LINEAMIENTOS

Lineamientos de Políticas de Planificación Territorial en Bolivia
Serie: Planificación Territorial

1 La Paz, mayo 2008
Dirección de Planificación Territorial 1

Unidad de Ordenamiento Territorial
Lineamientos
de
Planificación
Territorial en
Bolivia
Ing. Miguel A. Rojas Castro

Viceministro de
Planificación Territorial y
Ambiental
Lic. Osvaldo Illanes Ross
Director General de
Planificación Territorial
Ing. Boris Arias

Jefe de Unidad de
Ordenamiento Territorial
Elaborado:
C o n s u lt o r :
A r q . Hu a s c a r
No g a le s H iz a
Apoyo Técnico:
Ing. Ramiro Ticona Medina
Ing.Raúl F. Molina Rodríguez
La Paz, mayo 2008

INDICE GENERAL
Nº Página
I. INTRODUCCION 2
SITUACION ACTUAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
II. 4
TERRITORIAL
EL AVANCE DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO
2.1 4
TERRITORIAL EN BOLIVIA
2.1.1 DEPARTAMETAL 4
2.1.2 REGIONALES 5
2.1.3 MUNICIPALES 6
2.2 PROBLEMÁTICA DEL TERRITORIAL 7
2.2.1 SITUACION ACTUAL DEL USO DE LOS RECURSOS NATURALES 8
USO ACTUAL DE LA TIERRA Y CORRESPONDENCIA DEL CON
2.2.2 8
SU APTITUD
OTORGACIÓN DE DERECHOS DE USO DE LOS RECURSOS
2.2.3 9
NATURALES
2.3 SITUACION ACTUAL DE LA OCUPACION DEL TERRITORIO 9
2.3.1 DINÁMICA POBLACIONAL 10
GRADO DE ESTRUCTURACIÓN E INTEGRACIÓN DEL
2.3.2 11
TERRITORIO
2.3.3 TENDENCIAS DEL ACTUAL PATRÓN DE OCUPACIÓN 12
2.3.4 SITUACION ACTUAL DEL PROCESO METODOLOGICO 13
2.4 SITUACION ACTUAL AMBITO NORMATIVO 14
2.4.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO 15
2.4.2 RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 216779 DE/ 21/06/1996 15
2.4.3 RESOLUCIÓN SUPREMA 217075 DÉL 05/06/1997 16
2.4.4 DECRETO SUPREMO Nº 27729 DEL 15 SEPTIEMBRE DE 2004 16
2.4.5 DECRETO SUPREMO NO. 26732 - PLAN DE USO DE SUELOS 17
2.4.6 LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO Nº 3351 17
2.4.7 LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMIMISTRATIVA Nº 1654 18
2.4.8 DECRETO SUPREMO 24447 DE 12/12/1996 18
2.4.9 LEY DEL MEDIO AMBIENTE Nº 1333 19
2.4.10 LEY FORESTAL Nº 1700 20
LEY INRA Nº 1715 Y LEY RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE
2.4.11 LA REFORMA AGRARIA Nº 3545 21
2.4.12 LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR Nº 1551 21

2.4.13 LEY DE MUNICIPALIDADES Nº 2028 23
2.4.14 LEY DE UNIDADES POLITICO ADMINISTRATIVAS Nº 2150 24
LEY DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES
2.4.15 25
Nº 2140
REGLAMENTO GENERAL DE AREAS PROTEGIDAS DS. NO.
2.4.16 24781 DE31/7/1997 25

2.5 CONCLUSIONES 26
2.5.1 EN EL MARCO LEGAL: 26
2.5.2 EN EL MARCO INSTITUCIONAL: 26
2.5.3 EN EL MARCO METODOLOGICO: 26
III. MARCO GENERAL DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 27
3.1 DEFINICIONES 27
3.1.1 LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 27
3.1.2 ORDENAMIENTO TERRITORIAL 27
3.1.3 DESARROLLO TERRITORIAL 27
3.1.4 GESTIÓN TERRITORIAL 27
3.1.5 PLAN DE ORDENAMIENTO Y DESARROLLO TERRITORIAL 28
3.1.6 PLAN DE USO DEL SUELO Y EL TERRITORIO 28
3.1.7 PLAN DE OCUPACIÓN Y ESTRUCTURACIÓN DEL TERRITORIO 28
3.1.8 TERRITORIO 28
3.1.9 ZONIFICACIÓN 28
3.2 MARCO CONCEPTUAL 28
3.3 EL OBJETO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL.- 29
3.4 OBJETIVOS 29
3.4.1 OBJETIVO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL 29
3.4.2 OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL 29
LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA PLANIFICACIÓN Y EL
3.4.3 ORDENAMIENTO TERRITORIAL SON: 30
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL COMPONENTE DEL USO DE LOS
3.4.3.1 RECURSOS NATURALES 30
OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL COMPONENTE DE OCUPACION
3.4.3.2 Y ESTRUCTURACIÓN DEL TERRITORIO 30
3.4.3.3 OBJETIVOS COMPONENTE DE GESTIÓN DE RIESGOS 31

3.4.3.4 OBJETIVOS COMPONENTE DE BIODIVERSIDAD 32
3.5 PRINCIPIOS 35
ARTICULACIÓN ENTRE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
3.6 TERRITORIAL Y LOS PLANES DE DESARROLLO 36
ARTICULACIÓN ENTRE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO
3.6.1 TERRITORIAL Y LOS PLANES SECTORIALES 37
IV POLÍTICAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN BOLIVIA 38

POLÍTICAS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
4.1 38
EN BOLIVIA
4.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS ESPECÍFICOS 38
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LOS RECURSOS
4.2.1 NATURALES SOSTENIBLES Y LA BIODIVERSIDAD 38
LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA ASENTAMIENTOS
4.2.2 39
HUMANOS

LINEAMIENTOS DE ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN

4.2.3 TERRITORIAL CON LA PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO 39
4.2.4 POLÍTICAS DE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RIESGOS 39

POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION DE LA
4.2 PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN BOLIVIA 40

POLITICAS DE
PLANIFICACION TERRITORIAL EN BOLIVIA

I. INTRODUCCION
En el nuevo proceso político que se plantea en el país, y en la contribución de

la implementación del Plan Nacional de Desarrollo, el Ministerio de
Planificación del desarrollo a través del Viceministerio de Planificación Territorial
y Ambiental (VPTA) en coordinación con entidades gubernamentales y no
gubernamentales a promovido la propuesta del nuevo enfoque del
Ordenamiento Territorial y así mismo la revisión y reajuste al Marco general, los
Lineamientos de Políticas e Instrumentos metodológicos de la Planificación
Territorial.
En la década de los 90’s surge el Ordenamiento Territorial, como un

instrumento de planificación, no solamente entendido como el proceso de
organización del uso de la Tierra y la Ocupación del Territorio, sino como un
instrumento para mejorar las condiciones de vida de la población. Un
instrumento que más que ordenar, sea orientador para las inversiones a largo
plazo, y permita una ocupación del territorio de tal manera que garanticemos
la funcionalidad del territorio en función de sus características biofísicas, socio-
económicas, culturales y político-institucionales.
Han pasado más de 10 años de Ordenamiento Territorial en Bolivia, y no se ha

logrado alcanzar los objetivos inicialmente planteados, este resultado poco
alentador se debe a una suma de factores de carácter técnico, legal e
institucional. Sin embargo una de las razones esta relacionada a la aplicación
de los instrumentos de Ordenamiento Territorial, es decir, las Guías
Metodológicas, las cuales no han sido suficientes en sus contenidos, y por otra
parte no han incluido una serie de aspectos técnicos que hoy en día resultan
ser imprescindibles para la Planificación del Desarrollo.
Por ejemplo el tema de gestión del riesgo y la conservación de la

Biodiversidad, así mismo la falta de articulación o fusión de los POT y la

Planificación Estratégica y la insuficiente propuesta metodológica para la

propuesta del plan de Ocupación del Territorio han sumado para que los POT
de alguna manera no hayan sido implementados y finalmente señalar que la
participación local en la formulación de los Planes de Ordenamiento Territorial
ha sido insuficiente, lo cual se ha reducido simplemente a una validación de la
propuesta.
En ese contexto el Viceministerio de Planificación Territorial y Ambiental (VPTA)

en coordinación con entidades gubernamentales y no gubernamentales ha
elaborado el presente documento que determina el Marco general y las
Políticas de la Planificación territorial.

II. SITUACION ACTUAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
El proceso de Ordenamiento Territorial fue implementado a fines de la década

de los 90 en el país, a nivel Departamental, Regional y Municipal, donde el
nivel Nacional no tiene avance alguno, pese a varias estudios realizados.
Desde la puesta en vigencia las Guías Metodológicas para la formulación de

los Planes de Ordenamiento Territorial a nivel Municipal y Departamental,
básicamente el componente que ha prevalecido hasta nuestros días fue el
Plan de Uso del Suelo, es decir, con un enfoque agro céntrico, sin desarrollar el
componente del Plan de Ocupación del Territorio.
A continuación se detalla el avance de los Planes de Ordenamiento Territorial

a nivel Departamental
2.1 EL AVANCE DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA
2.1.1 DEPARTAMETAL
De los nueve departamento que se divide el territorio nacional, ocho

departamentos cuentan con Planes de Uso de Suelo (PLUS) concluidos, de los
cuales, dos de ellos están aprobados bajo Ley, cuatro están bajo Decreto
Supremo, reflejando un avance del 90 % del total de los Departamentos,
exceptuando al Departamento de Oruro.
En lo que se refiere a Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial

(PDOT) son tres los Departamentos (Beni, Santa Cruz y Tarija) concluidos, de los
cuales uno (Tarija) se encuentra en proceso de Homologación. Actualmente
iniciaron su proceso de formulación PDOT`s los departamentos de Chuquisaca,
Potosí y Cochabamba.
DEPARTAMENTO PLUS POT PDOT Aprobado

Beni 1 1 1 1
Chuquisaca 1 0 0 1
Cochabamba 1 0 0 0
La Paz 1 0 0 0
Oruro 0 0 0 0
Potosí 1 0 0 0
Pando 1 0 0 0
Santa Cruz 1 1 1 0
Tarija 1 1 1 1
Total 8 3 3 3

400000 800000 1200000 1600000

400000 800000 1200000 1600000
PROCESO DE AVANCE DE LOS PLANES DE

USO DEL SUELO A NIVEL DEPARTAMENTAL PROCESO DE AVANCE DE LOS PLANES DE OCUPACION
DEL TERRITORIO A NIVEL DEPARTAMENTAL
1600000
1600000
1600000
1600000
N
N
W E
PANDO PANDO W E
S
S
1200000
1200000
1200000
1200000
BENI BENI
LA PAZ LA PAZ
800000
800000
800000
SANTA CRUZ 800000 SANTA CRUZ
COCHABAMBA COCHABAMBA
ORURO 400000
ORURO
400000
400000
400000
CHUQUISACA CHUQUISACA
POTOSI POTOSI
TARIJA TARIJA
LEYENDA
DEPARTAMENTOS SIN PLANES
LEYENDA DE OCUPACION DEL TERRITORIO
DEPARTAMENTOS CON PLANES DE USO DEL SUELO DEPARTAMENTOS CON PLAN
DEPARTAMENTO SIN PLAN DE USO DEL SUELO DE OCUPACION DEL TERRITORIO
0
0
0
400000 800000 1200000 1600000

400000 800000 1200000 1600000
2.1.2 REGIONALES
Es importante destacar el avance de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel

Regional, como son: el del Chaco, la Mancomunidad de Filadelfia Bolpebra,
y la Mancomunidad de los Cintis, dichos procesos de Planificación marcan el
rumbo importante referente a la planificación de espacios territoriales afines y
en la optimización de recursos financieros para su elaboración del plan.
PLAN REGIONAL DEPARTAMENTOS N° DE PROVINCIAS N° DE MUNICIPIOS

PLOT del Chaco Chuquisaca
Santa Cruz 5 16
Tarija
PMOT Filadelfia - Pando
1 2
Bolpebra
PMOT Mancomunidad Chuquisaca
2 6
de los Cintis

400000 800000 1200000 1600000
PROCESO DE AVANCE DE REGIONALIZACION

Y LA MANCOMUNIDAD EN BOLIVIA
1600000
1600000
N
W E
S
1200000
1200000
800000
800000
400000
LEYENDA 400000
Límites Departamentales
Cuerpos de Agua y Salar
Region del Chaco
Mancomunidad de Cinti
Mancomunidad de Filadelfia _Bolpebra
0
Municipios
400000 800000 1200000 1600000
2.1.3 MUNICIPALES
De los 327 Municipios del País, 90 municipios cuentan con Planes Municipales
de Ordenamiento Territorial (PMOT) concluidos, lo que significa el 28 % del
total de los municipios, y el restante 72 % no contaría con PMOTs, reflejando
que el proceso de Planificación territorial a nivel municipal abarca
actualmente la cuarta parte del territorio1.
N° DE MUNICIPIOS CON N° DE MUNICIPIOS SIN

