Semana 01 Obras Municipales

Introducción
Para comenzar a hablar sobre Obras Municipales, debemos entender que estas se enmarcan dentro de la Ley
General de Urbanismo y Construcción, y que son los municipios, a través de la Unidad denomina Dirección de Obras, los
encargados de velar por el correcto cumplimiento de esta Ley, del Plano Regulador Comunal y de las ordenanzas
correspondientes, en sus aspectos territoriales y las normas legales sobre la materia de obra y construcción.
Para cumplir con lo anteriormente descrito, las Direcciones de Obras deben gestionar un sin número de medidas como;
aprobar las subdivisiones de predios urbanos y expansión urbana, proyectos de obras de urbanización que se efectúen en las
zonas urbanas y de expansión urbana, previo informe de la Asesoría Urbana, y de construcción en general, que se efectúen
en las áreas urbanas y urbano-rurales.
Veremos también que en material de obras municipales, las Direcciones de Obras deben aprobar los proyectos de
construcción de obras nuevas de ampliación, reparación transformación, demolición, etc., de las obras existentes, y otorgar
los permisos de edificación de las construcciones antes señaladas.
Fiscalizar las obras de urbanización y construcción en ejecución hasta el momento de su recepción, y otorgar la
recepción de las obras ya citadas, autorizar su uso, confeccionar, implementar y mantener actualizado el catastro de las
obras de urbanización y edificación realizadas en la comuna, son también acciones propias de las obras municipales. En
general, velar por el cumplimiento de la Ley General de Urbanismo y Construcciones.

Ideas fuerza
Comprender el marco normativo de Obras Municipales, el cual considera el Decreto con Fuerza de Ley 548 de 1976),
la Ley 18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades y la Ordenanza del Plano Regulador de Santiago. Estas leyes y
normas son los pilares fundamentales del desarrollo de las Obras Municipales.
En este contexto es fundamental reconocer la importancia de los municipios en este ámbito. Así debemos entender
la estructura interna de la Dirección de Obras Municipales; su organización administrativa, sus funciones, atribuciones y
obligaciones legales, en relación con el desarrollo urbano de una comuna y la participación de sus habitantes en este marco.
Se deben manejar las principales herramientas de gestión de la Dirección de Obras Municipales, enfocadas en el
desarrollo urbano comunal, debiendo aplicar todas las herramientas jurídicas que las leyes y normas le entregan para el
ejercicio de sus funciones.

1. INTRODUCCIÓN A LAS OBRAS MUNICIPALES

1.1. Marco Normativo Ley General de Urbanismo y Construcción
Para comenzar a estudiar el marco normativo y su estructura, antes debemos necesariamente mencionar la
importancia de la Ley 18.695, Orgánica Constitucional de Municipalidades, la cual señala que la administración local de cada
comuna o agrupación de comunas que determine la ley, reside en una municipalidad.
Las municipalidades son corporaciones autónomas de derecho público, con personalidad jurídica y patrimonio
propio, cuya finalidad es satisfacer las necesidades de la comunidad local y asegurar su participación en el progreso
económico, social y cultural de las respectivas comunas.
Para el cumplimiento de sus funciones la ley dota a los municipios de unidades de gestión interna tales como; Administración
Municipal, Secretaría Municipal, Administración y Finanzas, Control Interno, y Dirección de Obras, entre otras.
Pues bien, esta última, la Dirección de Obras Municipales, para el ejercicio de sus funciones debe regirse por la Ley
18.695 Orgánica Constitucional de Municipalidades, y por el Decreto con Fuerza de Ley 458 que aprueba la Ley general de
Urbanismo y Construcción.
El Articulo 24 de la Ley 18.695 establece que la Dirección de Obras Municipales debe velar por el cumplimiento de las
disposiciones de la Ley General de Urbanismo y Construcciones, del plan regulador comunal y de las ordenanzas
correspondientes.

1.1.1. Ley General de Urbanismo y Construcción (Decreto con Fuerza de Ley 458 de 1976)
Diremos que la Ley General de Urbanismo y Construcción, es la normativa que contiene las disposiciones sobre los principios,
atribuciones, potestades, facultades responsabilidades, derechos, sanciones y demás normas que rigen a los organismos,
funcionarios, profesionales y ciudadanos en general en las acciones de planificación urbana, urbanización y las
construcciones, que se desarrollen en todo el territorio nacional.

