Circular Conjunta 016 del 15 de marzo de 2024

Para: Autoridades de Tránsito, Organismos de Tránsito, Policía Nacional -

Dirección de Tránsito y Transporte , Agencia Nacional de Infraestructura, Instituto
Nacional de Vías, y demás entidades que integran el Sistema Nacional del
Transporte.
De: Agencia Nacional de Seguridad Vial – Superintendencia de Transporte
Asunto: ejecución de medidas pedagógicas, de vigilancia y control para el
cumplimiento de las normas de tránsito y transporte en materia de seguridad vial
con enfoque seguro, orientadas a la prevención de siniestros viales, durante las
festividades de Semana Santa del mes de marzo de 2024

1. Orientaciones
La Agencia Nacional de Seguridad Vial y la Superintendencia de Transporte, en ejercicio de
sus facultades constitucionales y legales, hacen un llamado a los destinatarios de este
documento para que, dentro de las competencias y responsabilidades que les asisten en el
marco de los objetivos trazados en el Plan Nacional de Seguridad Vial 2022- 2031, tomen
las medidas pedagógicas, de vigilancia y control para el cumplimiento de las
normas de tránsito y transporte en materia de seguridad vial con enfoque
seguro, orientadas a la prevención de siniestros viales durante las festividades
de Semana Santa del mes de marzo de 2024
Para lo anterior, desde ya, deberán planificar y ejecutar las acciones de vigilancia y
control necesarias, entre estas, el fortalecimiento de controles operativos y
presencia interinstitucional en los corredores viales, especialmente, en los
tramos de vía o puntos críticos de mayor siniestralidad, los días y las horas de
mayor ocurrencia. Esto con el objetivo de desincentivar la comisión de
conductas que representan un potencial riesgo para la seguridad vial y/o con la
cuales se infringen las disposiciones de tránsito y/o transporte.
La previa articulación interinstitucional será indispensable para la planificación estratégica y
proyección del cronograma de las acciones de control operativo que será desarrollado en
las vías de sus competencias, Este cronograma deberá contener acciones de prevención,
pedagógicas y de control sancionatorio que se traduzcan en la atención precisa de las
variables que inciden en la siniestralidad vial. Sugiriéndose como mínimo programar los
siguientes controles:

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en las horas y días identificados como los más siniestrados para la temporada indicada,
proyectando un cronograma para el control operativo que comprenda acciones de
prevención, pedagógicas y de control sancionatorio, se sugiere como mínimo programar los
siguientes controles:

• Control a los vehículos que son despachados desde los terminales de transporte
pasajeros por carretera, en lo que respecta además de los requisitos para su
despacho a la seguridad activa de los vehículos. (sistemas de luces, sistemas de frenos
y estado de las llantas)
• Control de la prestación del servicio informal de transporte de pasajeros
• Control del servicio público especial de pasajeros, en sus distintas modalidades.
• Control de velocidad
• Control de embriaguez
• Control de revisión tecnomecánica, no sólo en lo que respecta a tener el certificado
vigente, sino a la revisión de la seguridad activa de los vehículos. (sistemas de luces,
sistemas de frenos y estado de las llantas, entre otros)
• Control a los conductores de los vehículos tipo motocicleta y el adecuado uso de
los elementos de protección personal.
• Control del uso del cinturón de seguridad de conductores y pasajeros.

Por último, recordar la importancia de acatar las recomendaciones de la Agencia Nacional

de Seguridad Vial como máxima autoridad en la aplicación de la política pública de seguridad
vial del Gobierno Nacional, que busca prevenir y reducir la siniestralidad vial, a través
de acciones administrativas, educativas y operativas, articuladas con las distintas
autoridades de tránsito y transporte, entidades del sector corresponsables de la
seguridad vial en el país, a partir de la focalización estratégica de acciones con
un enfoque de sistema seguro, vinculando a la población e integrándola dentro
de una cultura vial.

