sistemáticas, sutiles y, en algunas ocasiones, imperceptibles para terceros,
Acceso carnal violento o acto sexual inconsciencia, o en condición de inferioridad que amenazan la madurez psicológica de una persona y su capacidad de autogestión
violento en persona puesta en psíquica, que le impiden comprender la relación y desarrollo personal. Los patrones culturales e históricos que promueven una idea
incapacidad de resistir sexual o dar su consentimiento. El suministro de de superioridad del hombre hacen que la violencia psicológica sea invisibilizada y
sustancias como alcohol o drogas facilitan esa aceptada por las mujeres como algo “normal”. La violencia psicológica a menudo se
incapacidad. produce al interior del hogar o en espacios íntimos, por lo cual, en la mayoría de los
casos no existen más pruebas que la declaración de la propia víctima.
El agresor no utiliza ningún medio para someter
Acceso carnal violento o acto sexual a la víctima, sino que ésta ya se encuentra en
• Violencia Económica/Patrimonial: Es “cualquier acción u omisión orientada al abuso
violento en persona incapaz de una condición de incapacidad preexistente, en
económico, el control abusivo de las finanzas, recompensas o castigos monetarios
resistir estado de inconsciencia, padece algún trastorno
a las mujeres por razón de su condición social, económica o política. Esta forma de
mental o está en incapacidad de resistir.
violencia puede consolidarse en las relaciones de pareja, familiares, en las laborales o
Es el acto realizado por una persona que, en las económicas” (Artículo, 2 Ley 1257 de 2008). Mientras que la violencia patrimonial
valiéndose de su superioridad, autoridad, poder, es toda “pérdida, transformación, sustracción, destrucción, retención o distracción de
edad, sexo, posición laboral, social, familiar o objetos, instrumentos de trabajo, documentos personales, bienes, valores, derechos o
Acoso sexual
económica, para perseguir, hostigar o asediar económicos destinados a satisfacer las necesidades de la mujer”.
física o verbalmente a su víctima, con fines
sexuales no consentidos. 2.3.3. El Feminicidio
Una persona induce a otra al comercio carnal o
Inducción a la prostitución a la prostitución con ánimo de lucrarse o para Es un delito contra las mujeres que desencadena en la muerte de una mujer como
satisfacer los deseos de un tercero. resultado de violencias sistemáticas en su contra. La Ley 1761 de 2015 (Rosa Elvira Cely)
Facilitar o participar de cualquier forma de señala que se configura el delito de feminicidio cuando se causa la muerte a una mujer
comercial carnal o de explotación sexual de una por ser mujer o por motivos de su identidad de género, incluyendo así a personas que
Proxenetismo con menor de edad
persona menor de 18 años, con ánimo de lucro nacen con sexo masculino, pero se identifican así mismas como mujeres (mujeres
–para sí o para un tercero. transgéneros). Son considerados como feminicidios, las muertes violentas de mujeres
Una persona obliga a otra por medio de la fuerza, que denotan una motivación que se funda en una cultura de violencia y discriminación por
Constreñimiento a la prostitución la manipulación u cualquier otro medio, para que razones de género. Dicha Ley tipifica el feminicidio como un delito autónomo, establece
realice comercio carnal o prostitución. hasta cincuenta (50) años de cárcel como pena a quien produzca la muerte a una mujer
debido a su género, obliga a investigar y sancionar los homicidios cometidos contra las
Trata de personas con fines de Una persona o grupo de personas captan,
mujeres por motivos de género, y obliga a toda entidad estatal a priorizar la investigación,
explotación sexual trasladan, acogen o reciben a otra persona, en
la sanción, la reparación y la prevención de este tipo de delitos.
territorio nacional o en el exterior para explotarla
sexualmente.
Es agravante la violencia dirigida contra mujeres bisexuales o lesbianas (en razón a su
Tabla No.1 Elaboración propia (Ley 1236 de 2008)
orientación sexual), este tema es poco visibilizado y no es tenido en cuenta en algunas
situaciones donde se concentra únicamente la investigación en el feminicidio en sí mismo
• Violencia Psicológica: Daño psicológico que vulnera la autodeterminación o el
(por razón de género) y se deja de lado la relevancia que pudiera tener la orientación
desarrollo personal de una mujer al verse degradada, humillada y menospreciada,
sexual de la víctima en los casos pertinentes.
ya sea por sus acciones, como por sus comportamientos, creencias o decisiones.
También se considera que hay daño psicológico cuando se busca controlarla a través
2.3.4. Discriminación Basada en Género
de la intimidación, la manipulación, la amenaza directa (anunciar con causar un
mal, daño, lesión o muerte) o indirecta (anunciar con causar un mal, daño, lesión o
La discriminación es toda acción u omisión de una persona o grupo de personas que
muerte a otra persona cercana), el aislamiento o cualquier otra acción que vaya en
busca excluir, rechazar o generar un trato desigual en relación con otras personas por
contra de su autoestima. De acuerdo con la sentencia T-967 de 2014 proferida por la
su pertenencia a determinado sexo, raza, religión, orientación sexual entre otras; y
Corte Constitucional, “La violencia psicológica se ocasiona con acciones u omisiones
que puede incluir el uso de la violencia física o la amenaza de ésta. La discriminación
dirigidas intencionalmente a producir en una persona sentimientos de desvalorización
basada en género se presenta cuando la discriminación tiene como motivo el género
e inferioridad sobre sí misma, que le generan baja autoestima”.
de la persona. Todo acto de discriminación constituye una violación a los derechos a la
dignidad humana, a la participación y a la igualdad, y a partir de 2012, mediante la Ley 1482
Se trata de una realidad mucho más extensa y silenciosa, incluso que la violencia
de 2011, la discriminación por razón de raza, nacionalidad, sexo u orientación sexual es

22 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 23

delito en Colombia. Se genera del imaginario de superioridad y poder de un grupo sobre ejercicio de poder, que se alimenta de los estereotipos sobre lo femenino y lo masculino
otro, como consecuencia de la existencia de características que se entienden conlleva y las relaciones desiguales entre hombres y mujeres, lo que culturalmente produce y
a un lugar privilegiado en determinada sociedad. Lo anterior, trae como consecuencia reproduce la valoración de lo masculino sobre lo femenino, favoreciendo el ejercicio de
que quienes no comparten esas características generadoras de poder, sean percibidos poder por medio de agresiones o dominación de las mujeres y de quienes no encajan
como inferiores, situación que se acompaña de actitudes de exclusión, rechazo, censura, en los parámetros de género y sexualidad dominantes, como, por ejemplo, las lesbianas,
prejuicios, estereotipos, deshumanización, invisibilización e instrumentalización para bisexuales, hombres gay y personas transgénero. De aquí, se reconoce un tipo de violencia
alcanzar propósitos anhelados por quienes ostentan superioridad. de género inducida por la pretensión de castigar y “corregir” a quienes se creen que van en
contravía de las normas sociales de sexualidad y género, llamada violencia por prejuicio.
La discriminación basada en género se puede presentar por: Esta violencia es provocada en razón a la orientación sexual e identidad de género de las
personas, y se comprende desde el contexto social y cultural en el que viven las víctimas
• La definición de la masculinidad como dominación y fuerza: esta idea se refuerza a y los prejuicios que construyen los agresores, además de las motivaciones que les llevan
través de los medios de comunicación, la televisión, el internet, videojuegos, deportes, a cometer los actos violentos.
entre otros, que proyectan el rol del guerrero que lucha por defender lo que es suyo,
lo que se traslada a su vez a las relaciones con las mujeres, como la parte del mundo La CIDH (2014) manifiesta que muchos casos de violencia contra personas OSIGD no se
que se debe controlar y dominar. denuncian ya que temen a las represalias al revelar su orientación sexual e identidad de
género. Los bajos índices de denuncia en casos de violencia por prejuicio se evidencian
• Mantenimiento del honor masculino: el honor lleva a los agresores a exponerse principalmente en los ataques contra la integridad personal, los cuales tienden a ser
repetidamente a situaciones de peligro, a ejercer coerción sexual y a buscar el placer sustancialmente crueles, en comparación con otros delitos. Estos casos de vulneración
en condiciones de abuso de poder. de derechos comúnmente se vinculan con asesinatos de personas transgénero y hombres
gay, incluso a muy temprana edad; con la violencia ejercida a las mujeres lesbianas,
• Roles de género: a las mujeres se les asignan roles del hogar, procreación y cuidado quienes están expuestas a sufrir actos como violencia sexual y violencia intrafamiliar
de los hijos o personas enfermas, mientras que a los hombres se les asigna el rol de por la misoginia y las inequidades de género; con la violencia médica contra personas
proveedores económicos, quienes toman las decisiones y puentes en la interacción transgénero e intersexuales, principalmente en las intervenciones médicas que buscan
entre la familia y la sociedad. Los roles a su vez se relacionan con el afecto, la ternura “normalizar” sus cuerpos y/o sus genitales; con la violencia familiar y daños autoinfligidos,
y la fragilidad de las mujeres, y la fortaleza, racionalidad y fuerza de los hombres. es decir, violencia relacionada con comportamientos suicidas, muchas veces motivados
por la falta de aceptación de su orientación sexual o identidad de género por parte de su
• Sentido de propiedad de los hombres sobre las mujeres: el ejercer control con familia y la sociedad en general, cuando se reproduce el rechazo familiar, la desaprobación
relación al vestuario, los comportamientos, el círculo social, las actividades diarias y de padres o madres y el hostigamiento o bullying en las instituciones educativas. Todo ello,
hasta la sexualidad de las mujeres. sumado al hecho de que en particular pocos de estos casos son puestos en conocimiento
de las autoridades o reportados en los medios de comunicación.
• Aprobación y tolerancia social del castigo físico hacia la mujer: el rol de dominación
frente a la mujer alimenta la creencia social de que los hombres tienen el derecho a Los diferentes tratados de derechos humanos a nivel universal han establecido los
“castigar” o “disciplinar” a las mujeres. derechos que deben ser respetados y garantizados a todos los seres humanos, sin ninguna
distinción de etnia, sexo, nacionalidad u otra condición social. Sin embargo, hasta el año
• Menosprecio de las cualidades femeninas: la descalificación profesional, intelectual 2006, el Consejo de Derechos Humanos de la ONU realiza la primera declaración conjunta
o moral de las mujeres. de varios Estados sobre derechos humanos de las personas OSIGD (Resolución 61/173, de
16 de diciembre de 2006), donde se reconoce que la orientación sexual y la identidad de
2.3.4.1. Violencia por Prejuicio contra personas con orientación sexual e identidad género son condiciones protegidas por el Derecho Internacional de los Derechos Humanos.
de género diversas – OSIGD Y aunque no existe actualmente un instrumento obligatorio que consagre los derechos
específicos para las personas OSIGD, si existen diversos mecanismos que han definido
El término “personas con orientación sexual e identidad de género diversas” (OSIGD), hace sus derechos contenidos en diferentes instrumentos internacionales como: el Comité
referencia a todas las personas que se identifican con una orientación sexual, identidad de Derechos Humanos, el Consejo de Derechos Humanos, la Asamblea General de la
y expresión de género fuera de lo heteronormativo y quienes se constituyen por fuera de Organización de Estados Americanos, la Comisión Interamericana de Derechos Humanos
la imposición social asignado al sexo de nacimiento. La intención del término es incluir a (CDIH), entre otros. Con todo esto, a nivel internacional se ha reconocido la obligación de
cualquier persona que hace parte de la población LGBTI+, y además a quienes tal vez no los Estados de no discriminar a las personas a razón de su identidad de género.
se sientan identificados con alguna de estas identidades políticas “establecidas”.
En el ámbito interamericano la CIDH ha interpretado la Convención en el sentido de
Por lo anterior, las personas OSIGD están más propensas a ser discriminadas, excluidas y incorporar la identidad de género como una categoría protegida (artículo 1.1 de la Convención
anuladas en razón de su orientación sexual, identidad y expresión de género, a causa del Americana). Específicamente, la Corte Interamericana llegó a esta conclusión mediante