Esta Ley es de carácter general y tiene tres niveles de acción:

 a. La Ley General; que contiene los principios y demás normas que rigen a los organismos públicos y privados,
profesionales y particulares, en las acciones de planificación urbana, urbanización y construcción.
b. La Ordenanza General; que contiene las disposiciones reglamentarias de esta ley y que regula el procedimiento
administrativo, el proceso de planificación urbana, urbanización y construcción, y los estándares técnicos de diseño y
construcción exigibles.
c. Las Normas Técnicas; que contienen y definen las características técnicas de los proyectos, materiales y sistemas
de construcción y urbanización, de acuerdo a los requisitos de obligatoriedad que establece la Ordenanza General. Las
normas técnicas de aplicación obligatoria deben publicarse en internet y mantenerse a disposición de cualquier interesado
de forma gratuita.

Debemos mencionar que las disposiciones de esta ley prevalecen sobre cualquiera otra que tenga relación con las mismas
materias, sin perjuicio de las disposiciones que contenga el Decreto Ley de Reestructuración del Ministerio de Vivienda y
Urbanismo. Por lo anterior, se entenderán derogadas las disposiciones de otras leyes que fueren contrarias a las de la Ley
General de Urbanismo y Construcción.

1.2. Autoridades Responsables de las Obras Municipales

A modo de introducción diremos que a las Municipalidades les corresponde aplicar las normas sobre urbanismo y
construcción, la Ordenanza General, las Normas Técnicas y demás Reglamentos, en sus acciones administrativas relacionadas
con la planificación urbana, urbanización y construcción, y velar por el cumplimiento de sus disposiciones.
Así entonces son los gobiernos locales quienes deben encargarse de desarrollar las materias relacionadas con las
obras municipales. Dentro de estas obligaciones existen autoridades claramente identificadas como responsables para estos
temas de gestión comunal.
Dentro de estas autoridades se destacan el Alcalde, el Concejo Municipal y el Director de Obras Municipales.

El Alcalde conjuntamente con el Concejo Municipal debe decidir sobre un sin número de material relacionadas con las obras
municipales. A continuación, nombraremos algunas de las principales:
a. Aprobar el plan regulador comunal, los planes seccionales, sus planos de detalle, y el proyecto de plan regulador comunal
o de plan seccional.
b. Establecer derechos por los servicios municipales y por los permisos de construcción, certificaciones y concesiones.
c. Aplicar, dentro de los marcos que indique la ley, los tributos que graven actividades o bienes que tengan una clara
identificación local y estén destinados a obras de desarrollo comunal.
d. Adquirir, enajenar, gravar, arrendar por un plazo superior a cuatro años o traspasar a cualquier título, el dominio o mera
tenencia de bienes inmuebles municipales o donar bienes muebles.
e. Expropiar bienes inmuebles para dar cumplimiento al plan regulador comunal.

Para el desarrollo de sus funciones los municipios deben nombrar dentro de su estructura jerárquica el cargo de
Director de Obras Municipales, el cual debe ser desempeñado por un profesional con título universitario.
La Ley establece que en aquellas comunas que tengan más de 40.000 habitantes, este cargo debe ser desempeñado
por un arquitecto o ingeniero civil; en las demás comunas podrá serlo, además, un constructor civil. Para desempeñar el
cargo se requerirá, además, ser miembro activo inscrito en el Colegio Profesional respectivo. Ningún otro funcionario
municipal podrá ejercer estas funciones.
La normativa establece además, que cuando no se cuente con este cargo cubierto, o cuando los ingresos municipales
no fueren suficientes para costearlo, la Municipalidad debe contratar, por un periodo determinado, los servicios de un
profesional particular o que desempeñe otro cargo en la misma comuna o provincia. La remuneración por estos servicios
se fija de acuerdo al arancel de honorarios del Colegio respectivo, y es compatible con la de otros cargos que desempeñe.

Las principales funciones del Director de Obras Municipales son:

a. Estudiar los antecedentes, dar los permisos de ejecución de obras, conocer de los reclamos durante las faenas y dar
recepción final de ellas, todo de acuerdo a las disposiciones sobre construcción contempladas en esta ley, la Ordenanza
General, los Planes Reguladores, sus Ordenanzas Locales y las Normas y Reglamentos respectivos aprobados por el
Ministerio de la Vivienda y Urbanismo.
b. Dirigir las construcciones municipales que ejecute directamente el Municipio, y supervigilar estas construcciones cuando
se contraten con terceros.
Es importante señalar que, dentro de sus atribuciones, el Director de Obras Municipales podrá, excepcionalmente y
sólo en las zonas urbanas, autorizar la subdivisión y enajenación de terrenos en lotes de dos hectáreas cada uno, a lo menos,
frente a calles existentes, sin cumplir con las exigencias de urbanización establecidas en este párrafo, siempre que el
propietario ceda gratuitamente los espacios de uso público contemplados en los Planes Reguladores o Planos Seccionales y
sus Ordenanzas. Será necesario, sin embargo, que el adquirente del respectivo lote rinda garantía de urbanización por la
parte del lote que adquiere. En el plano de subdivisión que se aprobare, se dejará expresa constancia de que cada lote
resultante sólo podrá enajenarse a una persona, natural o jurídica.
Existen también otras autoridades que colaboran con las obras municipales dentro de su ámbito de gestión. Así la
normativa contempla que todas las Municipalidades que tengan Plan Regulador aprobado, y cuya comuna tenga un centro
urbano de más de 50.000 habitantes, deberán contar con un Asesor Urbanista, cargo desempeñado por un arquitecto.

