ECONOMÍA II

MACROECONOMÍA

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ECONOMÍA II

Índice

Metas de Comprensión .............................................................................................. 3

Capítulo 1: Análisis Macroeconómico ................................................................................ 4

1. Introducción a la Macroeconomía ................................................................................... 5

2. La Contabilidad Nacional .............................................................................................. 11

3. La Oferta y Demanda Agregada ................................................................................... 14

Capítulo 2: Ciclo Económico y Política Fiscal ................................................................. 22

1. Ciclo Económico........................................................................................................... 23

2. Ingreso y Gasto Público................................................................................................ 26

2. La Política Fiscal .......................................................................................................... 29

Capítulo 3: El Dinero y la Política Monetaria .................................................................... 35

1. El Dinero ...................................................................................................................... 36

2. Política Monetaria ......................................................................................................... 44

Capítulo 4: Inflación y Desempleo .................................................................................... 50

1. Inflación ........................................................................................................................ 51

2. Desempleo ................................................................................................................... 62

Bibliografía ......................................................................................................................... 70

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Metas de Comprensión
En Economía II, se espera que los estudiantes sean capaces de:

 Comprender cuáles son los grandes problemas económicos globales que enfrentan
comúnmente las economías.

 Alcanzar el dominio de las principales herramientas que caracterizan el enfoque

macroeconómico.

 Analizar el rol que desempeña el Estado en la Economía, evaluando sus implicancias

e impactos a través de las Políticas Macroeconómicas.

Guía Iconográfica
El diseño que presentamos en cada capítulo de esta colección, se organizará con las
siguientes herramientas que facilitarán la comprensión y el entrenamiento para el
aprendizaje y evaluación.

Lecturas

Videos temáticos

Actividades

Autoevaluación

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CAPÍTULO 1
ANÁLISIS
MACROECÓNOMICO

Objetivos

 Relacionar los contenidos micro y

macroeconómicos.

 Alcanzar el dominio de las principales

herramientas que caracterizan el
enfoque macroeconómico.

 Interpretar los principales agregados

de la Contabilidad Nacional.

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1. Introducción a la Macroeconomía

1.1 Origen de la Macroeconomía

 Introducción

Comenzamos ahora a analizar el comportamiento del sistema económico –y, en particular,

de la economía argentina– en su conjunto. Nos interesa saber acerca de la producción, el
consumo, los precios y otras variables que suman o promedian los resultados de las
actividades de los agentes individuales. Cada individuo, familia o empresa se mueve dentro
de un sistema, y lo que le ocurre al sistema muy probablemente nos afecta, en mayor o
menor medida, a cada uno de nosotros.

En el cuadernillo Economía I, analizamos cómo se comportan las empresas y las familias en

tanto productores y consumidores en los mercados, partiendo de los agentes económicos
individuales, y llegando a la oferta y demanda total en un mercado teniendo en cuenta la
suma de sus comportamientos.

Pero este tipo de análisis no termina de explicar lo que pasa en la economía. Esto se hizo
muy notorio durante las crisis económicas internacionales, particularmente la que se desató
a fines de 1929, conocida como la crisis del treinta o la Gran Depresión.

 Crisis del 30 y Keynes

Las crisis económicas se caracterizan por hechos económicos que afectan negativamente a
la población en general, como fuerte disminución de la producción y de los ingresos y
aumento del desempleo.
Hasta la crisis del treinta los economistas con mas renombre en esa época, los
“neoclásicos” pensaban que la solución para el desempleo era bajar los salarios; que, de
esa manera, las empresas iban a encontrar rentable emplear más trabajadores y por ello les
ofrecerían empleos.

La crisis del treinta mostró que, aunque los salarios bajaban, el desempleo en lugar de
recuperarse se profundizaba. Los trabajadores desempleados no encontraban empleo a
ningún nivel salarial: directamente, las empresas no tomaban empleados, porque no querían
aumentar su producción, porque no tenían la seguridad de poder venderla. Y eso sucedió en
gran medida debido a que, con la crisis, casi todos se empobrecían o tenían temor de
empobrecerse; y entonces, disminuían su consumo, ya sea porque tenían menos ingresos
para consumir o por temor a no tener suficientes ingresos en el futuro.

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El razonamiento económico neoclásico estaba acostumbrado a partir de la situación de un

mercado competitivo, y pensar que, como el sistema económico estaba compuesto por
muchos mercados, lo que le pasaba a uno le iba a pasar al conjunto. En un mercado
competitivo, si la oferta supera a la demanda, entonces es cuestión de que baje el precio
para volver al equilibrio.

Pero en la economía en su conjunto, al bajar todos los precios, el valor de la producción

caía y con ella los ingresos de la gente, con lo cual la demanda volvía a bajar. Y algunos de
los que tenían dinero pensaban: “ya que los precios están bajando, voy a guardar el dinero,
porque cuando bajen más los precios voy a poder comprar más”.

Los economistas neoclásicos aseguraban que, tarde o temprano, el proceso se iba a

revertir. Es decir, las cosas se iban a encarrilar, aunque sea en el largo plazo. Ante estos
argumentos, la respuesta del economista inglés John M. Keynes fue que el largo plazo era
una guía errónea para analizar la situación presente, ya que en el largo plazo… ¡estaríamos
todos muertos! Y que, en medio de una tormenta, los economistas serían muy poco útiles si
lo único que se les ocurriese decir fuera que, cuando pasara la tormenta, el océano estaría
tranquilo nuevamente.

La reacción del gobierno de los Estados Unidos, desde el momento en que Franklin D.
Roosevelt asumió la presidencia de ese país en 1933, consistió en lanzar un plan de obras
públicas destinado a crear puestos de trabajo, logrando una recuperación importante de la
producción y el empleo. En lugar de dejar que la economía volviera al crecimiento a partir de
los mecanismos de los mercados, llevó a cabo una fuerte intervención del Estado tendiente
a dar empleo y poner así dinero en los bolsillos de los trabajadores, que lo utilizaron para
comprar bienes y servicios, lo que estimuló a las empresas a aumentar su producción y
contratar más trabajadores.

Pocos años más tarde, Keynes publicó un libro que concentró el interés académico en la
macroeconomía: su Teoría general del empleo, el interés y el dinero. En ella explicó su
visión de las particularidades del funcionamiento macroeconómico, poniendo énfasis en que
no bastaba con que las empresas tuvieran la capacidad de producir, era necesario también
que la demanda agregada fuera suficiente para comprar lo que se producía.

Los gobiernos, al principio de la crisis del treinta, no entendían la macroeconomía, y

tardaron en reaccionar. Como consecuencia, entre 1929 y 1933 la producción de bienes y
servicios en Estados Unidos se redujo en un 26%, y el desempleo pasó del 4% al 24% de
los trabajadores. Pero en adelante los economistas y los gobiernos prestaron especial
atención a las políticas tendientes a estabilizar la demanda agregada, para evitar las
profundas caídas en la producción y el empleo.

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Video N° 1
Keynes para principiantes - https://youtu.be/4dMOeKVXsIg
En este video se menciona los principales aportes a la macroeconomía por parte de Keynes.

Actividad N° 1
1. Investiguen: Keynes y sus ideas

a) ¿Cuál es el papel que el autor le asigna al Estado?, ¿en qué circunstancias aconseja
su intervención?
b) ¿Cuál es la diferencia entre su tesis y el plateo neoclásico sobre la desocupación?
c) ¿En qué consiste la “paradoja de la frugalidad”?
d) ¿Por qué es tan importante la inversión dentro de su planteo teórico?

2. Intervención del Estado

Algunos economistas plantean que los mercados tienen los mecanismos para resolver por sí
solos sus problemas y lo mejor es dejarlo actuar, aunque tarden un tiempo. Frente a eso,
otros piensan que cuando se llega a una situación de desempleo muy alto, y gran parte de
la población que quiere trabajar no consigue empleo por más que lo busque, es urgente
actuar para disminuir el desempleo. En tu opinión, ¿cuáles serían las razones de esa
urgencia?

1.2 Definición de Macroeconomía

 Introducción

La macroeconomía es aquella rama de la economía que se ocupa de analizar las relaciones

que existen entre las variables macroeconómicas más significativas de- nominadas
«agregados económicos». Se ocupa de lo que ocurre en el conjunto del sistema económico:
el nivel general de precios y su evolución, la inflación y sus posibles soluciones, la
producción agregada, el nivel de desempleo y su posible reducción, la balanza de pagos, el
crecimiento económico, el presupuesto público.

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 Relaciones entre micro y macroeconomía

La diferencia principal entre micro y macroeconomía es de perspectiva. La frase “que los

árboles no te impidan ver el bosque” hace referencia a que, si analizamos solo una parte,
podemos perder la perspectiva del conjunto, que determina el contexto en el que está cada
árbol. Pero está claro que no podemos entender el bosque si no conocemos los árboles.
Del mismo modo, el conocimiento de la microeconomía se complementa con el de la
macroeconomía. Quien estudia el funcionamiento de un mercado en particular tiene que
saber que puede ser afectado por lo que le ocurra al sistema económico en su conjunto. Y el
que analiza las variables económicas que afectan al conjunto del sistema económico
(producción total del país, desempleo, inflación, etc.) tiene que entender el funcionamiento
de los mercados individuales, porque en definitiva es su comportamiento lo que va a definir
qué es lo que ocurra con el conjunto.

 Aspectos macroeconómicos

Por ello, los principales puntos que estudian los economistas internacionales del aspecto
macroeconómico son:
→ La Inflación donde se ocupan de las causas y consecuencias sociales del
crecimiento en el nivel general de precios, buscando continuamente respuestas y
soluciones a dicha problemática.
→ El Desempleo donde se ocupan de entender porque el mercado de trabajo a veces
presenta altos porcentajes de desempleo buscando las medidas que puedan
reducirlo.
→ El Crecimiento Económico donde estudian las causas del crecimiento de la
producción para poder aplicarlas dado que si aumenta la producción hay más
empleo y se incrementa el bienestar general.

Video N° 2
¿Qué es la Macroeconomía? - https://youtu.be/exrAyzKZa9I
En este video se explica qué es la macroeconomía, para qué sirve, qué estudia y un ejemplo
para que puedas entenderlo de una manera fácil y sencilla.

Actividad N° 2
1. Examinen los diarios de los últimos días. ¿Qué nuevos datos económicos se
han publicado? ¿Cómo los interpretan?

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2. Asuntos Microeconómicos y Macroeconómicos

Indiquen cuál de estas noticias son estudiadas por la microeconomía y cuáles por la
macroeconomía.
a) Jesús prefiere trabajar antes de seguir estudiando.
b) El Estado sube el impuesto a las Ganancias.
c) La fruta subió de precio durante la pandemia.
d) La empresa Coca Cola despide a 360 trabajadores en Latinoamérica.
e) El Estado dará ayudas a bares y restaurantes.
f) Los precios de la canasta básica son parecidos a los del año pasado.
g) La producción del país bajó un 11% en el último año.
h) El Estado sube los impuestos a la nafta.

1.3 Políticas Macroeconómicas

 Definición

Es el conjunto de actividades y normas a través de las cuales el Estado regula la iniciativa

económica tanto de los individuos como de las familias y las empresas, modificando las
condiciones generales en que unos y otros tienen que operar, con el fin de alcanzar
objetivos económicos determinados.
Las reglas de política macroeconómica tratan de actuar sobre la demanda agregada o la
oferta agregada del país utilizando determinados instrumentos de política económica.

→ Se entiende por demanda agregada, los deseos de gastos de todos los agentes que
intervienen en una Economía. Entre los agentes podemos mencionar a las familias,
las empresas, el sector público, el sector exterior (formado por los extranjeros o no
residentes que compran bienes y servicios producidos por los residentes) y los
agentes extranjeros, que venden a los residentes, bienes y servicios producidos por
ellos en el exterior.
→ Se entiende por oferta agregada la suma de bienes y servicios puestos a disposición
por los oferentes, es decir por parte de las empresas y demás agentes productivos
que comercializan en un año.

Los conceptos son similares a los microeconómicos (remitirse a demanda y oferta de

mercado), por lo que se pueden producir desplazamientos de las curvas, producidos por
alteraciones en las variables incluidas en ceteris paribus. En el caso de la macroeconomía
las variables pueden ser factores externos (como problemas meteorológicos, crisis políticas)
o acciones de la política macroeconómica aplicada.

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 Objetivos

Los objetivos de la política macroeconómica se pueden resumir en los siguientes propósitos:

→ Un elevado y creciente nivel de producción nacional. En otras palabras, alto y estable
crecimiento del PIB real: Crecimiento Económico.
→ Un elevado nivel de empleo. El objetivo a largo plazo es alcanzar el nivel de pleno
empleo.
→ Niveles de precios estables o levemente ascendentes (Inflación), además de la
determinación de los precios y los salarios por medio de la oferta y la demanda en
los libres mercados (no intervención del gobierno.)
→ Presupuesto Público: determinar los ingresos y gastos del Estado y sus resultados.
→ Cuentas con el sector externo: considerar las cuentas con el sector externo,
exportaciones, importaciones, balanza de capital, etc.

 Instrumentos de la política macroeconómicas

Los instrumentos de la política macroeconómica son el conjunto de variables económicas

que las economías modernas utilizan y mediante las cuales las autoridades (el gobierno)
pueden influir en el ritmo y el rumbo de la actividad económica. Estos instrumentos son:

→ La política Fiscal: conjunto de decisiones gubernamentales referidas a la percepción

de recursos y gastos públicos.
→ La política monetaria: Se refiere a la gestión, por parte del gobierno, del dinero, el
crédito y el sistema bancario del país.
→ La política de ingresos: Es el control de los salarios y los precios, y está enfocada
principalmente hacia la estabilidad de precios y el control de la inflación.

