Antología Política Educativa 2009

UNIVERSIDAD PEDAGÓGICA NACIONAL
UNIDAD 083
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN
CAMPO:
PRÁCTICA DOCENTE
CURSO
Política Educativa
RESPONSABLE DE LA ELABORACIÓN:
Rigoberto Martínez Escárcega
Fidel Luján Acosta
Enero, 2009
1
ÍNDICE
PRESENTACIÓN 3
La corrupción de lo político. El “campo político”. Lo público y lo
privado.
Enrique Dussel 5
Estructura conceptual de lo político
Hugo Zemelman 13
Neoliberalismo: un balance provisorio
Perry Anderson 30
Un extraña dictadura
Viviane Forrester 40
Prioridades y perspectivas
Noam Chomscky 54
La cara antidemocrática del capitalismo al descubierto
Noam Chomscky 68
Las lecciones del colapso de Wall Street

James Petras 73
La mercantilización del sistema educativo
Jurgo Torres 77
Del centralismo a la federalización de la educación
Carlos Ornelas 113
Expectativas para el nuevo milenio
Juan Prawda 149
Alianza para la Calidad de la Educación: contubernio privatizador
Rigoberto Martínez Escárcega 220
2
PRESENTACIÓN
El análisis de la política educativa como fenómeno social resulta complejo, ya que

no puede observarse a ésta como un ente aislado del resto de los acontecimientos
de una sociedad, sino como fenómenos concatenados e interdependientes.
Desde esta perspectiva, consideramos pertinente analizar la política educativa en

México, en interrelación con las políticas económicas y educativas mundiales, así
como locales, que en este caso se circunscriben al estado de Chihuahua.
Por tal motivo, el curso de Política Educativa, incorporado a la línea de formación

Básica de la maestría en práctica docente que ofrece la Universidad Pedagógica
Nacional, tiene como propósito fundamental, analizar, desentrañar y criticar la
política educativa nacional, a partir del análisis de algunos aspectos importantes
de las políticas internacionales, así como acontecimientos en este ámbito, de
carácter local.
El abordaje de la política educativa en todos los ámbitos, se realizará desde

diferentes perspectivas teóricas, esto con el fin de proporcionar a los estudiantes
algunos elementos de análisis que les permitan construir una postura propia con
respecto a la política educativa mexicana.
Bajo esta premisa, los contenidos del presente curso fueron organizados en cuatro
unidades de análisis. La primera contempla una introducción a la política
educativa, a partir del esbozo de una serie de elementos para discutir, caracterizar
y conceptuar a la política educativa de manera general.
En la segunda unidad se aborda la política educativa desde el ámbito mundial, a

partir de fenómenos globales que impactan directamente en las políticas
educativas actuales, no sólo de México, sino de la mayoría de los países del
mundo.
A partir de los elementos abordados en el ámbito global, se aborda en la tercera

unidad la política educativa nacional, la cual, se centra en el análisis de la
situación y funcionamiento del Sistema Educativo Mexicano, así como la
evaluación de éste según los parámetros internacionales.
3
Finalmente se aborda una cuarta unidad cuyo objeto de estudio se centra en
analizar cómo repercuten las políticas nacionales e internacionales en el ámbito
local, tomando como referente algunos estudios que se han realizado en la
entidad.
De esta manera, se pretende proporcional a los estudiantes de maestría un

panorama global de la política educativa en todos los niveles, que les permita,
como actores fundamentales del hecho educativo, analizar su realidad, asumir un
posicionamiento crítico ante ésta y poder actuar en consecuencia para
transformarla.
4
Enrique, Dussel, Tesis de política, México, Siglo XXI, 2006.
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Hugo, Zemelman, Dela historia a la política, México, Siglo XXI, 2001.
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Perry Anderson, Neoliberalismo: un balance provisorio, en Emir Sader y Pablo
Gentili (copiladores), La trama del neoliberalismo, Cuba, Editorial de las ciencias
sociales, 2003.
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Viviana Forrester, Una extraña dictadura, México, Fondo de Cultura Económica,
2000.
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Noam Chomscky, Hegemonía o supervivencia, Colombia, Editorial Norma, 2004.
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La cara antidemocrática del capitalismo, al descubierto
Noam Chomsky
El desarrollo de una campaña presidencial norteamericana simultánea al

desenlace de la crisis de los mercados financieros ofrece una de esas
ocasiones en que los sistemas político y económico revelan
vigorosamente su naturaleza.
Puede que la pasión por la campaña no sea una cosa universalmente

compartida, pero casi todo el mundo puede percatarse de la ansiedad
desatada por la ejecución hipotecaria de un millón de hogares, así como
de la preocupación por los riesgos que corren los puestos de trabajo, los
ahorros y la asistencia sanitaria.
Las propuestas iniciales de Bush para lidiar con la crisis apestaban a tal
punto a totalitarismo, que no tardaron en ser modificadas. Bajo intensa
presión de los lobbies, fueron reformuladas "para claro beneficio de las
mayores instituciones del sistema… una forma de deshacerse de los
activos sin necesidad de fracasar o casi", según describió el asunto
James Rickards, quien negoció en su día, por parte del fondo de
cobertura de derivados financieros Long Term Capital Managemen, su
rescate federat en 1998, recordándonos ahora, de paso, que estamos
pisando vía ya trillada. Los orígenes inmediatos del presente desplome
están en el colapso de la burbuja inmobiliaria supervisada por el
presidente de la Reserva Federal Alan Greenspan, quien sostuvo la
cuitada economía de los años de Bush amalgamando el gasto en
consumo fundado en deuda con la toma de préstamos del exterior. Pero
las raíces son más profundas. En parte, se hallan en el triunfo de la
liberalización financiera de los últimos 30 años, es decir, en las políticas
consistentes en liberar a los mercados lo más posible de regulación
estatal.
Las medidas tomadas a este respecto, como era predecible,

incrementaron la frecuencia y la profundidad de los reveses económicos
graves, y ahora estamos ante la amenaza de que se desencadene la
peor crisis desde la Gran Depresión.
También resultaba predecible que los reducidos sectores que se hicieron

con los enormes beneficios dimanantes de la liberalización llamarían a
una intervención masiva del estado, a fin de rescatar a las instituciones
financieras colapsadas.
68
Tal intervencionismo es un rasgo característico del capitalismo de
estado, aunque la escala actual es inaudita. Un estudio de los
investigadores en economía internacional Winfried Ruigrok y Rob van
Tulder encontró hace 15 años que, al menos 20 compañías entre las 100
primeras en el ranquin de la revista Fortune, no habrían sobrevivido si
no hubieran sido salvadas por sus respectivos gobiernos, y que muchas,
entre las 80 restantes, obtuvieron substanciales ganancias por la vía de
pedir a los gobiernos que "socializaran sus pérdidas", como hoy en el
rescate financiado por el sufrido contribuyente. Tal intervención pública
"ha sido la regla, más que la excepción, en los dos últimos siglos",
concluían.
En una sociedad democrática que funcionara, una campaña política

tendría que abordar estos asuntos fundamentales, mirar a la raíz de las
causas y de los remedios, y proponer los medios a través de los cuales
el pueblo que sufre las consecuencias pudiera llegar a ejercer un control
efectivo.
El mercado financiero "deprecia el riesgo" y es "sistemáticamente

ineficiente", como escribieron hace ya una década los economistas John
Eatwell y Lance Taylor, alertando de los peligros gravísimos que
entrañaba la liberalización financiera y mostrando los costes en que, por
su causa, se había ya incurrido. Además, propusieron soluciones que,
huelga decirlo, fueron ignoradas. Un factor de peso es la incapacidad
para calcular los costes que recaen sobre quienes no participan en las
transacciones. Esas "externalidades" pueden ser enormes. La ignorancia
del riesgo sistémico lleva a una aceptación de riesgos mayor de la que
se daría en una economía eficiente, y eso incluso adoptando los criterios
más estrictos.
La tarea de las instituciones financieras es arriesgarse y, si están bien

gestionadas, asegurar que las pérdidas potenciales en que ellas mismas
puedan incurrir quedarán cubiertas. El énfasis hay que ponerlo en "ellas
mismas". Bajo las normas del capitalismo de estado, no es asunto suyo
tomar en cuenta los costes que para otros puedan tener –las
"externalidades" de una supervivencia decente— unas prácticas que
lleven, como suelen, a crisis financieras.
La liberalización financiera tiene efectos mucho más allá de la economía.

Hace bastante tiempo que se comprendió que era un arma poderosa
contra la democracia. El movimiento libre de los capitales crea lo que
algunos han llamado un "parlamento virtual" de inversores y
prestamistas que controlan de cerca los programas gubernamentales y
69
"votan" contra ellos, si los consideran "irracionales", es decir, si son en
beneficio del pueblo, y no del poder privado concentrado.
Los inversores y los prestamistas pueden "votar" con la fuga de

capitales, con ataques a las divisas y con otros instrumentos que les
sirve en bandeja la liberalización financiera. Esa es una de las razones
por las que el sistema de Bretton Woods, establecido por los EEUU y la
Gran Bretaña tras la II Guerra Mundial, instituyó controles de capitales y
reguló el mercado de divisas. (1)
La Gran Depresión y la Guerra pusieron en marcha poderosas corrientes

democráticas radicales que iban desde la resistencia antifascista hasta
las organizaciones de la clase obrera. Esas presiones hicieron necesario
que se toleraran políticas sociales democráticas. El sistema de Bretton
Woods fue, en parte, concebido para crear un espacio en el que la
acción gubernamental pudiera responder a la voluntad pública
ciudadana, es decir, para permitir cierto grado de democracia.
John Maynard Keynes, el negociador británico, consideró como el logro

más importante de Bretton Woods el de haber establecido el derecho de
los gobiernos a restringir los movimientos de capitales.
Por espectacular contraste, en la fase neoliberal que siguió al desplome

del sistema de Bretton Woods en los años 70, el Tesoro estadounidense
contempla ahora la libre movilidad de los capitales como un "derecho
fundamental", a diferencia, ni que decir tiene, de los pretendidos
"derechos" garantizados por la Declaración Universal de Derechos
Humanos: derecho a la salud, a la educación, al empleo decente, a la
seguridad, y otros derechos que las administraciones de Reagan y Bush
han displicentemente considerado como "cartas a Santa Claus",
"ridículos" o meros "mitos".
En los primeros años, la gente no se hizo mayores problemas con el

asunto. Las razones de ello las ha estudiado Barry Eichengreen en su
historia, impecablemente académica, del sistema monetario. Allí se
explica que, en el siglo XIX, los gobiernos "todavía no estaban
politizados por el sufragio universal masculino, el sindicalismo y los
partidos obreros parlamentarios". Por consiguiente, los graves costes
impuestos por el parlamento virtual podían ser transferidos a la
población general.
Pero con la radicalización de la población y de la opinión pública

acontecida durante la Gran Depresión y la guerra antifascista, se privó
de ese lujo al poder y a la riqueza privados. De aquí que en el sistema
70
de Bretton Woods "los límites a la democracia como fuente de
resistencia a las presiones del mercado fueran substituidos por límites a
la movilidad del capital".
El obvio corolario es que, tras la desmantelación del sistema de

posguerra, la democracia se ha visto restringida. Se ha hecho, por
consiguiente, necesario controlar y marginar de algún modo a la
población y a la opinión pública, procesos particularmente evidentes en
las sociedades más aproadas al mundo de los negocios, como los EEUU.
La gestión de las extravagancias electorales por parte de la industria de
relaciones públicas constituye una buena ilustración.
"La política es la sombra que la gran empresa proyecta sobre la

sociedad", concluyó en su día el más grande filósofo social
norteamericano del siglo XX, John Dewey, y así seguirá siendo, mientras
el poder resida "en los negocios para beneficio privado a través de un
control sobre la banca, sobre el suelo y sobre la industria, un poder que
se ve ahora reforzado por el control sobre la prensa, sobre los
periodistas y sobre otros medios de publicidad y propaganda".
Los EEUU tienen, en efecto, un sistema de un sólo partido, el partido de

los negocios, con dos facciones, republicanos y demócratas. Hay
diferencias entre ellos. En su estudio sobre La democracia desigual: la
economía política de la nueva Era de la Codicia, Larry Bartels muestra
que durante las pasadas seis décadas "los ingresos reales de las familias
de clase media crecieron dos veces más rápido bajo los demócratas que
bajo los republicanos, mientras que los ingresos reales de las familias
pobres de clase trabajadora crecieron seis veces más rápido bajo los
demócratas que bajo los republicanos".
Esas diferencias se pueden ver también en estas elecciones. Los

votantes deberían tenerlas en cuenta, pero sin hacerse ilusiones sobre
los partidos políticos, y reconociendo el patrón regular que, durante los
últimos siglos, ha venido revelando que la legislación progresista y el
bienestar social siempre han sido conquistas de las luchas populares,
nunca regalos de los de arriba.
Esas luchas siguen ciclos de éxitos y retrocesos. Han de librarse cada

día, no sólo cada cuatro años, y siempre con la mira puesta en la
creación de una sociedad genuinamente democrática, capaz de
respuesta dondequiera, en las urnas no menos que en el puesto de
trabajo.
71
NOTA: (1) El sistema de Bretton Woods de gestión financiera global fue
creado por 730 delegados procedentes de 44 naciones aliadas en la II
Guerra Mundial que acudieron a una Conferencia Monetaria y Financiera
organizada por la ONU en el hotel Mont Washington en Bretton Woods,
New Hampshire, en 1944. Bretton Woods, que colapsó en 1971, era el
sistema de normas, instituciones y procedimientos que regulaban el
sistema monetario internacional y bajo cuyos auspicios se creó el Banco
Internacional para la Reconstrucción y el Desarrollo (IBRD, por sus
siglas en inglés) –ahora una de las cinco instituciones que componen el
Grupo del Banco Mundial— y el Fondo Monetario Internacional, que
echaron a andar en 1945.El rasgo principal de Bretton Woods era la
obligación de todos los países de adoptar una política monetaria que
mantuviera dentro de unos valores fijos la tasa de cambio de su
moneda. El sistema colapsó, cuando los EEUU suspendieron la
convertibilidad al oro del dólar. Eso creó la insólita situación por la que
el dólar llegó a convertirse en la "moneda de reserva" para los otros
países que estaban en Bretton Woods.
Noam Chomsky , el intelectual vivo más citado y figura emblemática

