Bogotá D.C.

Señores
COLOMBIA COMPRA EFICIENTE
Proceso de Contratación LP-AMP-104-2016
procesoscontratacion@colombiacompra.gov.co

Ref.: Observaciones Proceso de Contratación LP-AMP-104-2016

Apreciados Señores

Como interesados en el desarrollo del Acuerdo Marco de Intermediarios de Seguros y una vez
analizados los documentos publicados en el SECOP, especialmente los estudios previos y el
proyecto de pliego, de la manera más respetuosa nos permitimos formular las siguientes
observaciones.

Consideraciones Generales

Para nuestra firma es importante participar de forma positiva y constructiva en esta iniciativa cuyo
propósito es de interés general y para el caso también particular.

Partiendo de la situación característica de la actividad de intermediación de Seguros, cuyo

reconocimiento económico está en cabeza de las aseguradoras, razón por la cual no existen
antecedentes que permitan establecer un escenario económico adecuado que resulte seguro para la
actividad que se desarrolla y que garantice los servicios de asesoría con la calidad que deben
salvaguardarse desde el mismo acuerdo marco, es que hacemos nuestras respetuosas
observaciones.

Resulta discutible señalar de forma casi concluyente, que el pago de honorarios y no de comisiones
seria la forma transparente de pago, ya que es pactada por el intermediario y el cliente. En este
punto, no se pude olvidar que las comisiones reconocidas por las aseguradoras, no son fruto de la
circunstancia, sino de la evolución de un mercado de libre competencia que se ha ido
perfeccionando conforme la oferta y la demanda.

Resulta oportuno mencionar que en el documento de Estudio de Mercado, V Análisis de la demanda,

A. Demanda de intermediarios de seguros, se debió hacer un análisis de las tasas y costo de
seguros de entidades que no tenían intermediario con aquellas que sí, pues seguramente podrían
haber apreciado que con o sin intermediario los costos de los seguros (tasas) pudieron ser iguales o
mayores a los de aquellos programas que si tenían intermediación.

Así las cosas nuestras consideraciones buscan permitir el que se realice un razonamiento adecuado
de ciertos aspectos, que sin desviarse del propósito del acuerdo marco, no atente contra la
existencia de nuestra actividad y resulte en beneficio del propósito de estos mecanismos
adelantados por la Agencia.

Creemos firmemente que no se trata de obtener el mínimo costo de servicios de exigua calidad o en
el peor de los casos suscribir compras y/o contratos que resulten en incumplimiento o caducidad,
que al final sean más costosos para el Estado.

Esperamos nuestras observaciones sean de aporte e interés.

OBSERVACIONES AL CONTENIDO DEL PROYECTO DE PLIEGO DE CONDICIONES

1. NUMERAL V – LITERAL B – EXPERIENCIA. – FORMATO 4 - FORMATO PARA ACREDITAR

LA EXPERIENCIA DEL PROPONENTE.

Por favor aclarar, si el formato 4 se diligencia y acompaña con la certificación correspondiente del
cliente, en la cual se encuentra la información requerida y que se traslada al formato suscrito por el
representante legal del proponente.

Teniendo en cuenta que el acompañamiento que se hace en ARL casi nunca hace parte de los
programas de seguros que se adjudican en los procesos de selección de intermediarios, solicitamos
que se permita acreditar de forma independiente este ramo y a través de una certificación adicional a
las inicialmente requeridas. De otro lado como NO resultan parte de los contratos de intermediación,
no hacerla exigible con relación en el RUP.

Finalmente en cuanto al valor del contrato, precisar si el valor en SMMLV se obtiene con el
equivalente del SMMLV de la fecha de inicio de la vigencia de las pólizas o de la terminación.

2. NUMERAL VI REQUISITOS MÍNIMOS TÉCNICOS – CRITERIO – EXPERIENCIA EN MANEJO

DE SINIESTROS

Como en el punto anterior, aclarar si el diligenciamiento del formato debe ser acompañado de las
certificaciones de los clientes.

