El municipio

Su historia
Las Siete Leyes Constitucionales
 En 1836 se promulgaron las Siete Leyes
Constitucionales las cuales dieron las bases de
funcionamiento del nuevo régimen centralista.
 A través de estas leyes se dividió el territorio
de la república en departamentos, éstos en
distritos, a la vez organizados en partidos.
 Las leyes de 1836 consagraron
constitucionalmente a los ayuntamientos,
disponiendo que fueran popularmente electos y
los hubiera en todas las capitales de los
departamentos. Puertos con más de 4,000
habitantes y pueblos con más de 8,000.
 En este régimen centralista se incorporó el
Distrito Federal al Departamento de
México.

 Por Decreto del 22 de agosto de 1846 se

restableció el Distrito Federal y sus
ayuntamientos, funcionando hasta el 21
de septiembre de 1853, en que Santa Ana
dispuso que el Distrito Federal se
convirtiera en Distrito de México.
 La Constitución de 1857
 En esta constitución se precisó la organización del país
en forma de república representativa democrática,
federal y popular.
 En el artículo 72 se menciona que se elegirá
popularmente a las autoridades públicas municipales y
judiciales; el artículo 31 menciona que todo mexicano
debe contribuir a los gastos de la Federación, Estado o
Municipio, así que estos últimos podían exigir impuestos
para sus funciones y cierta independencia económica; y
el artículo 36 establecía la obligación de todo ciudadano
de inscribirse en el padrón de su municipio. De tal
manera que los estados de la federación normaban y
reglamentaban sus respectivos regímenes municipales
 Período Porfirista
 Durante el Porfirismo (1876-1880; 1884-1911) el municipio fue la
parte más insignificante de la estructura económica y política
mexicana.
 En este periodo se dan proyectos que sujetan la actividad de los
municipios. En 1897, se publicó la Ley general de ingresos
municipales, estableciéndose los siguientes puntos: rentas propias,
impuestos municipales, impuestos federales, subvenciones del
gobierno federal, e ingresos extraordinarios.

 En 1903 la organización municipal se daba de la siguiente forma:

Los prefectos eran los jefes de todos los servicios en las
municipalidades y estaban subordinados al gobierno del estado.

 La autonomía y libertad no ejercían en él, quienes determinaban

verdaderamente las elecciones y otras actividades locales eran los
jefes políticos.
 El Movimiento Social de 1910-
1917
 La libertad municipal fue una de las causas por
las que se luchó durante el movimiento social
mexicano de 1910 a 1917. El Plan de Partido
Liberal Mexicano, el 1º de julio de 1906 se
propuso consagrar la libertad municipal; en los
artículos 45 y 46 del Plan se señalaba la
supresión de los jefes políticos y la
reorganización de los municipios que han sido
suprimidos y restablecer el poder municipal.
 El Plan de San Luis expresaba: la división
de los poderes, la soberanía de los
estados, la libertad de los ayuntamientos y
los derechos del ciudadano solo existen
en nuestra Carta Magna.
 En este mismo Plan, Madero hizo resaltar
en el punto 4 de los 11 que se
expresaban. El principio de no reelección
desde el Presidente de la República,
gobernadores de los estados y
presidentes municipales.
 El Plan de Ayala fue la base para que
Emiliano Zapata en 1911 dictara la Ley
general sobre libertades municipales en el
estado de Morelos, en esa Ley se
reglamentó la autonomía política,
económica y administrativa del municipio.
 Plan de Guadalupe: en las adiciones a
este plan del 12 de diciembre de 1914 se
dan medidas para el establecimiento de la
libertad municipal como una institución
constitucional.
 La Constitución de 1917
 El Congreso Constituyente de 1916 y 1917
aborda la elaboración del artículo 115 de la
Constitución, que trata de la organización de los
estados y de los municipios.
 El 1º de mayo de 1917 se inicia la vigencia de la
Constitución, ocupando el municipio un sitio muy
destacado en la vida política, jurídica,
económica y social de México.
 Es importante mencionar como en esta
constitución se habla del Municipio Libre
como la base de la organización política y
de la administración pública de los
estados, adoptando para su régimen
interior la forma de gobierno republicano,
representativo y popular, tendiendo como
base de su división territorial y de su
organización política y administrativa el
Municipio Libre, conforme a las tres bases
siguientes:
 I.- Cada municipio será administrado por un
ayuntamiento de elección popular directa y
no habrá ninguna autoridad intermedia entre
éste y el gobierno del estado.
 II.- Los municipios administrarán libremente
su hacienda, recaudarán todos los
impuestos y contribuirán al gasto público del
estado en la proporción y término que señale
la legislatura local.
 III.- Los municipios estarán investidos de
personalidad jurídica para todos los efectos
legales.
 El municipio actual
 En 1983 se dio una reforma muy importante al
artículo 115 constitucional, los aspectos que se
abordaron fueron los siguientes:
 a) Facultad a los congresos de los estados para
resolver sobre la desaparición de los
ayuntamientos o de algunos de sus miembros,
previa garantía de audiencia.
 b) Existencia de regidores de representación
proporcional.
 c) Entrega de participación sin condiciones por
los gobiernos de los estados.
 d) Cobro del impuesto predial por los
ayuntamientos.
 e) Facultades a los ayuntamientos para
zonificación y determinación de reservas
ecológicas.
 f) Se ampliaron las facultades reglamentarias a
los ayuntamientos.
 g) Normar la relación entre los ayuntamientos y
sus empleados.
 h) Elaboración de presupuesto de egresos para
los ayuntamientos.
 i) Determinación de los servicios públicos.
 En 1989 se creó el Centro Nacional de
Desarrollo Municipal con el objeto de apoyar a
los gobiernos municipales en sus tareas de la
administración pública y gestión de los servicios
públicos, transformando el Centro Nacional de
Estudios Municipales de 1983, que tenía como
función principal el estudio y la aplicación de lo
referente al artículo 115 constitucional.
 En este momento existen 2,435 municipios
cuya diversidad, complejidad, características
y problemática, hacen de México un país con
una riqueza cultural, económica y política
que lo engrandecen.
 El Municipio en México
 Definición de municipio
La voz municipio surge como concepto jurídico en
Roma; proviene de munus que significa prestación.
Munis, entonces, es quien está obligado a las
prestaciones. Y así nace la idea de cum munis, o sea,
quien pertenece con otros a un municipio, debiendo
participar con ellos de las cargas municipales en las
muneras o, posteriormente, municipios.
Por otro lado, la voz francesa commune, significa el
conjunto de derechos consuetudinarios de la comunidad.
 Los juristas modernos han elaborado diversas
definiciones; a continuación presentamos
algunas de ellas.