Actividad N° 3
1. ¿Dirían que Argentina ha conseguido los siguientes objetivos
macroeconómicos?

a) Crecimiento de la producción
b) Empleo para toda la población
c) Estabilidad de precios
d) Equilibrio presupuestario

2. De todos los objetivos, ¿Cuál dirías que es el más importante?

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2. La Contabilidad Nacional

2.1 Definición e Importancia

 Introducción

La política macroeconómica es el conjunto de medidas que intentan influir sobre las

variables que afectan a la economía en su conjunto. Generalmente, el responsable principal
de estas políticas es el Gobierno Nacional, para lo cual necesita conocer la evolución de
estas variables.
Una empresa calcula cuánto produce, qué compras debe realizar, cuál es el valor de lo que
posee y de lo que debe, cómo distribuye sus ganancias entre sus socios, etc.
Esta información es fundamental para quienes toman decisiones en la empresa. De la
misma manera, también es necesario conocer estas cuestiones para el conjunto del sistema
económico nacional. Esto se hace a través de la contabilidad nacional, que se basa en la
medición, con información de encuestas, censos y otros datos, de los grandes agregados
nacionales.

 Concepto

La contabilidad nacional es el sistema de cuentas que registra todas las actividades

económicas realizadas en una economía determinada, presentándola de forma agregada en
un tiempo determinado.
El mismo procedimiento se aplica para obtener cuentas regionales, municipales,
provinciales, etc. Denominándose a sí mismo como, contabilidad regional, contabilidad
municipal y contabilidad provincial.

 Importancia

La importancia de la contabilidad nacional reside en que ella es un instrumento que brinda,

en primer lugar, los aspectos claves de la economía de una nación. Y, en segundo lugar,
ella es el instrumento que permite, a quienes manejan la economía, actuar sobre esos
aspectos claves de la economía para mejorar o corregir los asuntos económicos de la
nación, región, provincia o municipio.

Por tanto, la contabilidad nacional atiende a dos aspectos de vital importancia para el
manejo adecuado de una determinada economía. Es decir, registra los datos necesarios
que presentan o que se verifican en la economía. Así también, los datos obtenidos con este
sistema de cuentas nacional, permite tomar decisiones claves de política económica a los
que administran los asuntos económicos de la nación.

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ECONOMÍA II

Hay que decir, en relación a la implementación en los distintos países, del sistema de
cuentas que constituye lo que es la contabilidad nacional, que estos registros de agregados
económicos son de aplicación reciente. Estas cuentas, prácticamente, nacen después de los
estudios realizados por el economista John Maynard Keynes en 1936. A partir de entonces
se hizo evidente la necesidad e importancia que un país registre sistemáticamente todas las
actividades económicas que se llevan a cabo. Ya a partir del segundo lustro de la década
del 40 se fue implementando el procedimiento de registro contable de las diferentes
magnitudes económicas ocurridas en los diferentes países.

 Componentes

Entre los distintos sectores de la actividad económica de un país que conforman la

registración de la contabilidad nacional, podemos mencionar:
→ Agricultura, caza y pesca.
→ Explotación de minas y canteras.
→ Industrias manufactureras.
→ Electricidad, gas y agua.
→ Construcción.
→ Comercio al por mayor y por menor.
→ Servicios de restaurantes y hoteles.
→ Transporte, almacenamiento y comunicaciones.
→ Actividad de seguros, financieras y bienes inmuebles.
→ Servicios comerciales, sociales y personales.

2.2 Producto Bruto Interno (PBI)

 Concepto

Es un indicador económico que refleja el valor monetario de la producción total de bienes y

servicios finales realizada por los factores de producción localizados en el interior del país,
en un período determinado. También se lo conoce como PIB

→ Se entiende por producto, la suma de todos los bienes y servicios finales, ya que no
se toman en cuenta los bienes intermedios o en proceso que se han utilizado para
producirlos, con el fin de evitar la doble contabilización.
→ Se entiende por Bruto, el total de bienes y servicios finales sin deducir las
amortizaciones de capital.
→ Se entiende por Interno, aquel que se realiza dentro de las fronteras del país sin
tener en cuenta el origen de los factores, es decir si son o no de propiedad nacional.

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ECONOMÍA II

 Cálculo del PIB

El PBI se puede calcular de tres maneras alternativas:

→ El método del gasto: Es la suma del gasto de los residentes en bienes y servicios
finales durante un período de tiempo. Luego el PIB = consumo final + formación
bruta de capital + exportaciones – importaciones. La forma más utilizada para
calcular el PIB de un país es según su demanda agregada:

PIB = C + I + G + X – M
Siendo:
C: Consumo
I: Inversión
G: Gasto público
X: Exportaciones
M: Importaciones

→ El método del valor agregado: Es la suma del valor agregado (bruto) que se genera
en la producción de los bienes y servicios en un país en un determinado período de
tiempo.
Por ejemplo, si una pastelería vende pan, el valor añadido de una barra será su
precio menos lo que le haya costado fabricar la barra (harina, electricidad, etc.)

→ El método del producto: Se obtiene sumando el valor de todos los bienes y servicios
producidos en una la economía.

Video N° 3
¿Qué es el PBI y como se mide? - https://youtu.be/8tTLEsniCNw
En este video se define el PIB y su medición.

Video N° 4
Diferencia entre PIB real y PIB nominal - https://youtu.be/73mmrCZNHKk
En este video se muestra la diferencia entre el PIB real y el PIB nominal y se concluye cuál
es mejor según los economistas.

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ECONOMÍA II

Actividad N° 4
1. Indiquen si las siguientes actividades se tienen en cuenta a la hora del cálculo
del PBI
a) Lea acude a un mecánico a que le arregle el auto, pero este no le emite factura.
b) Miguel hace una deliciosa torta en casa.
c) Ana acude a Estados Unidos a dar una charla de economía.
d) Antonio arregla desperfectos de habitaciones de un hotel.

2. Respondan a las siguientes preguntas

a) ¿Qué es el producto nacional bruto (PNB)?
b) ¿Qué se conoce como PIB real?
c) ¿A qué se llama PIB per cápita?

3. ¿Creen que la cantidad de ingreso que genera un país determina su calidad de

vida? ¿A más ricos más felices?

4. Consideren una economía con tres sectores productivos:

o Sector A: produce trigo (sin comprar insumos) y los vende al sector B a $70.
o Sector B: compra la producción de A y produce harina por $100.
o Sector C: compra la harina y produce pan por un valor de $130.
a) ¿Cuál es el producto nacional de esta economía?
b) ¿Cuál es el valor agregado de cada sector? ¿Y el valor agregado total?

5. Fíjense como ha sido el comportamiento del PBI en tu provincia. ¿Por qué

creen que hay tantas diferencias entre algunas provincias?

3. La Oferta y Demanda Agregada

3.1 Demanda Agregada

 Concepto

La demanda agregada es el total de bienes y servicios demandados por un país, a un

determinado nivel de precios, en un determinado periodo de tiempo.
La demanda agregada que se puede contabilizar, mide exactamente lo mismo que el PIB.
Por lo que muchas veces se utilizan como sinónimos.

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ECONOMÍA II

 Calculo

Para calcular la demanda agregada, se puede utilizar los mismos métodos que para calcular
el PIB, no obstante, la demanda agregada se asocia con el gasto, por lo que se calcula por
el método del producto, es decir, desde el punto de vista de lo que se ha gastado la
sociedad. Dentro de este cálculo se tienen en cuenta el gasto de las familias (personas
particulares), lo que se ha gastado en inversión, el gasto de las administraciones públicas, y,
por último, las exportaciones netas, que es la diferencia entre las importaciones y las
exportaciones. De esta manera, la fórmula de la Demanda Agregada quedaría de esta
manera:
DA = C + I + G + (X-M)

 Componentes

Esto es lo que significa cada componente:

→ Consumo (C): Es el gasto que hacen las familias en bienes y servicios, incluidos los
que se producen en el extranjero.
→ Inversión (I): Representado por la I indica todas las inversiones que han hecho las
empresas: maquinaria, bienes de equipo, vivienda…
→ Gasto público (G): Son las compras que realiza cualquier administración pública;
gastos que hace a cambio de bienes y servicios. Dentro de éstas no están incluidas
los gastos en desempleo, pensiones…porque son transferencias que se hacen a
cambio de ningún bien ni servicio.
→ Exportaciones netas: Significa exportaciones menos importaciones.
- Exportaciones (X): son los productos producidos en un país y comprados
por los residentes de otros.
- Importaciones (M): son los bienes y servicios producidos en un país
extranjero y comprados por los residentes del país. Su diferencia tiene el
objetivo de mostrar únicamente el gasto producido únicamente dentro del
país.

 La curva de demanda agregada

La curva de demanda agregada representa gráficamente todas las combinaciones entre el

nivel de precios y la producción nacional con el mercado monetario y el mercado de bienes.
Cuanto más altos sean los precios, menor será la demanda agregada.

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ECONOMÍA II

Actividad N° 5
1. Componentes del PBI
Clasifiquen cada una de las siguientes transacciones en uno de los cuatro
componentes del gasto: el consumo, la inversión, las compras del Estado y las
exportaciones netas.
a) Ford vende 10 autos al Ministerio de Economía de la Provincia.
b) Ford vende 10 autos al Banco Provincia del Neuquén.
c) Ford vende 10 autos a Chile.
d) Ford vende un auto a Juan Pérez
e) Ford fabrica 25 mil autos para vender el próximo año

3.2 Oferta Agregada

 Concepto

La oferta agregada (OA) es la cantidad total de un bien o servicio que, en su conjunto,

estarían dispuestas a vender las compañías de un sector. Esto, tomando como definidas
distintas variables como la media de precios, los costes de producción y las expectativas
empresariales.

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ECONOMÍA II

 Factores de la Oferta Agregada

Los principales factores de la oferta agregada son:

→ El nivel medio de precios: Cuando los precios suben, los beneficios tenderán a
aumentar. Asimismo, ocurrirá lo contrario cuando los precios disminuyan. Esta
variable es la que más afecta al comportamiento de la oferta agregada y, debido a
ello, estudiar cuál es la tarifa adecuada se convierte en una tarea esencial en las
empresas.
→ Los costos de producción: Es la suma de lo que han costado los factores de
producción y la tecnología empleada para combinarlos. Así, al aumentar el precio de
los insumos o de los medios para transformarlos, los beneficios empresariales
tienden a disminuir. En dicho escenario, la oferta agregada se reduce. Del mismo
modo, cuando los costos de producción disminuyen, el efecto es justo el contrario.
→ Las expectativas empresariales: La oferta agregada también depende de las
proyecciones que se realizan sobre una economía. Esto a su vez condiciona los
objetivos empresariales. Por ejemplo, cuando la coyuntura económica es favorable
en un país, las distintas firmas aumentan su inversión. Por el contrario, ante una
crisis económica o conflictos políticos y sociales, la confianza de las organizaciones
se reduce y con ello cae la oferta agregada.

Cabe precisar que, dado que los precios son rígidos (no varían) en el corto plazo y flexibles
en el largo plazo, la oferta agregada depende del horizonte temporal que se maneje. Por
este motivo se habla de oferta agregada a corto plazo y de oferta agregada a largo plazo.

 Curvas de oferta agregada

La curva de oferta agregada grafica la relación entre la cantidad ofertada y el nivel de

precios. Así, en corto plazo, donde los costos permanecen constantes, cuando más elevada
sea la cotización de la mercadería, las empresas obtendrán mayores ganancias y estarán
dispuestas a producir más. Es decir, existe una relación positiva, como la que observamos
en la siguiente imagen.

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ECONOMÍA II

En cambio, en el largo plazo, los costes pueden modificarse (incluidos los salarios). Así, las
compañías pueden bajar o aumentar gastos si el precio cae o sube, respectivamente. De
ese modo, hay un nivel único óptimo de producción que no dependerá de la tarifa del
mercado.

3.3 Equilibrio Macroeconómico

 Concepto e importancia

El equilibrio macroeconómico es un concepto propio de la macroeconomía en el que el

mercado presenta una igualdad entre la demanda agregada y la oferta agregada. Esto, en
un mismo sistema económico.

Por definición, la existencia de un equilibrio económico se traduce en que la producción

llevada a cabo por una economía es demandada conjuntamente por la totalidad de agentes
económicos existentes en la misma (tanto de carácter privado como público).

Este concepto es traducible en que la oferta agregada es representada por la producción de

un país por medio de su producto interior bruto (PIB). En tanto, la demanda agregada
cuenta con el conjunto de consumo público y privado, la inversión y las exportaciones
líquidas (es decir, exportaciones menos importaciones).

Producción = Consumo + Gasto público + Inversión + Exportaciones – Importaciones

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ECONOMÍA II

La consecución de situaciones de equilibrio en el nivel de los componentes

macroeconómicos se traduce habitualmente en periodos de prosperidad económica o
crecimiento. Cuando existe desigualdad, en cambio, surgen diferentes consecuencias en la
vida económica, en especial, déficits.

El equilibrio macroeconómico es estudiado y representado gráficamente por medio del

modelo OA-DA. Este analiza el comportamiento de oferta y demanda agregada de una
economía y su interacción.

 Tipos de equilibrio macroeconómico

Existen dos tipos de equilibrio macroeconómico:

→ A corto plazo: DA = OA: Ocurre cuando la cantidad demandada de PIB real es igual
a la cantidad ofrecida de éste. Es decir, se da en la intersección de la curva de
demanda agregada (DA) y la curva de oferta agregada de corto plazo (OAC).
→ A largo plazo: Sucede cuando la oferta agregada no refleja la producción real, sino
otra potencial o de largo plazo. En ese caso, producción potencial y demanda
agregada son las variables que determinan el nivel de precios. Esto repercute, por lo
tanto, en la tasa de salario nominal.

 Representación Gráfica

Al igual que ocurre en el caso del equilibrio de un mercado, es posible representar oferta y
demanda para estudiar su comportamiento e interacción común, teniendo en cuenta precios
y cantidades de ambas.

Las variables a observar en el equilibrio macroeconómico y que lo condicionan son el nivel

general de precios y el PIB real observado. Su interacción refleja el punto de equilibrio.