¿Se debe entender que la suma de $151 millones solo son acreditables en los últimos tres años, sin
importar el número de siniestros ni los ramos?

¿Igualmente aclarar los últimos tres años contabilizados desde cuándo? O se hace referencia a los
años fiscales 2013, 2014 y 2015?

3. NUMERAL VI REQUISITOS MÍNIMOS TÉCNICOS – CRITERIO – PERSONAL

ESPECIALIZADO

En relación con este requerimiento, indistintamente de la categoría, por favor precisar lo siguiente:
  ¿Cuál debe ser el nivel de formación del gerente de Cuenta?
 ¿A partir de qué momento se contabilizara la experiencia del personal presentado?
 El formato N°6 se debe acompañar de certificaciones del personal, de tipo laboral, diplomas
que acrediten su formación y/o actas de grado, etc. ¿O solo será suficiente el citado formato
suscrito?

4. NUMERAL VI REQUISITOS MÍNIMOS TÉCNICOS – CRITERIO – POLIZA DE RC

PROFESIONAL

Es importante que se revise el criterio establecido respecto del valor asegurado de la póliza, ya que
se indica que debe ser del doble del valor de los planes de seguros.

No resulta muy claro el criterio establecido y puede originar una condición que en su momento fue
revisada analizada por la superintendencia financiera y que resulto en la suspensión de la norma
que establecía el valor asegurado de la póliza.

En este sentido sugerimos debe considerarse valores límite de acuerdo con el tamaño del
intermediario de seguros, por la totalidad de negocios según sus ingresos que en ultimas determina
la cantidad de los mismos y la exposición a reclamación de acuerdo con la totalidad de su portafolio
de negocios.

No tener claro este aspecto, puede llegar a implicar una póliza con un límite inconmensurable.

5. NUMERAL VII – LITERAL A FACTOR ECONÓMICO

De acuerdo con la condición planteada, las formulas indefectiblemente llevan a una evaluación de la
comisión más baja ofrecida.

Tal y como se manifestó al inicio de esta nuestra comisión comunicación, el mercado no está exento
de desviaciones importantes por ofrecimientos que podrían interpretarse como artificialmente bajos,
dado que esta práctica que pondera la menor comisión como elemento económico de evaluación, no
tiene precedentes y puede resultar lesiva para la actividad de intermediación de seguros y las
personas y empresas que derivan su sustento de la misma.

Por lo expuesto se sugiere que la calificación surja de la aplicación de valores que se aproximen a
fórmulas de promedio geométrico, que para mantener el espíritu de los valores más favorables,
dicha asignación de puntos se dé por el mayor acercamiento desde la parte inferior del promedio a la
baja, de acuerdo con un valor máximo de comisión.

6. NUMERAL VII – LITERAL B FACTOR TECNICO

De acuerdo con el planteamiento del proyecto de pliego, se trata de un criterio proporcional, que
pondera el mayor número de capacitaciones y visitas técnicas adicionales.
En primer lugar no resulta claro cuantas y cuáles son las capacitaciones mínimas, a fin de establecer
dichas actividades adicionales.

De otro lado encontramos que la condición de requerimientos ilimitados es a todas luces subjetiva y
contraviene el principio de transparencia en lo relativo a impedir la Formulación de ofrecimientos de
extensión ilimitada.

Lo anterior debe ser el fruto del análisis concienzudo de los mínimos requeridos, para establecer que
puede ser adicional en materia de Capacitación y Visitas Técnicas.

De otro lado resulta primordial, conocer el alcance de las denominadas visitas técnicas, para
entender que se quiere o cual es el objetivo de ellas en desarrollo de la asesoría.

7. ANEXO 1 ACTIVIDADES DEL SERVICIO DE INTERMEDIACIÓN DE SEGUROS

Revisado el contenido del Anexo 1 encontramos disconformidad en algunos de los puntos incluidos.

