GUÍA DE EVALUACIÓN TÉCNICO JURÍDICA

CAPITULO I
CONSIDERACIONES GENERALES

1. DEFINICION

La Evaluación Técnico - Jurídica es una fase del proceso de saneamiento,

que comprende el análisis y valoración de la situación técnico jurídica de un
predio, resultante de la fase de relevamiento de información en gabinete y/o
en campo.

Su resultado debe ser plasmado en un informe técnico - jurídico sujeto a

formato predefinido que contendrá los parámetros para la definición del
derecho de propiedad agraria.

2. MARCO LEGAL

La Evaluación Técnico – Jurídica en el análisis y valoración de los datos se

regirá por las siguientes normas jurídicas:

 Constitución Política del Estado.

 Decreto de Reforma Agraria Nº 3464 de 2 de agosto de 1953, elevada a
rango de ley 29 de octubre de 1956.
 Decreto Supremo No. 3471 de 27 de agosto de 1956; elevada a rango
de ley 29 de octubre de 1956.
 Ley de 22 de diciembre de 1956.
 Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria No. 1715, de 18 de
octubre de 1996;
 Decreto 7442 de 22 de diciembre de 1965.
 Decreto 7765 de 31 de julio de 1966.
 Decreto Supremo 8481 de 18 de septiembre de 1968.
 Decreto Supremo 13823 de 4 de agosto de 1976.
 Reglamento de la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria
aprobado por Decreto Supremo No. 24784 de 31 de julio de 1997.
 Manual de Procedimiento de adjudicación de tierras aprobado por
Resolución Interna No. 66/79 de 26 de enero de 1979.
 Decreto Supremo 25323 de 8 de Marzo de 1999
 Otras disposiciones legales vigentes en oportunidad de la substanciación
de los procesos agrarios.

3. CRITERIOS BÁSICOS

Para la Evaluación Técnico Jurídica dentro del proceso de saneamiento de

la propiedad agraria, se deberá observar los siguientes criterios básicos:

1
a) En el proceso de saneamiento de la propiedad agraria, en estricta
aplicación de uno de los principios básicos del derecho se presume la
buena fe en los actos relacionados con el derecho de propiedad o
posesión.

b) El Solar Campesino, la Pequeña Propiedad, la Comunidad campesina,

Originaria y Pueblos Indígenas gozan de una protección legal privilegiada
(Arts. 167, 168, 169 de la Constitución Política del Estado, y Arts. 2, 3, 4,
41, 48, 53, 59, 75, en los parágrafos pertinentes de la Ley 1715), por cuya
razón para la Evaluación Técnico - Jurídica es necesario diferenciarlas en
su tratamiento de los predios cuya superficie corresponda a medianas y
empresas agropecuarias; En cuya razón no se revisarán los expedientes
y/o títulos para identificar vicios de anulabilidad, salvo los casos previstos
en el documento Guía de Aplicación de Criterios de Nulidades durante la
Evaluación Técnico - Jurídica.

c) Para fines de los incisos b), c) y d) del parágrafo I del Art. 187 del
Reglamento de la Ley 1715 aprobado por Decreto Supremo No. 24784, la
etapa de la Evaluación Técnico - Jurídica se efectuara simultáneamente,
conservando el orden de las categorías establecidas independientemente
de las resoluciones de saneamiento y términos de la impugnación.

De impugnarse la resolución de saneamiento en término mediante el

proceso contencioso - administrativo, se realizará la exclusión de
superficies comprendidas en la impugnación; para tal efecto, la resolución
declaratoria de área saneada deberá establecer en su parte resolutiva,
que una vez interpuesta la impugnación mediante el proceso contencioso
- administrativo se producirá la exclusión de la superficie objeto de
controversia judicial.

d) Las nulidades y anulabilidades, serán aplicadas bajo el régimen legal

establecido en la disposición final decimocuarta de la Ley 1715 y de
acuerdo al documento Guía de Aplicación de Criterios de Nulidades
durante la Evaluación Técnico - Jurídica.

e) La función social y función económico - social en el marco del

saneamiento de la propiedad agraria, se sujetará a lo establecido en la
normativa agraria en vigencia y las directrices institucionales que
establezca sus parámetros de valoración.

f) La identificación o modificación de la clase de propiedad y tipo de

actividad en cada predio, se regirán por las disposiciones legales
establecidas en la Ley Fundamental de Reforma Agraria (Decreto No.
3464 elevado a rango de ley el 29 de octubre de 1956) y las disposiciones
legales de colonización; tomando en cuenta el uso actual del predio y la
actividad principal desarrollada en el mismo.