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ECONOMÍA II

Cualquier cambio registrado en las variables que componen tanto oferta como demanda
agregada, que no sea el nivel de precios, suele tener como efecto desplazamientos en las
funciones y el surgimiento de nuevos puntos de equilibrio.

Estos cambios pueden ser periodos de sequía en la producción agrícola, variación en la

cantidad de dinero existente en la economía, decisiones de gasto público por parte de las
instituciones, conflictos políticos o bélicos, mejoras tecnológicas, cambios en las
expectativas económicas de futuro, alteraciones en el precio de combustibles o en la
preferencia de los habitantes por el ahorro frente al consumo, entre muchos otros.

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ECONOMÍA II

Autoevaluación del Capítulo

1. Coloquen V o F

a) La Contabilidad Nacional permite solamente determinar el PBI de un país. V - F

b) La macroeconomía estudia por qué el precio de los tomates sube o baja. V – F
c) Se suma al PIB argentino lo que produce un inglés en Argentina. V – F
d) El gasto en vivienda forma parte del gasto público. V – F
e) Una empresa obtiene madera del bosque y la vende por $5.000 a otra. Esta
produce armarios y los vende otra por $9.000. Esta última hace unas
transformaciones y vende las mesas a sus clientes por $12.000. El PIB subirá en
$26.000. V – F
f) La demanda agregada surge de la suma de Consumo + Inversión + Gasto
Público + Exportaciones netas. V – F
g) El equilibrio macroeconómico se da cuando la demanda agregada es mayor que
la oferta agregada. V – F
h) La contabilidad nacional es un registro sistematizado de las operaciones de un
país. V- F
i) Los instrumentos con que cuenta la política macroeconómica para alcanzar sus
objetivos son: la política fiscal, la monetaria y la de presupuestos. V – F
j) La política fiscal se ocupa de los ingresos y gastos del Estado. V – F
k) La política monetaria se ocupa del presupuesto público y el dinero. V – F
l) El objetivo de la Contabilidad Nacional es medir, juzgar y comparar datos
económicos de un país. V – F

21
ECONOMÍA II

CAPÍTULO 2
CICLO ECONÓMICO Y
POLÍTICA FISCAL

Objetivos

 Reconocer los tipos de ciclos

económicos, sus fases y duración.

 Describir las fases del presupuesto

público y sus componentes.

 Interpretar el uso de las herramientas

de la política fiscal.

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ECONOMÍA II

1. Ciclo Económico

1.1 Definición

 Concepto

El desenvolvimiento de la actividad económica no se realiza en forma equilibrada y sin

alteraciones, por el contrario, el funcionamiento o marcha de la economía se presenta en
etapas desiguales o disímiles denominadas ciclos.

Ciclo económico es un período del desarrollo de la actividad económica en la que se alteran

diversas fases constantes y contrapuestas. Por lo tanto, a una etapa o fase de alza le
sucederá una de transición, luego otra de baja, y una vez finalizada esta última indicará el
punto de partida de un nuevo ciclo.

 Duración

Los ciclos económicos no tienen una duración determinada. Sin embargo, estudios
estadísticos han distinguido ciclos económicos de diferente tamaño, clasificándolos de la
siguiente manera:

→ Cortos: Tienen una duración media de 40 meses, no suelen llegar a la fase de

depresión. También se conocen como ciclos pequeños o de Kitchin.
→ Medios: Tienen una duración media de 7 y 11 años. Son una serie de ciclos cortos,
que no llegan a superarse completamente y acaban desembocando en una crisis
económica. También se conoce como ciclo de Juglar.
→ Largos: Tienen una duración de entre 47 y 60 años., de un promedio de 54 años de
duración. Las fases son suaves y lentas, requiere mucho tiempo para llegar al auge y
cuando hay una recesión suele ser lenta, pero desemboca en depresiones
económicas de magnitud histórica. También se conocen como ciclos de Kondratieff

1.2 Fases del Ciclo Económico

 Fases

El desarrollo de los ciclos económicos se compone de las siguientes fases:

→ Recuperación: Fase del ciclo en que la economía está estancada o crece

ligeramente. Esta fase del ciclo económico nace en el punto de inflexión de la
recesión a la expansión que se denomina como la fase de recuperación o

23
ECONOMÍA II

reactivación. Durante el período de renacimiento o recuperación, hay expansiones y

aumento de las actividades económicas. En que la demanda comienza a elevarse, la
producción aumenta y esto provoca un aumento de la inversión.

→ Expansión: Fase de mayor crecimiento económico. Durante esta nueva fase del
ciclo económico las expectativas de los consumidores están aumentando, la
producción industrial está creciendo, los tipos de interés han tocado fondo y la curva
de tipos de interés está empezando a ser más pronunciada.

→ Auge: Fase en que el crecimiento económico empieza a mostrar señales de

agotamiento. Las tasas de interés pueden estar aumentando rápidamente, con una
curva de tipos plana. En esta fase del ciclo económico las expectativas de los
consumidores están empezando estabilizan y el crecimiento de la producción
industrial es también plana.

→ Recesión: La actividad económica se reduce. Conlleva una disminución del

consumo, de la inversión y de la producción de bienes y servicios, lo cual provoca a
su vez que se despidan trabajadores y, por tanto, aumente el desempleo. Este no es
un buen momento para las empresas o los desempleados. Es la fase del ciclo
económico más negativa donde la variación del PIB es negativa, trimestre a
trimestre, los tipos de interés están cayendo, las expectativas de los consumidores
han tocado fondo y la curva de tipos de interés es normal.

→ Depresión: Cuando nos encontramos en una fase de recesión continua en el tiempo

y sin previsión de mejora. Se caracteriza por el aumento en el desempleo, cae en la
disponibilidad de crédito, se reduce la producción y la inversión; gran número de
quiebras incluyendo incumplimientos de deuda pública; se reduce significativamente
el comercio, sobre todo internacionales, así como altamente volátiles fluctuaciones
del valor relativo de divisas, más a menudo debido a las devaluaciones.

24
ECONOMÍA II

 Factores que determinan la fase del ciclo

Los ciclos económicos son medidos principalmente en niveles de actividad económica de

determinados períodos, normalmente hablaríamos de meses o años. No es muy complicado
saber la fase del ciclo económico en que estamos, pero si se antoja muy complicado saber
cuándo va a terminar una fase y comenzar la siguiente. Así como cuánto durará la siguiente.

Una de las principales formas de medición es con ayuda del PIB. Básicamente, si el PIB
sube, estaríamos en una situación expansiva y de creación de riqueza. Si el PIB baja,
estamos en una situación de recesión y pérdida de riqueza.

Otra pista clara para conocer en qué situación estamos dentro de un ciclo económico es
analizar el factor empleo. Dependiendo de la tasa de desempleo de una economía con
respecto a su media histórica se puede intuir en la fase del ciclo en que nos encontramos.
En recesión, parece casi imposible encontrar un puesto de trabajo y la tasa de desocupados
es elevada. Mientras que en épocas de bonanza o expansión en lugar de darse pérdida de
empleos se da la situación de creación de nuevos.

Por último, es necesario establecer una distinción entre el ciclo económico y las variaciones
estacionales o las tendencias a largo plazo. Las propias características básicas del ciclo
económico ayudan a que este sea diferenciado de modas u otros cambios en los
comportamientos de los miembros de un país.

Video N° 1
Los Ciclos Económicos - https://youtu.be/AanaXs2sLUU
En este video se exponen el funcionamiento de los ciclos económicos.

Actividad N° 1
1. Fases del Ciclo Económico
Indiquen en qué fase del ciclo económico se encuentra cada país.
a) El país A ha disminuido su tasa de desempleo del 15% al 8% en los últimos años.
b) El país B ha disminuido su PIB un 11% en el último año.
c) El país C tiene todos sus trabajadores empleados y todas sus fábricas utilizadas.
d) El país D acaba de llegar a su mínimo de consumo e inversión el último año, pero se
espera que a partir de ahora suba.

25
ECONOMÍA II

2. Respondan a las siguientes cuestiones

a) ¿Por qué las economías alcanzan un techo y la expansión no continúa
indefinidamente?
b) ¿Por qué se producen recesiones?

2. Ingreso y Gasto Público

2.1 El Presupuesto Público

 Definición

El presupuesto público es el instrumento principal de manejo del Estado. A través del

mismo, se define e instrumenta anualmente las distintas políticas públicas que determinaran
la intervención del Estado en la sociedad. El presupuesto define como se distribuirán los
recursos financieros que la sociedad transfiere al Estado a través del sistema tributario.

 Objetivos y creación

El Presupuesto nos informa acerca de:

→ Cuánto dinero se estima recaudar a través de los diferentes impuestos y de las
cargas sociales.
→ Qué programas, proyectos y actividades se realizan en las instituciones públicas y
cuál es el gasto asociado.
→ Qué cantidad y cuánto cuesta el personal de esos organismos.
→ Cómo se distribuyen los gastos en salud, defensa, educación y para otros fines.
→ Qué inversiones se realizan.

Los pasos para la aprobación del presupuesto son:

26
ECONOMÍA II

Video N° 2
El Presupuesto: ¿Qué es y cómo se hace? - https://youtu.be/B-jabgIDEJQ
En este video se explica cada una de las fases del proceso para la elaboración de la Ley de
Presupuesto.

2.2 El Gasto Público

 El Gasto Público

Los Gastos representan todas las salidas de dinero del Estado, para:
→ Adquirir los insumos necesarios para la producción de bienes y servicios.
→ Transferir los recursos a diferentes entidades públicas o privadas.
→ Pagar deudas.
Una forma de clasificar el gasto público es:
→ Servicios Sociales: Comprende las acciones para las prestaciones de salud,
promoción y asistencia social, seguridad social, educación, cultura, ciencia y técnica,
trabajo, vivienda, agua potable, alcantarillado y otros servicios urbanos. Es la
categoría que recibe el mayor monto asignado.
→ Deuda Pública: Comprende los gastos destinados a saldar los intereses de la deuda
interna y externa de préstamos o empréstitos que recibe la Nación o Provincia.
→ Administración Gubernamental: Comprende las acciones propias del Estado
destinadas al cumplimiento de funciones tales como la legislativa, judicial, relaciones
interiores y exteriores, recaudación tributaria, control de la gestión pública e
información estadística básica.
→ Servicio de defensa y seguridad: Comprende las acciones inherentes a la defensa
nacional y al mantenimiento del orden público interno, fronterizo, costero, aéreo y el
sistema penitenciario.
→ Servicios Económicos: Comprende las acciones inherentes a bienes y servicios
significativos para el desarrollo económico e incluye la producción, fomento,
regulación y control de los sectores privado y público. Incluye energía, combustible,
minería, comunicaciones, transporte, ecología y medio ambiente, agricultura,
industria, comercio y turismo.

Video N° 3
El Gasto Público: ¿Qué es y cómo se clasifica? - https://youtu.be/qNkDyoHTxzQ
En este video se explica brevemente que es el gasto público y como se reclasifica el gasto
público.

27
ECONOMÍA II

2.3 Los Ingresos Públicos

 Introducción

Los ingresos públicos son las entradas de dinero que recibe el Estado para financiar la
satisfacción de las necesidades de la población. Los más importantes son los tributos.
Las características de los tributos son:
→ Prestaciones dinerarias (obligaciones de dar dinero),
→ Exigidas mediante una ley (por el principio de legalidad que cumplen los impuestos:
no hay tributo que no se origine en una ley),
→ En virtud del poder de coacción que posee el Estado, inherente al gobernar, que es
la facultad del Estado de exigir contribuciones a las personas que se hallan en su
jurisdicción (llamado “Poder tributario”, “Potestad tributaria” o “Poder de imperio”,
etc.),
→ Sirven para cubrir los gastos que demanda la satisfacción de necesidades públicas
(educación, salud, seguridad, justicia, defensa exterior, acción social, seguridad
social, obras públicas, plazas, parques, playas, etc.).

 Clases de tributos

Los impuestos, las tasas y las contribuciones especiales son diferentes tipos de “tributos”.
Veamos las características de cada uno:

→ Impuestos: Los impuestos son creados mediante una ley. Su particularidad es que
sirven para financiar servicios públicos indivisibles, es decir que no se abonan para
algo en particular, sino que el Estado devuelve lo pagado mediante obras y/o
servicios públicos para todos (hospitales, escuelas, plazas, bibliotecas, etc.).
→ Tasas: Las tasas también son creadas por una ley. A diferencia del impuesto, sirven
para financiar un servicio público divisible, donde quien paga la tasa es el usuario del
servicio, que es quien se beneficia directamente con él. Por ejemplo: tasa del
pasaporte, tasa de aeropuerto, tasa de alumbrado, barrido y limpieza, etc.
→ Contribuciones: Las contribuciones especiales también son creadas por una ley.
Sirven para financiar una obra. Son contribuciones que se pagan por un tiempo
determinado. Esa obra agrega más valor al patrimonio de un particular que se
beneficia con ella y es quien paga la contribución especial. Por ejemplo, la
contribución especial para el tendido de red cloacal, para la pavimentación de calles,
etc.

Tengamos en cuenta que pagamos tributos a diario, al hacer una compra, al ser propietarios
de un inmueble o un auto, y también al obtener ganancias (trabajo independiente o
accionista en una empresa, etc.).

28
ECONOMÍA II

Actividad N° 2
1. Respondan a las siguientes cuestiones:
a) ¿Consideran a la salud y a la educación como gasto o como inversión? ¿Por
qué?
b) ¿Qué relación existe entre el gasto público y la deuda pública?
c) ¿Qué es el déficit público?
d) ¿En qué consiste la Ley de Presupuesto?
e) ¿Cuáles son los fines del presupuesto de su ciudad? Averigüen las categorías
que se incluyen en el mismo.
f) ¿De qué se ocupa la Contabilidad Pública?

3. La Política Fiscal

3.1 Definición y objetivos

 Concepto

Se puede definir a la Política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la

gestión de los recursos de un Estado y su Administración. Está en manos del Gobierno del
país, quién controla los niveles de gasto e ingresos mediante variables como los impuestos
y el gasto público para mantener un nivel de estabilidad en los países.