DEPARTAMENTO TOTAL
PMOTs PMOTs
Beni 5 14 19
Chuquisaca 7 21 28
Cochabamba 9 36 45
La Paz 8 72 80
Oruro 0 35 35
Potosí 13 25 38
Pando 3 12 15
Santa Cruz 35 11 56
1
Fuente: Sistema Nacional de Ordenamiento territorial (SNIOT). UOT-MPD

Tarija 11 0 11
Total 91 226 327
400000 800000 1200000 1600000
PROCESO DE AVANCE DE PLANES MUNICIPALES DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
1600000
1600000
N
W E
S
1200000
1200000
800000
800000
400000
400000
LEYENDA
MUNICIPIOS CON PMOT CONCLUIDO
MUNICIPIOS SIN PMOT
0
MUNICIPIOS CON PMOT EN PROCESO
400000 800000 1200000 1600000

2.2 PROBLEMÁTICA DEL TERRITORIAL
2.2.1 SITUACION ACTUAL DEL USO DE LOS RECURSOS NATURALES
Las debilidades derivadas del manejo de los recursos naturales en Bolivia:
 El uso inadecuado de suelos, que tienen su expresión en la erosión y

perdida de fertilidad, desertificación, deforestación irracional,
degradación de pasturas, anegamiento y salinización de los suelos bajo
riego subutilización de tierras agrícolas.
 El aprovechamiento irracional de los recursos forestales, caracterizado

por la explotación selectiva y extractivista de pocas especies; la
subutilización de ciertos bosques o el desbosque demedio que
ocasiona desequilibrios ambientales, desperdicio de valiosa materia
prima y perdida de potencial recurso.
 La gestión inadecuada de los recursos hídricos referida a la escasez de

agua en zonas áridas y semiaridas; la contaminación hídrica de origen
urbano, industrial, agrícola y minero; la degradación de cuencas
hidrográficas; la perdida de regulación hídrica por el mal manejo de
tierras; la baja cobertura en el servicio de agua potable, sistemas de
desagüe y eliminación de excretas tanto en áreas urbanas como rurales
y el incipiente tratamiento de aguas servidas.
 La pérdida de la Biodiversidad relacionada con el aprovechamiento

irracional de los recursos biológicos y la consiguiente pérdida acelerada
de los recursos genéticos y de sus funciones ecológicas reguladoras.
 La extracción de los recursos mineros asociada al uso de tecnologías

inapropiadas que han ocasionado contaminación del aire, de los cursos
de agua y del suelo, con la consiguiente repercusión económica
negativa para el país.
 La ineficiencia en el uso y transformación de la energía provocando el

deterioro del potencial hidroeléctrico y por el manejo inadecuado de
cuencas, además de los problemas asociados al uso de la leña
combustible, lo que ocasiona deforestación contaminación y
subutilización de otros recursos.
 Estos principales problemas en este aspecto se derivan de: la
correspondencia del uso actual de la tierra con la aptitud del suelo y la
otorgación asimétrica de derechos de uso de los recursos naturales.
2.2.2 USO ACTUAL DE LA TIERRA Y CORRESPONDENCIA DEL CON SU APTITUD
Tomando en cuenta que aproximadamente el 37% de la Población

Económicamente Activa (PEA) total y el 83% de la PEA rural se encuentra
dedicada al aprovechamiento de los recursos naturales renovables según

datos del INE, se infiere la fuerte dependencia del patrón de ocupación del
territorio respecto de la disponibilidad y acceso a estos recursos.
El uso actual de los mismos refleja, por una parte, el proceso histórico de
ocupación rural y, por otra, las tendencias que sigue la expansión de las áreas
productivas, emergentes de la otorgación de derechos y prácticas
agropecuarias que se realizan sin considerar la verdadera aptitud de los suelos.
2.2.3 OTORGACIÓN DE DERECHOS DE USO DE LOS RECURSOS NATURALES
El ordenamiento jurídico del país determina que los recursos naturales son de
dominio originario del Estado y que la ley establecerá las condiciones de su
concesión y adjudicación a los particulares (Art. 136 de la Constitución Política
del Estado).
La aplicación de este precepto constitucional se encuentra a cargo de

instituciones responsables de la administración de los recursos naturales. En el
pasado el accionar de dichas instituciones no fue coordinado entre ellas,
otorgando derechos sobrepuestos y aisladamente en el subsuelo, suelo y
vuelo. A partir de 1953 el recurso tierra fue transferido a particulares a través de
dotaciones y adjudicaciones procesadas por el Servicio Nacional de Reforma
Agraria, el Instituto Nacional de Colonización y el Instituto Nacional de Reforma
Agraria. La magnitud de la distribución de tierras realizada no es conocida en
su verdadera dimensión por la falta de un catastro, sin embargo se estima en
base a datos de la Superintendencia General del SIRENARE, la existencia de
más de 50.000.000 de hectáreas entre dotaciones, adjudicaciones y
afectaciones. Otro de los problemas que enfrenta el sistema agropecuario del
país resulta de la desigual distribución de tierras. En el altiplano, los valles y los
yungas, las tierras fueron originalmente dotadas a los campesinos en
superficies pequeñas, y que en el transcurso del tiempo sufrieron nuevas
particiones y redistribuciones, emergentes de la transferencia a los herederos
de los adjudicatarios originales, fenómeno que condujo a la excesiva
parcelación y a la formación del minifundio. Una de las consecuencias
perjudiciales de este accionar ha sido la sobreexplotación de las tierras
disminuyendo su capacidad productiva. Contrariamente a lo que sucede en
el altiplano y valles, las dotaciones y adjudicaciones alcanzan mayores
dimensiones en la región oriental y norte del país, donde el tamaño promedio
de una unidad de Suelo: Soporte y receptor de impactos de las actividades
humanas dirigidas al aprovechamiento, manejo y conservación de los recursos
naturales. Subsuelo: Parte de la corteza terrestre subyacente del suelo. Vuelo:
Cobertura vegetal por encima del suelo agropecuaria en los llanos de Moxos y
el norte del Departamento de La Paz alcanza a 1.325 Has (MARGOT, 1996).
Estas unidades, con excepción de las tierras dedicadas a la producción
agrícola y ganadera, son subutilizadas en relación a su potencialidad.
2.3 SITUACION ACTUAL DE LA OCUPACION DEL TERRITORIO
Una visión general de la problemática de la ocupación del territorio deja ver la

necesidad de su reordenamiento con objeto de superar las deficiencias y
limitantes de los actuales patrones de ocupación en beneficio de la

optimización de las potencialidades, mediante la propuesta de patrones

alternativos.
Los principales problemas identificados preliminarmente son:
 Falta de vinculación hacia áreas potenciales en recursos naturales ;

 Débil articulación entre los asentamientos humanos y falta de reciprocidad
entre áreas urbanas y rurales ;
 Creciente migración campo-ciudad ;
 Incipiente estructuración territorial a nivel de centros poblados intermedios ;
 Fuerte tendencia hacia la urbanización ;
 Distribución de la población en el territorio no acorde con sus
potencialidades y excesiva influencia de las ciudades capitales en la
concentración poblacional, especialmente de las del eje La Paz –
Cochabamba – Santa Cruz ;
 Insuficiente complementariedad económica, social y cultural a nivel
interdepartamental ;
 Falta de una política de asentamientos humanos y movimientos migratorios
(colonización) con escasa consideración de los potenciales productivos ;
 Inadecuada e insuficiente dotación de servicios básicos y sociales ;
 Falta de medios de comunicación eficientes ;
 Inadecuada estructura administrativa para la gestión del territorio ;
 Débil integración del territorio con el continente.
2.3.1 DINÁMICA POBLACIONAL
De acuerdo al censo de 2001 se establece que los migrantes provienen

principalmente de los departamentos de Oruro, Potosí, Chuquisaca, Beni y La
Paz, cuyas tasas de migración neta reciente (TMNR) son negativas
alcanzando a –8.9 ; - 14.8 ; - 6.3; -8.4 y –3.1 respectivamente. Los
departamentos receptores (con tasa de migración neta positivas) son : Santa
Cruz (10.9); Tarija (7.2), Cochabamba (2.4), Pando (22.2) y Beni).
Las corrientes migratorias originadas, entre otras razones, por la falta de

oportunidades en el área andina (zonas expulsoras), no encuentran en las
áreas receptoras, la capacidad que permita satisfacer sus expectativas,
principalmente por la falta de servicios, infraestructura y por la difícil
adaptación a sus condiciones geográficas, aunque en las principales áreas
receptoras existe relativa abundancia en recursos naturales, como factor
básico para la generación de oportunidades de desarrollo.
No existen políticas públicas apropiadas para orientar y consolidar las

migraciones, o para generar factores de tensión en zonas que cuentan con
potenciales desaprovechados.
La política estatal de asentamientos humanos (colonización), no ha tomado

en cuenta el necesario soporte técnico y de inversión conducente a
desarrollar las áreas de asentamientos, tanto de los programados como de los
espontáneos.

2.3.2 GRADO DE ESTRUCTURACIÓN E INTEGRACIÓN DEL TERRITORIO
En resumen, el país cuenta con un territorio que presenta grandes

contradicciones en cuanto al desarrollo relativo de las 3 grandes regiones y en
relación a sus potencialidades naturales : un Altiplano densamente poblado,
bien articulado, pero que ofrece escasas posibilidades de desarrollo para la
población debido a la sobrexplotación y consecuente agotamiento de sus
recursos naturales ; los Valles, con alta densidad demográfica, medianamente
articulados y con recursos naturales en proceso de deterioro y los Llanos
escasamente poblados, ricos en recursos pero poco articulados a la red vial y
a la dinámica económica.
El fortalecimiento de las redes camineras que vinculan los centros poblados del
norte y este del país, así como la consolidación de aquéllas que se extienden
hacia el sur, permitirá una estructuración más equilibrada del territorio, la
distribución armónica de la población respecto al potencial del territorio y sus
recursos naturales, y una mejor integración nacional con los países vecinos en
los ámbitos económico, político, social y cultural.
2.3.3 TENDENCIAS DEL ACTUAL PATRÓN DE OCUPACIÓN
En términos generales, el proceso migratorio continuará con dos tendencias

principales: del área rural hacia los centros urbanos y de la región andina
hacia las tierras bajas, en demanda de nuevas tierras. El efecto de estas
migraciones estriba en que las primeras contribuyen a la tercialización de la
economía en desmedro de sectores productivos y las segundas, si bien tienden
a redistribuir la población en el territorio, conllevan problemas de adaptación
de los migrantes y procesos de degradación de los recursos, debido a la
excesiva presión sobre suelos, cuya aptitud no es precisamente agrícola.
La región del Altiplano descenderá aún más en su importancia poblacional, en

favor de la región de los llanos principalmente y, en menor medida, de los
valles. Las áreas potencialmente receptoras, que disponen de mejores
condiciones de habitabilidad y poseen mayor potencial de desarrollo agrícola,
no están siendo ocupadas con criterios de sostenibilidad en el uso de los
recursos y la producción, al contrario, prima un concepto extractivista de corto
plazo para luego demandar nuevas tierras en un constante proceso
depredatorio, fenómeno presente tanto en los asentamientos espontáneos
como dirigidos.
Con relación a los asentamientos humanos, de acuerdo su evolución histórica,

se establece la marcada tendencia a fortalecer la estructuración territorial
actual de Bolivia, en función al eje principal este-oeste que atraviesa el país,
concentrándose la mayor gravitación sobre la ciudad capital de Santa Cruz.
El resto del territorio no experimentará mayores cambios que los generados por
el crecimiento poblacional. Los centros, con tasas de crecimiento negativas,

continuarán su tendencia hasta quedar como pequeños poblados con

actividades de subsistencia.
2.3.4 SITUACION ACTUAL DEL PROCESO METODOLOGICO
Han pasado más de 10 años de la institucionalización del Ordenamiento

Territorial en Bolivia, y no se ha logrado alcanzar los objetivos inicialmente
planteados, este resultado poco alentador se debe a una suma de factores
de aspectos técnico, legal e institucional.
En el aspecto legal la Resolución Suprema Nº 217075 del “Marco Normativo e

Institucional del Ordenamiento Territorial”, no derivaron en reglamentos a nivel
Departamental y Municipal donde este definido los procedimientos y
responsabilidades que deben cumplir los actores involucrados en el proceso
de planificación territorial, como esta estructurado el SISPLAN en sus diferentes
niveles de planificación, razón por la cual las guías no son resultado de un
reglamento, situación que repercutió a que los planes de ordenamiento
territorial no sean un instrumento imprescindible de gestión para la Prefecturas
y Municipios.
En el aspecto institucional, se presenta una negligencia, en razón que las guías

metodológicas para ser aplicados en los niveles departamentales y
municipales fueron aprobadas el año 2004, mediante el Decreto Supremo Nº
27729, después de siete años de vigencia de la Resolución Suprema Nº 217075,
por lo que se observa una falta de continuidad de trabajo considerando que
el año 1997 en la que se aprobó la R.S. en mención, ya se tenia elaborada una
guía para la formulación de planes de ordenamiento territorial.
Razón por la cual no tuvo una repercusión en las prefecturas y en especial en

los municipios, puesto que paralelamente a la demora de la edición y
aprobación de las guías, instituciones no Gubernamentales empleaban
métodos arbitrarios de planes Municipales de Ordenamientos Territorial, las
mismas a la fecha no se aplicaron quedando como simple documento de
consulta.
En el Aspecto Metodológico, los Planes de Ordenamiento Territorial es

incompleto en el proceso de la formulación del plan, contemplando el
diagnostico, objetivos y políticas, y no programación y presupuesto,
deficiencia que afecta para no viabilizar la articulación con los planes de
desarrollo. Tampoco se tiene claro el ciclo del plan, debido a no existir
programas y proyectos no se puede ejecutar el plan y en consecuencia
tampoco se puede efectuar el seguimiento y evaluación.
Solamente la implementación del Plan de Uso de Suelo por ser de carácter
normativo que hasta la fecha tampoco se tiene una evaluación de las mismas.
Otro aspecto a mencionar es que las Guías Metodológicas, no han sido

suficientes en sus contenidos, al no incluir una serie de temas que hoy en día
resultan ser imprescindibles para la Planificación Territorial para el Desarrollo.