de la resistencia antiimperialista mundial, es profesor emérito de
lingüística en el Instituto de Tecnología de Massachussets en Cambridge
y autor del libro Imperial Ambitions: Conversations on the Post-9/11
World.
72
Lecciones del colapso de Wall Street
James Petras
El actual colapso del mercado bursátil y la pérdida de cientos de miles

de millones de dólares, gestados por los bancos inversores de Wall
Street, ilustran las trampas y peligros del capitalismo de libre mercado a
que se enfrenta toda la población trabajadora de los Estados Unidos.
1. La bancarrota inminente de la Seguridad Social: El intento de

hace tres años de la Casa Blanca y de destacados congresistas
republicanos y demócratas de “privatizar” la Seguridad Social –
volcando esencialmente en Wall Street la administración e
inversión de miles de millones de dólares de fondos de la
Seguridad Social-, con el argumento de que los inversores
privados obtendrían mayores ganancias, habría llevado a la
bancarrota de toda la financiación de la Seguridad Social. La
privatización habría permitido que los bancos de inversiones
privadas más importantes apalancaran y especularan incluso con
los instrumentos financieros de más alto riesgo, con los
desastrosos resultados que estamos presenciando en estos
momentos. Aunque los fondos privados de pensiones se han ido a
pique, la Seguridad Social sigue en pie. Son las pensiones
privadas las que están en bancarrota, no los fondos de la
Seguridad social administrados públicamente, contrariamente a
las opiniones de expertos y críticos de la Seguridad Social. La
actual debacle privada sirve, claramente, para defender el control
y la administración públicos de los programas de pensiones.
2. Todos los fondos privados importantes de pensiones para
empleados públicos y privados, incluyendo TIAA CREF,
CALPERS y las pensiones de los sindicatos han registrado pérdidas
de entre el 23 al 30% desde el mes de enero y han venido
mostrando un crecimiento negativo a lo largo de los últimos cinco
años. Se ha puesto de manifiesto que vincular los fondos de
pensiones con los mercados de valores no ha servido más que
para reducir gravemente los niveles de vida de los jubilados,
obligando a muchos de ellos a seguir como fuerza laboral hasta los
setenta o más años si no quieren hundirse en la pobreza. Las
pensiones vinculadas con actividades productivas financiadas
públicamente habrían evitado las pérdidas y riesgos implícitos en
las inversiones en el mercado bursátil.
3. Las decisiones estratégicas bipartidistas de convertir EEUU
en una economía de “servicios” en oposición a una
73
economía manufacturera diversificada es la causa-raíz del
colapso del sistema financiero estadounidense y de la
aparición de una recesión a largo plazo. Desde los años
sesenta en adelante, la elite política ha venido adoptando una
serie de políticas que promovieron las finanzas, las compañías
inmobiliarias y de seguros, lo que se conoce como sectores FIRE,
que se dedicaron a aumentar los alquileres, desviar subsidios,
proporcionar concesiones fiscales y subsidios, destruyendo y
desplazando a la industria. La reconversión de una economía FIRE
en una economía manufacturera equilibrada y la recuperación del
estado del bienestar, esenciales para revertir el colapso de la
economía estadounidense, requerirán de una importante
convulsión política.
4. La huida masiva de capital de los sectores productivos a los
sectores FIRE fue acompañada de un inmenso crecimiento del
capital exterior, haciendo que la economía interna, especialmente
volátil y basada en "servicios financieros” de riesgo y
consumidores tremendamente endeudados, pasara totalmente a
depender de los “servicios”.
La conversión de EEUU de una economía diversificada en una de

monocultura “FIRE” aumentó las probabilidades de un colapso
general cuando el mercado financiero/inmobiliario se fuera a
pique. La recuperación y el crecimiento sostenido sólo pueden
producirse con el retorno a una economía diversificada, con la
retención del capital huido al extranjero, la inversión a gran escala
y largo plazo y los incentivos para los sectores productivos y de
servicios sociales.
5. La búsqueda de la construcción del imperio dirigida por el

ejército a expensas de las empresas mixtas y de los acuerdos de
comercio recíproco con países con mercados en expansión,
fuentes energéticas estratégicas y grandes poblaciones y
mercados, crearon enormes déficit presupuestarios y comerciales
y alienaron fuentes potenciales de mercados y materias primas
estratégicas.
Mil billones de gastos militares en pos de guerras coloniales

prolongadas y de altísimo coste (infinito), desviaron los fondos de
su aplicación en avances tecnológicos y manufacturas caras y de
gran calidad, que habrían abaratado costes y aumentado la
competición mercantil. Igual importancia tuvo que, al sustituir la
expansión interior dirigida por el mercado por la conquista exterior
dirigida por el ejército, todo el eje del poder económico se
74
trasladara del capital industrial al capital financiero. Así, el capital
financiero necesario para financiar el déficit presupuestario del
gobierno, originado por los gastos militares, fue cada vez
adquiriendo más peso: Wall Street sustituyó la correa de acero
como eje de poder en Washington.
6. El ascendiente del militarismo y del capital financiero

facilitaron que incrementara su influencia una configuración
virulenta del poder que promovía específicamente los intereses
hegemónicos regionales de un estado militarista-colonial que
hasta entonces había sido un lobby político marginal: la
configuración del poder sionista a favor de Israel (ZPC, por sus
siglas en inglés).
Los constructores del imperio dirigido por el ejército vieron en la ZPC un

aliado estratégico en su búsqueda de conquistas globales, la ZPC vio
una puerta abierta hacia los altos despachos y múltiples oportunidades
para promover la agenda expansionista de Israel a través de su
influencia en los comités del Congreso, en las campañas electorales y en
los nombramiento directos para la Casa Blanca. El incremento de
influencia de la ZPC en los escalones más altos del poder vino instigado
por el aumento de apoyo financiero que recibieron de miembros
situados en posiciones estratégicas en las instituciones financieras más
lucrativas. La ZPC fue un beneficiario económico de la burbuja
especulativa: fue la infusión masiva de aportaciones financieras lo que
permitió que la ZPC ampliara inmensamente el número de funcionarios
con dedicación completa, de traficantes de influencias y de
contribuyentes a las elecciones que magnificaron su poder,
especialmente a la hora de promover las guerras estadounidenses en
Oriente Medio, en escorados acuerdos de libre comercio (a favor de
Israel) y en el incuestionable apoyo a la agresión israelí contra Líbano,
Siria y Palestina. La recuperación económica va a depender de que se
ponga fin al presupuesto dedicado al imperialismo militar. Eso no va a
suceder a menos que se produzca el reemplazo sistemático de la elite
política alimentada a partir de la metafísica del poder global basado en
el ejército.
Ninguna recuperación económica es posible ahora o en un

previsible futuro mientras el Congreso estadounidense y sus
ejecutivos proporcionen rescates financieros por valor de mil
billones de dólares a los insolventes especuladores de Wall
Street, financien presupuestos de 700.000 millones de dólares
para los gastos de una guerra siempre en expansión y los broker
75
del poder sionista sigan dictando las políticas estadounidenses
en Oriente Medio.
Las lecciones del pasado nos dicen mucho sobre qué caminos debemos y
no debemos tomar.
La Seguridad Social existe aún precisamente porque el pueblo

estadounidense se rebeló y desertó de la propuesta de traspasarla a
Wall Street y quiso que siguiera siendo un programa dirigido
públicamente. El sistema financiero se colapsó porque la economía
estadounidense está “especializada” en una única cosecha: la financiera,
a expensas de una economía productiva diversificada. El sistema político
está totalmente desacreditado porque está dirigido por una elite política
fracasada que representa y actúa desvergonzadamente en nombre de
unos pocos miles de oligarcas financieros, un par de cientos de oligarcas
militaristas y unas cuantas docenas de celosas organizaciones sionistas.
La “elite en el poder” sólo es tan poderosa como parece porque puede

