INFORME N° 009-2023-GAJ-MDSA

A : GERENTE DE ADMINISTRACION Y FINANZAS

JUAN ANTONIO MEDINA CALDAS
De : GERENTE DE ASESORIA JURIDICA
WILLIAM AMADEO YATACO QUISPE
Asunto : OPINION LEGAL SOBRE RECONOCIMIENTO DE DEUDA
DE PETROL COM. LCE E.I.R.L

REFERENCIA : a) INFORME N° 003-2023-GAF-MDSA-H

b) INFORME N° 009-2023-MDSA/GPP
c) INFORME N° 001-2023-GAF-MDSA-H
d) INFORME N° 19-2023-SGL-MDSA/H
e) CONFORMIDAD N° 001-2023-GSCMA-MDSA
f) INFORME N° 002-2023-SGC-GAF-MDSA/h
g) DOCUMENTO SIMPLE N° 236-2023 de fecha 12.01.2023

Fecha : San Antonio, 23 de enero del 2023

Por medio del presente me dirijo a usted, en atención a los documentos

de la referencia, a efecto de emitir la siguiente opinión legal:

I. ANTECEDENTES:

1.1 Con fecha 16 de diciembre de 2022, se emite la Orden de

Compra N° 001113-2022, por el “Petrol COM. LCE E.I.R.L para la
Municipalidad Distrital de San Antonio”, por el importe de S/ 41,386.13
(Cuarenta y un mil trescientos ochenta y seis con 13/100), a favor del
contratista Petrol COM. LCE E.I.R.L

1.2 Con documento de la referencia g), la contratista PETROL COM.

LCE E.I.R.L., solicita el reconocimiento de deuda, por la “Adquisición de
combustible petróleo diésel B5 S-50 para los camiones de placa: EAD-
077, EGV -249”, en mérito a la Orden de Compra N° 1113, por el
importe de S/ 41,386.13 (Cuarenta y un mil trescientos ochenta y seis y
13/100 Soles).

1.3 Mediante documento de la referencia f), la Subgerencia de

Contabilidad señala que existen gastos comprometidos y no
devengados en el año fiscal 2022; asimismo, del documento de la
referencia d) trasladando el documento de la referencia e); por el cual,
se da conformidad de servicio de adquisición de combustible para las
unidades vehiculares a cargo de la gerencia de servicio a la ciudad y
medio ambiente.

1.4 Mediante documento de la referencia b), la Gerencia de

Administración y Finanzas, solicita a la Gerencia de Planeamiento y
Presupuesto, si se contaba con disponibilidad presupuestal para el pago
de la orden de compra N° 1113.
1.5 Debido a ello, con el documento de la referencia a) la Gerencia
de Administración remite el expediente administrativo a esta Gerencia a
fin de que emita opinión legal.

II. ANÁLISIS:

1. Los artículos 46 y 47 del Reglamento de Organización y Funciones

de la Municipalidad de San Antonio de Huarochirí, aprobado por
Ordenanza N° 10-2021 (en adelante ROF de la MDSA), establecen que
la Gerencia de Asuntos Jurídicos constituye el órgano responsable de
brindar asesoría en asuntos jurídicos y normativos que requiere la
Corporación Municipal.

El deber de asesoría antes descrito, versa, entre otros, en desarrollar,

controlar y supervisar las actividades jurídicas de asesoramiento,
opinión legal, absolución de consultas, interpretación de disposiciones y
normas legales sobre asuntos administrativos o documentación de la
Municipalidad Distrital de San Antonio. Es así que, dicha asesoría está
referida, en general, a la forma de aplicación e interpretación de las
normas legales que son utilizadas por los diferentes órganos de la
Municipalidad Distrital de San Antonio, en el ejercicio de las funciones
que le son propias.

Estando a lo anterior, viene para opinión legal de esta Gerencia la

propuesta de Proyecto de Ordenanza Municipal, sobre aprobación de
reglamento del Presupuesto Participativo Basado en Resultados 2024.

