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COMUNIDAD ANDINA:
ACCIONES Y RESULTADOS DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS
ILICITAS
CONTENIDO
1. INTRODUCCION 1
2. PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS 3
A. Control del tráfico y del desvío de sustancias químicas, materiales y

equipos. (artículos 12 y 13 de la Convención de Viena de 1988) 3
B. Erradicación de Cultivos Ilícitos ( artículo 14 de la Convención de

Viena de 1988, numerales 2º y 3º) 6
C. Desarrollo Alternativo (artículo 14 de la Convención de Viena de

1988, numeral 3º) 8
D. Desmantelamiento de la infraestructura de producción y transporte

(artículo 3º de la Convención de Viena de 1988, numeral 1,
ordinal a) 9
E. Control de canales de distribución, (artículos 15, 16 y 17 de la

Convención de Viena de 1988) 10
F. Control de la Recepción y el manejo de beneficios económicos

(artículo 3, numeral 1, ordinal b, artículo 5 de la Convención de
Viena de 1988). 12
G. Reducción de la Demanda 14
3. PANORAMA INTERNACIONAL 17
ANEXOS 19
I SUSTANCIAS QUIMICAS CONTROLADAS

II PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS
III COMUNIDAD ANDINA: ORGANISMOS NACIONALES
ENCARGADOS DE ENFRENTAR EL PROBLEMA DE LAS DROGAS
IV TRATADOS MULTILATERALES, CONVENIOS Y ACUERDOS
SOBRE DROGA
Comunidad Andina: Acciones y Resultados de la Lucha contra las Drogas Ilícitas 1
1. INTRODUCCION
A lo largo de esta década, los Países Miembros de la Comunidad Andina se han

comprometido a llevar adelante acciones necesarias para enfrentar el problema mundial
de las drogas, teniendo en cuenta los principios de corresponsabilidad, no
condicionalidad y priorización del desarrollo alternativo, que exige un manejo integral y
equilibrado tanto del control de la oferta como de la reducción de la demanda.
Esa lucha contra la producción, tráfico, distribución y uso indebido de sustancias

sicotrópicas y sus delitos conexos, se realiza de conformidad con los principios del
derecho internacional y en particular con el pleno respeto a la soberanía e integridad
territorial de los Estados, la no intervención en los asuntos internos de los Estados, los
derechos humanos, las libertades fundamentales y el rechazo a las acciones
unilaterales que afectan el curso de las relaciones entre países. En ese contexto, los
Países Miembros de la Comunidad Andina han reiterado su compromiso de mantener
una coordinación estrecha, con especial énfasis en la necesidad de concertar y evaluar
multilateralmente las políticas para enfrentar dicho flagelo.
Por todo ello, los países andinos conscientes de la grave amenaza que representa el
fenómeno de la producción, el tráfico y el consumo de sustancias sicoactivas para la
salud y el bienestar de los seres humanos, apoyaron el desarrollo, en el seno de la
ONU de la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas, denominada Convención de Viena de 1988,
que establece el marco jurídico de referencia para los países cuyas bases culturales,
económicas y sociales estaban siendo afectadas por este delito.
A nivel hemisférico, los países andinos apoyan además los esfuerzos realizados en el
marco de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas, en lo que
tiene que ver con la implementación del Mecanismo de Evaluación Multilateral, el cual
debe constituirse como un proceso único y objetivo de evaluación gubernamental de
carácter multilateral, dirigido al seguimiento de los esfuerzos individuales y colectivo de
los países participantes en la Cumbre de las Américas para enfrentar los diversos
desafíos del problema mundial de las drogas .
De igual manera, los Gobiernos Andinos han manifestado su voluntad de mantener una
instancia de reflexión política de alto nivel que oriente el proceso de definición, puesta
en marcha y desarrollo de dicha Alianza Hemisférica. Igualmente merece ser destacado
a nivel internacional, la entrada en vigencia del Acuerdo para el Control de Precursores
Químicos entre la Comunidad Andina y la Unión Europea.
Los Países Andinos han coincidido sobre los efectos positivos de los regímenes
especiales de preferencias arancelarias concedidos por la Unión Europea y los Estados
Unidos en apoyo a la lucha contra la droga y, en esa dirección, buscan que los mismos
sean extendidos en su período de vigencia y ampliados en su cobertura, y que al último
de ellos sea además incorporado Venezuela, como un reconocimiento a la labor que
ese país lleva adelante en este campo.
Durante la década de los años 90, los Países Miembros de la Comunidad Andina han
librado una ardua lucha contra el flagelo del narcotráfico. Han afrontado un problema
que tiene en sus orígenes y causas una dimensión internacional, el cual ha conllevado
altos costos tanto en términos sociales, económicos y de vidas humanas. Gracias a
estos esfuerzos de gobiernos y ciudadanos, los Países Andinos han logrado avances
importantes en esa lucha muchas veces desigual contra el narcotráfico, como lo
demuestran las cifras disponibles.
A continuación se desarrollan las principales acciones tomadas por cada país andino en
la lucha contra este flagelo y que básicamente tienen que ver con el control del tráfico y
desvío de sustancias químicas, erradicación de cultivos ilícitos, desarrollo alternativo,
desmantelamiento de la infraestructura de producción y transporte, control a los
canales de distribución, acciones judiciales, lavado de activos, reducción de la demanda
y la cooperación internacional, entre otras.
2. PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS
A. CONTROL DEL TRAFICO Y DESVIO DE SUSTANCIAS PRECURSORAS,

MATERIALES Y EQUIPOS (artículos 12 y 13 de la Convención de Viena de
1988).
La Convención de Viena compromete a los Estados a promulgar leyes que permitan

evitar el desvío de las sustancias químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de
estupefacientes. Adicionalmente, en desarrollo del artículo 12 de la Convención y para
facilitar el ejercicio de los controles a nivel interno, se ha solicitado a los países
productores la notificación previa a la exportación de todas las sustancias del cuadro II,
solicitud que fue circulada por el Secretario General de Naciones Unidas mediante nota
del 14 de octubre de 1998.
Los Países Andinos han Comunidad Andina: Entidades responsables de la lucha contra el narcotráfico
desplegado importantes acciones País Entidades

para controlar los precursores Bolivia Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas
(CONALTID): Ministerios de Relaciones Exteriores, Gobierno,
químicos, los cuales en su mayoría Hacienda, Agricultura, Defensa, Salud y Previsión Social
Colombia Consejo Nacional de Estupefacientes: Ministerios de Justicia,
son producidos y exportados por Relaciones Exteriores, Defensa, Educación, Salud, Medio Ambiente,
Plan Nacional de Desarrollo Alternativo, Fiscalía General de la Nación,
empresas extranjeras. Procuraduría general de la Nación, Policía Nacional Departamento
Administrativo de Seguridad y Dirección Nacional de Estupefacientes.
Ecuador Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefaciente y
En tal escenario, Bolivia a través de Psicotrópicas (CONSEP): Procuraduría General del Estado, Ministerios
de Gobierno y Policía, de Relaciones Exteriores, Salud, Educación,
la Dirección General de Sustancias Bienestar Social, Defensa.
Químicas, fiscaliza y evita la Perú Comisión de Lucha Contra el Consumo de

(CONTRADROGAS)- Presidencia del Consejo de Ministros; Ministerio
Drogas
internación ilegal y desvío de del Interior (Dirección Nacional Antidrogas-DINANDRO de la Policía

Nacional del Perú).
sustancias químicas controladas Venezuela Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONCUID):
Ministerios de Relaciones Exteriores, Producción y Comercio; Hacienda;
hacia la fabricación de cocaína. Es Defensa; Industria y Comercio; Sanidad y Asistencia Social y Justicia;
Guarida Nacional y Cuerpo Técnico de Policía Judicial
importante destacar que éste país
ha creado una Fuerza Especial de
Lucha contra el Narcotráfico (FELCN) que ejerce control en las zonas de producción y
elaboración de estupefacientes evitando el ingreso de productos químicos y la salida de
droga, entre otras actividades. Así mismo, en cuanto se refiere a la industria
farmacéutica, la Unidad de Medicamentos dependiente del Ministerio de Salud y
Previsión Social, es la encargada del control y fiscalización de las importaciones y
exportaciones de sustancias sicotrópicas controladas incluidas en las listas y cuadros
de las Convenciones de Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988 sobre Control de
Estupefacientes. Igualmente esta Unidad esta encargada de enviar, a través del
Ministerio de Relaciones Exteriores, los informes anuales y semestrales sobre consumo
de sustancias controladas a la Junta Internacional de Fiscalización Estupefacientes
(JIFE).
Por su parte, las autoridades colombianas impiden el ingreso ilegal a su territorio de las
mencionadas sustancias, mediante inspecciones en terminales aéreos y marítimos;
autorizan y supervisan su importación, su producción y mercadeo domésticos, su
almacenamiento y su utilización para fines lícitos y, adelantan las investigaciones
judiciales a que haya lugar en casos de infracción de las normas legales
correspondientes. El control administrativo de las sustancias químicas se realiza
también, mediante la aplicación del sistema de pre-notificaciones y la expedición del
Certificado de Carencia de Informes por Tráfico de Estupefacientes, acciones que
desarrolla la Dirección Nacional de Estupefacientes.
En cuanto al control de sustancias utilizadas por la industria farmacéutica, ésta se