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del país.
Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y mercados con el fin de
lograr los objetivos de la política macroeconómica.

 Objetivos

Los objetivos de la política fiscal son los siguientes:

→ A corto plazo, estabilizar la economía y el ciclo a través del saldo presupuestario.

→ En el largo plazo, persigue incrementar la capacidad de crecimiento del país
mediante el gasto en educación, e inversión en infraestructuras, etc., y del ingreso e
incentivos al ahorro.
→ Simultáneamente, persigue el objetivo de equidad y redistribución de la renta.

Es también destacable la responsabilidad que se adquiere a la hora de controlar y

redistribuir la riqueza de un estado por medio de los servicios públicos y la gestión tributaria.

29
ECONOMÍA II

3.2 Instrumentos de la Política Fiscal

 Introducción

Los instrumentos de política fiscal de los que disponen los gobiernos son las políticas
fiscales discrecionales y los estabilizadores automáticos.

 Políticas Fiscales Discrecionales

Aquellas que emplean los gobiernos cuando quieren influir sobre los ingresos o gastos
intencionadamente. Éstas pretenden mantener el tono de la actividad económica, ya que
normalmente en épocas de crisis contribuyen a evitar la caída del nivel de producción de
bienes y servicios. Las principales son:
→ Programas de obras públicas: Cuya finalidad consiste en incrementar los niveles de
la producción y el empleo y dotar de más infraestructuras al país.
→ Planes de empleo y formación: Tienen por objeto contratar y formar trabajadores
durante breves periodos para una rápida inserción laboral. Amparados por distintas
administraciones públicas, estos proyectos se concretan en la formación ocupacional
y en las escuelas taller.
→ Programas de transferencias: Protegen al sector de la población desfavorecida,
mediante pagos periódicos temporales o permanentes. Las principales transferencias
son el subsidio de desempleo, los subsidios sociales y las pensiones.
→ Modificación de los tipos impositivos.

Cabe aclarar que, las políticas discrecionales, tardan en hacer efecto y no siempre se ponen
en práctica acertadamente. A su vez, cuando se produce el efecto deseado es difícil decir
hasta qué punto obedece a esas políticas. Por esto se utilizan, también, los llamados
estabilizadores automáticos.

 Políticas Fiscales Discrecionales

Son los ingresos o los gastos públicos que aumentan o disminuyen a la par que el nivel de
producción de un país. Con el uso de estos estabilizadores automáticos, las transiciones
entre las fases de los ciclos económicos de expansión y recesión son más breves y menos
traumáticas.
→ Los impuestos proporcionales: Aquellos cuya tasa se mantiene constante sin
importar los distintos niveles de renta.
→ Los impuestos progresivos: Aquellos cuya tasa sube gradualmente al aumentar el
nivel de renta.
→ Las contribuciones sociales: Aportes que los trabajadores y las empresas hacen a la
Seguridad Social a cambio de la protección social que este organismo les brinda.

30
ECONOMÍA II

→ Los subsidios de desempleo: Ayudas económicas concedidas por el Estado para

cubrir las necesidades sociales y económicas derivadas de una situación de
desempleo forzoso.

3.3 Tipos de Política Fiscal

 Introducción

Puede clasificarse como expansiva, contractiva o neutral. Esta diferenciación tiene mucho
que ver en ocasiones con una cuestión ideológica o de pensamiento económico, debido a
que atendiendo al perfil ideológico del gobierno del momento se tomará una clase de
medidas u otra.

No obstante, realmente lo que define la aplicación de una política fiscal expansiva o

contractiva es la situación del ciclo económico en que se encuentre.

 Política Fiscal Expansiva

Es un tipo de criterio de política fiscal que se caracteriza especialmente por dos rasgos
principales: aumento del gasto público y reducción de la recaudación fiscal por medio de
bajadas de impuestos.

Se lleva a cabo en situaciones de decrecimiento económico y cuando hay altos niveles de

desempleo, el Gobierno tendrá que aplicar una política fiscal expansiva para aumentar el
gasto agregado (Consumo + Inversión + Gastos + Exportaciones – Importaciones),
aumentando la renta efectiva y para disminuir la tasa de desempleo.

La política fiscal expansiva puede ser de cuatro tipos o vías de aplicación:

→ Una reducción de los impuestos, consiguiendo un impacto positivo sobre el

consumo.
→ Un aumento de los gastos del Gobierno, desplazando al alza el gasto agregado.
→ Estímulos a la inversión privada a través de bonificaciones o exenciones fiscales. La
finalidad es provocar aumentos en la demanda agregada.
→ Incentivos fiscales para estimular la demanda de los no residentes (mayores
exportaciones netas)

Generalmente este tipo de política suele estar relacionada con el concepto de déficit fiscal,
debido a que al ser mayor la cantidad de gasto público que el grueso de impuestos
recaudados, aumenta el déficit presupuestario. En otras palabras, sale más dinero en
servicios públicos que el que entra como tributos.

31
ECONOMÍA II

 Política Fiscal Contractiva

Es un tipo de política fiscal en la que tienen cabida la reducción del gasto público y el
aumento de la recaudación fiscal a través de ingresos por impuestos de los ciudadanos. Es
decir, es la opción opuesta a la política fiscal expansiva.
A través de las políticas fiscales contractivas, los estados obtienen mayores recaudaciones
en términos de impuestos en comparación con el gasto público, por lo que se dice que el
déficit presupuestario disminuye. Por otra parte, la reducción de gasto y la subida de
impuestos pueden ser medidas que se tomen conjuntamente o no. Generalmente la política
contractiva suele estar generada por una combinación de ambas. Este criterio de política
fiscal, conocido también con el nombre de política fiscal restrictiva, supone que se genera un
déficit fiscal menor que en el caso de la política fiscal expansiva. De hecho, este tipo de
política suele relacionarse al origen de superávits fiscales o presupuestarios.

La política fiscal contractiva se emplea en periodos de tiempo en los que se persigue frenar
el crecimiento de la demanda agregada, por ejemplo, en tiempos de bonanza económica a
modo de control de la inflación.
Para ello, se busca reducir la inversión de las empresas o el consumo a través de la subida
de impuestos que hacen que los ciudadanos dispongan en su bolsillo de menos dinero.

Video N° 4
Política Fiscal - Expansiva vs Restrictiva - https://youtu.be/xb5W0QB5dYA
En este video se explica en que consiste la política fiscal y los tipos.

32
ECONOMÍA II

Actividad N° 3
1. Decisiones en materia de Política fiscal

Den un ejemplo de una decisión de política fiscal cuyo propósito sea asignar más recursos a
la educación (para que más gente reciba educación o para que la educación que se imparta
sea de mejor calidad) y, al mismo tiempo, mejorar la situación de sectores de bajos
ingresos, a costa de sectores de mayores ingresos. Justifiquen.

2. Análisis de Noticias: Política fiscal

Seleccionen la noticia de un diario digital o una revista digital del tema propuesto. Presten
atención a los titulares, ya que en ellos encontrarán alguna palabra relacionada con el objeto
de la investigación.
Corten y peguen la noticia en una hoja de un procesador de texto. Indiquen al pie el
periódico o revista en la que ha aparecido y la fecha de su publicación.
Subrayen o destaquen los conceptos económicos que aparezcan y utilicen un diccionario
económico si es necesario.

Después de leer atentamente la noticia y con los conocimientos que tienen de la materia,
redacten un análisis objetivo del acontecimiento que responda a las siguientes cuestiones:

a) ¿Qué ha sucedido? Tema principal.

b) ¿Cuándo y dónde ha tenido lugar?
c) ¿Quién ha participado? Personas o grupos con intervención activa en el hecho.
d) ¿Cómo ocurrió? Descripción del acontecimiento.
e) ¿Por qué ha sucedido? Causas recientes o remotas.
f) ¿Qué consecuencias tendrá? Efectos para los diversos grupos o personas

33
ECONOMÍA II

Autoevaluación del Capítulo

1. Coloquen V o F

a) La política fiscal entre sus componentes están los gastos del Estado y los
impuestos. V - F
b) Los impuestos son los principales conceptos de gasto del Estado. V - F
c) La Administración general y la Defensa son gastos públicos. V - F
d) La política fiscal que busca aumentar la demanda agregada, el gasto público y la
inversión bajando los impuestos se llama restrictiva. V – F
e) Los Ingresos Públicos se dividen en tributarios, no tributarios y venta de bienes y
servicios. V – F
f) Los gastos pueden ser corrientes (u operativas) cuando se destinan para el
normal funcionamiento, o de capital cuando contribuyen a aumentar el patrimonio
público. V – F
g) Los gastos en Educación y Salud son gastos de capital porque contribuyen a
aumentar el patrimonio público. V – F
h) El presupuesto público es una ley que expone solo los gastos del Estado. V – f
i) Los tributos son impuestos que contribuyen a sostener el gasto del Estado. V – F

34
ECONOMÍA II

CAPÍTULO 3
EL DINERO Y LA
POLÍTICA MONETARIA

Objetivos

 Comprender la función y
componentes del dinero.

 Identificar la creación primaria y

secundaria del dinero.

 Reconocer los instrumentos de la

política monetaria.

35
ECONOMÍA II

1. El Dinero

1.1 Definiciones y Evolución del Dinero

 Definición

En un sentido amplio, podemos decir que el dinero es una mercadería de aceptación

generalizada, que se utiliza como medio de pago y medida de valor.

 Características

Las características que debe cumplir el dinero para ser considerado como tal son:
→ Aceptación Universal: El dinero tiene que ser un bien deseable por todos.
→ Fácil de transportar: Que acumule mucho valor en poco peso y que no requiera
recipientes frágiles (no vale por tanto el aceite ni el vino).
→ Divisible: que sirva para adquirir bienes caros y baratos. Que pueda ser fraccionado
sin pérdida de su valor.
→ Incorruptible: Es la característica que ha resultado ser más difícil de conseguir: que
no pierda valor con el paso del tiempo.

 Las funciones del Dinero

El dinero cumple normalmente con las siguientes funciones:

→ Medio general de pago o cambio: cuando los agentes económicos lo aceptan en
forma generalizada como pago de los productos o servicios que ofrecen. Para eso,
cada agente debe saber que, si recibe dinero, podrá a su vez usarlo para pagar lo
que quiera comprar: cada uno lo acepta si los demás lo aceptan.
→ Unidad de cuenta: El dinero cumple esta función cuando los precios de los bienes y
servicios de la economía se miden en unidades de dinero. En Argentina, esta unidad
es el “peso”, el que se usa para medir los precios de los bienes y servicios. En
Estados Unidos se utiliza el dólar, en Brasil el Real, etc.
→ Reserva de valor: cuando los agentes económicos no gastan el dinero
inmediatamente después de recibirlo, sino que lo guardan para poder gastarlo en el
futuro.

 Evolución del Dinero

El dinero aparece en la antigüedad como una forma de superar los problemas que
acarreaba el trueque o intercambio directo entre mercancías. Entre las principales
dificultades que presentaba el trueque era en el intercambio de bienes de muy distinto valor

36
ECONOMÍA II

y que la compra-venta debía ser simultánea (en cambio, cuando recibimos dinero podemos
postergar el consumo, como ya mencionamos) y la dificultad para encontrar al individuo con
las mismas necesidades para intercambiar ambos bienes.

En la edad Media, para superar los problemas que acarreaba el trueque surge el dinero
mercancía, en el cual su valor intrínseco coincide con su valor representativo, tales como el
oro, la sal y la plata usados como medio de cambio. Pero el inconveniente principal que
implicaba llevar bolsas de oro y plata y balanzas a todas partes dio paso a que el gobierno
acuñara otro tipo de dinero, llamado dinero fiduciario.
El dinero fiduciario se caracteriza por tener un valor intrínseco inferior a su valor
representativo (el papel para los billetes o el metal para la moneda vale menos que el
importe que representan). Entre ellos podemos destacar el dinero legal y el dinero bancario.

El dinero de curso legal está representado por los billetes y monedas que emite el BCRA
(Banco Central de la República Argentina).
El dinero Bancario está constituido por los depósitos en cuentas corrientes o en cajas de
ahorro de los Bancos Comerciales. Tienen la misma función que el efectivo gracias a los
cheques.

Actualmente en nuestra sociedad, existen muchos instrumentos que cumplen las funciones
del dinero, tantos que en algunas oportunidades no resulta fácil diferenciar si un instrumento
financiero es dinero o no (Ejemplo: cheques, títulos y acciones, depósitos a plazo fijo,
pagarés). Además, la tecnología electrónica está impulsando la aparición continua de
nuevos medios de pago lo que muchas veces dificulta la tarea de medir la cantidad de
dinero que circula en un país.

Video N° 1
El Dinero - https://youtu.be/ZYcrw_62eXY
En este video se expone una breve historia del dinero, su definición, sus funciones y los
tipos de dinero que existen.

Actividad N° 1
1. Armen una infografía con la evolución del dinero.

Para ello utilicen las distintas plataformas de diseño que disponen la web, como canvas o
Genially.

37
ECONOMÍA II

2. El trueque

Juan, Marina, Ana, Rosa y Miguel viven en una aldea en donde no existe el dinero. Juan es
panadero y desearía comprar tomates a Marina, la verdulera. Marina quiere comprar leche a
Rosa, pero Rosa en realidad desea carne que vende Miguel. Por último, Miguel desea
comprar pan a Juan.
a) ¿Cuántos intercambios necesita hacer Juan para comprar los tomates?
b) Si existiera dinero, ¿cuántos intercambios necesitaría Juan?
c) Carlos llega nuevo a la aldea y quiere comprar pan a Juan y tomates a Marina.
Carlos ofrece a cambio agua del río. ¿Creen que los demás aceptarán este bien para
el trueque? Expliquen por qué.
d) Expliquen que características tiene que tener un bien para poder ser válido para el
trueque.

