ASPECTOS REGULATORIO SOBRE LA CALIDAD DE LA ENERGIA ELÉCTRICA EN COLOMBIA

1. REVISIÓN DE NORMATIVIDAD VIGENTE SOBRE CALIDAD DE LA

ENERGÍA ELÉCTRICA

En la actualidad, la calidad de la energía eléctrica o Calidad de la Potencia

Eléctrica (CPE) en Colombia es regulada por la Comisión de Regulación de
Energía y Gas (CREG), la cual desde su fundación en el año 1993, ha
incentivado a los operadores de los sistemas de distribución y transmisión de
energía eléctrica, mejorar en la calidad del servicio que se presta a los usuarios
finales. Para su puesta en práctica se han elaborado resoluciones que
contemplan los estándares de CPE que se deben tener en los sistemas antes
mencionados; para dicha estandarización fue necesario fundamentar el
aspecto técnico en normatividad internacional como lo fueron normas IEEE e
IEC. Acorde a lo anterior, en el presente capitulo se dará una mirada más
profunda de la normatividad nacional e internacional referente a la CPE.

1.1 NORMATIVIDAD NACIONAL

La regulación de la CPE está basada en el principio de la Calidad. La ley

colombiana lo ha establecido como su primer fin, al momento de intervenir los
servicios públicos, el cual reza de la siguiente manera: “Garantizar la calidad
del bien objeto del servicio público y su disposición final para asegurar el
mejoramiento de la calidad de vida de los usuarios.”1. Ahora bien, la calidad se
define como la “Propiedad o conjunto de propiedades inherentes a algo, que
permiten juzgar su valor”2. Sin embargo, la ley exige algo más avanzado:
Garantizar la “Buena calidad” calificando con excelentes atributos operativos el
producto en sus agentes generadores o promotores de bienes y servicios.
Aunque se debe tener siempre en cuenta que la Calidad está íntimamente
relacionada a La seguridad de los seres vivos en general, la cual está sólo
garantizada por una buena calidad de los insumos que estos reciben, lo que
hace más loables los esfuerzos para su mejoramiento. La ley siempre va más
allá: “En virtud del principio de calidad, el servicio prestado debe cumplir los
requisitos técnicos que se establezcan para él.”3

1
Ley 142 de 1994
2
Primera acepción diccionario de la Real Academia Española.
3
Ley 143 de 1994

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La entrada en vigencia de esta normatividad, hace parte de la coyuntura

tecnológica actual de los equipos de los usuarios de la electricidad, los cuales
se hacen cada vez más sensibles a perturbaciones del sistema y
paradójicamente comienzan a tener un mayor impacto en el propio sistema; así
mismo, los costos asociados a las fallas o funcionamientos inadecuados de las
máquinas eléctricas en las empresas, son evaluados con los exigentes
modelos competitivos y de producción que se aplican hoy en día en la industria;
el mercado mismo ha dado la señal, aquel insumo energético que se asumía
dado e imperturbable debe ser objeto de revisión, la Calidad de la Energía
Eléctrica debe ser establecida.

La reforma que en la década de los 90´ llevó al sector eléctrico colombiano a la

aplicación de modelos económicos de mercado, basados en la competencia
como mecanismo para garantizar el cumplimiento de los principios que la ley
estableció, debe regir la utilización de la electricidad; ha llevado a que se
asuma que la electricidad tiene el carácter de un producto ordinario y general
del mercado, quedando sujeta al comercio y sus avatares; sin embargo gracias
a los grandes esfuerzos de la Comisión de Regulación de Energía y Gas
(CREG), el estado ha logrado mantener un relativo control del mercado, sin que
los vicios de la desregulación muestren ya sus frutos.

Independientemente de la discusión política o probablemente ideológica sobre

las bondades o no de la aplicación de modelos económicos, la CREG tiene la
obligación, con la potestad que le ha dado el estado, para intervenir y
garantizar la CPE; ya que el mercado por sí mismo no lo hará. Con base en
esta reflexión, era urgente el requerimiento de una regulación aplicable de CPE
en Colombia.