Las funciones del Asesor Urbanista son:

a. Estudiar el Plan Regulador Urbano- Comunal y mantenerlo actualizado, propiciando las modificaciones que sean
necesarias, y preparar los Planos Seccionales de detalle para su aplicación.
b. Revisar todos los planos de subdivisión, loteo y urbanización, cautelando su estricta concordancia con las disposiciones del
Plan Regulador y su Ordenanza Local, y autorizar los "conjuntos armónicos". En este sentido, será condición previa el informe
favorable del Asesor Urbanista, para que la Dirección de Obras pueda extender los permisos de subdivisión, loteo,
urbanización y "conjuntos armónicos".
c. Estudiar los programas anuales de desarrollo comunal para la materialización de los Planes Reguladores, y que faciliten la
confección del presupuesto de inversiones de capital de la comuna.
Por otra parte, la Ley General de Urbanismo y Construcción, también resguarda la debida participación de estas
autoridades. Así por ejemplo, prohíbe a los funcionarios municipales intervenir en los estudios o la ejecución, por cuenta de
particulares, de las obras a que se refiere la ley en comento, dentro de la comuna en que ejercen sus funciones, cuando éstas
deban ser aprobadas por el Departamento Municipal donde ellos trabajan. Se exceptúan de esta prohibición los proyectos u
obras relacionados con predios que pertenezcan, en dominio, al empleado o a sus parientes hasta el 4° grado de
consanguinidad o 2° de afinidad, inclusive, debiendo en estos casos, obtenerse previamente una autorización especial de la
Alcaldía.
Los funcionarios que contravengan la prohibición anterior serán sancionados por el Alcalde, hasta con su destitución,
previa instrucción del sumario correspondiente.
En este mismo ámbito la ley señala que los Directores de Obras y Asesores Urbanistas deberán representar al
Secretario Regional de Vivienda y Urbanismo y a la Contraloría General de la República las acciones ilegales del Municipio,
que vulneren las disposiciones legales y reglamentarias que les corresponde aplicar.

1.3. Principales actores de las Obras Municipales

A parte de los municipios, los alcaldes, los concejos municipales, y las Direcciones de Obras, existen otros actores que
mantienen una estrecha relación estratégica, normativa, resolutiva y fiscalizadora con las obras municipales. A continuación
las analizaremos.

1.3.1.- Ministerio de Vivienda y Urbanismo

Le corresponde, a través de la División de Desarrollo Urbano, impartir las instrucciones para la aplicación de las disposiciones
de la Ley General de Urbanismo y Construcción y su Ordenanza General, mediante circulares, las que se mantendrán a
disposición de cualquier interesado. Asimismo, a través de las Secretarías Regionales Ministeriales, debe supervigilar
las disposiciones legales, reglamentarias, administrativas y técnicas sobre construcción y urbanización e interpretar las
disposiciones de los instrumentos de planificación territorial.
Las interpretaciones de los instrumentos de planificación territorial que las Secretarías Regionales Ministeriales
emitan en el ejercicio de las facultades, sólo regirán a partir de su notificación o publicación, según corresponda, y deben
tramitarse dentro de los plazos que señale la Ordenanza General.