2
g) Las fotocopias de documentos presentados por los interesados dentro del
proceso de saneamiento, en consideración al aspecto social de la materia
agraria, obtendrán el valor legal correspondiente con los siguientes
alcances:

 Las copias fotostáticas de la documentación acreditada en originales

al encuestador jurídico o funcionario encargado de las pericias de
campo, tendrán todo el valor legal, al igual que el original, de
acuerdo al Art. 1311 del Código Civil

 Las copias fotostáticas simples presentadas (fotocopia de otra

fotocopia) serán consideradas en la Evaluación Técnico - Jurídica
como pruebas, siempre y cuando sean cotejadas de oficio por el
funcionario evaluador, directamente de los registros del propio
Instituto Nacional de Reforma Agraria o facultativamente de otras
oficinas públicas en lo que corresponda.

 Los documentos que acrediten derecho propietario rural, de

causahabientes o los de identidad, en calidad de copias de originales
y aún las fotostáticas simples, obtendrán valor legal al igual que el
documento original cuando no sea desconocido u objetado por la
persona contra quien se pretende hacer valer el documento;
aspecto, que quedará validado y definido en el acto de la Exposición
Pública. Los mismos podrán ser avalados por el dirigente sindical o
autoridad natural.

h) Los documentos idóneos y secundarios de identificación son:

IDONEOS:

 Cédula de Identidad o Registro Unico Nacional.

 Libreta de Servicio Militar.
 Licencia de Conducir.
 Pasaporte.

SECUNDARIO

 Certificado de Nacimiento.
 Certificado de Matrimonio.
 Certificado de Bautismo.
 Certificado de Declaración Testifical sobre la identidad de la persona
ante autoridad administrativa, sindical o autoridad natural.

El evaluador considerará los documentos secundarios solo para

viabilización de la Evaluación Técnico - Jurídica.

3
i) Ante la falta de presentación del título Ejecutorial por parte del
interesado, de oficio se requerirá el certificado de emisión del título a la
sección correspondiente del I.N.R.A. que tendrá validez exclusivamente
para efectos del saneamiento, con dicho documento se tendrá por
cumplido con este requisito y se proseguirá con el respectivo trámite (de
conformidad con lo establecido con el Art. 1.289 del Código Civil).

j) Respecto a subadquirentes, cuyo derecho propietario tuviera por

antecedente a más de una transferencia, el respaldo documental sobre la
tradición producida en el predio, para el caso de Comunidades o Colonias,
podrá ser justificada a través de Certificado de sus autoridades naturales
y en el caso de pequeñas propiedades, medianas o empresas con la
acreditación documental, que avale la misma.

k) En los casos de verificarse la inexistencia de expedientes cuando existan

títulos ejecutoriales, el evaluador deberá solicitar un Certificado de no-
existencia de expediente a la oficina competente del I.N.R.A.

l) Con relación a procesos agrarios en trámite, cuyo expediente no fuera

ubicado físicamente, pero existieran indicios de su tramitación (por
información recogida en la encuesta catastral); previa certificación de la
unidad competente respecto a la tenencia de registros o expedientes, se
optará según corresponda, por lo siguiente:

 Si la Certificación hace referencia a la no-ubicación física del

expediente y a la carencia de registros sobre el mismo, se optará
únicamente por reconocer la calidad de poseedor en el interesado.

 Si la Certificación manifiesta la no-ubicación física del expediente,

pero constando por registros de la Institución su existencia, se
requerirá para trámites del ex-S.N.R.A. Testimonio de las piezas
principales del proceso y/o copia de Resolución Suprema; y para
aquellos derivados del ex-I.N.C. Minuta de Transferencia
Protocolizada y/o copia de Resolución Suprema, en su defecto
reposición de obrados. En el caso de organizaciones en lo proindiviso,
sin personalidad jurídica, se optará para efectos de su titulación por el
tratamiento de copropiedad o de índole individual a favor de sus
actuales miembros, de acuerdo a los datos recabados en pericias de
campo (solicitud, nómina de miembros, etc).

m) Las superficies establecidas como área escolar, postas u hospitales

públicos comprendidas al interior de Comunidades Campesinas,
Originarias o TCO’s, quedarán consolidadas dentro los límites
reconocidos a dichas propiedades, salvando disposición expresa en
contrario.