Como son: el tema de gestión del riesgo, la conservación de la Biodiversidad y

cultura, la insuficiente indicadores de análisis espacial respecto a la
Ocupación del Territorio, así mismo la falta de articulación de los Planes de
Ordenamiento Territorial (POT) con los Planes de Desarrollo, han sumado para
que los POT de alguna manera no hayan sido implementados y finalmente
señalar que la participación de los actores sociales en la formulación de los
Planes de Ordenamiento Territorial fue débil, lo cual se ha reducido
simplemente a una validación de la propuesta.
A continuación el esquema de la guía metodológica vigente para la

formulación de los planes de Ordenamiento Territorial.

PMOT
PDM

2.4 SITUACION ACTUAL AMBITO NORMATIVO
En la actualidad no se cuenta con una Ley de Ordenamiento Territorial, sin

embargo existen varias disposiciones legales que respaldan o tiene relación al
proceso de ordenamiento territorial. En este contexto, se presenta a
continuación las leyes del marco jurídico del Ordenamiento Territorial, con el
objetivo de contrarrestar las normativas con los procesos de OT en el país:
2.4.1 CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO
Art. 136: Son de dominio público originario del Estado, el suelo, subsuelo y
aguas. La Ley establecerá las condiciones de este dominio.
Art. 165: Las tierras son del dominio originario de la nación y corresponde al
Estado, la distribución, reagrupamiento y redistribución de la Propiedad agraria
conforme a las necesidades económico-social y de desarrollo rural.
Art. 170: El Estado regulara el régimen de explotación de los recursos naturales
renovables y precautelando su conservación e incremento
Se han establecido las siguientes observaciones en cuanto a la relación entre

la Constitución Política del Estado y el Ordenamiento Territorial:
 El OT no ha considerado a la cultura integralmente, aún cuando

la CPE menciona la importancia de la cultura de bolivianos y
bolivianas.
 Por otra parte, la CPE otorga mayor interés a los RRNN y a la

distribución de las tierras de acuerdo a las necesidades
económico-sociales y de desarrollo rural. Es importante observar
que el proceso de OT no solo debe considerar a los RRNN como
entes que otorgan utilidades sino también es necesario identificar
las riquezas territoriales de la biodiversidad.
 Se deben tomar en cuenta aspectos de riegos naturales y

antrópicos de manera tal, que se puedan realizar planes de
contingencia para mitigar o prevenir los desastres. Es también
necesario implementar estrategias para la creación de fondos
contra desastres como se han realizados en otros países de Latino
América.
2.4.1 RESOLUCIÓN SUPREMA Nº 216779 de/ 21/06/1996
Aprobación de La Norma Básica del Sistema Nacional de Planificación

(SISPLAN), con el objetivo de institucionalizar el proceso de planificación
mediante normas y procedimientos que oriente la elaboración de los planes
de desarrollo en los niveles nacional, departamental y municipal.
Norma e institucionaliza el ordenamiento territorial en el país, a través de su

unidad técnica especializada, establece la regulación del uso del suelo y el
aprovechamiento de los recursos naturales y la elaboración del Plan Nacional
de Ordenamiento Territorial como base de información para retroalimentar los
planes de desarrollo.

En las Fortalezas del SISPLAN se puede mencionar lo siguiente:
- La visión de largo plazo articula los objetivos nacionales de desarrollo

con los territoriales y los sectoriales y se expresa en el Plan General de
Desarrollo Económico y Social de la República, en los planes nacionales
y en los planes de desarrollo departamental y municipal.
- Todos los planes de desarrollo departamental y municipal deben
territorializar los objetivos y políticas.
- Articulación con los sistemas de la Ley SAFCO
- Norma e institucionaliza el Ordenamiento Territorial en el País.
- Regular el uso del suelo y el aprovechamiento de los recursos naturales.
- Elaboración del Plan Nacional de Ordenamiento Territorial como base
de información para retroalimentar los planes de desarrollo.
En las Debilidades se puede mencionar lo siguiente:
- Establece una articulación muy general en base a la visión de largo

plazo entre los Planes de Desarrollo en los niveles nacional,
departamental y municipal, con los planes de Ordenamiento Territorial.
- Los Planes de Ordenamiento Territorial, retroalimenta a los planes de
desarrollo, solo como fuente de información para la etapa de
diagnostico, y no así para las etapa de propuesta expresadas en
objetivos, políticas y programas.
2.4.2 RESOLUCIÓN SUPREMA 217075 DÉL 05/06/1997
NORMATIVIDAD PARA EL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y SU

MARCO INSTITUCIONAL
Establece los instrumentos, el rol de los actores y el marco institucional para el

ordenamiento territorial, constituyéndose en una norma complementaria de
las Normas Básicas del Sistema Nacional de Planificación (SISPLAN).
En las Fortaleza se puede mencionar lo siguiente:
- La normativa y marco institucional para el proceso de ordenamiento

territorial, es una Resolución Suprema, al mismo nivel jerárquico legal que el
SISPLAN.
- Constituye una norma complementaria a la norma Básica del SISPLAN
- Se estructuran los niveles e instancias de planificación territorial según las
Norma Básicas del Sistema Nacional de Planificación.
- Establece los niveles de articulación entre los planes de desarrollo y planes
de ordenamiento territorial, a través de planes, programas y proyectos.
- La articulación y compatibilización entre los planes desarrollo y planes de
ordenamiento territorial es un procedimiento obligatorio antes de su
aprobación.

En las Debilidades se puede mencionar lo siguiente:
- Divide en dos planes: Plan de Uso de Suelo y Planes de Ordenamiento

Territorial.
- Los planes de ordenamiento territorial y de uso de suelo, tiene duración
indefinida.
2.4.3 DECRETO SUPREMO Nº 27729 DEL 15 SEPTIEMBRE DE 2004
APROBACIÓN DE INSTRUMENTOS TÉCNICO

OPERATIVOS DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Instrumentos Técnico Operativos de Ordenamiento Territorial:

- Guía metodológica para la formación de los Planes Departamentales de
Ordenamiento Territorial.
- Guía metodología para la formación de los Planes de Ordenamiento
Territorial en Municipios predominantemente Urbanos.
- Guía metodológica para la formulación de los Planes de ordenamiento
territorial en Municipios Rurales.
2.4.4 DECRETO SUPREMO NO. 26732 - PLAN DE USO DE SUELOS
PLAN DE USO DE SUELOS
Aprobación de:
- PLAN DE USO DEL SUELO DEL DEPARTAMENTO DE CHUQUISACA

- PLAN DE USO DEL SUELO DEL DEPARTAMENTO DEL BENI
- PLAN DE USO DELSUELO DEL DEPARTEMENTO DE POTOSI
- PLAN DE USO DEL SUELO DEL DEPARTEMENTO DE TARIJA
2.4.5 LEY DE ORGANIZACIÓN DEL PODER EJECUTIVO Nº 3351
Esta Ley2 tiene por objeto establecer el número y atribuciones de los Ministros
de Estado y otras normas relacionadas con la organización del Poder
Ejecutivo.
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley de Organización del

Poder Ejecutivo Nº 3351 y el Ordenamiento Territorial, son las siguientes:
 Las atribuciones de los Ministerios establecidos por la Ley LOPE deberían

estar en constante retroalimentación, pero lamentablemente no
coordinan actividades entre ellos, trabajan paralelamente duplicando
esfuerzos y recursos. Esta es una de las razones por la cual el OT no logra
concretar sus políticas en el Territorio, ya que no es un ente encargado de
distribución de tierras como lo es INRA o la SA.
 Al mismo tiempo cabe resaltar que la variable cultural podría ser

considerada de manera integral el los procesos de OT, si el Viceministerio
de Desarrollo de Culturas y el Viceministerio de Tierras trabajarían
2
Ley de Organización del Poder Ejecutivo Nº 3351 de 21 de Febrero de 2006.

coordinadamente con el Viceministerio de Planificación Territorial y

Ambiental para que exista intercambio de información acerca de la
interculturalidad del País.
2.4.6 LEY DE DESCENTRALIZACIÓN ADMIMISTRATIVA Nº 1654
La presente Ley3 regula el régimen de Descentralización Administrativa del

Poder Ejecutivo a nivel departamental que conforme al sistema unitario de la
República, consiste en la transferencia y delegación de atribuciones de
carácter técnico-administrativo no privativas del Poder Ejecutivo a nivel
Nacional (Ver Anexo 6).
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley de Descentralización
Administrativa Nº 1654 y el OT, son las siguientes:
 Los Planes de OT no han sido ejecutados porque no tuvieron articulación

con los Planes de Desarrollo, de esta manera es que la descentralización
administrativa no logra beneficiar a todos los sectores en cuanto a la
ejecución de proyectos.
 Una vez más la Ley incorpora la Identidad Cultural de los pueblos

originarios, pero los procesos de OT no hacen participes a las
organizaciones indígenas y campesinas.
 Las direcciones de Medio Ambiente y Turismo deberían articular esfuerzos

con el OT, esto para retroalimentar los tres sectores y lograr establecer
planes que beneficien las regiones con la industria turística, pero al mismo
tiempo que no dañen los patrimonios tangibles e intangibles del País.
2.4.7 REGLAMENTACIÓN DE, LAS LEYES DE PARTICIPACIÓN POPULAR

DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA
DECRETO SUPREMO 24447 DE 12/12/1996
Art. 25 (Planes de Uso de, Suelo) Los Gobiernos Municipales deberán formular
su Plan de Uso del Suelo Municipal, en basé al Plan de Uso del Suelo
Departamental, como instrumento de carácter técnico-normativo, que
planifica y regula el uso del suelo en las áreas urbanas y rurales de su
jurisdicción, en el marco del OT. Art. 26 (Componente) Los Planes de Uso
del Suelo deben comprender el uso del suelo urbano y el uso del suelo
rural.
I.- En el Plan de Uso del suelo Urbano, la determinación de superficies

deberá justificarse para cada una de las áreas urbanas definidas y de
los tipos de categorías de uso de suelo urbano, en función a las
previsiones sobre asentamiento de población las actividades y los
servicios de carácter colectivo y al desarrollo urbanístico definido en la
propuesta de ocupación.
II.- En el Plan de uso del Suelo Rural, se tomarán en cuenta las Normas
definidas por los Organismos sectoriales Señalados por ley, las
3
Ley de Descentralización Administrativa Nº 1654 de 28 de Julio de 1995.

Condiciones socioeconómicas Relativas al acceso a los Recursos, las

posibilidades de ocupación el uso actual del suelo, la infraestructura
Productiva y los derechos vigentes de uso.
2.4.8 LEY DEL MEDIO AMBIENTE Nº 1333
La Ley4 tiene por objeto la protección y conservación del medio ambiente y los
recursos naturales, regulando las acciones del hombre con relación a la
naturaleza y promoviendo el desarrollo sostenible con la finalidad de mejorar
la calidad de vida de la población.
Art. 5: La política nacional de Medio Ambiente está asentada sobre las
siguientes bases:
a) Optimización y racionalización del uso de aguas, aire, suelos, y otros
recursos garantizando su disponibilidad a largo plazo.
b) Establecimiento del Ordenamiento Territorial, a través de la
Zonificación ecológica, económica, social y cultural. El Ordenamiento
Territorial no implica una alteración de la división política-administrativa.
Art. 7: La Secretaria nacional de Medio Ambiente tiene las Siguientes funciones
básicas:
Promover el establecimiento del Ordenamiento Territorial en
Coordinación con las entidades Públicas y privadas, sectoriales y
Departamentales.
Art. 12: Son instrumentos básicos de la planificación ambiental:
El ordenamiento territorial sobre la Base de la capacidad de uso de
Ecosistemas, la localización de los asentamientos humanos y las
Necesidades de la conservación del medio ambiente y los recursos
Naturales.
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley del Medio Ambiente y

el Ordenamiento Territorial, son las siguientes:
 La zonificación agro-ecológica en los procesos de OT debe considerar

aspectos sociales y culturales, tal como es señalado en el Artículo 5 de la
presente Ley.
 Los planes de OT establecidos para conservar los RRNN no han recibido

apropiación por parte de la sociedad, esto debido a que el OT no contempla
las tradicionales, usos y costumbres de los pueblos indígenas y no considera a
las mismas como variables territoriales de amplia influencia en el desarrollo
integral de una región.
 Hay que considerar que en nuestro País existe una riqueza en la

biodiversidad; esta variable debe ser de tomada en cuenta para evitar su
degradación. Una de las debilidades en los procesos de OT es, la de colocar
sólo una lista de flora y fauna de la región.
 Se debe implementar políticas de OT que prioricen especies endémicas, al

mismo tiempo establecer un manejo de las mismas.
4
Ley del Medio Ambiente Nº 1333 de 27 de Abril de 1992.