manipular, intimidar y engañar a más de 300 millones de ciudadanos
estadounidenses haciéndoles pensar que son indispensables para sus
vidas. El abrumador rechazo popular a la privatización de la Seguridad
Social y al rescate financiero de Wall Street sugiere que la oligarquía
reinante no es invencible.
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TORRES, Jurgo, Educación en tiempos de neoliberalismo, Ed. Morata, Madrid España
2001, p.p. 41-76
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Carlos Ornelas, El sistema educativo mexicano, México, Fondo de Cultura
Económica, 1995.
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PRAWDA, Juan y FLORES, Gustabo, Reflexiones al comienza de un nuevo siglo,
Ed. Oceanica, p.p 17-87
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Alianza por la calidad de la educación: contubernio privatizador
Rigoberto Martínez Escárcega
Introducción
El pasado 15 de mayo de 2008, con motivo del día del maestro, Felipe Calderón Hinojosa y
Elba Esther Gordillo, firmaron un compromiso denominado Alianza por la calidad de la
educación (ACE). Este compromiso contempla cambios sustantivos en el sistema educativo
mexicano, que vulneran de forma grave las conquistas sindicales del magisterio y abre la
puerta a la privatización de la educación. Estas nuevas políticas educativas se están
implementando en un contexto en donde los grandes dueños del dinero tienen la mirada
puesta en el sector energético, la seguridad social, la reforma laboral y el patrimonio
cultural.
El documento base de la Alianza presenta esta reforma educativa como producto de una
gran consulta a todos los actores involucrados en el sistema educativo nacional. A la letra
dice: “…en los últimos meses realizamos amplias consultas y formulamos propuestas y
compromisos reflejados en el Plan Nacional de Desarrollo, el Programa Sectorial de
Educación y el Cuarto Congreso Nacional y Segundo Encuentro Nacional de Padres de
Familia y Maestros del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación.”1 Sin
embargo, la base magisterial, en prácticamente todo el país, se ha manifestado con marchas,
mítines, toma de casetas, puentes internacionales, dependencias e instalaciones sindicales
en repudio a la ACE. El pasado 23 de septiembre, en el marco de una convocatoria a paro
nacional de labores en contra de la ACE, llegaron a la ciudad de México por lo menos 10
mil docentes del estado de Morelos, los cuales están en paro de labores desde el inicio del
ciclo escolar. En el estado de puebla se manifestaron 5 mil maestros en la capital de la
entidad. En Guanajuato 3 mil profesores organizaron un platón en las sedes del poder
legislativo y ejecutivo del estado. En Durango al menos unos 500 maestros se sumaron al
paro nacional. En Guerrero más de 3 mil 500 trabajadores de la educación salieron a las
calles a manifestarse. En Baja California, unos 900 maestros pararon actividades. Las
secciones democráticas del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educación (SNTE), se
sumaron en masa al rechazo de la ACE: la sección 34 de Zacatecas, la sección 22 de
Oaxaca, la sección 18 de Michoacán, la sección 3 de Baja California Sur y la sección 9 del
Distrito Federal. Mientras que en otras entidades federativas como Chiapas, Quinta Roo,
Yucatán, Coahuila, Nuevo León, Sonora y Sinaloa las protestas se han dejaron sentir desde
el inicio del ciclo escolar.2 ¿Cómo es entonces, que los representantes del SNTE sigan
afirmando que la ACE es producto de amplias consultas realizadas al magisterio? Es claro
que en el SNTE las negociaciones y los acuerdos de los dirigentes se realizan a espaldas de
los agremiados.
Es importante desentrañar el carácter privatizador de las políticas educativas impulsadas
por Gordillo y Calderón, por lo que en el presente escrito se abordará un análisis crítico de
cada uno de los procesos prioritarios que contempla la ACE, teniendo como propósito
central, construir una imagen de conjunto sobre los nuevos nubarrones que vaticinan
tormenta en la educación pública de México.
1
SNTE, SEP, SHCP, SEDESOL, SALUD, Alianza por la calidad de la educación, consultado el 14 de mayo
de 2008 en www.sep.gob.mx, p. 5.
2
Periódico La Jornada, 24 de septiembre de 2008.
220
1. Infraestructura y equipamiento
En este proceso el gobierno se compromete “a partir del ciclo 2008 – 2009, equipar a
14,000 planteles y rehabilitar a 27,000 planteles que se encuentran en malas condiciones.”3
Por malas condiciones los anexos del documento establecen escuelas cuyas paredes y
techos estén construidos con cartón, carrizo, palma, tierra, tejamanil, alambre de púas,
lámina metálica o maya ciclónica. En contra parte, las escuelas en buenas condiciones están
construidas con material de concreto, ladrillo, adobe, mosaico, tabicón, tabique, loseta,
multipánel, teja de barro o piedra. Las escuelas que están construida con paredes de abobe y
piso de tierra, se encuentran catalogadas dentro de las mejores instalaciones educativas del
país, y por consecuencia, sólo recibirán del presupuesto nacional apoyo para
impermeabilizar sus techos y pintar sus paredes. Los compromisos del gobierno son una
estrategia publicitaria. Como señala Etelvina Sandoval, investigadora de la Universidad
Pedagógica Nacional (UPN), “no basta con tener baños, salones, equipamiento y dos
cuartos para decir que eso ya es una escuela, sino preguntarse primero por los espacios que
requiere el nuevo colegio. En síntesis, sin un verdadero proyecto, las acciones de
mejoramiento de los inmuebles sólo serán cuestiones mediáticas.”4
El documento base de la Alianza no menciona ni una palabra sobre la construcción o
ampliación de nuevos planteles, lo que en los hechos significa que el profesorado de las
secundarias en zonas urbano-marginales seguirán trabajando con más de 50 estudiantes por
grupo. En semejantes condiciones laborales, no hay reforma educativa que valga.
Sin embargo, lo más peligroso en cuanto a la infraestructura, es la estrategia del gobierno
de permitir el arrendamiento o comodato de las escuelas públicas al capital privado, lo que
representa el primer paso hacia la privatización de la educación. Según denunció Raquel
Sosa, secretaria de Educación y Cultura del gobierno legítimo, el año pasado se intentó
aprobar una ley de infraestructura pública que “abría a empresas privadas y organismos
internacionales las instalaciones educativas del país, pero se logró detener en la Cámara de
Diputados; no obstante, van por todo, porque los recursos públicos destinados a la
educación en México son cuantiosos, y ya se están relamiendo los bigotes, pero no se los
vamos a permitir.”5
El mantenimiento de la infraestructura de los planteles escolares en México, ha estado a
cargo de los padres de familia, ya que el gobierno no destina de forma regular ninguna
erogación para este rublo. En la práctica esto ha provocado que se vulnere de forma
significativa la gratuidad de la educación pública, ya que el estado ha pasado esta
responsabilidad al padre de familia por medio de las cuotas “voluntarias” de inscripción.
El Programa de Escuelas de Calidad (PEC), implementado con bombo y platillo en el
sexenio de Vicente Fox, ha formalizado la obligación de los padres de familia de erogar
recursos para el mantenimiento de las escuelas públicas. En este programa por cada peso
que aporta el padre de familia el gobierno aporta otros dos. Por lo que, el gobierno está
eludiendo de forma paulatina, la responsabilidad del mantenimiento y modernización de la
3
4
Periódico La Jornada, 18 de agosto de 2008.
5
221
infraestructura y equipamiento de los centros escolares. Con estas estrategias publicitarias,
el gobierno naturaliza la desaparición de la educación pública, gratuita y obligatoria.
2. Tecnologías de la información y la comunicación
En el segundo proceso prioritario, se platea la siguiente acción: “Equipamiento con
conectividad de centros escolares en 155 mil aulas adicionales a las existentes, para cubrir
75% de la matrícula.”6 Estas cifras no son más que metas cuantitativas llenas de eufemismo
que desconocen la realidad de los centros escolares de educación básica en México. Según
reporta el Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), al inicio del ciclo
escolar 2006–2007, había 86 746 escuelas de preescolar, 98 027 de primaria y 32 788 de
secundaria, dando un total de 217 561 escuelas de educación básica.7 Si esta cantidad se
multiplica por 6 aulas por escuela en promedio, en cálculos muy conservadores, da como
resultado un millón 305 366 aulas de clase en total. Las 155 mil aulas representan tan sólo
el 11.87% del total de aulas en el país. De lo que se deduce que el 63.12% de las aulas (824
024) están equipadas con conectividad en la actualidad. Las cifras son muy alentadoras,
pero desafortunadamente son falsas. En educación básica sólo 20% de las aulas cuentan con
equipo de enciclomedia y conectividad (en un escenario muy alentador). Por lo que es
imposible que con el equipamiento de 155 mil aulas se obtenga cubrir el 75% de la
matrícula.
Ahora bien, establecer como prioridad en el desarrollo del Sistema Educativo Nacional
(SEN), el equipamiento con conectividad del 75% de la matrícula escolar, es desconocer la
dura realidad en la que se encuentran la mayor parte de las escuelas en México. Según
reporta el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo Social
(CONEVAL), con base en un censo del 2005, en México el 9.93% de las viviendas cuentan
con piso de tierra, el 9.9% no disponen de excusado o sanitario, el 11.05% no disponen de
agua entubada de la red pública, 11.67% no disponen de drenaje, el 6.12% no disponen de
energía eléctrica, el 39.04% no disponen de lavadora y el 23.22% no cuanta con
refrigerador.8 Estos porcentajes dan cuenta de las viviendas pero no de la población que
vive en estas condiciones, por lo que en número de habitantes las estadísticas se vuelven
catastróficas. Los intereses de la mayor parte de los estudiantes en México no se centran en
las redes de la comunicación y la información, en la informática y la cibernética, en el
internet y la multimedia, en la realidad virtual y el hiperespacio, sino en satisfacer las
necesidades más básicas de una vivienda digna, que cuente con energía eléctrica, agua
entubada, drenaje, piso de cemento, en donde una lavadora y un refrigerador son artículos
electrodomésticos de lujo. Estas políticas educativas exportadas de los vecinos del norte,
según reporta la revista Proceso, han llevado al absurdo de instalar equipos de
enciclomedia en aulas de tejamanil que no cuentan con energía eléctrica.9
6
7
INEE, Panorama Educativo de México 2007, México, p. 37.
8
CONEVAL, Tabla de población total, pobreza por ingreso, indicadores, índice y grado de rezago social,
según entidad federativa 2005.
9
Revista Proceso, No. 1612.
222
El gobierno pretende “equipar con computadora a maestros que logren su certificación de
competencias digitales.”10 Habría que señalar que el gobierno no se compromete a erogar ni
un centavo para dicha acción. Será el SNTE a través de convenios con empresas
particulares, el que ofrecerá equipos de cómputo a los maestros en “cómodos” abonos vía
nómina. Un gran negocio para el sector empresarial, como lo ha sido el programa de
enciclomedia, con equipo rentado a los particulares. Lo que no queda claro del todo, es
cómo van a lograr los maestros certificar competencias digitales, sin que estén equipados
con una computadora.
3. Gestión y participación social
En el tercer proceso prioritario de gestión y participación social, se pretende “impulsar y
reforzar los siguientes programas participativos: escuela segura, escuelas de tiempo
completo, escuelas en horario discontinuo, escuelas fuera del horario de clase y en fines de
semana y escuelas de bajo rendimiento.”11
La Alianza retoma el Programa Nacional Escuela Segura el cual forma parte desde julio de
2007, de la estrategia nacional de seguridad “Limpiemos México”, la cual establece
vínculos de colaboración con diferentes instituciones, de forma prioritaria con la Secretaría
de Seguridad Pública y su programa “Comunidades Seguras”, la Secretaría de Salud con el
programa nacional “Salud sólo sin drogas”, la Secretaría de Desarrollo Social con el
programa “Recuperación de espacios públicos”. Según el programa, la seguridad se refiere
al resguardo de los estudiantes en “su integridad física, afectiva y social en la escuela, así
como en el entorno comunitario que rodea a las escuelas.”12 El resguardo de los estudiantes
tiene un carácter meramente carcelario, combatir la violencia con la violencia.
Las preguntas obligatorias: ¿Qué se entiende por escuela segura? ¿Habrá un pelotón de
infantería de las Fuerzas Armadas de México a las afueras de cada plantel escolar? ¿Los
padres de familia organizarán guardias para cuidarse de ellos mismos? ¿Los maestros
organizarán un cateo minucioso a los estudiantes, sus mochilas y sus loncheras en busca de
algún enervante, armas de fuego o material pornográfico a la entrada de cada preescolar?
Las terribles desigualdades sociales en México, son generadoras de una violencia social que
no vamos a poder combatir con una escuela segura en un país inseguro. Según reporta el
CONEVAL en el censo de 2005, de un total de 103 263 388 de habitantes en México,
18.2% viven en pobreza alimentaria, 24.7% en pobreza de capacidades y 47.0% en pobreza
de patrimonio.13 Hay estados donde los índices de pobreza son verdaderamente alarmantes,
por ejemplo Chiapas 75.7%, Guerrero 70.2% y Oaxaca 68.0% de sus habitantes viven en
pobreza de patrimonio. Según las definiciones del mismo CONEVAL, la pobreza
alimentaria se refiere a las personas cuyo ingreso es menor al necesario para cubrir la
canasta alimentaria básica establecida por el Instituto Nacional de Estadística, Geografía e
Informática (INEGI) y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).
La pobreza de capacidades se refiere a las personas cuyo ingreso es menor al necesario para
10
11
Ibidem, pp. 10 y 11.
12
Programa Nacional Escuela Segura, consultado el 16 de septiembre de 2008,desde
www.basica.sep.gob.mx/escuelasegura
13
CONEVAL, Tabla de población total, pobreza por ingreso, indicadores, índice y grado de rezago social,
según entidad federativa 2005.
223
cubrir el patrón de consumo básico de alimentación, salud y educación. La pobreza de
patrimonio se refiere a las personas cuyo ingreso es menor al necesario para cubrir el patrón
de consumo básico de alimentación, salud, educación, vestido, calzado, vivienda y
transporte público. Estos índices de pobreza son los que reporta el mismo gobierno, por lo
que es de esperarse que la realidad sea aún más alarmante.
En contra parte, la revista Forbes reportó en el año 2005, que Carlos Slim Helú elevó su
fortuna personal hasta 23 mil 800 millones de dólares, el 71% más que en el año 2003, lo
que constituyó uno de los incrementos de fortuna más extraordinarios que jamás se hayan
observado, ubicándolo como el cuarto hombre más rico del mundo.14 Su fortuna representó
42.3% del ingreso corriente total en un año de los 24.65 millones de hogares existentes en
México. Pero lo más inaudito, es que para el año 2007, Carlos Slim se colocó como el
hombre más rico del mundo, al mismo tiempo que más de la mitad de sus conciudadanos en
México, se sumergen en la pobreza extrema.15 En medio de esta desigualdad social, donde
cada día se acrecienta la pobreza en muchos y la riqueza en poco, la inseguridad social no
se va a combatir con buenas intenciones, sino con más y mejores oportunidades de
desarrollo social para los sectores más golpeados por las políticas neoliberales.
El programa de Escuela Segura tiene como objetivo general: “Consolidar a las escuelas
públicas de educación básica como espacios seguros y confiables a través de la
participación social y la formación ciudadana de los alumnos.”16 Por participación social se
entiende a los padres de familia junto con los elementos de Seguridad Pública formando