4
 Respecto al regimen de colonias: en aplicación del articulo 13 de la
ley 1551 de 20 de abril de 1994 se optará por los siguientes criterios
en consideración a las tres categorías de beneficiarios reconocidos
por la Ley del Servicio Nacional de Reforma Agraria.

 TITULADOS.- Cuando los mismos reconozcan el derecho propietario

de areas escolares a favor del Ministerio de Educación, en estos
casos y cuando corresponda se sugerirá la emisión de los Certificados
de Saneamiento a favor de las Alcaldías municipales competentes,
conforme al procedimiento de revisión y certificación de títulos
ejecutoriales.

 Asimismo existen títulos ejecutoriales que reconocen derecho

propietario a áreas escolares, es decir que fueron emitidos con esa
denominación a favor de las colonias generalmente sin la
presentación de su personalidad jurídica, en estos casos el Instituto
Nacional de Reforma Agraria previa acreditación de la misma, deberá
considerarse el otorgamiento de los certificados de saneamiento a
favor de las colonias, conforme al procedimiento de revisión y
certificación de títulos ejecutoriales, considerándose estas áreas como
privadas al haber sido compradas y debidamente pagadas por los
interesados al EX - INSTITUTO NACIONAL DE COLONIZACIÓN
mediante documento privado suscrito entre representantes de las
colonias interesadas y representantes del ex - I.N.C.

 EN TRAMITE.- En estos casos el Instituto Nacional de Reforma

Agraria previa verificación del pago efectuado al ex - I.N.C. de áreas
escolares, procederá a extender los respectivos títulos ejecutoriales a
favor de la colonia interesada previa presentación de su personalidad
jurídica conforme a procedimiento de revisión y titulación de procesos
agrarios en trámite establecido en la Ley 1715 de 18 de octubre de
1996, considerándose estas áreas como privadas al haber sido
compradas y debidamente pagadas por los interesados al ex – I.N.C.
mediante documento privado suscrito entre representantes de las
colonias interesadas y representantes del ex - I.N.C.

 Asimismo, si se verificara que un área escolar no fue pagada por los

beneficiarios a pesar de que cuenta con el respectivo trámite, el
Instituto Nacional de Reforma Agraria expedirá el Título Ejecutorial a
favor de las Alcaldías Municipales competentes en aplicación del
articulo 13 de la Ley 1551 concordante con el articulo 18 de su
Reglamento, considerándose éstas áreas como públicas.

 POSEEDORES.- En estos casos las tierras no fueron pagadas por los

interesados constituyéndose en publicas, razón por la que el Instituto
Nacional de Reforma Agraria en lo que respecta a áreas escolares
previo el procedimiento de adquisición del derecho de propiedad de
5
 poseedores, emitirá títulos a nombre de la Alcaldía Municipal
competente, en aplicación del articulo 13 de la Ley 1551 concordante
con el articulo 18 de su Reglamento.

 Las superficies establecidas como áreas comunales, en las zonas de

colonización o comunidades campesinas serán tituladas en favor de la
colonia o comunidad campesina, con la acreditación de la
personalidad jurídica correspondiente, de acuerdo a los Arts. 3 y 4 de
la Ley de Participación Popular Nro.1551 y Art. 1 del DECRETO
SUPREMO 23858 y Art. 18 inc. 2 y 3 de la Ley 1715.

n) Con relación a los límites de la propiedad agraria en áreas de

colonización a efectos del análisis comprendido en los informes de
Evaluación Técnico Jurídica de procesos titulados y en trámite tendrá por
lineamientos los siguientes criterios:

PEQUEÑA PROPIEDAD

La Unidad Económico Familiar (U.E.F.), en áreas de colonización

constituye la pequeña propiedad, en razón de las características que le
asisten (agrícola, indivisible, inembargable, de sustento familiar, basados
en objetivos de orden social) conforme lo avalan las siguientes
disposiciones legales:

 Constitución Política del Estado en sus artículos 7, 166, 169 y 172; que
alude al régimen protectivo de la pequeña propiedad.

 DECRETO LEY 7442 en sus artículos 16 y 35. D. L. 7765 en su Art. 51,

referidas a las características de la pequeña propiedad.

