Tema 1

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Tema 1 .- La Constitución española de 1978: Constitución Española. Estructura y contenido.

La reforma de la Constitución.
Nota: Lo más importante en este tema es el epígrafe de la Reforma Constitucional. En los

últimos exámenes es recurrente la pregunta sobre la reforma, tanto en el primer examen como
en el segundo.
1.1 Breve referencia histórica del proceso de Transición y aprobación de la CE
 Muerte del general Franco el 20 de noviembre de 1975.

 Se proclama Rey de España a D. Juan Carlos de Borbón, que nombra como
Presidente del gobierno a D. Adolfo Suárez.
 Las Cortes (franquistas) aprueban la Ley 1/1977, de 4 de enero, para la Reforma
Política.
 Primeras elecciones democráticas el 15 de julio de 1977. La Unión de Centro
Democrático (UCD) de Adolfo Suárez gana las elecciones.
 Se constituyen las Cámaras, y se crea la Comisión de Asuntos Constitucionales y
Libertades Públicas, la cuál designa una Ponencia Constitucional compuesta por 7
miembros que redactó el Anteproyecto de la Constitución.
 Aprobación del texto definitivo por el Congreso y el Senado el 31 de octubre de
1978.
 Aprobación por Referéndum el 6 de diciembre de 1978.
 La Constitución fue sancionada por el Rey el 27 de diciembre de 1978, fue
publicada en el BOE el 29 de diciembre de 1978 y entró en vigor el mismo día de su
publicación.
1.2 Características de la Constitución
La CE es la norma suprema del ordenamiento jurídico español al que están sujetos los poderes
públicos y los ciudadanos de España, y en la que se regulan sus derechos y deberes y los
principios de organización y funcionamiento general de Estado.
Es una Constitución:
- Extensa: 169 artículos.
- Rígida: Puede ser reformada por procedimientos y por órganos distintos a los del
procedimiento legislativo ordinario (Sólo dos reformas en su historia)
- Monárquica: monarquía parlamentaria en la que el Rey no conserva ningún poder de
decisión.
- Constitucionaliza los derechos fundamentales
- Democrática. Estado social y democrático de derecho
- Es una Constitución derivada: sigue fundamentalmente modelos preexistentes,
adaptándolos a las necesidades nacionales de su época.
1.3 Principios Constitucionales y valores superiores
En el Título Preliminar se recogen los principios fundamentales del régimen constitucional

español, que serían:
 Art. 1
o Configuración como Estado social y democrático de derecho.
 Social: Se materializa en la adopción del Estado de Bienestar.
 Democrático: Con participación de la ciudadanía en la toma de
decisiones.
 Estado de derecho: Con un Poder Judicial independiente que garantiza
a los ciudadanos la tutela de los derechos reconodcidos.
o Forma de gobierno: Monarquía Parlamentaria.
 El Rey es el Jefe del Estado, pero no ostenta el Poder Ejecutivo (el
Gobierno) ni el Legislativo (las Cortes)
o Soberanía nacional reside en el pueblo, del que emanan los poderes del
Estado
 Art. 2
o Establece la indisolubilidad de la nación española. Principio de unidad
o Reconoce el derecho a la autonomía de las nacionalidades y regiones.
Principio de autonomía
o Principio de solidaridad entre ellas.
Asimismo, en el art. 1 se establecen los valores superiores del ordenamiento jurídico, que
posteriormente se desarrollan en varios artículos de la CE:
 Libertad: Art. 9.2

 Igualdad: Art. 14 y 9.2
 Justicia: Art. 117
 Pluralismo político: Art. 6 y 23
1.4 Estructura de la Constitución
La Constitución Española de 1978 se distribuye en un Título Preliminar y otros 10 Títulos y

consta de:
 169 artículos.
 4 disposiciones adicionales
 9 disposiciones transitorias
 1 disposición derogatoria
 1 disposición final
.
Se ha establecido la distinción entre la parte orgánica y dogmática de la Constitución para
referirse a dos fórmulas distintas de racionalización y control de los poderes públicos.
 Parte Dogmática: Tiene como objeto establecer los valores y derechos

fundamentales que los poderes públicos no pueden sustraer a sus titulares por
procedimientos legislativos ordinarios. Por tanto, su reforma exige un procedimiento
agravado. (Título Preliminar y Título I)
 Parte Orgánica: Se establecen los procedimientos y el funcionamiento de las

instituciones del Estado, organización territorial y la distribución de competencias a
entidades territoriales.
Esquema Títulos Constitución
 TÍTULO PRELIMINAR – Art 1 a 9