24 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 25

una interpretación evolutiva y bajo el principio pro personas, dejando abiertos los criterios sexual e identidad de género diversa, y promover espacios libres de discriminación, en
con la inclusión del término “otra condición social” para incorporar así a otras categorías establecimientos de comercio o de otra naturaleza abiertos al público. Reconoce que
que no hubiesen sido explícitamente indicadas, esta expresión debe ser interpretada en se debe acoger la política pública para promoción y garantía del ejercicio efectivo de
la perspectiva de la opción más favorable a la persona y de la evolución de los derechos los derechos de las personas OSIGD.
fundamentales en el derecho internacional contemporáneo (Corte IDH, 2017).
2.3.5. Violencia Intrafamiliar
El Estado tiene el deber de tomar todas las medidas necesarias para actuar con debida
diligencia en la prevención, investigación, sanción y reparación respecto a la violencia por La Constitución Política de Colombia reconoce a la familia como institución básica de
prejuicio contra las personas con orientación sexual e identidad de género diversas, esto la sociedad y el deber del Estado de garantizar su protección integral y la igualdad, esto
incluye la adopción de políticas públicas, la difusión y promoción de la conciencia y el supone que exista un respeto y protección de todos los tipos de familias, prohibiendo
respeto de los derechos humanos de las personas OSIGD en todas sus esferas, incluyendo cualquier forma de discriminación o violencia en contra de las personas que hacen parte
el ámbito familiar y educativo, con el fin de combatir los prejuicios que producen este tipo de un núcleo familiar.
de violencia y puedan gozar efectivamente de su derecho a una vida libre de violencia y
discriminación. La Corte Constitucional (2003) ha reiterado que la familia es “aquella comunidad de
personas emparentadas entre sí por vínculos naturales o jurídicos, que funda su existencia
En Colombia, desde 1981 se despenalizaron las “conductas homosexuales”, y han en el amor, el respeto y la solidaridad, y que se caracteriza por la unidad de vida o de
comenzado a desarrollarse diversas normas que reconocen los derechos de las personas destino que liga íntimamente a sus integrantes más próximos”.
con orientación sexual e identidad de género diversas, resaltando la Constitución de
1991 y los pronunciamientos de la Corte Constitucional, donde se inició este proceso En atención a la protección de la familia, Colombia cuenta con un marco normativo para
de reconocimiento a la orientación sexual y a la identidad de género como categorías prevenir la violencia que se produce en el ámbito intrafamiliar, el cual es desarrollado en
prohibidas de discriminación. A continuación, se mencionan las principales normativas las leyes 294 de 2006, 575 de 2000 y 1257 de 2008, esta última promueve la prevención,
nacionales y pronunciamiento de la Corte Constitucional en relación con la protección de la atención y la sanción de formas de violencias contra las mujeres, pero en términos
sus derechos: generales también se aplica para la protección de víctimas de violencia intrafamiliar.

• Constitución Política de 1991: reconoce la dignidad humana de todas las personas, De acuerdo con el código penal colombiano en su artículo 229, el delito de Violencia
se fundamenta en la igualdad ante la ley, sin discriminación, incluyendo a las personas Intrafamiliar hace referencia a maltratar física o psicológicamente a cualquier miembro
OSIGD. de su núcleo familiar, es decir a situaciones de violencia entre miembros de una familia,
sean cónyuges o compañeros permanentes (aunque estén separados o divorciados)
• Ley 1482 de 2011 “Ley Antidiscriminación”: reconoce los tipos penales de actos padres o madres, ascendientes o descendientes de éstos incluyendo hijos adoptivos,
discriminatorios y hostigamiento por razón de orientación sexual, género y otras y en general todas las personas que de manera permanente se hallaren integrados a la
categorías. unidad doméstica.

• Ley 1448 de 2011 “Ley de Víctimas”: reconoce la orientación sexual como criterio • Violencia Económica: Restricción de derechos económicos a cualquiera de los
prohibido de discriminación y establece el enfoque diferencial de orientación sexual miembros de la familia como consecuencia del ejercicio de control por parte del
para la adopción de medidas de ayuda humanitaria, atención, asistencia y reparación. victimario, afectando derechos como: el derecho de alimentos, el uso y disfrute de
bienes y servicios que hacen parte de la unidad familiar, y la autonomía económica de
• Decreto 1227 del 2015: Por el cual se adiciona una sección al Decreto 1069 de 2015, las parejas y otros familiares.
Único Reglamentario del Sector Justicia y del Derecho, relacionada con el trámite
para corregir el componente sexo en el Registro del Estado Civil’ y es adicionado una • Violencia Patrimonial: Ocultamiento, robo, destrucción y retención de documentos
sección al Decreto 1069 de 2015. personales, objetos laborales, bienes y valores destinados a satisfacer las necesidades
de los demás miembros de la familia.
• Ley 1801 de 2016 “Código Nacional de Policía y Convivencia”: introduce las multas
para quienes dificulten o limiten información relacionados con los derechos de las • Violencia Emocional o Psicológica: Se configura a partir del lenguaje autoritario e
personas OSIGD, para quienes irrespeten a las personas en razón a su orientación impositivo del agresor frente a cualquiera de los miembros de la familia y cuyo objetivo
sexual y las manifestaciones de afecto público en razón a la orientación sexual o el es despreciarlo e invalidarlo. La coacción y el hostigamiento de los miembros de la
género. familia, la imposición de castigos e ideas, los silencios, la intimidación, el aislamiento y
la indiferencia, son maneras como se materializa esta forma de violencia que afecta la
• Decreto 1066 de 2015 “Decreto Único Reglamentario del Sector Administrativo del salud mental de las víctimas. Como ejemplos de estas conductas se pueden enunciar:
Interior”: reconoce que debe prevenir la discriminación por razones de orientación tachar a la víctima de loca y caprichosa, tratar de que no se comunique con amigos y

26 Conceptos y definiciones Conceptos y definiciones 27

 familiares o llevarse las llaves de la casa. Malversar o dilapidar bienes que administre en
Malversación y dilapidación de
ejercicio de la patria potestad, tutela o curatela en
• Violencia Sexual: “Todo acto sexual, la tentativa de consumar un acto sexual, los bienes de familiares
ascendiente, adoptante, cónyuge o compañero
comentarios, insinuaciones sexuales no deseados, o las acciones para comercializar o Art. 236 Ley 599 de 2000
permanente.
utilizar de cualquier otro modo la sexualidad de una persona mediante coacción por
Acceder carnalmente o realizar otro acto sexual
otra persona, independientemente de la relación de ésta con la víctima, en cualquier Incesto
con un ascendiente, descendiente, adoptante o
ámbito, incluidos en hogar, y el lugar de trabajo” (OPS-OMS 2003). Art. 237 Ley 599 de 2000
adoptivo, o con un hermano o hermana.
Las conductas de la violencia sexual son una de las más graves afectaciones de Supresión, alteración o suposición Suprimir o alterar el estado civil de una persona,
los derechos humanos y atenta principalmente contra derechos como la dignidad del estado civil Art. 238 Ley 599 de o hacer inscribir en el registro civil a una persona
humana, la vida, la libertad, la integridad física, el libre desarrollo de la personalidad y 2000 que no es su hijo o que no existe.
los derechos sexuales y reproductivos. Como manifestaciones de esta se presenta el Tabla No.2 Elaboración propia
acoso sexual, la violación, la resistencia en el uso de métodos para evitar embarazos
o enfermedades o infecciones de transmisión sexual, entre otros. Con relación a la violencia ejercida contra las parejas del mismo sexo y violencia por
prejuicio dentro del contexto familiar, además del delito de violencia intrafamiliar o la
• Violencia Física: Son todas aquellas conductas que contravienen la integridad física violencia basada en género, de acuerdo con el Código Penal (artículo 58.3) existe mayor
de algún miembro de la familia. Se manifiesta a través golpes, halada de cabello, em- punibilidad en situaciones en que la motivación de la violencia estuvo fundada en la ori-
pujones, pellizcos, lanzamiento de objetos, entre otros que producen afectaciones entación sexual e identidad de género de la víctima. Esto es importante tenerlo presente
como sangrado (interno y externo), morados, fracturas, incapacidad física e incluso en investigaciones de VIF para reflejar la existencia de motivaciones asociadas a la orient-
en muchos casos, la muerte. ación sexual e identidad de género de la víctima.

A continuación, se presentan algunas conductas que se relacionan con el delito de vio-

lencia intrafamiliar: 3. Enfoques que sustentan la línea técnica
DELITO CONDUCTAS
Violencia intrafamiliar Maltratar física o psicológicamente a cualquier
Art. 229 Ley 599 de 2000 miembro de su núcleo familiar. La línea técnica de la estrategia quiere garantizar una aproximación teórica que permita a
modificado Art. 1 Ley 1959 de 2019 agentes comunitarios desarrollar un ejercicio de formación con poblaciones del programa
El que cause a otro daño en el cuerpo o en la Jóvenes en Acción y Familias en Acción para entender cuáles son sus derechos humanos,
Lesiones personales las formas de VBG y VIF que existen y cómo el gobierno (gobernaciones, alcaldías, estab-
salud, incurrirá en las sanciones establecidas en
Art. 111 Ley 599 de 2000 lecimientos públicos) las autoridades que administran justicia (Fiscalía, Juzgados Munici-
los artículos siguientes.
pales y del circuito, Corte Suprema de Justicia y Corte Constitucional) y Ministerio Público
Someter a condición de abandono y descuido
Maltrato por descuido, negligencia o (Procuraduría General de la Nación, Defensoría del Pueblo y Personerías distritales y mu-
a persona adulta mayor, con 60 años o más,
abandono en persona mayor de 60 nicipales) deben garantizar la adopción de medidas preventivas, de atención y protección
generando afectación a sus necesidades de
años. Art. 229A Ley 599 de 2000 frente a la ocurrencia de situaciones violentas.
higiene, vestuario, alimentación y salud.
Restringir la libertad de locomoción a otra persona Los enfoques que se desarrollaran a continuación proponen un marco epistemológico
Maltrato mediante restricción a la
mayor de edad perteneciente a su grupo familiar, para que las personas participantes de la estrategia vinculadas a los programas de Famili-
libertad física Art. 230 Ley 599 de
o puesta bajo su cuidado, o en menor de edad as y Jóvenes en Acción comprendan las violencias basadas en género (VBG) y la violencia
2000
sobre el cual no se ejerza patria potestad. intrafamiliar (VIF). En este sentido, se considera el género como principal enfoque, se-
Cuando un padre o madre arrebate, sustraiga, cundado por los enfoques diferencial, interseccional, derechos humanos y dos enfoques
Ejercicio arbitrario de la custodia de retenga u oculte a uno de sus hijos menores específicos que se relacionan con las condiciones particulares de la población objeto de
hijo menor de edad sobre quienes ejerce la patria potestad con el fin la estrategia; por un lado, la población de jóvenes para la cual se emplea el enfoque espe-
Art. 230 A Ley 599 de 2000 de privar al otro padre del derecho de custodia y cifico de juventudes y por otro lado la población constituida por las familias, para lo cual
cuidado personal. se recurre al enfoque específico de curso de vida.
Sustraerse sin justa causa de la prestación de
Inasistencia alimentaria Art. 233 Ley alimentos legalmente debidos a sus ascendientes, 3.1. Enfoque de género
599 de 2000 descendientes, adoptante, adoptivo, cónyuge o
compañero o compañera permanente. Tradicionalmente, el enfoque de género ha sido considerado como un enfoque de derechos
propio de las mujeres, en gran medida producto de su lucha y su acción como sujeto colectivo

28 Conceptos y definiciones Enfoques que sustentan la línea técnica 29

y político que ha exigido derechos humanos y logrado conquistas importantes para su as, mujeres, niños, niñas y adolescentes, personas con orientación sexual e identidad
garantía y protección. Desde este enfoque se entiende que las mujeres tienen necesidades de género diversa, personas con discapacidad, entre otros/as), para que puedan ejercer
específicas e históricamente han sido subordinadas, discriminadas y vulneradas en sus y disfrutar sus derechos humanos, así como acceder, usar y disfrutar de los bienes y
derechos humanos, sufriendo impactos desproporcionados, diferenciales y sistemáticos servicios de la sociedad conforme con sus necesidades y particularidades.
en su vida cotidiana a causa de las violencias basadas en género.
Según el Ministerio de Justicia y del Derecho (2012), el enfoque diferencial “surge del
De acuerdo con la Comisión Interamericana de Derechos Humanos (2016) en Colombia, reconocimiento del derecho internacional de que ciertos grupos de personas tienen
se agudizan las violencias contra las mujeres a raíz del conflicto armado debido a que: necesidades de protección diferenciales a raíz de sus situaciones específicas y, en algunos
“Son un blanco directo o víctimas colaterales de violencia sexual, física y psicológica para casos, de su vulnerabilidad manifiesta o de inequidades estructurales de la sociedad”. Por
lesionar al enemigo como resultado de sus relaciones afectivas (hijas, madres, hermanas, lo anterior, este enfoque tiene en cuenta las diversidades, desigualdades e inequidades
esposas o compañeras), son víctimas del desplazamiento forzado de su territorio y el sociales, culturales y económicas de diversos grupos poblacionales, para ofrecer una
consecuente desarraigo de su hogar, vida cotidiana, comunidad y familia, son víctimas de apropiada atención y protección de los derechos, haciendo visibles las diferentes formas
violencia sexual acompañada del reclutamiento forzado de las mujeres, para explotarlas de discriminación a estos grupos considerados diferentes o minoría, y así comprender sus
sexualmente por miembros de la guerrilla o las fuerzas paramilitares. Y la sufren violencia problemáticas, necesidades e interpretaciones particulares.
destinada a hacerlas objeto constante de pautas de control social impuestas por grupos
armados ilegales en poblaciones o territorios bajo su control”. 3.3. Enfoque interseccional

Aunque como se ha expuesto el enfoque de género analiza y desarrolla principalmente El enfoque interseccional permite hacer visibles las opresiones que han sufrido grupos
las situaciones problemáticas para las mujeres, no es exclusivo de estas, ya que también históricamente discriminados y que les han afectado de manera concreta permitiendo
implica el análisis y desarrollo de las perspectivas de identidad de género y orientación identificar acciones necesarias y puntuales para superar la vulneración de sus derechos
sexual diversa, y masculinidades, ambas necesarias para hacer énfasis en las distinciones humanos, reconociendo que existen “diferentes fuentes estructurales de desigualdad
en cuanto a estrategias y acciones para prevenir la violencia basada en género y la violencia (como la clase social, el género, la sexualidad, la diversidad funcional, la etnia, la
intrafamiliar. nacionalidad, la edad, etc.) las cuales mantienen relaciones recíprocas” (Gómez, 2017).