 DECRETO LEY 7442, artículos 10, 14 y 22, con referencia a la

asignación de límites en lotes de colonización y régimen principal
agrícola.

La dimensión o límites de las Unidades Económico Familiares de

acuerdo a las peculiaridades de las áreas de colonización (zonas de
llanos y trópico) no ofrecen una delimitación estricta, sino en ella
intervienen condiciones ambientales y socio económicas, que fueron
determinantes a momento de reconocer sus delimitaciones y superficie;
en consecuencia y a efectos del proceso de saneamiento, deberá
reconocerse el carácter de pequeña propiedad a las Unidades Económico
Familiares, independientemente de la extensión otorgada por el ex-
Instituto Nacional de Colonización y siempre que se trate de lotes al
interior de las Colonias.

En predios individuales que se encuentran al margen de las colonias, se

optará a efectos de su análisis y saneamiento, en tomar por límite máximo
6
 de la pequeña propiedad a 50,0000 Has.; tomando en cuenta los
argumentos y singularidades que hacen a las áreas de colonización (Art.
68 de la Ley 3464 concordante con el Art. 32 del Manual de Adquisición
de Tierras del ex-INC).

En el caso de copropiedad, a efectos de establecer los límites o

calificación de la propiedad agraria se dividiran en tantas propiedades
como copropietarios sean conforme lo previsto por el Art. 52 de la Ley
3464 y Art. 52 del DECRETO LEY 7765.

MEDIANA PROPIEDAD Y EMPRESA AGRÍCOLA

Las dimensiones de mediana propiedad y empresa agrícola al interior de

áreas de colonización, no correspondientes a colonias, obedecerán a los
criterios dispuestos en la Ley 3464 en sus límites máximos, teniendo por
base de análisis y a efectos del proceso de saneamiento exclusivamente,
lo siguiente:

Mediana propiedad: superficie mayor que 50 a 500 hectáreas.

Empresa agrícola: superficie mayor que 500 a 2.000 hectáreas.

La normativa legal a la que remitimos su tratamiento, se halla basada en

el Art. 32 del Manual de Procedimiento de Adjudicación de Tierras,
concordante con los Arts. 16 y 17 de la Ley de Reforma Agraria, tomando
por actividad principal prevista en su momento la agrícola, salvando el
cambio de uso actual de la tierra.

o) Para la adquisición del derecho propietario o ser sujeto de titulación, los

poseedores legales podrán sujetarse a la modalidad de distribución de
tierras que les correspondan cuando cuenten con la edad de 18 años, en
el caso de ser integrantes de una colonia (Art. 26 D.L. 7765 de fecha 31
de julio de 1966).

Asimismo, para la adquisición del derecho propietario o ser sujeto de

titulación los poseedores individuales al margen de las áreas de
colonización, adquirirán el derecho propietario a la edad de 21 años y
siendo casados a los 16 años en varones y 14 en mujeres Art. 4to. del
Código Civil y Art. 360 conc. 44 del Código de Familia).

p) En caso de no contar con la edad requerida, los menores de edad podrán

ser sujetos de titulación con la concurrencia de su representante legal, de
conformidad a los Arts. 197 de la Constitución Política del Estado, 258
numeral 4, 265, 283 del Código de Familia y Art. 59 Código de
Procedimiento Civil. De no contar con representante legal y cuando
corresponda se emitirá la Resolución de Adjudicación y titulación
sujetándola a la condición suspensiva de su pago en el lugar, tiempo y
7
 forma prevista en el compromiso suscrito con el Instituto Nacional de
Reforma Agraria así como a la acreditación de su mayoría de edad; con
su cumplimiento se otorgará el título ejecutorial respectivo, y en caso
contrario vencido el plazo previsto, se dejará sin efecto la adjudicación del
predio.

q) A efectos de reconocer la competencia asumida por el ex-SNRA respecto

a la norma legal que reconozca un area clasificada o de protección,
deberá apreciarse la fecha de admisión de la demanda con relación a la
fecha de vigencia de dicha disposición. En el caso del INC, contrastando
ante la falta de admisión de la demanda, la fecha de la Resolución Interna
respecto a la fecha de vigencia de la norma legal que crea el área
clasificada.

r) El tratamiento de poseedores, en cuanto se refiera a su calificación,

límites de propiedad y otras características atingentes a su situación legal,
se sujetará a disposiciones agrarias anteriores a la vigencia de la Ley
1715, siempre que no fuera incompatible con el proceso de saneamiento
de la propiedad agraria.

s) Respecto a los extranjeros, que fueran beneficiarios de un proceso en

trámite o fueran poseedores legales, éstos tendrán derecho a la titulación
directa, ya que el derecho espectaticio en ambos casos, se origina con
anterioridad a la vigencia de la Ley 1715, condicionado al cumplimiento de
los requisitos previstos en el saneamiento de la propiedad agraria.