 TÍTULO I. De los derechos y deberes fundamentales. Artículo 10
o CAPÍTULO PRIMERO. De los españoles y los extranjeros – Art 11 a 13
o CAPÍTULO SEGUNDO. Derechos y libertades – Art 14
 Sección 1.ª De los derechos fundamentales y de las libertades
públicas – Art 15 a 29
 Sección 2.ª De los derechos y deberes de los ciudadanos – Art 30 a 38
o CAPÍTULO TERCERO. De los principios rectores de la política social y
económica – Art 39 a 52
o CAPÍTULO CUARTO. De las garantías de las libertades y derechos
fundamentales – Art 53 a 54
o CAPÍTULO QUINTO. De la suspensión de los derechos y libertades - Art 55
 TÍTULO II. De la Corona – Art 56 a 65
 TÍTULO III. De las Cortes Generales
o CAPÍTULO PRIMERO. De las Cámaras – Art 66 a 80
o CAPÍTULO SEGUNDO. De la elaboración de las leyes - Art 81 a 92
o CAPÍTULO TERCERO. De los Tratados Internacionales Art 93 a 96
 TÍTULO IV. Del Gobierno y de la Administración – Art 97 a 107
 TÍTULO V. De las relaciones entre el Gobierno y las Cortes Generales – Art 108 a 116
 TÍTULO VI. Del Poder Judicial – Art 117 a 127
 TÍTULO VII. Economía y Hacienda – Art 128 a 136
 TÍTULO VIII. De la Organización Territorial del Estado
o CAPÍTULO PRIMERO. Principios generales – Art 137 a 139
o CAPÍTULO SEGUNDO. De la Administración Local – Art 140 a 142
o CAPÍTULO TERCERO. De las Comunidades Autónomas – Art 143 a 158
 TÍTULO IX. Del Tribunal Constitucional - Art 159 a 165
 TÍTULO X. De la reforma constitucional – Art 166 a 169
 DISPOSICIONES ADICIONALES (1ª a 4ª)
 DISPOSICIONES TRANSITORIAS (1ª a 9ª)
 DISPOSICION DEROGATORIA
 DISPOSICION FINAL
1.5 REFORMA CONSTITUCIONAL (Título X)
Iniciativa de reforma
Art 166 CE - La iniciativa de reforma constitucional se ejercerá en los términos previstos en
los apartados 1 y 2 del artículo 87, referido a la iniciativa legislativa.
El apartado 1 y 2 del art 87, establece que la iniciativa legislativa corresponde:
 al Gobierno, mediante la aprobación y remisión de un Proyecto de Ley a la Mesa del
Congreso.
 al Congreso: las proposiciones de reforma constitucional deberán ir suscritas por dos
grupos parlamentarios o 1/5 de los Diputados. (art. 146 Reglamento del Congreso)
 al Senado, 50 Senadores que no pertenezcan a un mismo Grupo parlamentario podrán
presentar proposiciones articuladas de reforma constitucional (art. 152 Reglamento
del Senado)
 las Asambleas de las Comunidades Autónomas, solicitando del Gobierno la
adopción de un proyecto de ley o remitiendo a la Mesa del Congreso una proposición
de ley.
Destacar la Exclusión de la Iniciativa Legislativa Popular (regulada en el 87.3) para la reforma