realiza a través del Fondo Nacional de Estupefacientes del Ministerio de Salud de
Colombia, el cual ejerce control sobre las sustancias controladas en el marco de la
Convención Unica de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio
de Naciones Unidas sobre Comunidad Andina: Legislación sobre desvío de
Sustancias Sicotrópicas de sustancias químicas que se utilizan en la
fabricación ilícita de estupefacientes
1971 y el Cuadro I de la País Legislación
Convención de Naciones Bolivia Ley 1008 del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas aprobada en
julio de 1888.
Unidas contra el Tráfico Ilícito Decreto Supremo 25846 del 14 de julio 2000 y Reglamento de Operaciones
de Estupefacientes y con Sustancias Controladas y Precursores
Ley del Medicamento No 1737 del 17 de diciembre 1996
Sustancias Sicotrópicas de Colombia* Ley 30 de enero de 1986, Decreto 3788 de diciembre de 1986, Resolución
009 de febrero de 1987, Resolución 018 de mayo de 1987, Resolución 031
1988. de junio de 1991, Decreto 2272 de octubre de 1991, Resoución 07 de
diembre de 1992, Resolución 01 de enero de 1995, Decreto 2150 de
diciembre de 1995 (artículo 82 al 89), Resolución 01 de mayo de 1996,
Resolución 04 de diciembre de 1996, Resolución 03 de octubre de 1997,
En Ecuador es la Dirección Ley 365 de 1997, Resolución 01 de 1999, Resolución 0004 de agosto de
2000, y Resolución 06 de agosto de 2000.
Nacional de Control y Ecuador
Fiscalización del CONSEP la Perú Decreto Ley No. 25623 de julio de 1992; Circular No. 46-70-92-SUNAD de
agosto de 1992; Decreto Supremo 008-93-ITINCI de junio de 1993;
entidad que ejecuta acciones Resolución Directoral No. 136-93-MITINCI-DNI-DIQPF de agosto de 1993;
Decreto Supremo No. 018-93-ITINCI de setiembre de 1993; Circular No. 46-
técnico administrativas con el 37-93-ADUANAS de noviembre de 1993; Circular No.
46-37-93-ADUANAS/INTA/NPA de diciembre de 1993; Resolución
objeto de reducir el desvío de Directoral No. 003-94-MITINCI-DNI-DIQPF de enero de 1994; Circular No.
sustancias químicas 46-04-94-ADUANAS-INTA de enero de 1994; Decreto Supremo No. 001-
94-IN de febrero de 1994; Resolución Ministerial No. 030-94-ITINCI/DM de
precursoras y específicas; abril de 1994; Ley No. 26332 de junio de 1994; Circular No. 46-031-94-
ADUANAS/INTA de setiembre de 1994; Resolución Ministerial No. 086-95-
estupefacientes y sicotrópicas ITINCI/DM de junio de 1995; Resolución Ministerial No. 126-95-ITINCI/DM
de setiembre de 1995; Circular No. 46-39-95-ADUANAS-INTA de
con fines ilícitos. noviembre de 1995; Decreto Supremo No. 007-97-ITINCI de abril de 1997;
Decreto Supremo No. 008-97-ITINCI de abril de 1997; Resolución
Ministerial No. 082-97-ITINCI/DM de abril de 1997; Circular 46-25-97-
Asimismo, el Estado peruano ha ADUANAS/INTA de mayo de 1997; Resolución Ministerial No. 090-97-
ITINCI/DM de mayo de 1997; Ley No. 26915 de enero de 1998; Resolución
puesto un mayor énfasis en el Ministerial No. 010-98-ITINCI-DM de febrero de 1998; Decreto Supremo No.
021-98-ITINCI de diciembre de 1998; Decreto Supremo No. 022-98-ITINCI
control y fiscalización de los de diciembre de 1998 y Decreto Supremo No. 001-99-IN de enero de 1999.
Venezuela Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefaciente y Psicotrópicas
productos e insumos químicos * Resoluciones del Consejo Nacional de Estupefacientes
que puedan ser desviados hacia
el narcotráfico desde la etapa de producción o importación pasando por todo el circuito
económico hasta su uso final. El Programa Nacional de Interdicción se orientó al
desmantelamiento sistemático de las organizaciones narcotraficantes nacionales e
internacionales, al control de la rutas usadas por el narcotráfico y al decomiso de
drogas
Comunidad Andina: Instituciones encargadas del control sobre el desvío de sustancias químicas que
elaboradas y de se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes
insumos País Instituciones
químico Bolivia Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN) dependiente del Ministerio de Gobierno
Dirección General de Sustancias Químicas, dependiente del Ministerio de Gobierno
fiscalizados, Unidad de Medicamentos, dependiente del Ministerio de Salud y Previsión Social
que sirven para Colombia Dirección Nacional de Estupefacientes, Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales, Dirección
Antinarcóticos de la Policía Nacional, Fiscalía General de la Nación, Departamento Administrativo de
su preparación, Seguridad (DAS) , Fondo Nacional de Estupefacientes y Fuerzas Militares.
Fondo Nacional de Estupefacientes del Ministerio de Salud de Colombia
entre otros. Ecuador Dirección de Control y Fiscalización del Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas (CONSEP)
Instituto de Higiene Izquieta Pérez
En el caso de Perú Dirección Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional del Perú; Superintendencia
Venezuela se Nacional de Aduanas (SUNAD), Ministerio de Industria, Turismo, Integración y Negociaciones
Comerciales Internacionales (MITINCI), Ministerio de Salud y Comisión de Lucha Contra el Consumo
establecen de Drogas (CONTRADROGAS). )
Venezuela Guardia Nacional
acciones Dirección de Armamento de las Fuerzas Armadas
específicas en Cuerpo Técnico de Policía Judicial
este ámbito con

base en lo dispuesto en la Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas sobre el desvío de químicos. Esta actividad esta siendo coordinada
institucionalmente por la CONACUID.
Es también importante destacar la acción desplegada por los cinco Países Miembros
respecto a la Resolución adoptada por la Comisión de Estupefacientes de las Naciones
Unidas (marzo de 1999), para hacer efectivo el llamado de la Asamblea General en el
sentido de adoptar controles especiales respecto de sustancias claves, en especial en
lo concerniente al fortalecimiento de los controles internacionales al comercio del
permanganato de potasio (sustancia esencial para el procesamiento del clorhidrato de
cocaína).
En tal sentido Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela pusieron en marcha la

Operación Púrpura para el control del permanganato de potasio, la cual incluyó la
recolección de información precisa sobre el consumo real, el fortalecimiento de los
mecanismos gubernamentales de coordinación y control y, finalmente, el fortalecimiento
de los recursos humano y técnico.
La Operación Púrpura ha permitido en la Subregión andina la incautación de

importantes cantidades de permanganato de potasio, así como la desarticulación de
redes dedicadas al tráfico de sustancias precursoras y la anulación de certificados para
el manejo de sustancias controladas.
Los siguientes cuadros detallan las incautaciones de sustancias químicas sólidas y

líquidas por parte de los Países Andinos. Vale la pena resaltar la dificultad de las
autoridades competentes para ejercer un mayor control al tráfico de estas sustancias
dadas las extensas zonas selváticas y redes fluviales y marítimas, entre otros.
INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS QUIMICAS SOLIDAS (kilogramos)
País 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Bolivia1 101299 144081 181508 255617 323303 320088 466039 128361
Colombia2 284369 273551 520606 3503410 2274603 2853857 1348562 988666
Ecuador3 5482 50 904 29475 233 23532 30954 6075
Perú5 9231 23 878 31 194 468 053 239 971 71 665 66 554 145 836
Venezuela6 n/d N/d n/d N/d n/d n/d 80980 74170
TOTAL 535981 497391 831277 4333717 2903606 3305128 1630480 1062836
INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS QUIMICAS LIQUIDAS (galones)
País 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Bolivia7 31759 42958 69219 71345 115308 68045 166780 90872
1
“Evolución de las actividades de interdicción (1991-1997), cuadro 2.2 “Decomisos de sustancias químicas
precursoras”.
2
Dirección Nacional de Estupefacientes.
3
Los datos de 1994 a 1997 provienen del cuadro “Precursores químicos aprehendidos por las jefaturas
antinarcóticos a nivel República, por años periodo: 1994 – 1997”. La cifra de 1998 corresponde al periodo: enero
a octubre de 1998”.
4
Enero a octubre de 1998.
5
Incluye Carbonato de sodio, hipoclorito de sodio, sulfato de sodio, oxido de calcio y otros. Fuente: Dirección
Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional del Perú.
6
La cifra de 1998 se obtuvo del cuadro “Decomisos de de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
realizados por la Guardia Nacional” que forma parte del ”Resumen estadístico sobre decomisos y detenidos por
casos de drogas del 01/01/98 al 31/12/98” de la Comisión Nacional contra el Uso Ilícito de las Drogas. La cifra de
1999 se obtuvo del cuadro “Decomiso de Precursores Químicos realizados en el Territorio Nacional (01/01/99 al
31/12/99) de la Comisión Nacional contra el uso ilícito de las drogas (CONACUID), anexa al oficio No. 02153 de 1
de marzo del 2000, del Director de Asuntos Económicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores
de Venezuela. Corresponde a Permanganato de Potasio.
7
“Evolución de las actividades de interdicción (1991-1997), cuadro 2.2 “Decomisos de sustancias químicas
precursoras”.
Colombia8 870146 672382 1728180 1186697 2799414 1941962 2258306 1182550

Ecuador9 863 6187 1402 4931 3733 6025 4297 15334
Perú10 37 271 14 763 25 643 20 385 17 303 51 883 34 684 23 891
Venezuela11 n/d n/d n/d n/d n/d n/d 2811 633
TOTAL 901905 715340 1798801 1262973 2918455 1995790 2265414 1183183
Al respecto, es importante señalar que el desvío y contrabando de sustancias químicas

controladas continúa representando un grave problema en la Comunidad Andina y en el
Hemisferio en general, debido a la debilidad de los controles y a la insuficiente
aplicación, tanto por los países exportadores como importadores, de los compromisos
internacionales asumidos.
B. ERRADICACION DE CULTIVOS ILICITOS ( artículo 14 de la Convención de

Viena de 1988, numerales 2º y 3º )
Los cultivos ilícitos han afectado principalmente a Bolivia, Colombia y Perú, mientras
que Ecuador y Venezuela presentan aún casos aislados de poca significación. Los
cinco Países Andinos se han comprometido a reducir progresivamente los cultivos
ilícitos de sus territorios y para ello han diseñado Programas y Planes Estratégicos
Nacionales específicos en esta área.
Estos cultivos ilícitos Estrategias y Planes de erradicación de cultivos ilícitos
generalmente se dan en zonas
País Estrategia
rurales marginales y Bolivia Estrategia de Lucha contra el Narcotráfico 1998-2002
deprimidas. Su actividad Colombia Plan Nacional de Lucha Contra las Drogas, Colombia 1998-2002
Ecuador Estrategia Nacional para enfrentar a las drogas en el Plan Nacional 1999-2003
provoca una diversidad de Perú Plan Nacional de Prevención y Control de Drogas 1994 – 2000; Programa
Nacional de Desarrollo Alternativo; Estrategia Nacional Contra las Drogas
distorsiones económicas, 2001-2005 (próxima en entrar en vigencia).
sociales, políticas y ecológicas. Venezuela Estrategia Nacional para la prevención y control de la producción, tráfico y
consumo de drogas
El diseño de todo programa de
erradicación requiere de
información precisa y oportuna sobre la localización y extensión de los cultivos ilícitos.
La erradicación tiene consecuencias sociales que los Países Andinos han intentado
aliviar a través de programas de sustitución que promuevan y apoyen los cultivos de
productos agropecuarios alternativos.
En el caso de Bolivia, la acción se orienta a reducir la oferta de materia prima para la