Similar criterio se aplicará en el caso de funcionarios públicos, salvando

restricciones dispuestas en oportunidad de la substanciación del trámite o
ejercicio de la posesión.

t) En el caso de predios cuyas superficies mensuradas en pericias de

campo, excedieran a la contenida en el título ejecutorial o proceso agrario
en trámite, se procederá respecto al excedente, a su identificación
(ubicación, superficie y límites) en gabinete para efectos de sujetarla al
trámite de adquisición del derecho propietario por posesión legal, previa
acreditación de este extremo y de acuerdo a las directrices institucionales
formuladas al efecto.

8
 CAPITULO II

PROCEDIMIENTO

1. ACTIVIDADES PREVIAS.-

Para el análisis y valoración en la Evaluación Técnico – Jurídica de cada

predio, previamente se deben tener preparados los siguientes documentos:

 Expediente identificado

 Informe de la oficina de certificaciones y títulos I.N.R.A. sobre Títulos

emitidos por el ex–SNRA o INC.

 Fichas Catastrales e informes jurídicos de las pericias de campo

 Datos técnicos, resultantes de las pericias de campo que establezcan,

superficie, colindancias, sobreposiciones con otros predios o áreas
clasificadas y la ubicación geográfica del predio.

 Certificado de título ejecutorial y de no-existencia de expediente, cuando

corresponda.

2 ANÁLISIS DE EVALUACIÓN TÉCNICO - JURÍDICA

2.1. EVALUACIÓN TÉCNICO - JURÍDICA DE PEQUEÑAS

PROPIEDADES, SOLARES CAMPESINOS Y PROPIEDADES
COMUNARIAS, SIN CONFLICTO.

En mérito, a la protección legal privilegiada que tiene la pequeña

propiedad, solar campesino y propiedades comunitarias, referidas en la
parte introductoria de éste documento, en la Evaluación Jurídica se
deberán identificar los siguientes aspectos:

2.1.1. Titulados.

a) Verificar la existencia física del expediente y del título

ejecutorial, sometiendo su análisis a lo establecido en el
Documento Guía para Aplicación de Criterios de Nulidades en
la Evaluación Técnico Jurídica.

b) Establecer la identificación del titular del derecho actual y del

primer beneficiario con el Título ejecutorial, en caso de que el
predio hubiera sido objeto de transferencias.

c) Determinar el cumplimiento de la función social de acuerdo a

los parámetros de valoración contenidos en la normativa
9
 agraria en vigencia y las directrices institucionales que se
establezcan para su valoración.

d) La valoración de documentos relacionados con los derechos de

los interesados será efectuada de acuerdo a lo establecido en
el punto específico al respecto. En el caso de tratarse de
documentos secundarios sobre la identidad del interesado, el
informe de evaluación deberá establecer que a la entrega del
Certificado de Saneamiento, acredite el interesado
necesariamente el documento idóneo requerido por el
Reglamento de la Ley 1715.

e) Los datos técnicos de ubicación geográfica, colindancias y

superficie se tendrán establecidas por el informe técnico y los
planos correspondientes.

f) En la homologación de los actos de conciliación efectuados

durante la fase de las pericias de campo, mediante la cual se
haya solucionado los conflictos sobre el predio, se observará,
que el acto conciliatorio no sea contrario a las normas agrarias
y no afecte derechos de terceros. En el caso, de no cumplir con
los requisitos mencionados, el predio será evaluado en el
grupo de predios con conflicto.

g) Se identificarán errores materiales en el titulo ejecutorial,

referidos al nombre del titular, ubicación del predio dentro de la
división política administrativa u otros, para su subsanación
mediante la posterior Resolución.

h) En el caso del análisis de las parcelas organizadas en una

colonia (Titulados por el ex.- INC), se efectuará un solo informe
de Evaluación Jurídica, debiendo comprender un breve
análisis de cada título emitido, identificando a los poseedores
de parcelas abandonadas al interior de la colonia y remitiendo
su tratamiento al procedimiento establecido en el presente
documento para esta categoría de beneficiarios.

i) En el caso de verificarse el abandono de la propiedad, se

deberá verificar vicios de anulabilidad por vulneración de
normas de procedimiento. Esta situación jurídica será
constatada adoptando las características previstas en el
Documento Guía para la verificación de la función económico –
social.