Municipio es una asociación de vecindad,

ubicada dentro de un territorio determinado y
que persigue fines comunes que exceden los
personales o meramente familiares.

Será municipio la colectividad declarada como

tal por la ley, y que reúna los requisitos
señalados por la misma; el municipio sólo puede
actuar dentro del Estado y los límites que éste
fije.
 Además, existe general acuerdo en que
son cuatro elementos los que constituyen
y dan significado a la institución municipal,
estos son: población, territorio, gobierno y
fines.
 Población: es un agregado humano que tiende
hacia la unidad, la cual cuanto más se logra,
más eficaz es el Estado. Es una asociación
solidaria de vecindad. En circunstancias ideales,
la solidaridad debe ser un espíritu que anime a
los miembros de una sociedad organizada; más
que una mera yuxtaposición o suma de
individuos, debe ser la unión colectiva
organizada políticamente y ordenada
jurídicamente, que permita al conjunto de sus
miembros el desarrollo humano, meta del
hombre como ser racional.
 El territorio del municipio es el espacio
físico determinado jurídicamente por
límites geográficos, demarcaciones y
colindancias, en el cual se dan las
acciones y transformaciones originadas
diariamente por la actividad de población y
gobierno.
 Gobierno: en el aspecto externo, el municipio
está sujeto a la organización que le imprima el
Estado y subordinado jurídicamente, puesto que
su existencia jurídica no es originaria, sino
derivada; pero en el aspecto interno goza de
autonomía en su organización y administración
para planear y realizar sus acciones, es decir,
autogobernarse eligiendo sus propias
autoridades; constituye así el nivel de gobierno
más cercano al pueblo.
 El municipio está integrado por un
ayuntamiento responsable de gobernar y
administrar los bienes y recursos de la
hacienda municipal en beneficio de la
población, con la meta última de lograr su
desarrollo integral.
 Fines: el municipio tiene como objetivo, en
primer lugar, preservarse y fortalecerse
como institución. Por ello debe pugnar por
la integración y solidaridad de sus
vecinos, mismas que fortalecerán su
propia existencia.