2. El artículo 194 de la Constitución Política del Perú en concordancia

con el artículo II del Título Preliminar de la Ley N° 27972, Ley Orgánica
de Municipalidades, establece que los gobiernos locales gozan de
autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su
competencia. Dicha autonomía radica en la facultad de ejercer actos de
gobierno, administrativos y de administración, con sujeción al
ordenamiento jurídico.

Estando a lo anterior, viene para opinión legal de esta Gerencia el

reconocimiento de deuda a favor del contratista PETROL COMP LC
E.I.R.L, expediente remitido a través del Informe N° 003-2023-GAF-
MDSA-H de fecha 20 de enero de 2023, de la Gerencia de
Administración, el mismo que cuenta con opinión favorable de la
Subgerencia de Logística.

Es preciso indicar, que el presente informe se elabora con sustento en

la información y documentación proporcionada por los documentos de la
referencia, por lo que, en aplicación del principio de legalidad, de buena
fe y veracidad, se asume como cierta para proceder a efectuar la
evaluación.

Sobre el reconocimiento de la deuda

2.1 Al respecto, el artículo 1 del Reglamento del Procedimiento

Administrativo para el Reconocimiento de Abono de Créditos Internos y
Devengados a cargo del Estado, aprobado por Decreto Supremo N°
017-84-PCM, regula la tramitación de las acciones y reclamaciones de
cobranza de créditos internos a cargo del Estado, por concepto de
adquisiciones de bienes y servicios, contrataciones de obras públicas,
remuneraciones y pensiones y otros créditos similares correspondientes
a ejercicios presupuestales fenecidos, con excepción del
endeudamiento financiero autorizado por norma legal expresa.

2.2 Del mismo modo, es menester indicar que de acuerdo a lo establecido en

el numeral
43.1 del artículo 43 del Decreto Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo
del Sistema Nacional de Presupuesto Público, señala que el devengado
es el acto mediante el cual se reconoce una obligación de pago,
derivada de un gasto aprobado y comprometido, que se produce previa
acreditación documental ante el órgano competente de la realización de
la prestación o el derecho del acreedor. El reconocimiento de la
obligación debe afectarse al Presupuesto Institucional, en forma
definitiva.

2.3 En ese sentido, el numeral 43.2. del artículo 43 del mismo

cuerpo normativo señala que: “Para efectos del registro presupuestal
del devengado, el área usuaria, bajo responsabilidad, deberá verificar el
ingreso real de los bienes, la efectiva prestación de los servicios o la
ejecución de obra, como acción previa a la conformidad
correspondiente”.

2.4 En ese contexto, el numeral 10.1 del artículo 10 de la Directiva

de Tesorería Nº 001- 2007-EF/77.15, aprobada por Resolución
Directoral Nº 002-2007-EF-77.15, señala que: “El Gasto Devengado,
dependiendo de las condiciones contractuales, puede efectuarse en
períodos posteriores al del correspondiente compromiso para lo cual es
indispensable que éste se haya registrado en el SIAF-SP en el mes
autorizado”. Asimismo, el numeral
10.2 de la citada norma, establece que: “La presente disposición no es
aplicable para los compromisos no devengados al 31 de diciembre de
un Año Fiscal, en cuyo caso debe tenerse presente lo establecido por el
artículo 371 de la Ley Nº 28411, Ley General del Sistema Nacional de
Presupuesto”.

2.5 Así también, según lo establecido en el numeral 36.2 del artículo

36 del Decreto Legislativo N° 1440, se señala que: “Los gastos
comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de cada año
pueden afectarse al presupuesto institucional del año fiscal inmediato
siguiente. En tal caso, se imputan dichos compromisos a los créditos
presupuestarios aprobados para el nuevo año fiscal”.