2.1.2. En Trámite

a) Verificar la existencia física del expediente, estableciendo la

10
 ejecutoria de la sentencia o la protocolización de la minuta de
trasferencia por el ex-INC al 24 de noviembre de 1992 de
conformidad al Art. 75 parágrafo I y II de La Ley 1715.

b) Determinar el apersonamiento del (los) beneficiario(s),

acreditando su personalidad o identidad, comparando con los
datos del expediente y la encuesta catastral. En caso de la
falta de apersonamiento, corroborado con la información de la
encuesta catastral sobre la posesión en el predio, se
determinará la caducidad del trámite con relación a dicha
persona y al mismo tiempo quedará calificada la legalidad del
nuevo poseedor del predio, si es que lo hubiera, de
conformidad con el Art. 209 del Reglamento de la Ley 1715.

c) En caso de verificarse el fallecimiento del beneficiario mediante

documento idóneo, se deberá establecer la existencia de la
sucesión y la posesión en la parcela.

d) Establecer la existencia del derecho de sub-adquirentes.

e) Los datos técnicos de ubicación geográfica, colindancias y

superficie se tendrán establecidas por el informe técnico y los
planos correspondientes.

f) En la homologación de los actos de conciliación efectuados

durante la fase de las pericias de campo, mediante la cual se
haya solucionado los conflictos sobre el predio, se observará
que el acto conciliatorio no sea contrario a las normas agrarias
y no afecte derechos de terceros. En el caso, de no cumplir con
tales condiciones, el predio será evaluado en el grupo de
predios con conflicto.

g) La valoración de documentos relacionados con los derechos

pre existentes de los interesados será efectuada de acuerdo a
lo establecido en el punto especifico. En el caso de tratarse de
documentos secundarios sobre la identidad del interesado y la
defunción del titular, el informe de evaluación deberá establecer
que a la entrega del Certificado de Saneamiento, acredite el
interesado necesariamente el documento idóneo requerido por
el Reglamento de la Ley 1715.

h) Se identificará errores materiales en el trámite referidos al

nombre del beneficiario, ubicación del predio dentro de la
división política administrativa u otros, para su subsanación
mediante la posterior Resolución de Saneamiento.

11
 i) En el caso del análisis de las parcelas organizadas en una
colonia. Con minuta protocolizada al 24 de noviembre de 1992,
se efectuará un solo informe de Evaluación Jurídica, debiendo
identificar a los poseedores de parcelas abandonadas al
interior de la colonia, remitiendo su tratamiento al
procedimiento establecido en el presente documento para esta
categoría de beneficiarios.

2.1.3. POSEEDORES

a) Establecer la identidad del poseedor del predio, por medio de

los datos recogidos en las pericias de campo.

b) Verificar y establecer la legalidad de la posesión por medio de

los datos jurídicos y técnicos, recogidos durante las pericias de
campo, definiendo la modalidad de distribución de tierras a la
que se acogerá de acuerdo con el Art. 42 de la Ley 1715.

c) Para verificar la legalidad de la posesión se deberá tomar en

cuenta, además de lo establecido por la ley 1715 y su
reglamento, lo dispuesto por el artículo 92 del Código Civil
(sucesor en la posesión y conjunción de posesiones), tomando
en cuenta que el parágrafo primero regula la sucesión
hereditaria y el segundo la sucesión de la posesión inter- vivos;
datos que tendrán incidencia solo para efectos de establecer la
antigüedad del asentamiento del interesado.

d) En caso de no haberse establecido la legalidad o ilegalidad de

la posesión por falta de pruebas suficientes, el evaluador hará
constar este hecho en su informe de evaluación para dar
oportunidad a que el poseedor pueda acreditar mayores
elementos de prueba, conforme a lo previsto por el artículo
232 del Reglamento de la Ley 1715.

2.2. EVALUACIÓN TÉCNICO JURÍDICA DE MEDIANA PROPIEDAD Y

EMPRESA AGROPECUARIA SIN CONFLICTO.

