GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para Hombres y Mujeres"

"Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo"

29 de Marzo de 2023

MEMORANDO N° 00059-2023-CAFED/GAJ

A : LUIS ENRIQUE SANABRIA SALAZAR

GERENCIA DE ADMINISTRACIÓN

DE : ROBERTO JOSE BEDON SERPA

GERENCIA DE ASESORIA JURIDICA

ASUNTO : Opinion Legal sobre reconocimiento de deuda por

obligaciones contraidas en el ejericio anterior – para el
desarrollo de la inversion del PIP "Creación del servicio de
investigación e innovación en educación superior
universitaria de los centros de bioenergía y tecnología
ecológica racionales de la Universidad Nacional del Callao,
Distrito de Bellavista, Provincia Callao, Departamento
Callao".

.
REFERENCIA : a) Memorando 000289-2023-CAFED/GA
b) Informe N° 072-2023-GA/SGC
c) Informe N° 219A-2023-OL-GA-CAFED/GRC
d) Informe N° 212-2023-OL-GA-CAFED/GRC

Mediante la presente me dirijo a usted para saludarlo cordialmente en relación a su

pedido de pronunciamiento respecto a la viabilidad del acto resolutivo para el
reconocimiento de deuda por obligaciones contraídas en el ejercicio anterior para el
desarrollo de la Inversión del PI: "Creación del servicio de investigación e innovación
en educación superior universitaria de los centros de bioenergía y tecnología ecológica
racionales de la Universidad Nacional del Callao, Distrito de Bellavista, Provincia
Callao, Departamento Callao.

Conforme la documentación anexa en los documentos de la referencia, debemos de

tener presente los siguientes antecedentes:

 Mediante Expediente N° 2023-387, Expediente N° 2023-452 y Expediente N°

2023-520, la Empresa Insumos Hospitalarios solicita el Pago de las Órdenes
de Compra N° 372-2022, 372-3-2022, 374-2022, 396-2022, 444-2022 y 449-
2022.

 Asimismo, se emitieron las Órdenes de Compra N° 408-2022, 428-2022 y 438-

2022 también referidas al desarrollo de la Inversión del PI: "Creación del
servicio de investigación e innovación en educación superior universitaria de
los centros de bioenergía y tecnología ecológica racionales de la Universidad
Nacional del Callao, Distrito de Bellavista, Provincia Callao, Departamento
Callao.
 Mediante Informe N° 030-2023-CAFED/GIE, de fecha 29 de marzo de 2023, la
Gerencia de Infraestructura Educativa informa que ya habiéndose trasladado
todos los bienes solicitados por su despacho, es necesario efectuar la
puesta en marcha y funcionamiento de los equipos adquiridos en su destino
final, dentro de los plazos acordados, para proseguir con las conformidades
respectivas.

 Mediante Informe N° 212-2023-OL-GA-CAFED/GRC, la Oficina de Logística,

encargado de las contrataciones, solicita trasladar el presente informe ante la
Subgerencia de Contabilidad a fin de solicitar el estado situacional de la Orden
de Compra N° 449-2022, a fin de proseguir con las acciones administrativas
conducentes para el reconocimiento de deuda.

 Mediante Memorando N° 058-2023-CAFED/GIE, la Gerencia de Infraestructura

Educativa emite la Conformidad de la Adquisición de equipo de BAÑO MARIA
para el desarrollo de la PIP UNAC, con CUI 2503703, correspondiente a la
Orden de Compra N° 408-2022.

 Memorando N° 059-2023-CAFED/GIE, la Gerencia de Infraestructura

Educativa emite la Conformidad de la Adquisición de equipo de CONTADOR
DE COLONIAS Y UN ESTERILIZADOR para el desarrollo de la PIP UNAC, con
CUI 2503703, correspondiente a la Orden de Compra N° 428-2022.

 Memorando N° 064-2023-CAFED/GIE, la Gerencia de Infraestructura

Educativa emite la Conformidad de la Adquisición de 02 unidades de
TERMOREACTOR para demanda de química de oxígeno, para el desarrollo de
la PIP UNAC, con CUI 2503703, correspondiente a la Orden de Compra N°
438-2022.