3. Respondan a las siguientes consignas

a) ¿Qué es el Dinero Digital?

b) ¿Por qué motivos algunos países se plantean eliminar el dinero en efectivo
(monedas y billetes)?

1.2 Creación de Dinero

 Banco Central de la República Argentina

El Banco Central de la República Argentina es una entidad Autárquica del Estado creada en
1935, cuya misión primaria es preservar el valor de la moneda. Es la encargada de llevar a
cabo la formulación y ejecución de la política monetaria y financiera del país. Regula la
cantidad de dinero y crédito en la economía, y el dictado de normas en materia monetaria,
financiera y cambiaria, conforme a la legislación vigente.

Sus funciones son:

→ Monitorear el mercado financiero y aplicar la ley de entidades financieras.
→ Ejecutar la política cambiaria y actuar como agente financiero del gobierno nacional.
→ Administrar las reservas de oro, divisas y otros activos externos.
→ Promover el desarrollo del mercado de capitales.
→ Ejercer la supervisión de la actividad financiera y cambiaria por intermedio de la
Superintendencia de Entidades Financieras y Cambiarias, la que depende del
presidente de la institución.

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ECONOMÍA II

Video N° 2
Funciones del BCRA - https://youtu.be/KbPBpmxQYNI
El Banco Central de la República Argentina (BCRA), asegura el buen funcionamiento del
sistema financiero e impulsa políticas que promuevan el desarrollo económico. Regula las
tasas de interés, orienta el crédito, ejecuta la política monetaria y cambiaria y administra las
reservas internacionales.

 La creación primaria y secundaria del Dinero

El gobierno, a través del Banco Central, es el único responsable de emitir los billetes y
monedas. Es quien ordena y controla su fabricación, y el que los entrega a los agentes
económicos, poniéndolos así en circulación en la economía. A la emisión realizada por el
Banco Central se la denomina Base Monetaria.
Pero, si consideramos como “dinero” a aquello que es utilizado en forma generalizada para
realizar pagos, debemos incluir no solo a los billetes y monedas (efectivo) que tienen los
particulares, sino también a los fondos depositados en las cuentas bancarias porque, como
vimos, con estos fondos también se puede efectuar pagos.
Si los bancos, al recibir billetes y monedas en depósito, los dejaran inmóviles en sus
tesoros, la cantidad de dinero en la economía sería igual a la suma de billetes y monedas
emitidas por el Banco Central.
Pero los bancos saben que, si mantuvieran como reservas la totalidad de los billetes
depositados, la mayor parte no se movería nunca de allí. Si bien constantemente habrá
clientes que retiren billetes, también constantemente habrá otros que depositarán, con lo
que normalmente la cantidad total no tendrá grandes variaciones.
Ante eso, lo que hacen los bancos es prestar parte del dinero depositado. De esa forma,
están creando dinero bancario, con lo que multiplican la cantidad de dinero.
En un ejemplo simplificado, el mecanismo funciona así:
→ El gobierno emite $1000 en billetes, y con ellos le paga el sueldo a Jorge, que es
empleado público.
→ Jorge se queda con $100 para sus gastos diarios en efectivo, y deposita $900 en una
cuenta en un banco, la que puede utilizar en cualquier momento para hacer compras,
de la misma forma que si tuviera los billetes.
→ El banco recibe los $900, guarda $180 en su tesoro (por si Juan hace un retiro) y le
presta $720 a Pedro.
→ Pedro utiliza los $720 para pagarle a María, que vende máquinas. María guarda
$120 para sus gastos en efectivo, y deposita $600 en el Banco.
→ El banco, nuevamente, guarda una parte ($120) en previsión de que María quiera
hacer un retiro, y le presta los restantes $480 a Luis, quien retira los billetes.

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ECONOMÍA II

Si sumamos el dinero (efectivo más depósitos en bancos) de cada uno tenemos:

Efectivo Cuentas
Total
(billetes) Bancarias
Jorge 100 900 1000
María 120 600 720
Luis 480 0 480
Total 700 1500 2200

A partir de que el gobierno emitió una base monetaria de solo $1.000, la capacidad de
compra de los particulares (Jorge, María y Luis) creció en $2.200. Esto se debió a la acción
del sistema bancario que, al tomar depósitos y otorgar préstamos, multiplicó por 2,2 la base
monetaria. Esta multiplicación es mayor:
→ Cuanto mayor sea la proporción de su dinero que los particulares depositen en los
bancos, y
→ Cuanto menor sea la proporción de los depósitos que los bancos guarden como
reservas bancarias (lo que se llama “encaje”).

 Conceptos claves

→ Base monetaria: billetes y monedas emitidos por el gobierno (suma del efectivo y las
reservas bancarias).
→ Efectivo: billetes y monedas en circulación (fuera del sistema bancario).
→ Reservas bancarias: billetes y monedas en poder de los bancos, incluyendo los
depósitos que tienen en el Banco Central.
→ Encaje: cociente entre las reservas que mantienen los bancos y los depósitos de los
particulares en éstos.
→ Creación primaria de dinero: es el dinero emitido por el Banco Central de un país a
través de la Base monetaria.
→ Creación secundaria de dinero: Es el que se crea a partir del uso del sistema
bancario; los bancos aceptan depósitos, que pueden ser usados por el público como
dinero (no son billetes y monedas sino registros electrónicos, pero que pueden ser
convertidos a billetes y monedas), y utilizan parte de los billetes depositados por los
particulares para prestarlos a otras personas, con lo cual aumenta la cantidad de
dinero circulante (entendiendo que el dinero es tanto los billetes como los depósitos
bancarios).

40
ECONOMÍA II

Actividad N° 2
1. Emisión de Dinero

Imaginen que el gobierno ha emitido $1.000.000 en billetes, que distribuye entre la gente.
¿Esto significa que la capacidad de compra de la gente aumenta en ese monto? ¿De qué
forma el sistema bancario puede “multiplicar” esa capacidad de compra?

2. Creación de Dinero

Álvaro tiene $2.000 ahorrados en la caja fuerte de su casa. Hoy, ha decidido llevarlos al
banco y depositarlos en una cuenta corriente. El banco mantiene un 10% de este porcentaje
como reservas y presta el resto del dinero.
a) Indiquen cuánto dinero se creará finalmente a partir de esos $2000 suponiendo que
cada persona que recibe un préstamo lo deposita en otro banco que lo vuelve a
prestar.
b) ¿Por qué los bancos dejan una parte de su dinero como reservas?
c) ¿Cuánto dinero se crearía en el ejemplo si los bancos bajaran su coeficiente de
reservas al 5%?

1.3 La Medición de la cantidad de Dinero

 Mecanismo

Los billetes y los depósitos en bancos sirven para efectuar pagos; pero hay distintas clases
de depósitos, y no todos nos proporcionan la misma facilidad para realizar pagos cuando y
donde se nos ocurra. A esta facilidad la llamamos liquidez.
En la economía actual de nuestro país, el bien con mayor liquidez es el efectivo.
Prácticamente todos los que quieren vender algo aceptan billetes y monedas como pago.
En cuanto a los depósitos bancarios, la mayor liquidez la tienen las cuentas corrientes. Su
titular (el dueño del dinero) puede transferir fondos tanto a través de cheques como
utilizando tarjetas de débito o realizando transferencias a través de la red de cajeros
automáticos o de Internet. La liquidez de los fondos en cuenta corriente es muy importante
en países en donde es muy amplia la aceptación de cheques en pago.

 Agregados Monetarios

A la suma del efectivo en poder de particulares (fuera del sistema bancario) y los depósitos
en cuenta corriente se la llama M1. La M es la inicial de Money, es decir, “dinero” en inglés.
Otro tipo de cuentas bancarias son las cajas de ahorro, de las que también se pueden hacer

41
ECONOMÍA II

retiros en cualquier momento, aunque no pueden utilizarse cheques. Debido a esta

limitación, se considera que los depósitos en cajas de ahorro son menos líquidos que los
depósitos en cuenta corriente. A la suma de M1 más depósitos en caja de ahorro se la llama
M2.
Finalmente, en los bancos la gente puede hacer un tercer tipo de depósitos: a plazo fijo. En
este caso, a cambio del pago de una tasa de interés, el cliente acepta no retirar su dinero
durante un cierto lapso de tiempo, que en general no es mayor a 90 días. Dado este
reducido plazo, se estima que una definición más amplia de dinero tiene que incluir estos
depósitos. A esta definición (M2 más depósitos a plazo fijo) se la llama M3.

Aunque no estaría incluido en esta clasificación hecha por la autoridad monetaria, en

ocasiones se añade un cuarto agregado, M4, que estaría compuesto por M3 más bonos,
letras del Tesoro y pagarés, y en el que a veces también se incluyen otros instrumentos,
como pagarés emitidos por las empresas.

La suma del agregado M1, M2 y M3 se denomina en economía Masa u oferta monetaria.

Es decir que la Masa monetaria es la suma del dinero circulante en el mercado más el
dinero que se encuentra depositado en bancos u otras entidades financieras.

Actividad N° 3
1. Indiquen cómo afectan las siguientes operaciones a la M1 y a la M2 (aumento,
descenso o se mantiene)
a) Encuentran un billete y lo ingresan en su cuenta corriente.
b) Venden unas acciones y las ingresan en su caja de ahorro.
c) Sacan un dinero que tenían en una cuenta corriente y lo invierten en un depósito a
plazo fijo.

42
ECONOMÍA II

2. Informes del BCRA

Ingresen en el sitio Web del Banco Central de la República Argentina (www.bcra.gov.ar) y

averigüen, para el último mes que estén disponibles, las magnitudes (en miles de millones
de pesos) de: a) Base Monetaria; b) M1 (circulante en poder del público + cta. cte. en
pesos); c) M2 (M1 + caja de ahorro en pesos). El dato puede hallarse en el “Informe
Monetario” que el Banco Central publica mensualmente.

 Oferta y Demanda Monetaria

Entre la oferta y la demanda monetaria, como en relación a cualquier otro bien, se establece
el precio de la mercadería comercializada. Si la oferta supera a la demanda de dinero tiende
a bajar de precio, es decir que habrá una tendencia hacia la baja de los intereses, e
inversamente cuando la demanda supera a la oferta. Por lo tanto, los bancos centrales
pueden ejercer una influencia importante sobre la tasa de interés, pues de acuerdo al nivel
de la masa monetaria existente podrán establecerse diferentes niveles para los mismos.

Pero la oferta monetaria está también directamente relacionada con su respaldo efectivo, la
cantidad de bienes y servicios a disposición del público y, más concretamente, a los activos
que conforman la base monetaria, pues la oferta monetaria total es un múltiplo determinado
de la misma. Si la base monetaria se mantiene constante y aumenta la oferta monetaria
habrá entonces una mayor cantidad de dinero en relación a los bienes que es posible
obtener; ello hará que el precio unitario de los mismos aumente, produciéndose así un
efecto inflacionario.

Si se aumenta el conjunto de bienes y servicios disponibles manteniendo la misma oferta

monetaria, o si esta disminuye sin que se produzca una reducción de los bienes y servicios,
los precios tendrán tendencia a bajar, produciéndose entonces deflación.

Actividad N° 4
1. Expliquen si las siguientes situaciones les haría querer demandar más o
menos dinero.
a) La bolsa está subiendo mucho, por lo que podrías ganar mucha rentabilidad
invirtiendo tu dinero.
b) El país entra en crisis, con lo que no tenemos claro si puede que nos despidan de
nuestro trabajo.
c) Hay una gran inflación en el país.
d) Tenemos un gran ascenso y nuestro sueldo pasa a ser el triple.
e) Llega la navidad y aumentan las compras navideñas.
f) Hay un descenso de los tipos de interés.

43
ECONOMÍA II

2. Política Monetaria

2.1 Definición y tipos

 Definición

La política monetaria es la disciplina de la política económica que controla los factores

monetarios para garantizar la estabilidad de precios y el crecimiento económico.

Aglutina todas las acciones que disponen las autoridades monetarias (los bancos centrales)
para ajustar el mercado de dinero. Mediante la política monetaria los bancos centrales
dirigen la economía para alcanzar unos objetivos macroeconómicos concretos. Para ello
utilizan una serie de factores, como la masa monetaria o el costo del dinero (tipos de
interés). Los bancos centrales utilizan la cantidad de dinero como variable para regular la
economía.

 Objetivos

Mediante el uso de la política monetaria, los países tratan de tener influencia en sus
economías controlando la oferta de dinero y así cumplir con sus objetivos
macroeconómicos, manteniendo la inflación, el desempleo y el crecimiento económico en
valores estables. Sus principales objetivos son:

→ Controlar la inflación: Mantener el nivel de precios en un porcentaje estable y

reducido. Si la inflación es muy alta se usarán políticas restrictivas, mientras que, si
la inflación es baja o hay deflación, se utilizarán políticas monetarias expansivas.
→ Reducir el desempleo: Procurar que haya el mínimo número de personas en
situación de desempleo. Para ello se utilizarán políticas expansivas que impulsen la
inversión y la contratación.
→ Conseguir crecimiento económico: Asegurar que la economía del país crece para
poder asegurar empleo y bienestar. Para ello se utilizarán políticas monetarias
expansivas.
→ Mejorar el saldo de la balanza de pagos: Vigilar que las importaciones del país no
son mucho más elevadas que las exportaciones, porque podría provocar un aumento
incontrolado de la deuda y decrecimiento económico.

Los objetivos de la política monetaria difícilmente podrán lograrse con el uso de la política
monetaria en solitario. Para conseguirlos será necesario la puesta en marcha de políticas
fiscales que se coordinen con la política monetaria. De hecho, las políticas monetarias
tienen múltiples limitaciones, y por ello, muchos economistas están en contra de la

44
ECONOMÍA II

utilización de estas políticas, asegurando que pronuncian los ciclos económicos. Además,
muchas veces los mecanismos de la política monetaria no consiguen los objetivos
deseados, sino que alteran otros factores. Por ejemplo, si aumentamos la masa monetaria
de una economía para conseguir crecimiento económico, puede que lo único que
consigamos es un aumento de los precios.