elaboración de cocaína y combatir el tráfico de sustancias ilícitas. En tal sentido, se
promulgó en 1998 la Ley 1008 que establece las áreas de cultivo ilícito o excedentario,
permitiendo 12.000 hectáreas de cultivo de hoja de coca destinado al consumo
tradicional y medicinal en la zona de los Yungas de La Paz. Por otra parte, a partir de
1998, en consenso con la sociedad política y civil en su conjunto, se implementó la
Estrategia Boliviana de Lucha Contra el Narcotráfico o Plan Dignidad, con lo que se ha
logrado disminuir la superficie cultivada de coca excedentaria e ilícita a través de
procesos de reducción, desarrollo Comunidad Andina: Legislación sobre Erradicación de Cultivos Ilícitos
alternativo e interdicción, cuyos impactos País Legislación
además se han traducido en un Bolivia Ley 1.008 de 1988 sobre el Régimen de la Coca y
Sustancias Controladas.
decrecimiento de esos cultivos y por Colombia Ley 30 de 1986, Plan Nacional de Lucha Contra las
consiguiente de la producción de drogas. Drogas, Resolución 0001 de febrero de 1994 y
Resolución 0005 de agosto 2000 del Consejo Nacional
Como el resto de Países Andinos, Bolivia de Estupefacientes
Ecuador
no ha estado ajena a las dificultades en Perú Decreto Ley 22095 de marzo de 1978; Decreto
la aplicación total de estos programas y Supremo 043-82-AG de abril de 1982; Decreto
Legislativo 370 de febrero de 1986; Ley 24571 de
de las leyes vigentes y por tal razón su noviembre 1986; Decreto Supremo 012-88-IN de
marzo de 1988; Decreto Supremo Nº 82-94-PCM
Gobierno se ha propuesto una nueva de 1994; Resolución Ministerial 0889-94-IN de
estrategia para sacar a ese país del diciembre de 1994; Decreto Legislativo 824 de abril
de 1996.
circuito del narcotráfico en los próximos Venezuela
cinco años. Uno de los pilares básicos de
esa estrategia es la reducción y
erradicación de los cultivos ilegales y excedentarios cuya eliminación total se prevé para
el 2001. Es así que este país anunció oficialmente el 21 de febrero del año 2001 la
erradicación de las últimas 600 hectáreas de coca ilícita en la zona del Trópico de
Cochabamba.
En Colombia, el gobierno actual se ha propuesto el compromiso de afrontar de manera

abierta, decidida y sincera las diferentes causas, manifestaciones y consecuencias del
problema de la droga. Es así como, en el marco del Plan Nacional de Lucha Contra las
Drogas Colombia 1998-200212 en su objetivo estratégico referente a la reducción de la
oferta de drogas busca combatir la producción, el tráfico y la distribución de
estupefacientes, así como la infraestructura que sirve de soporte al negocio de las
drogas ilícitas y consagra como una de sus metas la erradicación técnica y controlada
de los cultivos ilícitos. . Actualmente dicha meta viene ejecutándose en las áreas de
mayor densidad de cultivos de ilícitos constituidas por plantaciones comerciales de
gran escala. Para el caso de la coca esta meta se desarrolla en los departamentos del
Guaviare, Caquetá, Meta y Putumayo y para amapola en el Tolima, Huila, Cauca,
Nariño y César, entre otros.
En cuanto se refiere al Perú, la entidad responsable de la erradicación de coca con

fines ilícitos es la Oficina Ejecutiva del Control de Drogas (OFECOD) del Ministerio del
Interios, a través del Proyecto Especial de Control y Reducción del Cultivo de la Hoja de
Coca del Alto Huallaga (CORAH) en el marco de las acciones de interdicción. Se estima
que en la zona del Alto Huallaga se ha erradicado no menos del 30 por ciento del total
de dichos cultivos, pese a las dificultades financieras y de violencia terrorista reinantes
en la zona.
Ecuador, categorizado en el ámbito internacional con el vocablo país de “tránsito”, basa

su Estrategia Nacional para enfrentar a las drogas en el Plan Nacional 1999-2003,
elaborado por el Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y
Psicotrópicas, el cual reconoce que el Ecuador se ha convertido en centro de acopio
para la redistribución de drogas, desvío de químicos y espacio para la legitimación de
dineros del tráfico de estupefacientes y en donde los niveles de uso y abuso de drogas
se han incrementado en los últimos años.
Venezuela en este campo tienen características más parecidas a las del Ecuador que a
las del resto de Países Andinos y por ello sus acciones se dirigen más a la lucha contra
la producción, tráfico y consumo de drogas, desvío de químicos y legitimación de
capitales. Al respecto, el Gobierno venezolano ha elaborado un “Plan Nacional para la
prevención y control de la producción, tráfico y consumo de drogas”, una estrategia que
busca por todos los medios hacer de Venezuela un territorio libre de drogas,
El siguiente cuadro muestra los resultados logrados por los Países Andinos entre 1992
y 1999, en cuanto a erradicación de cultivos ilícitos
Informes de la CICAD y de Autoridades Competentes de los países andinos señalan

que en los Países de la
Comunidad Andina: Areas Erradicadas
Comunidad Andina ha
observado un Bolivia 1995
5,498
1996
7,512
1997
7,026
1998
11,621
1999
15,353
comportamiento estable en
Colombia* 30,512 30,473 51,717 72, 250 52,638
cuanto a la superficie de los
cultivos ilícitos de coca, de Ecuador
Perú**
-
2,641
-
22,068
-
28,933
-
7,835
-
14,688
aproximadamente 200,000 Venezuela 1,700 477 100 50 50
hectáreas en promedio para OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema
Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta
el período 1990-2000. En *Dirección Nacional de Estupefacientes
** Proyecto Especial de Control y Reducción del Cultivo de la Hija de Coca del Alto Huallaga
ese período Bolivia y Perú
reducen considerablemente sus áreas de cultivo, en tanto que en Colombia ésta se
incrementó.
Sin embargo, en los Países Andinos se observa un importante esfuerzo de erradicación,

registrándose entre 1995 y 1999 una reducción de áreas de cultivo de
aproximadamente 366,000 hectáreas.
C. DESARROLLO ALTERNATIVO (artículo 14 de la Convención de Viena de

1988, numeral 3º.)
Tal como lo definen los informes de los Países Andinos inmersos en esta problemática,
los Planes Nacionales de Desarrollo Alternativo tienen como tarea fundamental generar
las condiciones socioeconómicas necesarias para que los campesinos de aquellas
zonas dedicadas a los cultivos ilícitos mejoren sus condiciones de vida y vayan
orientando su actividad hacia actividades productivas lícitas.
Bolivia ha venido estructurando políticas y estrategias de Desarrollo Alternativo a partir

de la década de los ochenta y actualmente el Desarrollo Alternativo constituye un
instrumento esencial en las políticas de lucha contra el narcotráfico. Con base en ello
se ha logrado incrementar notablemente los cultivos alternativos, la consolidación de
caminos vecinales, el mejoramiento de la infraestructura educativa, de salud y
saneamiento básico, el desarrollo de la agroindustria y la dotación de energía eléctrica,
factores que han permitido mejorar sustancialmente las condiciones de vida de la
población.
El esfuerzo desarrollado en Bolivia logró la reducción del área de cultivo de coca de

45,800 hectáreas en 1997 a 14,448
hectáreas en el año 2000, en estas últimas Planes y Estrategias sobre Desarrollo Alternativo
están incluidas las 12.000 hectáreas. País Planes y Estrategias
lícitas permitidas, de acuerdo a la Bolivia Plan Dignidad o Estrategia Boliviana de Lucha Contra
el Narcotráfico
legislación boliviana, en la zona de los Colombia
Ecuador
Plan Nacional de Desarrollo Alternativo (PLANTE)
Yungas de La Paz. Asimismo, desde el Perú Programa Nacional de Desarrollo Alternativo

año 1997, y como consecuencia de la Venezuela
asistencia técnica, capacitación y apoyo

financiero otorgado a los campesinos de las zonas productoras de coca, los cultivos
alternativos se incrementaron de 96.296 hectáreas a 112.535 hectáreas hasta julio del
año 2000. Ello permitió crear las condiciones necesarias para que actualmente exista
una inversión privada superior a los 30 millones de dólares norteamericanos, orientados
a la agroindustria y la hotelería.
En Colombia, el desarrollo alternativo es considerado como una de las herramientas

fundamentales para el logro de la paz, dada la elevada correlación entre zonas de
conflicto armado y producción y tráfico de drogas ilícitas. A través del Plan Nacional de
Desarrollo Alternativo (PLANTE) se adelantan acciones orientadas a reconstruir el tejido
social y reincorporar territorios y comunidades dedicados a los cultivos ilícitos a los
procesos de desarrollo hoy en curso, para lo cual pone en marcha proyectos
productivos, crea infraestructura que permita mejorar los servicios de salud y educación,
fortalece organizaciones asociativas, entre otras.
El PLANTE ha logrado resultados importantes como son el diseño y operativización de

26 planes regionales de desarrollo alternativo concertados con las comunidades y
autoridades locales y la puesta en marcha de proyectos para el desarrollo de las
principales actividades productivas alternativas en regiones focalizadas así como
proyectos complementarios integrados a las principales actividades económicas que
cubren los campos social, ambiental, de infraestructura y de servicios a la producción.

Cuenta con más de 400 proyectos productivos en marcha, con un acumulado de 12,500
familias beneficiadas que representan más de 5,000 hectáreas de cultivos lícitos
establecidas.
El Gobierno peruano le ha dado gran importancia a su Programa Nacional de Desarrollo

Alternativo mediante el cual define la promoción y la implementación de un proceso por
el cual se crean las condiciones necesarias para que las poblaciones de las zonas
cocaleras, y en particular los agricultores en situación de extrema pobreza, abandonen
definitivamente el cultivo y la economía de la coca para dedicarse, en armonía con el
medio ambiente, a una economía lícita basada en la producción y comercialización de
productos agropecuarios, forestales, acuícolas, entre otros. Ello, mediante el
fortalecimiento de las organizaciones comunitarias; provisión de infraestructura social
básica; incremento de infraestructura económica; saneamiento legal de la propiedad;
apoyo a la producción y la comercialización; desarrollo de servicios financieros rurales;
apoyo al crédito productivo; promoción de la inversión privada; y fortalecimiento
institucional, monitoreo y evaluación del programa.
En el Perú, los programas de desarrollo alternativo se desarrollan en el espacio

denominado tradicionalmente como “selva alta”, territorio que abarca aproximadamente
300,000 kilómetros cuadrados, habiendo logrado importantes éxitos a lo largo de los
últimos años, como la reducción de la superficie de plantaciones de coca en más de un
66 por ciento, observándose un progresivo incremento de la producción alternativa
(café, cacao, frutales, entre otros productos), lo que ha contribuido a mejorar los niveles
de empleo e ingresos en la zona.
Por su parte, Ecuador y Venezuela para cuyos países la dimensión de este problema es
de menor magnitud, han encaminado en mayor profundidad sus acciones hacia tareas
de otra índole, vinculadas mayor mente con el control del tráfico y desvío de sustancias
precursoras.
Es importante destacar en la Comunidad Andina además del esfuerzo por instrumentar

programas amplios e integrados de desarrollo alternativo, su decidida voluntad de
avanzar con acciones coordinadas en esta materia. En ese sentido, hay que señalar
que se han llevado a cabo varias reuniones de trabajo y se ha creado el Comité Andino
para el Desarrollo Alternativo, en cuyo marco se efectuaran las coordinaciones
pertinentes y adoptarán acciones de desarrollo comunitario.
D. DESMANTELAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA DE PRODUCCION Y