En segundo lugar, debe satisfacer las

necesidades colectivas de sus vecinos a
través de la eficiente prestación de los
servicios públicos que les son necesarios.
 Y en tercero, debe pugnar por el desarrollo
integral de la colectividad municipal, y a
través de ésta, del Estado al que
pertenece.
 FUNDAMENTO LEGAL DEL
MUNICIPIO

 El artículo 115 constitucional, cuyo

fundamento es la tesis del municipio libre.
 Funciones del municipio.
La vida del municipio mexicano está regulada
principalmente por la legislación contenida en la
Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos, en la constitución de cada entidad,
las leyes sobre desarrollo urbano y fiscales,
leyes orgánicas municipales, bandos de policía
y buen gobierno, reglamentos, acuerdos y
disposiciones.
 Básicamente, la legislación mexicana
determina que:
 El municipio está investido de
personalidad jurídica propia para todos los
efectos legales que deriven de su
organización y funciones.
 Al municipio le corresponde ejercer la
rectoría del Estado en su respectivo
territorio, es decir, conducir el desarrollo
integral de la población que gobierna.
 El municipio intervendrá en:
El Sistema Nacional de Planeación Democrática,
fijando la estrategia de desarrollo del municipio
en concordancia con los objetivos, metas y
estrategias de los planes de desarrollo estatal y
nacional.
El desarrollo integral, participando en la
planeación, coordinación y orientación de la
economía, previendo la participación de los tres
niveles de gobierno y del sector privado y social
en el proceso de desarrollo.
 La democratización social, garantizando y
auspiciando la participación de los partidos
políticos y de la población organizada en el
planteamiento y solución de cuestiones de
empleo, uso de servicios, consumo, educación,
cultura y recreación, entre otros, con la finalidad
de preservar las formas democráticas,
promoverlas y ampliarlas dentro de su
jurisdicción.
Los procesos electorales, vigilando y
garantizando que éstos se apeguen a los
lineamientos y procedimientos que determinen
la ley federal y estatal electoral, con fundamento
en atribuciones que se le confieran a este nivel
de gobierno.
 La planeación del desarrollo urbano, pues
está facultado para ordenar y regular los
centros de población, función que
ejercerán con la formulación, aprobación y
administración de la zonificación y de los
programas de desarrollo urbano del
municipio.
 La administración del patrimonio y la hacienda
municipal. El municipio podrá administrar
libremente su hacienda, asegurando en todo
momento la correcta aplicación en las acciones
que se efectúen durante su periodo de gestión,
con fundamento en las disposiciones contenidas
en las leyes de ingreso y hacienda y el
presupuesto anual de ingresos autorizado por el
ayuntamiento.
 La observancia de las garantías
individuales de la población en su
territorio, vigilando en su jurisdicción
territorial que los derechos de los
habitantes, consignados en la ley
fundamental de la República, se disfruten
en forma irrestricta y con pleno goce de
libertades.
 El municipio como realizador de obras
De acuerdo con las leyes estatales, el municipio
realizará las obras y acciones que estén
contempladas en su plan de desarrollo, de modo
que su ejecución sea el resultado de lo
planeado.
Las obras y acciones se refieren a la
infraestructura y al equipamiento que demanda
la población y que estén encaminadas a
satisfacer sus demandas actuales y futuras, de
acuerdo a la capacidad de cada municipio,
siempre con el propósito de evitar el crecimiento
desordenado de la población en el territorio
municipal.
 En esta materia se contemplará, además
de la obra pública, la operación,
conservación y mantenimiento de las
mismas.
 El municipio como prestador de servicios
públicos

El artículo 115 constitucional, fracción III,

determina que los municipios tendrán a su cargo
los siguientes servicios públicos, con el
concurso de los estados, cuando sea necesario
y así lo determine la ley:
 Agua potable y alcantarillado; alumbrado
público; limpia; mercados y centrales de abasto;
panteones; rastro; calles, parques y jardines;
seguridad pública y tránsito; y los demás que las
legislaturas locales determinen...
 La prestación de los servicios públicos implica la
satisfacción de necesidades colectivas en forma
continua, uniforme, regular y permanente, a
través de la asignación de recursos y la
determinación de eficientes estructuras de
organización administrativa del ayuntamiento.

Asimismo, esta actividad requiere el

establecimiento de niveles de supervisión que
permitan evaluar los resultados y tomar medidas
correctivas que mejoren la eficiencia y eficacia
de su prestación.
 El municipio como gestor

Puede realizar tres tipos de gestoría para dar

cumplimiento a las necesidades de su población: la
primera: ajustar todas sus acciones y programas a los
requisitos que establezcan las leyes y reglamentos
municipales, estatales y federales para su realización,
como sería el caso de la construcción de edificios
públicos, obras de infraestructura y otras. Segunda:
promoción y solicitud de inversiones y créditos para el
desarrollo del municipio. En este caso estaría la
obtención de financiamiento para la ejecución de sus
obras y programas. Tercera: la promoción de la
organización comunitaria para que participe en la
planeación, ejecución y control de los programas del
gobierno municipal.
 El municipio como promotor del desarrollo

En este plano, el municipio debe intervenir en

los procesos de planeación del desarrollo
nacional y estatal para la formulación de planes
y programas, conforme a las disposiciones de la
legislación vigente.