guardias para proteger a las escuelas de ellos mismos. Una escuela segura sólo es posible en
un país seguro. La inseguridad y la violencia son fenómenos consustanciales a la
desigualdad social. México al igual que América Latina y el Caribe son la región más
inequitativa del mundo, según reporta la CEPAL a través del índice de Gini, durante 1997–
2002.17 Mientras prevalezca tanta desigualdad social, México va a seguir siendo un país
inseguro.
El Programa de Escuela Segura restringe la formación ciudadana de los alumnos, a una
serie de materiales donde se aborda la cultura de la legalidad y la prevención del delito
desde enfoques tradicionalistas y conservadores, centrando el problema de la violencia en
el individuo al margen de su contexto económico, político y social. Según los materiales
didácticos que propone dicho programa, se define al delito como “un acto u omisión que
altera el orden público y debe ser castigado.”18 Con estas definiciones en vez de lograr la
formación de una ciudadanía responsable y crítica lo que se forma son sujetos pasivos y
conformistas que aprendan a respetar las imposiciones y arbitrariedades en un país donde la
democracia brilla por su ausencia.
Otro de los programas nacionales que contempla la Alianza, es el de Escuelas de Tiempo
Completo, el cual se implementó a través de la Dirección General de Desarrollo de la
14
Periódico La Jornada, 11 de marzo de 2005.
15
Periódico La Jornada, 7 de Julio de 2007.
16
SEP, Programa Nacional Escuela Segura, consultado el 16 de septiembre de 2008,desde
www.basica.sep.gob.mx/escuelasegura
17
CEPAL, Objetivos de desarrollo del milenio. Una mirada desde América Latina y el Caribe, Naciones
Unidas, 2005.
18
SEP, Programa Escuela Segura, ¿Qué onda con el delito? Guía básica para prevenir que los jóvenes sean
víctimas del delito, consultado el 16 de septiembre de 2008, desde www.basica.sep.gob.mx
224
Gestión e Innovación Educativa de la SEP. El programa tiene como objetivo general:
“Generar ambientes educativos propicios para mejorar las condiciones de aprendizaje y el
desarrollo de competencias de los alumnos conforme a los propósitos de la educación
básica, desde la posibilidad que ofrece la ampliación de la jornada escolar al incorporar y
diversificar las actividades formativas.”19 El programa tiene dos grandes propuestas: la
ampliación de la jornada escolar y la diversificación de actividades formativas.
Los docentes de educación básica se verán obligados a trabajar una jornada laboral de
nueve horas diarias y los estudiantes una de ocho. Los docentes destinarán de forma
obligatoria seis horas de trabajo con contenidos curriculares y de actividades
complementarias; una hora de recreación y convivencia; una hora de alimentación y; una
hora de planeación, reflexión e interacción para la mejora. Es evidente que la jornada de
trabajo para los docentes va a exceder las nueve horas diarias, en función del tiempo que se
dedica para recibir y despedir a los estudiantes, así como la planeación, reflexión e
interacción para la mejora del trabajo educativo que lleva más de una hora diaria de trabajo,
y cientos de actividades más que se destinan al trabajo escolar sin retribución alguna.
Las escuelas de tiempo completo exigen una jornada de trabajo de 8:00 a 17:00 horas, con
una comida intermedia, con la pequeña salvedad de que la mayor parte de las escuelas de
educación básica del país, carecen de comedores y de recursos económicos para sacar
adelante dicha actividad. Como opina Etelvina Sandoval: “estas medidas son ideales
siempre y cuando se tenga claro un proyecto que impacte educativamente y se realice una
inversión que implique la contratación de profesores y especialistas y un programa de
comedor escolar, entre otros aspectos, para que tenga sentido que los niños permanezcan
más tiempo en el colegio.”20 Sin embargo, este tipo de inversiones no se contemplan en la
ACE.
Las actividades complementarias que se platean comprenden: la enseñanza del inglés como
lengua extranjera, educación artística, educación física, reforzamiento del aprendizaje,
tecnologías de la información y la comunicación para uso educativo y alimentación
saludable. El problema es que las actividades complementarias correrán a cargo del maestro
de grupo, pues no se destinarán a las escuelas más recursos humanos ni económicos para
llevarlas a cabo. Ahora bien, las actividades destinadas al reforzamiento del aprendizaje
connota un enfoque neoconductista, que lleva a la teoría educativa a las antípodas del
pensamiento pedagógico. La propuesta del gobierno parte del supuesto de que en unas
cuantas semanas el estudiante puede memorizar la información que no pudo construir de
forma significativa durante el desarrollo de todo un ciclo escolar. El constructivismo y la
teoría del aprendizaje significativo, donde el aprendizaje es producto de una interacción
activa entre estudiante y objeto de conocimiento, son desplazadas por teorías conductitas,
donde se defiende que los estudiantes aprenden igual que las ratas con las que
experimentaba Skinner. No cabe duda, los retrocesos también son cambios.
En este rublo lo que no queda claro son las nuevas condiciones salariales de los maestros.
¿Se les asignará una plaza de tiempo completo a las docentes de educación primaria y
preescolar o niveles afines que sólo se les retribuye actualmente no más de 25 horas
19
SEP, Programa Nacional de Escuelas de Tiempo Completo, presentación, consultado el 16 de agosto de
2008, desde www.basico.sep.gob.mx.
20
225
semanales? ¿Se les pagará de acuerdo a derecho a las víctimas de esta ocurrencia? Según el
artículo 123 constitucional “la jornada diaria máxima de trabajo diurna y nocturna será de
ocho y siete horas, respectivamente. Las que excedan serán extraordinarias y se pagarán
con un ciento por ciento más de la remuneración fijada para el servicio ordinario. En
ningún caso el trabajo extraordinario podrá exceder de tres horas diarias ni de tres veces
consecutivas.”21 ¿Cómo va a conciliar el gobierno y el SNTE la operación de las escuelas
de tiempo completo y en horario extraescolar, con los derechos laborales que consagra la
Carta Magna?
Otro de los programas que refuerza la Alianza, es el de escuelas en horario discontinuo.
Bajo esta modalidad entró en operación el “Programa Vacacional 2008”, donde se abrieron
las instalaciones de las escuelas públicas a la comunidad durante el periodo vacacional de
verano, del 14 al 26 de julio, en un horario de 9:00 a 14:00 horas. La población a la que está
dirigido el programa es a niños y adolescentes de primaria y secundaria, sin importar su
lugar de adscripción. El programa Vacacional contempló en su primera etapa actividades
que se agrupan en cuatro campos: 1. Actividades deportivas, artísticas y culturales; 2.
Visitas a museos, sitios históricos, parques y reservas naturales; 3. Servicio de salud; 4.
Apoyo y regulación académica en español, matemáticas, uso de tecnologías y segunda
lengua. En su segunda etapa, se trabajará estas mismas actividades a contra turno, en el
turno vespertino cuando se trabaje de forma regular en el turno matutino y viceversa.22 La
novedad principal que implica la puesta en operación de este programa en horario
discontinuo, es que desaparece el receso vacacional de verano para estudiantes, el cual
desde hace más de varias décadas era aprovechado por el magisterio para profesionalizarse,
asistiendo a la Normal Superior o a otras instituciones de educación superior a cursar algún
programa de especialización, maestría o doctorado. A partir de esta Alianza, los docentes
cambian sus cursos de posgrado por actividades de regulación académica a estudiantes.
Lo más preocupante es que aumenta la carga de trabajo para los docentes, degradando sus
condiciones laborales. El problema es que no se respeta los derechos laborales más
elementales establecidos en la carta magna. El inciso tres del artículo 123 constitucional
establece que “los trabajadores gozarán de vacaciones, que nunca serán menos de veinte
días al año.”23 A pesar de los derechos laborales conquistados por la clase trabajadora, los
programas educativos que está implementando el gobierno dejan al magisterio en la total
indefensión.
Otro programa que establece la Alianza es el de Escuelas fuera del horario de clase y en
fines de semana. Esta estrategia es parte del programa de Escuela Siempre Abierta. Según
define el mismo programa “la apertura de escuelas públicas de educación básica, fuera de
horario de clase y los fines de semana, para toda la comunidad, refiere a todas las escuelas
de educación básica que cuentan con las condiciones de seguridad, instalaciones y espacios
propicios para atender a la comunidad o comunidades aledañas, en las treinta y dos
21
Poder Legislativo, Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, México, Centro Libero La
Prensa, 2003, p. 197.
22
SEP, Presentación ejecutiva del Programa Vacacional 2008, consultado el 16 de agosto desde
www.basico.sep.gob.mx.
23
Prensa, 2003, p. 197.
226
entidades federativas.”24 El programa se dirige a niños, adolescentes, adultos y adultos
mayores que forman parte de la comunidad aledaña a la escuela, los cuales pueden o no ser
alumnos de la escuela y mimbro o no de la comunidad. La ejecución del programa se
llevará a cabo en dos etapas: la primera en 6 000 establecimientos para el 2008, y en la
segunda en 33 000 escuelas hasta el 2012. Se realizarán actividades de información,
orientación, asesoría, culturales, recreativas, artísticas, para la salud, deportivas, además de
las que la comunidad acuerde. Los responsables de la aplicación del programa son las
autoridades educativas correspondientes, supervisores, directores y docentes, así como los
consejos de participación social. Se establecerían relaciones interinstitucionales con el
propósito de agenciarse recursos materiales y humanos con la Secretaría de Desarrollo
Social (SEDESOL), el Sistema Nacional para el Desarrollo Integral de la Familia (DIF), el
Consejo Nacional para la Cultura y las Artes (CONACULTA), la Comisión Nacional de
Cultura Física y el Deporte (CONADE) y la Secretaría de Salud (SS).
El asunto medular, es que ni el gobierno ni el SNTE se compromete a destinar un solo
centavo para llevar a cabo este programa, por lo que de nueva cuenta corre a cargo de los
derechos y conquistas sindicales del magisterio. Ahora lo que se pide es que los docentes
sacrifiquen su tiempo extraescolar y sus fines de semana, para que establezcan relaciones
con la comunidad. De nueva cuenta queda en suspenso qué va a pasar con los derechos
laborales que consagra la constitución. El inciso dos del artículo 123 constitucional
establece que “por cada seis días de trabajo, disfrutará el trabajador de un día de descanso,
cuando menos, con goce de salario íntegro.”25 El gobierno intensifica la jornada de trabajo
del magisterio hasta la extenuación, sin remuneración económica alguna. Quien diga que
detrás de estos programas hay buenas intenciones, que muestren argumentos más
consistentes, que no hagan aparecer al magisterio en condiciones laborales de esclavitud,
como las que padecía la clase trabajadora en el siglo XVIII.
Finalmente, bajo este mismo proceso de gestión y participación social, se propone crear
escuelas de bajo rendimiento. Nadie sabe qué entienden el gobierno y los líderes del SNTE
por escuelas de bajo rendimiento: ¿La propuesta consistirá en crear centros escolares donde
se ponga en práctica un currículum especial y actividades didácticas complementarias para
los estudiantes que hayan obtenido bajo rendimiento? Si es así, la segregación social y el
racismo se van a institucionalizar.
Al mismo tiempo platean como consecuencias del acuerdo “cerrar brechas educativas entre
centros escolares y regiones del país.”26 Es una contradicción insalvable. Se propone cerrar
brechas y al mismo tiempo se crean escuelas de bajo rendimiento. En realidad, las escuelas
de educación básica se van a convertir en centros educativos de primera, segunda, tercera y
cuarta categoría social. Las actuales políticas educativas están enfocadas a revivir el
régimen de castas en México, pero ahora al amparo de la explotación y humillación de
clases.
4. Ingreso y promoción
24
SEP, Programa de Escuela Siempre Abierta, consultado el 17 de septiembre de 2008, desde
www.basica.sep.gob.mx/escuelasiempreabierta
25
Prensa, 2003, p. 197.
26
227
En el apartado de ingreso y promoción, se propone como acción el “ingreso y la promoción
de todas las nuevas plazas y de todas las vacantes definitivas por la vía de concurso
nacional público de oposición convocado y dictaminado de manera independiente.”27 Como
consecuencia de este acuerdo el 27 de julio del 2008, aparecen publicadas en todos los
medios escritos de circulación nacional y estatal, dos convocatorias: una para el examen de
ingreso al servicio docente y otra sobre el examen para el otorgamiento de plazas a
docentes en servicio. Para ambas convocatorias se estableció como periodo de inscripción
del 28 al 31 de julio del 2008, a más tardar a las 18:00 horas tiempo local. Del 29 de julio al
1 de agosto de 2008, los aspirantes debían acudir a la sede de registro correspondiente a
recoger su ficha de examen. El 11 de agosto de 2008, a las 11:00 horas tiempo del centro,
se debió aplicar de manera simultánea en todo el país, el examen nacional de conocimientos
y habilidades docentes. Por último, el 14 de agosto del mismo año, se debió haber
publicado en la página de internet correspondiente y los medios impresos de las distintas
entidades federativas, los resultados del examen.
El asunto es que el examen no se pudo aplicar en todas las entidades federativas,
espacialmente en Michoacán y Oaxaca, gracias a la lucha de oposición que organizaron
grandes contingentes de la Coordinadora Nacional de los Trabajadores de la Educación
(CNTE). Y los resultados tampoco fueron publicados en los medios impresos el 14 de
agosto. En cambio, ese día por la noche, la SEP da a conocer los resultados del examen,
anunciando de forma amarillista que el 67% de los maestros habían salido reprobados. El
problema es que la forma tan alarmista en que fueron dados a conocer los resultados del
examen, puso en la picota pública a todo el magisterio del país.
Según la SEP, se presentaron 76 578 aspirantes a presentar el examen. De ellos se
eliminaron 5 524 atribuidos a un error, por lo que el universo se restringió a 71 054
aspirantes. Se difundió que 47 809 (67.28%) de los aspirantes no alcanzaron el mínimo
aprobatorio y que sólo 23 245 (32.71%) maestros aprobaron el examen.28
Al respecto los pedagogos agrupados en Educación y Cambio, editores de la revista Cero
en conducta, informaron que la difusión de los resultados del examen a los aspirantes a una
plaza docente “crea una sensación de alarma en la opinión pública, asesta un golpe
publicitario negativo a los maestros, descalifica a toda la planta de educadores del país y
alimenta un ambiente de frustración y desaliento especialmente entre aquellos con alto
compromiso y dedicación.”29 Esta afirmación se confirma si se estudia de forma más
cuidadosa los resultados del examen.
Un pequeño análisis de los resultados del examen en el estado de Chihuahua muestra que
de 301 aspirantes para plaza de educación primaria, 196 (65.11%) obtuvieron una
calificación aprobatoria y 105 (34.88%) reprobaron el examen. En contra parte, se
presentaron 394 aspirantes a una plaza de educación física, de los cuales 61 (15.48%)
aprobaron y 333 (84.51%) reprobaron el examen.30 Lo que muestran los resultados del
27
28
29
30
Resultados del examen para otorgar plazas a docentes en activo y para el ingreso al servicio docente para
el estado de Chihuahua, consultado el 16 de septiembre de 2008, desde
www.alianzaconcursonacional.sep.gob.mx
228
examen es que los estudiantes egresados de las escuelas normales en su mayoría obtuvieron
una calificación aprobatoria, mientras que los egresados de la Universidad Autónoma de
Chihuahua (UACH) salieron reprobados de forma contundente. Si se junta a las dos