 Memorando N° 061-2023-CAFED/GIE, la Gerencia de Infraestructura

Educativa emite la Conformidad de la Adquisición de equipo de DEPUIRADOR
DE NEUTRALIZADOR DE VAPORES ACIDOS Y UN CALDERO PARA
PELLET Y BIOMASA, para el desarrollo de la PIP UNAC, con CUI 2503703,
correspondiente a la Orden de Compra N° 444-2022.

 Mediante Informe N° 219A-2023-OL-GA-CAFED/GRC, la Oficina de Logística,

encargado de las contrataciones, solicita trasladar el presente informe ante la
Subgerencia de Contabilidad a fin de solicitar el estado situacional de las
Órdenes de Compra N° 408-2022, 428-2022, 438-2022 y 444-2022, a fin de
proseguir con las acciones administrativas conducentes para el reconocimiento
de deuda.

 Mediante Memorando N° 057-2023-CAFED/GIE, la Gerencia de Infraestructura

Educativa emite la Conformidad de la Adquisición de las Órdenes de Compra
N° 372-2022, 373-2022, 374-2022 y 396-2022, para el desarrollo de la PIP
UNAC, con CUI 2503703.

 Mediante Informe N° 211-2023-OL-GA-CAFED/GRC, la Oficina de Logística,

encargado de las contrataciones, solicita trasladar el presente informe ante la
Subgerencia de Contabilidad a fin de solicitar el estado situacional de las
Órdenes de Compra N° 372-2022, 373-2022, 374-2022 y 396-2022, a fin de
proseguir con las acciones administrativas conducentes para el reconocimiento
de deuda.

 Mediante Informe N° 00072-2023-GA-SGC, la Subgerencia de Contabilidad

indica el Estado Situacional de las adquisiciones descritas en los párrafos
 precedentes, concluyendo efectuar el Reconocimiento de la Deuda con la
ejecución presupuestal del ejercicio 2023.

 Mediante Informe N° 289-2023-CAFED-GA, su despacho traslada todos los

actuados referidos a fin de emitir pronunciamiento en cuanto la viabilidad del
acto resolutivo.

Al respecto, debemos de considerar el siguiente desarrollo normativo en relación al

reconocimiento de deuda de ejercicios anteriores:

 El numeral 11, del Artículo 2° del Decreto Legislativo Nº 1440, Decreto

Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público, consagra el Principio
de Anualidad Presupuestaria: Consiste en que el Presupuesto del Sector
Público, tiene vigencia anual y coincide con el año calendario, el cual, para
efectos del Decreto Legislativo citado, se denomina Año Fiscal, al periodo
durante el cual se afectan los ingresos que se recaudan y/o perciben, dentro
del mismo año fiscal, cualquiera sea la fecha en los que se haya generado, y
se realizan las gestiones orientadas a la ejecución del gasto con cargo a los
respectivos créditos presupuestarios.

 El Decreto Legislativo N° 1440 - Decreto Legislativo del Sistema Nacional de

Presupuesto Público, en el numeral 36.2 del Artículo 36°. Ejercicio
Presupuestario y acciones orientadas al Cierre Presupuestario, señala que:
“Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año
pueden afectarse al presupuesto institucional del año fiscal inmediato siguiente.
En tal caso, se imputan dichos compromisos a los créditos presupuestarios
aprobados para el nuevo año fiscal.”

 El mismo Decreto Legislativo dispone en el numeral 41.1 del Artículo 41.

Certificación de crédito presupuestario que: “La certificación del crédito
presupuestario, en adelante certificación, constituye un acto de administración
cuya finalidad es garantizar que se cuenta con el crédito presupuestario
disponible y libre de afectación, para comprometer un gasto con cargo al
presupuesto institucional autorizado para el año fiscal respectivo, en función a
la PCA, previo cumplimiento de las disposiciones legales vigentes que regulen
el objeto materia del compromiso.”

 Asimismo, el artículo 42° de la norma preestablecida, indica en el numeral

42.1): “El compromiso es el acto mediante el cual se acuerda, luego del
cumplimiento de los trámites legalmente establecidos, la realización de gastos
por un importe determinado o determinable, afectando los créditos
presupuestarios en el marco de los presupuestos aprobados y las
modificaciones presupuestarias realizadas, con sujeción al monto certificado, y
por el monto total de la obligación que corresponde al año fiscal”.