Formular, ejecutar y controlar sus propios

planes y programas de desarrollo, de acuerdo a
las leyes estatales.
 Realizar y promover acciones e
inversiones tendientes a mejorar, de
manera continua y permanente, la
educación y la cultura de la población del
municipio, procurando erradicar el
analfabetismo; asimismo, para mejorar su
desarrollo en materia de salud,
alimentación, vivienda, seguridad social,
recreación, deporte y desarrollo urbano y
ecología.
 El ayuntamiento
 Es el ente colegiado que tiene a su cargo
el desempeño de la función administrativa,
de acuerdo con la distribución de
competencias que hace la constitución de
la república. Este Ayuntamiento (integrado
según lo prevea la Ley Local
correspondiente) no dependerá de la
gerarquía del gobernador ni de ningún
funcionario federal.
 Son entes autónomos y la comunicación
de ambos deberá ser directa.

 EL GOBIERNO MUNICIPAL SE
DEPOSITA EN EL AYUNTAMIENTO
(encabezado por el Presidente Municipal)
como Órgano ejecutivo, electo por tres
años.
 No pueden legislar, eso esta a cargo del
Congreso Estatal.
 En la generalidad de las entidades federativas,
el ayuntamiento está integrado por el presidente
municipal que lo representa y tiene a su cargo la
acción ejecutiva; el síndico, que tiene su
representación para todos los asuntos y actos
jurídicos y lleva el control de la hacienda pública
municipal; los regidores, que reciben una o
varias comisiones para vigilar, en nombre de la
población, la ejecución de las acciones
relacionadas con el bienestar y desarrollo
integral del municipio.
 Forman parte del ayuntamiento también, los
funcionarios y personal técnico y administrativo
que le auxilian en el cumplimiento de sus
funciones.

Cuando los miembros del ayuntamiento se

reúnen en sesión de trabajo, se constituyen en
el cabildo, que es el cuerpo colegiado que toma
las decisiones del gobierno municipal.
 Por disposición constitucional, el
ayuntamiento es el órgano de gobierno que
administra y gobierna al municipio; es designado
por voto popular directo; entre él y el gobierno
del estado no debe haber ninguna autoridad
intermedia. Esto último debe interpretarse en el
sentido de que entre los miembros que integran
los tres poderes del estado: legislativo, ejecutivo
y judicial, y el ayuntamiento, no debe haber
ninguna autoridad intermedia.
 Como parte del Estado mexicano y por ser la
institución pública más importante del municipio,
el ayuntamiento es el principal responsable de
planear, conducir, coordinar y orientar sus
acciones e inversiones y de regular y fomentar
las actividades que demande el interés público,
con el fin de obtener una mejoría permanente en
la calidad de vida de la población que gobierna
y un desarrollo integral y equilibrado que se
traduzca en bienestar, convivencia y armonía
entre los habitantes del municipio.
 Art. 115 Constitucional
 ARTICULO 115. LOS ESTADOS ADOPTARAN,
PARA SU REGIMEN INTERIOR, LA FORMA
DE GOBIERNO REPUBLICANO,
REPRESENTATIVO, POPULAR, TENIENDO
COMO BASE DE SU DIVISION TERRITORIAL
Y DE SU ORGANIZACION POLITICA Y
ADMINISTRATIVA EL MUNICIPIO LIBRE,
CONFORME A LAS BASES SIGUIENTES:
 I. CADA MUNICIPIO SERA GOBERNADO POR
UN AYUNTAMIENTO DE ELECCION
POPULAR DIRECTA, INTEGRADO POR UN
PRESIDENTE MUNICIPAL Y EL NUMERO DE
REGIDORES Y SINDICOS QUE LA LEY
DETERMINE. LA COMPETENCIA QUE ESTA
CONSTITUCION OTORGA AL GOBIERNO
MUNICIPAL SE EJERCERA POR EL
AYUNTAMIENTO DE MANERA EXCLUSIVA Y
NO HABRA AUTORIDAD INTERMEDIA
ALGUNA ENTRE ESTE Y EL GOBIERNO DEL
ESTADO…
AYUNTAMIENTO Y SUS FUNCIONES
CARACTERISTICAS.
 Asumir la dirección de los intereses materiales y
morales del  municipio.
  Administrar la hacienda.
  Controlar de los servicios públicos o bien
establecerlos y  explotarlos.
  Adquirir, contratar, enajenar bienes, celebrar
contratos y ejercer  acciones de todo tipo.
  Embellecer las ciudades.
  Velar por la constante mejora del municipio.
  Observar el estricto cumplimiento de las leyes.
 Los ayuntamientos, como órganos de gobierno
del municipio, estarán integrados por un
presidente municipal, regidores y síndicos en
número que prevea su Ley Orgánica, Municipal.
Estos funcionarios no pueden ser reelegidos
para el periodo inmediato; tienen facultades de
decisión en el ayuntamiento y sus facultades
primordiales van encaminadas a la supervisión
de la administración municipal.
Las facultades de los funcionarios son, de
acuerdo con la Ley Orgánica. Municipal, las que
se detallan a continuación
 Presidente Municipal: Es 1a persona que tiene el cargo
ejecutivo del municipio; es elegido por votación popular,
directa. Entre sus funciones están:
 