TRANSPORTE ( artículo 3 de la Convención de Viena de 1988, numeral 1,
ordinal a)
El tráfico ilícito de drogas se realiza a través de grupos organizados que se dedican a la

producción, transporte, comercialización y lavado de dinero, empleando para ello
diferentes métodos modernos y avanzada tecnología. El ciclo económico se realimenta
gracias a los voluminosos ingresos que se generan. Normalmente estas organizaciones
desarrollan ciclos económicos segmentados, es decir no existe una única organización
que desarrolle todas las actividades a la vez conociéndose la existencia de
organizaciones especializadas en cada una de las partes del ciclo. Se ha podido
observar, por ejemplo, que en el ámbito específico de la producción, comercialización y
transporte de los derivados ilícitos de la hoja de coca, los grupos peruanos y bolivianos
mayormente desarrollan las fases de procesamiento de PBC (pasta básica de coca)

hasta PBL (pasta básica lavada o reoxidada) en territorio nacional hasta un punto de
salida, quedando la etapa de refinación para la obtención del Clorhidrato de Cocaína e
introducción del producto al mercado norteamericano por los traficantes colombianos.
Del tráfico ilícito de drogas se deriva una serie de delitos y actividades conexas tales
como la transferencia de fondos; el desvío de precursores e insumos químicos; el
contrabando de armas y explosivos; la violencia; el narcoterrorismo; y la corrupción.
Cabe mencionar la realización de operaciones combinadas entre autoridades de los

Países Andinos, lo cual ha contribuido eficazmente a hacerle frente a varias de las
actividades criminales asociadas con la producción y el transporte de drogas ilícitas en
zonas fronterizas.
Los siguientes cuadros presentan información sobre los laboratorios y las pistas
destruidas, así como sobre las capturas de narcotraficantes.
PISTAS CLANDESTINAS DESTRUIDAS LABORATORIOS DESTRUIDOS
País 1995 1996 1997 1998 1999 País 1995 1996 1997 1998 1999
Bolivia n/d n/d 2 4 0 Bolivia 5017 5530 2567 2929 2115
Colombia* 99 86 69 41 52 Colombia 573 885 392 323 316
Ecuador N/d n/d n/d n/d n/d Ecuador n/d n/d n/d n/d n/d
Perú 62 47 88 28 5 Perú * 223 299 494 599 461
Venezuela N/d n/d n/d n/d n/d Venezuela n/d n/d n/d n/d n/d
TOTAL 161 133 157 69 57 TOTAL 5813 6714 3453 3851 915
Dirección Nacional de Estupefacientes Dirección Nacional de Estupefacientes
* Incluye laboratorios propiamente dichos y pozas de maceración
Comunidad Andina: Total de Detenidos

personas
Los cuadros 1995 1996 1997 1998 1999
anteriores muestran Bolivia 2,674 3,324 3,428 4,073 3,505
Colombia* 2,885 2,866 2,214 1,968 3,198
que entre 1995 y Ecuador 2,104 2,525 3,692 2,441 3,858
1999, se destruyeron Perú ** 10,709 12, 189 14,319 17,186 15,577
Venezuela 9,741 8,722 6,349 11,581 5,429
más de 20,700 OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema
laboratorios y 570 Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta
*Dirección Nacional de Estupefacientes
pistas clandestinas, y **DINANDRO
entre 1995 y 1999 se

capturaron más de 158,000 personas por delitos de narcotráfico.
E. CONTROL DE CANALES DE DISTRIBUCION ( artículos 15, 16 y 17 de la

Convención de Viena de 1988).
Los Países Andinos han implementado estrategias de lucha en contra de las

organizaciones criminales promotoras del tráfico ilícito de sustancias y sus delitos
conexos. Aunque en muchas ocasiones esa lucha ha sido desigual debido al potencial
económico de esas organizaciones y las limitaciones presupuestarias existentes, los
Países Andinos realizaron importantes avances en esta área las que se pasa a resumir.
Bolivia asigna máxima prioridad nacional a la lucha contra el narcotráfico, manifestando

su intención de sacar a Bolivia del Dependencias encargadas del control de canales de distribución
circuito de la droga en el plazo de País Dependencias
cinco años. Este país, a través una Bolivia Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN)
Fuerza Especial de Lucha contra el Colombia
Ecuador
Policía Nacional y Fuerzas Militares
Dirección Nacional Antidrogas de la Policía Nacional
Perú Dirección Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional del
Perú.
Venezuela
Narcotráfico (FELCN), ejecuta las políticas de interdicción y represión a la elaboración y

tráfico de sustancias controladas. Asimismo ejerce control en las zonas de producción y
elaboración de estupefacientes evitando el ingreso de productos químicos y la salida de
droga.
El gobierno colombiano, a través de sus organismos de seguridad, mantiene

operaciones regulares contra la infraestructura de la producción y transporte de drogas
ilícitas. Gracias a dispositivos suficientemente ágiles y flexibles se ha incrementado la
capacidad de control permanente sobre las rutas frecuentemente utilizadas por las
organizaciones del narcotráfico, especialmente en las zonas de frontera, así como la
detección de nuevas vías y modalidades de transporte. Al respecto, vale la pena
resaltar la creación de la Brigada Fluvial que fortaleció el control sobre los principales
ríos navegables; la activación de unidades de guardacostas y el diseño y puesta en
marcha de un Programa de Seguridad Portuaria; la ampliación del control de su espacio
aéreo; y la creación de la Unidad de Fiscalías Antinarcóticos y de Interdicción Marítima,
entre otras acciones.
Instrumentos de control de Canales de Distribución
El Gobierno del Ecuador ha logrado País Instrumento
reducir la oferta y aumentar la Bolivia Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico con apoyo
de las Fuerzas de Tarea Conjunta: Diablos Rojos - Fuerza
aprehensión de sustancias ilícitas Terrestre; Diablos Azules – Fuerza Area; Diablos Verdes –
Fuerza Naval
mediante la creación de grupos Colombia Programa de Seguridad Portuaria, Unidad Nacional DE
especializados en materia de Fiscalías Antinarcóticos y de Interdicción Marítima,
Componente Naval de Guardacostas e Infantería de Marina
capacitación, inteligencia, control de (Brigada Fluvial) e Interdicción Aérea.
Ecuador Sistema Nacional de control a la producción, procesamiento
puertos y aeropuertos, zonas francas y y tráfico ilícito de drogas
fronterizas, controles integrados, Perú Programas de investigación e inteligencia de la Dirección

Nacional Antidrogas (DINANDRO) de la Policía Nacional
adiestramiento de caninos, laboratorios Venezuela del Perú.
Centro Nacional de Información de Drogas (CINADRO)
criminalísticos, sistemas de inspección Centro de Información y Coordinación Conjunta (CICC)
ocular, entre otros, lo cual tendiente a

evitar que el país se convierta en productor de drogas. Adicionalmente, fortaleció los
control sobre organizaciones narcotraficantes que utilizan el país en su estrategia
internacional; e implementó una estrategia de control integrada en fronteras para
detener el tráfico de drogas y sustancias químicas controladas.
La política de lucha contra las drogas del Gobierno del Perú mantiene armonía con los
preceptos de los convenios internacionales. En esta tarea de interdicción participa la
Policía Nacional (mediante la DINANDRO), la cual coordina sus acciones con
CONTRADROGAS, con el objeto de desarticular oportunamente la cadena logística del
trafico ilícito de drogas.
En Venezuela se ha avanzado significativamente en cuanto al control de los canales de

distribución de la droga, como producto de la efectiva coordinación que ha establecido
la CONACUID con los organismos policiales y la Fuerza Armada Nacional, definiendo
políticas y ejecutando acciones dirigidas al mayor control de tráfico y posesión de estas
sustancias. En tal sentido, se han reforzado los puntos de control de puertos,
aeropuertos y fronteras. En cuanto al tráfico interno se sentaron las bases de
cooperación y comunicación entre los organismos de seguridad del Estado,
específicamente con los organismos de policía de investigaciones de penales, con la
Fiscalía y el Poder Judicial.
Los cuadros siguientes muestran los resultados de estos operativos en lo que se refiere
al decomiso de sustancias ilícitas por parte de los países andinos:
Comunidad Andina: Incautación de Cannabis Comunidad Andina: Incautación de Coca

Kilogramos Comunidad
Kilogramos Andina: Incautación de Cocaína
Kilogramos
1995 1996 1997 1998 1999 1995 1996 1997 1998 1999
Bolivia 13 175 3,617 320 2,160 Bolivia 1995
76,710 1996 1997
89,090 1998 1999
63,153
Colombia* 206,260 238,943 178,132 70,025 70,124 Bolivia
Colombia* 9,599
394,216 8,305
686,018 11,971
212,166 10,102
340,564 7,712
307,783
Ecuador 79 243 244 126 2,979 Colombia*
Ecuador 60,410
4,284 45,779
9,533 59,459
3,384 107,480 3,854 63,946
10,162
Perú ** 6,443 150,481 161,610 19,880 9,474 Ecuador
Perú 759
40,093 11,179
65,221 3,633
146,827 3,854
132,210 10,164
152,509
Venezuela 13,685 2,984 8,003 4,500 13,056 Perú **
Venezuela 26,741- 25,415 - 20,631 - 21,631 - 19,507 -
OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Venezuela
OEA-CICAD: Resumen5,650 Estadístico
5,295 15,591Drogas,
sobre 7,247 12,151
2000; Sistema
Estadístico Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta OEA-CICAD: Resumen
Estadístico Uniforme Estadístico
sobre sobre
el Area del Drogas,
Control de la2000; Sistema
Oferta
*Dirección Nacional de Estupefacientes Estadístico Uniformede
*Dirección Nacional sobre el Area del Control de la Oferta
Estupefacientes
**DINANDRO *Dirección Nacional de Estupefacientes
**DINANDRO
De los cuadros se desprende que entre 1995

y 1999 los Países Andinos decomisaron cerca de 574 toneladas de derivados de la
coca, 1,164 toneladas de marihuana y 2,758 toneladas de hojas de coca.
F. CONTROL DE LA RECEPCION Y EL MANEJO DE BENEFICIOS ECONOMICOS