 Mientras que numeral 42.2) establece “El compromiso se efectúa con

posterioridad a la generación de la obligación nacida de acuerdo a Ley,
Contrato o Convenio” (...); Que, de igual forma, el numeral 43.1 del artículo 43°
de la norma legal invocada, establece que: El devengado es el acto mediante
el cual se reconoce una obligación de pago, derivada de un gasto aprobado y
comprometido, que se produce previa acreditación documental ante el órgano
competente de la realización de la prestación o el derecho del acreedor. El
reconocimiento de la obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional, en
forma definitiva”.
 Teniendo en cuenta que el reconocimiento de deuda o reconocimiento de
crédito devengado, tiene su amparo normativo en el Decreto Supremo N° 017-
84-PCM, que aprobó el “Reglamento del Procedimiento Administrativo para el
Reconocimiento y Abono de Créditos Internos y devengados a cargo del
Estado” (en adelante El Reglamento), estableciéndose que: "El presente
dispositivo contiene las normas que reglan la tramitación de las acciones y
reclamaciones de cobranza de créditos internos a cargo del Estado, por
concepto de adquisiciones de bienes y servicios, contrataciones de obras
públicas, remuneraciones y pensiones y otros créditos similares
correspondientes a ejercicios presupuestales fenecidos, con excepción del
endeudamiento financiero autorizado por norma legal expresa".

 El artículo 3° del Reglamento, establece que se entiende por créditos las

obligaciones que, no habiendo sido afectadas presupuestariamente, han sido
contraídas en un ejercicio fiscal anterior dentro de los montos de gastos
autorizados en los Calendarios de Compromisos de ese mismo ejercicio.

 Asimismo, el artículo 4° del Reglamento, estableció que los compromisos

contraídos dentro de los montos autorizados en los Calendarios de
Compromisos con cargo a la Fuente del Tesoro Público y no pagados en el
mismo ejercicio, constituyen documentos pendientes de pago y su cancelación
será atendida directamente por la Dirección General del Tesoro Público, con
sujeción a las normas que rigen el Sistema de Tesorería. Los compromisos
contraídos con cargo a las Fuentes de Ingresos Propios e Ingresos por
Transferencias (Donaciones) tendrán un tratamiento similar en los respectivos
Pliegos.

 Conforme al Artículo 7° de la misma norma “El organismo deudor, previos los

informes técnicos y jurídico internos, con indicación de la conformidad del
cumplimiento de la obligación en los casos de adquisiciones y contratos, y de
las causales por las que no se ha abonado en el presupuesto correspondiente,
resolverá denegando o reconociendo el crédito y ordenando su abono con
cargo al presupuesto del ejercicio vigente.”

 Que, el Artículo 8° de la misma norma señala que “La resolución mencionada

en el artículo precedente, será expedida en primera instancia por el Director
General de Administración, o por el funcionario homólogo.

 Al respecto en los ´presentes actuados debemos tener presente que las reglas
para el pago se encuentran previstas en el numeral 39.1 del artículo 39° del
TUO de la Ley N° 30225 – Ley de Contrataciones con el Estado: “el pago se
realiza después de ejecutada la respectiva prestación”. Sin más requisitos o
condiciones adicionales. Esto, ciertamente, es concordante con el artículo 1220
del Código Civil, según el cual el pago se entiende efectuado “solo cuando se
ha ejecutado íntegramente la prestación”.

 Asimismo, el numeral 171.1 del Reglamento de la Ley de Contrataciones del

Estado, aprobado mediante Decreto Supremo N° 344-2018-EF, establece que
la entidad paga las contraprestaciones pactadas a favor del contratista dentro
de los diez (10) días calendario siguientes de otorgada la Conformidad de los
bienes y servicios, “siempre que se verifiquen las condiciones establecidas en
el contrato para ello, bajo responsabilidad del funcionario competente”.

