REGIONES Losa - Unidad 2

viernes, 6 de mayo de 2016
INTEGRACIÓN REGIONAL DE LAS PROVINCIAS
Trabajo incluido en la Constitución Nacional Argentina comentada y concordada -obra colectiva-

dirigida por Daniel Sabsay, Editorial Hammurabi, Buenos Aires, 2010.-
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NÉSTOR OSVALDO LOSA. Abogado (UBA). Doctor en Derecho y Ciencias Sociales (UBA).
Profesor de Derecho Constitucional II. Profesor de Derecho Constitucional Profundizado y Procesal
Constitucional (UBA). Profesor titular de “Abogacía Pública en Provincias y Municipios” en la carrera
de Abogados del Estado en la Procuración del Tesoro de la Nación. Ex Director de la Revista de
Estudios Municipales de la Asociación Argentina de Estudios Municipales. Miembro de la
OM
Asociación Argentina de Derecho Constitucional, de la Sociedad Científica Argentina, de la
Asociación Latinoamericana de Administración Pública, entre otras entidades académicas.
Publicista.
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Art. 124.- Las provincias podrán crear regiones para el desarrollo económico y social y establecer
órganos con facultades para el cumplimiento de sus fines y podrán también celebrar convenios
.C
internacionales en tanto no sean incompatibles con la política exterior de la Nación y no afecten las
facultades delegadas al Gobierno federal o al crédito público de la Nación; con conocimiento del
Congreso Nacional. La ciudad de Buenos Aires tendrá el régimen que establezca a tal efecto.
DD
Corresponde a las provincias el dominio originario de los recursos naturales
existentes en su territorio.
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Concordancias: Arts. 1°; 5°; 75 incs. 2, 19, 22 y 24; 99 incs. 1 y 11; 121; 122; 123; 125;
LA
126; 127; 128 y 129.
INTEGRACIÓN REGIONAL DE LAS PROVINCIAS
1.-INTRODUCCIÓN Y ANTECEDENTES
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Como ya expresáramos al referirnos al tema de las regiones tratado expresamente por el art.
124-C.N.-, uno de los numerosos propósitos que la Convención Constituyente de Santa-Fe Paraná
de 1994 tuvo en mira, fue la de reforzar y reformular el sistema organizativo federal preexistente y
estructurado en diferentes disposiciones de la constitución histórica. -1-
Al producirse esa reforma constitucional, el federalismo argentino estaba atravesando una

verdadera crisis negativa que la mayoría de la doctrina constitucionalista denunciaba en trabajos

bibliográficos y en diferentes foros donde nos tocaba participar. No pocos partidos políticos y
organizaciones no gubernamentales denunciaban esta descomposición federativa y muchos más
aspiraban a que las descentralizaciones racionales y modernas que el mundo desarrollado
consolidaba en sus leyes generales y locales contemplaran importante modificación de nuestra Ley
Suprema. En muchos convencionales se mostraba la intención de incrementar la descentralización
política y se insinuaba la ideología de un federalismo de concertación más visible y de cooperación
más efectiva. La integración era todo un tema en el derecho comparado y era un verdadero desafío
en lo interno y en lo supranacional. Mientras los países progresistas mostraban desconcentraciones
y descentralizaciones eficientes, nuestro país estaba lanzado a una concentración del poder con
rasgos unitarios notorios. Pocas provincias se integraban y no se convalidaban apoyos desde el
gobierno central para promover el regionalismo.
En esa línea de reformulación en la organización del Estado, podemos señalar la admisión
expresa de las autonomías municipales en su faz institucional, política, económica, financiera y
administrativa (art. 123 y lo que expresa el art. 75 inc. 30- C.N.) y la autonomía propia de la ciudad
de Buenos Aires (art. 129 C.N.), así como la norma imperativa del artículo 75 inc. 2° (C.N.) referida
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a la coparticipación federal que, a la fecha no fue aún sancionada. Estos son algunos de los tópicos-
no los únicos- que junto al art. 124-C.N.) prueban la intención del constituyente a la que nos
referimos en párrafos anteriores. Y ahora, retornando a la herramienta de la descentralización como
medios para mejorar la calidad de vida de los habitantes de la Nación, los legisladores de la reforma
la admitieron como valor para propiciar nuevas políticas públicas a desarrollarse desde los
gobiernos locales, así como la generación de nuevas instituciones que ahora ostentan raigambre
constitucional y que son tratadas por otros autores en esta obra. En 2008 no obstante, el resultado
positivo o negativo de reforzar el federalismo, continúa siendo motivo de fuertes debates y me
inclinaría a afirmar que la mayoría de los doctrinarios y no pocos operadores políticos, siguen
reflexionando en el sentido de que prepondera lo unitario sobre lo federal en la República Argentina
y la concentración de poder tiende a ser más notoria. Volveremos sobre estos pensamientos en el
texto de este comentario.
El principio de subsidiariedad tan sostenido por el maestro Pedro J. Frías, fue en gran medida
un disparador de esta descentralización que con otros matices incluía a la integración por regiones
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y micro regiones.
En esa línea de pensamiento, se entendió que el reconocimiento expreso de las regiones en el
texto de nuestra carta magna, coadyuvaría a la mentada descentralización que con base en la
cooperación mutua y el asociacionismo, se conformaría eficazmente para el desarrollo económico
y social de territorio, poblaciones y gobiernos que adoptaran el regionalismo sin perder la autonomía
de cada uno de ellos.
.C
En realidad, el contenido del art. 124-C.N.-, no es ajeno a experiencias preexistentes en nuestro
país, pues algunas regiones ya estaban conformadas y otras iban camino a constituirse. Un ejemplo
lo encontramos en el NOA-Noroeste Argentino- o la vocación integrativa de la Patagonia que fue
primero región antes de la proclamación legal de las provincias que la componen. Benito Garzón
DD
nos dice al respecto que “...de la ciencia económica recogemos las posibilidades reales de las
producciones de la Región NOA en relación a un nuevo eje bioceánico y la complementación con
el sur de Bolivia y el norte de Chile y de manera secundaria a ese polo, con parte de Brasil y Perú.
Y esta-continúa el autor tucumano- factibilidad del desarrollo de fuerzas productivas autónomas es
el aporte que reconocemos a la economía dentro del contexto que pretendemos formular para un
concepto de región”. -2- Es precisamente esa situación fáctica y los análisis efectuados sobre las
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regiones en el derecho comparado, la que junto a las ideas doctrinarias de algunos

constitucionalistas argentinos, la que ameritó en su momento la necesidad de incluir el artículo que
comentamos.
Es interesante mencionar el dato histórico que narra Jorge H. Sarmiento García con relación a
la historia de la región en el derecho público. Dice el autor mendocino:”En España se proclama el
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regionalismo en la obra de Valentín Almirall, Memoria en defensa de los intereses morales y

materiales de Cataluña, que en 1885 se entregó al Rey Alfonso XII; y desde esa fecha comienzan
a usar la expresión “región” los tratadistas y escritores de derecho público, no sólo españoles sino
extranjeros, aunque con sentidos muy distintos.”-3-
El constitucionalismo europeo posterior a la Segunda Guerra Mundial, acogió jurídica y

políticamente a la “región”. La constitución de Italia de 1947, dividió a la República en regiones y

así descentralizó la base unitaria gubernativa otorgándole rango político con autoridades elegidas
por el pueblo mediante el sufragio. El art. 131- Const. de Italia- enuncia nominativamente cuáles
son las regiones. Los arts. 128 y 129 expresan respectivamente: “Las Provincias y los Municipios
son entes autónomos en el ámbito de los principios fijados en leyes generales de la República que
determinan sus funciones”; “Las Provincias y Municipios son asimismo circunscripciones de
descentralización estatal y regional....”. El art. 130 expresa “Un órgano de la Región, constituido en
las formas establecidas por leyes de la República, ejercerá, descentralizadamente, el control de
legitimidad sobre los actos de las provincias, de los municipios y de los demás entes locales”.
También admite la fusión entre las regiones existentes o la creación de nuevas regiones.
La Constitución de Alemania de 1949 con modificaciones posteriores, también menciona a
las “conexiones regionales” como herramienta para “llevar a cabo una redistribución del territorio
federal con objeto de garantizar que los Länder, por su extensión y capacidad, puedan cumplir
eficazmente las funciones que los correspondan...”(art. 29 inc.1).

La Constitución española de 1978 creó las denominadas “Comunidades Autónomas” que
ascienden a diecisiete pero que podrían aumentarse si se cumplen determinadas exigencias que
el mismo texto supremo de España establece. Cada Comunidad posee sus propias autoridades y
dicta su Estatuto de Autonomía que, sólo puede ser revisado por el Supremo Tribunal
Constitucional. -4- Este diseño en materia de descentralización constituye un nivel de gobierno para
España que se asemeja a los estados federativos pero que continúa sustentándose en una forma
unitaria de organización política. El art. 137 de la constitución ibérica expresa.”El Estado se
organiza territorialmente en municipios, en provincias y en las Comunidades Autónomas que se
constituyan. Todas las entidades gozan de autonomía para la gestión de sus respectivos intereses”.
El art. 143 inc. 1 dispone: “En el ejercicio del derecho a la autonomía reconocido en el art. 2 de la
Constitución, las provincias limítrofes con características históricas, culturales y económicas
comunes, los territorios insulares y las provincias con entidad regional histórica podrán acceder a
su autogobierno y constituirse en Comunidades Autónomas con arreglo a lo previsto en este Título
y en los respectivos Estatutos”. Francia diagrama su estructura institucional y política en
OM
Municipalidades, Departamentos y Regiones. Suiza admite las regiones en su constitución de 1848,
aunque no son tipificadas como nivel de gobierno.
Otros países europeos también admiten el regionalismo con sus propias características y esta
tendencia va en avance. En el sur de América podemos mencionar a un país unitario como Chile
que sancionó un “Estatuto de Regionalización”. En primer término lo hizo mediante decretos-leyes
en 1974 y con posterioridad en su Constitución de 1980. El art.3° de la constitución chilena de 1980
expresa:” El Estado de Chile es unitario. Su territorio se divide en regiones. La ley propenderá a
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que su administración sea funcional y territorialmente descentralizada”.
Paulatinamente Chile ha buscado diferentes alternativas para descentralizar su unitarismo y
además de las regiones ha impulsado señales de autogobernabilidad atemperada en sus
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municipios que cuentan hoy con Justicia letrada para faltas y pequeñas causas. La constitución de
Brasil de 1988, al referirse a los “Estados federados” en su capítulo III, faculta a los mismos a que,
por medio de leyes podrán complementar, instituir regiones metropolitanas, aglomeraciones
urbanas y microregiones, constituidas por municipios limítrofes, para integrar una organización, o
planeamiento y ejecución de funciones públicas de interés común (conf. Art.25 inc. 3º).
Al referirnos a la realidad fáctica en nuestro país a través del NOA y a la Patagonia y el análisis
LA
breve que efectuamos en los párrafos precedentes con relación al derecho comparado, nos
muestra la influencia que recayó en los convencionales constituyentes para incluir el artículo 124
en el texto constitucional. También existió la reiterada reflexión doctrinaria de constitucionalistas
que fueron expandiendo la idea del regionalismo entre los cuales pueden citarse a Joaquín V.
González, Pedro J. Frías, Antonio M. Hernández, Jorge R. Vanossi, Benito Garzón, Horacio Rosatti,
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Jorge Sarmiento García, Ricardo Mercado Luna, Enrique Marchiaro, Pablo Garat, entre otros.
Ya algunas constituciones provinciales en nuestro país hacían referencia directa o indirecta a las
regiones como elemento integrativo apto para mejorar sus respectivos desarrollos. Por razones de
espacio y por considerar que en ellas se resumen los principios de otros Estados argentinos, haré
mención a lo que explicitan al respecto la constitución de Salta, Córdoba y Formosa. En la de Salta,