2. Fundamento de las orientaciones y alerta por posible incremento de

muertes durante la semana santa de 2024 por siniestros viales

2.1. La seguridad vial con enfoque de sistema seguro

Instrumento que desarrolla el enfoque: Plan Nacional de Seguridad vial (PNSV
2022-2031. Aprobado Decreto 1430 de 2022.

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Insta a todos los responsables de la seguridad vial a actuar a favor de la prevención,
mitigación y superación de las afectaciones de la siniestralidad vial a través de la gestión de
los factores de riesgo.
Concibe la seguridad vial como una responsabilidad compartida entre el sector público,
privado, academia y actores viales en general. Por lo que es determinante involucrar a todos
los corresponsables a partir de la priorización de la seguridad vial en la planeación e
implementación de los diferentes elementos de un sistema seguro.
PREMISA “Ningún ser humano debe perder la vida o sufrir lesiones graves por causa de
un siniestro vial.”
OBJETIVOS:
• Planear estratégicamente la vigilancia y control del tránsito y el transporte
• Fortalecer la vigilancia y control en sectores, tramos y puntos críticos de
siniestralidad.
• Articular esfuerzos con las autoridades competentes en vigilancia y control de
transporte, fortaleciendo la capacidad institucional

2.2. El ejercicio de las competencias administrativas en materia de

tránsito y seguridad vial
El artículo 5 de la Ley 489 de 1998 establece que:
“Los organismos y entidades administrativas deberán ejercer con exclusividad las potestades
y atribuciones inherentes, de manera directa e inmediata, respecto de los asuntos que les
hayan sido asignados expresamente por la ley, la ordenanza, el acuerdo o el reglamento
ejecutivo.
Se entiende que los principios de la función administrativa y los principios de coordinación,
concurrencia y subsidiariedad consagrados por el artículo 288 de la Constitución Política;
deben ser observados en el señalamiento de las competencias propias de los organismos y
entidades de la Rama Ejecutiva y en el ejercicio de las funciones de los servidores públicos.”
El artículo 6 de la misma norma, dispuso que:
En virtud del principio de coordinación y colaboración, las autoridades administrativas deben
garantizar la armonía en el ejercicio de sus respectivas funciones con el fin de lograr los
fines y cometidos estatales.

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 En consecuencia, prestarán su colaboración a las demás entidades para facilitar el ejercicio
de sus funciones y se abstendrán de impedir o estorbar su cumplimiento por los órganos,
dependencias, organismos y entidades titulares.
Por su parte, la Ley 1952 de 2019
“Por medio de la cual se expide el Código General Disciplinario, se derogan la Ley 734 de
2002 y algunas disposiciones de la Ley 1474 de 2011, relacionadas con el derecho
disciplinario”, señaló en su artículo 27:
La falta disciplinaria puede ser realizada por acción u omisión en el cumplimiento de los
deberes propios del cargo o función, o con ocasión de ellos, o por extralimitación de sus
funciones. Cuando se tiene el deber jurídico de impedir un resultado, no evitarlo, pudiendo
hacerlo equivale a producirlo.
De otro lado, el artículo 3 de la Ley 769 de 2002
“Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras
disposiciones”, señala que son autoridades de tránsito, en su orden, las siguientes: “(1) El
Ministerio de Transporte, (2) los gobernadores y los alcaldes; (3) los organismos de tránsito
de carácter departamental, municipal o distrital; (4) la Policía Nacional en sus cuerpos
especializados de Policía de Tránsito urbano y Policía de Carreteras; (5) los inspectores de
policía, los inspectores de tránsito, corregidores o quien haga sus veces en cada ente
territorial; (6) la Superintendencia General de Puertos y Transporte; (7) las fuerzas militares
para cumplir exclusivamente lo dispuesto en el parágrafo 5.o de este artículo; (8) los
agentes de tránsito y transporte. (...)
Parágrafo 4. La facultad de autoridad de tránsito otorgada a los cuerpos especializados de
la Policía Nacional se ejercerá como una competencia a prevención.
Igualmente, la Ley 769 de 2002, artículo 7, que distribuye competencias para el control de
vías y aclara que: “cualquier autoridad de tránsito está facultada para avocar conocimiento
de una infracción o de un accidente mientras la autoridad competente asume la
investigación”.
La Ley 1310 de 2009, artículo 4, que señala:
“Sin perjuicio de la colaboración que deben prestar las distintas autoridades de tránsito,
cada una de ellas ejercerá sus funciones en el territorio de su jurisdicción, (...) la policía de
carreteras de la Policía Nacional en las carreteras nacionales; los agentes de tránsito
municipales o distritales en el perímetro urbano y rural de sus municipios (...)”.