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Haciendo énfasis en el servicio de energía eléctrica, su calidad tiene dos

componentes fundamentales además de las de carácter administrativo: La
Continuidad y la CPE. La Continuidad se encarga de minimizar las
interrupciones del servicio y por tanto evitar la ausencia del producto energía
eléctrica; mientras que la CPE se encarga de que los parámetros que definen
la operatividad y forma del producto, estén dentro de un entorno nacional o
internacionalmente definido como de “buena calidad”. La regulación misma
establece la frontera entre la Continuidad del servicio y la CPE, basándose en
las definiciones del estándar [1]. De esta manera una interrupción cuya
duración sea menor a un minuto es calificada como temporal según la CREG o
como de corta duración según [1] y entonces debe ser tratada como un
problema de Calidad de Potencia; mientras que una interrupción cuya duración
sea mayor a un minuto, es clasificada por la CREG como temporal o de larga
duración como [1], y su tratamiento es dado acorde a la Continuidad del
Servicio. En voltaje, se considera una interrupción, cuando su magnitud es
menor al 10% de su valor nominal. En este sentido la regulación de la
Continuidad opera efectivamente desde hace varios años, con un modelo de
compensación a usuarios, basada en el costo de racionamiento y el cálculo de
los indicadores FES y DES (más conocidos en el operador de red Electricaribe
como SAIFI y SAIDI), los cuales miden respectivamente la frecuencia y la
duración de las interrupciones.

Por otro lado la evolución del marco regulatorio de la CPE ha seguido un

proceso que ha tenido grandes y significativos avances, tanto en los
operadores de red como en algunos usuarios finales, principalmente a nivel
industrial y comercial. Este proceso evolutivo ha sido una iniciativa de la CREG
por medio del Reglamento de Distribución de Energía Eléctrica (resolución
070 de 1998, con modificación en 096/2000), con la cual se establecen los
criterios técnicos de CPE. En dicho código se señalan los principales
fenómenos que afectan la CPE, en concordancia con los mundialmente
identificados.

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El código recomendó la utilización del clásico estándar [2] para la evaluación y

tratamiento del fenómeno de la distorsión armónica, y el estándar [1] para los
fenómenos los transitorios de voltaje. Con respecto a la distorsión armónica, el
estándar [2] efectivamente propone metodologías de evaluación basadas en el
cálculo de indicadores y límites de compatibilidad para los mismos, lo que hace
posible disponer de herramientas efectivas que no solo solucionan problemas
relacionados con el fenómeno para empresas y usuarios, sino que también
hacen posible la intervención de la comisión de regulación en caso de que la
misma sea necesaria. Sin embargo respecto a los fenómenos transitorios de
voltaje, el estándar recomendado por la comisión, más que una guía o
metodología para la evaluación de los mismos, es un tratado técnico y científico
en el cual estos fenómenos son definidos y clasificados.

El código de redes omitió completamente en ese entonces, la familia de

estándares de la Comisión Internacional de Electrotécnica [3], [4], [5], [6], sobre
Compatibilidad Electromagnética (familia 61000), la cual incluye los trabajos
más importantes efectuados en el área de la CPE. Con estas omisiones dicha
regulación no era aplicable en la práctica, y las herramientas ofrecidas a
usuarios y operadores de red para la evaluación de la CPE, eran insuficientes.

Buscando hacer aplicable la regulación, la CREG mediante la resolución

No.058 (15 julio de 2004), sometía a consideración de las empresas, los
usuarios y demás interesados una propuesta regulatoria sobre las
características y los indicadores de la CPE, proponiendo en el documento de
estudio (042), indicadores para la evaluación de una amplia gama de
fenómenos transitorios de voltaje, buscando llenar el vacío de regulaciones
anteriores, para los cuales no se tiene una metodología válida de análisis.

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Finalmente, aprobada la resolución CREG 024 del 2005 “Por la cual se

modifican las normas de CPE aplicables a los servicios de Distribución de
Energía Eléctrica.”, han quedado definidos los indicadores que deben ser
utilizados para la evaluación de los fenómenos que afectan la CPE, además
que estableció el plan de instalación del sistema de medición y registro.

Por otro lado la CREG también establece las normas para llevar una buena
calidad del servicio al usuario final y así mejorar el impacto ambiental.
Basándose en la ley 143 de 1994, que hace reseña llevando a las entidades
económicas que generen un impacto ambiental importante a cumplir con la
obligación de mitigar, evitar, reparar y compensar los efectos negativos sobre el
ambiente natural y social. Una de las obligaciones de las empresas públicas y
privadas es obtener la licencia ambiental que certifique que la empresa se
encuentra en óptimas condiciones para generar, transmitir, interconectar y
distribuir la energía eléctrica del país.

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Tabla 1. Síntesis principales resoluciones que rigen la Calidad de la Potencia Eléctrica en

Colombia.