su art. 3° referido a la “cláusula federal”, el inciso 2° dispone: A los poderes públicos

corresponde...”Promover un federalismo de concertación con el gobierno federal y entre las
provincias, con la finalidad de satisfacer intereses comunes y para participar en organismos de
consulta y decisión de nivel federal y establecer relaciones intergubernamentales o
interjurisdiccionales, mediante tratados y convenios”. El art. 8 nos dice:”División territorial e
integración regional.- El territorio de la Provincia se divide en departamentos y municipios. El Estado
provincial promueve la integración social, económica y cultural de las regiones con características
e intereses comunes, mediante la creación de instituciones que tengan a su cargo la planificación
y ejecución del desarrollo regional, con participación en los organismos del Gobierno”.
Como puede advertirse en las normas citadas, se propugna generar integración con el resto de
los Estados del país y en el interior de la propia provincia. Consideramos muy positiva la inclusión
de esos textos en la constitución salteña. En igual sentido se expresa el art. 16 inc. 2 en lo
interprovincial de la constitución de Córdoba y en lo interno el art. 175 sobre “regionalización”, que
expresa:”Una ley especial establece la regionalización de la Provincia a los fines de facilitar la
desconcentración administrativa, la más eficiente prestación de los servicios públicos, y unificar los

diversos criterios de división territorial”. En la de Formosa se dispone en su art. 6°:”El gobierno
provincial promueve: 1.- Un federalismo de integración y concertación que facilite el desarrollo
armónico de la Provincia y la Nación....”. Como ya señalé, muchas cartas provinciales generaron
articulados en el sentido descrito y las que se dictaron con posterioridad a 1994 también impulsan
la regionalización.
En nuestro país, como seguidamente observaremos, la región tal como se define en el art. 124,
no constituye un nivel de gobierno dentro de la estructura federal.
2.- REGIÓN Y REGIONALISMO

Si bien en el lenguaje común suelen confundirse los términos región y regional, el concepto de
ambos es diferente.
El término “región” deriva del latín “regio” y significa “cualquier extensión de terreno,
homogénea en un determinado aspecto”. Es un término unificador de un conjunto colectivo de
base territorial con fines predeterminados y que aparece a priori como figura geográfica.
OM
Sin embargo en ese contexto la región puede tratársela con diferentes acepciones o alcances .
Una de ellas es la “región natural” caracterizada como zona geográfica o porción territorial definida
dentro de un continente o de un país que cuenta con similares características climáticas, fauna,
flora, economía entre otros elementos que hacen al conjunto integrativo de la misma. La cultura
común, lo étnico, el folclore completan esta caracterización. En nuestro territorio nacional se definen
ciertas regiones con base geográfica como por ejemplo el Litoral o la Patagonia, entre otras, pero
.C
que en lo político-institucional pueden ser y, de hecho lo son, Estados que no se han integrado con
esa base, verbigracia, el Litoral argentino no existe como región y, Entre Ríos integra la denominada
“Centro” con provincias ajenas a ese litoral geográfico que se consolida en base a ríos, entre otros
elementos.
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La “región económica” es aquella en la que determinados productos predominan y a su vez, se
comercializan desde ella hacia el resto del país o hacia el extranjero.
En el ámbito jurídico-político que es el contempla el art. 124-C.N.-, es decir, la región, como
unidad o nivel de organización institucional, ha sido definida como “un espacio territorial cuya
población participa por su historia, costumbres, cultura e idiosincrasia en un destino común que
propende a su integración y desarrollo”.-5-
LA
En lo histórico, coincidimos con quienes sostienen que las regiones fueron anteriores a las
provincias aunque la denominación fuera “Intendencias”. La Real Ordenanza de Intendencias de
1782/3 fue el instrumento legal que dividió en ocho Intendencias territorialmente el dominio de
España en el continente sur de América, excluyendo los dominios que detentaba Portugal. Esa
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Ordenanza que los historiadores tipificaban como centralista, creaba además cuatro Capitanías.
En la década del sesenta del siglo XX en nuestro país, comienzan a formularse proyectos y a
debatirse en diversos ámbitos oficiales, esquemas económicos e institucionales que tenían a la
regionalización como centro. El Consejo Federal de Inversiones-CFI-, entre otros, en 1963
diagramó para el país un plan de desarrollo regional y conformó siete regiones, a saber: 1)

Patagonia; 2) Comahue; 3) Centro; 4) Cuyo; 5) Noroeste; 6) Noreste y 7) Pampeana.

Por la Ley n° 16.964 reglamentada por el Decreto Nº 1907 del año 1967 dictada en un gobierno
de facto (Onganía) y con base en la propuesta del CFI recién señalada, se dividió al país en ocho
regiones, a saber: Comahue, Patagonia, Centro, Cuyo Noroeste, Noreste, Pampeana y
Metropolitana . Había en esa institucionalización de las regiones un posible propósito de alterar la
nomenclatura federal clásica o, al menos, esa es la óptica en la que analizo el paso político dado
en 1967, toda vez que las autoridades militares que detentaban el poder, denostaban a las
provincias en su accionar y por ello imaginaban una mutación profunda en lo institucional-
territorial. Diez años después, otro gobierno de facto, propicia una nueva división regional del
territorio argentino con propósitos de desarrollo y abriendo la iniciativa a las provincias para que
sobre una base originada en el Ministerio de Planeamiento de la Nación, aportaran ideas e
iniciativas para concretar dicha iniciativa. Por otra parte debemos recordar que se han promovido,
un número interesante de propuestas para dividir en regiones a la República Argentina, entre otros
el del Consejo para la Consolidación de la Democracia, y existen proyectos en el Congreso Nacional

de legisladores de diferentes partidos políticos ( Rivas, Olijela del Valle; Alasino, Augusto; López,
Alcides; Castellani, Carlos, entre otros).
Algunos autores han pergeñado un cambio al clásico federalismo de provincias (una suerte de
“federalismo regional”) y han señalado la necesidad de dejar de lado en una eventual reforma de la
constitución, los clásicos estados provinciales existentes y diseñar en su reemplazo regiones que
unifiquen tres o más de las existentes provincias. Tales reflexiones no fueron instrumentadas en
proyectos o anteproyectos pero sí debatidas en algunos encuentros de Derecho Constitucional y
Jornadas de Derecho Público Provincial y Municipal. Con número diferente y otros límites tal vez
se intentaba con esta idea, restaurar lo que fueron las antiguas intendencias de las que, en su
momento, fueron creándose las provincias con las que hoy cuenta nuestro territorio nacional.
La región también ha sido definida por Rosatti como “área territorial caracterizada por elementos
que le confieren cierta homogeneidad” , y en su desarrollo temático se pregunta cuáles son esos
elementos, para de alguna forma concluir que a esos fines deben ameritarse aspectos históricos,
OM
sociológicos, geográficos, económicos y jurídicos.-6-
Nosotros entendemos que la región constituye un núcleo territorial que integran
diferentes gobiernos autónomos (provincias, condados, municipios u otro tipo de nivel gubernativo)
y que se integran jurídicamente con fines predeterminados e instrumentados por medio de
convenios con la finalidad de realizar políticas públicas comunes con unificación de personería.
Opinamos que se trata de una verdadera estructura política por encima de los factores que ayuden
.C
a esa construcción que culmina en la región. Sus límites generalmente se imponen en la
constitución. Si bien la fuente étnica, histórica, sociológica, geográfica tiene relevancia, entendemos
que no es menester que todas ellas se encuentren reunidas para crear una región. En las regiones
DD
del siglo XXI impera lo material, el resultado pretendidamente positivo de la gestión conjunta, la
imagen de ese conglomerado en lo internacional para que se instalen emprendimientos productivos
o se obtengan beneficios financieros de diferentes bancas, se logre el aumento cualitativo y
cuantitativo del turismo, mayor número de obras públicas gestionadas en forma mancomunada,
entre otros objetivos de mediano y largo plazo. Incluso, la posibilidad de consolidar regiones ni
siquiera está acotada a territorios de un mismo país. Pueden legítimamente conformarse regiones
LA
entre provincias de países vecinos, como veremos más adelante en este trabajo. Las experiencias
de la República Argentina nos enseñan que algunas provincias no contaban con idénticos
antecedentes históricos o no integraban la región geográfica que luego vio su consagración en una
región inesperada. El caso de La Pampa que formalmente hoy integra la región patagónica es un
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ejemplo; otro es Entre Ríos (provincia litoraleña y de la Mesopotámia) que constituye la región
Centro y no el NEA o La Rioja que está incorporada a la región cuyana y no al NOA. Tal vez, a mi
juicio, deba buscarse la concertación como sustento, y la cooperación y asociativismo solidario,
como componentes para la región, porque, va de suyo que ni siquiera en las banderías políticas
opuestas entre gobiernos encontraríamos una regla común para medir un parámetro técnico-

conceptual en una región a materializarse. De estas reflexiones podemos concluir que la dinámica
de la región en el presente tiene un avance que gira con preponderancia de razones económicas
que generan la unión y que tal predominio aleja los viejos valores ya reseñados al introducirnos en
este tópico.
Por su parte, el “regionalismo”, constituye una ideología política, académica, sociológica, jurídico-
institucional que, con fuertes ingredientes económicos, propicia divisiones territoriales de contenido
político como ocurre en Italia o la integración regional interna y también la supranacional. Es un
movimiento si se quiere intelectual, que propicia la asociación duradera entre niveles gubernativos
de un mismo país o induce a la unión de países diferentes en lo supranacional, con el propósito de
unificar ciertas facetas que hacen a la mancomunidad de intereses intentando unificar las normas
jurídicas de los miembros integrados, la moneda, las zonas francas y otros rubros. Es obvio que
estamos pensando en lo que fue la Comunidad Económica Europea, luego Unión Europea o bien
en el MERCOSUR que intentó la regionalización de los Estados fundantes para luego comenzar a
admitir a otras naciones de América del Sur o iberoamericanas.