poblaciones se tiene un total de 695 aspirantes, de los cuales 257 (36.97%) aprobaron y 438
(63.02%) reprobaron el examen, lo cual da un porcentaje muy cercano a la media nacional,
difundido de forma morbosa por la SEP. Por tanto, las escuelas normales del estado vistas
de forma particular, salen bien evaluadas, mientras que los resultados del examen muestran
el alarmante fracaso de los egresados de la UACH. Pero de forma contradictoria, el
gobierno y el SNTE proponen eliminar las normales y restringir la contratación de
profesores a los egresados de las universidades públicas y privadas. La conclusión es doble,
por un lado se demuestra que la SEP manipuló los resultados del Examen Nacional de
Conocimientos y Habilidades Docentes (ANCHD) para desprestigiar a las escuelas
normales y al magisterio del país, y por otro, que estos resultados no sirven para justificar
las políticas privatizadoras.
Ahora bien, los criterios de evaluación en los cuales se basó el examen no son del todo
claros ni convincentes, ya que la elaboración y revisión corrió a cargo de la Dirección
Nacional de Evaluación (DNE) adscrita a la Unidad de Planeación y Evaluación de
Políticas Educativas (UPEPE) de la SEP, instancia que ha sido fuertemente cuestionada por
la falta de rigor científico y pedagógico al elaborar las pruebas que miden el factor de
preparación profesional en el Programa de Carrera Magisterial.
Pero la falta de seriedad y trasparencia en la elaboración y revisión del ENCHD no es lo
más cuestionable, sino el criterio tan elemental de contratación. No es posible determinar el
desempeño de competencias laborales (empleando la jerigonza del discurso oficial), sólo
con los resultados de un examen cuantitativo, es necesario considerar factores del
desempeño laboral, compromiso ético y social, así como la vocación y la responsabilidad
con la educación pública, entre muchos factores más que son imposibles evaluarlos con un
simple examen. La Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) emitió una resolución según la cual “los criterios de contratación de
futuros docentes no deberían depender solamente del nivel de conocimiento de los
candidatos. Las cualidades personales, tales como el rigor moral, el sentido de
responsabilidad y de solidaridad, la motivación, la predisposición para el trabajo en equipo
y la aptitud para comunicar, son condiciones necesarias.”31 En coincidencia con este
señalamiento, Benjamín Cortés Valadés y Francisco Zúñiga, catedráticos de la Escuela
Normal Superior, abundan en señalamientos contra el examen de oposición aplicado como
único mecanismo para el otorgamiento de plazas, ya que según ellos “se contrapone incluso
legalmente a la ley de profesiones, pues si un maestro obtiene un título y cédula
profesional, significa que está capacitado para desempeñarse como docente y, por tanto, no
hay justificación para autorizarle laborar sólo después de aprobar la evaluación dispuesta
por la SEP.”32
Según la SEP, hubo más de 53 000 solicitudes para nuevo ingreso al servicio docente, y
más de 17 000 para docentes en servicio. De acuerdo a la convocatoria para aspirantes al
servicio docente, hay disponible 2 645 plazas para el nivel de preescolar, primaria,
preescolar indígena, primaria indígena, telesecundaria y educación especial y 11 805 horas
31
32
229
para preescolar general, educación física preescolar, educación física primaria, secundarias
generales, secundarias técnicas y educación especial. Por lo que es de esperarse que más de
50 000 aspirantes queden sin empleo.33 Por otro lado, la convocatoria para el otorgamiento
de plazas a docentes en servicio señala que hay disponibles 4 083 plazas y 11 805 horas
semana – mes de nueva creación y vacantes definitivas al 15 de julio de 2008.34 Por lo que
más de 12 000 docentes en servicio no serán ratificados en sus contratos de trabajo.
Como consecuencia de estas estadísticas, el titular de la Unidad de Planeación y Evaluación
de Políticas Educativas (UPEPE), de la SEP, Jorge Santibáñez Romellón, declaró el 15 de
agosto, un día después de que se dieran a conocer los resultados del examen, que “no tiene
mucho sentido seguir formando maestros de primaria en las cantidades que lo hacemos hoy
en día, pues México está pasando de un país de niños a uno de jóvenes.”35 En relación a las
escuela normales, Santibáñez Romellón, afirmó que “más que la desaparición, buscamos su
transformación para hacerlas pertinentes. No tiene sentido aceptar un gran número de
alumnos que tienen vocación, que entran muy ilusionados a estudiar en una normal para
convertirse en maestros, si sabemos que el número de plazas es muy limitado, porque no
necesitamos más.”36 De forma velada, el funcionario estaba señalando la desaparición de
las normales. Más adelante señala “ya tenemos el compromiso pactado con el SNTE, en el
marco de la Alianza por la Calidad de la Educación, para generar cinco centros regionales
de excelencia, e ir apuntando a profesores con mayor calidad, con dos elementos centrales:
pertinencia y calidad.”37 Santibáñez señala el acuerdo sobre la creación de cinco centros
regionales de excelencia académica que pasarán a sustituir a las escuelas normales en la
formación de profesores de educación básica.
Sin embargo la nota amarillista sobre el cierre de las escuelas normales la encabezaría Elba
Esther Godillo, al lado del presidente de la república, Felipe Calderón Hinojosa y la titular
de la SEP, Josefina Vazquez Mota, el lunes 18 de agosto en la primaria Tlacoquemécatl,
ubicada en la delegación Benito Juárez del Distrito Federal, al inaugurar el primer día de
clases del ciclo escolar 2008–2009. La representante del SNTE declaró de forma
contundente: “Queremos que las normales sean instituciones para técnicos en turismo,
técnicos en actividades productivas.”38 La justificación fue que se debe evitar que haya
“tantos docentes como manejadores de carro y servidores de mesa.”39 Elba Esther tomó los
resultados del examen como argumento, para sostener que “el sistema de normales ha
sufrido un quiebre y, por ello la SEP debe buscar vocaciones más cercanas al empleo, en
lugar de licenciaturas en pedagogía.”40 De esta forma tan burda fue declarada públicamente
la desaparición de las escuelas normales.
Un día después de las declaraciones escandalosas de Elba Esther Gordillo, el 19 de agosto,
sale a la escena pública Josefina Vázquez Mota, y declara que “el concurso ha dejado en
33
SEP – SNTE, Convocatoria Nacional. Examen para nuevo ingreso al servicio docente, julio de 2008.
34
SEP – SNTE, Convocatoria Nacional. Examen para el otorgamiento de plazas a docentes en servicio, julio
de 2008.
35
36
37
Ibidem
38
39
Idem.
40
Idem.
230
evidencia que hay que tomar decisiones de mejora en la formación y en los programas de
las normales y que tendremos que ir a esquemas de transición.”41
Por si no fuero poco el nivel de vulgaridad con el que se dan a conocer públicamente las
políticas educativas en México, días después el gobernador de Aguascalientes, Luis
Reynoso Femat, lanzó una invitación a los aspirantes a maestros desempleados para que se
integren al cuerpo de policías, con un sueldo de 15 y 20 mil pesos al mes, cuyos requisitos
son “querer realmente a su tierra y estar dispuestos a rifársela.”42 La propuesta del gobierno
panista es clara, que los egresados de las escuelas normales cambien sus libros por
metralletas.
En contradicción con la propuesta de Elba Esther Gordillo de convertir las escuela
normales en centros de capacitación para técnicos en turismo, el periódico La Jornada
publicó el 25 de agosto de 2008, que la carrera en turismo es una de las que más desempleo
genera en el país. De los egresados en turismo que cuentan con empleo, el 63.8% trabajan
en sectores y actividades ajenas a su formación.
Lo primero que habría que debatir es la declaración morbosa de Elba Esther Gordillo y el
gobierno, de que sobran maestros en México, y lo segundo, es desentrañar cómo a la
desaparición de las escuelas normales le subyace una estrategia más amplia para privatizar
la educación.
Se impone una mirada al nivel de rezago educativo en México, para evaluar la pertinencia
de seguir formando profesores en las escuelas normales. Alejandro Sánchez Camacho,
diputado federal del PRD declaró en tribuna que en “la actualidad hay 30 millones de
mexicanos con rezago educativo; es decir, una tercera parte de la población no sabe leer ni
escribir, no ha terminado la primaria o la secundaria.”43 Pero lo dice un opositor al gobierno
panista. ¿Qué dicen los intelectuales? José Narro Robles, rector de la Universidad Nacional
Autónoma de México (UNAM), señaló al impartir una conferencia en la Universidad
Autónoma de Coahuila (UAC), que “33 millones de mexicanos se encuentran en situación
de rezago educativo, seis millones mayores de 15 años son analfabetas, y de ellos más de
45 por ciento se encuentran en Veracruz, estado de México, Chiapas, Puebla y Oaxaca.
Además, 10 millones no concluyeron la primaria y 17 millones dejaron inconclusa la
secundaria.”44 Se podrá decir que es una información tendenciosa, extraída de un medio
informativo de oposición. Pero ¿qué dice el mismo gobierno sobre el rezago educativo?
Según señala el CONEVAL en su página de internet, en el año 2006 había en México 1.9%
de niñas y niños entre 8 y 12 años que no asisten a la escuela, 8.5% de las personas
mayores de 15 años son analfabetas, y 23.6% de personas mayores de 15 años tienen la
primaria incompleta. El rezago escolar se agrava de forma alarmante para el 20% de la
población más pobre del país, donde el 3.5% de niñas y niños entre 8 y 12 años no asisten a
la escuela, el 20.8% de personas mayores a 15 años son analfabetas, y el 44.8% de personas
mayores de 15 años tiene la primaria incompleta.45 Falta por registrar la cantidad de
personas mayor a 15 años con secundaria, bachillerato y nivel profesional incompleto, lo
cual daría cifras catastróficas sobre el rezago escolar.
41
42
43
44
45
CONEVAL, consultado el 17 de septiembre de 2008, desde www.coneval.gob.mx
231
Para tener un acercamiento superficial al rezago en los diferentes niveles educativos, el
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación (INEE), elabora reportes anuales
sobre la matrícula del sistema educativo nacional. Al inicio del ciclo escolar 2006-2007, el
nivel de educación básica tenía matriculados 25 380 505 alumnos (4 739 234 en preescolar,
14 585 804 en primaria y 6 055 467 en secundaria), el nivel de educación media superior 3
742 943 y el nivel de educación superior 2 528 664 alumnos.46 Si se toma como referencia
la matrícula de educación básica, sin contar el 1.9% de niñas y niños de entre 8 y 12 años
que no asisten a la escuela, como lo reporta el CONEVAL, se tiene que sólo el 9.96% de
los jóvenes en edad de estudiar, ingresan al nivel de educación superior. Si después de estas
cifras que proporcionan los mismos órganos de gobierno, se sigue defendiendo el
argumento según el cual sobran profesores en México, queda claro que no se tiene voluntad
política para combatir la crisis educativa que padecemos en la actualidad. Lo que demuestra
el acercamiento cuantitativo al rezago escolar en México, es la necesidad de crear más
escuelas y generar nuevas plazas docentes en educación básica, que pueda disminuya el
número de estudiantes por grupo, así como la de invertir de forma extraordinaria en la
educación media superior y superior, para que los jóvenes no se queden sin a oportunidad
estudiar. La ampliación de la cobertura en el nivel medio superior y superior, exige la
apertura de escuelas normales, que formen docentes para estos niveles educativos. Sin
embargo, de las declaraciones de Gordillo y Calderón no se desprende que haya voluntad
para atender el rezago educativo.
Más allá de las cifras y los porcentajes la prueba más fehaciente de la escasez de recursos
en educación, es la gran cantidad de jóvenes que año con año quedan excluidos de las
universidades públicas. El Movimiento de Aspirantes Excluidos de la Educación, el pasado
20 de agosto, empezó una huelga de hambre frente a la cede de la SEP, demandando un
lugar en el nivel de educación superior. Los voceros del Movimiento declararon a la prensa
“que la SEP no quiere asumir su responsabilidad como autoridad, y más bien intenta dejar
el problema a instituciones como la Universidad Nacional Autónoma de México (UNAM),
la Universidad Autónoma Metropolitana (UAM) o el Instituto Politécnico Nacional
(IPN).”47 Las autoridades educativas y sindicales, en vez de atender la demanda de más y
mejores espacios educativos, están tratando de convencer a la opinión pública de que
sobran maestros en México.
¿Y qué dicen las autoridades educativas en las distintas entidades federativas del país, sobre
el cierre de las escuelas normales, en aras de una sobre demanda de maestros? Omar Castro
Cota, Secretario de Educación en el estado de Baja California Sur, el pasado 15 de
septiembre declaró a la prensa “que como la Secretaría de Hacienda y Crédito Público
(SHCP) no les autoriza la apertura de nuevas plazas, en los pasados años han contratado
profesores por compensación. El déficit de plazas para maestros es de 300 y de 700 para
trabajadores no docentes en el sistema educativo estatal, sin embargo el gobierno federal
sólo asignó nueve plazas para primaria y 344 horas de secundaria para el próximo ciclo
escolar.”48 Por otra parte, Aída Sagredo, secretaria de educación del estado de Michoacán,
calificó la propuesta de Gordillo y Calderón como “descabellada”.49 El gobierno federal no
46
47
48
49
Idem
232
ha cumplido con la erogación necesaria que demandan las entidades federativas en materia
educativa, y ya emprendió una campaña mediática para cerrar las 290 escuelas normales
existentes en todo el país.
Sergio Espinal, secretario general del comité ejecutivo nacional democrático del SNTE,
señala enfático: “se da un golpe mortal al normalismo, porque prácticamente se dice que su
currícula, su forma de enseñanza y su práctica en el aula no sirven, lo que abre todos los
espacios a la formación del magisterio en instituciones privadas.” 50La desaparición de las
escuelas normales, trae aparejada la privatización de la educación, en tanto que podrán ser
sujetos de contratación todas las personas egresadas de las universidades privadas con
perfiles afines al educativo.
La formación de docentes y la educación pública en México, se someten a criterios de
evaluación eminentemente empresariales. Como bien señala Hugo Aboites, catedrático de
la UAM, con la Alianza “se hace presente el profundo choque entre dos grandes propuestas
respecto de la educación y su mejoría. Por un lado el caudal de experiencias diversas que
maestros y escuelas han generado a lo largo de la historia de la educación y, por otra, la
iniciativa de capacitación para el trabajo, que hacen empresarios y un gobierno
privatizador, dispuestos a entregar el petróleo y la educación a las fuerzas del mercado. No
es fortuito que los primeros en felicitar al gobierno federal por la firma de la Alianza fueran
capitalistas de enorme peso, como Alfredo Harp Helú, expresidente de Banamex, y María
Asunción Aramburuzabala, dueña de la Cervecería Modelo, así como representantes de
federaciones de instituciones educativas privadas y empresariales”51
Cada día es más evidente que el modelo educativo en México responde a los intereses del
gran capital, que trata de convertir la educación pública en un gran negocio, y en un medio
para formar ciudadanos complacientes con el sistema social. Raquel Sosa, argumenta que
“es evidente que el plan de destruir las normales, de incorporar profesionales de distintas
disciplinas como maestros, pero sin ninguna preparación pedagógica, y el uso de recursos
públicos para favorecer las inversiones privadas en ciencia y en educación, es un proyecto
de organismos como el Banco Mundial (BM), que pretende la destrucción de toda cultura
pedagógica nacional.”52
Detrás de la campaña de linchamiento y desprestigio contra el magisterio y las escuelas