RESOLUCIONES SINTESIS AUTOR FECHA

En dicho contenido de la presente
resolución, adopta el reglamento de ORLANDO CABRALES
distribución eléctrica, que trata un poco MARTINEZ (MINISTRO
sobre las definiciones, plan de DE MINAS Y ENERGIA) 28 DE MAYO -
Resolución 070-1998
expansión, condiciones de conexión, - JORGE PINTO 1998
operación – calidad – propiedad de los MOLLA (DIRECTOR
sistemas de transmisión regional, EJECUTIVO)
medida, alumbrado público.
Modifican el numeral 6.3.2.1 de la
resolución Creg070-1988, el cual trata
LUIS CARLOS
sobre los indicadores para el periodo de
VALENZUELA
transición, que se medirá al nivel de
(MINISTRO DE MINAS Y
circuito con base a los siguientes
Resolución 025-1999 ENERGIA) – 9 DE JUNIO - 1999
indicadores: de duración equivalente de
JOSE CAMILO MAZUR
interrupciones del servicio, frecuencia de
(DIRECTOR
interrupciones de servicio, seguimiento
EJECUTIVO)
de la calidad del servicio prestado, DESc
y FESc por defecto.
La presente aplica a los
comercializadores de energía eléctrica y
a los distribuidores-comercializadores de
JUAN MANUEL ROJAS
gas combustible que atienden usuarios
PAYAN (VICEMINISTRO
finales de este servicio. Estos publicaran
DE ENERGIA) - 17 DE AGOSTO -
Resolución 058-2000 de forma simple y comprensible cada vez
CARMENZA CHAHIN 2000
que se modifiquen, las tarifas que
(DIRECTORA
aplicaran a los usuarios, en un periodo
EJECUTIVA)
de amplia circulación en los municipios
donde prestan los servicios, o en una
circulación nacional.
CARLOS CABALLERO
Se dictan normas relacionada con el
ARGAEZ (MINISTRO DE
periodo de transmisión de que te trata 30 DE
MINAS Y ENERGIA) -
Resolución 096-2000 del reglamento de distribución de energía NOVIEMBRE -
CARMENZA CHAHIN 2000
eléctrica, y se complementan algunas
(DIRECTORA
disposiciones de dichas resoluciones.
EJECUTIVA)

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Propone la primera etapa de una opción

de varios costos, a la que podrán
acogerse las empresas prestadoras del LUISA FERNANDA
servicio público domiciliario de LAFAURIE (MINISTRA
Resolución 159- electricidad a usuarios reguladores y se DE MINAS Y ENERGIA) 27 DE DICIEMBRE
2001 establecen otras disposiciones en cuanto - DAVID REINSTEIN - 2001
a las compensaciones por (DIRECTOR
incumplimiento en los estándares de EJECUTIVO)
calidad por el servicio prestado en los
STR y/o SDL del SIN.
LUIS ERNESTO MEJIA
Aprueban los principios generales y la CASTRO (MINISTRO DE
Resolución 082- metodología para el establecimiento de MINAS Y ENERGIA) - 17 DE DICIEMBRE
2002 los cargos por uso de los sistemas de JAIME ALBERTO - 2002
transmisión regional y distribución local. BLANDO (DIRECTOR
EJECUTIVO)

Se dictan normas en materia de calidad

JUAN MANUEL GERS
del servicio de energía eléctrica prestado
(VICEMINISTRO DE
en el sistema de interconectado nacional,
Resolución 084- ENERGIA) - JAIME 30 DE DICIEMBRE
relacionado con la resolución Creg159-
2002 ALBERTO BLANDO - 2002
2001 y con el primer año de periodo de
(DIRECTOR
transición, que trata el reglamento de
EJECUTIVO)
distribución de energía eléctrica.
MANUEL MAIGUASHCA
Presenta solicitudes revocatorias contra OLANO (VICEMINISTRO
Resolución 065- la resolución Creg084-2002, La cual da DE MINAS Y ENERGIA)
9 DE JULIO - 2003
2003 razones que justifiquen la revocatoria - JAIME
directa. BLANDON(DIRECTOR
EJECUTIVO)
LUIS ERNESTO MEJIA
Modificación de la definición de
CASTRO (MINISTRO DE
“consumo”, en el artículo de Creg108-
Resolución 074- MINAS Y ENERGIA) -
1997, y por defecto en la presente 4 DE JUNIO - 2004
2004 SANDRA STELLA
resolución adoptan la definición de
FOSENCA (DIRECTORA
consumo de energía reactiva.
EJECUTIVA)
Para interpretar y aplicar las normas del
reglamento de operación del sistema de
interconectado nacional, se necesita
tener en cuenta: calidad de la potencia
eléctrica, fluctuación de tensión, forma y MANUEL MAIGUASHCA
frecuencia estándar, hundimiento (sag), OLANO
indicador, parpadeo (flicker), pico (swell), (VICEMINISTRO DE
Resolución 024- 26 DE ABRIL -
2005
PST (percibility short time), THDV(total MINAS Y ENERGIA) – 2005
harmonic distortion of voltage), variación ANA MARIA BRICEÑO
de corta duración. Anexo a dicha MORALES (DIRECTORA
resolución, se exigen unos equipos de EJECUTIVA)
medición, un plan de instalación para el
sistema de mediciones y registros, un
plan de recolección de datos y un reporte
para valores de indicadores.

http://www.electricaribe.com/LinkClick.aspx?fileticket=kNttHhYCn7w%3D&...