Consideramos de capital importancia, no perder de vista que el intermediario de seguros presta una
labor de asesoría en materia de seguros y un servicio de apoyo a la gestión de las entidades en
procura del mejor resultado de sus obligaciones como responsables del patrimonio público.

Lo anterior no puede confundirse con el traslado de las obligaciones propias de las entidades al
intermediario de seguros, so pretexto, que estas obligaciones que demandan recursos adicionales
se le endilguen como actividades diferentes a la asesoría, acompañamiento y/o soporte a la gestión.

Esto se puede ejemplarizar con casos como los de Riesgos Profesionales, cuando en su momento a
través del proceso de selección de intermediarios se pretendió trasladar la ejecución de actividades
del área de salud ocupacional de las entidades o de las mismas ARL, al intermediario.

Lo mismo que, bajo la obligación de mantener actualizados los valores de los bienes con fines de
seguros, se buscó asignar la obligación de la realización de los avalúos al intermediario de seguros,
servicio que resulta más costoso que los mismos ingresos esperados por intermediación, es decir
comisiones a la usanza actual.

Así las cosas la exigencia de hacer labores que superan el objeto de la intermediación, resultan en
condiciones claras de desequilibrio económico, que no solo atentan contra la estabilidad de las
firmas que ejercen la actividad económica de intermediación de seguros y la estabilidad de sus
trabajadores, sino que igualmente amenazan el objeto de la contratación, que no es otra que la
ejecución adecuada del contrato que se suscribe.

Lo anteriormente expuesto tiene que ver entre otras específicamente con los siguientes puntos:

Numeral 1 Actividades Generales señala que el Intermediario de Seguros debe realizar las
siguientes actividades generales relacionadas con el contrato.
Numeral 1.3 Literal a. Prestar Asesoría jurídica y técnica en el diseño de los documentos del
proceso para la contratación de las pólizas de seguro, considerando:

Definición de la suma asegurada: Ver numeral 2.2

Revisado el citado numeral se observa que el Intermediario de seguros debe asesorar a la entidad
compradora sobre…

Terremoto: PML. El intermediario de Seguros debe realizar una propuesta para realizar un
estudio de pérdida máxima probable (PML) y prima pura de riesgos (pérdida anual
esperada) para la amenaza de terremoto.

Los resultados que debe entregar el Intermediario de Seguros consiste en la

estimación del PML como porcentaje del valor asegurable establecido para el portafolio de
edificaciones y la pérdida esperada para los escenarios sísmicos más representativos y para
diferentes periodos de retorno. La pérdida anual esperada o prima pura del riesgo se
presentará como un porcentaje anual sobre el valor asegurado del inmueble y representaría
el valor anual promedio de pérdidas durante la vida útil de la edificación por concepto de
terremotos. Dicho resultado se presentará para la totalidad del portafolio y la desagregación
se realizará por zonas cresta.

Incendio y Lucro Cesante: PML. El intermediario de seguros debe realizar una propuesta
para realizar un estudio de pérdida máxima probable (PML) y prima pura de riesgos (pérdida
anual esperada) para la amenaza de terremoto.

Los resultados que debe entregar el Intermediario de Seguros consiste en la

estimación del PML como porcentaje del valor asegurable establecido para el portafolio de
edificaciones y la pérdida esperada para los escenarios sísmicos más representativos y para
diferentes periodos de retorno.

Efectivamente al revisar el contenido del numeral 2.2 se descontextualiza el objeto de nuestra

actividad de asesoría, para comprometerla en una condición de ejecución de estudios
especializados que requieren el concurso de expertos y de presupuestos que incluso pueden
superar ampliamente los ingresos del intermediario.

Lo anterior es similar a lo mencionado, respecto de la necesidad de avaluó de los bienes, con

destino al correcto aseguramiento de los valores en las pólizas, con el de endilgar dicha actividad al
intermediario de seguros, toda vez que la misma atañe al contrato de seguros que este asesora, lo
que no resulta conforme.