normales que han emprendido Gordillo y Calderón, está la intención de dar libre paso a las
instituciones privadas, poniendo el ejercicio de la docencia sólo en manos de quien pueda
costearse su propia educación. El maestro José Ángel Pescador Osuna, ex secretario de
educación pública, comenta: “es lamentable que el examen para concursar por una plaza se
haya utilizado como instrumento para estigmatizar al magisterio, lo que en el fondo tiene
como estrategia desprestigiar y minimizar la educación pública y seguir favoreciendo el
crecimiento desmedido de las instituciones particulares.53
Como nunca antes en la historia de la educación en México, el gobierno había manifestado
tanto desprecio y desdén a la formación docente. Como bien apunta Graciela Gutiérrez,
50
51
52
53
233
docente de la Benemérita Escuela Normal de Maestros: “ni siquiera con Porfirio Díaz se
vivió un embate tan fuerte para acabar con el normalismo.”54
Ante este panorama surge la siguiente interrogante: ¿Podrá el SNTE desprenderse de la
contratación de plazas, que ha sido uno de los principales medios de control político? Esta
estrategia de contratación por concurso de oposición, en la realidad, más allá del
eufemismo del discurso oficial, es un medio de control político para deshacerse de la
contratación de los egresados normalistas que tanto incomodan al caciquismo de Elba
Esther Gordillo. Según la opinión de Carlos Ornelas, catedrático de la UAM, la intención
de desaparecer las escuelas normales “no busca mejorar la calidad de la educación, sino que
es una estrategia de la cúpula del SNTE para no perder espacios de poder que ahorita están
amenazados por muchas cosas –como la disidencia-, aunque (ese poder) se está agrandando
con la alianza entre Gordillo y el presidente.”55
La Alianza se ha convertido en pago de favores políticos a Gordillo por parte de Calderón,
para fortalecer su control político al interior del SNTE. Para Hugo Casanova Cardiel,
miembro del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la Educación de la UNAM,
la Alianza “sólo es una fachada detrás de la cual hay un inframundo que sigue existiendo
con los defectos históricos de las negociaciones oscuras entre Gordillo y el gobierno
federal, las viejas prácticas caciquiles y clientelares. Junto a la idea de lo eficientista y lo
tecnocrático coexiste lo viejo y si abres la puerta las momias siguen allí.”56 Un síntoma de
que las viejas prácticas de corrupción al interior del SNTE siguen presentes a pesar de la
contratación de profesores a través de un examen nacional de oposición, es que el número
de plazas a dictaminar por concurso no corresponde con el número de plazas disponibles en
cada entidad federativa. Del total de plazas disponibles de educación básica en el país,
tomando como referencia las indicaciones de las autoridades educativas de Baja California
Sur, se pusieron a concurso menos de la cuarta parte, por lo que las plazas de maestros
seguirán siendo objeto de tráfico por parte de la cúpula del SNTE, a más altos precios sin
lugar a dudas. Por lo que la educación pública en México, sigue sometida a los caprichos de
Elba Esther Gordillo y sus lacayos.
El documento de la Alianza también hace mención de que “el acceso a funciones directivas
en el ámbito estatal se realizará por la vía de concursos públicos de oposición.”57 Esto
significa desconocer la antigüedad, la experiencia académica y la preparación del
profesorado, para acceder a puestos de dirección, supervisión o jefaturas de sector. La
asignación de las nuevas autoridades educativas obedecerá a criterios eficientistas, basados
en exámenes revisados con lector óptico, alejados de la problemática de los centros
escolares. La promoción a funciones directivas, se convertirá al igual que la contratación de
nuevas plazas a través de un examen público de oposición, en un mecanismo de control
político por parte de los líderes del SNTE, con el propósito de cerrarles el paso a los
maestros disidentes, que no estén dispuestos a someterse a los caprichos de Elba Esther.
Estas nuevas medidas de control político, donde se desconoce la antigüedad y el desempeño
profesional para la promoción a puestos administrativos, al igual que todas las estrategias
54
55
56
57
de 2008 en www.sep.gob.mx, p. 14
234
de la Alianza, contravienen los preceptos constitucionales. En el inciso ocho del artículo
123 constitucional, se señala que “los trabajadores gozarán del derecho de escalafón a fin
de que los ascensos se otorguen en función de los conocimientos, aptitudes y antigüedad.
En igualdad de condiciones, tendrá prioridad quien represente la única fuente de ingreso en
su familia.”58 La Alianza de Gordillo y Calderón no sólo es profundamente privatizadora
sino también desvergonzadamente inconstitucional.
5. Profesionalización
En el proceso de profesionalización aparecen varias propuestas de suma importancia. En
primer lugar se propone la creación del Sistema Nacional de Formación Continua y
Superación Profesional de Maestros en Servicio donde “participarán instituciones de
educación superior de reconocido prestigio.”59 Por tales se entiende el Tecnológico de
Monterrey, la Universidad Iberoamericana y demás instituciones privadas que van a tomar
en sus manos la actualización y profesionalización del magisterio, con cargo al erario
público. ¡Se hace evidente la privatización de la educación!
En segundo lugar, se menciona que “los profesores cuyos estudiantes muestren bajo
rendimiento en pruebas estandarizadas como ENLACE deberán tomar cursos
especialmente orientados.”60 Esta acción hace evidente una visión simplista y reduccionista
por parte de la SEP y el SNTE, en donde se culpa al profesorado de todos los males que
padece la educación. Se desconocen la infinitud de variables y de factores económicos,
políticos y culturales que están presentes en el aprovechamiento escolar. Resulta que los
maestros y las maestras más comprometidas que laboran en el medio rural y en las zonas
marginales, en función del bajo rendimiento de sus estudiantes, van a ser castigadas con
cursos que en nada van a propiciar la mitigación de la pobreza que padecen sus alumnos.
En cambio, los hijos mimados de los dirigentes sindicales que fueron asignados a las
escuelas más favorecidas de las ciudades, en función del favoritismo político, se van a
convertir en un paradigma de excelencia por los resultados de sus alumnos en la prueba de
ENLACE.
En tercer lugar, se establece la certificación de competencias laborales para los maestros.
Esto es lo más peligroso de la Alianza de Gordillo y Calderón, ya que la contratación de los
maestros va a ser renovada o revocada en función de la certificación anual de competencias
laborales. Esta flexibilidad laboral es un preludio de la reforma laboral, donde lo que está
en juego es la desaparición del contrato colectivo y el derecho de afiliación sindical por
parte de los trabajadores. La constitución mexicana, señala en el artículo 123 que “los
trabajadores tendrán el derecho de asociarse para la defensa de sus intereses comunes.
Podrán asimismo, hacer uso del derecho de huelga previo el cumplimiento de los requisitos
que determine la ley.”61 O se propone una modificación al artículo 123 constitucional y sus
leyes reglamentarias o se formaliza la violación fragrante de la constitución con la puesta
en marcha de la Alianza y las nuevas relaciones laborales que le subyacen.
58
Prensa, 2003, p. 197.
59
60
Idem.
61
Prensa, 2003, p. 197.
235
Con relación a la reforma de la ley federal del trabajo (mejor conocida como reforma
laboral), el miércoles 3 de septiembre del 2008, Javier Lozano Alarcón, titular de la
Secretaría del Trabajo y Previsión Social (STPS), declaró públicamente que durante este
gobierno también se concretará la reforma laboral. Sostuvo “que para salvar las empresas
en ciertos sectores, los trabajadores deben sacrificar sus contratos y condiciones laborales;
indició que los obreros podrán mejorar sus ingresos mediante la “productividad” y no
necesariamente vía aumentos salariales, y afirmó que la figura de outsourcing o
contratación por producto de terceros, es necesaria, es la nueva tendencia mundial y llegó
para quedarse.”62
Es necesario analizar tres puntos sobre las declaraciones de Lozano sobre la reforma
laboral. En primer lugar, se señala que para salvar a las empresas los trabajadores deben
sacrificar sus contratos y condiciones salariales. En otras palabras, para que el capital
internacional sigua obteniendo tasas de explotación exorbitantes en México, los
trabajadores deben renunciar al contrato colectivo, a su derecho de pertenecer a un
sindicato y las pocas prerrogativas que la clase trabajadora conquistó por lo menos los
últimos dos siglos a través de luchas y batallas sangrientas contra los gobiernos represores,
en todas las naciones del mundo. En resumen, la propuesta es desaparecer las conquistas
sindicales, para elevar las ganancias de los capitalistas. Los grandes capitalistas en México
no sólo han demostrado una gran incapacidad productiva para contribuir al crecimiento de
la economía, sino que han protagonizado uno de los más grandes escándalos de fraude
financiero en la historia a través del rescate por parte del gobierno a los bancos, las
concesiones carreteras, y los ingenios azucareros. Para el 2005, la deuda a los bancos
ascendía a 733 mil millones de pesos, el equivalente al 15% del Producto Interno Bruto
(PIB) de México; la expropiación de los ingenios azucareros por parte del gobierno tuvo un
costo fiscal en diciembre de 2005 de 15 mil 591 millones de pesos; la deuda interna pública
asumida por el gobierno para el rescate carretero ascendió a finales de 2006 a 178 mil 289.3
millones de pesos.63 A pesar del atraco que ha sufrido el erario público por parte de
funcionarios y capitalistas, todavía se tiene el descaro de pedir a las clases trabajadoras que
sacrifiquen sus salarios y condiciones laborales para salvar a las empresas.
En segundo lugar, se menciona de forma desvergonzada, que los trabajadores pueden
mejorar sus ingresos mediante la productividad y no con aumentos salariales. Por lo pronto,
se desvanece cualquier posibilidad de un aumento salarial decoroso acorde con los índices
inflacionarios que está padeciendo la economía mexicana. Los aumentos a la canasta
alimentaria básica, como consecuencia del aumento de los energéticos, es una realidad que
desconoce el gobierno, pero que padecemos de forma cotidiana las familias más pobres (lo
cual representa en México, más de la mitad de la población). ¿Pero cómo andan los salarios
de las clases trabajadoras en México? “Entre 1997 y el 2006, el salario mínimo mexicano se
depreció más del 75%, lo cual representa una de las caídas más brutales del poder
adquisitivo en el mundo. Si se considera que en México en el año 2007 el salario mínimo
general es de 48.88 pesos, representa aproximadamente 0.51 dólares por hora. En Alemania
el mínimo es 21.11 veces mayor, en Japón 15.67 veces mayor, en Estados Unidos 11.39
veces más, y en Brasil 2.89 más que en México. Hace 20 años con el salario mínimo diario
62
63
Martínez Escárcega Rigoberto, El atraco de la nueva ley contra el ISSSTE y los cuarenta ladrones,
consultado el 23 de septiembre de 2008, desde www.fundacionmclaren.org
236
se podía pagar 27 kilos de tortillas, mientras que en el 2007 apenas alcanzaba para 7 kilos.
Para regresar al nivel salarial de 1977, se necesita que el salario mínimo general subiera por
lo menos a 250 pesos diarios.”64 Con estos salarios de hambre que padece actualmente las
clases trabajadoras en México, la propuesta de Lozano, es que el aumento de los ingresos
sea vía la productividad, es decir, agrandando la jornada de trabajo (plusvalía absoluta) y
aumentando la intensidad de explotación (plusvalía relativa). Pero la ACE firmada por
Gordillo y Calderón es más drástica que las propuestas de Lozano, ya que con la propuesta
de escuelas de tiempo completo, en horario discontinuo, fuera del horario de clase y en
fines de semana, el magisterio va a trabajar más tiempo y de forma más intensiva, sin
recibir mejoría salarial alguna.
En tercer lugar, es importante señalar el retroceso laboral que significa la contratación por
producto de terceros. Bajo esta figura, se elimina la antigüedad laboral, el servicio médico,
el derecho a una jubilación digna, a la indemnización por accidentes de trabajo, la
protección de los familiares en caso de fallecimiento del trabajador. En resumidas cuentas,
con la contratación por producto de terceros desaparece la seguridad social y el trabajador
queda al garete de los caprichos del patrón. Renace las condiciones de esclavitud laboral de
las que por siglos a padecido la humanidad. Esa es la reforma laboral que presenta el
gobierno, haciendo énfasis que estas nuevas condiciones de explotación, son una moda
mundial que llegó para quedarse.
La certificación de competencias laborales que propone la Alianza, es el prólogo trágico a
la reforma laboral, donde el magisterio va a ser despojado de su plaza, del contrato
colectivo y del derecho a construir un sindicato libre y democrático. Lo más lamentable es
que el mismo SNTE está rubricando su acta de defunción, al poner en práctica las políticas
neoliberales dictadas por el gran capital.
La contratación anual de los docentes, vías la certificación de competencias laborales, se va
a convertir en manos de Elba Esther Gordillo en un instrumento de control político, que va
acrecentar el poder y la corrupción del SNTE, convirtiendo al sindicato magisterial en una
agencia política de promoción y manipulación de votos.
6. Incentivos y estímulos
Bajo este proceso prioritario, se platea reformar de forma drástica, los programas de
estímulo al desempeño docente, como Carrera Magisterial.
Anteriormente el programa de Carrera Magisterial contemplaba para los docentes frente
agrupo, seis factores a evaluar: antigüedad con 10 puntos, grado académico con 15 puntos,
desempeño profesional con 10 puntos, aprovechamiento escolar con 20 puntos, cursos de
actualización con 17 puntos y preparación profesional con 28 puntos. Ya de por sí, la
ponderación de los diferentes factores era totalmente inequitativa e injusta, por ejemplo se
le otorgaba un valor de 17 puntos a los cursos de actualización (uno nacional y otro estatal),
mientras que al máximo grado de estudios (nivel de doctorado) sólo 15 puntos. La
antigüedad de 30 años en el servicio representaba 10 puntos, mientras que la calificación
del maestro en un examen inconsistente que elabora la UPEPE, y que tantas críticas ha
recibido, tiene un valor de 28 puntos, etcétera.
64
Idem.
237
Pues bien, el documento de la Alianza establece “reformar los lineamientos del Programa
de Carrera Magisterial para que se consideren exclusivamente 3 factores: aprovechamiento
escolar, cursos de actualización y desempeño profesional.”65 El aprovechamiento escolar
con un valor de 60 puntos, los cursos de actualización con 20 puntos y el desempeño
profesional con otros 20 puntos. Se desconoce la antigüedad, el grado académico y la
preparación profesional del profesorado para poder acceder a mejores condiciones
salariales. En primer lugar habría que señalar que la reforma a Carrera Magisterial afecta a
los docentes con mayor antigüedad, despreciando la experiencia académica. Se golpea a los
más viejos. La reforma educativa además de agresiva es racista. En segundo lugar, se deja
de considerar la preparación académica, por lo que la profesionalización del magisterio vía
los cursos de posgrado (especialización, maestría y doctorado), dejan de tener sentido para
los docentes de educación básica. Se eliminó de un plumazo el modelo constructivista de
formación de docentes, donde la práctica y la investigación deben ser procesos
complementarios. En tercer lugar, las reformas al Programa de Carrera Magisterial sólo van
a beneficiar a los docentes que laboren con los estratos de la población más favorecida.
Para dar cuenta de tal inequidad, basta un ejemplo. Según los resultados de la Evaluación