1 Actualmente dicha normativa ha sido derogada por el Decreto

Legislativo N° 1440, Decreto Legislativo del Sistema Nacional del
Presupuesto Público, siendo que a interpretación de la nueva normativa
correspondería sustituida por el literal 36.2 del artículo 36 de la citada
norma, que a la letra dice lo siguiente:
Artículo 36. Ejercicio Presupuestario y acciones orientadas al Cierre
Presupuestario
36.2 Los gastos comprometidos y no devengados al 31 de diciembre de
cada año pueden afectarse al presupuesto institucional del año fiscal
inmediato siguiente. En tal caso, se imputan dichos compromisos a los
créditos presupuestarios aprobados para el nuevo año fiscal.

Respecto al reconocimiento de deuda a favor del contratista PETROL COMP.

LC E.I.R.L.

2.7 Como se detalla en la parte de antecedentes y los documentos

de la referencia, la presente consulta viene con relación al reconocimiento
de la deuda a favor del contratista PETROL COMP. LC E.I.R.L, como
contraprestación de la Adquisición de combustible petróleo diésel B5 S-
50 para los camiones de placa: EAD-077, EGV-249. En ese sentido, se
detalla los siguientes hechos:

2.7.1. Sobre el particular, el contratista PETROL COMP. LC

E.I.R.L., presenta el siguiente documento solicitando el reconocimiento
de la deuda:

 Documento Simple Nº 236-2023 de fecha 12.01.2023

2.7.2. Con el Informe N° 002-2023-SGC-GAF-MDSA/H fecha 11

de enero de 2023, elaborado por la subgerencia de contabilidad, se
señala lo siguiente:

 Que, de la revisión del expediente administrativo se

puede apreciar que se encuentran gastos comprometidos y no
devengados en el año fiscal 2022

 Que, de la revisión de los documentos que obran en el

presente expediente administrativo, se advierten los siguientes:

- La conformidad de compra emitida por la Gerencia

de Servicios a la Ciudad y Medio Ambiente.
- En mérito a la Orden de Compra N° 001113-2022
- Factura Electrónica Nº FPP1-009588, de fecha 31
de diciembre del 2022, por el importe de S/ 41,386.13 (Cuarenta y un
Mil Trescientos Ochenta y seis y 13/100 Soles).

 A la fecha la Municipalidad Distrital de San Antonio

tiene un adeudo con el contratista PETROL COMP. LC E.I.R.L , en
mérito a la Orden de Compra N° 1113- 2022.

 Luego de la revisión y análisis de la documentación

que obra en el presente expediente, ha determinado el cumplimiento de
lo establecido en el Decreto Supremo N° 017-84-PCM, que aprueba el
Reglamento del Procedimiento Administrativo para el Reconocimiento y
Abono de Créditos Internos y Devengados a cargo del Estado, siendo la
contraprestación la adquisición de petróleo para la Municipalidad
Distrital de San Antonio, por el contratista PETROL COMP. LC E.I.R.L..,
el importe ascendiente a S/ / 41,386.13 (Cuarenta y un Mil Trescientos
Ochenta y seis y 13/100 Soles).
 Resulta necesario tramitarse el pago como
Reconocimiento de Deuda, sin perjuicio de iniciar el deslinde de
responsabilidades que acarrea el no pago de las obligaciones
contractuales, respectivamente.

De los hechos antes detallados, el Reglamento aprobado mediante el

Decreto Supremo N° 017-84-PCM dispone en sus artículos 7, 8 y 9 que
el procedimiento es promovido por el acreedor ante el organismo
deudor, acompañando la documentación que acredite el cumplimiento
de la obligación de su competencia. En consecuencia, el organismo
deudor, previos los informes técnicos y jurídico internos, con indicación
de la conformidad del cumplimiento de la obligación en los casos de
adquisiciones y contratos, y de las causales por las que no se ha
abonado en el presupuesto correspondiente, resolverá denegando o
reconociendo el crédito y ordenando su abono con cargo al presupuesto
del ejercicio vigente; siendo que el reconocimiento o la denegatoria
deberán ser resueltos mediante resolución expedida en primera
instancia por el Director General de Administración, o por el funcionario
homólogo.