  Cumplir y hacer cumplir La Ley Orgánica Municipal, los

reglamentos y resoluciones del ayuntamiento y del
cabildo; ejecutar las determinaciones o acuerdos del
ayuntamiento y del cabildo;
  Celebrar, en nombre del ayuntamiento y por acuerdo de
este, todos los actos y contratos necesarios para,
despachar los negocios administrativos y la atención de
los servicios públicos municipales;
  Proponer al ayuntamiento o al cabildo los nombres del
secretario, tesorero y representantes del ayuntamiento
en las divisiones del territorio municipal.
Regidores. Son las personas representantes
de la población.
 Son elegidos, simultáneamente al presidente
municipal y a los síndicos, conforme con las
siguientes normas:
  Dos regidores en los municipios cuya
población sea de ciento cincuenta rail
habitantes.
 Tres en aquellos cuya población sea de más
de ciento cincuenta mil y hasta quinientos mil
habitantes.
 Cuatro cuando la población sea de entre esta
cifra y un millón de habitantes.
 Cinco cuando la población sea mayor de un
millón de  habitantes.
 Los regidores se eligen según el principio de
representación proporcional y su función
primordial es vigilar las acciones que se realizan
para el bienestar :y el mejoramiento integral del
municipio. Sus atribuciones y obligaciones son
éstas:
  Ser los representantes de la sociedad.
  Asistir puntualmente a las sesiones del
ayuntamiento y participar en las decisiones con
voz y voto;
 Desempeñar las comisiones que les
encomiende el ayuntamiento, con la obligación
de: informar de su gestión en forma periódica;
  Proponer al ayuntamiento los acuerdos que
deben darse para el mejoramiento de los
servicios municipales cuya vigilancia les haya
sido encomendada;
  Vigilar los ramos de la administración que les
encomiende el ayuntamiento; suplir las faltas
temporales del presidente municipal, en el orden
de preferencia numérica en que hayan sido
elegidos.
 Síndicos: Son las personas encargarlas
de los asuntos jurídicos y de la tesorería
del municipio. Son elegidos atendiendo
al principio de representación
proporcional. Se elige un síndico cuando
el número de miembros del ayuntamiento
es menor de nueve, y dos cuando consta
de más de nueve miembros. Sus
facultados y obligaciones son:
  Procurar defender y promover los intereses
municipales;
  Representar jurídicamente al ayuntamiento en
las controversias en que éste sea parte y en la
estión de los negocios de la hacienda municipal:
  Revisar y firmar las cartas de caja, de la
tesorería;
  Vigilar la aplicación del presupuesto;
  Asistir a las sesiones del ayuntamiento y
participar, con voz y voto, en las discusiones;
  Fungir como agente del ministerio público en
los municipios en los cuales éste no exista;
  Las demás que le otorguen las leyes y
reglamentos de la entidad.
 La administración municipal, por su
parte, esta compuesta por las autoridades
municipales que designe el presidente
municipal; las autoridades municipales no
son elegidas por voto popular. Sus
funciones son básicamente de
colaboración en el despacho de los
asuntos directamente encomendados al
presidente.
Los cargos que integran la administración
municipal varían de municipio a municipio,
pero en términos generales, son los
siguientes:
  Secretario del ayuntamiento.
  Tesorero.
  Directores generales de planeación municipal.
  Gobernación.
  Desarrollo urbano y obras públicas.
  Educación cultura y bienestar social.
  Salud.
  Deporte.
  Desarrollo económico.
  Administración.
  Comunicación social.
 Encargados de proporcionar los servicios
públicos de:

  Seguridad pública y tránsito.

  Parques y jardines.
  Panteones mercados.
  Construcciones y vía pública.
  Agua potable y alcantarillado.
  Limpia y recolección de basura.
  Rastro.