Desde la perspectiva de género y orientación sexual diversa se reconoce que el enfoque de De acuerdo con Gómez (2017) todas las formas de discriminación son una forma de violación
género es más amplio a las fronteras de las relaciones entre hombres y mujeres (binarismo de los derechos humanos en la que “concurre una discriminación compuesta, doble o
de género), y que el sistema sexo género es más complejo y diverso, situación que permite múltiple” o interseccional, refiriéndose a la combinación e interacción entre diferentes
hacer visibles las posibilidades de expresar la identidad de género y la orientación sexual formas de dominación y discriminación como el sexismo, el racismo, la xenofobia, y como
y también reconocer las violencias y discriminaciones que se ejercen contra aquellas estas impactan de manera particular y específica a las personas.
personas que toman distancia de los modelos de masculinidad y feminidad hegemónicos
dominantes en la sociedad. 3.4. Enfoque de Derechos Humanos

Estas violencias y discriminaciones se han fundamentado en la creencia errónea de que Las Naciones Unidas (2021) ha definido los derechos humanos como “inherentes a todos
las personas con orientación sexual e identidad de género diversa no son “normales” los seres humanos, sin distinción alguna de raza, sexo, nacionalidad, origen étnico, lengua,
lo que conlleva a vulnerar sus derechos humanos, segregarles y violentarles debido a religión o cualquier otra condición”. Estos derechos fueron reconocidos por la Declaración
los prejuicios que existen frente a las personas lesbianas, Gays, Bisexuales, Trans, Queer Universal de los Derechos Humanos en 1948, por parte de la Asamblea general de Naciones
y otras identidades (LGBTIQ+). Avanzar en esta perspectiva sitúa la reflexión frente el Unidas y los Estados miembros, los Derechos Humanos se encuentran comprometidos
reconocimiento de las diversidades y el potencial transformador de las identidades como con su promoción, garantía y respeto y para esto adoptan leyes orden nacional.
herramienta de cambio.
El enfoque de derechos se basa en los acuerdos, convenios y tratados internacionales de
3.2. Enfoque diferencial derechos humanos adoptados por Colombia a través de leyes internas, su propósito es
examinar las desigualdades que se encuentran en los problemas sociales y corregir las
Otro enfoque que sustenta la estrategia es el diferencial, el cual permite identificar las prácticas discriminatorias y la inequidad en el reparto del poder que dificultan el progreso
principales características compartidas entre las personas, para poder fomentar acciones y desarrollo, desde este enfoque se hace hincapié que todas las personas son titulares
e intervenciones específicas encaminadas a la garantía y ejercicio de sus derechos de derechos que pueden exigir, deben ser respetados por otras personas y protegidos por
humanos a partir del reconocimiento de las diferencias, las cuales son el punto de partida el Estado.
para disminuir situaciones de desigualdad que impiden el goce efectivo de los derechos
fundamentales. Este enfoque se encamina a promover y reconocer la existencia de
sujetos de especial protección constitucional (víctimas, poblaciones étnicas, campesinos/

30 Enfoques que sustentan la línea técnica Enfoques que sustentan la línea técnica 31
3.5. Enfoques específicos para cada programa: juventudes y curso de vida • Conferencia mundial de derechos humanos de Viena (1993): Que renueva el
compromiso de la comunidad internacional con la promoción y protección de los
El enfoque de juventudes parte de una perspectiva de Derechos Humanos, que derechos humanos, concretamente, avanzando y apoyando la creación del mecanismo
“constituye una posición ideológica ante la vida y una propuesta de trabajo que reconoce relator especial sobre violencia contra la mujer.
a las personas jóvenes como seres humanos que corren una etapa del ciclo vital de
suma importancia” (Consejo Nacional de la Política Pública de la Perona Joven & UNFPA, • Conferencia internacional de población y desarrollo (El Cairo 1993): Se establecen
2010). Este enfoque reconoce las diferencias y particularidades de las personas jóvenes, consensos sobre derechos humanos, igualdad de género, salud sexual y reproductiva y
cuestiona los prejuicios que recaen sobre la juventud y toma distancia de la mirada desarrollo sostenible, incluyendo el derecho a planificar la propia familia. Así mismo, se
adulto-céntrica4 para reconocer sus potencialidades, respetar y garantizar sus derechos, aprueba un programa de acción que destacó la importancia de invertir en las mujeres
sus ideas, deseos y posibilidades en el ejercicio de su ciudadanía. Lo anterior implica que, y niñas.
para la implementación de planes, programas y proyectos, se considere la diversidad
y heterogeneidad de las juventudes, su importancia para el desarrollo histórico de las • Conferencia mundial sobre la mujer (Beijing 1994): Propuso un hito histórico para
sociedades, sus expresiones e identidades socioculturales, su posición y condición en el la agenda mundial por la igualdad de género a partir de la creación de la plataforma
mundo, sus particularidades y sus condiciones de exclusión y vulnerabilidad. de acción de Beijing que se constituyó como un programa mundial a favor del
empoderamiento de la mujer.
Por su parte, el enfoque de curso de vida tiene en cuenta los principales momentos de
la vida de las personas y examina que el desarrollo humano depende de la relación de • Declaración sobre la eliminación de violencia contra la mujer (1993): Obliga a los
múltiples factores que aparecen en el curso de la vida. Las experiencias, las circunstancias estados a garantizar los principios de igualdad, seguridad y dignidad de los seres
presentes en la subjetividad de las personas que se construyen y se moldean a partir de humanos, y en especial aquello relacionado con la sanción y erradicación de formas
la influencia de múltiples contextos como el de la familia, la sociedad, lo económico, lo de violencia contra la mujer.
cultural y lo ambiental (Ministerio de Salud, 2015). La acción e intervención desde este
enfoque, debe darse en momentos oportunos y favorables para las personas y para cada • Convención Interamericana de Belem Do Para: Estableció el derecho a una vida
generación, dado que esto tiene impacto en las diferentes generaciones. libre de violencias y “el derecho al reconocimiento, goce, ejercicio y protección de
los derechos humanos y libertades consagradas por los instrumentos regionales e
internacionales sobre derechos humanos”. En materialización de este derecho, el
mismo instrumento definió que estos derechos son:
4. Derechos humanos referidos a
la prevención de las VBG y La VIF * Respeto a la vida de las mujeres.
* Respeto por su integridad física, psíquica y moral.
* Libertad y seguridad personal.
La violencia de género y principalmente las violencias contra la mujer, cuentan con un * No ser sometidas a torturas.
amplio desarrollo en materia de derecho internacional que establece los compromisos * Respeto a su dignidad y protección de su familia.
de gobiernos con la prevención, atención, eliminación y sanción de formas de violencia * Igualdad de protección ante la ley.
contra las mujeres, todo esto producto de las luchas de los movimientos sociales de * Derecho a recursos sencillos y competentes que le amparen contra actos
mujeres en el mundo. de vulneren sus derechos.
* Libertad de asociación.
A continuación, se enuncian de forma breve los principales instrumentos que sustentan * Libertad de cultos.
los avances en materia de derechos humanos de las mujeres y los compromisos de * Igualdad de acceso a funciones públicas.
los Estados en la lucha contra las violencias de género y el derecho a una vida libre de
violencias. En este instrumento también se estableció que “la violencia contra la mujer constituye
una violación de los derechos humanos”. Por esta razón el Estado colombiano en atención
• Convención sobre la eliminación de todas las formas de discriminación contra la a sus compromisos internacionales y sus obligaciones con la ciudadanía ha venido
mujer (New York 1979): Define normas internacionales para el logro de la igualdad de incorporando en su sistema normativo, en planes, programas, proyectos y políticas,
género, adopta la definición de discriminación contra la mujer y establece la obligación disposiciones tendientes a garantizar la protección de las mujeres para prevenir las VBG y
de los estados parte de tomar las medidas apropiadas para asegurar el pleno desarrollo VIF y atender a quienes sean víctimas de estas. Leyes como la 823 de 2003, 984 de 2005,
de la mujer. 1542 de 2012, la Ley 1761 de 2015, dan cuenta de un marco que regulan, modifica tipos
penales, establece protocolos y garantías de acceso a la justicia y adopta medidas para
prevenir, sancionar, atender y erradicar formas de violencias contra las mujeres.
4 Adultocentrismo – pone en superioridad a algunas personas sobre otras por el hecho de tener cierta edad (ser
mayores).

32 Derechos de las víctimas Derechos de las víctimas 33

 Ser protegidas contra toda
Recibir información forma de coerción o
Ser atendidas en lugares Ser asistidas por parte de las Acceder a la justicia y
pertinente sobre sus Recibir atención integral y Recibir orientación y
accesibles, que garanticen la intimidación, directa o sobre autoridades de policía con denunciar los hechos para
derechos y los servicios para oportuna en salud, para las asesoría jurídica y legal
privacidad, salubridad, personas bajo su custodia. objetivo de impedir repetición que sean investigados, y el
las víctimas, y la posibilidad víctimas y sus familias. especializada.
seguridad y comodidad. Acceder a medidas de o retaliación. agresor sea juzgado.
de indemnización. protección especializadas.

Recibir información Ser informadas sobre la Ser asistidas gratuitamente

Garantizar su intimidad y pertinente para la protección decisión definitiva relativa a la por un traductor o intérprete
Ser tratadas de manera Ser escuchadas y que se les La reparación de los daños
seguridad, así como la de sus de sus intereses y que se les persecución penal; a acudir, en caso de no conocer el
humana y digna durante facilite el aporte de pruebas sufridos por parte del autor u
familiares y testigos a su extienda copia de cualquier en lo pertinente, ante el juez idioma oficial, o de no poder
todos los procesos. que sustenten los hechos. otro partícipe.
favor. otro documento de interés de control de garantías, y a percibir el lenguaje por los
para la víctima. interponer los recursos. órganos de los sentidos.

No ser confrontadas con el A que se considere su Si es víctima de delitos

No ser discriminadas debido a agresor; a no ser sometidas a situación de vulnerabilidad Brindar iguales oportunidades sexuales, a ser informada
A que se valore el contexto en
su pasado, su pruebas repetitivas o que especial por su condición Conocer la verdad de las desde un enfoque diferencial; sobre tratamientos contra
que ocurrieron los hechos
comportamiento u conlleven una intromisión etaria, de discapacidad o de circunstancias que las han a que se adopten medidas ETS’s, interrupción del
objeto de investigación sin
orientación sexual, o por desproporcionada de su pertenencia a un grupo étnico victimizado. para facilitar los testimonios embarazo, y recopilación de
prejuicios contra la víctima.
alguna otra causa. intimidad. o discriminado. en el proceso penal. evidencia médica legal.