 El OT considera débilmente a la contaminación del agua, del aire, del suelo

y subsuelo, no se han realizado análisis detallados y/o completos de
contaminantes.
 No se han reubicado los depósitos de los residuos sólidos, para evitar el

daño a personas que habitan en lugares vecinos.
 No ha existido una planificación de acción turística de tal manera de

satisfacer las expectativas de los turistas, pero al mismo tiempo no dañar ni
el medio ambiente, ni a la sociedad boliviana.
 El OT debe alterar la división política del País, aunque la Ley mencione que
los límites político-administrativos no deben alterarse, ya que la nueva visión
de OT se basa en el establecimiento de regiones homogéneas en el País.
2.4.9 LEY FORESTAL Nº 1700
ART. 12: Se reconocen las siguientes clases de tierras en función del uso
apropiado que responden a sus características:
a) Tierras de protección,
b) Tierras dé producción forestal permanente
c) Tierras con cobertura boscosa apta para diversos usos
d) Tierras de rehabilitación
e) Tierras de inmovilización
Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su capacidad

de uso mayor, cualquiera fuera y régimen de propiedad o tenencia,
salvo que se trate de un cambio de uso agrícola o pecuario a uso
forestal.
ART. 20. (Atribuciones del Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente)
I El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente es el encargado

de formular las estrategas, políticas, planes y normas de alcance
nacional para el cabal cumplimiento del Régimen forestal de la Nación.
De manera enunciativa mas no limitativa, le corresponde:
a) Clasificar las tierras según su capacidad de uso mayor, evaluar el
potencial de su recursos forestales y presentar la Superintendencia
Forestal el programa de las áreas a ser licitadas de oficio y de las áreas
reservadas para agrupaciones sociales del lugar Dicha programación
evitara superposiciones con áreas dotadas o con tierras comunitarias de
origen debidamente reconocidas.
Tiene por objeto normar la utilización sostenible y la protección de los

bosques y tierras forestales en beneficio de las generaciones actuales y
futuras, armonizando el interés social, económico y ecológico del país.
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley Forestal y el

Ordenamiento Territorial, son las siguientes:

 El OT no garantiza la conservación de los ecosistemas, biodiversidad o MA,

ya que solo se lo ha establecido como un diagnóstico, aún no se ha
logrado gestionarlo en el territorio.
 La SIF no coordina con el Viceministerio de Planificación Territorial y

Ambiental sobre la concesión de tierras forestales, por lo que se observa
que las tierras no siempre tienen como uso adecuado el forestal en algunos
lugares.
2.4.10 REGLAMENTO A LA LEY FORESTAL D. S. Nº 24453
Art. 6 : Los planes de ordenamiento territorial, la clasificación de tierras por su

capacidad de uso mayor, sus equivalentes a nivel de regiones, cuencas
y subcuencas, así como los planes de ordenamiento predial y planes de
manejo forestal, una vez aprobados, son instrumentos de cumplimiento
obligatorio y constituyen limitaciones legales a los derechos de
propiedad, uso y aprovechamiento, emergentes de la función social de
la propiedad y del dominio originario del Estado sobre los recursos
naturales.
Art. 25: Las tierras se clasifican de acuerdo a su capacidad de uso mayor y de
acuerdo a las prescripciones del Ordenamiento Territorial.
El reglamento aprobado por D. S. Nº 24453 de la Ley Forestal tiene como

directriz a las concesiones para Agrupaciones Sociales del lugar5.
Las observaciones en cuanto a la relación entre el Reglamento a la Ley

Forestal Nº 24453 y el Ordenamiento Territorial, son las siguientes:
 Los Planes de Ordenamiento Predial (POP) no son reconocidos por lo

Lineamientos de Políticas de Ordenamiento Territorial, sin embargo se han
ido desarrollando en algunos lugares, utilizando como bases del proceso: la
implementación a corto plazo y la escala predial que permita un proceso
de planificación urbana de áreas públicas (escuelas, áreas verdes,
parques, vías, etc.) o en áreas rurales (parcelas de cultivos, ganadería,
etc.).
 Los POP´s sirven de diagnóstico del territorio (escala a detalle) que pueden
servir de base para el Ordenamiento Territorial a nivel Municipal.
2.4.11 LEY INRA Nº 1715 Y LEY RECONDUCCIÓN COMUNITARIA DE LA

REFORMA AGRARIA Nº 3545
ART. 2 (Función Económico - Social).

I. El solar campesino, la pequeña propiedad, la propiedad comunaria y
las tierras comunitarias de origen cumplen una función social cuando
están destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo económico
de sus propietarios, pueblos y comunidades indígenas, campesinas y
originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la tierra:
5
Reglamento a la D. S. Nº 24453 de 21 de Diciembre de 1996.

II. La función económico - social en materia agraria, establecida por el

artículo 196 de la Constitución Política del Estado, es el empleo
sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias,
forestales y otras de carácter productivo, así como en las de
conservación y protección de la biodiversidad, la investigación y el
ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en
beneficio de la sociedad, el interés colectivo y el de su propietario.
Art.9: El Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente, en Materia
agraria tiene las siguientes atribuciones:
2.- Clasificar las tierras según su capacidad de uso mayor, elaborar Las
directrices generales que deberán cumplir los Gobiernos Municipales
para la aprobación de los planes de uso del suelo y Promover la
homologación de
las ordenanzas municipales que les apruebe, mediante resolución
suprema.
Art. 18 (Atribuciones)
8. Determinar y aprobar las áreas distribuir por dotación o adjudicación
de tierras, de acuerdo a la capacidad de usó mayor de la tierra y a las
necesidades socioeconómicas del país, previo dictamen de las
comisiones agrarias departamentales
ART.26 (Atribuciones).
La Superintendencia Agraria tiene las siguientes atribuciones:
2. Instar al Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente a
elaborar y dictar normas y políticas sobre el uso de las tierras, y
clasificarlas según su capacidad de uso mayor, y requerir al Instituto
Nacional de Reforma Agraria y alas entidades competentes, el estricto
7. Disponer medidas precautorias necesarias para evitar el
aprovechamiento de la tierra y sus recursos en forma contraria a su
capacidad de uso mayor y aplicar sanciones administrativas
establecidas en disposiciones legales vigentes y en los contratos de
concesión que otorgue;
Articulo.41
II. Las características y, si fuese el caso, las extensiones de la propiedad

agraria, sin afectar el derecho propietario de sus titulares, serán objeto
de reglamentación especial considerando las zonas agroecológicas, la
capacidad de uso mayor de la tierra y su productividad, en armonía
con los planes y estrategias de conservación y protección de la
biodiversidad, manejo de cuencas, ordenamiento territorial y desarrollo
económico. Disposición Final Segunda (Derecho preferente)
II En las tierras de protección o de producción forestal el beneficiario
deberá cumplir las regulaciones con respecto al uso mayor de la tierra
establecidas en normas especiales.
La modificación de la Ley Nº 1715 Recondición de la reforma agraria 6

tiene por objetivo modificar e incorporar nuevas disposición.
6
Modificación de la Ley N° 1715 de 18 de Octubre de 1996 - Ley del Servicio Nacional de Reforma
Agraria a la Ley N° 3351 de 21 de Febrero de 2006 – Ley de Reconducción Comunitaria de la Reforma
Agraria.

Las observaciones en cuanto a la relación entre Ley Reconducción

Comunitaria de la Reforma Agraria Nº 3545 y el Ordenamiento Territorial, son
las que siguen:
 Las normas de la Ley Reconducción Comunitaria de la Reforma Agraria,

establecen como procesos fundamentales: el uso adecuado de los RRNN,
la protección y conservación de la biodiversidad y la dotación de tierras
considerando la vocación del uso del suelo; tales procesos deberían ser
establecidos en concordancia con los procesos el OT. Sin embargo, hasta
el momento ha existido la falta de coordinación entre el INRA y el
Viceministerio de Planificación Territorial y Ambiental, de manera de que los
dos entes en lugar de trabajar articuladamente, lo hacen paralelamente.
 La Ley INRA reconoce las TCO´s y los territorios indígenas para la utilización
de las tierras respetando los conocimientos y usos de los actores principales,
pero el proceso de OT no considera los saberes ancestrales de los
habitantes del territorio.
2.4.12 LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR Nº 1551
La presente Ley7 reconoce, promueve y consolida el proceso de participación

popular articulando a las comunidades indígenas, campesinas y urbanas, en la
vida jurídica, política y económica del país. Procura mejorar la calidad de vida
de la mujer y el hombre boliviano, con una más justa distribución y mejor
administración de los recursos públicos. Fortalece los instrumentos políticos y
económicos necesarios para perfeccionar la democracia representativa,
facilitando la participación ciudadana y garantizando la igualdad de
oportunidades en los niveles de representación a mujeres y hombres (Ver
Anexo 11).
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley de Participación

Popular Nº 1551 y el OT, son las que siguen:
 En los procesos de OT no se ha logrado articular los PLUS a nivel municipal y

a nivel departamento, los mismos se realizan en procesos paralelos, es más,
muchas veces los Departamentos no se enteran de que existe un PLUS de los
Municipios, ya que los dos organismos no coordinan en cuanto a los procesos
de OT.
 La Ley de Participación Popular reconoce a los pueblos y comunidades

indígenas como sectores muy importantes para mejorar la calidad de vida de
los bolivianos y bolivianas. Una vez más se menciona que una de las grandes
fallas de los procesos de OT en el País es el desconocimiento de los aspectos
socioculturales de pueblos y comunidades indígenas en el territorio. Si bien,
existen lugares con similares características ecológicas, lo que diferencias a
unos territorios de otros es la organización de las sociedades, que están
vinculadas a la cultura, costumbres, cosmovisiones, rituales, etc. de los
habitantes de un territorio.
7
Ley de Participación Popular Nº 1551 de 20 de Abril de 1994.

2.4.13 LEY DE MUNICIPALIDADES Nº 2028
La presente Ley8 tiene por objeto regular el régimen municipal establecido en

el Titulo VI de la Parte Tercera, Artículos 200 al 206 de la CPE (Ver Anexo 12).
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley de Municipalidades Nº

2028 y el OT son:
 Como se menciona en la presente Ley la diversidad étnica y cultural de la

República es un aspecto muy importante cuando hablamos de Territorio. En el
OT también debería tomarse en cuenta la multicultural para hacer partícipes
de los procesos de planificación a los habitantes del territorio respetando sus
usos y costumbres.
 Hasta el momento no ha sido posible cumplir con el uso adecuado de

suelos, propuesto por el OT.
 El OT ha servido como un diagnóstico en lugar de un instrumento
político.
 Las viviendas que son construidas en zonas no aptas para uso urbano no se
reacomodan en lugares más adecuados.
 El OT enfatiza sus acciones en la gestión de riesgos.
 El PDM no está articulado al PMOT.
2.14 LEY DE UNIDADES POLITICO ADMINISTRATIVAS Nº 2150
La Ley de Unidades Político Administrativas9 considera al territorio de la

República con divisiones, para fines político-administrativos, en
Departamentos, Provincias, Secciones de Provincia y Cantones. La creación,
reposición, supresión y delimitación de estas Unidades Político –Administrativas
se rige por la presente Ley y su Decreto Reglamentario (Ver Anexo 13).
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley de Unidades Político

Administrativas Nº 2150 y el OT son:
 Tomando en cuenta que la Ley proporciona el concepto de fusión de

Unidades Político Administrativas, en el proceso de OT se pueden establecer
en regiones homogéneas (eco-regiones o etno-regiones) con fines de
planificación territorial.
2.4.15 LEY DE REDUCCIÓN DE RIESGOS Y ATENCIÓN DE DESASTRES Nº 2140
La Presente Ley10 tiene como objeto fundamental regular todas las actividades
en el ámbito de la Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o
Emergencias y, establecer un marco institucional apropiados eficiente que
permita reducir los Riesgos de las estructuras sociales y económicas del país
frente a los Desastres y/o Emergencias y, atender oportuna y efectivamente
8
Ley de Municipalidades Nº 2028 de 28 de Octubre de 1999.
9
Ley de Unidades Políticas Administrativas Nº 2150 de 20 de Noviembre de 2000.
10
Ley de Reducción de riesgos y desastres Nº 2140 de 25 de Octubre de 2000

estos eventos causados por amenazas naturales, tecnológicas y antrópicas

(Ver Anexo 14).
Las observaciones en cuanto a la relación entre la Ley de Reducción de