María Angélica Gelli define al “regionalismo” como un “proceso histórico de decisión política en
el que se unen voluntades institucionales en pos de objetivos compartidos que pueden ir desde la
resolución de problemas comunes hasta la integración, creando órganos de la región en los que
participen, en alguna instancia, representantes de los entes jurídicos que llegaron al acuerdo. Ese
proceso supone la existencia de una región territorial...” -7-
Sin disentir con la autora mencionada, entendemos que el regionalismo es un movimiento que
postula con énfasis, la implementación de las regiones dentro de las estructuras jurídico-
institucionales, por considerar que esa herramienta mejorará la calidad de vida de los habitantes
que componen cada una de ellas y operará como disparador para un más efectivo desarrollo
integral. Como movimiento, sostiene una cultura regionalista para la división territorial pero con
ingredientes políticos que se traducen en la incorporación de la región como nivel de gobierno. Se
asemeja al “municipalismo” como corriente de opinión que vislumbra en los gobiernos locales el
renacer de una democracia empalidecida por medio de un fortalecimiento de los gobiernos
OM
comunales y con una más directa participación ciudadana. Nuestra posición en este tópico, es
conteste con el regionalismo en la medida que se afiance culturalmente y con continuidad se genere
el desarrollo económico y social que el art. 124 impulsa. Tal vez una reubicación estructural y
política de lege ferenda en materia de región que amplíe el rol atenuado que se le concede en el
plexo jurídico superior, con participación activa de la comunidad, sea el paso siguiente. La prédica
del Maestro Pedro J. Frías, parcialmente se vio consolidada en 1994, pero se puede hacer más
.C
desde los gobiernos locales. -8-
3.- MÁS SOBRE EL ARTÍCULO 124

DD
Como hemos adelantado en los subtítulos precedentes, en la República Argentina, las regiones
no constituyen un nivel de gobierno. Los niveles gubernativos después de la reforma constitucional
de 1994 son exclusivamente: a) el Estado Nacional; b) las provincias; c) los municipios y d) la ciudad
autónoma de Buenos Aires. Por ende, y a tenor de la claridad del art.124-C.N.-, las regiones son
institutos que se conforman por voluntad de las provincias. No pueden ser impuestas por la
autoridad central nacional ni se consolidan por la elección popular. Nacen de la voluntad de los
LA
gobiernos y se rigen por las pautas normativas que devienen del acuerdo formal suscripto por los
Estados provinciales. Las limitaciones en cuanto a las incumbencias que pueden originar el acuerdo
marco, deben surgir del mismo y, en su caso, del propio art. 124-C.N.- que claramente acota las
atribuciones estaduales locales.
En tal sentido, Pablo Garat ha sostenido que “aunque la región no justifica en nuestra tradición
FI
histórico-constitucional un nivel de gobierno autónomo, distinto al de las provincias que la

configuran, es sin embargo, un ámbito especial determinado que puede tutelarse jurídicamente
cuando se formaliza por la libre iniciativa de esas mismas provincias para el mejor ejercicio de sus
competencias propias”. -9-

Consecuentemente, como ya expresamos con anterioridad en esta elaboración y surge del

precepto en comentario, la asociación regional está dirigida exclusivamente al desarrollo económico
y social, aunque este último término que denota amplitud para las comunidades, pueda habilitar
diversas y variadas incumbencias. En el ámbito social puede incluirse la temática del ambiente, la
cultura, la investigación científica y otros ítems que potencialmente mejoren a las comunidades.
Alberto Natale le resta importancia al art. 124 C.N.- y considera que nada agrega en especial, toda
vez que las provincia siempre pudieron formalizar tratado para constituir regiones. -10- La limitación
que impone el precepto y redacción de la norma que estamos tratando, encuentra una fuerte crítica
de Daniel Sabsay y José Onaindia: “La redacción de esta nueva cláusula no resulta muy feliz, ya
que su sintaxis se presta a confusiones respecto del sujeto al cual se atribuyen las diferentes
potestades enumeradas-se refieren a las del art. 124-.” -10- Creemos que la queja en la redacción
de la norma que formulan los autores aludidos, obedece a que tal como se ha legislado a las
regiones en la reforma de 1994, estamos en presencia de un híbrido que se menciona o reconoce,
pero que no tiene referentes en el derecho comparado. Obsérvese que podría no haberse

constituido ninguna región dada la voluntariedad que confiere la ley suprema. La provincia de
Buenos Aires y la ciudad autónoma de Buenos Aires, no están integradas a ninguna región
existente. Quizás, a mi juicio, lo que debe interpretarse es si no se hubiera sancionado el art. 124-
C.N.- del que surge que todo nacimiento de región se genera desde los gobiernos provinciales, a
tenor de lo que expresa el art. 75 inciso 19-C.N.- el Congreso de la Nación podría haber impuesto
la regionalización a tenor de lo que ese precepto expresa en general y, en particular cuando se lee
“....Proveer al crecimiento armónico de la Nación y al poblamiento de su territorio; promover políticas
diferenciadas que tiendan a equilibrar el desigual desarrollo relativo de las provincias y regiones....”.
El juego armónico de los incisos 18 y 19 del artículo 75, posibilitaban la creación de regiones, pero
al incluirse el texto del 124, tal limitación le impide al legislador nacional asumir ese rol de toma de
iniciativa para conformarlas. Siguiendo este razonamiento, por imperio de la Ley Nacional 25.995
(BO del 3º de noviembre de 2004), el Congreso de la Nación incorporó al municipio de Carmen de
Patagones que integra la provincia de Buenos Aires (se ubica en el extremo sur y limita con Viedma,
OM
Capital de Río Negro), en los alcances de toda normativa que se dicte para las provincias que
conforman la región patagónica. De hecho, está incorporando a esa municipalidad a la región
mencionada sin expresar el término “región”. Ni la provincia, ni el municipio sureño fueron
consultados para esa incorporación. Se invadieron autonomías ?? -11-
4.- AUTORIDADES DE LAS REGIONES
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Esta norma en estudio autoriza a cada región consolidada a establecer órganos con facultades
para el cumplimiento de sus fines. Se trata de plasmar en entes públicos la representatividad de las
provincias que integran la región. Así, por ejemplo en el NOA, se constituyen como autoridades el
“Plenario de Parlamentarios” compuesto por 10 legisladores de cada provincia de la región y la
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“Junta Ejecutiva” constituida por los Vice gobernadores de cada uno de los Estados miembros. En
la Región Centro, el órgano máximo es la “Junta de Gobernadores”-signatarios del Tratado- que
tiene a su cargo el proceso político de integración y la creación de órganos y reglamentos.
Subordinado a él, hallamos al “Comité Ejecutivo” del que, a su vez depende la “Mesa Ejecutiva”.
También cuenta con una Secretaría Administrativa y la “Comisión Parlamentaria Conjunta” que
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integran legisladores. El Nuevo Cuyo (1988) que cuenta con una Asamblea de Gobernadores y un
Comité Ejecutivo en la cúpula funcional, en 1996 se creó el Archivo Público de Legislación del
Nuevo Cuyo que resulta de gran valor para los estudiosos del derecho público y para la comunidad.
En las reglamentaciones que se dictan en todas las regiones ya constituidas, se fijan la calidad de
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las sesiones que pueden ser ordinarias o extraordinarias y se imponen mínimos de reuniones de
los organismos colectivos a los que, por otra parte, se les fijan las atribuciones y deberes
funcionales. En todos los núcleos regionales existen oficinas administrativas de coordinación,
disposición y control de recursos, de planeamiento y de decisión en la gestión subordinadas a los
entes supremos regionales. Los organismos secundarios para la operatividad del colectivo, quedan

sujetos a la discrecionalidad de las autoridades que hayan sido designadas en las actas de
conformación En las regiones argentinas no existe la elección de autoridades por sufragio, no se
trata de institutos autónomos y sí de entes que requieren operatividad propia (de allí la admisión de
su existencia), pero subordinada a la autonomía provincial y también a la municipal. -12- Para
Ekmekdjian, “las regiones tienen un ámbito menor de competencias que el que tienen los Estados
provinciales, integrantes de una federación. Aunque aquéllas tienen sus órganos ejecutivo y
legislativo, no tienen-en cambio- un poder judicial regional”. Para este autor, “El Estado Regional…
podría conceptualizarse como una situación intermedia entre Estado unitario puro, y el Estado
federal…..”-13-
A título de resumen de lo hasta aquí expuesto, debemos expresar nuestra coincidencia con Jorge
Sarmiento García cuando afirma “la región debe tener por objetivo el ‘desarrollo económico y
social´, sin que la Constitución permita introducir una nueva estructura política en la organización
tradicional de nuestro régimen, en el que se mantiene la triarquía Estado federal, provincias y
municipios, no viniendo las eventuales regiones a sumarse ni a interponerse”. -14-