Nacional del Logro Académico en Centros Escolares (ENLACE), una escuela primaria
ubicada en el centro de la ciudad de Chihuahua, con una clave de centro de trabajo
08DPR1994S, turno matutino, reporta para el año 2008, una puntuación en español de 557
para tercer grado con una media nacional de 516; para cuarto grado 589 con una media
nacional de 498 puntos; para quinto grado 550 con una media nacional de 516 puntos y
para sexto grado 556 con una media nacional de 507 puntos. En todos los casos la
puntuación de la escuela se encuentra por encima de la media nacional. Mientras que otra
escuela ubicada en una colonia popular de la misma ciudad, con una clave de centro de
trabajo 08DPR0034F, turno matutino, reporta una puntuación en la misma asignatura y año,
de 525 en tercer grado; 543 puntos en cuarto grado; 513 puntos en quinto grado y 521
puntos en sexto grado. En comparación con la primera escuela se reporta una diferencia
negativa de 32 puntos en tercer grado, 46 puntos en cuarto, 37 en quinto y 35 puntos en
sexto grado. En promedio, hay una diferencia de 37.5 puntos a favor de la escuela primaria
ubicada en el centro.66 De estos resultados qué se puede concluir: ¿Qué los docentes que
prestan sus servicios en una escuela ubicada en un sector de nivel socio económico
favorecido, tienen mejores prácticas educativas en función del aprovechamiento escolar
reportado por los resultados de ENLACE? ¿O que los resultados de ENLACE tienen una
correlación estadísticamente significativa, con el nivel socio económico de los estudiantes?
Pues la investigación y la ciencia apuntan a confirmar la segunda pregunta, pero las
propuestas del gobierno y de los líderes del SNTE, castigan a los docentes que trabajan en
los contextos desfavorecidos. Lo que está demostrado por la ciencia, es que los docentes no
son el único factor que influye en el bajo aprovechamiento escolar, pero la Alianza de
Gordillo y Calderón, sólo culpa a los docentes de esta problemática, desdeñando los
alarmantes índices de pobreza y desigualdad social.
Pero ¿cómo están las condiciones salariales del magisterio y qué tanto ha contribuido el
Programa de Carrera Magisterial a mejorarlas? Para la décimaquinta etapa del Programa de
65
66
Página de ENLACE en internet, consultada el 22 de septiembre de 2008, desde www.enlace.sep.gob.mx
238
Carrera Magisterial, de 1 125 79067 maestros de educación básica 372 974 (33.13%) no se
encuentran en ningún nivel; 438 830 (38.98%) pertenecen al nivel A; 179 000 (15.9%) al
nivel B; 14 982 (1.33%) al nivel BC; 84 420 (7.5%) al nivel C; 30 447 (2.7%) al nivel D y
5 132 (0.45%) al nivel D. 68 Para acercarse de forma objetiva a las condiciones salariales
del magisterio en México, hay que considerar que el salario base en el nivel A de Carrera
Magisterial, en el 2008, es de 3 549 pesos a la quincena. Por lo que si se suman el 33.13%
de los docentes que no han podido ingresar a Carrera Magisterial, más el 38.98% de los
docentes del nivel A, se tiene que el 72.13% de los docentes, es decir 811 807 maestros de
educación básica, perciben no más de 7 000 pesos al mes. Si se toma en cuenta este salario
como el único ingreso familiar estable, con tres miembros en promedio por familia, se tiene
un ingreso de 2 333 pesos mensuales por persona, y 77 pesos diarios para satisfacer las
necesidades alimenticias, de salud, de educación, de vivienda, de vestido y de trasporte. Por
tanto, la inmensa mayoría del magisterio en México, vive en condiciones de pobreza de
patrimonio. A pesar de los magros resultados para mejorar las condiciones salariales del
magisterio, el gobierno en contubernio con los líderes del SNTE, imponen una reforma
educativa, que va a provocar que la promoción en Carrera Magisterial, se vuelva
prácticamente imposible.
También se pretende “estimular el mérito individual de los maestros en función exclusiva
de los resultados del logro académico.”69 Se pretende que los estímulos salariales del
magisterio, sean en función exclusiva sobre los resultados que los estudiantes demuestren a
través de ENLACE. También se propone que los estímulos salariales no sean permanentes,
por lo que cada ciclo escolar el salario de los maestros estaría sujeto a revocación. Ángel
Díaz Barriga, investigador del Instituto de Investigaciones sobre la Universidad y la
Educación, declara que “inclusive habrá un bono anual para los profesores cuyos alumnos
obtengan los mejores puntajes. La alianza establece que ha partir del ciclo escolar 2008–
2009 se creará el programa de estímulos a la calidad del docente, el cual consiste en
beneficios económicos, independientes del salario, que no podrían constituir un ingreso
fijo, regular ni permanente.”70
En el fondo este sistema de estímulos salariales temporales, en función exclusiva de los
resultados de ENLACE, fomenta el individualismo y viola la constitución. Según el artículo
123 constitucional, “los salarios serán fijados en los presupuestos respectivos, sin que su
cuantía pueda ser disminuida durante la vigencia de éstos.”71 Es decir, el gobierno no puede
aumentar y disminuir los salarios a su antojo, lo ganado ya no se quita, según la
constitución. Por eso la Alianza de Gordillo y Calderón es inconstitucional.
Con los estímulos salariales en función exclusiva de los resultados de ENLACE, se premia
a los contextos favorecidos y se castiga a los pobres por ser pobres. Hasta dónde llega la
simpleza de las políticas educativas en México.
67
68
Con datos anexos al Acuerdo para la calidad de la educación, consultados el 14 de mayo de 2008 en
www.sep.gob.mx
69
70
71
Prensa, 2003, p. 197.
239
7. Salud, alimentación y nutrición
En este aspecto la novedad es que el gobierno se compromete a “fortalecer el programa de
desayunos escolares para impulsar menús equilibrados que influyan en la formación de
hábitos alimentarios adecuados y que contribuyan a la prevención del sobre peso y la
obesidad.”72 Sin embargo el mismo programa muestra que “en México se estima que, de un
total de 9.4 millones de niños menores de 5 años, 472 mil (5%) tienen bajo peso; 1.19
millones (12.7%) baja talla y; cerca de 153 mil (1.6%) desnutrición aguda.”73 De un total de
15 764 968 niños escolares de 5 a 11 años, 817 300 (10.4%) niños y 751 100 (9.5%) niñas
sufren de baja talla o desmedro. Por lo que se tiene un total de 2 758 400 niños menores de
11 años a nivel nacional, con problemas de desnutrición. Pero el problema se agrava en
algunas entidades federativas. En Chiapas 197 100 (25.4%) niños escolares de 5 a 11 años;
en Guerrero 137 300 (22.4%) niños y en Oaxaca 139 400 (22.4%) niños, sufren de baja
talla o desmedro. En México predominan los niños escuálidos, flacos y desnutridos a los
cuales les va a caer de maravilla el programa educativo de vigilancia del sobrepeso y la
obesidad. En un país con población mayoritariamente pobre, las ocurrencias del gobierno y
del SNTE son ofensivas.
Ahora bien, la Alianza también se propone fortalecer el programa de desayunos escolares,
que ha estado implementando la Secretaría de Salud (SS) y el DIF. ¿Pero qué tanto ha
respondido este programa a las necesidades de la población infantil en México? Según
datos que proporciona el CONEVAL, en el año 2007 se atendieron a 6 069 054 infantes,
por lo que se cubrió un 100.6% de la población programada.74 Pero si se toma como
referencia la población matriculada en el sistema educativo nacional en ese mismo año, se
tiene a 25 380 505 alumnos en educación básica.75 Por lo que el programa de desayunos
escolares estaría atendiendo sólo al 23.9% de los niños escolarizados. Por supuesto que se
deja de considerar a los niños que nunca asistieron a la escuela y a los que abandonaron la
primaria y la secundaria antes de concluirla. En pocas palabras, las cifras del gobierno se
vuelven pura demagogia, es decir, discurso sin recursos.
Ahora bien, si uno de los propósitos de la Alianza es combatir el sobre peso y la obesidad
en la infancia, era de esperarse que el gobierno prohibiera la venta de productos chatarra en
los establecimientos escolares. Para sorpresa de todos, Josefina Vázquez Mota, titular de la
SEP, declaró públicamente que “la prohibición de cierto tipo de alimentos no es el mejor
camino para evitar el sobre peso y la obesidad.”76 Resulta contradictorio el discurso oficial,
por un lado pretenden combatir el sobre peso y la obesidad en los niños escuálidos de
México, y por otro, se niegan a prohibir la venta de productos chatarra en las cooperativas
escolares.
72
73
Con datos anexos al Acuerdo para la calidad de la educación, consultados el 14 de mayo de 2008 en
www.sep.gob.mx
74
SS y DIF, Estrategia Integral de Asistencia Social Alimentaria. Evaluación de consistencia y resultados del
Programa de Desayunos Escolares 2007, consultado el 26 de septiembre de 2008, desde
www.coneval.gob.mx
75
76
240
El asunto más grave es que el gobierno está fomentando la privatización de las cooperativas
escolares. Según declaran Lilia Villalva, Luisa Castillo y Valentín Chávez, integrantes de la
sección 19 del estado de Morelos, “la alianza impulsa la radicalización de las cooperativas
escolares, para crear tiendas concesionadas a empresas, con lo que alentaría el consumo de
productos chatarra en los niños, lesionando su salud.”77 El problema de fondo es que el
gobierno quiere convertir a las escuelas en una microempresas donde la vida cotidiana se
regule en torno a la tasa de ganancia.
De estos análisis se desprenden más argumentos que debelan cómo la Alianza tiene un
carácter privatizador, violando los derechos y prerrogativas constitucionales del magisterio,
que tratan de ocultar con un discurso demagógico y contradictorio.
8. Condiciones sociales para mejorar el acceso, permanencia y egreso oportuno
En lo concerniente a este rubro, se propone el “fortalecimiento del componentes de becas
del programa Oportunidades.” Es decir, el problema de la pobreza en México y la falta de
oportunidades para las clases sociales más golpeadas por el sistema social, el gobierno
propone disfrazarlo con un paliativo populista.
¿Pero cómo anda el problema de la pobreza y la desigualdad social en México y el mundo,
y qué tan oportuno resulta el programa de Oportunidades? Según datos del Banco Mundial,
había mil 400 millones de personas –un cuarto de la población del mundo en desarrollo-
viviendo con menos de 1.25 dólares por día en el 2005.78 Según el Fondo Monetario
Internacional, en América Latina 44 de cada 100 personas pueden considerarse pobres, y
por lo menos 20% del total, esto es, uno de cada cinco, se encuentran en situación de
pobreza extrema. 79 Según declaraciones de Axel van Trotsenburg, director del Banco
Mundial para México, “44 millones de mexicanos siguen sumidos en la pobreza en medio
de una persistente y sustancial diferencia de desarrollo entre regiones y grupos étnicos y en
un entorno de inequidad en que sólo 4 de cada 10 ciudadanos en edad de trabajar tienen
acceso a la seguridad social.”80 El problema es que en el mundo, en América Latina y en
México más del 40% de la población vive en condiciones de pobreza. Esta parte de la
población, a la que por cierto no llega la ayuda gubernamental más que en tiempos de
proselitismo electoral, no requiere de becas, sino de mejores oportunidades de empleo bien
remunerado y digno, para salir de la pobreza. En contra parte 200 empresas trasnacionales
de diversos países industrializados, sobre todo de Estados Unidos, concentran el 40% del
PIB mundial.81 En México según la revista Forves, los 11 hombres más ricos poseen una
fortuna equivalente al 5.4% del PIB del país. Sus negocios, cuyos activos ascienden a 100
mil millones de dólares, representan dos terceras partes del presupuesto federal.82 Según
reportó la Comisión Nacional Bancaria y de Valores, 180 mil personas en México, que
equivale al 0.17% de la población total del país, acumuló al cierre del primer trimestre del
2007, inversiones en la Bolsa de Valores por 3.7 billones de pesos, monto que representa el
40% del PIB nacional.83 Así pues, en México y en América Latina, nos ubicamos en la
77
Periódico La jornada, 24 de agosto de 2008.
78
79
Periódico La Jornada, 9 de febrero de 2005.
80
Periódico La Jornada, 9 de abril de 2008.
81
Periódico La Jornada, 10 de junio de 2007.
82
Periódico La Jornada, 18 de enero de 2005.
83
241
región más desigual del mundo, con una brecha insalvable entre los más pobres y los más
ricos.
En un seminario convocado por el grupo Santander se sostuvo que “en América Latina, una
parte del mundo en la que viven 500 millones de personas, la desigualdad en la distribución
de los frutos del crecimiento económico no cede. Incluso ahora el reparto de la riqueza es
peor que hace tres décadas.”84 ¿Y qué propone el gobierno para combatir la tremenda
desigualdad social en México? ¿Más y mejores empleos? No. ¿Mejores condiciones
crediticias para pequeños y medianos empresarios? No. ¿Ayuda efectiva para los jornaleros
agrícolas y pequeños campesinos? No. ¿Redistribuir la riqueza con políticas fiscales más
equitativas? No. El programa de Oportunidades para abatir la pobreza en México.
¿Y cómo andan las oportunidades de empleo en México? Según información del INEGI, el
desempleo abierto afectó en el 2004 a un millón 144 mil personas en todo el país. La
situación se agrava para el medio rural, donde hay 2 millones 468 mil trabajadores menos
que en el año 2000, situación que ha provocado, según datos proporcionados por el Consejo
Nacional de Población, que 390 mil personas estén emigrando anualmente a Estados
Unidos, en busca de empleos.85 ¿Y qué les ofrece el gobierno a los hijos de estos miles de
campesinos desempleados, que se ven orillados a emigrar del país en busca de mejores
condiciones de vida? Una beca del programa de Oportunidades. Según reporta la Secretaría
de Desarrollo Social (SEDESOL), en el bimestre de julio y agosto del 2008, el programa de
Oportunidades benefició a 4 890 902 personas.86 Lo cual representa el 4.7% de la
población total en México (103 263 388 habitantes para el año 2005). Ahora bien, de la
población con empleo en México, 6 de cada 10 personas se encuentran en la economía
informal, sin seguridad social, ni estabilidad laboral, viviendo a la sombra de la economía
formal.87 Es evidente que el programa Oportunidades es un paliativo populista, que oculta
el problema en vez de resolverlo.
¿En qué condiciones se encuentra la niñez en México y el mundo en medio de la tremenda
desigualdad social y la falta de oportunidades? La Organización Mundial del Trabajo
(OIT), reporta que hay más de 200 millones de niños trabajando en el mundo y, la mayoría
realiza tareas que son dañinas para su desarrollo mental, físico y emocional. El 70% de los
niños laboran en la agricultura, actividad que es considerada uno de los tres sectores más
peligrosos junto a la minería y la construcción, por las muertes y las lesiones que
ocasionan.88 En México, según datos del INEGI, al cierre de 2002, alrededor de 3 millones
300 mil niños tuvieron necesidad de trabajar, uno de cada seis niños de entre 6 y 14 años de
edad.89
La cantidad de niños que se ven obligados a incorporarse a la vida laboral, es un indicador
de los altos índices de pobreza infantil. Según un informe del Fondo de las Naciones
Unidas para la Infancia (UNICEF), México es uno de los países con las más altas tasas de
84
85
Periódico La Jornada, 15 de febrero de 2005.
86
SEDESOL, Total de municipios, familias y becarios atendidos por Oportunidades. Bimestre Julio-
Agosto2008, consultado el 26 de septiembre de 2008, desde www.oportunidades.gob.mx
87
88
89
242
pobreza infantil en el mundo, al alcanzar el 27.7% de la población.90 La pobreza infantil es
terreno fértil para la explotación sexual. Según denunció Elvira Luna, representante de la
Fiscalía Especial para Delitos de Violencia contra la Mujer y Trata de Personas
(FEVIMTRA), se prevé que en México, podrían ser más de 20 mil infantes víctimas de la
explotación sexual.91 El gobierno en México no sólo ha restringido el gasto social para