 Tipos de Políticas Monetarias

Según cuál sea su objetivo podemos separar las políticas monetarias en dos tipos:
→ Política monetaria expansiva: Consiste en aumentar la cantidad de dinero en el país
para estimular la inversión y con ello, reducir el desempleo y conseguir crecimiento
económico. Su uso suele provocar inflación.
→ Política monetaria restrictiva: Trata de reducir la cantidad de dinero del país con el fin
de reducir la inflación. Cuando sea aplican políticas restrictivas se corre el riesgo de
ralentizar el crecimiento económico, aumentar el desempleo y reducir la inversión.

Actividad N° 5
1. Indiquen qué política monetaria (expansiva o contractiva) sería aconsejable
que llevara el Banco Central en cada caso.
a) Hay una inflación del 20%.
b) El desempleo es del 25%.

2.2 Instrumentos de la Política Monetaria

 Introducción

Para llevar a cabo estas políticas (expansivas o contractivas) el BCRA cuenta con tres
instrumentos:
→ Encaje o coeficiente de caja
→ Redescuento
→ Operaciones de Mercado Abierto
El primero afecta a la creación secundaria del dinero (es decir, afecta a la oferta monetaria)
a través del multiplicador bancario, mientras que los dos últimos afectan a la creación
primaria, o sea, actúan sobre la base monetaria.

 Encaje

Las entidades financieras cuando reciben un depósito tienen que dejar un porcentaje en
caja para atender retiros de efectivo. Este porcentaje es precisamente el «encaje bancario»

45
ECONOMÍA II

o «coeficiente de reservas». El Banco Central determina dicho porcentaje, es decir, la

proporción de los depósitos del público que las entidades financieras tienen que guardar en
forma de activos líquidos (efectivo en caja o reservas en el Banco Central).

El Banco Central puede utilizar este recurso aumentando los encajes de manera tal de
restarle liquidez al sistema bancario, por ende, al mercado, provocando, como
consecuencia, una retracción y encarecimiento del dinero, debido a la falta del mismo, lo
que determinará la suba de la tasa de interés. Obviamente una situación inversa generará la
baja de la tasa de interés.

 Redescuento

Estas operaciones las realizan los Bancos Centrales actuando como banco de bancos. Esto
significa que el Banco Central presta dinero a los bancos privados y públicos, recibiendo
documentos que éstos a su vez recibieron de sus clientes, cobrando por ello una tasa (tasa
de redescuento) De esta manera los bancos obtienen liquidez, permitiéndoles ampliar su
capacidad de préstamo. Estas operaciones los bancos las realizarán en función al valor de
las tasas.

Por lo tanto, la tasa de redescuento es una herramienta esencial para intervenir en la oferta
monetaria y en la capacidad de los bancos de otorgar préstamos, ya que una baja en la
misma incentiva a los bancos a realizar operaciones de redescuento y, al mismo tiempo
aumenta la base monetaria (M1) y genera demanda de créditos de los particulares y
empresas a los bancos.
En situaciones de inflación, los bancos centrales reducen las operaciones de redescuento,
medida que junto a otras de carácter restrictivo apuntan a disminuir la liquidez.

 Operaciones de Mercado Abierto

En este caso el Banco Central influye en el mercado a través de la venta de títulos públicos,
ofreciendo pagar una tasa (interés) a sus compradores.

El objetivo del Banco Central al vender estos títulos es, retirar moneda del mercado y así
disminuir la liquidez del mismo. Esta medida sería utilizada en caso de un proceso
inflacionario producido por mayor liquidez. Por el contrario, en caso de que exista una
recesión, El Banco Central compra títulos que están en manos del público, con lo que se
amplía la masa monetaria, de manera tal que se estimule la demanda de bienes y servicios.
Estas operaciones son herramientas que utilizan los gobiernos con el objeto de mantener
estable la economía. En algunos países donde los procesos inflacionarios son frecuentes, la
reserva monetaria no es suficiente y la recaudación fiscal escasa, este tipo de medidas no
resulta, generando mayor incertidumbre.

46
ECONOMÍA II

Esto significa que la autoridad monetaria podrá contraer o expandir la economía según
aumente o disminuya los encajes suba o baje la tasa de redescuento o compre y venda
bonos públicos o de gobierno.
De manera tal que su participación tiene influencia en la cantidad de dinero circulante, y por
ende en la estabilidad del valor del mismo.

Video N° 3
La Política Monetaria - https://youtu.be/9qgaMfGQIRU
En este video se desarrollan las acciones que el Banco Central toma para mantener el
equilibrio monetario, a través de la política monetaria.

2.3 Diferencias entre Política Fiscal y Monetaria

 Introducción

Lo que tienen de común es que ambas se clasifican como Políticas de Demanda, ya que
esa es la principal variable que afectan estas políticas.
Se diferencian en el canal de transmisión y las variables que se afectan primariamente, para
lograr el efecto. Mientras que la Política Fiscal es controlada por el gobierno mediante las
variables Gasto Público e Impuestos, y tienen un efecto relativamente directo sobre la
demanda agregada y el producto de la economía, en el caso de la Política Monetaria, el
gobierno puede regular la tasa de interés mediante la cantidad de dinero de la economía,
esto provoca un efecto inducido, ya que influye sobre las decisiones de los agentes
económicos como son las empresas y los consumidores.

47
ECONOMÍA II

Actividad N° 6
1. Situaciones problemáticas hipotéticas.

Las políticas fiscales son las que tienen por objetivo primero afectar al mercado de bienes y
servicios. Las políticas monetarias, en cambio, apuntan al mercado de dinero. Ambas
políticas económicas pueden ejercerse expansivas o restrictivamente.

Analicen cada caso y determinen qué tipo de política aplicarían.

a) El gobierno quiere tener políticas que impacten positivamente sobre el consumo.
¿Qué harían para lograrlo? Expliquen detalladamente de qué consta dicha política.
Al usar la política elegida anteriormente ¿qué efectos traería?

b) El Estado necesita aumentar sus reservas de dólares en el BCRA ¿Qué puede

hacer?

c) Estamos ante una situación de crisis profunda, analizando las unidades vistas hasta
ahora ¿qué tipo de políticas fiscales y monetarias aconsejarías que se apliquen?

48
ECONOMÍA II

Autoevaluación del Capítulo

1. Coloquen V o F

a) El BCRA es el que da la orden a la Casa de la Moneda para emitir dinero. V – F

b) Podemos afirmar que el Banco Central es el Banco de bancos. V – F
c) Si una persona necesita un crédito puede solicitarlo en el Banco Central. V - F
d) Es imposible que los bancos comerciales soliciten préstamos al Banco Central. V
–F
e) El encaje o efectivo mínimo es un porcentaje que los bancos deben mantener el
en BCRA. V – F
f) La creación primaria del dinero le corresponde únicamente a los Bancos
Comerciales. V - F
g) El dinero es un medio de pago de aceptación generalizada. V – F
h) Dentro de las características del dinero se encuentra la desestabilización de la
economía. V – F
i) En nuestro país el dólar es considerado unidad de cuenta. V – F
j) Como medio de pago el dinero se puede utilizar, entre otras cosas, para adquirir
bienes y servicios. V – F
k) Dentro de los instrumentos monetarios se encuentra el PBI. V – F
l) Las operaciones de mercado abierto se refieren a la compra de títulos de la
deuda por parte del central. V – F
m) La creación primaria del dinero le corresponde exclusivamente al BCRA. V – F
n) La circulación monetaria se refiere a los billetes y monedas en poder del público.
V–F
o) Las políticas monetarias pueden ser expansivas o restrictivas, dependiendo de la
cantidad de dinero que se emita. V - F

49
ECONOMÍA II

CAPÍTULO 4
INFLACIÓN Y
DESEMPLEO

Objetivos

 Comprender las causas y

consecuencias de un proceso
inflacionario.

 Identificar las teorías tradicionales y

modernas que originan la inflación.

 Relacionar los conceptos de

desempleo e inflación.

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ECONOMÍA II

1. Inflación

1.1 Definición y tipos

 Definición

La inflación es el incremento o aumento continuo y generalizado en los precios de los bienes

y servicios que se venden en un país.

Es un fenómeno económico que implica una elevación del nivel general de los precios que,
de inmediato, se traduce en la pérdida del poder adquisitivo del dinero y provoca una
redistribución del ingreso de los distintos sectores de la comunidad. Esta redistribución es
uno de los efectos más importantes de la inflación, que, en algunos casos, es utilizada para
financiar la economía.

Hay inflación cuando ese aumento alcanza a un conjunto amplio de productos y servicios, y
se mantiene durante cierto período de tiempo. Cuando hay inflación, el dinero pierde valor,
ya que para adquirir un bien o servicio hay que entregar una cantidad de dinero cada vez
mayor. Cuando esto ocurre es común decir que bajó el poder adquisitivo del dinero. Y si los
ingresos no aumentan en la misma proporción que los precios, se puede comprar menos
cantidad de bienes y servicios.

 Tipos de Inflación

Existen distinto tipos de inflación, aquí mencionaremos algunas de ellas:

→ Deflación: es la negativa, cuando los precios bajan

→ Inflación moderada: Esta ocurre cuando el aumento de los precios sucede de forma
paulatina, por lo que la proporción que la expresa es baja y, por ende, la relación de
precios se mantiene medianamente estable.
→ Inflación galopante: Esta sucede cuando los precios aumentan de 2 a 3 dígitos en un
año. Por ejemplo 15%, 20%, 25% anual, y así progresivamente. Este tipo de inflación
puede traer graves consecuencias para la economía de un país si no se toman
medidas a tiempo.
→ Hiperinflación: La hiperinflación es superior a la inflación galopante. De esta manera,
la hiperinflación se trata de una grave crisis económica. Según economistas y varios
organismos internacionales, cuando la inflación supera al 50% mensual o el 100%
anual, se la considera hiperinflación.

51
ECONOMÍA II

Actividad N° 1
1. Indiquen si en los siguientes casos hay o no inflación

a) La mayoría de bienes suben de precio en diciembre, y luego se mantienen al mismo

precio.
b) Aumenta todos los meses el precio de la vivienda, restaurantes, ropa, transporte y la
comida.
c) Aumentan el precio de las pelotas de fútbol.
d) Los precios de todos los productos aumentan cada año.

1.2 Medición de la Inflación

 Naturaleza y medida

Como se detalló antes, la inflación consiste en el crecimiento generalizado y continuo de los

precios de los bienes, servicios y factores productivos de un país. La inflación implica por
tanto la reducción de la capacidad adquisitiva del dinero.

Para ofrecer una medida de este crecimiento se pueden utilizar los números índice
(porcentaje que representan los precios actuales con respecto a los vigentes en una fecha
base).
De los índices que pueden tomarse para representar el nivel general de precios, uno de los
más utilizados es el “Índice de precios al consumidor” que representa el costo de una
canasta de bienes y servicios consumida por una economía doméstica representativa.

Todos los medios informativos se hacen eco inmediatamente de su publicación, aunque

muchas veces, la forma de expresar los resultados puede inducir a confusión e incluso
puede parecer contradictoria de un periódico a otro.

La información publicada puede decir, por ejemplo:

«En el pasado mes de junio los precios subieron un 0,3%»;
«En lo que va del año los precios han subido un 2,5%»;
«La tasa anual de inflación ascendió en junio al 6,5%».

Todas las frases anteriores se refieren al crecimiento del Índice de Precios al Consumidor,
en la misma fecha y país, pero la primera muestra sólo el dato del último mes de un año, la
segunda muestra un determinado período del año, y la tercera muestra el año en forma
global.

52
ECONOMÍA II

 Índice de precios

Los movimientos de precios, sean aumentos o disminuciones, siempre producen cambios en

el sistema económico, independientemente de si estas modificaciones resultan positivas o
negativas.
Para conocer la evolución de los bienes y servicios se utilizan diferentes índices de precios.

El Índice de precios es un indicador que mide las variaciones en el tiempo de los precios de
un conjunto de bienes y servicios. El organismo encargado de realizar esta medición en la
Argentina es el INDEC (Instituto Nacional de Estadística y Censos).

Uno de los índices más conocidos es el Índice de Precios al Consumidor (IPC), que mide las
variaciones en los precios de los bienes y servicios que consumen las familias.

Actividad N° 2
1. Evolución del IPC

Averigüen de cuánto fue la variación en el Índice de Precios al Consumidor en tu provincia el

último mes, tanto para el Nivel General (promedio de todos los rubros) como para cada una
de las agrupaciones principales (“Alimentos y bebidas”, “Indumentaria y calzado”, etc.).
Puedes encontrar esta información, por ejemplo, en la página Web del INDEC:
www.indec.gov.ar.

53
ECONOMÍA II

2. Variación de Precios

Calculen la variación de los precios de los siguientes países:

Video N° 1
¿Qué es la inflación? - https://youtu.be/bupEreSXaY0
En este video se define conceptos básicos de la inflación.