Dejo debidamente aclarado que nosotros consideramos, como expresamos al iniciar este
comentario, que son cuatro los niveles de gobierno después de la reforma de 1994, habida cuenta
que Buenos Aires(art. 129 , C.N.) ha sido tipificada de manera diferente a las provincias y municipios
y posee un status jurídico-institucional especial. Salvo en ese aspecto, compartimos lo aseverado
por el autor citado.
5.- LAS REGIONES CREADAS

Las provincias argentinas en tiempos diferentes, se han ido integrando con base a la voluntad
de cada gobierno en ejercicio. No se han formalizado consultas populares para que el pueblo de
cada Estado local participara en el nacimiento de la región. Dicha consulta puede legislarse dentro
de cada provincia mediante normativa local derivada de las autonomías que constitucionalmente
ostentan. Tal plebiscito podría reglarse como vinculante o no vinculante. De hecho, no existe
experiencia en tal sentido ni ley que esta diligencia de base popular pudiera imponer. En
OM
consecuencia las regiones constituyen acuerdos entre provincias que se materializan por voluntad
de la cúpula gubernativa (Poderes Ejecutivo y Legislativo).
Las Regiones que posee el mapa político-geográfico de nuestro país son las siguientes:
1) El NOA –Nord Oeste Argentino- que integran las provincias de Salta, Jujuy, Tucumán, Santiago
del Estero y Catamarca.
2) La Patagonia o región Patagónica, que conforman las provincias de Río Negro, La Pampa,
.C
Neuquén, Chubut, Santa Cruz , Tierra del Fuego e Islas del Atlántico Sur.
3) Centro, que componen las provincias de Córdoba, Santa Fe y Entre Ríos.
4) El NEA –Nord Este Argentino-, que constituyen las provincias de Chaco, Formosa, Corrientes y
DD
Misiones.
5) Nuevo Cuyo, que incluye a las provincias de Mendoza, San Juan, San Luís y La Rioja.
El día 15 de agosto de 1998, se suscribe el “Tratado de Integración Regional” entre las provincias
de Córdoba y Santa Fe y así oficialmente nace la Región Centro. El 6 de abril de 1999 se firma en
la capital de Entre Ríos, Paraná, el Acta de Adhesión de Entre Ríos. En los trabajos técnico-legales
que generaron la concreción de la región y el posterior “Protocolo de Córdoba” de 2004 con el fin
LA
de consolidar los avances y estabilidad institucional de la Región Centro, tuvo una gran intervención
el Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba,
y en particular la tarea de los doctores Pedro J. Frías y Antonio María Hernández (h).
El 21 de Enero de 1988 se firmó el “Tratado de Integración Económica del Nuevo Cuyo” y el 16
FI
de mayo del mismo año se aprueba el Reglamento de funcionamiento de la Asamblea de

Gobernadores y el del Comité Ejecutivo. El 26 de junio de 1996 en Santa Rosa, La Pampa, se
suscribió el Tratado de creación de la “Región Patagónica”.
El NOA suscribió su acuerdo regional en 1992.
Como puede advertirse, la provincia de Buenos Aires y la Ciudad Autónoma de Buenos Aires,

no conforman ninguna región dentro del contexto nacional ni están vinculadas entre ellas pese a
que, la ciudad porteña tiene la atribución de constituirse en región. “…La ciudad de Buenos Aires
tendrá el régimen que se establezca a tal efecto…” dispone el art. 124-C.N.-.
Cuando me encuentro escribiendo este comentario, tomo conocimiento de algunos
acercamientos entre las autoridades locales de ambos niveles gubernativos que intentan aproximar
ideas vinculadas a problemáticas comunes (tránsito, salud, medios de transporte público,
seguridad, entre otros) y que tal vez culminen con una regionalización formal.
En la relación provincia-ciudad de Buenos Aires, existieron algunas experiencias de regionalización
muy limitadas sustancialmente en lo referido al “área metropolitana” o acuerdos por tratamiento
común sobre tópicos determinados. Los resultados no fueron positivos y puede advertirse cierta
falta de intención para consensuar de todos los gobiernos que desde 1983 desarrollan la gestión
política. Pedro del Piero propugna una suerte de regionalización “la Metrópolis Buenos Aires” y que
enfatiza como propuesta para el área o “región metropolitana Buenos Aires” -15-. Es menester que
se establezca un convenio que regionalice gradualmente al gran Buenos Aires con la ciudad

autónoma y que tenga como segundo paso la integral unión en región con claridad en los rubros a
priorizar.
6.- MACRO REGIONES

Entre los años 1988 y 2007 también se suscribieron Acuerdos de concertación para
constituir Macro Regiones, que tienen su base jurídica en lo dispuesto por los arts. 124 y 125 de la
Constitución Nacional y que derivan de la autonomía provincial.
Las principales son las siguientes:
a) Crecenea Litoral y CODESUL/FORUM SUL (Protocolo Nº 23 Regional Fronterizo 1988) :
provincias de la Comisión Regional de Comercio Exterior del NEA-Litoral (Formosa, Chaco,
Misiones, Corrientes, Entre Ríos y Santa Fe), Estados del Sur de Brasil Conselho de
Desenvolvimiento e Integracao Sul (Paraná, Santa Catarina, Río Grande Do Sul y Mato Grosso do
Sul).
OM
b) ATACALAR (1996) : Región III chilena Atacama(Chile), Catamarca y La Rioja (Argentina).
c) ZICOSUR, Zona de Integración del Centro Oeste de América del Sur (1997/2005) : provincias
del Norte Grande Argentino, sur este de Bolivia (Chuquisaca, Cochabamba, Santa Cruz y Tarija),
el Estado de Mato Grosso do Sul de Brasil, Regiones de Chile (I Región de Tarapacá y II Región
de Antofagasta), todos los Departamentos de Paraguay y parte del Perú (Arequipa, Moquegua y
Tacna).
.C
d) Grupo de Integración Austral (Carta de Rawson, Chubut), Patagonia Austral Argentina y
Regiones X, XI y XII de Chile.-16-
La globalización o modernidad como también se la denomina, es obvio que multiplicará estas
DD
regionalizaciones concertadas entre niveles gubernativos de diferentes países, para el desarrollo
integral de provincias y ciudades y con ello lograr colectivamente, mejores condiciones para la
calidad de vida de poblaciones alejadas de los grandes centros de poder. Es natural que cuando
las provincias, grandes ciudades y departamentos de países que se agrupan para el desarrollo
comercial en todas sus variantes, tendrán mayor eco en el concierto mundial para equilibrar
posiciones en el momento de concertar políticas públicas para un desarrollo sustentable. Es
LA
frecuente observar cómo las regiones europeas van instalando su presencia en determinados
emprendimientos fuera del país al que pertenecen aunque lo efectúen con el aval de sus gobiernos
soberanos. Los resultados muestran lo positivo de ese obrar y por ello, las macro regiones poseen
hoy un rol trascendente y deben ser promovidas con apoyo logístico y político para que su
FI
operatividad rinda los frutos que quienes las hemos sostenido en lo doctrinal, creemos que deben
rendir.
7.- LOS CONVENIOS INTERNACIONALES

La norma que estamos comentando les concede a las regiones constituidas, celebrar convenios

internacionales. Tal atribución aparece como una atribución natural de los nucleamientos
territoriales que componen miembros autónomos como son los estados provinciales. Se trata de
una operatoria cada vez más difundida en el derecho público y en la realidad económica del mundo.
En el subtítulo anterior hemos enunciado las macro regiones más importantes que se encuentran
funcionando y hemos considerado lo positivo de ese obrar colectivo.
No obstante, vale destacar que el artículo 124 impone algunas restricciones a la celebración de
los tratados y que surgen expresamente del texto que debió ser más explícito en cuanto a ciertos
recaudos que pasamos a examinar.
Explicita la norma que la celebración de los convenios internacionales no puede ser
incompatible con la política exterior de la Nación y no puede afectar las facultades delegadas al
Gobierno federal o el crédito público.
El manejo político de las relaciones exteriores es una atribución que las provincias han delegado
al gobierno central. La soberanía es resorte de ese gobierno y, en consecuencia, su iniciativa,
estrategia, operatividad y eventual responsabilidad, queda monopolizada en la figura del presidente

de la Nación quien es el representante legal del Estado como tal. Los convenios que celebren las
regiones no podrán contraponerse a las líneas directrices o estrategias que impone el jefe de
gobierno de la Nación o las leyes del Congreso Nacional que se dicten en materia de relaciones
exteriores.
Las facultades delegadas por las provincias surgen del texto constitucional en su compendio
integral y las provincias retienen las que no han delegado conforme lo preceptúa el art. 121 y
concordantes de la constitución nacional.
Tampoco, por medio de los convenios internacionales las regiones podrán afectar el crédito
público. Entendemos que ello podría acaecer si en convenios financieros con entidades extranjeras
o bancas internacionales, las regiones colocaran en una situación compleja al erario nacional
porque, el sentido común nos lleva a reflexionar que quien intercambie en este renglón económico-
financiero con institutos que no ostentan soberanía, establecerán los avales indispensables ante la
autoridad federal y, de no obtenerlos, no convalidarán ningún acuerdo, pacto o convenio con las
OM
regiones.
El art. 124-C.N.-, impone para la celebración de convenios internacionales el recaudo de poner
en conocimiento del Congreso Nacional, tal circunstancia. La redacción del artículo ha promovido
algunas interpretaciones opuestas en la doctrina con relación al alcance de dicha toma de
conocimiento.
Algunos tratadistas sostienen que los convenios que la toma de conocimiento debe operarse
.C
antes de la celebración y una vez concluido el mismo. Otros, consideran que sólo corresponde
poner en conocimiento del Congreso el mencionado convenio cuando el mismo ya ha sido suscripto
y por ende, estaría en condiciones de regir lo acordado. Para Sarmiento García la comunicación al
DD
Congreso Nacional le otorgaría tres mecanismos a ese cuerpo cuando la desviación del convenio
notificado se advierta “a) el análisis congresional –subsecuente al necesario conocimiento que de
los convenios debe tener, aclarando que según nuestro criterio-expresa el autor- conocimiento no
significa aprobación del Congreso, pero autoriza su análisis; b) el control judicial de
constitucionalidad de su contenido; y c) a todo evento, la posibilidad extrema de la intervención
federal en la provincia que, por exceder su marco de atribuciones en la materia, contravenga las
LA
prescripciones de los arts- 5, 6 y concordantes de la Constitución nacional”. -17-