Riesgos y Atención de Desastres Nº 2140 y el OT son:
 Aunque la Ley imponga la ejecución de las políticas nacionales de

reducción de riesgos de desastres, no se han aplicado políticas para
gestión de desastres.
 La Ley también menciona que en el OT deben estar zonificadas las zonas

de desastre de tal manera de no ocuparlas, pero hasta el momento, no se
ha realizado gestión en este caso, es más las viviendas construidas en zonas
inestables no han sido reubicadas.
2.4.16 Reglamento General de Areas Protegidas DS. No. 24781 de31/7/1997
Art.12: Se reconocen las siguiente clases de tierras en función del uso

Apropiado que responden a su características: Tierras de
protección, Tierras de producción forestal permanente, Tierras
con cobertura boscosa, Tierras de rehabilitación e inmovilización
Las tierras deben usarse obligatoriamente de acuerdo a su
capacidad de uso mayor cualquiera fuera y régimen de
propiedad o tenencia, salvo que se trate de un cambio de uso
agrícola o pecuario a uso forestal.
2.5 CONCLUSIONES
2.5.1 En el marco legal:
 Actualmente no se cuenta con una Ley que respalde el Proceso del

Ordenamiento Territorial, contando solo con normas relacionadas al
territorio, como el Decreto Supremo N° 29057, que establece, entre las
atribuciones de desarrollar estrategias, las políticas de Planificación y
Ordenamiento Territorial y el formular Políticas Territoriales, entre otras. En el
marco jurídico legal se cuenta con las leyes de Medio Ambiente, de
Participación Popular, con la R.S. 217075 de 1997 (Normatividad del Proceso
de Ordenamiento Territorial) y el Decreto Supremo No. 27729 del 15
septiembre 2004 que aprueba los instrumentos Técnico Normativos del
Ordenamiento Territorial. Estas normas no tienen el mismo nivel de un LEY
para su cumplimento e implementación del Ordenamiento Territorial.
 La existencia de diferentes instituciones públicas como son los Ministerios,

Instituciones Descentralizadas, Desconcentradas y Autárquicas de carácter
sectorial, adolecen de coordinación en sus acciones, en razón de existir
diferentes formas de acceso a los recursos naturales que obedecen a las
propias características del recurso y su legislación, la misma que es muy
dispersa y no concordada.

2.5.2 En el marco Institucional:
 El proceso de administración de la diversidad de los recursos naturales

encargada por diferentes instituciones sectoriales, ha provocado conflictos
en la otorgación de derechos en forma totalmente aislada en cuanto al
subsuelo, suelo y vuelo, las mas de las veces, sin considerar la aptitud del
recurso ni la posible incompatibilidad de usos o derechos.
 Sobre posición de usos emergente del ordenamiento jurídico, que permite

el uso simultaneo del suelo, subsuelo y vuelo por diferentes beneficiarios en
un mismo espacio territorial, constituye uno de los problemas centrales del
uso de los recursos naturales renovables, incidiendo con mayor presión
sobre los recursos, en áreas que tiene estrecha relación con la ocupación
del territorio
2.5.3 En el Marco Metodológico:
 La falta indicadores culturales, ya que en los lineamientos de OT (Principio

de integralidad) establece que los componentes son; biofísicos,
económicos, sociales, culturales y político institucionales. La parte cultural
no se toca para nada.
 En el aspecto físico-biológico, si bien existe el indicador de fauna, no

tenemos los parámetros o metodología de evaluación de especies.
 La gestión de riesgos de alguna manera esta insertada como indicadores

generales en Físico-biológico (Áreas de amenazas de origen natural) y en
Económico (Áreas de amenazas de origen antrópico), sin embargo
 La guía no responde a un reglamento donde este definido los

procedimientos y responsabilidades que deben cumplir los actores
involucrados en el proceso de planificación territorial departamental.
 El proceso de elaboración del plan es incompleto al no existir el

componente de programación y presupuesto por lo que no se puede
efectuar su seguimiento y evaluación del plan, ni tampoco una completa
la articulación con el Plan de Desarrollo Departamental.

III. MARCO GENERAL DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
EL NUEVO ENFOQUE: ORDENAMIENTO Y PLANIFICACION TERRITORIAL
Es importante destacar que existen avances en el ordenamiento territorial en lo

referente a la formulación de planes de Ordenamiento Territorial no así en los
procesos de Implementación, por ello que este proceso debe ser enfocado
desde una óptica de Planificación Integral que se traduzca en el Planificación
Territorial.
3.1 DEFINICIONES
Para efectos del nuevo enfoque y Planificación Territorial, se establecen

las siguientes definiciones:
3.1.1 La Planificación Territorial

Es el proceso estratégico prospectivo con el objetivo de tomar
decisiones y ejecutar acciones en el territorio, para la conducción
hacia el desarrollo sostenible del territorio.
3.1.2 Ordenamiento Territorial
Instrumento de la planificación Territorial para la gestión técnico

normativa de la organización del territorio permitiendo el uso del Suelo y
la estructuración del territorio en función de sus características biofísicas,
socioeconómicas, culturales y político institucionales con la finalidad de
promover el desarrollo sostenible de la nación.11
3.1.3 Desarrollo Territorial
Proceso de transformación productiva (articular competitiva y

sustentablemente a la economía del territorio a mercados dinámicos) e
institucional (Estimular y facilitar la interacción entre actores) en un
espacio determinado, cuyo fin es reducir la pobreza, promoviendo el
Desarrollo del territorio en sus ámbitos económico, social, ambiental o
cultural.12
3.1.4 Gestión Territorial
Acción de manejo de la definición de la estructura organizacional,

responsabilidades, procedimientos, recursos y guías orientadas a definir
e implementar las políticas territoriales de las Entidades Territoriales. En
este sentido la gestión territorial es una actividad propia de los actores y
autoridades en sus diferentes niveles descentralizados (Nacional,
Departamental Regional y Municipal)
11
Texto Proyecto de Ley de Ordenamiento Territorial N 142/2001-02
12
División América Latina y el Caribe del Fondo Internacional de Desarrollo
Agrícola y el Departamento de Desarrollo Sustentable del Banco Interamericano de Desarrollo 2003.

3.1.5 Plan de Ordenamiento y Desarrollo Territorial
Instrumento del Proceso de Planificación Territorial, que sirve de base

(Normativa, Regulador, Articulador, Previsor, Orientador) para la gestión
y el desarrollo del territorio.
3.1.6 Plan de Uso del Suelo y el Territorio

(Normativa, Regulador, Articulador, Previsor, Orientador) de la
Dimensión Biofísica del Territorio.
3.1.7 Plan de Ocupación y Estructuración del Territorio

(Normativa, Regulador, Articulador, Previsor, Orientador) de la
Dimensión Humana (Poblacional, Asentamientos Humanos y
Ocupación) del Territorio.
3.1.8 Territorio
Porción del globo terráqueo dónde coexisten en una interrelación

dinámica y apropiación por parte de los grupos sociales para satisfacer
(desarrollar) sus necesidades sociales, económicas, ambientales y
productivas y culturales; en el territorio el ser humano ejerce soberanía
aplicando el derecho político administrativo. (ej.: Territorio Boliviano,
Territorio Indígena, Territorio municipal, etc.)
3.1.9 Zonificación
Definición de espacios en base a acciones de asignación de usos,

funciones, potencialidades, valores u objetivos a diferentes partes o
comportamientos en el territorio (Limite Urbano, áreas de manejote
Recursos Naturales, zonificaciones de riesgo, etc.).
3.2 MARCO CONCEPTUAL
El proceso del Desarrollo se asienta en las regiones, siendo el territorio y

sus componentes naturales, como el suelo, agua y ser humano los
elementos substanciales de la cosmovisión de las culturas. 13
En tal sentido se establece al territorio como la base del desarrollo, por

lo tanto:
La Planificación Territorial es el proceso de organización orientada a la

ponderación de objetivos y/o intereses sobre el territorio y la
coordinación de acciones (publicas, privadas, sectoriales, etc.), para el
adecuado uso del Territorio en función de sus condiciones
(potencialidad, vocación y aptitud) Biofísicas, Ambientales y
13
Plan Nacional de Desarrollo (DS 29272) 9/2007

Productivas; estableciendo la adecuada ocupación y estructuración

del territorio en base a sus características (funcionales, estructurales y
sistémicas) económicas, sociales y culturales, permitiendo la
orientación, gestión y facilitación de acciones para la conducción del
desarrollo en el territorio.
Como componente fundamental del Desarrollo, la Planificación

Territorial a través de sus instrumentos (Planes de Ordenamiento y
Desarrollo Territorial), se constituye en un proceso de carácter
Normativo, Regulador, Articulador, Previsor, Orientador y Gestor del Uso,
Ocupación y Estructuración del Territorio.
Es un instrumento de planificación que a través de la consideración del

territorio, como sustento de los recursos naturales y de las actividades
humanas, promueve y orienta el desarrollo físico espacial, la
organización de los asentamientos humanos y sus actividades
económicas y sociales.
3.3 El Objeto de la Planificación territorial.-
"la Planificación Territorial es una política de estado y a su vez un

instrumento de la planificación del desarrollo, desde una perspectiva
holística, prospectiva, democrática y participativa. Permite una
apropiada organización política-administrativa de la Nación y la
proyección espacial de las políticas sociales, económicas, ambientales
y culturales de la sociedad, garantizando un nivel de vida adecuado
para la población y la conservación del ambiente, tanto para las
actuales generaciones, como para las del futuro”
3.4 OBJETIVOS
3.4.1 OBJETIVO DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
Implementar políticas, normas y acciones en el territorio de manera

estratégica y programada, para lograr una apropiada organización
política-administrativa de la Nación y la proyección espacial de las
políticas sociales, económicas, ambientales y culturales de la sociedad,
garantizando un nivel de vida adecuado para la población y la
conservación del ambiente, tanto para las actuales generaciones,
como para las del futuro
3.4.2 OBJETIVO DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Organizar y articular el territorio asignando un adecuado uso del suleo

en función de las potencialidades y limitantes determinadas por sus
características biofísicas, ambientales, socioeconómicas, culturales y
político institucionales para promover el desarrollo sostenible de la
nación.

3.4.3 LOS OBJETIVOS ESPECÍFICOS DE LA PLANIFICACIÓN Y EL

ORDENAMIENTO TERRITORIAL SON:
3.4.3.1 OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL COMPONENTE DEL USO DE LOS

RECURSOS NATURALES
Promover la utilización de los recursos naturales en

correspondencia con su aptitud, a objeto de optimizar sus
rendimientos y garantizar su aprovechamiento sostenible.
Lograr un aprovechamiento de los recursos naturales de manera

sustentable, preservando el medioambiente, en una relación
armónica Hombre naturaleza.
Implementar políticas de diversificación de la transformación de

los recursos naturales, para generar oportunidades productivas.
Implementar políticas de aprovechamiento sostenible de los

recursos naturales para lograr reducir los niveles de pobreza rural.
Lograr un uso sostenible de los recursos naturales.
Mediante un manejo adecuado de los recursos hídricos lograr el

acceso al agua para toda la población.
3.4.3.2 OBJETIVOS ESPECIFICOS DEL COMPONENTE DE OCUPACION Y

ESTRUCTURACIÓN DEL TERRITORIO
Estructurar el territorio en un sistema espacial de AH que defina

roles y vocaciones, de acuerdo a las categorías
socioeconómicas, físico-transformadas y político –administrativas.
Establecer directrices sobre patrones de ocupación del territorio,

identificando los ejes de desarrollo y localizando las áreas
destinadas a las principales actividades económicas.
Orientar la localización de la estructura vial, distribución de

servicios, infraestructura básica y de equipamiento.
Apoyar la conformación de AH que puedan ofrecer servicios

complementarios y que desarrollen sus propias economías.
Lograr que las inversiones estén bien localizadas (territorializadas)

y priorizadas para satisfacer las necesidades más apremiantes de
la población.
Mediante el mejoramiento de las redes de infraestructura de

servicio lograr el acceso a la población.