¿Cuáles son los derechos de las

víctimas de VBG y VIF?
4.1. Derechos de las mujeres víctimas discriminadas o a organizaciones sociales o colectivas que son objeto de violencia
sociopolítica, en la adopción de medidas de prevención, protección, en garantías para
Conforme a lo señalado, es importante que ante la comisión de un hecho que configure su participación en el proceso judicial y para determinar su reparación.
violencia de género o intrafamiliar, las víctimas tengan claro cuáles son los derechos • Conocer la verdad de las circunstancias que las han victimizado.
que les deben ser garantizados por parte de las y los funcionarios públicos al momento • Brindar iguales oportunidades desde un enfoque diferencial, para rendir declaración
de acceder a la justicia. A continuación, se presentarán los principales derechos de las como a los demás testigos, y se adopten medidas para facilitar dicho testimonio en el
víctimas de VBG y VIF, los cuales se encuentran reconocidos en las leyes: 1257 de 2008, proceso penal.
906 de 2004, Ley 360 de 1994, Ley 1719 de 2014, Ley 294 de 1996 y la Sentencia C-355 de • Ser informada, si es víctima de delitos sexuales, sobre la posibilidad de continuar o
2006 (ver Infografía Derechos de las Víctimas de VBG y VIF, en página anterior). interrumpir el embarazo. Así como acceder al examen y tratamiento para prevenir
enfermedades venéreas incluido el VIH/SIDA, el examen y tratamiento para trauma
• Ser atendidas en lugares accesibles, que garanticen la privacidad, salubridad, seguridad físico y emocional y la recopilación de evidencia médica legal.
y comodidad.
• Recibir información pertinente sobre sus derechos y sobre los servicios gubernamentales
y privados disponibles para las víctimas y la posibilidad de indemnización de perjuicios
ocasionados.
5. Instituciones responsables del
• Recibir atención integral y oportuna en salud física, sexual, reproductiva, psicológica, acceso a la justicia y rutas de atención
psiquiátrica y forense especializada para las víctimas y su familia.
• Ser protegidas contra toda forma de coerción, violencia o intimidación, directa o
sobre sus familias o personas bajo su custodia y acceder a medidas de protección Las rutas de atención a víctimas de violencia basada en género y violencia intrafamiliar
especializadas y para la protección de su vida y la de sus familias. se fundamentan de manera más precisa, a partir de la adopción de ley 1257 de 2008, que
• Ser asistidas por parte de las autoridades de policía con objetivo de impedir que los establece acciones y responsabilidades para las instituciones respecto del acceso integral
hechos se repitan, remediar secuelas físicas o psicológicas que se hubiesen ocasionado a salud, protección, justicia, educación y trabajo en casos de violencia de género que se
y evitar retaliaciones por parte de los agresores. presenten en contextos dentro y fuera del ámbito familiar.
• Recibir orientación y asesoramiento jurídico y legal especializado. Acceder a la justicia
y denunciar los hechos para que sean investigados y el agresor sea juzgado. Esta Ley contempla a los actores institucionales, la familia y la comunidad en general,
• Ser tratadas de manera humana y digna durante todo el proceso incluyendo el respeto como principales responsables de las acciones que impulsen el goce y garantía de los
en las entrevistas o procedimientos médicos, legales o de asistencia social. derechos de las víctimas, en otras palabras, las acciones no solo están determinadas por
• Garantizar su intimidad y seguridad, así como la de sus familiares y testigos a su favor. el modo en el que procede la víctima, sino en el actuar de las personas a su alrededor y
• Recibir información pertinente para la protección de sus intereses, que se les extienda los/as funcionarios/as que les atienden.
copia de la denuncia, del reconocimiento médico legal y de cualquier otro documento
de interés para la víctima. El acceso a la justicia representa la posibilidad de toda persona de acudir a los sistemas
• Ser escuchadas y que se les facilite el aporte de pruebas que sustentan los hechos. conocidos para la resolución de conflictos y reivindicación de los derechos protegidos
• La reparación de los daños sufridos por parte del autor o partícipe que ejerció o facilito nacional e internacionalmente. De acuerdo con lo señalado por la Comisión Interamericana
el ejercicio de la violencia. de Derechos Humanos, se entiende por acceso a la justicia el acceso a instancias y recursos
• Ser informadas sobre la decisión definitiva relativa a la persecución penal; a acudir, en judiciales de protección frente a actos de violencia, según los parámetros internacionales
lo pertinente, ante el juez de control de garantías, y a interponer los recursos ante el de derechos humanos.
juez de conocimiento, cuando a ello hubiere lugar.
• Ser asistidas gratuitamente por un traductor o intérprete en el evento de no conocer El amparo de medidas para garantizar que las mujeres, niños, niñas, adolescentes y
el idioma oficial, o de no poder percibir el lenguaje por los órganos de los sentidos. personas con orientaciones sexuales e identidad de género diversas, disfruten de su
• No ser discriminadas debido a su pasado ni su comportamiento u orientación sexual, derecho a vivir libres de violencia tanto en el ámbito público como en el privado, incluyen
ni por ninguna otra causa. actividades de sensibilización, prevención y sanción de todas las formas de violencia y
• No ser confrontadas con el agresor, a no ser sometidas a pruebas repetitivas y a discriminación y fija la responsabilidad a las autoridades de diferentes sectores (salud,
solicitar a las autoridades judiciales que se abstengan de ordenar la práctica de educación, trabajo, protección y acceso a la justicia), cuya obligación recae en el respeto,
pruebas o excluyan las ya practicadas que conlleven una intromisión innecesaria o protección y garantía del derecho a una vida libre de violencias y de restablecer este
desproporcionada de su intimidad. derecho a las víctimas, dando cuenta a las siguientes medidas:
• Que se valore el contexto en que ocurrieron los hechos objeto de investigación sin
prejuicios contra la víctima. • Medidas de Sensibilización y Prevención: De acuerdo con la ley 1257 de 2008 en su
• Que se considere su condición de especial vulnerabilidad, de acuerdo con su condición artículo 9, son las medidas que adoptan las autoridades encargadas de formular e
etaria, de discapacidad, pertenencia a un grupo étnico, pertenencia a poblaciones implementar políticas públicas a través de las cuales se debe reconocer las diferencias

36 Derechos de las víctimas Ruta de atención a víctimas 37

 y desigualdades sociales, biológicas en las relaciones entre las personas según el sexo, Teniendo en cuenta que cada situación de violencia sea basada en género o violencia
la edad, la etnia y el rol que desempeñan en la familia y en el grupo social, para prevenir intrafamiliar, debe considerarse como una situación única y específica, que atiende a la
y erradicar formas de violencias contra las mujeres. multicausalidad de las violencias, la realidad contextual de la víctima, sus capacidades,
el contexto territorial y las posibilidades institucionales en los territorios, la ruta permite
• Medidas de Atención: Corresponden a los servicios temporales de habitación, establecer un camino para las víctimas con el propósito de superar la situación que
alimentación y transporte que requieren las mujeres víctimas de violencia y sus hijos e vulnera sus derechos humanos.
hijas menores de 25 años con dependencia económica y sus hijos e hijas mayores de
edad con discapacidad con dependencia funcional y económica, de acuerdo con la En este camino las instituciones desde sus funciones cuentan con responsabilidades
valoración de la situación especial de riesgo. Tales servicios podrán ser garantizados especificas a VBG y VIF y están en la obligación de orientar a las victimas respecto de cuál
mediante dos modalidades: a) casas de acogida, albergues, refugios o servicios es el camino adecuado, sin revictimizarle y garantizando todos los derechos que conlleva
hoteleros, o b) subsidio monetario en los términos del artículo 19 de la Ley 1257 de atenderle y acompañarle.
2008 (Decreto 1630 de 2019).
A continuación se presenta información ampliada sobre las personas que pueden identificar
• Medidas de Protección: Son aquellas medidas que adoptan las autoridades y denunciar violencias, la manera como se puede denunciar, los tipos de daño (físico,
competentes de manera inmediata, con el objeto de poner fin a la violencia, maltrato sexual, psicológico, económico y patrimonial) y las violencia (VBG y VIF) que se pueden
o agresión, o evitar que esta se realice cuando fuere inminente. denunciar, los actores institucionales y no institucionales responsables, sus funciones y
las medidas de protección, atención, estabilización y especiales que pueden solicitar las
En Colombia, los actores institucionales competentes en materia prevención, protección víctimas y las líneas institucionales de denuncia habilitadas (ver Infografía resumida de
y atención de las víctimas de violencia basada en género y violencia intrafamiliar, son la Ruta de Atención para víctimas de VBG y VIF, en página 55).
responsables de trabajar de manera articulada con las instituciones a nivel nacional y
territorial para ofrecer respuesta y garantizar el acceso a la justicia para las víctimas, estas 5.1.1. ¿Quién puede identificar o denunciar las VBG y la VIF?
instituciones son: centros de salud (Instituciones Prestadoras de Salud – IPS, Entidades
Prestadoras de Salud – EPS, Empresa Social del Estado – ESE, Puntos de Atención Primaria • La persona afectada.
en Salud – APS); Comisarías de Familia; Fiscalía General de la Nación (CAVIF- Centro de • Cualquier persona Integrante de la familia.
Atención a Víctimas de Violencia Intrafamiliar de la Fiscalía, SAU - Salas de Atención al • Personal de Instituciones educativas (Escuelas, colegios, instituciones técnicas,
Usuario, URI- Unidades de Reacción Inmediata, Centro de Atención Integral a Víctimas de tecnológicas y profesionales).
Abuso Sexual - CAIVAS); Policía Nacional; Juzgado Civil y/o Jueces Promiscuos Municipales; • Comunidad en general (organizaciones sociales, vecinos/as).
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar – ICBF y Medicina Legal; y para víctimas de • Funcionarios/as de las distintas entidades.
conflicto armado o defensores/as de DDHH Unidad nacional de protección y Unidad para
la Atención y la Reparación Integral a las Víctimas. 5.1.2. ¿Cómo se puede denunciar?

Por tal motivo, es necesario que las personas además de reconocer sus derechos también • De manera escrita o verbal.
identifiquen a donde pueden acudir, cuáles son sus derechos, que medidas de protección • De forma anónima por cualquier persona que conozca la situación de VBG.
y atención pueden solicitar, y como pueden acompañarles los organismos de control • De oficio por el servidor público competente que conozca o identifique el caso.
cuando no se garanticen sus derechos.
5.1.3. Algunos ejemplos de los tipos de daño que se presentan en la violencia
A continuación, se podrán consultar dos rutas de atención para las víctimas de violencia basada en género e intrafamiliar
basada en género y de violencia intrafamiliar, respectivamente. Ambas rutas se encuentran
trazadas a partir de Ley 1257 de 2008, pero con algunas particularidades que dependen • Daño Físico (golpes, tratos crueles, torturas, lesiones).
del contexto de la violencia, la situación, la ubicación geográfica y la presencia o no de • Daño Sexual (acoso sexual, embarazo forzado, violación, abuso sexual, explotación
actores institucionales. sexual).
• Daño Psicológico (intimidación, desprecio, chantaje, humillaciones).
5.1. Ruta para la atención de las Violencias Basadas en Género y Violencia Intrafamiliar • Daño Económico (sustracción, perdida y retención de objetos, documentos y bienes
para subordinar a las personas).
Una ruta de atención para victimas hace referencia a las acciones que pueden realizar de • Daño Patrimonial (afecta directamente los bienes que son parte del patrimonio
manera articulada las instituciones públicas para responder a afectaciones relacionadas personal).
con violencia basada en género y violencia intrafamiliar, desde las funciones y mandatos
establecidos en la ley para garantizar los derechos de las víctimas, su protección,
recuperación y la restitución de estos.

38 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 39

 5.1.4. ¿Qué conductas se pueden denunciar? competentes.