 Mediante la Opinión N° 214-2018/DTN, la DTN ha señalado que “la normativa

de contrataciones del Estado supedita la realización del pago a la emisión de la
Conformidad por parte de la entidad, no siendo posible efectuar el pago si
 previamente no se ha cumplido con dicha condición. De esta manera, a través
de la emisión de la Conformidad, puede considerarse que una prestación ha
sido ejecutada según los términos contractuales aplicables y -en consecuencia-
generarse el derecho al pago”.

 La conformidad de la prestación es el acto por el cual el órgano de

administración o en su caso, el órgano establecido en las Bases ‐como puede
ser el área usuaria, el área técnica u otro‐, sin perjuicio de lo que se disponga
en las normas de organización interna de la Entidad, otorga la aprobación total
o parcial a la ejecución de la prestación materia del contrato realizada por el
contratista.

 Para que se otorgue la conformidad, la Entidad necesita verificar el

cumplimiento de la prestación señalada en el contrato conforme a las
características técnicas y condiciones establecidas en el requerimiento; es
decir, debe comprobar la entrega o suministro del bien, la realización del
servicio o la ejecución de la obra en los mismos términos y condiciones que el
requerimiento o el contrato. En la contratación de bienes, la Entidad requerirá
la entrega del número total o parcial de bienes adquiridos, respectivamente,
dependiendo si se trata de una adquisición en una sola entrega o del
suministro periódico de bienes.

Asimismo, respecto de las obligaciones contraídas en el ejercicio anterior para el

desarrollo de la Inversión del PI: "Creación del servicio de investigación e innovación
en educación superior universitaria de los centros de bioenergía y tecnología ecológica
racionales de la Universidad Nacional del Callao, Distrito de Bellavista, Provincia
Callao, Departamento Callao, podemos señalar no siguiente:

 Orden de Compra N° 372-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 053-2022-

OEC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 132,200.00 (Ciento Treinta y Dos Mil
Doscientos con 00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de maquina
cortadora y molino a cuchillas, cuya conformidad ha sido emitida por el al
área usuaria la Gerencia de Infraestructura Educativa mediante
Memorando N° 057-2023-CAFED/GIE, informando la Subgerencia de
contabilidad mediante Informe N° 00072-2023-GA-SGC que se encuentra en
la Fase de Compromiso, sin la fase de devengado por lo que opina se
tendría que pasar a reconocimiento de deuda con la ejecución
presupuestal del ejercicio 2023.

 Orden de Compra N° 373-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 054-2022-

OEC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 69,004.60 (Sesenta y Nueve Mil
Cuatro con 60/100 Soles), correspondiente a la adquisición de caldero con
condensador, cuya conformidad ha sido emitida por el al área usuaria la
Gerencia de Infraestructura Educativa mediante Memorando N° 057-2023-
CAFED/GIE, informando la Subgerencia de contabilidad mediante Informe N°
00072-2023-GA-SGC que se encuentra en la Fase de Compromiso, sin la
fase de devengado por lo que opina se tendría que pasar a
reconocimiento de deuda con la ejecución presupuestal del ejercicio
2023.

 Orden de Compra N° 374-2022 por la Adjudicación, Simplificada N° 056-2022-

OEC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 89,000.00 (Ochenta y Nueve Mil con
00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de muflas, cuya conformidad
ha sido emitida por el al área usuaria la Gerencia de Infraestructura
Educativa mediante Memorando N° 057-2023-CAFED/GIE, informando la
Subgerencia de contabilidad mediante Informe N° 00072-2023-GA-SGC que
 se encuentra en la Fase de Compromiso, sin la fase de devengado por lo
que opina se tendría que pasar a reconocimiento de deuda con la
ejecución presupuestal del ejercicio 2023.

 Orden de Compra N° 396-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 065-2022-

0EC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 139,100.00 (Ciento Treinta y Nueve
Mil Cien con 00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de equipo de
destilación automático, analizador de gases y tanque metálico intercambiador
de calor, cuya conformidad ha sido emitida por el al área usuaria la
Gerencia de Infraestructura Educativa mediante Memorando N° 057-2023-
CAFED/GIE, informando la Subgerencia de contabilidad mediante Informe N°
00072-2023-GA-SGC que se encuentra en la Fase de Compromiso, sin la
fase de devengado por lo que opina se tendría que pasar a
reconocimiento de deuda con la ejecución presupuestal del ejercicio
2023.