Coincidimos con María A. Gelli en cuando a la forma que deberá diseñarse para resolver los
conflictos en el exceso de los convenios celebrados, posición que no es contraria a la de Sarmiento
García señalada. Gelli al respecto dice “quizás la solución pueda generar algunos problemas-
FI
refiriéndose al Congreso en su obrar-, no obstante estimo que estas cuestiones deben solucionarse
por los mecanismos de la cooperación y la concertación, pues en ambos artículos, el 124 y 125, la
constitución argentina se apartó claramente de la pauta establecida en la Constitución
norteamericana y del Proyecto de Alberdi, ambas fuentes de la Constitución Nacional…”. La
constitución norteamericana y el proyecto referido, hacían recaer en el Congreso la atribución

imperativa de aprobación o no de los convenios. La Corte Suprema de Estados Unidos consideró

que no eran necesarios los acuerdos del Congreso cuando no mostraran una tendencia a
acrecentar los poderes por parte de los Estados o amenazara la supremacía del gobierno federal.
-18-
Queda claro que conforme a lo expresado, la referencia está más ligada al art. 125 pues este
artículo sigue las pautas del art. 107 de la constitución histórica, ya que el 124 fue una innovación
con relación a aquella. La relación de ambos preceptos nos lleva a las interpretaciones referidas.
Nosotros entendemos que la posición de Alberdi era coherente con lo prescripto por el art. 5 de
la Constitución de 1853 en el cual, se otorgaba al Congreso Nacional la atribución de tomar
conocimiento y aprobar o no las constituciones provinciales dictadas en los Estados argentinos. El
Congreso Nacional operaba como control político de constitucionalidad provincial o, más aún,
control de legalidad pues esas constituciones locales no integraban la pirámide jurídica del art. 31-
C.N. y no eran derecho positivo en sus territorios sin que previamente recayera aprobación expresa
del Poder Legislativo Nacional. Este recaudo aprobatorio fue suprimido en la reforma de 1860 y con

esa modificación constitucional también se alteraba el pensamiento alberdiano que no tenía una
posición favorable hacia las provincias como sí la poseía con relación a los municipios. La inserción
de la toma de conocimiento por parte del Congreso con relación a los convenios derivados del art.
124, aparece como una novedad en la filosofía de la autonomía amplia que la Constitución les
concede a los Estados de nuestra organización federativa. Ese conocimiento previsto para los
convenios no constituye control de legalidad, solo indica un procedimiento para la validez formal de
los mismos y, a mi juicio, en su caso, otorgaría al Congreso el derecho-deber de hacer saber las
posibles vulneraciones que se estarían diseñando en contra de la constitución a los efectos de una
oportuna rectificación de los firmantes de los convenios cuestionables , debiendo efectuarse un
reenvío del instrumento con las deficiencias advertidas a sus efectos. Si no obstante estas
diligencias apuntadas, se insistiera en la materialización del convenio observado, las alternativas
que enunciara Jorge Sarmiento García y que incluimos en este subtítulo precedentemente,
adquirirían pleno vigor. Consecuentemente, insistimos, la toma de conocimiento, de alguna forma
OM
constituye, al menos indirectamente, un control de legalidad de la Legislatura Nacional pues, de no
ser así, no advertimos la utilidad o finalidad del recaudo contenido en la norma analizada que, por
otra parte, se advierte como una limitación a las autonomías locales de raigambre constitucional.
Por otra parte, si profundizamos las reflexiones anteriores, no alcanzamos a comprender el
porqué se requiere la toma de conocimiento del Congreso Nacional cuando se celebran convenios
regionales por parte de las provincias autónomas y comparativamente, tal recaudo no se exige para
.C
las constituciones que sancionan los Estados locales cuya envergadura jerárquica en la pirámide
normativa es superior y no se requiere comunicación alguna. El control de constitucionalidad de
éstas se realiza a través del Poder Judicial, en lo vinculado a los convenios, siempre será, en su
DD
caso, este poder el que controlará si las circunstancias así lo aconsejan o si se produce un exceso
en lo acordado en los niveles locales que podrían afectar al gobierno federal. Si el principio general
en derecho es que, “el que puede lo más puede lo menos”, la exigencia de control político o la de
comunicación al Congreso de toda nueva constitución estadual o su reforma, no es exigencia legal
y menos constitucional(se suprimió esa condición del viejo art. 5-C.N.- con la reforma de 1860), la
notificación a la Legislatura Federal de la suscripción de convenios de conformidad al nuevo art.
LA
124-C.N.-, parece un procedimiento innecesario o al menos, cuestionable como técnica legislativa

y principio doctrinal. Consideramos que en una eventual reforma de nuestra Ley Suprema, debería
derogarse la toma de conocimiento del Congreso, hoy vigente.
FI
8.- CIUDAD DE BUENOS AIRES

Ya hemos abordado sucintamente lo vinculado a la ciudad autónoma de Buenos Aires como
nuevo nivel de gobierno y en lo referido a su atribución de índole constitucional de conformar
regiones en los términos del art. 124 –C.N.-
El Estatuto porteño sancionado en 1996, en su normativa demuestra la proclividad a la

integración con provincias y municipios. De hecho, en la actualidad ni la ciudad autónoma, ni la

provincia de Buenos Aires se han integrado mutuamente en región, ni lo han materializado con otro
u otras provincias. De la lectura de las regiones existentes que hemos referido precedentemente
en este trabajo, puede observarse la no inclusión de ambos territorios en las mismas. Tal vez la
prioridad de resolver tópicos de trascendencia pública innegable como salud, seguridad, educación,
todo lo vinculado al tránsito , el medio ambiente, los residuos y obras públicas entre otras materias
y actividades; aconsejaría la integración de Buenos Aires. No desconocemos que algunas de estas
asignaturas, ya han motivado acuerdos regionales parciales. Por citar algún ejemplo normativo, la
Ley Nacional nº 26.168 de 2007 de “Autoridad de cuenca Matanza-Riachuelo” (ACUMAR), integra
a la Nación con la provincia bonaerense y la ciudad autónoma de Buenos Aires para el saneamiento
de la contaminación y con el fin de restaurar el desastre ecológico en el que se encuentran
sumidos desde hace largos años el Riachuelo y el río Matanza y que abarcan jurisdiccionalmente
a las tres autoridades de los niveles de gobierno aludidos e incluyen a catorce municipios de la
provincia de Buenos Aires.

Cuatro representantes posee el gobierno nacional incluyendo la presidencia que ostenta la
Secretaría de Ambiente y Desarrollo Sustentable de la Nación, dos tiene la provincia y dos la
ciudad de Buenos Aires(los municipios están representados en un Consejo con funciones
consultivas- art. 4-). Entre las atribuciones más importantes se encuentran las medidas preventivas
que la autoridad de Cuenca puede decretar para evitar riesgos ambientales o atacar con celeridad
los peligros que dañen o potencialmente incidan en el deterioro de la calidad de vida de las
personas o el daño ambiental. El art. 7º de esa ley otorga entre otras atribuciones preventivas la de
clausurar , decomisar, auditar, inhabilitar cuando los establecimientos dañen o los asentamientos
deterioren, se instalen o incrementen basurales o cualquier actitud que menoscabe al ambiente u
obstaculice el desarrollo sustentable. Otro rol competencial es el de planificar el ordenamiento
ambiental del territorio afectado a la cuenca, unificar el régimen en materia de vertidos de efluentes
a cuerpos receptores de agua y emisiones gaseosas, entre otras incumbencias.
Esta ley, sin embargo, no posee los recaudos que se perfilan en la letra del art. 124 C.N. , porque
OM
es una normativa que nace con adhesión por vía de compromiso previo entre los tres signatarios
gubernativos y que requirió de adhesión posterior a la sanción del Congreso Nacional por parte de
la Legislaturas locales. No obstante, demuestra como ejemplo práctico lo multifacético que es el
tópico de la integración en un país federal y cómo en el caso, es la Nación la que se integra junto
con una provincia y una ciudad autónoma. El medio empleado no es el habitual pero justifica el fin
supremo que deviene del art. 41 de la constitución nacional. Esta unión temática en lo ambiental,
.C
se origina en virtud de la necesidad de resolver una situación grave y en una causa judicial que
tramita ante la Corte Suprema de Justicia de la Nación ( M.1569. XL. Originario- “Mendoza, Beatriz
y otros c. Estado Nacional y otros s. daños y perjuicios-daños derivados de la contaminación
DD
ambiental del Río-Matanza-Riachuelo-“)
9.- LAS MICRO REGIONES

Hemos abordado este tema en distintos trabajos anteriores y hemos referido en todos ellos la
trascendente utilidad que beneficia a las poblaciones y a los gobiernos que las representan, cuando
la integración regional se produce entre municipios. Hemos estimado que en los hechos, es más
LA
positiva la unión intermunicipal que la interprovincial, al menos en nuestro país. -19-