• En Violencia Intrafamiliar: Funciones

* Violencias que se presente en el contexto familiar (Art. 16 Ley 1257 de 2008). De acuerdo con el Art. 250 de la Constitución Política a la Fiscalía General de la
* Violencia intrafamiliar (Art. 229 Ley 599 de 2000 modificado Art. 1 Ley 1959 Nación le corresponde:
de 2019). * Se asegura que los presuntos agresores en VIF y VBG, comparezcan al
* Lesiones personales (Art. 111 Ley 599 de 2000). proceso penal, la conservación de la prueba y la protección de la comunidad
* Maltrato por descuido, negligencia o abandono en persona de un adulto/a en especial de las víctimas.
mayor, mayor de 60 años (Art. 229A Ley 599 de 2000). * Coordina las funciones de policía judicial que en forma permanente cumplen
* Maltrato por restricción a la libertad física (Art. 230 Ley 599 de 2000). la Policía Nacional y los demás organismos que señale la ley como en el caso
* Ejercicio arbitrario de la custodia de hijo/a menor de edad (Art. 230 A Ley de las comisarías de familia que también tienen funciones de policía judicial.
599 de 2000) * Protege las víctimas, testigos e intervinientes.
* Inasistencia alimentaria (Art. 233 Ley 599 de 2000). * Solicita examen médico legal al instituto nacional de medicina legal y ciencias
* Malversación y dilapidación de bienes de familiares (Art. 236 Ley 599 de forenses.
2000). * En casos de violencia intrafamiliar solicita al juez de control de garantías la
* Incesto (Art. 237 Ley 599 de 2000). imposición de medidas de protección. Cuando sean casos de violencia en
* Supresión, alteración o suposición del estado civil (Art. 238 Ley 599 de 2000). ámbitos diferentes del familiar, solicitará al Juez de control de garantías la
imposición de medidas de protección encaminadas a garantizar la seguridad
• En Violencia Basada en Género: y el respecto a la intimidad de las víctimas de conformidad con Art. 11 y 134
* Violencia de pareja fuera del contexto familiar (Art. 3 Ley 1257 de 2008 de la ley 906 de 2004, así como las medidas de protección provisionales
Concepto de daño contra la mujer. Para interpretar esta ley, se establecen establecidas en la ley 1257 de 2008.
las siguientes definiciones de daño. En caso de existir lesión personal es * Conforme con la ley 1257 de 2008 la Fiscalía General de la Nación tiene el
querellable, Art 112,113 y 114 código penal) deber de informar a las victimas sobre su derecho a no ser confrontadas
* Feminicidio (Ley 599 de 2000): Requiere denuncia, no es conciliable. con su agresor, a no conciliar, a participar o no en cualquier procedimiento
* Discriminación por prejuicio o razón de la orientación sexual o identidad de o diligencia administrativa, civil o penal ante cualquiera de las autoridades
género (ART. 134A Ley 599 de 2000. Actos de discriminación). Conductas competentes 6.
Investigables de Oficio, art 134ª, código penal.
* Para el caso de personas con orientación sexual e identidad de género diversos La Fiscalía cuenta con centros de atención ciudadana los cuales se definen
sometimientos a terapias de conversión5 (Ley 1448 de 2011 - protección de como “modelos de gestión para garantizar la permanente, oportuna y eficaz
derechos de la población LGBT). atención a víctimas de delitos y otros intervinientes”, estos son:
* Inducción al suicidio (Art. 107 Ley 599 de 2000 - inducción o ayuda al suicidio.
Penas aumentadas por artículo 14 Ley 890 de 2004, a partir del 1o. de enero * URI (Unidad de Reacción Inmediata): Facilitan el acceso ciudadano a
de 2005). Es querellable. la administración de justicia, logran la efectividad de la acción judicial y
* Discursos, propaganda de odio u hostigamiento (Art. 134B Ley 599 de 2000). responden a las necesidades de la comunidad. Ofrecen el servicio todos los
Conductas Investigables de Oficio, Art 134b, código penal. días del año, durante 24 horas (atención permanente) a través de unidades
* Acoso y abuso sexual (Art 206 Ley 599 de 2000. Acto sexual violento. ubicadas en diferentes lugares del país. Estás unidades se encuentran
Modificado por el artículo 2 Ley 1236 de 2008). Requiere denuncia, no es conformadas por: fiscales con funciones de dirección y coordinación de sus
conciliable. equipos de trabajo, investigadores y técnicos adscritos al Cuerpo Técnico de
* Amenazas a lideresas y defensoras de DDHH (Decreto 4912 de 2011 Protocolo Investigación de la Fiscalía, la Sijin, el Instituto Nacional de Medicina Legal y
específico con enfoque de género y derechos de las mujeres Resolución Ciencias Forenses y el Ministerio Público.
0805 de 2012).
* SAU (Sala de Atención al Usuario): Acercan a la comunidad a la
5.1.5. ¿A dónde puedo acudir y qué funciones tiene? administración de justicia; prestan atención a las víctimas del delito, aplican
y orientan a la comunidad sobre alternativas de solución de conflictos
A. Fiscalía General de la Nación: Es una entidad de la rama judicial que recibe denuncias, como la conciliación. Cuenta con profesionales en psicología, trabajo social
investiga delitos y acusa a los presuntos infractores ante los jueces y tribunales y derecho para garantizar la aplicación de los mecanismos de “justicia
restaurativa”, especialmente con relación a la conciliación pre- procesal.
5 “Terapias de conversión” se refiera a intervenciones cuya finalidad es cambiar la orientación sexual o identidad * CAIVAS Y CAVIF: Mediante trabajo interinstitucional, los Centros de Atención
de género de una persona. Puede llevar a dinámicas de violencia intrafamiliar contra NNA. (Tomado de https://www.
ohchr.org/SP/NewsEvents/Pages/ConversionTherapy_and_HR.aspx) 6 Decreto 1069 de 2015.

40 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 41

 e Investigación Integral a las Víctimas de Delitos Sexuales (CAIVAS) y los * Garantizar la efectividad de las medidas de protección11 cuando la autoridad
Centros de Atención e Investigación Integral contra la Violencia Intrafamiliar competente solicite el acompañamiento. Prestando el acompañamiento a
(CAVIF) brindan un servicio adecuado para las personas y víctimas de delitos las víctimas o siguiendo las órdenes impartidas, para lo cual deberá:
contra la libertad y formación sexual y la violencia intrafamiliar. Se enfocan ○ Elaborar un protocolo de riesgo que les permita analizar la
hacia el trato digno de las víctimas con el fin de evitar su revictimización. Se situación particular de la víctima y establecer los mecanismos
orientan a restablecer derechos vulnerados de las víctimas y procuran que idóneos para dar cumplimiento a la medida.
las conductas no se repitan contra ellas o contra un integrante del núcleo ○ Elaborar un Registro Nacional donde se incluya información
familiar (2012, enero 5) 7. sobre las medidas de protección, los apoyos policivos y el acta
entregada a las víctimas. Informará lo pertinente a la autoridad
B. Comisarías de Familia: Son entidades distritales o municipales o intermunicipales de que impartió la orden.
carácter administrativo e interdisciplinario cuyo propósito es la prevención, atención, * Adoptar medidas de seguridad en favor de las víctimas (medidas de
protección y de reparación de los derechos de quienes integran la familia por hechos protección 12).
de violencia intrafamiliar, así como la garantía de que cesen o no se consuman los * Aprehender con fin judicial a una persona cuando sea sorprendida en
hechos violentos. flagrante delito (justo en el momento en que estén ejerciendo violencias u
otros delitos).
Funciones * Ejercer, de manera permanente, las funciones de Policía Judicial, respecto
A las comisarías de familia conforme al Art. 86 de la ley 1098 de 2006 les cor- de los delitos y contravenciones, de conformidad con lo dispuesto en la
responde la atención en casos de violencia dentro del ámbito familiar: Constitución y la ley.
* Frente a situaciones de violencia intrafamiliar garantizar, proteger, restablecer * En trámite de incumplimiento de la medida de protección, deben proceder
y reparar los derechos de las personas que integran la familia. con el arresto de quien incumplió, a partir de la orden por parte del juez de
* Atender, orientar a NNA8 e integrantes del grupo familiar en el ejercicio y familia, juez civil municipal o promiscuo municipal.
restablecimiento de sus derechos. * Garantizar la efectividad de la medida de protección de desalojo del agresor
* Recibir denuncias y adoptar las medidas de protección en los casos de de la casa o habitación que comparte con la víctima.
violencia intrafamiliar.
* Definir provisionalmente sobre custodia y cuidado personal, cuota D. Casas de Justicia: Son centros interinstitucionales de información, orientación,
alimentaria, reglamentación de visitas, la suspensión de la vida en común referencia y prestación de servicios de resolución de conflictos, donde se aplican y
de los cónyuges o compañeros permanentes. ejecutan mecanismos de justicia formal y no formal.
* Desarrollar programas de prevención en materia de violencia intrafamiliar y
delitos sexuales. Funciones
El Programa Nacional de Casas de Justicia se desarrolla a partir de lo establecido
C. Policía Nacional: es un cuerpo armado que presta un servicio público permanente en Constitución Política Art. 113, 229 y el 1069 de 2015. De acuerdo con el
de naturaleza civil y a cargo de la Nación. Su fin primordial es el mantenimiento de Decreto 1069 de 2015 el programa nacional de casas de justicia facilita a la
las condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos y libertades públicas para comunidad el acceso a la justicia, prioritariamente en las zonas marginales, en
asegurar que los y las habitantes de Colombia convivan en paz (estaciones de policía las cabeceras municipales y en centros poblados de los corregimientos de más
departamentales, municipales y metropolitanas, CAI)9. 2.500 habitantes.

Funciones Las entidades que participan de las casas de Justicia y por tanto ofrecen sus
* Brindar apoyo especialmente a través de la policía de infancia y adolescencia servicios en estas, son:
a las autoridades judiciales, los defensores y comisarios/ as de Familia, * Ministerio de Justicia y del Derecho.
Personeros Municipales e Inspectores de Policía en las acciones de policía * Ministerio del Interior.
y protección de los niños, las niñas y los adolescentes y de su familia, y * La Fiscalía General de la Nación.
trasladarles cuando sea procedente, a los hogares de paso o a los lugares en * La Procuraduría General de la Nación.
donde se desarrollen los programas de atención especializada de acuerdo * La Defensoría del Pueblo.
con la orden emitida por estas autoridades10. * El Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.
* El Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.
7 Decreto 1069 de 2015. * La Superintendencia de Notariado y Registro.
8 Niños, Niñas y Adolescentes.
9 El Comando de Atención Inmediata (CAI) es la unidad policial con una jurisdicción menor, estratégicamente * Las alcaldías distritales o municipales.
ubicada en los perímetros urbanos de los municipios, localidades o comunas, permitiendo una vigilancia específica de
los sectores asignados con una adecuada capacidad de respuesta. 11 Decreto 1069 de 2015, Art. 2.2.3.8.2.4 numeral 8.
10 Ley 1098 de 2006, Art. 89. 12 Decreto 1069 de 2015, Art. 2.2.3.8.2.4 numeral 8.

42 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 43

 * Las Comisarías de Familia. restablecimiento adoptadas por los defensores y comisarios de familia a
* Las Inspecciones de Policía. través del respectivo coordinador del centro zonal del Instituto Colombiano de
* Las personerías distritales o municipales. Bienestar Familiar.
* Los consultorios jurídicos de universidades.
* Los centros de conciliación. Defensores de Familia
* Cualquier otra entidad que se considere necesaria para el cumplimiento Son autoridades competentes para restablecer los derechos de los niños, niñas
(Artículo 2.2.4.1.4, Decreto 1069 de 2015). y adolescentes.
* Formular denuncia penal cuando advierta que el niño, niña o adolescente ha
Cada una de las entidades participantes, desarrolla sus propias funciones, sido víctima de un delito.
sin embargo, de acuerdo con el Artículo 2.2.4.1.3 del Decreto 1069 de 2015, los * Adoptar las medidas de restablecimiento para detener la violación o amenaza
servicios que ofrece el Programa Nacional de las Casas de Justicia son: de los derechos de los niños, las niñas o los adolescentes.
* Orientación e información, de derechos humanos y obligaciones legales, con * Asesorar a las víctimas y orientar al público en materia de derechos de la
énfasis en la protección de la familia y el menor. infancia, la adolescencia y la familia.
* Mecanismos alternativos de solución de conflictos. * “Prevenir, garantizar y restablecer los derechos de los niños, niñas y
* Consultorio jurídico. adolescentes, en las circunstancias de maltrato, amenaza o vulneración
* Justicia formal como centros de recepción de quejas y denuncias, peritaje de derechos diferentes de los suscitados en el contexto de la violencia
médico, defensoría de familia, investigación penal a cargo de la Fiscalía intrafamiliar.” Artículo 2.2.4.9.2.1, Decreto 1069 de 2015)
General de la Nación. Además, se podrán realizar brigadas con la Registraduría * Remitir al sector salud y al sector de justicia para atención urgente.
Nacional del Estado Civil y la Superintendencia de Notariado y Registro
relacionadas con la cedulación, notariado y registro y protección de víctimas En virtud de los principios de corresponsabilidad y del interés superior de los
de violencia intrafamiliar. niños, niñas y adolescentes, cuando el Defensor de Familia o el Comisario de
* Prevención de conflictos y de los delitos en particular. Familia conozca de casos diferentes a los de su competencia, los atenderá
* Articulación entre la comunidad y los programas del Estado en temas de y remitirá a la autoridad competente, y en aquellos que ameriten medidas
justicia y afines. provisionales, de emergencia, protección o restablecimiento de derechos, las
* Todos los demás servicios que se consideren necesarios para el cumplimiento adoptará de inmediato y remitirá el expediente de las mismas a más tardar el
de los objetivos del Programa de Casas de Justicia. día hábil siguiente 13.