1.3 Causas de la Inflación

 Introducción

Así como la inflación implica el crecimiento simultáneo del precio de los productos y los
factores productivos, el aumento de dichos precios empuja a los demás en círculo vicioso,
haciendo dificultoso determinar el origen de los mismos. Así aparecen una serie de teorías
explicativas, que acarrean diferentes tipos de inflación.
No hay acuerdo acerca de las causas de la inflación. Esto se debe, por un lado, a que no
todos los procesos inflacionarios se originan del mismo modo; y, por otro, a que hay distintas
formas de mirar un mismo proceso. Es lo que puede pasar si un caballo se desboca al
picarlo una avispa, teniendo las riendas flojas: habrá quien le eche la culpa a la avispa y
quien diga que el problema eran las riendas flojas.
Las explicaciones más usuales pueden clasificarse como:

54
ECONOMÍA II

→ Inflación por causas monetarias (visión monetarista)

→ Inflación de Demanda (visión keynesiana)
→ Inflación de Costos
→ Inflación Estructural

 Inflación por causas monetarias (visión monetarista)

Este enfoque explica la inflación por el aumento de la cantidad de dinero en la economía. Al

tener más plata en los bolsillos, la gente aumenta sus compras; al aumentar la demanda de
los productos, sube su precio. En forma muy simplificada, se sostiene que:
→ El dinero se gasta en comprar bienes y servicios: cuanto más dinero haya, mayor es
el valor de esas compras.
→ El valor de las compras resulta de multiplicar las cantidades de bienes y servicios
adquiridas por sus precios. Si lo único que se compra son naranjas, el gasto de la
población es de $1000 por mes, y la cantidad de naranjas vendidas es de 1000 kg. al
mes, entonces el precio es de $1 el kg.
→ Cuando aumenta la cantidad de dinero, aumenta el valor comprado, y eso implica
que aumenten las cantidades, los precios, o ambos. Si la cantidad de dinero se
duplica, el gasto de la población sube a $2000 al mes.
→ Si, además, se supone que ya se está produciendo lo máximo que se puede, las
cantidades de bienes y servicios vendidas no pueden aumentar. En estas
condiciones, el aumento de la cantidad de dinero provoca un aumento de precios. En
el ejemplo, se seguirían adquiriendo 1000 kg. de naranjas, pero ahora el precio será
de $2 el kg.

Para evitar la inflación, la receta monetarista es no emitir dinero, o hacerlo en cantidad

reducida y establecida de antemano. Si hubiera cambios que afectaran la oferta o la
demanda, las fuerzas de mercado harían que la producción y el consumo se adaptaran a la
nueva situación, sin necesidad de la intervención del Estado, la que sólo podría ser
perjudicial. Los monetaristas sostienen que la economía tiende naturalmente al equilibrio
con pleno empleo de sus recursos.

 Inflación de Demanda (visión keynesiana)

Esta visión coincide en describir la inflación como una situación en la cual la demanda global
crece y supera a la oferta global (inflación de demanda). La diferencia con el enfoque
monetarista es que se pone el acento en las variables reales (consumo privado y del
gobierno, inversión, exportaciones), más que en las variables monetarias.
Los keynesianos, a diferencia de los monetaristas, no creen que la economía tienda por sí
sola al pleno empleo. Observan que puede haber desempleo durante extensos períodos, y
afirman que en esos casos el gobierno debería ocuparse de aumentar el empleo, lo que

55
ECONOMÍA II

haría crecer la demanda global. Los keynesianos sostienen que las políticas de aumento de
la demanda no necesariamente van a provocar inflación si hay desempleo de recursos.
Ante un proceso de inflación por exceso de demanda global, los keynesianos recomendarán
reducir esa demanda. Esto se puede lograr mediante una reducción del gasto público, o un
aumento de los impuestos, con lo que disminuirá el consumo privado. Los keynesianos
proponen que el gobierno haga continuamente “sintonía fina”, aumentando o disminuyendo
la demanda global según haya desempleo o inflación.

 Inflación de Costos

En diversas situaciones se ha responsabilizado de la inflación al aumento de determinados

precios claves de la economía; por ejemplo, el nivel de salarios, el tipo de cambio, las tarifas
de los servicios públicos, el precio de los combustibles, etc.
El aumento de estos precios se produciría por diversas razones, como un fortalecimiento del
poder oligopólico de los productores (en el caso de los combustibles, por ejemplo), la
capacidad de presión de los sindicatos (en el caso de los salarios), acciones especulativas
de grandes participantes del mercado (en el caso del tipo de cambio), etc. Además, desatan
una cadena de aumentos en el resto. Por ejemplo, un aumento en los salarios tiende a
provocar aumentos en los precios de los artículos, ya que implica una suba de los costos de
fabricación.
Ante una inflación de costos, el gobierno debe decidir si aumenta o no la cantidad de dinero,
lo que puede hacer emitiendo más billetes. Si lo hace, de alguna manera, convalidará la
inflación, dándole el “combustible” (el dinero adicional) que necesita. Si no lo hace, corre el
riesgo de provocar una recesión: debido al aumento de precios, la misma cantidad de dinero
podrá comprar menos productos. Y eso hará disminuir la producción.

Ante la existencia de inflación de costos, el gobierno podría intentar hacer más competitivos
los mercados para reducir los poderes de fijación de precios, o la dependencia de la
economía respecto de algunos de ellos.
Generalmente se cita como ejemplo de inflación de costos la que sufrieron los Estados
Unidos y otros países importadores de combustibles como consecuencia del brusco
aumento de precio del petróleo a mediados de la década de 1970. En ese momento, sus
economías eran fuertemente dependientes del petróleo.

 Inflación Estructural

La visión de los estructuralistas, al igual que en el caso de la inflación de costos, nace de la

observación de mercados imperfectos; pero pone el acento en los desajustes sociales y
económicos.
Ante la escasez de un insumo básico (o “estrangulamiento”), en el proceso de crecimiento

56
ECONOMÍA II

tiende a haber aumentos de algunos precios, que se propagan al resto de la economía. La

escasez provoca cambios en los precios relativos, de modo que se hacen más valiosos los
bienes que son más escasos; pero como muchos precios tienden a no bajar (tienen
inflexibilidad a la baja), los cambios en precios relativos se dan a través de un proceso
inflacionario en el cual algunos precios aumentan más que otros.
Por ejemplo, frente a una escasez de divisas aumenta el valor del dólar y, en consecuencia,
el precio en pesos de los bienes importados y exportados. Estos productos son usados
como insumos para la fabricación de muchos bienes, lo que tiende a encarecer el costo de
vida y así, a disminuir la capacidad de compra de los salarios. Ante esto, los asalariados –
salvo en una situación de fuerte recesión y desocupación, como a principios de 2002–
presionarán para obtener aumentos. Así tiene lugar una puja distributiva (lucha por la
distribución del ingreso) en la que cada sector busca aumentar sus precios, lo que provoca
inflación.
Esta puja puede originar también “tironeos” en torno al Estado, ya que algunos querrán
aumentar el gasto público que los beneficia, y otros querrán pagar menos impuestos. Esto
termina favoreciendo la existencia de déficits que, en última instancia, se financian a través
de emisión de dinero, lo que también alimenta la inflación.
Ante una inflación de este tipo, los economistas estructuralistas recomiendan que el
gobierno trate de transformar los sectores en donde tienden a producirse estrangulamientos
productivos, y se constituya en un árbitro efectivo de las pujas por la distribución del ingreso.

Video N° 2
Causas de la Inflación - https://youtu.be/xMKo2vCAd78
En este video se muestra cómo se produce la inflación

Actividad N° 3
1. Para reflexionar

Puede afirmarse que los economistas que ponen énfasis en la “Inflación

de Demanda” tienen un enfoque macroeconómico, mientras que los que
ponen énfasis en la “Inflación de oferta” tienen una visión relativamente
más microeconómica. ¿Por qué?

57
ECONOMÍA II

1.4 Consecuencias de la Inflación

 Introducción

La inflación provoca graves distorsiones en el funcionamiento del sistema económico debido

a su imprevisibilidad:
Y es que, la inflación es un fenómeno que se da en la economía, y que, por ello, tiene una
serie de consecuencias en esta. Entre estas consecuencias, la más conocida es la pérdida
de poder adquisitivo por el aumento generalizado de los precios de aquellos bienes y
servicios que adquirimos o utilizamos.
Estos aumentos en los precios inciden de forma directa en la población, que tienen que
pagar más por los mismos bienes y servicios que, previamente, adquirían a un precio
menor. De esta forma, también, reduciendo su poder adquisitivo, en la medida que crece
esta inflación.
Sin embargo, además de esta consecuencia comentada, la inflación tiene otra serie de
consecuencias en la economía que deben ser conocidas y expuestas.
Así pues, veamos las principales consecuencias que tiene la inflación:
→ Incrementos de los salarios.
→ Depreciación del valor de la moneda.
→ Pérdida de poder adquisitivo.
→ Aumento de la competitividad de dicha moneda.
→ Los préstamos reducen su precio real.
→ Beneficio para deudores, y perjuicio para acreedores.
→ Incremento en los costos de financiación.

 Incremento de los salarios

Cuando existe inflación, esta provoca que el valor real de los salarios sea menor, ya que
dicho nominal, de no incrementarse, se vería reducido por el efecto inflacionario. Para ello,
se pueden firmar contratos que incluyen una revalorización equitativa a la inflación existente.
O bien, leyes que exigen este ajuste.
De esta forma, permitiendo que los salarios no pierdan poder adquisitivo por el efecto de la
inflación.

 Favorece las exportaciones

Al existir inflación, el valor de nuestra moneda con respecto a otras es cada vez menor. Por
esta razón, el país se vuelve más competitivo para otras economías, que buscan comprar en
estos países, donde importar los productos, al haber inflación, es más económico.
Por el contrario, los países con menores tasas de inflación, afrontando menores costos,
podrán exportar a precios más competitivos.

58
ECONOMÍA II

 Desfavorece las importaciones

De la misma forma que favorece las exportaciones, la inflación desfavorece las

importaciones. Esa depreciación de la moneda, al igual que provoca una reducción en el
costo de exportación para los posibles compradores interesados, genera un incremento en
los costos de importación. Todo ello, por el hecho de que comprar en el exterior, con una
moneda depreciada, nos genera un sobrecosto.

 Depreciación del valor de la moneda

Cuando hay inflación, el precio de los bienes y servicios crece, por lo que se podrá adquirir
menos con los mismos recursos. Por esta razón, se dice que la inflación deprecia el valor de
la moneda, pues el incremento de los precios hace que lo que hoy cuesta $1, mañana, en
un escenario con inflación, cueste 1 más la inflación.
Por este motivo, se dice que la inflación produce una pérdida de poder adquisitivo.

 Los préstamos reducen su precio real

Cuando hay inflación, los precios suben y el valor de la moneda se deprecia, por lo que el
valor de nuestra deuda va siendo cada vez menor. De esta forma, haciendo que el
préstamo, por ende, sea también más barato que en circunstancias en los que dicha
inflación no esté presente.
Así, suele afirmarse que la inflación es beneficiosa para los deudores y perjudicial para los
acreedores. Así, si acreedor y deudor pactan la devolución de una cantidad de dinero sin
tener en cuenta el efecto de un aumento de los precios, el valor real de la deuda disminuye.

 Incremento en los costos de financiación

La principal herramienta para combatir la inflación desde la política monetaria son los tipos
de interés. Si existe demasiada inflación, el gobierno aplicará subidas en los tipos de interés
para, con ello, evitar que dicha inflación siga creciendo.
De la misma forma, a su vez, estas subidas en los tipos de interés provocarán un sobrecoste

59
ECONOMÍA II

en la financiación de las empresas y los propios gobiernos, que tendrán que pagar sus
préstamos a un tipo de interés más elevado.

 Desalienta la inversión a medio y largo plazo

Altas tasas inflacionarias en un país generan incertidumbre sobre los inversores. Por esta
razón, la inflación, en ocasiones, puede producir reducciones en los flujos de inversión.
Todo ello, como decía, producto de una incertidumbre que distorsiona la seguridad de los
inversores.

Actividad N° 4
1. Ganadores y perdedores

Expliquen si la inflación beneficia o perjudica a las siguientes personas. Es decir, si son

ganadores o perdedores.
a) Cristian. Pidió un préstamo a devolver a 30 años para comprarse una casa.
b) María. Es pensionada y tiene unos pocos ahorros que ha conseguido con elesfuerzo
de toda su vida.
c) Kenza. Le prestó dinero a su prima, quien se lo devolverá en 5 años.
d) Francisco. Trabaja en una cafetería ganando el salario mínimo.

2. Consecuencias de la inflación

La inflación provoca (señala las que son correctas, puede haber más de una):
a) La pérdida de la capacidad de compra del dinero.
b) Pérdida de poder adquisitivo, aunque las rentas se incrementen en la mismamedida
que la subida de los precios.
c) Disminución del desempleo ya que al subir los precios hace falta menos gente para
trabajar al tener un mayor beneficio los empresarios.
d) Empeoramiento de las importaciones.
e) Mejora de la Balanza Comercial ya las exportaciones se realizan a mayor precio y
por tanto hay mayores ingresos.

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ECONOMÍA II

1.5 Políticas Anti-Inflacionarias

 Introducción

Las políticas antiinflacionarias suelen provocar disminución en los ingresos, algunas parecen
incidir más sobre las rentas del capital mientras que otras parecen asentarse especialmente
en los salarios.

 La política de control de precios

A corto plazo pueden tener un cierto efecto, pero si no se corrigen las causas o los
desequilibrios que generaron el problema, ocurre que en cuanto se levanten los controles la
inflación resurgirá con más fuerza. En cualquier caso, el control directo sólo puede ser una
medida a corto plazo; si se prolongase en el tiempo aparecería el mercado negro y se
provocarían distorsiones en la producción.

 La política de control de rentas

Consiste en establecer límites al crecimiento de sueldos, salarios y beneficios. Pero si bien

los sueldos y salarios son muy fáciles de controlar, no se puede decir lo mismo de los
beneficios por lo que esta política suele conducir a pérdidas de la capacidad adquisitiva
exclusivamente para los asalariados.

 La política cambiaria

Consiste en permitir la libre importación de ciertos productos de forma que sean vendidos en
el mercado nacional a un precio aproximadamente igual a los producidos en el país, de este
modo se estará aumentando la competitividad interior, impidiendo el alza de los precios.
Pero las consecuencias de esta política pueden llevar a desalentar la producción nacional,
con el cierre de fábricas y el consecuente aumento del desempleo.

 Efectos de la política fiscal y la política monetaria

Esta política exige recortes en los gastos públicos, y control de la oferta de dinero con altas
tasas de interés. Sin embargo, la efectividad de estas políticas depende en gran medida de
las previsiones de los agentes económicos. Conviene por tanto que nos detengamos a
considerar cómo se forman las expectativas.