2.2.1. Titulados.

a) Verificar la existencia física del expediente y del título ejecutorial

b) Establecer la identificación del titular del derecho actual y del primer

beneficiario con el título ejecutorial, con base en los documentos idóneos
exigidos por el Reglamento de la Ley 1715.

c) Identificar nulidades en la substanciación del trámite y del título

ejecutorial, observando las normas contenidas en el Documento Guía de
12
 Aplicación de Criterios de Nulidades durante la Evaluación Técnico -
Jurídica.

d) Determinar el cumplimiento de la función económico - social de acuerdo

a los parámetros de valoración contenidos en la normativa agraria en
vigencia y las directrices institucionales que se establezcan para su
valoración.

e) Los datos técnicos de ubicación geográfica, colindancias y superficie se

tendrán establecidas por el informe técnico y los planos
correspondientes.

f) En la homologación de los actos de conciliación efectuados durante la

fase de las pericias de campo, mediante la cual se haya solucionado los
conflictos sobre el predio, se observará que el acto conciliatorio no sea
contrario a las normas agrarias y no afecte derechos de terceros. En el
caso, de no cumplir con los requisitos mencionados, el predio será
evaluado en el grupo de predios con conflicto.

g) La valoración de documentos relacionados con los derechos de los

interesados, será efectuada de acuerdo a lo establecido en el punto
especifico de este documento. En el caso de tratarse de documentos
secundarios sobre la identidad del interesado, el informe de evaluación
deberá establecer que a la entrega del Certificado de Saneamiento,
acredite el interesado necesariamente el documento idóneo requerido
por el Reglamento de la Ley 1715. Asimismo en el caso de tratarse de
documentos secundarios sobre mutación del derecho el informe de
evaluación deberá sujetarlo al trámite correspondiente a la categoría de
poseedores.

h) Identificación de errores relacionados con el nombre del titular, ubicación

geográfica de acuerdo a la división política administrativa, y otros; serán
subsanados a través de la Resolución de Saneamiento.

i) Identificación de poseedores y determinación del cumplimiento de la

función económico-social.

2.2.2. En Trámite

a) Verificar la existencia física del expediente, estableciendo la ejecutoria de

la sentencia o la protocolización de la minuta de trasferencia por el ex-
INC al 24 de noviembre de 1992 de conformidad al Art. 75 parágrafo III
de La Ley 1715.

b) Determinar el apersonamiento del (los) beneficiario(s), acreditando su

personalidad jurídica, personería o de identidad, comparando con los
datos del expediente y la encuesta catastral. En caso de la falta de
13
 apersonamiento, corroborado con la información de la encuesta catastral
sobre la posesión en el predio, se determinará la caducidad del trámite
con relación a dicha persona y al mismo tiempo quedará calificada la
legalidad del nuevo poseedor del predio, si es que lo hubiera. De
conformidad con el Art. 209 del DECRETO SUPREMO 24784
Reglamento de la Ley 1715.

c) Identificar nulidades en la substanciación del trámite, observando las

normas contenidas en el documento Guía de Aplicación de Criterios de
Nulidades para la Evaluación Técnico Jurídica.

d) Determinar el cumplimiento de la función económico social de acuerdo a

los parámetros de valoración contenidos en la normativa agraria en
vigencia y las directrices institucionales que se establezcan para su
valoración.

e) En caso de verificarse el fallecimiento del beneficiario a través de los

documentos idóneos, el evaluador deberá establecer la existencia de la
sucesión y cumplimiento de la FES.

f) Establecer la existencia del derecho de sub-adquirentes.

g) Los datos técnicos de ubicación geográfica, colindancias y superficie se

tendrán establecidas por el informe del área técnica y los planos
correspondientes.

h) En la homologación de los actos de conciliación efectuados durante la

fase de las pericias de campo, mediante la cual se haya solucionado los
conflictos sobre el predio, se observará que el acto conciliatorio no sea
contrario a las normas agrarias y no afecte derechos de terceros. En el
caso, de no cumplir con los requisitos mencionados, el predio será
evaluado en el grupo de predios con conflicto.

i) La valoración de documentos relacionados con los derechos de los

interesados, será efectuada de acuerdo a lo establecido en el punto
especifico de este documento. En el caso de tratarse de documentos
secundarios sobre la identidad del interesado, el informe de evaluación
deberá establecer que a la entrega del Título Ejecutorial, acredite el
interesado necesariamente el documento idóneo requerido por el
Reglamento de la Ley 1715. Asimismo en el caso de tratarse de
documentos secundarios sobre mutación del derecho el informe de
evaluación deberá sujetarlo al trámite correspondiente a la categoría de
poseedores.

j) Identificación de errores concernientes al nombre del beneficiario,

ubicación del predio de acuerdo a la división político administrativa, y

14
 otros; serán subsanadas a través de la respectiva Resolución de
Saneamiento.

k) Identificación de poseedores y determinación del cumplimiento de la

función económico social.