(artículo 3, numeral 1, ordinal b, artículo 5 de la Convención de Viena de 1988).
El lavado de dinero es el mecanismo por el cual las ganancias ilícitas que proceden del
narcotráfico pasan a formar parte del sistema económico formal bajo la apariencia de
dinero de procedencia lícita. El objetivo de esta actividad consiste en que los
narcotraficantes pueden hacer uso de ese dinero básicamente para favorecer sus
actividades ilegales de aquellas de apariencia legal, con la compra de bienes y servicios
que garanticen el funcionamiento de la producción y el tráfico de drogas o que
contribuyen a la formación de una Legislación competente en materia del control de la recepción y el manejo
de beneficios económicos
imagen socialmente aceptada. Se
incluye en los servicios que pagan, País Bolivia
Legislación
Ley Nro. 1768 Ley de Modificación del Código Penal
aquellos que obtienen de distintos Colombia Ley 30 de 1986 con sus modificaciones, Ley 526 de 1999, Ley
333 de 1997, Ley 504 de 1999 -
actores sociales que con su acción o Ecuador
omisión favorecen la realización de Perú Decreto Legislativo No. 635 de abril de 1991 (Código Penal);
Decreto Legislativo No. 638 de abril de 1991 (Código Penal
estos hechos delictivos. De esta Procesal); Decreto Ley No. 25428 de abril de 1992; Decreto Ley
No. 25429 de abril de 1992; Ley No. 26223 de agosto de 1993;
manera estas organizaciones Decreto Legislativo 769 de octubre de 1993; Decreto Supremo
039-94-JUS de julio de 1994; Decreto Supremo 043-94-JUS de
incrementan su poder económico y noviembre de 1994 y Decreto Legislativo 824 de abril de 1996.
su influencia política. Venezuela Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
El lavado de dinero es un proceso complejo por el cual no se han dado aún grandes
avances a nivel nacional e internacional. La principal deficiencia consiste en los vacíos
legales existentes que son aprovechados por los narcotraficantes, creando mecanismos
sofisticados de ocultamiento financiero.
La estrategia de Bolivia en este tema se centra en la eliminación de las condiciones del

mercado que favorecen el lavado de valores del narcotráfico, disminuyendo
sustancialmente el peso del dinero ilícito en la economía nacional. Para el efecto, el
Gobierno boliviano ha creado, por Ley No 1768 del 10 de marzo de 1997 y
Reglamentada por el Decreto Supremo No 24771 del 31 de julio de 1997 la Unidad de
Investigaciones Financieras (UIF) dependiente de la Superintendencia de Bancos que
realiza la investigación financiera de activos provenientes de inversiones ilícitas. Por
otra parte, la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN) tiene un Grupo
de Inteligencia y Análisis Financiero (GIAF) encargado de la incautación y
procedimientos policiales de Entidades y dependencias encargadas del control de la recepción y el manejo de
dinero incautado al narcotráfico beneficios económicos
específicamente. De esta manera País Entidades
el Gobierno de Bolivia se Bolivia Unidad de Investigación Financiera (UIF) dependiente de la Superintendencia
de Bancos y Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN-GIAF)
propone reducir sustancialmente Colombia Dirección Nacional de Estupefacientes
los márgenes de formalización Fiscalía Nacional de la Nación y Unidad de Inteligencia de Análisis Financiero
l Departamento Administrativo de Seguridad
del dinero y/o de los bienes Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales de Colombia
Policía Fiscal y Aduanera
provenientes del narcotráfico, a Superintendencia Bancaria
través del control de las Ecuador Dirección Nacional de Investigaciones de la Policía Nacional
Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
inversiones ilícitas, mediante (CONSEP)
investigaciones financieras Superintendencia de Bancos
Registradores de la Propiedad Mercantil
completas. Unidad de Procesamiento de Información Reservada (UPIR)
Perú Ministerio del Interior (DINANDRO de la Policía Nacional del Perú); Ministerio
de Justicia.
Colombia ha venido Venezuela Red Interinstitucional para la Prevención de la Legitimación de Capitales
Unidad contra la Legitimación de Capitales de la CONACUID
desarrollando unos marcos Unidad de Inteligencia Financiera de la Superintendencia de Seguros
normativos e institucionales que Unidades de Inteligencia Financiera especializadas en los sectores Seguros,
Casinos y Mercado Bursátil
se ajusten a las particularidades
que estos fenómenos tienen en
nuestro medio, así como a los
requerimientos de la comunidad internacional. El control al lavado de activos se realiza
en dos etapas: la primera a cargo de las entidades dedicadas a actividades financieras,
aseguradoras, bursátiles y de comercio exterior junto con las autoridades encargadas
de su control; y la segunda, de las autoridades judiciales (penales) competentes, a la
cual se han sumado los de carácter civil dirigidos a privar de la propiedad a los dueños
de bienes vinculados con actividades criminales.
En agosto de 1999, mediante Ley 526, se formalizó la creación de la Unidad de

Información y Análisis Financiero13 - UIAF, contra el lavado de activos que tiene como
función la centralización, sistematización y análisis de los reportes de operaciones
sospechosas provenientes de los sectores financiero, bursátil y de comercio exterior,
así como de quienes explotan casinos y juegos de azar, a fin de detectar si dichas
operaciones están siendo utilizadas para el lavado de activos. La UIAF sirve de canal
de comunicación y de cooperación con los organismos homólogos a nivel internacional.
Como soporte investigativo en la lucha contra el lavado de activos, se creó la Unidad

Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos de la
Fiscalía General de la Nación y la Unidad Especial de Investigaciones Financieras del
Departamento Administrativo de Seguridad. Además, el Gobierno colombiano ha
suscrito varios acuerdos con países amigos con el fin de ampliar la cobertura de los
controles disponibles y, al igual que el resto de Países Andinos, impulsa la adopción de
un instrumento vinculante a nivel hemisférico.
Ecuador ha venido combatiendo este problema en el ámbito de la investigación criminal.

El Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas
(CONSEP), realiza un seguimiento de esta temática en las instituciones del Sistema
Financiero nacional. Además de la Policía Nacional contribuyen con este propósito la
Superintendencia de Bancos (para evitar transferencias de acciones de entidades
bancarias a sujetos con antecedentes en actividades de narcotráfico y delitos conexos),
el Consejo Nacional de Valores, los Registradores de la Propiedad y Mercantiles y la
Unidad de Procesamiento de Información Reservada (UPIR) que trabaja con
instituciones bancarias, financieras, casas de cambio, mutualistas, cooperativas y
tarjetas de crédito.
En el Perú el delito de lavado de dinero, según prevé el Código Penal vigente, está
sancionado con la pena de cadena perpetua. Al respecto, el tipo penal comprende tanto
a los actos de conversión, transferencia y ocultamiento de bienes como aquellos de
transferencia de bienes a través del sistema financiero nacional. Por otra parte, la
legislación peruana contiene medidas específicas para la incautación y decomiso de
bienes muebles e inmuebles utilizados en el delito de tráfico ilícito de drogas. Esta
medida abarca el decomiso de drogas, Insumos, fábricas, laboratorios, alambiques y en
general de todo bien empleado directamente para producir y fabricar drogas ilícitas.
Asimismo, la ley peruana dispone la incautación del dinero empleado u obtenido en la
comisión de este delito.
En Venezuela, se establecen acciones en esta materia a través de la Ley Orgánica

sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Una de esas importantes acciones
ha sido la creación de una Red Interinstitucional para la Prevención de la Legitimación
de Capitales, la cual está bajo la coordinación de la CONACUID e integrada por el
Banco Central de Venezuela, Superintendencias de Bancos y de Seguros, Comisión
Nacional de Valores, Ministerio de Industria y Comercio, SENIAT, Oficina Nacional de
Identificación y Extranjería, Ministerio de Energía y Minas, División de Registros y
Notarías del Ministerio de Justicia, Guardia Nacional y Policía Técnica Judicial. El
objetivo de esta red es el de normar a sus sujetos tutelados en los procedimientos para
prevenir este delito. Además, Venezuela creó la Unidad de Inteligencia Financiera en la
Superintendencia de Seguros.
G. REDUCCION DE LA DEMANDA
La Convención de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes, de la

cual como se había comentado anteriormente todos los países andinos son signatarios,
establece en su artículo 14, numeral 4, la obligación de las partes de adoptar medidas
adecuadas tendientes a eliminar o reducir la demanda ilícita de estupefacientes y
sustancias sicotrópicas con miras a reducir el sufrimiento humano y acabar con los
incentivos financieros del tráfico ilícito. En esa dirección los países andinos han
adelantado acciones hacia la prevención, la rehabilitación, la atención especial a los
grupos vulnerables susceptibles de convertirse en consumidores y a las labores de
pedagogía sobre los efectos, riesgos y peligros del consumo de narcóticos.
En el caso de Bolivia, la prevención y Entidades responsables de la reducción de la demanda

la rehabilitación se constituye en uno
País Entidades
de los cuatro pilares fundamentales Bolivia Viceministerio de Prevención y rehabilitación Social; Secretaría
de su estrategia de lucha contra el Nacional de Defensa Social; Ministerio de Gobierno
CONLATID (Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno,
narcotráfico, la cual se enfoca a la Hacienda, Agricultura, Defensa, Salud y Previsión Social
prevención integralmente, mediante Colombia Programa

RUMBOS-
Presidencial para afrontar el Consuno de Drogas –
estrategias dirigidas a disminuir el Ecuador Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y

Psicotrópicas
circuito de la demanda y la oferta de Dirección Nacional de Tratamiento de Rehabilitación
drogas, control de insumos, Perú Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas

(CONTRADROGAS)
producción, comercialización, tráfico Instituto Nacional de Salud Mental INSM
Venezuela Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONCUID)
y consumo de drogas, estrategias de Comisión Nacional Intersectorial de Prevención en materia de
desarrollo alternativo, rehabilitación y Drogas
reinserción social. Hay que resaltar

que el gobierno boliviano alienta activamente la participación del sector privado en estas
tareas, las cuales han contribuido al esfuerzo del Estado a través de la apertura de
centros de rehabilitación y tratamiento, campañas en medios de comunicación y
difusión, entre otros esfuerzos.
En Colombia, con la puesta en marcha del Programa Presidencial para afrontar el

Consumo de Drogas -RUMBOS- se redimensionaron y fortalecieron las acciones de
prevención, tratamiento y reinserción social que se realizan en el país y se dio una
mayor trascendencia a los objetivos de reducción de la demanda, siguiendo lo
convenido en diversos foros nacionales e internacionales. Dicho Programa busca
desarrollar el sentido comunitario, la responsabilidad colectiva, el control social a partir
del núcleo familiar y educativo y una distribución eficaz de los recursos del Estado para
todos aquellos que estén en disposición de utilizarlos de manera positiva y creativa en
esta materia.
Las principales actividades del Programa giraron en torno a los siguientes procesos
fundamentales, los cuales le dan coherencia y articulación a los objetivos y metas de la
política de Prevención Integral frente al Consumo de Sustancias Psicoactivas:
Institucionalización y creación de redes; Formación y capacitación; Investigación y
evaluación; Comunicación y uso de medios masivos y alternativos; Promoción y
mantenimiento de la salud; Producción y trabajo; Participación y organización
comunitaria y, Cooperación internacional
Instrumentos de apoyo a la reducción de la demanda