de la CE.
Art 169 CE No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de

alguno de los estados previstos en el artículo 116 (alarma, excepción y sitio)
Procedimiento ordinario de reforma
Podrá reformarse por el procedimiento ordinario toda aquella materia que no esté reservada
al procedimiento agravado del art. 168 CE.
 Art 167 CE - Los proyectos de reforma constitucional deberán ser aprobados por una
mayoría de 3/5 de cada una de las Cámaras.
 Si no hubiera acuerdo entre ambas Cámaras, se intentará obtener mediante la
creación de una Comisión de composición paritaria de Diputados y Senadores, que
presentará un texto que deberá ser aprobado por la misma mayoría de 3/5 de
cada Cámara (art 146 Reglamento del Congreso)
 De no lograrse, se podrá aprobar la reforma con mayoría absoluta del Senado y
mayoría de 2/3 del Congreso.
 Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación cuando así lo soliciten, dentro de los 15 días siguientes a su
aprobación, 1/10 de los miembros de cualquiera de las Cámaras. Referéndum facultativo y
vinculante.
Procedimiento agravado de reforma

Art. 168 CE - Deberán reformarse por el procedimiento agravado las revisiones totales o las
parciales que afecten a:
 Título preliminar
 Sección Primera, Capítulo segundo, del Título I (De los derechos fundamentales y de
las libertades públicas – Art 15 a 29)
 Título II (la Corona)
En estos casos se procederá a la aprobación de la necesidad de reformar la CE por mayoría de

2/3 de cada Cámara, y a la disolución inmediata de las Cortes y consiguiente convocatoria de
elecciones.
Las Cámaras elegidas deberán:
1. Ratificar la decisión de reformar la CE.
2. Procederán al estudio del nuevo texto constitucional.
3. Aprobar la reforma por mayoría de 2/3 de ambas Cámaras.
Aprobada la reforma por las Cortes Generales, será sometida a referéndum para su
ratificación. Referéndum preceptivo y vinculante.
1.6 Reformas de la CE de 1978
La CE ha sido reformada en dos ocasiones con el procedimiento ordinario, y ninguna por el

procedimiento agravado.
1ª reforma: 27 de agosto de 1992, como consecuencia de la firma del Tratado de la Unión

Europea (tratado de Maastricht)
Art 13.2 incorpora la expresión «y pasivo» en relación con el derecho al sufragio de los
extranjeros en las elecciones municipales. Se asume en el ordenamiento jurídico nacional la
equiparación de los ciudadanos comunitarios, respecto del derecho de sufragio activo y pasivo
en las elecciones municipales. Es decir, los ciudadanos de la UE pueden votar y ser votados en
elecciones municipales en España.
2ª reforma: 27 de septiembre de 2011 Art. 135, por el que se asumen las obligaciones de
estabilidad presupuestaria impuestas por la Unión Europea, se añade el concepto de
estabilidad presupuestaria, y se establece como prioridad absoluta el pago de la deuda
pública.

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Nota: Lo más importante en este tema es el epígrafe de la Reforma Constitucional. En los

1.1 Breve referencia histórica del proceso de Transición y aprobación de la CE

 Muerte del general Franco el 20 de noviembre de 1975.

1.2 Características de la Constitución

En el Título Preliminar se recogen los principios fundamentales del régimen constitucional

 Libertad: Art. 9.2

1.4 Estructura de la Constitución

La Constitución Española de 1978 se distribuye en un Título Preliminar y otros 10 Títulos y

 Parte Dogmática: Tiene como objeto establecer los valores y derechos

 Parte Orgánica: Se establecen los procedimientos y el funcionamiento de las

Esquema Títulos Constitución

 TÍTULO PRELIMINAR – Art 1 a 9

Destacar la Exclusión de la Iniciativa Legislativa Popular (regulada en el 87.3) para la reforma

Art 169 CE No podrá iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de

Procedimiento ordinario de reforma

Procedimiento agravado de reforma

En estos casos se procederá a la aprobación de la necesidad de reformar la CE por mayoría de

1.6 Reformas de la CE de 1978

La CE ha sido reformada en dos ocasiones con el procedimiento ordinario, y ninguna por el

1ª reforma: 27 de agosto de 1992, como consecuencia de la firma del Tratado de la Unión

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