Mediante la orientación adecuada para la vertebración interna

e integración externa del país Lograr la estructuración del
territorio.
3.4.3.3 OBJETIVOS COMPONENTE DE GESTIÓN DE RIESGOS
Prevenir y reducir pérdidas humanas, económicas, físicas,

culturales, y ambientales generadas por desastres y/o
emergencias, así como rehabilitar y reconstruir las zonas
afectadas por estos, a través de la interrelación de las partes
que lo conforman, la definición de responsabilidades, funciones y
la integración de esfuerzos públicos privados en el Ámbito
Nacional, Departamental y Municipal, tanto en el área de
Reducción de Riesgo, como en el área de la atención de
desastres y/o emergencias.
Evaluar los riesgos a los que está sometido el territorio nacional,

que a consecuencias de la manifestación de fenómenos
naturales, antrópicos y/o tecnológicas puedan afectar a la
población, sus bienes, sus relaciones sociales y productivas.
Promover campañas de educación, capacitación y preparación

a la sociedad civil para planificar y ejecutar acciones de
Reducción de Riesgos y Atención de Desastres y/o Emergencias,
dirigidas a potenciar las capacidades de respuesta.
Priorizar la ejecución de planes, programas y proyectos de

desarrollo que consideran la Gestión de Riesgo como una
dimensión trasversal a sus actividades, en la perspectiva de
lograr un desarrollo sostenible.
Promover mecanismos de coordinación y concertación de

acciones de las instituciones. Desde ámbitos de competencia,
para lograr la participación activa de todo los actores
involucrados en la planificación del desarrollo, que propicie un
desarrollo sostenible y con equidad, minimizando los riesgos por
amenazas naturales, Antrópicas y tecnológicas.
Ejecutar los Planes de Reducción de Riesgo y Atención de

Desastres, en estrecha coordinación y concertación con las
entidades sectoriales, departamentales y municipales, que
exprese las verdaderas aspiraciones de las comunidades
beneficiarias y de la sociedad civil en general, en la perspectiva
de lograr de lograr la satisfacción de sus necesidades y el
bienestar general de la población.
Implementar la gestión ambiental y de riesgos para lograr un

equilibrio entre las necesidades y la conservación del medio
ambiente.

3.4.3.4 OBJETIVOS COMPONENTE DE BIODIVERSIDAD
Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos naturales y la

diversidad biológica mediante la ocupación ordenada del
territorio en concordancia con las características y
potencialidades de los ecosistemas, la conservación de la
biodiversidad.
Promover el uso sustentable de la biodiversidad a través de las

potencialidades de generación de servicios ambientales de un
territorio.
Coadyuvar a revertir los procesos de deterioro de los ecosistemas

y usos no sostenibles del territorio y de los recursos naturales
fortaleciendo y facilitando un desarrollo territorial armónico.
Lograr la conservación de los bosques y la biodiversidad,

mediante la implementación de políticas de un manejo
adecuado de los recursos naturales.
3.5 PRINCIPIOS
De acuerdo a la propuesta de la nueva Constitución Política del Estado

en la tercera parte, referente a la Estructura y Organización Territorial del
Estado, los principios para el ordenamiento territorial son los siguientes:
Art 269.- “Los principios del ordenamiento territorial y del sistema de

descentralización y autonomías son unidad; solidaridad; bien común;
autogobierno; igualdad; reciprocidad; subsidiariedad; gradualidad;
participación y control social; provisión de recursos económicos; y preexistencia
de las naciones y pueblos indígena originario campesinos”.
Bajo estos principios, el modelo de planificación territorial en el diseño

de un porvenir deseable y la selección o creación de alternativas para
lograrlo, propone completar cinco principios mas; holístico, sistémico,
estratégico, prospectivo y continuo, los cuales no divergen con lo
establecido con el Art.269 anteriormente mencionado, como se
demuestra en un cuadro de matriz que prosigue.
EQUIDAD.- INTEGRALIDAD.-
BIEN COMUN.- GRADUALIDAD Y
SOLIDARIDAD.- FLEXIBILIDAD.-
RECIPROCIDAD.- SUBSIDIARIDAD
PRINCIPIO HOLÍSTICO PRINCIPIO ESTRATÉGICO
PRINCIPIO SISTÉMICO
PRINCIPIO PROSPECTIVO
EFICIENCIA.-
PARTICIPACION Y CONTROL
SOCIAL.-

EQUIDAD.-
La planificación territorial a través de sus instrumentos permite dar

igualdad de oportunidades para lograr el desarrollo. Todos tienen
derecho al ordenamiento y planificación territorial, es decir que los que
no tienen los medios deberán tener apoyo.
BIEN COMUN.-
La Planificación Territorial, permite proteger los recursos naturales y

culturales en la perspectiva de que sea sostenible en el tiempo
orientado al desarrollo, alcanzando el máximo nivel posible de bienestar
colectivo, estableciendo que el Territorio es un bien de la sociedad
actual y futura.
SOLIDARIDAD.-
Es la capacidad de actuación del proceso dentro de la planificación

para asumir y compartir beneficios y riesgos entre unidades de gestión
territorial. fortaleciendo los valores humanos y las formas
organizacionales de las comunidades
RECIPROCIDAD.-
La reciprocidad supone beneficio mutuo entre hombre y naturaleza y

entre unidades territoriales de Modo más igualitario. Puede ser directa, o
indirecta, distribución en la que cada cual contribuye según sus
posibilidades y recibe según sus necesidades, cuyas expresiones en las
áreas rurales y urbanas son diversas y complementarias
PRINCIPIO HOLÍSTICO
La planificación territorial, en la perspectiva global como la integridad e

integración, cada aspecto biofísico, social, económico, cultural, político
institucional, con sus características y comportamientos desempeña un
rol importante en la interacción y vinculación, contribuyendo a la
comprensión del todo.
PRINCIPIO SISTÉMICO
La planificación territorial, considera el análisis y funcionamiento de los

aspectos biofísicos, sociales, económicos, culturales, políticos
institucionales, obteniendo la eficacia y relevancia, para consolidar
cada aspecto, valorando las interacciones.

EFICIENCIA.-
El Ordenamiento Territorial debe ser aplicable e implementable, es decir

que se medirá de acuerdo a sus resultados. Todo plan debe ser
aplicable y tener resultados óptimos de acuerdo a la visión de
desarrollo.
PARTICIPACION Y CONTROL SOCIAL.-
El Ordenamiento Territorial asume y dinamiza la integración entre las

entidades públicas, privadas y la sociedad civil en un proceso
participativo, mediante el cuál los actores sociales (pueblos indígenas,
comunidades campesinas, organizaciones sociales, territoriales de base,
otras organizaciones de la sociedad civil) son sujetos y protagonistas de
la Planificación del Territorio, en la perspectiva de la visión del desarrollo.
INTEGRALIDAD.-
El Ordenamiento Territorial, como proceso generador de las condiciones

territoriales del Desarrollo Sostenible, integra en el territorio los
componentes biofísicos, económicos, sociales, culturales y políticos
institucionales.
GRADUALIDAD Y FLEXIBILIDAD.-
La Planificación Territorial reconocerá la heterogeneidad de municipios

y de las comunidades y geografía del país y se ajustara a las diferencias
relativas de Desarrollo entre las diversas regiones que lo integran. Las
entidades e instancias de integración territorial se adoptaran
progresivamente y dispondrán de las competencias y recursos que le
permitan aumentar su capacidad administrativa y de gestión. Para un
desarrollo progresivo en función de la visión socio-cultural.
SUBSIDIARIDAD
La planificación es un proceso descentralizada por que se realiza en los

niveles nacional, departamental, regional y municipal, asentándose en
el principio de subsidiariedad, para que estos niveles elaboren sus Planes
de Ordenamiento Territorial en concordancia con los lineamientos del
Plan Nacional de Desarrollo y definan, en base a ellos, la mejor forma de
asignar los recursos públicos y concretar la visión de desarrollo, en su
jurisdicción territorial y en el ámbito de sus competencias definida por
ley.

PRINCIPIO ESTRATÉGICO
La planificación territorial, genera, analiza y circula información

prioritaria y significativa, del territorio en una perspectiva inmediata y de
largo alcance, que coadyuva al surgimiento de respuestas y actitudes
anticipadas y significativa, reforzando el compromiso y acción del plan
en su conjunto, aprovechando sus oportunidades, rebasando la sola
reacción coyuntural, realizando acciones de forma estratégica en el
territorio
PRINCIPIO PROSPECTIVO
La planificación territorial, bajo el principio prospectivo determina el

futuro deseado, se diseña creativa y dinámicamente, sin restricciones
del pasado y el presente, para que con base en ello se analicen y
proyecten las acciones en el futuro.
3.6 ARTICULACIÓN ENTRE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS

PLANES DE DESARROLLO
Los Planes de Desarrollo y los Planes de Ordenamiento Territorial son los

instrumentos básicos de planificación en los niveles nacional, regional,
departamental y municipal, la adecuada articulación y
complementariedad entre los mismos depende del logro de un mayor
impacto en el desarrollo y en logro de vivir bien.
A través de los Planes de Ordenamiento Territorial, la Prefecturas y

Gobiernos Municipales puede tener un conocimiento más profundo de
las potencialidades y limitaciones de su jurisdicción territorial. El Planes
de Ordenamiento Territorial, le permite a los Prefectos, y Alcaldes contar
con elementos técnicos para una toma de decisiones más acertada en
la inversión pública.
Tradicionalmente los Planes de Desarrollo Departamental y Municipal

presentan los programas y proyectos de manera sectorial. Hoy la
posibilidad de articular los Planes de Ordenamiento Territorial, brinda
elementos más técnicos para construir los programas y proyectos de
una manera más estratégica y con un mayor conocimiento de las
potencialidades y restricciones del territorio, optimizando la inversión
publica.
Razón por la cual no es suficiente saber cual la visión del desarrollo que
se quiere alcanzar y quienes son los involucrados en el proceso, sino que
además requerimos saber donde deben localizarse los proyectos para
un mayor impacto y como operativizar su implementación.

PORQUE LA ARTICULACIÓN?
PLANES DE ORDENAMIENTO Y
PLANES DE DESARROLLO DESARROLLO TERRITORIAL
¿Dónde se ejecutan las acciones?

PLANES DE DESARROLLO
SECTORIAL
ARTICULACION
¿Quiénes hacen?
GOBIERNOS DEPARTAMENTALES PDD POA
GOBIERNOS REGIONALES PDR POA
GOBIERNOS MUNICIPALES PDM POA
¿Cómo se operativizan?
Los Planes de Ordenamiento Territorial tienen un valor agregado, al

momento de elaborar los Planes de Desarrollo, al momento de iniciar los
preparativos para la elaboración del plan de desarrollo se deberá tener
como insumo esencial el POT.
Desde el punto de vista de los insumos técnicos y del procesamiento de

la información, análisis territorial, son algunos aspectos susceptibles de
capitalizar por la información especializada, la perspectiva regional, la
visión de futuro y modelo de ocupación territorial y la dinamización de
Procesos Sociales y compromisos con el Territorio.
3.6.1 ARTICULACIÓN ENTRE LOS PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y LOS

PLANES SECTORIALES
El Ordenamiento Territorial al constituirse en una política del Estado y un

instrumento de planificación y gestión, los planes sectoriales con
relación al territorio, deben ser formulados sobre la base del
ordenamiento territorial, por representar un marco de referencia
destinado a permitir las grandes decisiones de los sectores públicos y
privados, en cuanto a ubicación geográfica de sus inversiones
relevantes, y se constituyen en una guía para las intervenciones de
desarrollo de todas las entidades del aparato estatal, así como
instrumento de orientación de actividades del sector privado.
En este escenario la Planificación Territorial, en la medida en que define

con nitidez la acción de cada identidad, se convierte en el mejor
instrumento de coordinación, no solo entre las instituciones sectoriales,
sino entre todas aquellas fuerzas que intervienen en la evolución del
sistema.

La planificación territorial se justifica por la necesidad de superar la

parcialidad y reduccionismo que comporta la planificación sectorial, ya
que el desarrollo se plasma en un sistema territorial, que de acuerdo a la
teoría de sistemas, no puede ser entendido ni planificado si no es como
un todo. En ese sentido, lo que desarrolla es un territorio en toda su
complejidad, que prevalece sobre la planificación sectorial.
ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

CON LOS PLANES SECTORIALES
PLANES TERRITORIALES PLANES SECTORIALES
Plan Nacional de Distribución de

Tierras y Asentamientos
Humanos
Plan de Gestión Territorial

Indígena
ARTICULACIÓN VERTICAL
Plan de Ordenamiento Territorial

Departamental
Programa de Asentamiento
Humanos

Regional ARTICULACIÓN Plan de Manejo Forestal
HORIZONTAL
Plan de Ordenamiento Predial
Municipal
Estrategia Nacional de
Biodiversidad
Plan de Manejo para áreas

protegidas en Bolivia.
Plan Nacional de Cuencas
Plan Nacional de Desarrollo

“Bolivia Digna, Soberana, Productiva y Democrática
Para Vivir Bien”.
La planificación territorial articula verticalmente entre los niveles de

planificación (departamental, regional, municipal) y articula
horizontalmente con los diferentes planes sectoriales, es decir que
transectorializa.