Funciones:
Le corresponde proponer al Presidente de la República las modificaciones que la Ley General de Urbanismo y
Construcción requiera para adecuarla al desarrollo nacional.
Le corresponde, además, estudiar las modificaciones que requiera la Ordenanza General de esta Ley, para
mantenerla al día con el avance tecnológico y desarrollo socio-económico, las que deben aprobarse por decreto supremo.
Para lo anterior señalado, puede asesorarse por lo respectivos Colegios Profesionales y asesorarse por los técnicos
que estime conveniente.
Le corresponde, también, aprobar por decreto supremo las Normas Técnicas que confeccionare el Instituto Nacional
de Normalización y los Reglamentos de Instalaciones Sanitarias de Agua Potable y Alcantarillado, y de Pavimentación.
1.3.2. Ministerio de Obras Públicas
La Ley define al Ministerio de Obras como la Secretaría de Estado encargada del planeamiento, estudio, proyección,
construcción, ampliación, reparación, conservación y explotación de las obras públicas fiscales y como el organismo
coordinador de los planes de ejecución de las obras que realicen los Servicios que lo constituyen.
La organización y funciones del Ministerio de Obras Públicas se rigen por las disposiciones de su ley orgánica
constitucional. Le son también aplicables las demás leyes actualmente en vigor en todo aquello que no se oponga a lo
dispuesto en la presente ley.
Los Ministerios que por ley tengan facultad para construir obras, las instituciones o empresas del Estado, las
sociedades mineras mixtas u otras sociedades en que el Estado o dichas instituciones o empresas, tengan interés o
participación o sean accionistas y las Municipalidades, podrán encomendar al Ministerio de Obras Públicas el estudio,
proyección, construcción, ampliación y reparación de obras, conviniendo con él sus condiciones, modalidades y
financiamiento.
El Presidente de la República debe fijar las normas sobre coordinación de la labor del Ministerio de Obras Públicas
con los demás Servicios Fiscales, Semifiscales, Corporaciones o Empresas del Estado.

El Ministerio de Obras Públicas tiene a su cargo las siguientes materias:

a. Expropiación de bienes para las obras que se ejecuten de acuerdo con la normativa y el decreto ley Nº 2.186, de 1978.
b. Concesión de servicios públicos de agua potable y alcantarillado a que se refiere el decreto con fuerza de ley Nº 382, de
1988 del Ministerio de Obras Públicas.
c. Aplicación de la Ley Nº 3.133, sobre Residuos Industriales.
d. Aplicación de las normas legales sobre defensas y regularización de riberas y cauces de los ríos, lagunas y esteros, que se
realicen con aporte fiscal.
e. Aplicación del Código de Aguas, aprobado por DFL Nº 1.122, de 1981, del Ministerio de Justicia.
f. Aplicación del DFL. Nº 1.123, del Ministerio de Justicia, sobre construcción de obras de riego.
g. Aplicación de todas las demás disposiciones legales que le asignen intervención.

1.3.3. Otros Actores de las Obras Municipales

Finalmente, a los Intendentes y Gobernadores corresponderá supervigilar que los bienes nacionales de uso público
se conserven como tales, impedir su ocupación con otros fines y exigir su restitución, en su caso, conforme a sus facultades.
Las Municipalidades, los Intendentes, Gobernadores y los Servicios Regionales o Metropolitano del Sector Vivienda
están obligados a ejercitar las correspondientes acciones penales cuando tengan conocimiento de la comisión de alguno de
los delitos descritos en la Ley General de Urbanismo y Construcción.
Dichas autoridades y entidades gozarán del privilegio de pobreza en las querellas y denuncias que presenten para
perseguir a los responsables de tales delitos, y están exentas de las obligaciones de rendir fianza de calumnia y de ratificar las
querellas respectivas ante el Tribunal.
Será competente para conocer de los delitos a que se refiere la Ley, el juez de policía local del lugar en que estuviere
ubicado el inmueble. En el caso de terrenos o poblaciones ubicados dentro del radio jurisdiccional de dos o más juzgados,
será competente el juez que primero hubiere comenzado a instruir el proceso.

Conclusión
En esta semana analizamos la normativa en la que se enmarcan las obras municipales y la función de la dirección de obras
dentro de la gestión municipal. Así también, su importancia para el desarrollo comunal a través del plano regulador comunal
y de los proyectos urbanos. Dada la amplitud y alcance de las obras municipales, vimos que la ley la dota de
atribuciones para fiscalizar, certificar y autorizar temas relacionados con la construcción y urbanismo de una comuna.
Las obras municipales tienen directa relación con las políticas públicas y la inversión social de una comuna, ya que mediante
las políticas de intervención urbana y la aprobación del plano regulador comunal, como herramienta de gestión, se
determinan las zonificaciones de la comuna, determinando así las zonas industriales, comerciales, zonas exclusivas para
vivienda, etc.
La voluntad política y administrativa apuntada a la gestión de las obras municipales, debe expresarse en procesos de
inversión urbanistas innovadores. Los actores internos de las obras municipales no pueden trabajar las políticas de
construcción y urbanización solos, por el contrario deben tener en cuenta a los actores externos de la comunidad; vecinos,
empresas, entre otros.