E. Instituto Colombiano de Bienestar Familiar - ICBF: Es un establecimiento público Es importante hacer hincapié en que cuando los casos de violencia sexual se
con autonomía administrativa y patrimonio propio cuya función es: trabajar por la presentan en el contexto intrafamiliar o son producidos por miembros de una
prevención y protección integral de la primera infancia, la niñez, la adolescencia y el familia, dichas conductas se consideran como violencia intrafamiliar, por lo que
bienestar de las familias en Colombia, brindando atención especialmente a aquellos son casos de competencia de las Comisarías de Familia 14.
en condiciones de amenaza.
F. Sector salud: Las entidades del sector salud tienen como fin garantizar el derecho a
Funciones la salud física y mental de las víctimas de violencias dentro y fuera del ámbito familiar.
Cuando las víctimas son niños, niñas o adolescente, debe iniciar proceso para Este sector interviene principalmente a través de Secretarías de Salud Departamental,
restablecer sus derechos, brindar atención psicológica y tomar medidas de Distrital y Municipal, Empresas administradoras de planes de beneficios (EAPB), e
protección inmediatas. Instituciones Prestadoras de Servicios (IPS). E igualmente, para acceder a para acceder
a servicios médicos integrales se puede acudir o ser trasladada a un centro de salud,
De acuerdo con el artículo 79 de la Ley 1098 de 2006, las Defensorías de Familia hospital o clínica, centros de atención Primaria en Salud - CAPS, Unidades de Servicios
son: “son dependencias del Instituto Colombiano de Bienestar Familiar de de Salud - USS (antes llamados hospitales), Puntos de Atención Primaria en Salud-
naturaleza multidisciplinaria, encargadas de prevenir, garantizar y restablecer PAPs.
los derechos de los niños, niñas y adolescentes”. Además “contarán con
equipos técnicos interdisciplinarios integrados, por lo menos, por un psicólogo, Entidades Territoriales (Decreto 1630 de 2019)
un trabajador social y un nutricionista”. El ICBF cuenta con Defensores/as de * Afiliar al sistema de seguridad social a las víctimas que remita la Comisaría
Familia, quienes son las autoridades competentes para garantizar y restablecer de Familia
los derechos de los niños, niñas y adolescentes que se encuentren en situaciones
de violación o amenaza. 13 Decreto 1069 de 2015, Art. 2.2.4.9.2.1.
14 ICBF en concepto 40 de 2019. https://www.icbf.gov.co/cargues/avance/docs/concepto_icbf_0000040_2019.
También realizan el seguimiento de las medidas de protección o de htm#:~:text=Segunda%3A%20La%20violencia%20sexual%20se,din%C3%A1mica%20familiar%2C%20se%20entiende%20
que

44 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 45

 * Entregar el subsidio monetario mensual a las mujeres víctimas de violencia que aún no cumple 18 años se debe informar también al ICBF (Instituto
a las cuales la Comisaría de Familia les ha ordenado medida de atención. Colombiano de Bienestar familiar).
* Realizar seguimiento a la efectividad de la medida de atención y reportar a * En casos de violencia sexual (Resolución 459 de 2012 – Modelo y protocolo
las autoridades administrativas los casos en que las mujeres víctimas no de atención integral en salud para víctimas de violencia sexual) además
estén asistiendo a las citas en salud física y mental, o estén utilizando el de una atención integral con respeto y dignidad (como lo establece la Ley
subsidio monetario con un fin diferente al objeto de la medida de atención. 360 de 1997), se deben utilizar las ayudas diagnósticas necesarias; realizar
* “Cumplido el término para que la mujer adopte la decisión de la modalidad exámenes correspondientes para detectar enfermedades de transmisión
de medida de atención por la que optará, la comunicará a la entidad sexual y efectuar prueba de embarazo.
territorial, quien a su vez informará a la autoridad competente la modalidad * Brindar los medicamentos completos, establecidos para la prevención o
elegida para su seguimiento o la renuncia a las opciones existentes” (Artículo atención de infecciones, enfermedades de transmisión sexual y el embarazo
2.9.2.1.2. 7 – Decreto 1630 de 2019). dentro de los primeros siete días. Además, recoger las muestras del caso
y preservar la evidencia médico legal que puede ser usada en un proceso
Empresas administradoras de planes de beneficios EAPB penal (toda violencia sexual, sin importar el tiempo transcurrido, es una
Las EAPB son entidades promotoras de salud, las asociaciones mutuales en “urgencia médica” por lo que la víctima puede ser atendida por el servicio de
sus actividades de salud, las entidades promotoras de salud indígenas, las urgencias sin importar su tipo de afiliación).
cajas de compensación familiar en sus actividades de salud, las entidades * En caso de existir un embarazo por violencia sexual, la mujer tiene derecho
pertenecientes al régimen de excepción de salud y las universidades en sus a que se le brinde información sobre la Interrupción voluntaria del embarazo
actividades de salud. Tienen como funciones: (IVE) según la Sentencia C355 de 2006, y a decidir de manera libre si desea
* Garantizar un nivel adecuado de atención en salud de acuerdo con el grado acceder a este derecho.
de complejidad que demanda la atención de las víctimas de VBG.
* Prestar los servicios de salud previstos en el plan obligatorio de salud. G. Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses: Es la institución encargada
de prestar apoyo científico y técnico a la administración de justicia en Medicina Legal y
Instituciones Prestadoras de Servicios IPS Ciencias Forenses, cuando es solicitado por Fiscales, Jueces, Policía Judicial, Defensoría
Las IPS corresponden a los centros médicos, clínicas, y hospitales, cuyas del Pueblo, comisarios de familia y demás entidades competentes.
responsabilidades en materia de atención en salud a víctimas de violencia
intrafamiliar, son: Funciones
* Prestar los servicios médicos, tanto para su salud física como psicológica a * Realizar el dictamen médico legal.
las víctimas remitidas por Comisaría de Familia, de conformidad con las Guía * Recomendar todos los exámenes o actuaciones en salud que se consideren
para la atención de la mujer maltratada (Resolución 412 de 2000), Modelo pertinentes.
y Protocolo de atención integral en salud para víctimas de violencia sexual * Apoyar a las instituciones de salud para la toma de muestras Prestar asesoría
(Resolución 459 de 2012), Protocolo de atención de urgencias a víctimas de y absolver consultas sobre medicina legal y ciencias forenses a las unidades
ataques con agentes químicos (Resolución 4568 de 2014), a las víctimas de de fiscalías, tribunales y demás autoridades competentes.
violencias sexuales y victimas de quemaduras con agentes químicos se les * Definir los reglamentos técnicos que deben cumplir los distintos organismos
deben atender como urgencia. y personas que realicen funciones periciales asociadas con medicina legal,
* Cuando la víctima lo requiera, debe solicitar la medida de protección ante la ciencias forenses y ejercer control sobre su desarrollo y cumplimiento.
Comisaría de Familia y avisar a la policía judicial. * Establecer los niveles de riesgo de las víctimas frente a violencia intrafamiliar
* Realizar los exámenes medicolegales a las víctimas. o riesgo de feminicidio 15.
* Elaborar la historia clínica, la cual es único requisito de carácter médico * Realizar valoraciones forenses. Es importante mencionar que en la valoración
que la Comisaría de Familia requiere para el otorgamiento de la medida de del riesgo debe contarse con múltiples miradas disciplinares (médico legista
atención. para determinar lesiones físicas), profesional en psicología y trabajo social
* Igualmente, el Ministerio de Salud y Protección Social, en la Resolución 412 de para hacer la valoración del riesgo de violencia, grave o mortal.
2000 establece la Guía de atención a la mujer maltratada, que posteriormente
es complementada con la Resolución 459 de 2012 para la atención de la H. Autoridades Indígenas: La jurisdicción especial indígena es la facultad que tienen
violencia sexual, todas las entidades prestadoras de salud deben: Brindar las autoridades de los pueblos indígenas para resolver conflictos al interior de sus
una información completa a la mujer sobre los servicios locales disponibles colectividades de acuerdo con sus propios procedimientos, usos y costumbres (Artículo
para su atención y protección.
* Desde la institución de salud (IPS o EPS) se debe informar y realizar la 15 Protocolo de valoración del riesgo de violencia mortal contra mujeres por parte de su pareja o expareja, en el
respectiva denuncia ante Comisaria de Familia cuando la mujer es víctima pie de página. Además, agregar dónde se puede encontrar. https://www.medicinalegal.gov.co/documents/20143/40693/
de violencia dentro de la familia. Cuando se trata de una niña o adolescente Protocolo+de+valoraci%C3%B3n+del+riesgo+de+violencia+mortal+contra+las+mujeres+por+parte+de+su+pareja+o+-
expareja.pdf/704722d4-3f17-288e-eab0-dd0dc9b291f7

46 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 47

 246 de la Constitución Política de 1991); en coordinación a la normatividad vigente, los 4798 de 2011 y siendo ente rector de la política educativa en Colombia, deberá:
principios de la Constitución, las leyes y el sistema judicial nacional. * Articular y armonizar las orientaciones y estrategias del sector, con el marco
normativo nacional e internacional vigente en materia de violencias de
Funciones género y con la Política Nacional de Equidad de Género para las mujeres, o
Las autoridades indígenas en materia de acceso a la justicia para las víctimas de la que haga sus veces.
violencia dentro de la familia tienen las siguientes funciones y responsabilidades: * Articular con otros sectores la implementación de estrategias que promuevan
* Administran justicia en los casos en que corresponde a la Jurisdicción la equidad de género y la prevención de la violencia contra la mujer, el
Especial Indígena. funcionamiento de rutas de atención integral y la ejecución de estrategias
* Competentes para conocer los casos de violencia intrafamiliar en las de comunicación y movilización social a nivel nacional.
comunidades indígenas, en desarrollo de la jurisdicción especial prevista por
la Constitución Política en el artículo 246. (Ley 1257 de 2008, art 16). Así mismo, según lo establecido en el Artículo 2.3.3.4.3.1 del Decreto 1075 de 2015
* Articulan acciones con las autoridades estatales para la atención en casos el Ministerio de Educación Nacional, las entidades territoriales y las instituciones
de mujeres indígenas víctimas. educativas en el ámbito de sus competencias deberán “Orientar y acompañar a
las niñas, adolescentes y jóvenes que han sido víctimas de violencia de género
De acuerdo con la Sala de Casación Civil de la corte suprema de Justicia (2018) para la atención integral y el restablecimiento de sus derechos”, es decir que
“Los casos de violencia sexual corresponden a la jurisdicción ordinaria, y no a les compete no solo una función preventiva de VIF y VBG, si no el verificar y
la especial indígena, cuando las víctimas sean niños/as y mujeres, dado que garantizar la activación de las rutas de atención las violencias.
son sujetos de especial protección constitucional”, y aunque “la existencia de
una jurisdicción especial indígena ha dado paso a que pueda hablarse de la Secretarias de Educación
existencia de un fuero indígena que, además del derecho de la comunidad a Cuenta con funciones eminentemente preventivas en la que principalmente
ejercer jurisdicción, también representa un derecho de la persona a ser juzgada realizan seguimiento y acompañamiento a los/as educadores/as en la
conforme a sus usos y costumbres”. “Para que se active esta jurisdicción implementación de proyectos pedagógicos orientados a garantizar a las mujeres
especial, se deben tener en cuenta un conjunto de criterios tomando en una vida libre de violencias, revisión de manuales de convivencia orientados a la
consideración cuatro tipos de factores: el personal; el geográfico; el objetivo; y protección de ambientes protectores para las niñas, adolescentes y mujeres, en
el institucional 16”. el ámbito público educativo, garantizar la permanecía de en el sistema educativo,
especialmente de las niñas, adolescentes y mujeres que hayan sido víctimas de
I. Organizaciones de la Sociedad Civil y ONG: Son agrupaciones o colectivos constituidos cualquier tipo de violencia, teniendo en cuenta el enfoque diferencial y brindar
por ciudadanos/as y movimientos sociales que se organizan alrededor de un objetivo, asistencia técnica para la implementación y activación de rutas en casos de
grupos de personas o algún tema determinado para la realización de actividades de violencias basadas en género que se presenten en el ámbito educativo.
defensa y respeto de los derechos humanos, sin fines de lucro.
Sin embargo, en lo que atañe a la ruta de atención deben realizar seguimiento
Funciones a los casos de violencias basadas en género que se presenten en el ámbito
Son organizaciones de la sociedad civil, con presencia territorial y cercanía educativo a través de los sistemas de información del Ministerio de Educación
comunitaria que identifican los casos, trabajan en la prevención y desarrollan Nacional. Dinamizar las rutas de atención integral a través de la articulación
las siguientes acciones: intersectorial, así como ejecutar acciones disciplinarias y sancionatorias contra
* Denunciar hechos que constituyen violencias basadas en género y violencia los educadores que incurran en actos de violencia o discriminación de género.
intrafamiliar.
* Activar las redes interinstitucionales para la atención, salud, protección, K. Unidad Nacional de Protección - UNP: Es un organismo de seguridad de orden
justicia y restablecimiento de los derechos vulnerados a las víctimas. nacional y adscrito al Ministerio del Interior que articula, coordina y ejecuta medidas
* Poner el caso en conocimiento de las autoridades competentes. de protección y apoyo a la prevención para promover el derecho a la vida, integridad,
* Acompañar y orientar a las víctimas y sus familias. libertad y seguridad de personas, colectivos o grupos y comunidades que por su cargo
* Realizar actividades para el conocimiento, respeto y promoción los derechos. o ejercicio de sus funciones pueden tener un riesgo extremo.

J. Sector educación: Es conformado por las Secretarias de Educación, instituciones Funciones

educativas de preescolar, básica y media y entidades de educación superior. Las medidas de protección pueden ser solicitadas por: “mujeres que reciban
amenazas contra su vida, libertad e integridad personal y que pertenezcan a los
Ministerio de Educación Nacional grupos poblacionales: Víctimas del conflicto armado (ley 1448 de 2011), Dirigentes,
El Ministerio de Educación Nacional, de acuerdo con lo dictado por el Decreto lideresas, representantes o activistas de organizaciones de derechos humanos,
de víctimas, sociales, cívicas, comunales, campesinas o pertenecientes a grupos
16 Corte Constitucional de Colombia, Sentencia T-002 de 2012.