IV. POLÍTICAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN BOLIVIA
4.1 LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS GENERALES DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL

EN BOLIVIA
o La Planificación territorial en todos los niveles de intervención, promueve

el desarrollo integral del territorio boliviano enmarcados en el
fundamento del nuevo enfoque del Desarrollo: "EL VIVIR BIEN".
o La Planificación Territorial interviene, estratégicamente en el territorio de

forma pareja, simultánea y paralela entre la sociedad y los procesos de
desarrollo.
o La Planificación Territorial como instrumento de la democratización

Integral del Desarrollo plurinacional y diverso, coordina los componentes
territoriales de las políticas sectoriales territoriales y da orientación a las
políticas sectoriales no territoriales.
o La Planificación Territorial organiza y articula el territorio; Estructurando y

asignando el uso adecuado del suelo en función de las potencialidades
y limitantes determinadas por sus características biofísicas, ambientales,
socioeconómicas, culturales y político institucionales, promoviendo el
desarrollo integral de la nación.
o La Planificación Territorial mediante un proceso ordenado que tiene

como objetivo el desarrollo integral de la nación, fortalece la relaciones
entre las culturas bolivianas y la naturaleza como nexo generador de la
construcción de la territorialidad y el poder social culturalmente
Territorializado.
o La Planificación Territorial aporta en el proceso de la distribución

equitativa del suelo y de los recursos naturales, coadyuvando al acceso
de toda la población al Agua, tierra y los recursos genéticos con el fin
de lograr la soberanía alimentaria.
o El Marco Jurídico de la a Planificación Territorial, esta orientado a
construir instrumentos metodológicos y Normativos a disposición de las
entidades territoriales y para todos los niveles del Estado.
o La Planificación Territorial dirige hacia un adecuado Uso de los Recursos

y su diversificación en equilibrio con el medio ambiente, para generar
excedente económico asegure el bienestar de la población.
4.2 LINEAMIENTOS DE POLÍTICAS ESPECÍFICOS
4.2.1.– LINEAMIENTOS DE POLÍTICA PARA LOS RECURSOS NATURALES SOSTENIBLES

Y LA BIODIVERSIDAD
o Conservar la Biodiversidad y promover el uso sostenible de los recursos

naturales en correspondencia con la aptitud de la tierra

o La planificación territorial orienta y dirige las acciones en el territorio,

hacia el uso sostenible de los recursos naturales, subsuelo, suelo, agua,
aire, ecosistemas y sistemas de producción.
o La planificación Territorial Promueve la utilización de los recursos

naturales en correspondencia con su aptitud, con la finalidad de
optimizar sus rendimientos y garantizar su aprovechamiento sostenible.
4.2.2.- POLÍTICA PARA ASENTAMIENTOS HUMANOS
o La Planificación Territorial permite estructurar un sistema jerárquico de

centros poblados funcionales que integre espacialmente el territorio e
incorpore las áreas semi-estructuradas y no-estructuradas a la dinámica
del país.
o La Planificación Territorial orienta la transformación de la estructura

productiva del país, diversificando y tecnificando sus sistemas
productivos, mejorando productividad y competitividad.
o La Planificación Territorial permite delimitar regiones con una nueva

visión de unidad basada en la cohesión social y el reconocimiento a las
distintas culturas que coexisten en el territorio, orgullosos de nuestros
valores y expresiones.
o Establecer la organización, distribución y regulación del sistema urbano

nacional, mediante la estructuración del territorio
o La Planificación Territorial promueve la integralidad del territorio,
proponiendo un plan de integración interno nacional fortaleciendo los
espacios fronterizos.
4.2.3.-ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL CON LA

PLANIFICACIÓN DEL DESARROLLO
o Los Planes Territoriales deben ser articulados y compatibilizados con los

Planes de Desarrollo en los niveles Departamental, Regional y Municipal
y con los Planes Sectoriales, bajo los lineamientos del Plan Nacional de
Desarrollo.
4.2.4.- POLÍTICAS DE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RIESGOS
o Reducción de Riesgo y Desastres en los Niveles Nacional,

Departamental, regional y Municipal.
o La Planificación Territorial Implementa la gestión ambiental y de riesgos

para lograr un equilibrio entre las necesidades y la conservación del
medio ambiente.

4.2 POLÍTICAS, OBJETIVOS Y LINEAS DE ACCION DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN BOLIVIA
4.1.1 Lineamientos de Políticas generales

Nº POLITICAS Nº OBJETIVOS Nº LINEAS DE ACCION
Consolidar a la Planificacion territorial
Promover el Desarrollo Integral del territorio 1.1.1
como instrumento del Desarrollo.
Boliviano mediante un proceso estrategico
Planificar de manera estrategica el
1.1 y planificado en todos sus niveles de 1.1.2
Territorio Nacional
La Planificacion territorial en todos los niveles de intervencion que permita el logro DEL VIVIR
Elaborar una Estrategia de Intervencion de
intervencion, promueve el desarrollo integral del BIEN 1.1.3.
1 la Planificacion territorial.
territorio bolviano enmarcados en el fundamento
Formular el Plan Nacional Ordenamiento
del nuevo enfoque del Desarrollo: "EL VIVIR BIEN" Intervenir Estrategicamente con acciones 1.2.1
territorial
Planificadas en todo el territorio Boliviano
1.2 Contar con un proceso estrategico y
para promover el Desarrollo Integral de la
1.2.2 programado de intervencion de la
Nacion
Planificacion territorial
Democratizar el desarrollo integral
La Planificacion Territorial interviene,
plurinacional y diverso mediante la
estrategicamente en el territorio de forma pareja, Integrar a la sociedad en el Proceso de la
2 2.1 intervencion estrategica de la Planificacion 2.1.1
simultanea y paralela entre la sociedad y los Planificacion territorial
territorial de forma paralela con la
procesos de desarrollo.
participacion de la sociedad
Lograr Desarrollo del Territorio de la nacion
posisionando a la Planificacion Territitorial, Formular el Plan Nacional Ordenamiento
3.1 como nodo articulador entre las políticas 3.1.1 territorial articulando los diferentes niveles y
sectoriales territoriales y orientando a las sectores.
La Planificación Territorial como instrumento de la políticas sectoriales no territoriales.
democratizacion Integral del Desarrollo
plurinacional y diverso, coordina los componentes Formular el Plan Nacional
3 OrdenamientoContar con un proceso
territoriales de las políticas sectoriales territoriales y 3.2.2
da orientación a las políticas sectoriales no Obtener un proceso planificado y estrategico y programado de intervencion
territoriales. ordenado de Desarrollo del territorio de la Planificacion territorial
3.2
cordinando las diferentes políticas
Fortalecer al Ordenamiento Territorial como
sectoriales territoriales.
instrumento principal y de articulacion de
3.2.3
niveles y sectores que intervienen en el
Territorio.


Promover el desarrollo integral de la nación, Fortalecer los Componentes y Dimensiones
La Planificación Territorial organiza y articula el 4.1
organizando y articulando el territorio en de la Planificacion territorial Como el PLUST
territorio; Estructurando y asignando el uso
función de las potencialidades y limitantes. y el POET
adecuado del suelo en función de las
potencialidades y limitantes determinadas por sus Lograr el Desarrollo integral de la nación,
4 4.1.1
características biofísicas, ambientales, asignando el uso adecuado del suelo en
Fortalecer los Componentes y Dimensiones
socioeconómicas, culturales y político función de las potencialidades y limitantes
4.2 de la Planificacion territorial Como el PLUST
institucionales, promoviendo el desarrollo integral determinadas por sus características
y el POET
de la nación. biofísicas, ambientales, socioeconómicas,
culturales y político institucionales.
La Planificacion Territorial mediante un proceso
Fortalecer las relaciones entre las culturas
ordenado que tiene como objetivo el desarrollo Mediante un nuevo enfoque de la
Bolivianas y la Naturaleza mediante un
integral de la nacion, fortalece la relaciones entre Planificacion Territorial incorporar al
5 5.1 proceso Planificado y Ordenado en el para 5.1
las culturas bolivianas y la naturaleza como nexo proceso las relacio entre las culturas
posibilitar la construccion de la
generador de la construccion de la territorialidad y Bolivianas y la Naturaleza
Territorialidad
el poder social culturalmente Territorializado.
Lograr una distribicion equitativa del Suelo y

de los Recursos Naturales mediante la Incorporar a la soberania Alimentaria como
6.1 implementacion de un proceso estrategico 6.1.1 Objetivo central en el Plan de Uso del Suelo
de Planificacion del territorio que asegure y del territorio.
La Planificacion Territorial aporta en el proceso de una soberania alimentaria.
la distribucion equitativa del suelo y de los recursos
6 naturales, coadyuvando al acceso de toda la La Planificacion Territorial mediante una
poblacion al Agua, tierra y los recursos geneticos Informacion completa y actualizada del
Lograr la Soberania Alimentaria mediante
con el fin de lograr la soberania alimentaria. territorio, aporta en direccionar
un proceso planificado en el territorio que
6.2 6.2.1 procedimientos y fórmulas que favorezcan
aporte al acceso de toda la poblacion al
una distribución más democrática del
Agua, tierra y los recursos geneticos.
ingreso y de la riqueza, en el cual la tierra
es el elemento básico.

Posibilitar mediante la elaboracion y difusion

Elaborar instrumentos instrumentos
de la instrumentos metodológicos la
El Marco Jurídico de la a Planificación Territorial, 7.1 7 .1.1 metodológicos para la intervencion de la
consolidacion de un Territorio Planificado y
esta orientado a construir instrumentos Planificacion Territorial en todos los niveles
articulado en todos los niveles
7 metodológicos y Normativos a disposición de las
entidades territoriales y para todos los niveles del Consolidar a la Planificacion territorial como Actualizacion y fortalecimiento de la
7 .2.1
Estado. instrumento de la Planificacion del Normativa.
7.2
Desarrollo mediante la construccion de una Construccion de la Ley de Planificacion
7 .2.2
normativa. territorial y decretos reglamentarios.
Lograr el bienestar de la poblacion,
Fortalecer a la Planificacion territorial
mediante un adecuado Uso de suelo en
mediante la inclusion en todos sus
8.1 funcion de las fortalezas y debilidades del 8 .1.1
componentes el equilibrio con el Medio
La Planificacion Territorial dirige hacia un adecuado territorio en equilibrio con el Medio
Ambiente
Uso de los Recursos y su diversificacion en equilibrio Ambiente.
8
con el medio ambiente, para generar exedente Lograr identificar acciones estrategicas Incorporar en los Planificacion territorial
economico asegure el bienestar de la poblacion. para intervenir en los sectores estrategicos para intervenir en los sectores estrategicos
8.2 de mineria, hidrocarburos, electricidad y 8 .2.1 de mineria, hidrocarburos, electricidad y
medioambiente, para lograr generar medioambiente, para lograr generar
exedentes economicos. exedentes economicos.

4.1.2Lineamientos de Políticas Específicos

1.– Lineamientos de Política para los Recursos naturales sostenibles Y La Biodiversidad
Política Objetivos Lineas de acción

Implementar de manera planificada una
estrategia que permita una gestión
Lograr el uso sostenible de los Recursos 1.1.1 eficiente de la biodiversidad y los recursos
Naturales y la conservavión de la naturales
1.1 Biodiversidad orientando y dirigiendo
Mediante la implementacion de los
acciones estratégicamente planificadas en
instrumentos de la Planificacion Territorial
el territorio 1.1.2
coadyuvar a revertir los procesos de
deterioro de los ecosistemas.
Implementar acciones coordinadas con los
Conservar la Biodiversidad y promover el uso
diferentes sectores, que esten dirigidas a
1 sostenible de los recursos naturales en
Lograr un manejo sostenible en reducir los nivekles de pobreza mediante
correspondencia con la aptitud de la tierra 1.2.1
concordancia con el Medio ambiente para un aprovechamiento de los recursos
1.2
obtener exedentes economicos que naturales en concordancia con el medio
permitan la reducción de la pobreza ambiente.
Apoyar en la construccion de servicios
1.2.2
ambientales
Garantizar el aprovechameinto sostenible
Existe diversificación de la transformación
de los RRNN mediante la optimización del
1.3 1.3.1 de los recursos naturales, para desarrollar
uso de la tierra para generar mejores
oportunidades productivas.
condiciones de vida de la poblacion.


implementar los instrumentos de la
Lograr orientar hacia una preservación del
2.1 2.1.1 planificación territorial para preservar el
capital ambiental,
La planificación territorial orienta y dirige las capital ambiental
acciones en el territorio, hacia el uso sostenible de Obtener por medio de la Planificación
2 La planificación Territorial aporta en la
los recursos naturales, subsuelo, suelo, agua, aire, Territorial instrumentos que generen la
reducción de la pobreza, orientando hacia
ecosistemas y sistemas de producción. 2.2 2.1.2 diversificación de la transformación de los
un de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, para desarrollar
recursos naturales.
La Planificación Territorial a través de una
La planificación territorial genera
política de prevención, de sensibilización y
instrumentos para revertir los procesos de
La planificación Territorial Promueve la utilización de 3.1 una normativa coadyuva a la gestión de los 3.1.1
deterioro de los ecosistemas mediante el
los recursos naturales en correspondencia con su conflictos territoriales en relación al uso del
uso sostenible del territorio.
3 aptitud, con la finalidad de optimizar sus suelo.
rendimientos y garantizar su aprovechamiento Lograr implementa instrumentos para un
sostenible. manejo adecuado de los recursos naturales, Establecer normas para la regulación del
3.2 3.2.1
logrando la conservación de los bosques y uso adecuado e inadecuado del suelo.
la biodiversidad.


implementar los instrumentos de la
Lograr orientar hacia una preservación del
2.1 2.1.1 planificación territorial para preservar el
capital ambiental,
La planificación territorial orienta y dirige las capital ambiental
acciones en el territorio, hacia el uso sostenible de Obtener por medio de la Planificación
2 La planificación Territorial aporta en la
los recursos naturales, subsuelo, suelo, agua, aire, Territorial instrumentos que generen la
reducción de la pobreza, orientando hacia
ecosistemas y sistemas de producción. 2.2 2.1.2 diversificación de la transformación de los
un de aprovechamiento sostenible de los
recursos naturales, para desarrollar
recursos naturales.
La Planificación Territorial a través de una
La planificación territorial genera
política de prevención, de sensibilización y
instrumentos para revertir los procesos de
La planificación Territorial Promueve la utilización de 3.1 una normativa coadyuva a la gestión de los 3.1.1
deterioro de los ecosistemas mediante el
los recursos naturales en correspondencia con su conflictos territoriales en relación al uso del
uso sostenible del territorio.
3 aptitud, con la finalidad de optimizar sus suelo.
rendimientos y garantizar su aprovechamiento Lograr implementa instrumentos para un
sostenible. manejo adecuado de los recursos naturales, Establecer normas para la regulación del
3.2 3.2.1
logrando la conservación de los bosques y uso adecuado e inadecuado del suelo.
la biodiversidad.