De otro lado, Ecuador en el área de País Instrumentos
prevención fue el primer país en Bolivia Viceministerio de Prevención y Rehabilitación Antidroga
América en formular un Plan Nacional Colombia Centro de Información Global sobre Drogas
Observatorio Colombiano sobre Consumo de Sustancias
al que denominó de Prevención al Ecuador Sicotrópicas
Observatorio Ecuatoriano de Drogas (OED)
Consumo Indebido de Drogas Museo Virtual de Drogas
propuesto para el quinquenio 1981- Perú Comisión de Lucha Contra el Consumo de Drogas
(CONTRADROGAS)
1985, con la participación exclusiva del Dirección General de Epidemiología del Ministerio de Salud-
Coordinador Nacional SIDUC
sector público. En la actualidad Venezuela Centro de Orientación y Referencia
Ecuador cuenta con una Estrategia Observatorio Venezolano de Drogas
Centro Clínico de Neuroterapia
Nacional para Enfrentar a las drogas Centro de Documentación e Información “César Naranjo Ostty”
con base en un compromiso de Estado
para garantizar y sustentar el proceso
preventivo, crear una red nacional de prevención, planificar acciones en sectores
emergentes, establecer una metodología de capacitación, seguimiento y evaluación,
desarrollar definiciones conceptuales, establecer programas de prevención en
empresas e instituciones, integrar acciones de prevención y tratamiento, fortalecer

representatividad del sector estatal y privado.
El Perú ha desarrollado un Programa de Prevención Integral y multidisciplinario basado

en estudios epidemiológicos completos, que por su versatilidad creativa crea la
convicción de la prevención como una actitud permanente en la población ante y contra
las drogas. Dicho Plan integra las políticas, objetivos y actividades alrededor de cuatro
componentes o módulos independientes que se refieren a estrategias de comunicación,
información y documentación; de formación y educación; de participación y del proceso
de investigación y evaluación.
En Venezuela se han desarrollado varios objetivos para resolver la problemática del

consumo y para reorientar las políticas preventiva y asistencial, a través de la
participación activa de los Ministerios, organismos oficiales, gobernaciones y alcaldías
en los planes y programas de la CONACUID. Ello, además de consolidar la integración
solidaria y participativa de la Sociedad Civil mediante programas de acción comunitaria
y de prevención.
3. PANORAMA INTERNACIONAL
En el ámbito internacional, los Países Miembros han mantenido un trabajo constante

dirigido a impulsar la cooperación internacional bilateral en los términos de los
compromisos adquirido en virtud de los diferentes instrumentos en vigor en la materia,
en particular la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de
Estupefacientes y Sustancias Sicotrópicas de 1988. En tal sentido, se ha conformado
una red de acuerdos de cooperación con diversos países de América del Sur, del
Caribe y otros países desarrollados.
En lo concerniente a la Cooperación Regional, a nivel de la Comunidad Andina se viene

desarrollando acciones de cooperación entre las autoridades encargadas de la lucha
contra la droga. Se busca con esto conformar un política y unas líneas de acción
comunes entre los países andinos para el control del comercio de sustancias
precursoras con terceros países, el desarrollo conjunto de actividades relacionadas con
el desarrollo alternativo, así como facilitar la adopción de medidas adicionales de control
para los movimientos ilegales (contrabando) de sustancias precursoras dentro de la
Subregión.
De otro lado, es importante destacar que con la Unión Europea, en abril de 1999, se
celebró la Primera Reunión de Alto Nivel del Mecanismo de Coordinación y
Cooperación en la Lucha contra las Drogas entre la Unión Europea y América Latina y
el Caribe, en la cual se adoptó el Plan de Acción Global en materia de Drogas entre la
unión Europea, América Latina y el Caribe.
Los Países Miembros, en su accionar en el ámbito de los Foros Multilaterales, vienen

participando decididamente en las actividades de la Comisión Interamericana para el
Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA), en particular en el establecimiento del
Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM). Al respecto, es importante destacar que
los informes de evaluación presentados por los Países Miembros fueron aprobados en
el seno de la Primera Asamblea Extraordinaria de la CICAD que se llevo a cabo en
Diciembre del 2000. Los países andinos estuvieron involucrados en el proceso de
elaboración de los informes a través de expertos nombrados por cada país. Asimismo,
las autoridades antidrogas de cada uno de ellos, en su calidad de delegados ante la
CICAD, aprobaron los informes en referencia.
En el marco de la Naciones Unidas, los Países Miembros han dado muestras evidentes
de su aceptación y participación en el establecimiento de un sistema mundial de
vigilancia de cultivos de coca, amapola y marihuana, incluidos los cultivos bajo techo.
En tal sentido están dando los primeros pasos para la puesta en marcha de
mecanismos nacionales de verificación de áreas cultivadas, a partir de la cual se
desarrollará una red internacional para su control y creación de una base mundial de
datos administrada por el Programa de Naciones Unidas para la Fiscalización
Internacional de Drogas (PNUFID).
Asimismo, los Países Miembros viene adelantando acciones tendientes al

fortalecimiento de los sistemas nacionales e internacionales de control del
permanganato de potasio a través de la adopción de medidas de vigilancia y de nuevos
esquemas para el intercambio de información y del desarrollo de acciones adicionales

en el campo operativo.
Adicionalmente, los Países Miembros están colaborando con el grupo de trabajo

encargado de elaborar las directrices para la presentación de informes sobre la
aplicación del Programa Mundial de Acción y sobre los progresos en el logro de las
metas y objetivos establecidos en la Declaración Política para los años 2003 y 2008.
Por último, debe destacarse la voluntad de los Países Miembros en el cumplimiento del
Plan de Acción para la aplicación de la Declaración sobre Principios Rectores de la
Reducción de la Demanda de Drogas.
ANEXO I
SUSTANCIAS QUIMICAS CONTROLADAS
NOMBRE DEL QUIMICO PAIS
Acetato de Butilo C
Acetato de Etilo C E V
Acetato de Isopropilo C
Acetona B C E P V
Acido Acético B E
Acido Benzoico B
Acido Clorhidrico B C E P V
Acido Fenilacético E V
Acido Sulfúrico B C E P V
ACPM V
Aguarras B
Alcohol Butílico C E
Alcohol Etílico Absoluto B E
Alcohol Isopropílico C E
Alcohol Metílico B
Alcohol Potable B
Amoníaco Anhidro B C E P V
Amoníaco en disolución acuosa E V
Anhidrido Acético B C E P V
Benceno B E P
Bicarbonato de Potasio E
Bicarbonato de Sodio B E V
Butanona C
Carbonato de Calcio B V
Carbonato de Cobalto V
Carbonato de Estroncio V
Carbonato de Litio V
Carbonato de Magneso V
Carbonato de Níquel V
Carbonato de Potasio B E P
Carbonato de Sodio B C E P V
Carbonato de Zinc V
Cemento C
Clefa B
Cloroformo B C
Cloruro de Acetilo B
Cloruro de Amonio P
Cloruro de Benzoilo B
Cloruro de Calcio E
Cloruro de Metileno B E
Diacetona Alcohol C E
Diesel B
Disolfuro de Carbono B E
Disolvente Alifático 1 y 2 C
Eter de Petróleo B E
Eter Etílico B C E P V
Gasolina B C
Hidróxido de Amonio B
Hidróxido de Calcio B
Hidróxido de Potasio B E
Hidróxido de Sodio B E
Hipoclorito de Sodio B P
Kerosene B C P
Metanol C
Metil Etil Cetona B C E P V
Metil Isobutil Cetona B C E V
n-Hexano B C E
Oxido de Calcio B P
Percloroetileno B
Permanganato de Potasio B C E P V
Sesquicarbonato de Sodio V
Sulfato de sodio E P
Tetracloruro de Carbono B
Thinners B C
Tolueno B C E P V
Tricloroetileno B E
Urea C
Xilenos B E P
TOTAL 43 28 29 19 23
Nota: B es Bolivia
C es Colombia
E es Ecuador
P es Perú
V es Venezuela
ANEXO II
BOLIVIA: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS
1995 1996 1997 1998 1999

Acetona lt 8,592 24,546 5,438 623 5,945
Acido lt 2,770 3,477 9,946 1,408 5,001
Clorhídrico
Acido Sulfúrico lt 15,242 33,793 9,881 8,970 7,583
Alcohol Etílico lt 13,355 - - - 2,008
Amoníaco lt 5,063 4,775 623 4,412 263
Anhídrido
Bicarbonato de kg 19,768 15,040 11,406 13,659 5,931
Sodio
Cal kg 213,711 307,522 106,722 286,345 56,609
Diesel lt 230,854 350,383 159,832 481,826 171,855
Eter Sulfúrico lt 8,830 24,619 3,152 28 3,484
Gasolina lt 10,652 9,764 12,371 46,839 110,858
Kerosene lt 42,331 72,843 16,074 10,815 7,499
Permanganato kg 22,1737 740 128 36 82
de Potasio
OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico
Uniforme sobre el Area del Control de la Oferta
COLOMBIA: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS
1995 1996 1997 1998 1999

Acetato de Butílo lt 83,202 4,001 172,827 28,145 23,732
Acetato de Etilo lt - - 80,579 275,162 97,698
Acetato de Isopropilo lt - - - - 6,359
Acetona lt 694,400 848,298 1,244,326 1,448,610 1,666,229
Acido Clorhídrico lt 37,309 251,585 421,619 358,761 143,516
Acido Sulfúrico lt 239,931 384,953 438,640 1,403,255 286,929
ACPM lt 42,850 279,621 305,998 122,710 32,002
Alcohol Isopropílico lt 12,771 634,112 285,007 320,086 59,360
Amoníaco Anhídrido lt 217,448 312,777 275,347 222,399 124,140
Anhídrido Acético lt 45 5,810 545 25,882 9,917
Bicarbonato de Sodio kg - - 3,447 9,853 52
Butanol lt 143,891 18,346 22,638 54,001 757
Cal kg 35,730 171,847 123,835 136,682 24,707
Carbón Liviano kg 18,085 58,419 91,163 54,458 36,711
Carbonato de Potacio lt 1,083 - - - 1,602
Carbonato de Sodio kg 3,117,866 825,364 1,661,132 470,196 529,645
Cemento kg 121,779 617,158 560,299 329,572 142,818
Cloroformo lt 19 1,268 731 140 462
Cloruro de Calcio lt 39,772 22,647 53,269 63,772 7,371
Cloruro de Metileno lt 2,574 454 757 19 416
Cloruro de Potasio kg 450 12,400 12,600 2,718 2,290
Cloruro de Sido kg 16,614 32,744 33,897 35,321 27,654
Disolvente Alifático N lt 204,167 442,050 393,689 570,827 187,346
1
Disolvente Alifático N lt 95,056 46,896 211,536 187,051 6,506
2
Eter Etílico lt 280,336 959,865 320,056 155,442 205,983
Gasolina lt 1,256,908 3,361,49 1,207,385 836,084 620,588
3
Hexano lt 18,335 3,789 58,842 47,085 35,965
Hidróxido de Potasio kg - 605 - - 485
Hidróxido de Sodio kg 95,554 252,391 118,354 94,507 71,748
Isobutanol lt 97,369 - - 7,911 -
Metanol lt 173,417 544,219 215,120 382,277 269,026
Metil Etil Cetona lt 200,915 1,205,15 759,555 1,025,466 88,402
5
Metil Isobutil Cetona lt 8,395 24,391 29,883 48,107 55,034
Permanganato de kg 37,940 97,118 111,155 126,400 71,193
Potasio
Permanganato de kg - - 1,300 236 404
Sodio
Petróleo lt - 382,194 66,340 85,352 129,663
Sulfato de Sodio kg 200 11,821 4,500 2,535 5,755
Thiner kg 475,968 770,603 625,695 627,568 222,634
Tolueno lt 204,818 108,293 211,048 315,347 92,982
Urea kg 18,337 172,079 78,907 18,262 62,685
OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el Area
del Control de la Oferta
ECUADOR: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS
1995 1996 1997 1998 1999