48 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 49

 étnicos Mujeres sindicalistas, periodistas, comunicadoras sociales, mujeres Público, es ser la autoridad estatal que controla la actividad de la institucionalidad
miembros de la misión médica Mujeres dirigentes de grupos políticos y grupos pública y de particulares, respecto y garantía del ejercicio de los derechos
de oposición Mujeres dirigentes o actividades de organización gremiales”. humanos, fundamentando su acción en el desarrollo de los instrumentos
internacionales de los que Colombia es parte (Ley 24 de 1992, Artículos 281
La UNP La UNP no tiene competencia para otorgar medidas de protección al 284 de la Constitución Política de 1991; Decreto 025 de 2014). Su finalidad
por casos de violencia intrafamiliar. Estos se realizan directamente ante las es la protección de los derechos humanos y de las libertades frente a actos,
Comisarías de Familia o la Fiscalía General de la Nación. (Ley 294 de 1996, Ley amenazas o acciones ilegales, injustas, irrazonables, negligentes o arbitrarias de
1257 de 2008 y Decreto 4799 de 2011). El programa de protección de la UNP no cualquier autoridad o de los particulares.
está dirigido a menores de edad.
Su gestión y aplicación en las rutas de atención dependen de las características
L. Organismos de Control: Conforme a lo estipulado por la Constitución Política en sus de cada caso y las necesidades de la víctima, si identifica que el hecho se
Artículos 117, 118 y 119 el Ministerio Público, La Procuraduría, la Personería y Contraloría devela por primera vez o si ya se ha activado la ruta, indaga por las instituciones
son organismos de control. El Ministerio Público se encuentra ejercido el/la Procurador/a con las que ha tenido contacto la víctima y las acciones realizadas por estas
General de la Nación, Personeros/as municipales, Agentes del Ministerio Público, instituciones. Cuenta con Defensorías Delegada para la identificación de sujetos
Defensor/a del Pueblo, Procuradores/as Delegados/as Estos tienen como función “la de protección constitucional: Delegada para la Infancia, Juventud y Adulto
guarda y promoción de los derechos humanos, la protección del interés público y la Mayor, Delegada de Grupos Étnicos, Unidad de Víctimas y Delegada para los
vigilancia de la conducta oficial de quienes desempeñan funciones públicas”. Derechos de las Mujeres y los Asuntos de Género, la cual territorializa su acción
en varios municipios del país a través de las “duplas de género”, integradas por
Procuraduría General de la Nación profesionales en derecho y psicosocial, ubicadas en las Defensorías Regionales,
Entidad que representa a la ciudadanía ante el Estado, como máximo organismo quienes brindan atención, orientación, asesoría y acompañamiento - psicosocial
del Ministerio Público. Sus funciones principales son: y jurídico - a las mujeres y personas con orientaciones sexuales e identidades de
* Vigilar el actuar de los servidores públicos y advertir cualquier hecho que género diversas que han sido víctimas de diferentes formas de discriminación,
pueda ser violatorio de las normas vigentes. violencia basada en el género o violencia intrafamiliar.
* Intervenir en defensa de los derechos fundamentales ante las autoridades
judiciales y las autoridades administrativas y de policía. 5.1.6. Tipos de medidas que se pueden solicitar ante Comisarías de Familia o Jueces
* Iniciar, adelantar y fallar las investigaciones que por faltas disciplinarias
se adelanten contra los servidores públicos y contra los particulares que De acuerdo con la ley 1257 de 2008 las medidas que se pueden adoptar para la protección
ejercen funciones públicas o manejan dineros del Estado. de mujeres víctimas de violencia dentro y fuera del ámbito familiar son: medidas de
protección (provisionales y definitivas), medidas de atención y de estabilización.
Personerías Municipales
Entidad que representa a la ciudadanía ante el Estado, como máximo organismo A. Medidas de protección: Cuando la violencia se presenta en el ámbito familiar, las
del Ministerio Público. Sus funciones principales son: instituciones competentes para decretar la medida de protección son las Comisarías
* Estar presente en las audiencias cuando las víctimas sean personas con de Familia del lugar de los hechos, a falta de comisaria será el juez civil municipal
discapacidad en indefensión. o promiscuo civil17 (conservar pie de página 18) y los jueces de control de garantías
* Ejercer funciones del Ministerio Público ante las Comisarias de Familia e cuando las solicita la víctima o la Fiscalía. Entre este grupo de medidas encontramos:
intervenir en defensa de los derechos y garantías fundamentales, así́ como
del debido proceso. * Ordenar al agresor el desalojo de la casa de habitación que comparte con
* Vigilar el ejercicio diligente y eficiente de las funciones públicas y ejercer el la víctima, cuando su presencia constituye una amenaza para la vida, la
control de gestión. integridad física o la salud de cualquiera de los miembros de la familia
* Intervenir, en ausencia del defensor/a de Familia, en los procesos de medidas (artículo 17.a/Ley 1257 de 2008).
de protección cuando estén involucrados menores de edad, sea como * Ordenar al agresor no entrar a lugares donde se encuentre la víctima (artículo
agresores o como víctimas. 17.b/Ley 1257 de 2008).
* Estar presente en las audiencias cuando las víctimas sean personas con * Decidir provisionalmente el uso de la vivienda familiar (artículo 17.k/Ley 1257
discapacidad en indefensión. de 2008).
* Solicitar la terminación de las medidas de protección cuando las * Prohibir al agresor esconder o trasladar a los niños, niñas y personas
circunstancias que dieron origen a estas hayan sido superadas.
17 Juzgados Civiles o Promiscuos Municipales: administran justicia en el municipio, deciden sobre litigios, conocen,
califican e imponen sanciones procedentes por infracciones al ordenamiento jurídico. En materia de VBG resuelven el
Defensoría del Pueblo recurso de apelación del fallo de medida de protección y consulta de la imposición de multa por incumplimiento
La misión constitucional de la Defensoría del Pueblo, en calidad de Ministerio de la medida de protección, ordenan el arresto cuando no se ha pagado la multa y cuando se da un segundo o más
incumplimientos a las medidas de protección.

50 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 51

 discapacitadas (artículo 17.c/Ley 1257 de 2008). (con medida de protección o sentencia condenatoria contra el agresor por los hechos
* Regular provisionalmente las visitas y custodia de hijos e hijas (artículo 17.c/ violentos), tendrán una reducción en su declaración de renta. (Decreto 2733 de 2012).
Ley 1257 de 2008). De esta manera se espera aumentar la vinculación de mujeres víctimas de violencia a
* Decidir provisionalmente la regulación de las pensiones alimentarias (artículo trabajos estables (Articulo 23 /Ley 1257 de 2008).
17.j/Ley 1257 de 2008).
* Protección temporal especial de la víctima en su lugar de domicilio y/o lugar D. Medidas de protección en el Proceso Administrativo de Restablecimiento de
de trabajo por parte de la Policía Nacional (artículo 17.f/Ley 1257 de 2008). Derechos de NNA: Son medidas administrativas para garantizar y restablecer los
* Suspender al agresor el porte y uso de armas (artículo 17.i/Ley 1257 de 2008). derechos de los niños, niñas y adolescentes. Pueden ser provisionales o definitivas, sin
* Prohibir al agresor de comercializar bienes de su propiedad cuando existe embargo, deben ser proporcionales con el derecho amenazado o vulnerado, teniendo
sociedad conyugal o patrimonial vigente (artículo 17.l/Ley 1257 de 2008). en cuenta en primer lugar el derecho de niños, niñas y adolescente a permanecer en
* Ordenar al agresor devolver los objetos personales y documentos de el medio familiar siempre y cuando éste sea garante de sus derechos. Estas son las
identidad de la víctima (artículo 17.m/Ley 1257 de 2008). principales medidas administrativas establecidas en la ley 1098 de 2006 Art. 53:
* Cualquier otra medida necesaria para proteger de forma inmediata y poner * Amonestación al agresor con asistencia obligatoria a curso pedagógico.
fin a la violencia (Art. 17 literal n y Articulo 18 literal c). * Retiro inmediato del niño, niña o adolescente de la actividad que amenace o
vulnere sus derechos o de las actividades ilícitas en que se pueda encontrar y
Lo cual especifica la responsabilidad del Estado frente a la protección del derecho de ubicación en un programa de atención especializada para el restablecimiento
las mujeres a una vida libre de violencias y la garantía del derecho al acceso a la justicia, del derecho vulnerado.
aunque la norma ofrece una lista de posibilidades, se deja abierta una posibilidad para * Ubicación inmediata en medio familiar.
que los funcionarios/as puedan proponer otras medidas de protección que respondan * Ubicación en centros de emergencia para los casos en que no procede la
a la situación particular de la víctima, una interpretación integral de los casos, las ubicación en los hogares de paso.
posibilidades legales y de procedimiento para adoptar otras medidas. * La adopción.
* Cualquier otra medida que garantice la protección integral de los niños, las
B. Medidas de atención: Son los servicios temporales de habitación, alimentación y niñas o los adolescentes.
transporte que necesitan las mujeres en riesgo o víctimas de violencia, que cuentan
con una medida de protección, sus hijos e hijas, de acuerdo con la situación especial E. Medidas especiales de protección para víctimas del Conflicto Armado: La ley
de riesgo. 1448 de 2011 definió medidas especiales de protección integral a las víctimas en los
procedimientos administrativos y judiciales de reparación y de restitución de tierras
Las medidas de atención están sujetas a contar con cualquier medida de protección, en donde se encuentren reclamando sus derechos, las cuales serán otorgadas según
sea otorgada por Comisaría de Familia o por el juez de control de garantías o juez el nivel de riesgo evaluado por cada caso particular y en la medida que se encuentren
civil municipal o promiscuo municipal cuando no hay comisario/a. Al ser otorgadas, la amenazadas en su vida, su integridad física, libertad y la seguridad personal. Medidas
autoridad competente deberá evaluar mensualmente la necesidad de dar continuidad que podrán extenderse a su núcleo familiar. En este sentido aquellas personas que
a las medidas de atención. (Decreto 1630 de 2019 Art. 2.9.2.1.5) sean víctimas de VBG en el marco del conflicto armado, tienen derecho las medidas de
protección establecidas en el Decreto 1066 de 2015, las cuales son recomendadas por
C. Medidas de estabilización: Son ordenadas por las Comisarías de Familia, o por el juez el Comité de Evaluación y Riesgos y Recomendaciones de Medidas (CERREM) instancia
o jueza de control de garantías cuando el caso se ha dado a conocer inicialmente a la de Unidad Nacional de Protección que implementa las medidas. A continuación, se
Fiscalía. A continuación se muestra lo que pueden ordenar estas instituciones (Articulo presentan las principales medidas:
22/Ley 1257 de 2008).
* Acceso a un esquema de protección: son recursos físicos y humanos para
* Solicitar el acceso preferencial de la víctima a cursos de educación técnica o garantizar la protección de la persona protegida bajo la modalidad de un
superior, incluyendo los programas de subsidios de alimentación, matrícula, esquema individual que puede ser accesos conductores, a escoltas, a
hospedaje, transporte, entre otros. vehículo blindado y reforzado con escoltas y un esquema colectivo que
* Ordenar a los padres de la víctima el reingreso al sistema educativo, si esta brinda protección a un grupo de dos o más personas.
es menor de edad. * Recursos físicos de soporte a los esquemas de seguridad: Elementos como
* Ordenar el acceso de la víctima a actividades extracurriculares, o de uso del vehículos blindados o corrientes, chalecos antibalas, motocicletas, escudos
tiempo libre, si esta es menor de edad. blindados, medios de comunicación, entre otros.
* Ordenar el acceso de la víctima a seminternados, externados, o intervenciones * Medio de movilización: procura el desplazamiento de la persona protegida
de apoyo, si esta es menor de edad. y su núcleo familiar (si es necesario) a través de en tiquetes aéreos
(internacionales y nacionales), y transporte terrestre o fluvial o marítimo.
Igualmente, los empleadores que vinculen a mujeres víctimas de violencia comprobada * Apoyo de reubicación temporal: Es la entrega mensual a la persona protegida

52 Ruta de atención a víctimas Ruta de atención a víctimas 53

 de una cantidad de dinero dependiendo de la particularidad de su caso y de 0 ¿Qué es VIF y VBG?
su núcleo familiar. · La Violencia Intrafamiliar (VIF) es cualquier forma de daño o
* Apoyo de trasteo: Se suministra si la persona protegida necesita trasladar su maltrato psicológico, físico, sexual o tratos crueles, degradantes,
amenazas o cualquier otra forma de agresión, causada entre
domicilio por riesgo extraordinario o extremo. miembros de una familia, sean cónyuges o compañeros
* Medios de comunicación: Entrega de equipos de comunicación para permanentes, padres o madres, (aunque no convivan bajo el
mismo techo). Esta incluye el maltrato por descuido a personas de
contactar se de manera efectiva e informar sobre su seguridad y alertar la familia, abandono del adulto/a mayor, el ejercicio arbitrario de la
sobre riesgos o emergencias. custodia de hijo/a menor de edad y la inasistencia alimentaria.