El intermunicipalismo o asociativismo municipal, puede definirse como la unión de municipios
con base en el principio de cooperación recíproca, que se constituye entre ellos con propósitos de
mejorar el desarrollo económico y social en esas áreas unificando políticas públicas, para mejorar
FI
la calidad de vida de las poblaciones y las gestiones gubernativas que las representan.
Este tipo de integración se encuentra muy expandida en países europeos que han potenciado
desde sus constituciones políticas, la autonomía municipal de manera integral. Los ensayos
realizados en materia de mancomunidades en España y la regionalización comunal en Italia, entre
otros Estados, ha sido fructífera y ha promovido una numerosa bibliografía que es digna de

destacar.
Sin embargo, en nuestro país, no faltaron voces que se alzaron para considerar en su momento
que, la región en materia municipal no era viable por no tener sustento constitucional, toda vez que-
siguiendo con esa postura doctrinal-, sólo podría admitirse la creación de regiones que se originen
entre provincias de acuerdo a la restrictiva interpretación que formulaban sobre el art. 124-C.N.-
que estamos analizando.
Tal posición que, a nuestro juicio fue ampliamente superada, no resiste el menor análisis, habida
cuenta que, tanto las provincias como los municipios ostentan autonomía de raigambre
constitucional, pero además están reconocidas jurídicamente como “personas jurídicas de
existencia necesaria” o bien como “personas jurídicas de carácter público” por el art. 33 inciso 1º
del Código Civil, según el texto originario, en el primer caso o por vía de la reforma de la Ley
17.711/68. Pero además, y conforme lo expresa la propia constitución en su art. 14, las personas
que indudablemente en sentido amplio son las físicas y jurídicas más allá del término “habitantes”
que tal precepto emplea, pueden “asociarse con fines útiles” y por otra parte, se debe aplicar a

este tópico lo que el art. 33 dispone con espíritu liberal. Entendemos que, si el art. 124-C.N.- no
estuviera incluido en nuestra Carta Magna, las provincias podrían constituir regiones y de acuerdo
a ese razonamiento, en la misma medida, los municipios (art. 5 y 123 C.N.) también estarían
habilitados para conformar regiones locales.
Admitida la región intermunicipal, hemos aseverado con relación a la utilidad de ella, que “la
cooperación y coordinación de esfuerzos, el aprovechamiento de modernas tecnologías en
condiciones más positivas, adquiere vital importancia y, a su vez, logra un desarrollo interno de
la región que beneficia a las fuentes de trabajo y amplía los horizontes de comercialización
efectiva…..” -20-.
El tema de las regiones municipales ha sido abordado con profundidad por Enrique Marchiaro
quien, entre otros conceptos nos expresa “Región y planificación, sobre todo estratégica, son dos
caras de la misma moneda, por cuanto la región es construcción, no un dato de la geografía. Y la
construcción de la región a nivel micro tiene en el municipio su centro, su polo de desarrollo o de
OM
integración, a tal punto que ciudad y región se confunden, no sólo a nivel de las áreas
metropolitanas sino por el entorno de cualquier ciudad que esté fuertemente vinculada a su área
de influencia, aún rural”. -21- El autor citado, en tesis que compartimos, nos expresa:” Las
herramientas que se ponen al servicio de nuestros municipios son numerosas: tributos
intermunicipales, consorcios públicos, privados y mixtos, contratos de colaboración, federaciones
de municipios y comunas, tratados intermunicipales e interjurisdiccionales, el planeamiento
.C
estratégico local e interlocal y otros instrumentos que, en verdad, se hacen y rehacen cada día en
nuestros gobiernos locales, verdadera simiente de un nuevo tipo de Estado y de Derecho en
Argentina”. -22-
DD
En algunos supuestos fácticos, la implementación de la región hace casi indispensable el
asociacionismo, la cooperación y la herramienta de mancomunarse . Ello, a mi juicio, es muy idóneo
cuando se trata de pequeños municipios o lo que en el lenguaje de la constitución de la provincia
de Córdoba son las “comunas”-municipios de tercera categoría-. En forma mancomunada esas
comunas pueden atender la recolección de residuos, lo vinculado a la salud o ciertos servicios
públicos, obras públicas o aspectos que hacen al turismo zonal, entre otras actividades o políticas
LA
públicas. Esta forma de obrar permitirá ahorros en los recursos de cada municipio y eficacia de
resultados. No obstante ello, existen experiencias de regionalización en grandes municipalidades
como ocurre en la zona norte del gran Buenos Aires. Allí operan como región los municipios de
Vicente López, San Isidro, San Fernando y Tigre. Marchiaro hace referencia a la realidad en esta
materia y, en su obra, nos recuerda que “en 1998 se crea la microregión de la comarca andina del
FI
paralelo 92, constituida por los municipios de Cholila, Lago Puelo, El Maitén, El Hoyo, Epuyén, El
Bolsón y la Comuna rural El Manso. Esta microregión se crea en el marco de la firma de un tratado
interprovincial entre las provincias de Río Negro y Chubut, previa promoción y acompañamiento de
Conadepa-Comisión Nacional para la Promoción y Desarrollo de la Región Patagónica-

….” También en otros trabajos Marchiaro trascribe un informe del Ministerio del Interior del año
2003. En ese año, se registraban 52 microregiones en el ámbito de veinte provincias, con la
participación activa de 406 municipios. -23-
Antonio M. Hernández también desarrolla un interesante trabajo vinculado a lo preceptuado por
el art. 124-C.N.-. En esa faena da cuenta de los contenidos de las constituciones provinciales
referidos a este tópico y entre otros conceptos y en relación a la unión de municipios, nos dice: “La
regionalización también importará la integración de las ´zonas´ de cada provincia y, en
consecuencia, se deberán promover las relaciones intermunicipales. Asimismo el proceso de
descentralización también comenzado exigirá el fortalecimiento de los gobiernos locales para que
con eficacia puedan prestar nuevos servicios y cumplir con el nuevo rol de desarrollo económico..”
-24-
En “Los entes locales en la lucha contra la pobreza” de Darío Omar Paglietta Giorgis, el tema
intermunicipal encuentra un tratamiento muy peculiar. El autor vincula nuestra legislación argentina
con la de España y al referirse a las “Estrategias” en la parte V de su texto, encuadra como elemento

preponderante la región inter municipal con las alternativas participativas y la subsidiariedad como
elemento de peso para el desarrollo. Define la región intermunicipal (RIM) como “la agrupación de
pequeños municipios en micro regiones caracterizadas por la elasticidad, el sentido común y la
razonabilidad; respetando de sobre manera las relaciones de vecindad y reuniendo 30.000
habitantes”.-25-
Consideramos trascendente y positivo lo que la práctica va demostrando en el interior del país
donde los municipios han comenzado hace años a asociarse mediante sistemas no estáticos
(consorcio, mancomunidad u otras variantes) para el desarrollo económico y social. Las estrategias
son diferentes como diferentes son las realidades que atraviesan, las características que ostentan,
las situaciones desatendidas por los gobiernos nacional y provincial. La unión de esfuerzos para
atender coyunturas fue llevando a los municipios a establecer micro regionalismos estables, con
proyectos comunes que no dispersen recursos públicos cuando en la unión se pueda obtener
ahorro de medios materiales y al mismo tiempo eficiencia. La regionalización en materia de Justicia
OM
Municipal que por vía de acuerdos intermunicipales existe en La Pampa o en San Luis y en la
Justicia de Faltas Intercomunal de Las Varillas, provincia de Córdoba, son ejemplos a evaluar como
positivos y de defensa de la autonomía en razón de incumbencias propias de los gobiernos locales.
Hasta en el orden internacional algunos municipios aprueban convenios para no superponer
esfuerzos y operar sin perjuicios mutuos como ocurre con el Chui de Brasil y el Chuy de Uruguay
que están divididos por una avenida –boulevard- y que tienen en el comercio y el turismo dos
.C
soportes recursivos y laborales su fuerza. Es meritorio cómo operan sin competencias mercantiles
traumáticas esas ciudades, estableciendo qué productos comercializan en cada territorio y como le
otorgan validez a las monedas de los dos países en ambas localidades, pese a sus banderas
DD
nacionales propias. Es usual que las ciudades limítrofes ajusten sus actividades a patrones
preestablecidos que documentan en Acuerdos. Otros ensayos en esta y otras materias como el
turismo, el tema de los residuos, el tránsito vehicular, entre otros, tratado asociativamente, son
ejemplos enunciativos que dan cuenta de realidades diferentes pero que apuntan al mejoramiento
de las ciudades y sus entornos geográficos. Los convenios que se suscriben, no requieren en
general, aprobación provincial y el único control es el que potencialmente puede efectuar el Poder
LA
Judicial. Consideramos que esta tendencia de integración de los municipios es valiosa y en algunos
supuestos imprescindible para sostener el arraigo de las poblaciones con tendencia a la emigración
de sus pobladores que es uno de los conflictos sociales más preocupantes que poseen las
localidades pequeñas o aquellas que perdieron sus redes ferroviarias en la década del noventa o
FI
dejaron de contar con empresas fuertes que eran generadoras de empleo y de mayor movilidad
comercial. Consideramos que la integración entre municipios, fortalece la autonomía y favorece
una mejor calidad de vida en las comunidades que conforman las microregiones.
10.- EL DOMINIO SOBRE RECURSOS NATURALES

En su última parte el art. 124-C.N.- se refiere a los recursos naturales y establece que el dominio
de los que existan en los territorios de las provincias les corresponden a ellas. La norma no incluye
en su contenido a la ciudad de Buenos Aires.
La inclusión de la titularidad de los recursos naturales era una fuerte aspiración de las provincias.
La Constitución de 1949 consideraba que los recursos naturales eran del dominio del Estado.
En esta materia vale consignar que dominio o propiedad, no equivale a jurisdicción. El concepto
sobre el dominio está vinculado a la relación jurídica entre una cosa y el titular de la propiedad de
ella. Podrá ser más amplia o no según las normas que regulen dicha relación. El derecho de dominio
se establece en el Código Civil y sus peculiaridades con respecto al uso en el terreno de los
recursos públicos pueden encuadrarse dentro del Derecho Administrativo. En todos los casos, las
restricciones suponen el ejercicio del poder de policía que se desenvuelve por las legislaturas de
los diferentes niveles de gobierno.
El dominio en atención a lo expuesto, es ejercido sobre las cosas materiales o inmateriales, en
cuanto a la jurisdicción se ejerce sobre las relaciones jurídicas. En tal sentido la Corte Suprema de