En el presente caso, se evidencia el cumplimiento de los requisitos antes

indicados, es decir, la solicitud presentada por el deudor así como los
informes técnicos con conformidad del cumplimiento de la obligación.

2.8. En esa misma línea, el numeral 4.2 del artículo 4 de la Ley N°

31365 que aprueba el Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal
2022, señala: “Todo acto administrativo, acto de administración o las
resoluciones administrativas que autoricen gastos no son eficaces si no
cuentan con el crédito presupuestario correspondiente en el
presupuesto institucional o condicionan la misma a la asignación de
mayores créditos presupuestarios, bajo exclusiva responsabilidad del
titular de la entidad, así como del jefe de la Oficina de Presupuesto y del
jefe de la Oficina de Administración, o los que hagan sus veces, en el
marco de lo establecido en el Decreto Legislativo N° 1440, Decreto
Legislativo del Sistema Nacional de Presupuesto Público”.

2.9. En tal sentido, a la luz de lo solicitado por la Gerencia de

Administración mediante Informe Nº 003-2023-GAF-MDSA-H de fecha
20 de enero de 2023, consideramos factible lo solicitado previa
disponibilidad presupuestal de la Subgerencia de Presupuesto de la
Gerencia de Finanzas. Asimismo, se deberá determinar el inicio de
deslinde de responsabilidades que acarrea el no pago de las
obligaciones contractuales.

III. CONCLUSIÓN Y RECOMENDACIÓN:

Por las consideraciones expuestas en el presente informe, esta

Gerencia de Asuntos Jurídicos concluye que:

3.1 De acuerdo a los artículos 7, 8 y 9 del Reglamento aprobado

mediante el Decreto Supremo N° 017-84-PCM dispone que el
procedimiento de reconocimiento de deuda es promovido por el
acreedor ante el organismo deudor, acompañando la documentación
que acredite el cumplimiento de la obligación de su competencia. En
consecuencia, el organismo deudor, previos los informes técnicos y
jurídico internos, con indicación de la conformidad del cumplimiento de
la obligación en los casos de adquisiciones y contratos, y de las
causales por las que no se ha abonado en el presupuesto
correspondiente, resolverá denegando o reconociendo el crédito y
ordenando su abono con cargo al presupuesto del ejercicio vigente;
siendo que el reconocimiento o la denegatoria deberán ser resueltos
mediante resolución expedida en primera instancia por el Director
General de Administración, o por el funcionario homólogo.

3.2 Resulta conforme a la normativa vigente el reconocimiento de

deuda a favor del contratista PETROL COMP LC E.I.R.L., en mérito a la
Orden de Compra N° 1113-2022, por la “Adquisición de combustible
petróleo diésel B5 S-50 para los camiones de placa: EAD-077, EGV-
249” ; cuyo cumplimiento cuenta con la conformidad del servicio y con el
sustento técnico de la Subgerencia de Logística Corporativa de la
Gerencia de Administración, previa disponibilidad presupuestal de la
Subgerencia de Presupuesto de la Gerencia de Finanzas.

3.3 Se recomienda disponer a quien corresponda la remisión del

Expediente a la Secretaría Técnica del PAD a fin de que proceda con el
análisis e inicio de la investigación correspondiente de acuerdo a su
competencia; conforme a lo establecido en el artículo 93 de la Ley N°
30057 Ley del Servicio Civil, en concordancia con el numeral 8.2 de la
Directiva N° 02-2015-SERVIR/GPGSC “Régimen Disciplinario y
Procedimiento Sancionador de la Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil”,
aprobada por Resolución de Presidencia Ejecutiva N° 101- 2015-
SERVIR-PE, con la finalidad de iniciar el deslinde de responsabilidades
que acarrea el no pago de las obligaciones contractuales.

En consecuencia, se recomienda continuar con los trámites

correspondientes a la aprobación de los documentos de gestión materia
de análisis; para ello, se adjunta el proyecto de Resolución de
reconocimiento de deuda.

Atentamente,

_______________________________
WILLIAM AMADEO TAYACO QUISPE
GERENTE DE ASESORIA JURIDICA