Acetona lt - 5,358 4,884 2,160 1,861
1995 1996 1997 1998 1999

Acido Acético lt - - - - 4
Acido Clorhídrico lt - 1,767 1,980 2,987 1,591
Acido Sulfúrico lt 3,678 6,695 240 1,327 9,094
Alcohol Isopropílico lt - - - 1,473 494
Amoníaco lt - - - - 188
Bicarbonato de Sodio kg - - - 6 2,071
Butano lt - - - 14,110 -
Carbonato de Sodio kg - - - - 196
Etanol lt - - - - 1,100
Eter Etílico lt - 341 110 - -
Hidróxido Sodio - 20,037 1,396 2,375 25
Metil-Etil-Cetona lt - - - 7,325 22,345
Permanganato de kg 142 - - 759 355
Potasio
Sulfato de Aluminio kg - - - 6 -
Sulfato de Sodio kg - - - - 1,086
Thiner lt - - - - 18,920
Tolueno lt - - - 4,262 1
OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el
Area del Control de la Oferta
PERU: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS
1995 1996 1997 1998 1999

Acetona lt 537 15,660 10,747 9,081 29,892
Acido Acético lt - - - - 9
Acido Clorhídrico lt 18,714 4,627 7,225 16,658 9,824
Acido Sulfúrico lt 48,777 46,727 107,580 45,070 26,828
Alcohol Etílico lt 1 175 14 65 70
Amoníaco Anhídrido lt 1,443 407 5,459 1,712 1,819
Benceno lt - - - - 71,099
Bicarbonato de Sodio kg - - - 35 14
Cal kg - - 9,443 25,897 11,783
Carbonato de Calcio kg 438,515 145,421 3 253 19
Carbonato de Potacio kg - - 9 3 250
Carbonato de Sodio kg - - 27,325 12,802 4,599
Cemento kg - - 4,200 295 134
Eter Etílico lt - 13 27 835 11
Gasolina lt - - 440 100 -
Hidróxido Sodio kg - - 44 231 243
Kerosene kg - - 70,686 60,376 23,742
Lejia kg - - 60,337 17,970 17,685
Metil-Etil-Cetona lt - - 717 220 842
Permanganato de kg - 79 156 113 150
Potasio
Sulfato de Calcio kg - - - 1 1
Sulfato de Sodio kg - - 9,856 5,616 26,339
Tolueno lt - - 20 18 3,092
Urea lt - - - - 7,751
OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme sobre el
Area del Control de la Oferta
VENEZUELA: PRODUCTOS QUIMICOS INCAUTADOS
1995 1996 1997 1998 1999

Acetona lt - - - - 6,600
Metil-Etil-Cetona lt - - - - 2,400
Permanganato de kg - - - - 74,170
Potasio
OEA-CICAD: Resumen Estadístico sobre Drogas, 2000; Sistema Estadístico Uniforme
sobre el Area del Control de la Oferta
ANEXO III
COMUNIDAD ANDINA: ORGANISMOS NACIONALES ENCARGADOS DE ENFRENTAR EL

PROBLEMA DE LAS DROGAS
BOLIVIA
CONSEJO NACIONAL DE LUCHA CONTRA EL TRAFICO ILICITO DE DROGAS (CONALTID)
ESTRUCTURA: CONALTID está integrado de la siguiente manera:

 Ministro de Relaciones Exteriores y Culto
 Ministro de Gobierno
 Ministro de Hacienda
 Ministro de Defensa Nacional
 Ministro de Agricultura, Ganadería y Desarrollo Rural
 Ministro de Salud Pública y Previsión Social
 Viceministro de Relaciones Exteriores y Culto
 Viceministro de Defensa Social
 Viceministro de Prevención y Rehabilitación
 Viceministro de Desarrollo Alternativo
FUNCIONES:
Máximo organismo nacional para el control del uso indebido y el tráfico ilícito de drogas y tiene como
atribuciones:
 definir y normar las políticas nacionales que enmarquen la planificación, organización, ejecución,
dirección supervisión, fiscalización, control, y coordinación de los planes, programas, proyectos de
desarrollo alternativo y sustitución de la economía de la coca; la lucha contra el tráfico ilícito de drogas; la
prevención integral, el tratamiento, la rehabilitación y la reinserción social.
En el marco de la Coordinación de Poderes, el CONALTID podrá ser convocado periódicamente por el

Vicepresidente de la República.
COLOMBIA
CONSEJO NACIONAL DE ESTUPEFACIENTES
ESTRUCTURA: De acuerdo a lo establecido por la ley 30 de 1986, la composición del Consejo es

la siguiente:
 Ministerio de Justicia: Señor Ministro de Justicia (quien lo presidirá)

 Ministerio de Relaciones Exteriores: Señor Ministro de Relaciones Exteriores
 Ministerio de Defensa: Señor Ministro de Defensa
 Ministerio de Educación: Señor Ministro de Educación
 Ministerio de Salud: Señor Ministro de Salud
 Ministerio del Medio Ambiente: Señor Ministro del Medio Ambiente
 Plan Nacional de Desarrollo Alternativo: Directora
 Fiscalia General de la Nación: Señor Fiscal General de la Nación
 Procuraduría General de la Nación: Señor Procurador General
 Policía Nacional: Señor Director
 Departamento Administrativo de Seguridad (DAS): Señor Director
Otras entidades que participan en el Consejo:

 Dirección Nacional de Estupefacientes: Señor Director (actúa como Secretaría Ejecutiva del Consejo))
 Programa Presidencial RUMBOS
 Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) (Ministerio de Hacienda y Crédito Público)
 Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y Contra el Lavado de Activos (Fiscalía
General de la Nación)
 Batallón Especial Antinarcóticos (Ministerio de Defensa - Ejército de la República de Colombia)

 Fuerza Aérea Colombiana (Ministerio de Defensa)
 Armada Nacional (Ministerio de Defensa)
 Proyecto Enlace (Ministerio de Comunicaciones)
 Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales (DIAN)
 Policía Antinarcóticos (No hace parte del Consejo. Asiste como invitado permanente): Señor Director
FUNCIONES:
La máxima entidad encargada de la política colombiana para enfrentar el problema de las Drogas es el
Consejo Nacional de Estupefacientes.
El Consejo aprueba el Plan Nacional de Drogas que enmarca las acciones de Colombia contra el
problema. El Plan Nacional contra las Drogas 1998 –2002, propone los lineamientos básicos para
abordar el problema de manera integral y equilibrada y tiene como objetivo fundamental reducir
progresivo y sistemáticamente las causas y manifestaciones del problema de las drogas ilícitas.
Las funciones del Consejo Nacional de Estupefacientes están encaminadas a:

 Formular para su adopción por el Gobierno Nacional, las políticas y los planes y programas que las
entidades públicas y privadas deben adelantar para la lucha contra la producción, comercio y uso de
drogas que producen dependencia. Igualmente, el Consejo propondrá medidas para el control del
uso ilícito de tales drogas;
 Conforme a lo anterior, señalar a los distintos organismos oficiales las campañas y acciones
específicas que cada uno de ellos deba adelantar;
 Dictar las normas necesarias para el debido cumplimiento de sus funciones y proponer al Gobierno la
expedición de las que fueren de competencia de este;
 Supervisar la actividad de las entidades estatales y privadas que se ocupan de la prevención e
investigación científica y de policía judicial, control y rehabilitación en materia de drogas que
producen dependencia;
 Mantener contactos con Gobiernos extranjeros y entidades internacionales en asuntos de su
competencia y adelantar gestiones ante los mismos con el fin de coordinar la acción del Gobierno
Colombiano con la de otros estados y obtener la asistencia que fuera del caso;
 Disponer, de acuerdo con los indicios graves que posea, provenientes de los organismos de
inteligencia, sobre actividades de personas, aeronaves, embarcaciones, vehículos terrestres y uso
de aeródromos o pistas, puertos, muelles o terminales marítimos, fluviales o terrestres, vinculados al
tráfico de estupefacientes, la suspención de las licencias para personal aeronáutico, marítimo fluvial
y terrestre, certificados y permisos de operación. Para tal efecto impartirá las autoridades
correspondientes las instrucciones a que haya lugar, y
 Disponer la destrucción de cultivos de marihuana, coca y demás plantaciones de las cuales se puedan
extraer sustancias que produzcan dependencia, utilizando los medios más adecuados, previo
concepto favorable de los organismos encargados de velar por la salud de la población y por la
preservación y equilibrio del ecosistema del país.
ECUADOR
CONSEJO NACIONAL DE CONTROL DE SUSTANCIAS ESTUPEFACIENTES Y PSICOTROPICAS

(CONSEP)
ESTRUCTURA: El Consejo Directivo del CONSEP, como organismo rector, está integrado de la
siguiente manera:
 Procurador General del Estado o Subprocurador;

 Ministro de Gobierno y Policía
- Delegado Principal: Subsecretario de Policía,
- Delegado Alterno: Director Nacional de Investigaciones e INTERPOL;
 Ministro de Educación y Cultura
- Delegado Principal: Subsecretario de Educación,
- Delegado Alterno: Director Nacional del Programa Nacional de Educación Preventiva;
 Ministro de Salud Pública
- Delegado Principal: Subsecretario de Salud,
- Delegado Alterno: Director General de Salud;