2.2.3. POSEEDORES

a) Establecer la identidad del poseedor del predio, por medio de los datos
recogidos en las pericias de campo.

b) Verificar y establecer la legalidad de la posesión por medio de los datos

jurídicos y técnicos, recogidos durante las pericias de campo, definiendo
la modalidad de distribución de tierras a la que se acogerá de acuerdo
con el Art. 42 de la Ley 1715.

c) Para verificar la legalidad de la posesión se deberá tomar en cuenta,

además de lo establecido por la ley 1715 y el DECRETO SUPREMO
24784, lo dispuesto por el artículo 92 del Código Civil (sucesor en la
posesión y conjunción de posesiones), tomando en cuenta que el
parágrafo primero regula la sucesión hereditaria y el segundo la sucesión
de la posesión inter- vivos; considerado solo a efectos de establecer la
antigüedad del asentamiento del interesado.

d) En caso de no haberse establecido la legalidad o ilegalidad de la

posesión por falta de pruebas suficientes, el evaluador hará constar este
hecho en su informe de evaluación para dar oportunidad a que el
poseedor pueda acreditar mayores elementos de prueba, conforme a lo
previsto por el artículo 232 del DECRETO SUPREMO 24784.

e) Determinar el cumplimiento de la función económico – social de acuerdo

a los parámetros de valoración contenidos en la normativa agraria en
vigencia y las directrices institucionales que se establezcan para su
valoración.

3.. CRITERIOS GENERALES PARA LA EVALUACION DE PROPIEDADES

EN CONFLICTO.

3.1. La evaluación jurídica de predios involucrados en un conflicto,

debidamente acumuladas, será efectuada por un solo evaluador. Si por
la cantidad de predios en conflicto o complejidad del mismo, se hiciera
necesario que la evaluación sea efectuada por dos o más evaluadores,
los mismos deberán emitir un solo informe de evaluación.

3.2. Para los fines de la evaluación jurídica se entenderá por conflicto la

oposición de intereses entre propietarios o poseedores de predios
(incluyéndose en estas categorías al Estado). Los conflictos de
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 sobreposición de derechos entre particulares o con áreas protegidas
por el Estado, serán identificados con base a los datos técnicos y
jurídicos recogidos en las pericias de campo y complementados por la
cartografía elaborada para el saneamiento.

3.3. En la definición del conflicto tendrá preponderancia el establecimiento

del cumplimiento de la función económico social o función social sobre
cualquier otro elemento valorativo. Siempre y cuando quede
establecido que no hubiese accedido a la posesión del predio con dolo
o violencia. Demostrada tal situación el análisis quedará reducido a los
antecedentes sobre el trámite o titulación tomando en cuenta las
pruebas presentadas por las partes.

3.4. En la definición del conflicto de sobreposición con un área protegida, se

considerará además de lo establecido en el párrafo anterior, las normas
fijadas en las disposiciones legales de creación del área protegida.

3.5. Respetando la prelación en categorías de evaluación establecidas por

la Reglamentación de la Ley 1715 (Tituladas, en trámite y poseedores)
se observará los siguientes criterios:

Verificar la existencia física de los expedientes y títulos

ejecutoriales de los predios en conflicto, sometiendo su evaluación a
los criterios establecidos en el punto pertinente de la presente guía.

Identificar la existencia de poseedores involucrados en el conflicto,

sometiendo su evaluación bajo los criterios definidos para está
categoría.

4. RECOMENDACIONES

La presente guía, tiene por objeto establecer directrices para el trabajo de

revisión y análisis de Títulos Ejecutoriales y Procesos Agrarios en Trámite,
las mismas que deberán ser aplicadas conforme a las disposiciones agrarias
vigentes al momento de la sustanciación de los trámites agrarios y según el
caso presentado, salvo norma expresa que disponga lo contrario.

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