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El Consejo de Estado - Sala de Consulta y Servicio Civil, radicado Nro. 11001 03- 06- 000-
2010-00097-00(2034), de fecha veintiuno (21) de septiembre de dos mil once (2011), con
relación a la competencia de las autoridades de tránsito manifestó:
El ejercicio de competencias a prevención', en este contexto, alude a la facultad e incluso
al deber de toda autoridad de tránsito (y no solo las del orden nacional) de adoptar medidas
inmediatas, en ausencia de la autoridad competente, con el propósito de minimizar los
daños y riesgos que para personas o cosas pudieran derivarse de incidentes relativos al
tránsito. El precepto legal pretende que la autoridad disponible en las proximidades de
donde ha ocurrido un siniestro de tránsito adopte medidas urgentes mientras se hace
presente la autoridad competente, medidas que podrían extenderse a aspectos tales como
la elaboración de un comparendo o de un informe de tránsito, dado que la norma no fija
por este concepto límite alguno.
(...)
En todo caso, la asunción de conocimiento por parte de cualquier autoridad procede
únicamente para la iniciación del procedimiento, según se estipula en el artículo 134
y siguientes de la Ley 769 de2002, quedando claro, de conformidad con el
artículo 135 del mismo código, que la autoridad de tránsito entregará al
funcionario competente o a la entidad encargada de su recaudo, dentro
de las doce horas siguientes, la copia de la orden de comparendo, so pena
de incurrir en causal de mala conducta, y que cuando se trate de agentes
de policía de carreteras, la entrega de esta copia se hará por conducto del
comandante de la ruta o del comandante director del servicio. (Destacado
propio).
Finalmente, en ejercicio de las facultades atribuidas a la Superintendencia de Transporte a
través del Decreto 2409 de 2018 y las conferidas a la Agencia Nacional de Seguridad Vial
mediante el Decreto 787 de 2015 y, ante las preocupantes cifras de siniestralidad vial en el
país se presenta el siguiente requerimiento.

3. Cifras estadísticas de siniestralidad vial

A través de la información recopilada y analizada por el Observatorio Nacional la Agencia
Nacional de Seguridad Vial, se ha podido filtrar la cantidad acumulada de víctimas fatales por
siniestros viales en Colombia durante la semana santa de la vigencia 2023; a continuación se
presenta el top 15 de las ciudades y municipios donde ocurrió el mayor número de

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fatalidades, las cuales, representan el 36.5% de los fallecidos en siniestros viales a nivel
nacional, arrojando el siguiente comportamiento:
Tabla No 1. Top 15 de las ciudades y municipios con mayor siniestralidad con víctimas fatales,
semana santa 2023
Vie​ Sáb​ Dom​ Lun​ Mar​ Mié​ Jue​ Vie​ Sáb​ Dom​
Ciudades​ Total​
31-mar​ 1-abr​ 2-abr​ 3-abr​ 4-abr​ 5-abr​ 6-abr​ 7-abr​ 8-abr​ 9-abr​
Bogotá​ 3 4 1 3 1 1 1 4 18
Yopal​ 5 2 2 9
Cali​ 2 2 1 2 1 8
Montería​ 1 3 1 1 1 7
Medellín​ 2 1 1 1 1 1 7
Barranquilla​ 1 1 1 1 2 6
Villavicencio​ 1 2 1 2 6
Espinal​ 1 1 2 4
Armenia​ 3 1 4
Barbosa​ 2 1 1 4
Bello​ 2 1 1 4
Puerto Tejada​ 2 1 3
Itagüí 1 2 3
Maicao​ 1 2 3
Ibagué​ 1 1 1 3