 Orden de Compra N° 444-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 069-2022-

0EC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 165,100.00 (Ciento Sesenta y Cinco
Mil Cien con 00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de Adquisición de
equipo de DEPUIRADOR DE NEUTRALIZADOR DE VAPORES ACIDOS Y UN
CALDERO PARA PELLET Y BIOMASA, cuya conformidad ha sido emitida
por el al área usuaria la Gerencia de Infraestructura Educativa mediante
Memorando N° 061-2023-CAFED/GIE, informando la Subgerencia de
contabilidad mediante Informe N° 00072-2023-GA-SGC que se encuentra en
la Fase de Compromiso, sin la fase de devengado por lo que opina se
tendría que pasar a reconocimiento de deuda con la ejecución
presupuestal del ejercicio 2023.

 Orden de Compra N° 449-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 071-2022-

0EC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 1,613,100.00 (Un millón seiscientos
trece mil con 00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de
Espectrofotómetros y Polorografo, cuya conformidad ha sido emitida por el
al área usuaria la Gerencia de Infraestructura Educativa mediante
Memorando N° 030-2023-CAFED/GIE, informando la Subgerencia de
contabilidad mediante Informe N° 00072-2023-GA-SGC que se encuentra en
la Fase de Compromiso, sin la fase de devengado por lo que opina se
tendría que pasar a reconocimiento de deuda con la ejecución
presupuestal del ejercicio 2023.

 Orden de Compra N° 408-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 071-2022-

0EC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 9,230.00 (Nueve mil doscientos
treinta con 00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de equipo de BAÑO
MARIA, cuya conformidad ha sido emitida por el al área usuaria la
Gerencia de Infraestructura Educativa mediante Memorando N° 058-2023-
CAFED/GIE, informando la Subgerencia de contabilidad mediante Informe N°
00072-2023-GA-SGC que se encuentra en la Fase de Compromiso, sin la
fase de devengado por lo que opina se tendría que pasar a
reconocimiento de deuda con la ejecución presupuestal del ejercicio
2023.

 Orden de Compra N° 428-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 071-2022-

0EC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 33,000.00 (Treinta y tres mil con
00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de equipo de CONTADOR DE
COLONIAS Y UN ESTERILIZADOR, cuya conformidad ha sido emitida por
el al área usuaria la Gerencia de Infraestructura Educativa mediante
 Memorando N° 059-2023-CAFED/GIE, informando la Subgerencia de
contabilidad mediante Informe N° 00072-2023-GA-SGC que se encuentra en
la Fase de Compromiso, sin la fase de devengado por lo que opina se
tendría que pasar a reconocimiento de deuda con la ejecución
presupuestal del ejercicio 2023.

 Orden de Compra N° 438-2022 por la Adjudicación Simplificada N° 071-2022-

0EC/CAFED/CALLAO, por el monto de S/ 33,250.00 (Treinta y tres mil
doscientos cincuenta con 00/100 Soles), correspondiente a la adquisición de 02
unidades de TERMOREACTOR, cuya conformidad ha sido emitida por el al
área usuaria la Gerencia de Infraestructura Educativa mediante
Memorando N° 064-2023-CAFED/GIE, informando la Subgerencia de
contabilidad mediante Informe N° 00072-2023-GA-SGC que se encuentra en
la Fase de Compromiso, sin la fase de devengado por lo que opina se
tendría que pasar a reconocimiento de deuda con la ejecución
presupuestal del ejercicio 2023.

Conforme lo desarrollado en el presente se evidenciarían el cumplimiento de los

requisitos para continuar el trámite requerido de un reconocimiento de deuda de
créditos devengados de ejercicios anteriores, considerando que se cuenta con la
conformidad emitida por el área usuaria y las opiniones del área a cargo de las
contrataciones como es la Subgerencia de Logística y de la Subgerencia de
Contabilidad, respecto de la obligación contraída por el CAFED en el ejercicio 2022.

Por tanto, es la OPINIÓN LEGAL de esta Gerencia que es PROCEDENTE la emisión

del acto resolutivo de reconocimiento de la deuda, por lo que deberá proseguir las
acciones administrativas correspondientes.

Atentamente,

cc.:
(RBS/pbl)