2.- Política para Asentamientos humanos

Nº POLITICAS NºOBJETIVOS Nº LINEAS DE ACCION
Lograr fortalecer la estructura espacial
La Planificación Territorial permite estructurar un existente, mediante un esquema de
sistema jerárquico de centros poblados funcionales articulación del País y sus regiones, Implementar los Planes de Ordenamiento
1 que integre espacialmente el territorio e incorpore 1.1 sustentado en la relación y conexión de los 1.1.1 Territorial como instrumento normativo para
las áreas semi-estructuradas y no-estructuradas a la centros jerárquicos, como elementos una adecuada gestión del territorio.
dinámica del país. dinámicos del desarrollo de la region y del
territorio.
Lograr el el Incremento de la productividad
Apoyar en el Incentivo del desarrollo de los
y competitividad de la economía,
Complejos Productivos Industriales,
La Planificación Territorial orienta la transformación mediante la incorporación de tecnologías
actividades y relaciones sociales de
de la estructura productiva del país, diversificando y modernas y sostenibles que hagan más
2 2.1 2.1.1 producción en torno a la matriz productiva,
tecnificando sus sistemas productivos, mejorando eficientes y competitivos los procesos
en el ámbito sectorial y territorial,
productividad y competitividad. productivos, mediante la diversificación y el
desarrollo de Complejos Productivos
Integrales.
La Planificación Territorial permite delimitar regiónes
Definir criterios que permitan la la
con una nueva visión de unidad basada en la Lograr definir Regiones como unidades
determinacion de regiones que permitan
3 cohesión social y el reconocimiento a las distintas 3.1 estrategicas para intervencion de la 3.1.1
iplementacion de la Planificacion Territorial.
culturas que coexisten en el territorio, orgullosos de Planificacion Territorial.
nuestros valores y expresiones


lograr construir la normativa para la Elaborar normativa para la ocupacion y
4.1 planificación urbana, a través del Plan de 4.1.1 estructuracion del territorio en el marco de
Ocupación y Estructuración del Territorio. la Planificacion territorial.
Establecer la organización, distribución y regulación
4 del sistema urbano nacional, mediante la Establecer Normas para la administración y
Elaborar normativa que permita una
estructuración del territorio delimitación de zonas de conservación,
adecuada ocupacion del Territorio
4.2 servidumbre y riesgo relacionados a los 4.2.1
evitando la sobre posición de los derechos
asentamientos humanos, para evitar la
de uso.
sobre posición de los derechos de uso.
Promover la integración de Bolivia en el Apoyar con el desarrollo de los procesos de
contexto internacional articulando los planificacion territorial fortaleciendo los
5.1 5.1.1
diferentes planes territoriales y proyectos sectores estrategicos en en regiones
La Planificación Territorial promueve la integralidad derivados de la política económica fronterizas.
del territorio, proponiendo un plan de integración
5 Lograr el fortalecimiento del sistema de
interno nacional fortaleciendo los espacios Articular los diferentes Planes y proyectos
asentamientos humanos dentro del territorio
fronterizos. destinados a fortalecer los polos de
5.2 y de regiones fronterizas, coordinando las 5.2.1
desarrollo fronterizos, a un Plan Nacional
políticas sectoriales para la optimización de
de ocupacion y Estructuracion del territorio.
los servicios, infraestructura y equipamientos.

3.-Articulación de la Planificación Territorial con la Planificacion del desarrollo

Incorporar el nuevo enfoque de la

planificación territorial en la construcción
del “Sistema Nacional de Planificación del
Desarrollo”, estableciendo la articulación
1.1.1
entre los planes de desarrollo y los planes
de ordenamiento territorial, en los niveles
nacional, departamental, regional y
municipal
Incorporar la dimensión territorial en la Contribuir metodológicamente al proceso
Los Planes Territoriales deben ser articulados y
planificación del desarrollo, a través de la de articulacion entre los Planes de
compatibilizados con los Planes de Desarrollo en los
articulación y complementación de los Desarrollo y los Planes de Ordenamiento
1 niveles Departamental, Regional y Municipal y con 1.1
planes territoriales con los planes de 1.1.2 Territorial , a traves del reajuste de la guias
los Planes Sectoriales, bajo los lineamientos del Plan
desarrollo en los niveles Departamental, para la formulacion elboracion de los
Nacional de Desarrollo.
Regional y Municipal. planes territoriales.
Optimizar la Inversión Publica, brindando
elementos más técnicos en la definición de
1.1.3
los programas y proyectos estructurantes
para el territorio.
Implementar la propuesta de articulación

1.1.4 de los planes territoriales con los planes de
desarrollo en municipios pilotos.

Coordinar intersectorial e interinstitucional

(Ministerios, Instituciones Descentralizadas,
Desconcentradas y Autárquicas) políticas
1.2.1
de saneamiento de tierras que eviten los
conflictos de uso por sobré posición
derechos de uso.
Articular la aplicablidad de leyes y

reglamentos que regulan los derechos de
1.2.2
uso de los recursos naturales y la ocupación
Los Planes Territoriales deben ser articulados y del territorio.
Optimizar el uso de los recursos naturales y
compatibilizados con los Planes de Desarrollo en los
orientar los asentamientos humanos a través Orientar las inversiones mas relevantes de
1 niveles Departamental, Regional y Municipal y con 1.2
de la articulación y compatibilización de los los sectores estratégicos (hidrocarburos,
los Planes Sectoriales, bajo los lineamientos del Plan
planes territoriales con los planes sectoriales. minería, eléctricos y recursos ambientales),
Nacional de Desarrollo. 1.2.3
para la toma de decisión e intervención del
sector publico y privado, en el contexto
con el equilibrio del medio ambiente.
Optimizar el control el seguimiento y

evaluación de las acciones y decisiones
1.2.4
públicas y privadas de los derechos y/o
concesiones del uso de suelo.
Fortalecimiento al Sistema Nacional de
1.2.5
Información de Ordenamiento Territorial.

4.- Politicas de la Planificacion de los Riesgos

Nº POLITICAS Nº OBJETIVOS NºLINEAS DE ACCION
Establecer una Coordinacion institucional
1.1.2
con aquellas instituciones involucradas en
Priorizar la participacion Social en el

1.1.3
Lograr la Incorporacion de la Gestion de proceso de la identificacion de los riesgos
Riesgo en el proceso de la Planificacion
1.1 Incorporacion de la Gestion de riesgo en el
Territorial para orientar el Desarrollo Integral 1.1.4
Ordenamiento Territorial
del territorio Boliviano
Identificacion de Áreas de riesgo a traves
1.1.5 de acciones planificadas que mitiguen los
Reduccion de Riesgo y Desastres en los Niveles
1 riesgos en las áreas identificadas
Nacional, Departamental, regional y Municipal
Incorporacion de la Gestion de Riesgo en el
1.2.1 proceso del Diagnostico del Ordenamiento
Lograr Prevenir y orientar la reduccion de
Territorial
los riesgos en el territorio mediante la
intervencion de un proceso planificado que
1.2
tome las caractristicas ambientales del Articulancion del OT con planes Sectoriales
territorio, para obtener un desarrollo 1.2.2 destinados a la reduccion del Riesgo, a
ornomico entre el Hombre y la Naturaleza traves de Planes, Programas y proyectos
La Planificación Territorial prioriza la

ejecución de planes, programas y
Incluir la Gestion de riesgos en los
proyectos incluyendo a la Gestión de
3.1.1 instrumentos metodológicos de la
La Planificación Territorial Implementa la gestión Riesgo como una dimensión trasversal a sus
planificacion territorial
ambiental y de riesgos para lograr un equilibrio actividades, en la perspectiva de lograr un
3 3.1
entre las necesidades y la conservación del medio desarrollo sostenible.
ambiente. La Planificación territorial interviene en el aportar con los instrumentos de la
proceso de Planificación de la Planificacion Territorial en los planes de
3.1.2
rehabilitación de las zonas afectadas por rehabilitación de las zonas afectadas por
los desastres en el territorio. los desastres en el territorio.


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Lineamientos de Políticas de Planificación Territorial en Bolivia

Serie: Planificación Territorial

Dirección de Planificación Territorial 1

Ing. Miguel A. Rojas Castro

Ing. Boris Arias

La Paz, mayo 2008

Dirección de Planificación Territorial 2

2.4.12 LEY DE PARTICIPACIÓN POPULAR Nº 1551 21

Dirección de Planificación Territorial 3

3.4.3.3 OBJETIVOS COMPONENTE DE GESTIÓN DE RIESGOS 31

IV POLÍTICAS DE LA PLANIFICACIÓN TERRITORIAL EN BOLIVIA 38

Dirección de Planificación Territorial 4

LINEAMIENTOS DE ARTICULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN

4.2.4 POLÍTICAS DE LA PLANIFICACIÓN DE LOS RIESGOS 39

Dirección de Planificación Territorial 5

PLANIFICACION TERRITORIAL EN BOLIVIA

Dirección de Planificación Territorial 6

En el nuevo proceso político que se plantea en el país, y en la contribución de

En la década de los 90’s surge el Ordenamiento Territorial, como un

Han pasado más de 10 años de Ordenamiento Territorial en Bolivia, y no se ha

Por ejemplo el tema de gestión del riesgo y la conservación de la

Dirección de Planificación Territorial 7

Planificación Estratégica y la insuficiente propuesta metodológica para la

En ese contexto el Viceministerio de Planificación Territorial y Ambiental (VPTA)

Dirección de Planificación Territorial 8

II. SITUACION ACTUAL DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL

El proceso de Ordenamiento Territorial fue implementado a fines de la década

Desde la puesta en vigencia las Guías Metodológicas para la formulación de

A continuación se detalla el avance de los Planes de Ordenamiento Territorial

2.1 EL AVANCE DEL PROCESO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN BOLIVIA

De los nueve departamento que se divide el territorio nacional, ocho

En lo que se refiere a Planes Departamentales de Ordenamiento Territorial

DEPARTAMENTO PLUS POT PDOT Aprobado

Dirección de Planificación Territorial 9

400000 800000 1200000 1600000

PROCESO DE AVANCE DE LOS PLANES DE

SANTA CRUZ 800000 SANTA CRUZ

400000 800000 1200000 1600000

Es importante destacar el avance de Planes de Ordenamiento Territorial a nivel

PLAN REGIONAL DEPARTAMENTOS N° DE PROVINCIAS N° DE MUNICIPIOS

Dirección de Planificación Territorial 10

400000 800000 1200000 1600000

PROCESO DE AVANCE DE REGIONALIZACION

400000 800000 1200000 1600000

N° DE MUNICIPIOS CON N° DE MUNICIPIOS SIN

Dirección de Planificación Territorial 11

400000 800000 1200000 1600000

PROCESO DE AVANCE DE PLANES MUNICIPALES DE

MUNICIPIOS CON PMOT EN PROCESO

400000 800000 1200000 1600000

Dirección de Planificación Territorial 12

2.2 PROBLEMÁTICA DEL TERRITORIAL

2.2.1 SITUACION ACTUAL DEL USO DE LOS RECURSOS NATURALES

Las debilidades derivadas del manejo de los recursos naturales en Bolivia:

 El uso inadecuado de suelos, que tienen su expresión en la erosión y

 El aprovechamiento irracional de los recursos forestales, caracterizado

 La gestión inadecuada de los recursos hídricos referida a la escasez de

 La pérdida de la Biodiversidad relacionada con el aprovechamiento

 La extracción de los recursos mineros asociada al uso de tecnologías