Fuente: Datos procesados por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial – registro administrativo SIRDEC
administrado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLC

Por tal motivo y con fundamento en el análisis estadístico realizado, la Superintendencia de

Transporte y la Agencia Nacional de Seguridad Vial instamos a fortalecer la vigilancia y
control en el cumplimiento a las normas de tránsito y/o transporte en materia de seguridad
vial, con el fin de disminuir el crecimiento registrado durante el año 2023.
Lo anterior, teniendo en cuenta el comportamiento reiterado en las estadísticas, donde se
muestra de manera clara, que la incidencia en la disminución de las acciones de vigilancia y
control constante en las vías del territorio, por parte de las autoridades responsables,
inciden en el aumento de las víctimas fatales, en la siguiente gráfica se visualiza el claro
ejemplo que en los días y horas donde disminuye el ejercicio de control esto es los fines de
semana, las víctimas fatales aumentan considerablemente frente a los demás días de la
semana, siendo el domingo, el día potencialmente más peligroso en Colombia por su
representatividad en la cantidad decesos (24%) para el año 2023.
Tabla No 2. Distribución de la cantidad de usuarios viales fallecidos en Colombia Vs cantidad de
comparendos impuestos.

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Fuente: Datos procesados por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial – registro administrativo SIRDEC
administrado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLCF

Tabla No 3. Cantidad mensual de víctimas fatales enero a diciembre de 2022-2023

Fuente: Datos procesados por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial – registro administrativo SIRDEC
administrado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLC

Durante el período, se evidenciaron variaciones significativas en los datos. Febrero destacó

con un aumento notable del 24% en comparación con el mismo mes del año precedente,

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seguido por noviembre con un incremento del 14% y mayo con un aumento del 10%. En
contraste, octubre registró la mayor disminución con un descenso del 12%, seguido de
marzo con un 10%, septiembre con un 6%, julio con un 5% y enero con un 2%. Por lo tanto,
es fundamental, que durante los meses que presentaron incrementos significativos, se
fortalezcan las acciones de intervención y se planifique de manera estratégica el control
operativo en vía.
La información procesada también ha permitido identificar sectores críticos y corredores
estratégicos, en vías nacionales, donde se requiere desarrollar acciones articuladas de
vigilancia, control, e implementar medidas temporales de señalización que mitiguen los
riesgos causantes de siniestros viales fatales, por parte de las autoridades territoriales, sus
cuerpos operativos, DITRA y las entidades competentes en el mantenimiento de las vías,
junto con sus concesionarios de existir en dicho corredor vial, incidiendo así positivamente
en la mitigación de las causas probables de siniestros viales y la consecuente disminución de
la siniestralidad vial.
A continuación, se enlistan los 29 corredores viales identificados durante el proceso de
articulación con el Observatorio de la DITRA y el ONSV, sobre los cuales se recomienda
ejercer especial vigilancia y control durante la temporada de semana santa.
Tabla No 4. Corredores viales Nacionales priorizados
No SECCIONAL PR CORREDOR ENTIDAD
1 SAN ANDRÉS 16 0101 - Circunvalación de la Isla de San Andrés INVIAS
2 CÓRDOBA 31 2103 - Cereté - Lorica ANI
2501 - Puente Internacional Rumichaca - San Juan de
3 NARIÑO 76 ANI
Pasto
4 CAUCA 10 2504 - Popayán - Jamundí ANI
5 VALLE 14 2505 - Cali - Palmira ANI
6 RISARALDA 10 2507 - La Virginia - Remolinos ANI
7 CALDAS 15 2508 - La Felisa - La Pintada ANI
8 ANTIOQUIA 47 2510 - Medellin - Hoyo Rico INVIAS
9 SUCRE 5 2515 - Puerta de Hierro - Carreto ANI
10 QUINDÍO 31 4002 - La Paila - Club Campestre ANI
4007 - Villavicencio - Paso por el Puente sobre el Río La
11 META 15 ANI
Balsa -Puerto Lopez
12 PUTUMAYO 28 4502 - Santana - Ye de Urcusique ANI
13 HUILA 82 4505 - Garzón - Neiva ANI
14 TOLIMA 106 4506 - Neiva - Natagaima ANI
15 MAGDALENA MEDIO 74 4511 - Río Ermitaño - La Lizama ANI
16 SANTANDER 42 45A07 - San Gil - Bucaramanga ANI
17 CESAR 108 4901 - San Roque - La Paz ANI
18 CUNDINAMARCA 37 5008 - Honda - Villeta INVIAS
19 REMSA 4 5501 - Bogotá - Chocontá ANI