Justicia ha entendido que “dominio y jurisdicción no son conceptos equivalentes ni correlativos,
pues bien pueden existir uno sin la otra y viceversa.. Así la jurisdicción sobre playas y riberas, que
no importa el dominio nacional sobre ellas; así la que se ejerce sobre los establecimientos
nacionales en inmuebles no adquiridos; y así el dominio privado del estado general en bienes
situados en las provincia y sobre los cuales no ha fundado obras o establecimientos de utilidad
nacional; en estos hay dominio y no jurisdicción. La jurisdicción nace con el destino de orden
nacional que se da a los terrenos obtenidos por compra o cesión”. (Fallos 154:312).
La complejidad de la organización federativa pone permanentemente en juego la jurisdicción, es
por ello que también la reforma constitucional de 1994 debió abordar a los establecimientos de
utilidad nacional y el ejercicio del poder de policía e imposición local en el art. 75 inciso 30 cuyo
comentario se realiza en otra parte de esta obra.
La doctrina es conteste en considerar que aunque el dominio sea provincial y en su caso,
municipal, en cuanto afecte al comercio, a las comunicaciones en todas sus variables modernas, o
OM
a la navegación internacional o interprovincial, la jurisdicción será federal. Esto ocurre además en
materia ambiental como por ejemplo en la materia delictiva que nace de la Ley Nacional nº 24.051
de residuos peligrosos. En ella podemos observar juzgamientos locales pero, al mismo tiempo la
intervención de la Justicia Federal cuando de lo actuado aparecen delitos vinculados con el
contenido de la mencionada norma. Otro tanto sucede en materia de transito vehicular en rutas
nacionales que atraviesan provincias y municipios.
.C
Eliseo Aja afirma que:” Todo Estado compuesto o federal, necesita mecanismos de integración. No
puede haber diecisiete direcciones políticas distintas: el Estado autonómico significa el
autogobierno de cada comunidad, pero también una dirección política superior única”.-26- La cita
DD
del autor español, la formulo para apreciar que en nuestro sistema dominios y jurisdicciones no
deben divorciarse como ocurre en el sistema español aún con fuertes autonomías en niveles
gubernativos diferentes pero de rango constitucional.
Razones de espacio nos impiden enumerar o analizar los numerosos casos que por legislaciones
dinámicas van apareciendo en este rubro de concurrencias de poder de policía.
Podemos concluir que, si bien la titularidad de los recursos naturales le pertenece a las
LA
provincias, el ejercicio de ese derecho es relativo en función de una jurisdicción que desdibuja la
fuerza del mencionado dominio. No obstante, las provincias han logrado la incorporación de este
extremo en materia de recursos naturales dentro del texto de nuestra constitución nacional.
FI
11.- CONCLUSIONES
En líneas generales consideramos que la incorporación expresa de las “regiones” con base en
la iniciativa de los gobiernos provinciales, ha sido un avance interesante y positivo que aportó la
reforma de 1994. El regionalismo ha demostrado en otros países ser una herramienta altamente
meritoria para apuntalar los polos de desarrollo que no se advertían y el nuclear gobiernos y

poblaciones a través de tratados con reglas claras, obtuvo como resultado mejoras en lo social,
ahorro de recursos y una evolución con progreso demostrable de ciudades que comenzaban a
decaer. Reiteramos que, si bien las regiones podían haberse creado con sustento en las
autonomías locales, el hecho que la regionalización no sea impuesta por el gobierno central como
algunas legislaciones de gobiernos de facto proponían y hasta habían materializado, no deja de ser
plausible, y en este aspecto lo positivo del art. 124 CN., es innegable.
Tal vez, no sea feliz, a mi juicio, la toma de conocimiento por parte del Congreso Nacional que
sin claridad normativa impone el art. 124-C.N.- y tampoco en el 125-C.N.. Me remito en este ítem
a lo que expresé precedentemente.
Desde lo real, lo práctico y lo experimentado hasta hoy, creemos con modestia que, las regiones
conformadas con entusiasmo en nuestro país, con algunas excepciones, no alcanzaron a llenar las
expectativas sobre las que mucho se esperó y, porqué no, se anhela. En la praxis, las provincias
argentinas operan con demasiado individualismo, que se acrecienta notoriamente en las etapas
electorales o cuando los gobiernos mutan de ideología política en su dirección y se advierten cortes

en el tratamiento de las cúpulas de las provincias integradas regionalmente. Las relaciones se
alteran entre los gestores competentes de las regiones en estas coyunturas o se diluyen
sustancialmente. Tal vez la cultura regional deba esperar al menos desde el ámbito provincial.
No ocurre lo mismo en las microregiones o sub regiones municipales. Aquí, la experiencia
muestra que la solidez de la cooperación con elementos de solidaridad natural entre municipios
asociados, es positiva y se vislumbra un mayor empuje participativo. Las ciudades como desafío
de la modernidad y ampliación de competencias, propician el asociacionismo mediante la
instrumentación formal de regiones que sin dudas, se incrementarán en nuestro país, como ha
ocurrido en los Estados europeos donde esta experiencia ha sido un disparador para el
mejoramiento de la calidad de vida de los habitantes y un punto de inflexión altamente meritorio
para el progreso de las ciudades y sus entornos geográficos. Estoy persuadido que si se promueve
de diferentes foros y se apoya materialmente esta tipología de integración local, el progreso de las
localidades será comprobable y la calidad de vida de los habitantes llegará al valor pretendido en
OM
nuestro preámbulo de la constitución vinculado a promover el bienestar general.
-1-Losa, Néstor Osvaldo “Derecho Municipal, Público Provincial y Municipal”, prologado por Daniel
Sabsay, Ediciones Jurídicas Cuyo, Mendoza, 1998/99, 1ra. Edición, capítulo X, pág. 235 y ss y 2da.
Edición 2006, pág. 239 y ss. Puede consultarse mi trabajo “Regiones y Constitución Nacional”
en www.nestorlosa.blogspot.com
.C
-2-Garzón, Benito Carlos “Región profunda-concepto para el noroeste argentino-“, editado por la
Universidad Nacional de Tucumán, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Tucumán 1993. Este
trabajo fue dirigido por Pedro J. Frías. El autor le agrega a la fórmula económica aquella que deriva
DD
de la historia, la sociología, la política y las ciencias culturales, como elementos a ameritar en la
conformación de una región. Páginas 38 y 39. Dentro de los antecedentes del NOA se refiere a la
“Liga del Norte” que al mando del General Alejandro Heredia en lo militar e ideológico, practicaba
un federalismo opuesto al del General Juan Manuel de Rosas y que ostentaba un sentimiento de
coalición de la Región.(pág. 22).
-3-Sarmiento García, Jorge H. “Soberanía, autonomía, autarquía, región y comunidades indígenas
LA
en la reforma” en el libro colectivo “La reforma Constitucional interpretada” con prólogo de Pedro J.
Frías, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1995, pág. 13.
-4-Al tiempo que escribo en este libro, se encuentra el Tribunal Constitucional en etapa de revisión
de constitucionalidad del nuevo Estatuto de Cataluña.
-5-Dromi, Roberto y Menem, Eduardo “La Constitución reformada-comentada, interpretada y
FI
concordada-“, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994. Los autores incluyen una cita de
Joaquín V. González que expresa: “…en nuestra organización nacional, existen dos factores: la
provincia y la región...La región o distribución regional...tiene su principal fuente en la vida material,
con caracteres étnicos territoriales y sociales de la misma nacionalidad”, página 398.

-6-Rosatti, Horacio “Tratado de Derecho Municipal”, tomo I, Editorial Rubinzal-Culzoni, Santa Fe,
1987, pág. 149 y siguientes.
-7-Gelli, María Angélica “Constitución de la Nación Argentina-comentada y concordada-“, Editorial
La Ley, Buenos Aires, 2005, pág.1026.
-8-Frías, Pedro J.- Es tan copiosa su bibliografía referida a la generación de regiones, al
fortalecimiento de las existentes, a su preocupación y participación desde lo académico en lo
vinculado a la creación de la Región Centro(también debe mencionarse a Antonio María Hernández
en este camino) que solo diré que la mayoría de sus conocidos “Informes provinciales”, “Noticias
federales”, “Memorias federales” que periódicamente publica en revistas jurídicas y en los
Cuadernos de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales de Córdoba,
en Institutos de Federalismo, en las publicaciones de la Asociación Argentina de Derecho
Constitucional por citar algunos textos, que, cubriría muchas hojas de este trabajo precisar con
detalles cada labor. Lo menciono y le efectúo un sincero homenaje por las banderas que sostiene
en el Derecho Público Argentino

-9-Garat, Pablo “El federalismo fiscal y el desarrollo regional” en la obra colectiva “Equidad
Territorial”, separata de Cuaderno de Federalismo N°XII, Academia Nacional de Derecho y Ciencias
Sociales de Córdoba, Instituto de Federalismo, Córdoba, 1998, pág. 227. En esta obra colectiva,
recomiendo el trabajo de Jorge H. Sarmiento García “La cuestión regional en la Organización
Federal”, pág. 261 y siguientes.
-10-Natale, Alberto “Comentarios sobre la Constitución-La reforma de 1994-“, Editorial Depalma,
Buenos Aires, 1995, pág. 176. Afirma que “no variarán las características de agrupamiento regional
por haberse incluido en la Constitución una norma como la referida”
-11-Sabsay, Daniel A. y Onaindia, José M. “La Constitución de los argentinos- análisis y comentario
de su texto luego de la reforma de 1994-“, Editorial Errepar, Buenos Aires, 1997, pág. 397.
-12-Losa, Néstor Osvaldo “Crónica legislativa: Nueva ley que invade autonomías y a la
Constitución”, El Dial.Com www.eldial.com/suplementos (Suplemento de Derecho Público del 20
de diciembre de 2004).
OM
-13-Ekmekdjian, Miguel Angel “Tratado de Derecho Constitucional” ,Tomo I, Editorial Depalma,
Buenos Aires, 1993, pág. 180. Además agrega que los Estados regionales históricamente, han sido
unificados bajo la hegemonía de algún rey o señor feudal, vencedor de sus vecinos rivales.
-14-Sarmiento García, Jorge H. “La cuestión regional en la organización federal”, obra colectiva
“Equidad Territorial” citada en nota (9), pág. 268.
-15-Del Piero, Pedro “Más consenso en el área metropolitana”, diario La Nación del 20 de febrero
de 2008.
.C
-16-Castillo, Pedro R. “¿Puede la regionalización reducir las asimetrías de Argentina?” Asevera el
autor: ” Las regiones, producto de la concertación política, constituyen el comienzo de un proceso
DD
de integración que busca dar respuesta a la necesidad de coordinación a mayor escala para la
promoción del desarrollo económico y social”. Trabajo del 29 de junio de
2007. www.regionnortegrande.com.ar
-17-Sarmiento García, Jorge H. en la obra citada en nota (3), página 24.
-18-Gelli, María Angélica, ob. Citada, págs. 1028 y 1029. El fallo de la Corte norteamericana referido
fue en el caso “Virginia vs. Tenn”. 1148 US. 818 (1893).
LA
-19-Losa, Néstor Osvaldo “Autonomía Municipal y Asociacionismo Municipal” en Revista de