* Blindaje de inmuebles e instalación de sistemas técnicos de seguridad: · la Violencia Basada en Género (VBG) es aquella que se ejerce
en relaciones de jerarquización entre géneros, a partir de las
Equipos y elementos de seguridad que permitan controlar el acceso a los cuales una persona se siente en superioridad sobre las mujeres o
bienes inmuebles donde opere la sede de las organizaciones sociales.Línea la población con Orientación Sexual e Identidad de Género
Diversa-OSIGD, y aprovecha esta condición para maltratar y
nacional 155 de la Consejería Presidencial para la Equidad de la Mujer. transgredir. Esta incluye la violencia de pareja (fuera del contexto

Ruta de
familiar), el feminicidio, la discriminación por prejuicio hacia la
orientación sexual o identidad de género, y la violencia sexual.
5.1.7. Líneas de atención y emergencia

Si en algún momento necesitas denunciar un caso de violencia basada en género, ten en

cuenta estas líneas de emergencia:
Atención para víctimas de
¿Quién puede
identificar o denunciar? 1
Violencia Intrafamiliar y · La persona afectada.
· Cualquier persona que
Violencia Basada en Género
conozca la situación.
* Línea de la Policía Nacional 123. · Instituciones educativas
* Línea de la Fiscalía General de la Nación 122 para presentar denuncias de (Ej: colegios, escuelas,
instituciones técnicas,
violencia intrafamiliar, basada en género y sexual. tecnológicas y profesionales).
* Línea gratuita nacional del ICBF 01 8000 918080. · La comunidad en general
(organizaciones sociales y
* Línea de protección a niños, niñas y adolescentes 141. vecinos/as).
* WhatsApp ICBF: 320 239 1685, 320 865 5450, y 320 239 1320.

· Organismos de Control:

¿Que tipos de medidas

se pueden solicitar? 5 -Personerías Municipales y
Distritales:

PERSONERÍAS
promueven los derechos humanos,
protegen el interés público, la vigilancia
Según la ley colombiana las medidas que se pueden adoptar para
MUNICIPALES Y DISTRITALES y control de las autoridades
la protección de las víctimas son:
municipales y las administraciones
locales.
· Medidas de protección: se adoptan de manera inmediata por las
autoridades competentes para poner fin o evitar la violencia. Estas
-Defensoría del Pueblo:
pueden ser provisionales (decretadas dentro de las 4 horas
vela por la promoción, el ejercicio y la
siguientes) o definitivas (luego del procedimiento respectivo ante la
divulgación de los derechos humanos,
Comisaría de Familia o la Fiscalía General de la Nación).
orienta a la ciudadanía en defensa de
sus derechos ante autoridades
· Medidas de atención: son los servicios temporales de
competentes o entidades de carácter
habitación, alimentación y transporte que necesitan las mujeres
privado; garantiza a las mujeres y
víctimas de violencia y, si es necesario, sus familiares. Son
personas OSIGD víctimas una
ordenadas por el/la Comisario/a de Familia, o, en su ausencia, el
orientación psicológica y asesoría
juez o promiscuo municipal.
jurídica a través de las duplas de género
y la defensoría pública.
· Medidas de estabilización: son ordenadas por las Comisarías de
Familia o por el juez o jueza de control de garantías para ayudar a
-Procuraduría General de la Nación:
que las víctimas superen sus condiciones de vulnerabilidad (Ej:
vigila el actuar de los servidores
ordenar el reingreso de la víctima al sistema educativo, si esta es
públicos. Inicia, adelanta y falla en
menor de edad).
investigaciones disciplinarias contra
servidores públicos y/o particulares que
· Medidas de protección relacionadas con menores de edad: si
ejerzan funciones públicas.
NNA son víctimas de violencia, el Gobierno debe garantizar el
restablecimiento de los derechos vulnerados tomando medidas
administrativas como la ubicación inmediata del núcleo familiar y
· Líneas de emergencia:
la reubicación en centros de emergencia.
-Línea nacional 155 de la Consejería Presidencial para la Equidad
de la Mujer.
· Medidas de protección especiales para víctimas del conflicto
-Línea de la Policía Nacional 123.
armado: las víctimas de Violencia Intrafamiliar con ocasión del
-Línea de la Fiscalía General de la Nación 122 para presentar
conflicto armado cuentan con medidas especiales que son
denuncias de Violencia Intrafamiliar, Basada en Género y sexual.
otorgadas en atención a su nivel de riesgo. Por ejemplo: esquema
-Línea de protección a niños, niñas y adolescentes 141.
de seguridad o escolta, acceso a vehículos blindados, y recursos
para reubicación temporal y traslado aéreo y terrestre.
54 Ruta de atención a víctimas
 mujeres, se reforman los Códigos Penal, de Procedimiento Penal, la Ley 294 de 1996 y se
dictan otras disposiciones. Colombia.
6. Bibliografía Congreso de la Republica. (2012). Ley 1542 de 2012. Por la cual se reforma el artículo
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58 Bibliografía Bibliografía 59
 Villarreal Montoya, A. (2021 de enero de 2015). Obtenido de Relaciones de poder 3. Estereotipo y rol tres. LA MUJER DÉBIL:
en la sociedad patriarcal. Revista Electrónica “Actualidades Investigativas en Educación: La debilidad se mide respecto al macho-varón y se basa en condiciones físicas, de tal
https://www.redalyc.org/articul modo que las mujeres no pueden trabajar en jornadas nocturnas o realizar trabajos
subterráneos, e inclusive lo perjudicial para la salud de ella, no es para el hombre.
Yanguas , J., & Leturia , F. (2006). “Intervención psicosocial en personas mayores”.
Triadó C., Villar F. Psicología de la vejez. Madrid: Alianza Editorial. Posibles consecuencias:
* Exclusión de las mujeres en ciertos sectores laborales.

4. Estereotipo y rol cuatro. LA MUJER SUMISA:

7. Anexos Callar, aguantar, ceder y renunciar a sus derechos son parte de los requisitos de la
socialización patriarcal femenina.
Anexo 1: Estereotipos y roles de género, y consecuencias que afectan a las mujeres
Posibles consecuencias:
* Las mujeres no deben alegar o litigar por sus derechos, de modo que se
1. Estereotipo y rol uno. LA MUJER MADRE:
le limita el acceso a la justicia y al reclamo de pretensiones justas. Deberán
El supuesto es que la mujer, por sus propias características biológicas, desarrolla el
soportar agresiones y violencia como parte de su rol femenino.
instinto maternal que implica la responsabilidad de cuidar a los niños, los hombres, las
personas de la tercera edad, los enfermos, las personas con discapacidad, entre otros.
5. Estereotipo y rol cinco. MUJER HONESTA:
Es aquella que no tiene experiencia sexual, virgen, pudorosa, recatada, mujer de casa, y
Posibles consecuencias:
de un comportamiento socialmente aceptado para obtener la calificación de “buena”,
* Limita el espacio de acción de las mujeres al ámbito privado y se constituye
es decir, mujer candidata para el matrimonio. La mujer debe ser recatada y mesurada.
en un factor determinante para la división sexual del trabajo.
* Las mujeres podrán ser trabajadoras del hogar, enfermeras o maestras. La
Posibles consecuencias:
idea de que se trata de un mandato biológico que no requiere el desarrollo de
* Se mide a la mujer conforme a roles que se le imponen, y se le censura
habilidades y destrezas, trae consecuencias en detrimento de la valoración y
como deshonesta si no acata los mismos. Un acto fuera de estos roles es
remuneración de estas labores.
terriblemente sancionado socialmente. Esto incide en la obligación de la
* El trabajo en el hogar no se incluye en la valoración del producto interno
fidelidad, condición que no se pide al hombre.
bruto ni se remunera.
* Si las mujeres logran incursionar en el espacio público, ello no significa
6. Estereotipo y rol seis. LA MUJER DESPILFARRADORA:
que se las exima de las responsabilidades sociales de la maternidad. Por
La mujer no está en capacidad de administrar recursos porque los destina a asuntos
lo contrario, se las condena a dobles jornadas y se las culpabiliza por
vanos.
desatender sus funciones como madres y esposas.
* Alimenta la idea de que a los hombres les corresponde la producción y a
Posibles consecuencias:
las mujeres la reproducción como rol natural. Como consecuencia, recaen
* Este rol responde al control de los recursos patrimoniales de la familia.
sobre ellas todas las responsabilidades con sus hijos/as y se promueve la
Justifica que las decisiones patrimoniales importantes de la familia sean
paternidad irresponsable.
tomadas unilateralmente por el hombre y este tenga la administración y
* La mujer debe perdonar y soportar todo a favor de los hijos y de la familia.
decisión de las inversiones de la familia.
2. Estereotipo y rol dos. LA MUJER DOMINADA:
Anexo 2: Competencias de otras instituciones responsables en el acceso a la justicia
De acuerdo con la organización patriarcal, las hormonas femeninas determinan
pasividad, en contraposición a las masculinas, que otorgan el dominio natural a los
Los siguientes son actores adicionales competentes en materia de prevención, protección
hombres. Ellos serán mejores líderes, saben mandar, dirigir y ordenar.
y atención de las víctimas de violencia basada en género y violencia intrafamiliar, que
tienen la responsabilidad de trabajar de manera articulada con las instituciones a nivel
Posibles consecuencias:
nacional y territorial para dar respuesta y garantizar el acceso a la justicia para las víctimas,
* Se enseña a los hombres a ser dominantes, y a ocupar posiciones de poder,
estos son:
mientras que se niega esta alternativa a las mujeres, que siempre serán
subordinadas.
1. Policía Judicial permanente (CTI de la Fiscalía, SIJIN de la Policía, DIJIN
* El hombre asume el poder y la jefatura del hogar, y la mujer debe cumplir y
de la Policía): Recibe las denuncias, atiende el aviso realizado por las
seguir al hombre en sus decisiones.
autoridades de salud cuando reciban una persona a la cual se le hubiese

60 Anexos Anexos 61
 ocasionado daño físico o mental, otras autoridades y la ciudadanía, búsqueda,
recolección y aseguramiento de los elementos materiales probatorios o
evidencias.

2. Juzgados Civiles o Promiscuos Municipales: Decretar medidas de

protección cuando en el lugar donde ocurrieron los hechos no existan
comisarías de familia (artículo 16, Ley 1257 de 2008), asumir las competencias
del juez de familia cuando este no exista en la jurisdicción. Administran
justicia en el municipio, deciden sobre litigios, conocen, califican e imponen
sanciones procedentes por infracciones al ordenamiento jurídico. En materia
de VBG resuelven el recurso de apelación del fallo de medida de protección
y consulta de la imposición de multa por incumplimiento de la medida de
protección, ordenan el arresto cuando no se ha pagado la multa y cuando
se da un segundo o más incumplimientos a las medidas de protección (Ley
1257 de 2008, art. 16 y Decreto 4799 de 2011, art. 2; Decreto 2734 de 2012,
arts. 4,6 y 7; Decreto 780 de 2016, arts. 2.9.2.1.2.3 y 2.9.2.1.2.4.Ministerio de
Justicia y del Derecho. Cartilla Género. P120).

3. Juzgados de Control de Garantías: Por solicitud de la víctima o la Fiscalía,

decreta medidas de protección cuando la violencia se ejerce en el ámbito
familiar o por fuera de éste. Además, debe dirigir las audiencias y velar por
la seguridad de las víctimas.

4. Jueces de Familia: Resolver en el término de 3 días la consulta de la sanción

de multa (artículo 52, Decreto 2591 de 1991). Resolver en el término de 20 días
el recurso de apelación contra el fallo proferido por las comisarías de familia,
mediante el cual se imponen medidas de protección (artículo 32, Decreto
2591 de 1991). Ordenar el arresto en el término de 48 horas cuando no se ha
pagado la multa y cuando se da un segundo o más incumplimientos a las
medidas de protección (artículo 17, Ley 294 de 1996 en concordancia con el
artículo 10 del Decreto 2591 de 1991 a su vez concordante con el artículo 6º
del Decreto 4799 de 2011). Decretar medidas de protección en los procesos
de divorcio o de separación de cuerpos (parágrafo 1º, artículo 17, Ley 1257 de
2008). Decretar la medida de protección tendiente a evitar que el agresor
enajene o venda bienes de su propiedad cuando la sociedad conyugal o
patrimonial esté vigente (numeral 7º, artículo 3º, Decreto 4799 de 2011).

5. Secretarías de la Mujer Departamentales y Municipales: Orientan

y coordinan la creación e implementación de las políticas públicas para
la igualdad de género en los territorios de su competencia, así como su
transversalización con otras políticas, planes, programas y proyectos.

62 Anexos