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No SECCIONAL PR CORREDOR ENTIDAD
20 BOYACÁ 46 5502- Tunja - Duitama INVIAS
NORTE DE
21 120 5505 - Pamplona - Cúcuta ANI
SANTANDER
22 URABÁ 35 6201 - Turbo - Chigorodó ANI
23 CAQUETÁ 2 6503 - Florencia - Puerto Rico ANI
24 CASANARE 83 6512 - Aguazul - Yopal ANI
25 ARAUCA 36 6605 - Tame - Corocoro ANI
26 BOLÍVAR 55 9005 - San Onofre - María La Baja ANI
27 MAGDALENA 80 9007 - Barranquilla - Santa Marta ANI
28 GUAJIRA 60 9010 - Riohacha - Paraguachón ANI
29 ATLÁNTICO 93 90A01 - Cartagena - Lomita Arena ANI
Fuente: Datos procesados por el Observatorio Nacional de Seguridad Vial – registro administrativo
SIRDEC administrado por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses INMLC y
Observatorio Policía Nacional –DITRA.

Así mismo, se identificaron los puntos de alta concentración de siniestralidad vial, en los
corredores viales de los diferentes municipios y departamentos. Los cuales pueden ser
consultados en el siguiente enlace: https://tinyurl.com/2gokbn3y
Siendo esta una herramienta fundamental para las autoridades de tránsito de los municipios
y departamentos conozcan los puntos de alta concentración de siniestralidad vial,
permitiéndoles planificar estratégicamente la vigilancia, control y acciones pedagógicas que
programarán para su ejecución durante la semana santa, con el fin de que todas las
autoridades corresponsables de la seguridad vial, le apostemos a la vida en las vías del
territorio nacional, a partir de una real articulación del sector y bajo la unificación de
esfuerzos y recursos. Por todo lo expuesto, en ejercicio de las competencias que le asisten
a la Agencia Nacional de Seguridad Vial y con la finalidad de proteger la vida e integridad
física de los actores viales y con ello, propender por alcanzar el propósito del Plan Nacional
de Seguridad Vial 2022-2031, de reducir por lo menos en un 50% las muertes y lesiones
causadas por siniestros viales, se imparten los siguientes lineamientos:
1. En ejercicio de las facultades, competencias y responsabilidades, especialmente las
que han sido asignadas a las AUTORIDADES DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE DE
LAS DIFERENTES ENTIDADES TERRITORIALES, LA POLICIA NACIONAL, A LA
AGENCIA NACIONAL DE INFRAESTRUCTURA y AL INSTITUTO NACIONAL
DE VÍAS a efectos de lograr la materialización de los objetivos del Plan Nacional de
Seguridad Vial 2022-2031, deberán planificar y ejecutar medidas pedagógicas, de
vigilancia y control para el cumplimiento de las normas de tránsito y transporte en
materia de seguridad vial con enfoque seguro, orientadas a la prevención de
siniestros viales, durante las festividades de Semana Santa del mes de marzo de 2024,
Para lograr una planificación estratégica y articulada, además de tener en cuenta el