Estudios Municipales Nº9 editada por la Asociación Argentina de Estudios Municipales, Buenos
Aires 1993, pág. 98 a 109 e incluido en el libro colectivo “XXI Congreso Iberoamericano de
Municipios- Cooperación intermunicipal para el fortalecimiento de la democracia local-“, editado por
FI
el FEMP, Valladolid, España, 1992, pág. 347 y ss. En esta obra existen trabajos valiosos sobre la
integración municipal y mancomunidades en Iberoamérica.
-20-Losa, Néstor Osvaldo “Elementos de Derecho Público Provincial y Municipal”, Editorial Geema,
Colección De Iure, Buenos Aires, 1996, pág. 119.
-21-Marchiaro Enrique José “Derecho Municipal: Nuevas relaciones intermunicipales”, Editorial

EDIAR, Buenos Aires, 2000, pág. 124. Además afirma: “El rol municipal en materia de
planeamiento, que implica necesariamente abrirse a lo regional(para construir la región) se debe
ejercer intermunicipalmente”.
-22-Marchiaro, Enrique José "Poder de Policía Intermunicipal: Hacia la micro-región municipal en
Argentina desde la teoría de sistemas aplicada al Derecho-" La Ley Tomo 2001-F , págs. 1277 y
1278.
-23-Marchiaro, Enrique José, ob. citada en nota (21). pág. 126.
-24-Hernández(h), Antonia María “Derecho Municipal Vol. I-Teoría General-, Editorial Depalma,
Buenos Aires, 1997, pág. 293. En este libro hace un tratamiento interesante de la realidad regional
de Córdoba en lo vinculado al regionalismo municipal y profundiza en lo referido a las relaciones
intermunicipales existente en otras provincias.
-25-Paglietta Giorgis, Darío Omar “Los Entes Locales y la lucha contra la pobreza” 1er Premio
Federación de Municipios de Cantabria . Editado por esa Federación, España, 2005, pág. 41. Se
refiere luego a la cuestión de límites que asume que deben ser flexibles y no los estáticos de viejas

tradiciones históricas y políticas. Hace a esos fines una interesante cita de Jordi Borja. Pág.42. En
materia de tributos o recursos para ejecutar políticas públicas participativas y para combatir la
pobreza como reza el título de su obra, el autor privilegia a lo intermunicipal.
-26-Aja, Eliseo “Los Parlamentos de las Comunidades Autónomas”, en obra colectiva “El futuro de
las autonomías territoriales-Comunidades Autónomas, balance y perspectivas-“ dirigido por Luis
Martín Rebollo, editado conjuntamente por la Universidad de Cantabria y Asamblea Regional de
Cantabria, España, 1991, página 118.
____________________________________________________________________
BIBLIOGRAFÍA GENERAL
Ábalos, María Gabriela “Municipio y Poder Tributario Local”, Editorial Ad-Hoc, Buenos Aires, 2007.
Aja, Eliseo “Los Parlamentos de las Comunidades Autónomas” en libro colectivo dirigido por Luis
Martín Rebollo denominado “El futuro de las autonomías territoriales”, Editado por Universidad de
OM
Cantabria y Asamblea Regional de Cantabria, España 1991.
Castillo, Pedro R. “¿Puede la regionalización reducir las asimetrías de Argentina?” Trabajo del 29
de junio de 2007. www.regionnortegrande.com.ar
Del Piero, Pedro “Más consenso en el área metropolitana”, diario La Nación del 20 de febrero de
2008.
Dromi, Roberto y Menem, Eduardo “La Constitución reformada-comentada, interpretada y
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concordada-“, Ediciones Ciudad Argentina, Buenos Aires, 1994.
Ekmekdjian, Miguel Angel “Tratado de Derecho Constitucional”, Editorial Depalma, Buenos Aires,
1993.
Frías, Pedro J. “Memorias federales”, “Noticias Provinciales”, “Informes” en revistas jurídicas y en
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los “Cuadernos de Federalismo” del Instituto de Federalismo de la Academia Nacional de Derecho
y Ciencias Sociales de Córdoba.
Frías, Pedro J. y otros “Las nuevas constituciones provinciales”, Editorial Depalma, Buenos Aires,
1989.
Garat, Pablo “El federalismo fiscal y el desarrollo regional” en la obra colectiva “Equidad Territorial”,
LA
separata de Cuaderno de Federalismo N°XII, Academia Nacional de Derecho y Ciencias Sociales

de Córdoba, Instituto de Federalismo, Córdoba, 1998.
Garzón, Benito Carlos “Región profunda-concepto para el noroeste argentino-“, editado por la
Universidad Nacional de Tucumán, Facultad de Derecho y Ciencias Sociales, Tucumán 1993. Este
FI
trabajo fue dirigido por Pedro J. Frías.

Gelli, María Angélica “Constitución de la Nación Argentina-comentada y concordada-“, Editorial La
Ley, Buenos Aires, 2005.
Hernández(h), Antonia María “Derecho Municipal Vol. I-Teoría General-, Editorial Depalma, Buenos
Aires, 1997

Losa, Néstor Osvaldo “Autonomía Municipal y Asociacionismo Municipal” en Revista de Estudios

Municipales Nº9 editada por la Asociación Argentina de Estudios Municipales, Buenos Aires 1993,
pág. 98 a 109 e incluido en el libro colectivo “XXI Congreso Iberoamericano de Municipios-
Cooperación intermunicipal para el fortalecimiento de la democracia local-“, editado por el FEMP,
Valladolid, España, 1992.
Losa, Néstor Osvaldo “Crónica legislativa: Nueva ley que invade autonomías y a la Constitución”,
El Dial.Com www.eldial.com/suplementos (Suplemento de Derecho Público del 20 de diciembre de
2004).
Losa, Néstor Osvaldo “Elementos de Derecho Público Provincial y Municipal”, Editorial Geema,
Colección De Iure, Buenos Aires, 1996.
Marchiaro Enrique José “Derecho Municipal: Nuevas relaciones intermunicipales”, Editorial EDIAR,
Buenos Aires, 2000.
Marchiaro, Enrique José “Poder de Policía Intermunicipal: Hacia la micro-región municipal en
Argentina desde la teoría de sistemas aplicada al Derecho”, La Ley Tomo 2001- F.

Natale, Alberto “Comentarios sobre la Constitución-La reforma de 1994-“, Editorial Depalma,
Buenos Aires, 1995.
Paglietta Giorgis, Darío Omar “Los Entes Locales y la lucha contra la pobreza” 1er Premio
Federación de Municipios de Cantabria . Editado por esa Federación, España, 2005.
Rosatti, Horacio “Tratado de Derecho Municipal”, tomo I, Editorial Rubinzal-Culzoni, Santa Fe,
1987.
Sabsay, Daniel A. y Onaindia, José M. “La Constitución de los argentinos- análisis y comentario de
su texto luego de la reforma de 1994-“, Editorial Errepar, Buenos Aires, 1997.
Sarmiento García, Jorge H. “La cuestión regional en la Organización Federal”, en obra colectiva
“Equidad Territorial”, separata de Cuaderno de Federalismo N°XII, Academia Nacional de Derecho
y Ciencias Sociales de Córdoba, Instituto de Federalismo, Córdoba, 1998.
Sarmiento García, Jorge H. “Soberanía, autonomía, autarquía, región y comunidades indígenas en
la reforma” en el libro colectivo “La reforma Constitucional interpretada” con prólogo de Pedro J.
OM
Frías, Editorial Depalma, Buenos Aires, 1995.
Publicado por Derecho Municipal - Dr. Losa Néstor en 16:54
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viernes, 6 de mayo de 2016

INTEGRACIÓN REGIONAL DE LAS PROVINCIAS

Trabajo incluido en la Constitución Nacional Argentina comentada y concordada -obra colectiva-

126; 127; 128 y 129.

INTEGRACIÓN REGIONAL DE LAS PROVINCIAS

verdadera crisis negativa que la mayoría de la doctrina constitucionalista denunciaba en trabajos

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regiones en el derecho comparado, la que junto a las ideas doctrinarias de algunos

regionalismo en la obra de Valentín Almirall, Memoria en defensa de los intereses morales y

políticamente a la “región”. La constitución de Italia de 1947, dividió a la República en regiones y

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su art. 3° referido a la “cláusula federal”, el inciso 2° dispone: A los poderes públicos

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2.- REGIÓN Y REGIONALISMO

Patagonia; 2) Comahue; 3) Centro; 4) Cuyo; 5) Noroeste; 6) Noreste y 7) Pampeana.

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3.- MÁS SOBRE EL ARTÍCULO 124

histórico-constitucional un nivel de gobierno autónomo, distinto al de las provincias que la

Consecuentemente, como ya expresamos con anterioridad en esta elaboración y surge del

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4.- AUTORIDADES DE LAS REGIONES

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5.- LAS REGIONES CREADAS

de mayo del mismo año se aprueba el Reglamento de funcionamiento de la Asamblea de

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6.- MACRO REGIONES

7.- LOS CONVENIOS INTERNACIONALES

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prescripciones de los arts- 5, 6 y concordantes de la Constitución nacional”. -17-

imperativa de aprobación o no de los convenios. La Corte Suprema de Estados Unidos consideró

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124-C.N.-, parece un procedimiento innecesario o al menos, cuestionable como técnica legislativa

8.- CIUDAD DE BUENOS AIRES

integración con provincias y municipios. De hecho, en la actualidad ni la ciudad autónoma, ni la

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9.- LAS MICRO REGIONES

positiva la unión intermunicipal que la interprovincial, al menos en nuestro país. -19-

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10.- EL DOMINIO SOBRE RECURSOS NATURALES

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-19-Losa, Néstor Osvaldo “Autonomía Municipal y Asociacionismo Municipal” en Revista de

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trabajo fue dirigido por Pedro J. Frías.

Losa, Néstor Osvaldo “Autonomía Municipal y Asociacionismo Municipal” en Revista de Estudios

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