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ECONOMÍA II

2. Desempleo

2.1 Definición y medición

 Definición

Los desempleados son las personas que no tienen trabajo actualmente, pero que están
buscando empleo activamente.

Se dice que hay desempleo cuando en un país existen personas pertenecientes a la

población activa que desean trabajar, percibiendo los salarios vigentes, pero no pueden
hacerlo por no encontrar empleo.

La Organización Internacional del Trabajo define como desocupado a la persona en edad

activa que, carece de empleo (no tiene un empleo asalariado o un empleo independiente),
posee determinada capacidad laboral y se encuentra en busca de empleo (expresa su
voluntad de conseguirlo).

 Tasa de Desempleo

La tasa de desempleo es el cociente entre el número de personas desempleadas y de

Población económicamente activa (PEA, expresada en porcentaje).

Para calcular la tasa de desempleo de un lugar se toman aquellas personas que estando en
edad de trabajar (entre 16 y 65 años) y buscando activamente no encuentran empleo, es
decir, lo que se conoce como población activa (PEA).

Tener una tasa de desempleo alta supone un grave problema para un país pues afecta
directamente al crecimiento económico, además del problema para las personas que se
encuentran en situación de desempleo. Así, los efectos del desempleo, por un lado, pueden
ser económicos como disminución de la producción real, disminución de la demanda y
aumento del déficit público. Pero también puede causar efectos sociales como efectos
psicológicos o efectos discriminatorios.

62
ECONOMÍA II

Según el Banco Mundial, la tasa de desempleo es la proporción de la población activa que

no tiene trabajo, pero que busca trabajo y está disponible para realizarlo. Las definiciones
para calcular la población activa y la tasa de desempleo pueden variar ligeramente según el
país.

Actividad N° 5
1. Población y Empleo

Indiquen si las siguientes personas se encuentran en edad de trabajar o no. Si es así, indica
si son activos o inactivos. Si son activos, indica si son ocupados o desempleados.

a) María de 32, trabaja en una empresa, pero le gustaría cambiar.

b) Ana, de 12 años, estudia primaria
c) Carlos de 45, perdió su trabajo con la crisis y no encuentra quien le contrate.
d) Juan, de 18 años, y quiere empezar la universidad.

2.2 Causas y tipos de Desempleo

 Introducción

El desempleo constituye una situación generalizada en el mundo capitalista que se ha

convertido en preocupación intensa y recurrente de gobiernos y organismos internacionales,
y que ha resurgido como tema central en la sociología de los países más ricos, hasta tal
punto que, en lugar de ser visto como un problema social, es enfocado como uno de los
rasgos definitorios de cambio social contemporáneo.

En las sociedades capitalistas, la existencia de una tasa de desempleo se ha convertido en

una situación corriente. Esto es un hecho crónico que responde a diferentes causas, entre
las cuales, la de mayor significación, es la que se origina en la permanente introducción de
innovaciones tecnológicas, o también reestructuraciones en los sistemas de producción, que
llevan a prescindir de parte de la mano de obra ocupada. Esto provoca lo que los
economistas han denominado desempleo friccional, al que podemos definir como la
desocupación constante originada en desajustes entre la oferta y la demanda de mano de
obra. En otras palabras, se afirma que, en una economía, por más equilibrada que ella sea,
siempre tiene que haber personas desempleadas que buscan trabajo y, como contrapartida,
también hay empresarios que solicitan empleados. Es decir que los cambios determinan que
haya un porcentaje de desempleados que, sin embargo, en algún momento encontrarán
trabajo, aunque esto no determinará que descienda el porcentaje de desempleados.

63
ECONOMÍA II

Entre los diferentes factores causantes del desempleo destacan los siguientes:
→ Salario mínimo superior al salario de equilibrio: Cuando el salario mínimo es mayor
que el salario de equilibrio, se genera un desajuste que causa desempleo.
→ Nuevas tecnologías y automatización: El avance de la tecnología y el desarrollo de la
robótica permite sustituir puestos de trabajo por precisas máquinas.
→ Baja cualificación de la población: La baja cualificación de la población frena el
desarrollo económico de un país debido a sus bajos niveles de productividad.
→ Crisis económica o financiera: Las crisis económicas o financieras provocan multitud
de cierres de empresas y disparan las tasas de desempleo.
→ Desastre natural: Desastres naturales como terremotos, pandemias o tsunamis
provocan la destrucción de muchas empresas.

 Tipos de Desempleo

Podemos diferenciar diferentes tipos de desempleo que vienen a explicar también las
causas.

→ Desempleo friccional: Es voluntario. Personas que pudiendo trabajar deciden

tomarse un tiempo para formarse, descansar o buscar el empleo que mejor se ajusta
a sus cualificaciones y gustos. Es independiente al propio funcionamiento del
mercado de trabajo.
→ Desempleo estructural: Se debe a desajustes entre la cualificación o la localización
de la fuerza de trabajo y la cualificación requerida por el empleador. Programas de
formación y reciclaje o de adaptación a las nuevas tecnologías, son algunas de las
medidas que se llevan a cabo para reducir este tipo de desempleo.
→ Desempleo cíclico: Tiene lugar cuando los trabajadores, y en general los restantes
factores productivos, quedan ociosos debido al momento del ciclo que se está
atravesando, en el que la actividad económica no es suficiente para emplear los
factores productivos.
→ Desempleo estacional: Es el originado por cambios en la demanda de trabajo por
parte de las empresas debido a la estación del año, a la temporalidad o a otros
factores estacionales. Como ocurre, por ejemplo, en el turismo que en temporada
alta (verano, semana santa y navidad) absorbe nuevos trabajadores y una vez la
actividad del negocio vuelve a su ritmo habitual van de nuevo al desempleo.

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ECONOMÍA II

Actividad N° 6
1. Tipos de Desempleados

Indiquen qué tipo de desempleado es cada uno y qué medidas podría tomar el gobierno
para ayudar a los que están en su situación.
a) Juani, acaba de terminar la universidad hace 15 días y busca trabajo por primera
vez.
b) Riki, trabaja todos los veranos en un hotel, pero en invierno no encuentra trabajo
en su ciudad.
c) Adolfo, se quedó desempleado hace dos años porque en su fábrica ya no
necesitaban su tipo de trabajo. Está buscando y nadie le ofrece un puesto.
d) Ángela, se ha quedado desempleada con la crisis, sigue buscando, pero no
encuentra nada.

2. Tipos de Desempleo

Caracteriza distintos tipos de desempleo. ¿Cuál es el más preocupante, considerando tanto

las consecuencias sociales como la dificultad para eliminarlo? ¿Por qué?

2.3 Consecuencias de Desempleo

 Introducción

El sistema económico debería tener un regulador automático que redujera la oferta de

trabajo cuando se reduce la demanda del mismo, y todos continuarían trabajando con los
mismos sueldos por año, puesto que la producción no se reduce. Pero la economía de
mercado actual, no tiene regulador. Al contrario, cuando la demanda de bienes disminuye y
las empresas despiden a su personal, el poder adquisitivo de la demanda de la comunidad
disminuye, y esto provoca nuevos despidos. Se forma una reacción en cadena, que agudiza
más aún la crisis de desempleo y recesión. Por lo tanto, el desempleo, y el subempleo, son
crónicos en una economía de mercado generalizada.

La sociedad entera pierde como consecuencia del desempleo, ya que la producción está por
debajo de su nivel potencial. Los que están desempleados sufren tanto por pérdida de
ingresos como por un bajo nivel de respeto de sí mismo causado por períodos prolongados
de desempleo.

65
ECONOMÍA II

 Consecuencias del desempleo

Los efectos del desempleo varían en función de cada economía, pero coinciden en las
siguientes consecuencias:

→ Aumento de las desigualdades sociales: Una parte de la población dispone de un

ingreso muy ajustado que le dificulta mejorar su posición económica.
→ Disminución de la calidad de vida: Cuantos menos recursos posee una persona
menor será su calidad de vida.
→ Empeora la salud mental de la población: El desempleo genera una gran
desmotivación causando grandes depresiones y problemas psicológicos.
→ Reducción del consumo: El consumo se incrementa o se reduce en función de la
capacidad económica de la población. Cuando una determinada economía posee
altas tasas de paro, su consumo se verá mermado.
→ Mayor gasto del estado: Las prestaciones por desempleo que entrega el Estado se
incrementan generando un mayor desembolso de dinero público. De esta forma, si el
país no tiene la capacidad de hacer frente a dichas prestaciones, deberá emitir
deuda.
→ Pérdida de capital humano: Cuando un profesional pasa un largo período en
desempleo sus conocimientos se reducen.

2.4 Posibles soluciones al Desempleo

 Introducción

La intervención del Estado para disminuir el desempleo choca muchas veces con
inconvenientes. Por ejemplo, cuando se aplican políticas expansivas pueden producir
desagradables efectos secundarios, provocando inestabilidad monetaria y otros
desequilibrios. Si lo que se busca es una oferta de empleo bien remunerado, sostenida a
largo plazo, habrá que actuar de forma muy cuidadosa.

Siempre se podrán tomar medidas para bajar el desempleo o al menos que eliminen o
suavicen las dificultades para encontrar empleo y faciliten el ajuste entre la oferta y la
demanda de trabajo.

La organización de un sistema educativo con una formación profesional adaptada a las

necesidades de las empresas y que tenga la flexibilidad suficiente para adaptarse a la
rápida evolución de las tecnologías, sería una posibilidad.

66
ECONOMÍA II

El aumento de la demanda de trabajadores puede conseguirse con medidas fiscales que

reduzcan los costos salariales para las empresas, reduciendo las contribuciones obligatorias
a la Seguridad Social (que tendrían que ser sustituidas por otros ingresos del Estado), o
bien subvencionando la contratación de trabajadores que por alguna circunstancia sean
menos eficientes, minusválidos, jóvenes en su primer empleo, etc. Por último, la
flexibilización laboral, autorizando contratos temporales y facilitando los despidos, supone de
hecho abaratar los costos laborales de las empresas, aunque esto resulte a costa de la
precariedad del empleo.

Finalmente siguen siendo muchos los partidarios de las tradicionales medidas keynesianas
de aumentar la demanda agregada mediante el aumento del gasto público, ya sea mediante
contratación directa por parte del Estado, o bien mediante la realización de obras o
inversiones públicas. Muchos economistas siguen siendo partidarios de políticas activas de
creación de empleo, especialmente en países con tasas altas de desempleo.

 La Inflación y el Desempleo: La curva de Phillips

La relación entre la inflación y el desempleo se puede analizar desde la curva de Phillips, y

para poder representarla debemos recordar y repasar algunos conceptos ya vistos como
políticas restrictivas o expansivas.

Las políticas fiscales o monetarias pueden responder ante una recesión (un desplazamiento
de la curva de oferta agregada a la izquierda), incrementando la demanda agregada
(desplazando su curva a la derecha), con el fin de aumentar la producción y disminuir el
desempleo, pero choca con el inconveniente de aumentar los precios y con ello generar
inflación.
El objetivo de las políticas económicas es lograr bajo desempleo con una baja en la inflación
al menos en el corto plazo. Esta disyuntiva entre la inflación y el desempleo la muestra la
curva de Phillips.

La curva de Phillips muestra la existencia de una relación inversa entre la tasa de inflación y
la tasa de desempleo en el sentido de que cuanto mayor es una (la tasa de inflación), menor
es la otra (la tasa de desempleo).

67
ECONOMÍA II

La razón es que una disminución del desempleo, produce un aumento de los salarios
nominales (por el aumento del poder de negociación de los trabajadores ante las mayores
posibilidades de encontrar un empleo). Esto incrementa los costos de las empresas que
reaccionan incrementando el precio. Nueva- mente, el aumento de precios hace que los
trabajadores modifiquen al alza sus expectativas de precios exigiendo salarios nominales
más elevados en la negociación salarial.

Los salarios más altos vuelven a incrementar los precios, y así sucesivamente de produce lo
que se conoce como espiral de salarios y precios. Por lo tanto, una disminución del
desempleo produce un aumento de los precios, es decir inflación.

Actividad N° 7
1. Respondan a las siguientes preguntas

a) ¿Qué hechos pueden hacer aumentar el desempleo?

b) ¿De qué forma puede el gobierno combatir el desempleo?

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ECONOMÍA II

Autoevaluación del Capítulo

1. Coloquen V o F

a) Un índice de precios es un indicador que mide las variaciones en el tiempo de los

precios de un conjunto de bienes y servicios. V – F
b) El organismo que calcula el índice de precios en la Argentina es el Ministerio de
Economía. V – F
c) EL IPC (índice de precios al consumidor) es el indicador utilizado para medir la
inflación. V – F
d) La canasta familiar se compone de 9 rubros sobre los cuáles, luego de realizar
un promedio de variación, se estima el IPC. V – F
e) Uno de los componentes de los rubros de la canasta familiar es el ingreso de los
trabajadores. V- F
f) Una persona desempleada es aquella que no se halla trabajando, pero ha
realizado esfuerzos específicos para encontrar trabajo duramente el último
tiempo.
g) La población activa es la que incluye a los ocupados y desocupados.
h) La curva de Phillips, en Macroeconomía, representa una curva empírica de
pendiente negativa que relaciona el desempleo y el PBI.
i) El desempleo estructural es aquel que varía con las estaciones del año debido a
fluctuaciones estacionales en la oferta o demanda de trabajo. V – F
j) El desempleo friccional se asocia al desajuste laboral, debido a las discrepancias
existentes entre las características que requieren los puestos de trabajo, y las
que poseen los trabajadores. V – F

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ECONOMÍA II

Bibliografía

 Rubbo, M (2019). Economía. Angrisani Editores

 Eggers, F (2016). Elementos de Micro y Macroeconomía. Editorial Maipue
 Eggers, F (2007). Economía. Editorial Maipue
 Diaz, Nora (2020). Introducción al Estudio de la Economía. Teorías, Prácticas y
Debates. FaEA
 Sistema de Información, Escuela Pública Digital, Universidad de la Punta.
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 http://www.econosublime.com/

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