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 análisis de las cifras presentadas, que sirven de orientación en la toma de decisiones,
se recomiendan están las siguientes:

a. Incrementar los operativos de control durante la Semana Santa, en puntos

críticos y sobre los principales factores de riesgo, especialmente uso del
casco, consumo de alcohol, uso de luces y chalecos reflectivos en
motocicletas, revisión técnico - mecánica y velocidad.
b. Utilizar los equipos tecnológicos con que cuente cada organismo de tránsito,
como alcohosensores, cinemómetros, entre otros, para apoyar la gestión de
medidas de control.
c. Controles focalizados en conductas de riesgo (alcohol, velocidad, RTM y
SOAT, uso del casco, cinturón de seguridad, uso de luces y prendas
reflectivas)
d. Control a los vehículos que son despachados desde los terminales de
transporte pasajeros por carretera, en lo que respecta además de los
requisitos para su despacho a la seguridad activa de los vehículos. (sistemas
de luces, sistemas de frenos y estado de las llantas)
e. Control de la prestación del servicio informal de transporte de pasajeros
f. Control del servicio público especial de pasajeros, en sus distintas
modalidades.
g. Control de velocidad
h. Control de embriaguez
i. Control de revisión tecnomecánica, no sólo en lo que respecta a tener el
certificado vigente, sino a la revisión de la seguridad activa de los vehículos.
(sistemas de luces, sistemas de frenos y estado de las llantas, entre otros)
j. Control a los conductores de los vehículos tipo motocicleta y el adecuado
uso de los elementos de protección personal.
k. Control del uso del cinturón de seguridad de conductores y pasajeros.

2. Disponer del recurso humano necesario para dar cumplimiento a la presente circular
en los puntos que establezcan los entes territoriales del nivel nacional para ejercer
control y monitoreo con el fin de evitar la ocurrencia de siniestros viales.

3. Requerir a las AUTORIDADES Y ORGANISMOS DE TRÁNSITO Y TRANSPORTE

para que establezcan de manera conjunta las acciones, con vocación de permanencia
durante la Semana Santa y semana de Pascua, que sean necesarias para efectuar
operativos en dos sentidos: Operativos de control de velocidad y operativos de
control de embriaguez, siendo estos los factores determinantes de acuerdo con las
cifras.

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 4. Requerir a los ORGANISMOS DE TRÁNSITO a nivel nacional, para establecer
acciones en vía de tipo pedagógico y de sensibilización con el objetivo de mitigar
conductas asociadas a los siniestros viales, con vocación de permanencia durante la
Semana Santa y la semana de Pascua.
Se requiere además que las actividades sean reportadas en el siguiente aplicativo en donde
encontrarán la respectiva guía de reporte:
https://storymaps.arcgis.com/stories/451b2f6a1e4341ce8328d29e66c9839c
De la presente orientación se envía copia a la Procuraduría General de la Nación, para que,
desde lo de su competencia, verifiquen el cumplimiento de: (i) los deberes de control en vía
de las autoridades locales o territoriales de tránsito y transporte y; (ii) de coordinación
institucional de los demás actores públicos con incidencia en los puntos geográficos de
siniestralidad.
Exhortarnos a los destinatarios de esta circular para que, dentro de sus competencias y
responsabilidades, especialmente las que les asisten a efectos de lograr la materialización de
los objetivos del Plan Nacional de Seguridad Vial 2022- 2031, tomen las medidas
pedagógicas, de coordinación institucional y de fortalecimiento de control operativo a que
haya lugar para evitar la ocurrencia de siniestros viales, especialmente en los municipios que
se han identificado con mayor riesgo de siniestralidad.
Dada en Bogotá D.C., a los 13 días del mes de marzo de 2024.

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Directora General Superintendente
AGENCIA NACIONAL DE SEGURIDAD SUPERINTENDENCIA DE TRANSPORTE
VIAL

Revisó: Darío Rincón Jaramillo – Director de Comportamiento

Revisó: Yair Aguilar Rojas – Director de Coordinación Interinstitucional
Revisó: Gilberto Bustos- Asesor Superintendencia de Transporte

Proyectó: Andrés Alfonso González, Líder Línea de Regionalización – Dirección de Coordinación Interinstitucional
Jorge Luis Riveros, Asesor – Dirección de Comportamiento Humano
William Pedraza – Asesor Observatorio Nacional de Seguridad Vial

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