Numeral 1.4 El intermediario de seguros debe realizar las siguientes tareas durante la vigencia de
las pólizas.
Literal e)… Por ejemplo en pólizas de incendio y lucro cesante, deberá realizar el mantenimiento
inventario de los activos asegurados, incluyendo las actas y bajas respectivas….

No es posible que se traslade a una actividad de asesoría la obligación de las entidades de realizar
el mantenimiento del inventario, cuya obligación y responsabilidad es del o los funcionarios,
servidores públicos que laboran para la entidad con ese objeto.

Diferente es resulta instruir a la entidad y a quien corresponda el cuidado que debe tener respecto
de las condiciones del contrato de seguros su actividad, así como la oportunidad y forma en que
debe reportar las novedades de su inventario a fin de mantener actualizada la póliza y posibilidad de
ser indemnizado en debida forma.

Numeral 1.7 El intermediario de seguros debe ofrecer a la entidad compradora la posibilidad de

tener personal en las instalaciones de la entidad.

Si bien es cierto existe una práctica de personal en instalaciones de las entidades, la misma
corresponde a aquellos programas de seguros más relevantes cuyos ingresos esperados a
condiciones normales y usuales de la actividad de intermediación de seguros resultan apenas
suficientes, lo cual incluso coloca el equilibrio contractual en entredicho, por lo que no resulta viable
en el presente esquema, que obliga a todo pero que prepondera la selección por lo más barato.

Respetuosamente solicitamos eliminar esta obligación.

Numeral 2. El intermediario de seguros debe realizar las siguientes actividades para las pólizas que
se contraten según el ramo que aplique.

Para este numeral como para los sub-numerales que contiene, se solicita precisar que las
actividades corresponden a la asesoría para obtener la información adecuada de las entidades, que
permita estructurar apropiadamente el programa de seguros.

Como ya lo expresamos, se trata de adecuar aquellas actividades que son obligatorias y que se
expresan como responsabilidad y/o ejecución del intermediario, pero que claramente son de la
entidad o que requieren recursos de la misma para cumplir con disposiciones o normas como la
citada por el pliego en la necesidad, Ley 107 de 1993.

Finalmente es importante revisar los esquemas presentes de los programas de seguros y el uso de
los ramos en el negocio asegurador, para actualizar el desglose. Por ejemplo, ahora mismo no se
considera el terremoto independiente de la póliza de daños, es más, en la póliza de daños se
pueden agrupar aquellos seguros de la misma naturaleza como rotura de maquinaria, equipo
eléctrico y electrónico, Sustracción, Vidrios.

8. NUMERAL XIV OPERACIÓN SECUNDARIA

Como lo hemos venido planteando a través de esta comunicación, respetuosamente insistimos en
que esta operación secundaria, que se traduce en la compra del servicio por cuenta de la entidad en
la tienda virtual, se evalué a partir de la calificación económica no de la menor tasa, si no de la
aproximación por debajo de la línea media, a la media aritmética de las tasas ofrecidas en cada
ramo.

Consideramos que esta forma de calificación, asegura que no se den empates, tal y como lo afirman
en el Estudio de Mercado en el numeral III. Aspectos Generales – A. Generalidades. Último párrafo,
que expresa la coincidencia de las entidades visitas en mencionar que usualmente no tenían
diversidad de proponentes ya que la elección se daba por criterios de desempate. Este aspecto
podría revisarse por interés, respecto de la estadística de la tabla 3 del numeral IV. Análisis de la
Oferta – Literal A. Intermediarios de Seguros – 3. Corredores de Seguros.

Agradecemos su atención a la presente y quedamos a entera disposición para cualquier claridad o

escenario que proponga CCE para una mejor exposición de lo dicho en esta comunicación.

Cordialmente,

JUAN MARIO ACEVEDO PADILLA

Representante Legal
C.C. No. 79.146.262 expedida en Usaquén