combatir la pobreza infantil, sino que ha dejado impune a las redes del crimen organizado a
nivel internacional, que lucran con la explotación sexual infantil. María Eugenia Villarreal,
representante regional para América Latina de la Asociación contra la Explotación Sexual
de Niños y Adolescentes, denunció que “el combate a la explotación y comercialización
infantil no es prioridad para los gobiernos de América Latina, incluyendo México, pues los
recursos económicos destinados a dicha tarea son notoriamente insuficientes. Existen
enormes hoyos en las legislaciones y códigos penales, además de complicidad –por omisión
o acción- de las autoridades policiacas, que impiden el desmembramiento y castigo de las
redes internacionales dedicadas a estos crímenes altamente violatorios de los derechos
humanos.”92
¿Y qué propone el gobierno para combatir la pobreza infantil, la explotación laboral de los
niños, la comercialización y la explotación sexual de los infantes en México? Una beca del
programa Oportunidades y un programa para combatir el sobre peso y la obesidad infantil.
No cabe duda, las ocurrencias de Gordillo y Calderón son ofensivas.
9. Reforma curricular
Sobre la reforma curricular se adelanta que la escuela debe dar un “impulso a la
productividad y la promoción de la competitividad para que las personas puedan desarrollar
todo su potencial.”93 La educación del sistema educativo mexicano, por lo visto, queda
supeditada a las demandas del sector productivo, a los caprichos de la oferta y la demanda,
y a los designios del gran capital, despojándose de todo sentido humanista, desechando la
formación de una ciudadanía responsable que asuma la democracia como un sistema de
vida, tal y como lo establece el artículo tercero constitucional.
El documento de la Alianza se propone “impulsar la reforma de los enfoques, asignaturas y
contenidos de la educación básica.”94 Una reforma tan importante y trascendente para la
vida del país, como nunca antes en la historia de la educación en México, se pretende
realizar prácticamente sin consulta de la población involucrada, y a última hora la SEP
pretende poner en marcha la reforma integral para educación primaria, mediante un piloteo
de 5 mil escuelas en todo el país, durante el ciclo escolar 2008–2009.
La tercera semana de octubre del 2008, durante un curso de capacitación de tres días, la
SEP realizó talleres en todo el país, con la asistencia de 29 mil docentes, para poner en
práctica la reforma curricular en primaria. Los cambios contemplan aumentar de 800 a 900
horas anuales la carga curricular. El nuevo currículum establece nueve materias: español,
inglés, matemáticas, exploración de la naturaleza y la sociedad (que incluyen ciencias
90
91
Periódico La Jornada, 27 de agosto del 2008.
92
93
94
Ibidem, p. 22.
243
naturales, geografía e historia), formación cívica y ética, educación artística y educación
física.
Durante el ciclo escolar 2008–2009 se realizará una fase experimental en primero, segundo,
quinto y sexto grados de primaria. Los dos primeros para articularlos con preescolar y los
dos últimos para ligarlos con secundaria. Para el ciclo escolar 2009–2010 el piloteo se
realizará en tercero y cuarto grado, al mismo tiempo se generalizará en los grados restantes.
Finalmente, en el 2010–2011 se aplicará la reforma en todos los grados.
Además de los cambios curriculares programados, se introducirá en toda la educación
primaria cursos sobre consumo, créditos, hipotecas, ahorros y tarjetas de crédito y débito.
Para ello la SEP solicitó la ayuda de la Asociación de Bancos de México (ABM) y del
Banco de México. Como primera acción se creó el Consejo Consultivo de Educación
Económica y Financiera, conformado por la ABM, la Confederación Patronal de la
República Mexicana, los grupos financieros BANAMEX y BBVA- BANCOMER, la
SHCP, la Secretaría de Trabajo y Previsión Social y la Secretaría de Economía, así como la
Procuraduría Federal del Consumidor (PROFECO).
De la forma más descarnada posible, la planeación de la educación pública se la entrega el
gobierno a los grandes grupos empresariales, desdeñando que la gran mayoría de los
mexicanos no usan tarjetas de crédito o debido ya que no tienen ni siquiera los ingresos
económicos mínimos para alimentarse. José Ángel Pescador Osuna comenta enfático: “una
educación en economía que no responda a una verdadera formación integral, no es más que
una carga ideológica ajena a la realidad del estudiante y sus familias, cuya inmensa mayoría
no discute en ese núcleo cómo usar la tarjeta de crédito.”95
Un grupo de reconocidos expertos en educación, adscritos al Departamento de
Investigaciones Educativas del Centro de Investigación y de Estudios Avanzados
(CINVESTAV) del Instituto Politécnico Nacional, entre los que se encuentran María de
Ibarrola, Eva Taboada, Germán Álvarez, Ariadna Acevedo, Alejandra Pellicer, David
Block, Eduardo Weeis y Susana Quintanilla, están exigiendo la suspensión de la Reforma
Integral a la Educación Básica, entre otros motivos, porque disponer cambios curriculares
en plazos perentorios, desata un proceso que promete desmembrar antes que articular la
educación básica. Plantean que “el diseño curricular por competencias –como se establece
en la pretendida reforma- todavía está sujeto a intenso debate internacional e implica
desafíos pedagógicos y didácticos para los que no parece haber ninguna previsión. Además
la iniciativa actual se efectúa bajo presión y de manera desarticulada entre diversas
comisiones, dependencias públicas y empresas privadas, sin que la SEP asuma la
responsabilidad de garantizar su calidad y consistencia.” 96
Se anuncia con bombo y platillo la “enseñanza del idioma inglés desde preescolar.”97
Nuestros diseñadores curriculares desconocen que las investigaciones que han realizado los
lingüistas han demostrado de forma contundente, que la enseñanza de una segunda lengua
en niños mono hablantes, dificulta la construcción y uso de la lengua materna. Somos
95
96
97
244
intolerantes con la cultura y derechos de nuestros pueblos indígenas, y vamos a asumir la
enseñanza del inglés en el currículum de educación básica.
En materia curricular y en economía, México está a lo que dicten los grandes organizamos
internacionales.
10. Evaluación
En cuanto hace al ámbito de la evaluación se establece el acuerdo de una “evaluación
exhaustiva y periódica de todos los actores del proceso educativo: docentes, educandos,
padres de familia y tutores.”98 Nada se dice de la evaluación a las autoridades educativas y
dirigentes sindicales que tanto les hace falta. Seguro se podrían identificar a algunos
analfabetos funcionales en puestos de primer nivel en la estructura del SNTE.
Se acuerda “generar políticas públicas a partir de evaluaciones objetivas.”99 A la basura
todo aquello de la evaluación formativa, holística, centrada en el proceso más que en el
producto. Hoy medir y cuantificar es sinónimo de evaluar. En el nuevo gobierno el
paradigma de evaluación ha sido el examen de ENLACE, confundiendo evaluación
objetiva como exámenes cuantitativos. Los resultados de ENLACE los ha empleado el
gobierno para desprestigiar a las escuelas públicas argumentando que las escuelas privadas
tienen mejor aprovechamiento escolar. Se desdeña las terribles desigualdades socio
económicas entre los estudiantes de las escuela públicas y privadas. Según los resultados de
la evaluación para el año 2008, en la asignatura de español de el nivel de primaria fue de:
primaria CONAFE 435 puntos, primaria general 510.4 puntos, primaria indígena 427.9
puntos y primaria particular de 608.7 puntos. Para secundaria general 517.1 puntos,
secundaria técnica 512.6 puntos, telesecundaria 472.9 puntos y secundaria particular 606.6
puntos. Para educación básica, los resultados favorecen a las escuelas particulares. De tales
hechos el gobierno deduce que la educación privada es el modelo a seguir.100
Sin embargo en la educación media superior, en el 2008, con relación a la habilidad lectora,
las escuelas públicas obtuvieron una puntuación 9.1% insuficiente, 37.2% elemental, 47.4%
bueno y 6.3% excelente. Las escuelas privadas obtuvieron una puntuación de 16.2%
insuficiente, 36% elemental, 42.7% bueno y 5.1% excelente. Lo que se puede observar es
que la educación pública en el nivel medio superior está por arriba de la privada.101
En educación básica los sectores más favorecidos acuden a las escuelas particulares,
poniendo en desventaja a la escuela pública. Sin embargo, a partir del nivel medio superior,
se hace evidente la deficiencia de la educación privada. Por tanto, no le funcionó al
gobierno su estrategia para desprestigiar a la educación pública.
98
99
Idem.
100
SEP, ENLACE 2006-2008. MEDIAS ENTIDAD Y MODALIDAD. ESPAÑOL PRIMARIA Y
SECUNDARIA, consultado el 26 de septiembre de 2008, desde www.enlace.sep.gob.mx
101
SEP, ENLACE MEDIA SUPERIOR, RESULTADOS NACIONALES POR ENTIDAD. TIPO DE
SOSTENIMIENTO. HABILIDAD LECTORA, consultado el 26 de septiembre de 2008, desde
www.enlace.sep.gob.mx
245
Por último se pretende “incidir en la calidad educativa con parámetros y criterios de
desempeño internacional.”102 Es decir, que se va a castigar al magisterio hasta que los
resultados de México en el examen de PISA, salgan semejantes a los demás países
miembros de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE). Se
desdeña las grandes inequidades económicas y sociales entre México y estos países. Por
ejemplo, México tiene un Producto Interno Bruto (PIB) de 768.4 billones de dólares,
mientras Estados Unidos, el vecino del norte es de 12,416.5 billones de dólares; México
tiene un PIB per cápita de 9,803 dólares y Estados Unidos de 39,676 dólares; México tiene
un gasto por estudiante de secundaria de 1,377 dólares y Estados Unidos de 9,156
dólares.103 Según publicó la OCDE, “México se ubica en la última posición en gasto por
alumno, con una inversión promedio de 2mil 405 dólares al año, frente a una media de 7
mil 527 de los integrantes del organismo mundial.”104 Es evidente que las grandes
diferencias económicas y sociales que distinguen a México de los demás países integrantes
de la OCDE, es un factor determinante para los magros resultados de obtenidos en el
examen de PISA. Es un error imperdonable tratar de evaluar el nivel educativo de México,
con estándares internacionales inequitativos. Es indudable que México padece una terrible
desigualdad social, como ninguno de los países miembros de la OCDE, provocando magros
resultados educativos. Es necesario hacer ver al gobierno y la sociedad en general, que el
deficiente aprovechamiento escolar bajo estándares internacionales, no sólo es un problema
educativo, relacionado de forma exclusiva con el desempeño del docente, sino que es el
reflejo de la gran problemática económica, política y social que padecen los países
subyugados por el imperialismo capitalista.
Las condiciones salariales es lo que debería servir como parámetro internacional. Lo que
tenemos en México es un magisterio que en periodo vacacional se brinca la frontera del
norte empleándose de jornalero agrícola, para compensar los ingresos que no consigue en
Carrera Magisterial, y que con la implementación de la ACE, ni siquiera eso va a ser
posible, ya que está obligado a participar en la implementación del programa Escuela
Siempre Abierta. La Alianza de Gordillo y Calderón hace patente una visión empresarial de
la educación, ajena a la realidad de la mayoría de los mexicanos.
Conclusiones
La Alianza para la Calidad de la Educación, signada por Gordillo y Calderón, tiene un
sentido profundamente privatizador, atenta de forma grave contra los derechos laborales y
las prerrogativas sindicales del magisterio, así como contra la educación pública del país.
Es de tomarse en cuenta la opinión de Olac Fundetes Molinar, ex subsecretario de
educación básica y normal de la SEP, cuando afirma que: “Esta propuesta, así como las
medidas aplicadas durante los 20 meses de la actual administración federal, entre ellas el
fetichismo por la prueba ENLACE, la aplicación de una reforma como la que está en curso
a la educación secundaria, los cambios que se diseñan para la primaria y el arbitrario y
descuidado examen de oposición para el otorgamiento de plazas docentes, hacen que se
102
SNTE, SEP, SHCP, SEDESOL, SALUD, Alianza por la calidad de la educación, consultado el 14 de
mayo de 2008 en www.sep.gob.mx, p. 24.
103
Instituto Nacional para la Evaluación de la Educación, PISA en México 2006, consultado el 4 de Junio de
2008 en www.inee.edu.mx, p. 26
104
246
planteen para la educación básica, las horas más negras que yo recuerde.”105 La educación
pública en México está sufriendo un embate por parte de los representantes del gran capital,
como no se tenga antecedente en los últimos tiempos.
Es importante reiterar que la ACE pone en práctica un modelo empresarial de educación,
donde la ganancia y el lucro feroz se anteponen a las necesidades del ser humano y la
sociedad. Como señala Hugo Aboites, la Alianza responde “exclusivamente a un modelo
empresarial de la educación, donde los maestros dejan de ser los principales actores del
proceso de enseñanza para convertirse en gestores que deben cumplir con parámetros de
productividad, medida con evaluaciones externas que calificarán si se tiene o no
determinadas habilidades y competencias, con lo que se pretende romper con el proceso
educativo reconocido en la Constitución, por lo que la lucha contra la ACE no es por una
plaza laboral, sino por la defensa de un sistema educativo público y constitucional.”106
Ha surgido de forma alentadora un movimiento de resistencia contra la ACE, por parte del
magisterio en los estados de Morelos, Michoacán, Oaxaca, Zacatecas, el Distrito Federal,
Guerrero, Quinta Roo, Baja California, Baja California Sur, Veracruz, Chiapas, Tabasco,
Puebla, Yucatán, Durango, Coahuila principalmente, que promete extenderse a todo el
territorio nacional. Hasta el día de hoy, en el que se están redactando estas últimas líneas, el
movimiento magisterial en el estado de Morelos lleva 41 días de paro de labores, obligando
al gobierno federal y estatal a reconsiderar la puesta en marcha de la ACE. Se estableció
una mesa de diálogo entre los más de 20 mil profesores del estado de Morelos y el
gobierno, que no fructificó. En cambio, los maestros están convocando a los campesinos,
obreros, indígenas y sociedad en general a constituir un frente de lucha que ponga en la
picota al sistema social imperante y a sus testaferros, al igual que los hiciera la Asamblea
Popular de los Pueblos de Oaxaca (APPO). Al mismo tiempo la Coordinadora Nacional de
los Trabajadores de la Educación (CNTE), que aglutina al magisterio disidente, está
convocando a una asamblea nacional de representante con sede en el estado de Morelos,
con el propósito de aglutinar al magisterio a nivel nacional contra la ACE, la nueva ley del
ISSSTE y el caciquismo del Elba Esther Gordillo en el SNTE.
Es de admirar que el movimiento magisterial en Morelos, haya pasado de una etapa
contestaría de lucha contra la ACE, a la construcción de un proyecto alternativo de
educación. Es necesario que el magisterio, al lado de todos los actores del Sistema
Educativo Nacional, construyamos de forma participativa y dialógica un modelo educativo
que posibilite un futuro donde no prevalezca el lucro, la opresión y explotación social.
Estoy convencido que la actividad científica entraña un afán irrenunciable por
desenmascarar las facetas de la realidad ocultas para el sentido común. La improvisación de
este pequeño ensayo tiene el propósito de mostrar el carácter privatizador que le subyace a
las políticas educativas que tratan de imponer en contubernio Gordillo y Calderón. Si tal
propósito se logró, le tocará juzgarlo al lector, por lo pronto, quedo más que satisfecho si el
presente escrito sirve como referente para que alguna persona se incorpore a la lucha
magisterial.
Hidalgo del Parral, Chih., a 28 de septiembre de 2008.
105
106
247

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