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1.2 NORMATIVIDAD INTERNACIONAL

Es de notar que debido la falta de normatividad nacional para regular los

problemas asociados a la calidad de la energía, se hizo necesario indagar y
adoptar normatividad internacional como son los estándares IEEE e IEC para
apoyar y construir lo que hoy día se conoce como los estándares nacionales
para el estudio de la CPE.

Entre los estándares IEC se destacan el 61000-4-15 [6] que trata de las
especificaciones del medidor de flicker, el 61000-3-3 [4] que trata el flicker y las
fluctuaciones de voltaje en baja tensión, relativas a dispositivos de corriente
nominal inferior o igual a 16 A, el 61000-3-5 que trata el flicker y las
fluctuaciones de voltaje en baja tensión, relativas a dispositivos de corriente
nominal superior a 16 A y el 6100-3-7 que trata el flicker y las fluctuaciones de
tensión relativas a cargas fluctuantes en alta y media tensión.

Por otro lado, se encuentra el estándar IEEE 519 de 1992, el cual trata de las
prácticas recomendadas y requerimientos para el control de armónicos en
sistemas eléctricos de potencia debido a cargas no lineales como convertidores
estáticos de potencia, descargadores por arco, máquinas rotativas, entre otros.
Estos son usados en la industria para una variedad de propósitos, tales como
suministro de energía electromecánica, variadores de velocidad y las UPS
(Uninterruptible Power Supplies). Son importantes para la industria porque en
ellos se convierte AC a DC, DC a DC, DC a AC y AC a AC. Además, se debe
tener en cuenta que las cargas no lineales son las que cambian la naturaleza
senoidal de la corriente AC y consecuentemente la del voltaje AC; esta
variación en la onda senoidal produce un flujo de corrientes armónicas en el
sistema de potencia que causan interferencia con los circuitos de comunicación
y otro tipo de equipos.

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Es el estándar 519, en el que se define el fenómeno conocido como flicker, el

cual se concibe como principal calificador de la potencia eléctrica, y resulta de
las entradas y salidas sucesivas de carga, cada cierto tiempo al convertidor. Si
este proceso es llevado a cabo a una frecuencia a la cual el ojo humano es
susceptible, y si la caída de voltaje es lo suficiente; una modulación del nivel de
luminosidad de las lámparas fluorescentes o incandescentes será detectada.
Este último efecto es el que le da el nombre al fenómeno de flicker.

A continuación se presenta un resumen de los objetivos específicos que trata la

IEEE 519-1992:

Proveer procedimientos generales para la evaluación de las diferentes

clases de usuarios (industriales, comerciales, residenciales) y para las
aplicaciones de los equipos en un sistema de servicios públicos.

Ilustrar métodos para la evaluación del nivel de armónicos en el Punto de

Común Acople, (PCC o Point of Common Coupling). Se ilustran ejemplos de
los conceptos del PCC, la dirección del flujo de la corriente armónica, el
máximo promedio de la corriente de carga demandada, el radio de corto
circuito (SCR o Short Circuit Ratio) y la demanda total de distorsión (TDD o
Total Demand Distortion).

Proveer ejemplos de procedimientos para evaluar las corrientes y los

voltajes armónicos en el PCC. Los procedimientos de medida deben tener en
cuenta un tratamiento con intervalos de tiempo especificados y las
características estadísticas de los niveles de armónicos.

Ilustrar la evaluación de los niveles de armónicos tanto para los usuarios

ya existentes como para los nuevos clientes que entran al sistema de servicios
públicos.

Ilustrar los métodos para el control de armónicos a nivel del usuario, en el

sistema de servicios públicos. Describir la posible importancia de la aplicación
de filtros y posible interacción con otros usuarios.

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Finalmente el propósito de la IEEE 519 con estos objetivos es el de

recomendar límites en la distorsión armónica según dos criterios distintos,
específicamente:

Existe una limitación sobre la cantidad de corriente armónica que un

consumidor puede inyectar en la red de distribución eléctrica.

Se establece una limitación en el nivel de voltaje armónico que una

compañía de distribución de electricidad puede suministrar al consumidor.

Otro de los estándares internacionales utilizados para el estudio de la CPE es

el estándar 1159, cuyo propósito es entregar recomendaciones practicas para
usuarios en el monitoreo e interpretación de datos de fenómenos
electromagnéticos que ocasionan problemas de CPE.

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