 Ministro de Bienestar Social
- Delegado Principal: Subsecretario de Bienestar Social,
- Delegado Alterno: Director Nacional de Protección de Menores;
 Ministro de Defensa Nacional
- Delegado Principal: Subsecretario de Defensa,
- Delegado Alterno: Jefe de Investigaciones del Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas;
 Ministro de Relaciones Exteriores
- Delegado Principal: Subsecretario de Asuntos Políticos Multilaterales,
- Delegado Alterno: Director General de Asuntos Humanitarios y Medio Ambiente.
FUNCIONES: Las funciones del Consejo Directivo del CONSEP son las siguientes:
 Formular y vigilar el cumplimiento del Plan Nacional para la prevención, control y represión a la
producción, tráfico y tratamiento de farmacodependientes. Dicho Plan Nacional luego es sometido a
la aprobación del Presidente de la República;
 Resolver sobre el destino de los bienes, títulos o valores comisados;
 Aprobar los reglamentos internos;
 Recabar de entidades de los sectores público y privado ayuda específica concerniente al suministro
de información o realización de trabajos especiales, relativos al alcance del objetivo y aplicación de
esta Ley;
 Orientar y supervisar las campañas referentes al consumo y tráfico ilícitos de las sustancias sujetas a
fiscalización;
 Autorizar la enajenación de sustancias sujetas a fiscalización de las que disponga el CONSEP a
personas/instituciones calificadas;
 Resolver sobre la utilización de investigaciones científicas o terapéutica de plantas, productos de
sustancias estupefacientes que hubieren sido aprendidas o incautadas;
 Informar anualmente al Presidente de la República sobre las actividades del CONSEP;
 Calificar a las personas naturales y jurídicas privadas que se dedican a la importación, exportación y
comercialización de drogas, sustancias, químicos, etc. sujetos a fiscalización.
PERU
COMISION DE LUCHA CONTRA EL CONSUMO DE DROGAS

(CONTRADROGAS)
ESTRUCTURA: CONTRADROGAS está integrada por un Directorio conformado por cinco Ministros
de Estado, presidido por el Ministro de Salud.
Ministro de Salud
Ministro del Interior
Ministro de Agricultura
Ministro de Promoción de la Mujer y Desarrollo Humano (PROMUDEH)
Ministro de la Presidencia
FUNCIONES: Las funciones de CONTRADROGAS son:

 Coordinar el diseño multisectorial, unificar, dirigir y evaluar la ejecución de las acciones para la
sustitución de cultivos de coca y otros sembríos ilícitos, así como, para la prevención, rehabilitación y
erradicación del consumo de drogas en el Perú, como autoridad nacional;
 Actuar como entidad interlocutora y contraparte del Gobierno Peruano con los Gobiernos extranjeros
y comunidad internacional para los asuntos relativos a las drogas ilegales y en especial aquellos
referidos a la cooperación técnica y financiera;
 Coordinar con las entidades de Gobierno la designación de Unidades Ejecutoras de los Programas y
proyectos relacionados con la disminución de la oferta y demanda de drogas ilícitas en el ámbito
nacional;
 Otras funciones establecidas en el Decreto Legislativo No. 824, así como las establecidas en este
Reglamento.
VENEZUELA
COMISION NACIONAL CONTRA EL USO ILICITO DE LAS DROGAS

(CONACUID)
ESTRUCTURA: La Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas está integrada por:
 Ministerio de Relaciones Exteriores
 Ministerio de Finanzas
 Ministerio de la Defensa
 Ministerio de Educación, Cultura y Deporte
 Ministerio de Salud y Desarrollo Social
 Ministerio del Trabajo
 Ministerio de Infraestructura
 Ministerio de Planificación y Desarrollo
 Ministerio Público
 Oficina Central de Estadística e Información
FUNCIONES: Las funciones de la Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas son:
 Planificar las políticas públicas y estrategias del Gobierno Nacional en el área de control,
fiscalización, represión, prevención, tratamiento, rehabilitación, reincorporación
 social y relaciones internacionales.
 Estudiar los problemas que se originen por los delitos y uso ilícito de las sustancias a que se refiere la
Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas, y preparar los programas operativos
en los campos de investigación, control, fiscalización, represión, prevención, tratamiento,
rehabilitación, reincorporación social, relaciones internacionales, evaluación, estadísticas y
cualesquiera otro que considere conveniente.
 Coordinar los organismos estadísticos y de información, el centro de información de drogas, el banco
de datos y el centro de inteligencia. Los organismos de represión, prevención, tratamiento,
rehabilitación, reincorporación social, públicos y privados, suministrarán a la Conacuid la información
que ésta les requiera.
 Concertar con los organismos de representación empresarial, sindical e iglesias de cualquier credo,
programas de prevención social.
 Promover y asesorar el desarrollo de programas de adiestramiento y capacitación de personal
especializado en la materia.
 Crear los comités o grupos de trabajo que estime conveniente para cumplir sus objetivos. Estos
comités o grupos de trabajo funcionarán bajo la dirección y supervisión de la Conacuid; para ello
solicitará el concurso de los sectores públicos y privados o de especialistas en la materia
 Solicitar la cooperación de otros organismos públicos y privados en cuanto a prestación de servicio
de su personal y uso de oficinas y equipo.
 Desarrollar con el Consejo Nacional de las Universidades, planes y programas de prevención social
contra el tráfico ilícito de las drogas, en los centros de educación superiores civiles, públicos o
privados, militares, en los institutos encargados de fomentar la cultura y el deporte y cualquiera otra
institución de promoción social.
 Asesorar al Ministerio de Relaciones Exteriores en las relaciones internacionales sobre la materia e
igualmente representar junto con este Ministerio al Gobierno Nacional en el exterior. En este sentido,
la Conacuid fomentará la cooperación internacional contra el tráfico y consumo ilícito de las
sustancias a que se refiere la antes mencionada Ley Orgánica y sobre todo para lograr la integración
regional contra esta industria transnacional ilícita. Conjuntamente con el Ministerio de relaciones
Exteriores promoverá convenios, tratados, acuerdos y pactos.
 Coordinar a nivel estratégico los cuerpos policiales y militares a quienes competa la represión de la
producción, el tráfico de drogas y supervisará sus funciones.
 Coordinar con los organismos competentes de control y fiscalización, las áreas sanitarias de
Finanzas y de control y fiscalización de legitimación de capitales y otros bienes económicos.
 La supervisión, control y fiscalización de Sociedades Civiles, Asociaciones, Fundaciones sin Fines de
Lucro creadas para la prevención, rehabilitación y la investigación científica en materia de drogas.
 La coordinación de los programas de orientación e información sobre el tráfico, consumo de drogas,
dirigidos al personal de los Ministerios, Institutos Autónomos, Empresas del Estado y demás
dependencias.
 Emitir reglamentos, resoluciones y directrices dirigidos a los organismos, instituciones, centros

públicos y privados dedicados del tratamiento, rehabilitación, reincorporación social de consumidores
y farmacodependientes.
 Coordinar el diseño y desarrollo de Planes Operativos que contengan las medidas preventivas que
eviten a nivel nacional la utilización del sistema bancario e instituciones financieras con el propósito
de legitimar capitales y bienes económicos provenientes de la Comisión de los delitos de drogas.
 Emitir opinión cuando por cualquier medio de comunicación audiovisual, radioseléctrico o impreso se
publique, publicite, realicen propaganda o programas que contengan estímulos, mensajes
subliminares, auditivos, impresos o audiovisuales a se permitan que los productores independientes
lo hagan con el propósito de favorecer el consumo o el tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y
psicotrópicas.
ANEXO IV
TRATADOS MULTILATERALES, CONVENCIONES Y ACUERDOS SOBRE DROGAS
 Convenio Internacional del opio La Haya, 1912
 Convenio para limitar la fabricación y reglamentar la distribución de estupefacientes, 1931
 Convenio para la represión del tráfico ilícito de las drogas peligrosas, 1936
 Protocolo enmendando los acuerdos, convenciones y protocolos sobre estupefacientes concentrados,

1946
 Convención única sobre estupefacientes, 1961
 Convenio sobre sustancias sicotropicas, 1971
 Protocolo de modificación de la convención única de 1961 sobre estupefacientes
 Programa interamericano de acción de Río de Janeiro contra el consumo, la producción y el tráfico

ilícito, 1986
 Convenio de las Naciones Unidas contra el tráfico ilícito de estupefacientes y sustancias

psicotrópicas, 1988
 CICAD Inter-American Program of Quito: Comprehensive Education to Prevent Drug Abuse
 Reglamento modelo para el control de precursores y sustancias químicas
 Declaración y programa de acción de Ixtapa, México 1990
 Reglamento modelo sobre delito de lavado con el tráfico ilícito de drogas y delitos conexos
 Estatuto y reglamento de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)
8
Dirección Nacional de Estupefacientes.
9
Los datos de 1994 a 1997 provienen del cuadro “Precursores químicos aprehendidos por las jefaturas
antinarcóticos a nivel República, por años periodo: 1994 – 1997”. La cifra de 1998 proviene del cuadro
“Precursores químicos aprehendidos por las jefaturasy subjefaturas antinarcóticos a nivel República, periodo:
enero a octubre de 1998”.
10
Incluye ácido sulfúrico, acetona, permanganato de potasio, ácido clorhiídrico y kerosene. Fuente; DINANDRO de
la Policía nacional del Perú
11
La cifra de 1998 se obtuvo del cuadro “Decomisos de de sustancias estupefacientes y psicotrópicas
realizados por la Guardia Nacional (del 01/01/98 al 31/12/98)” que forma parte del ”Resumen estadístico sobre
decomisos y detenidos por casos de drogas del 01/01/98 al 31/12/98” de la Comisión Nacional contra el Uso
Ilícito de las Drogas. La cifra de 1999 se obtuvo del cuadro “Decomiso de Precursores Químicos realizados en el
Territorio Nacional (01/01/99 al 31/12/99) de la Comisión Nacional contra el uso ilícito de las drogas (CONACUID)
de la República Bolivariana de Venezuela, anexa al oficio No. 02153 de 1 de marzo del 2000, del Director de
Asuntos Económicos Internacionales del Ministerio de Relaciones Exteriores de Venezuela. Corresponde a 2 400
litros de Metiletilcetona.
12
Este Plan Nacional tiene seis objetivos estratégicos, es el segundo de su clase y se rediseña cada cuatro años.
13
La conformación de este tipo de unidades esta consignado en recomendaciones de la Comisión
Interamericana contra el Abuso de Drogas, CICAD, del Grupo EGMOT, de los Grupos de Acción Financiera y de
Acción Financiera del Caribe, FATF y CFATF, del Consejo de Europa y de la Asamblea General de Naciones
Unidas.
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2. PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS 3

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B. Erradicación de Cultivos Ilícitos ( artículo 14 de la Convención de

C. Desarrollo Alternativo (artículo 14 de la Convención de Viena de

D. Desmantelamiento de la infraestructura de producción y transporte

E. Control de canales de distribución, (artículos 15, 16 y 17 de la

F. Control de la Recepción y el manejo de beneficios económicos

I SUSTANCIAS QUIMICAS CONTROLADAS

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2. PRINCIPALES ACCIONES Y RESULTADOS

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INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS QUIMICAS SOLIDAS (kilogramos)

País 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

INCAUTACIONES DE SUSTANCIAS QUIMICAS LIQUIDAS (galones)

País 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999

Colombia8 870146 672382 1728180 1186697 2799414 1941962 2258306 1182550

Al respecto, es importante señalar que el desvío y contrabando de sustancias químicas

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Comunidad Andina: Total de Detenidos

entre 1995 y 1999 se

E. CONTROL DE CANALES DE DISTRIBUCION ( artículos 15, 16 y 17 de la

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