DESARROLLO.

EL PODER EJECUTIVO.
1. El Poder Ejecutivo como órgano constitucional.
Primeramente, es necesario conocer el concepto de lo que es,
propiamente, un órgano constitucional y lo que lo diferencia de los órganos de
relevancia constitucional. En este sentido, ha de entenderse, según lo
mencionado en el Dictamen: 049 del 14 de febrero del 2006, inciso 1, dispuesto
por la Procuraduría General de la República; un órgano constitucional será aquel
que es creado de forma directa por una norma constitucional y que, además, se
cataloga como supremo, esencial e indispensable para el buen accionar del
Estado, lo que le permite demostrar una relación de independencia y ejercicio de
sus competencias de forma exclusiva y excluyente.
Por otra parte, y dentro del mismo texto, se explica que los órganos de
relevancia constitucional son aquellos que, en igual medida, son creados bajo
norma constitucional, sin demostrar independencia con respecto a otros
órganos, pero siendo parte de la configuración de un órgano constitucional.
Así pues, el Poder Ejecutivo como órgano constitucional, es caracterizado
por ser supremo, representativo, ordinario y por demostrar una relación de
independencia respecto a los demás Poderes del Estado, ya que, se direcciona
a través de los pesos y contrapesos excluyentes de cualquier relación jerárquica
entre ellos. Por otro lado, el mismo, posee carácter político, de manera que, en
buena praxis, constituye el órgano fundamental del gobierno, pues, ejerce
funciones administrativas direccionando las instituciones públicas y
representando al país en sus relaciones diplomáticas con otros Estados.
Además, se encarga de impulsar el direccionamiento político y la potestad
reglamentaria del Estado.
Es debido a esto, por lo que, en el plano político el Ejecutivo es quien
toma las decisiones fundamentales del Estado, mientras que, dentro del ámbito
jurídico, el mismo, presenta una superioridad por encima de los demás entes
administrativos, de manera que, es a este, a quien le corresponde la facultad de
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convocar las sesiones extraordinarias de la Asamblea Legislativa y la potestad

de sancionar o promulgar las leyes.
Así pues, la Ley General de la Administración Pública le confiere la
potestad de coordinar y dirigir todas las tareas gubernamentales y
administrativas, ya sea en la Administración centralizada; conformada por los
órganos constitucionales y los órganos de relevancia constitucional, o bien, en la
descentralizada; comprendida por los entes territoriales, institucionales y
públicos no estatales. Para cumplir con lo anterior, las diversas instituciones del
Estados han de ser integradas y clasificadas en sectores de actividad, donde
cada uno se mantenga bajo la rectoría de una o un Ministro rector; lo anterior,
según lo establecido en el inciso III del Considerando del Reglamento Orgánico
del Poder Ejecutivo.

2. La organización del Poder Ejecutivo.

Dichas algunas de sus funciones, es preciso comprender que, al hablar
del Poder Ejecutivo, nos estamos refiriendo a un órgano complejo, el cual, es
integrando por varios órganos fundamentales;
1. La Presidencia de la República.
2. Los Ministerios.
3. El Consejo de Gobierno.
4. Y, el Poder Ejecutivo propiamente dicho.

2.1. La Presidencia de la República.

Esta se encuentra conformada por el Presidente de la República, la primera
y segunda vicepresidencia y un Gabinete de Ministros y Ministras que se encargan
de las diferentes carteras.
Como órgano fundamental se le confiere, desde una visión general, el
fortalecer la capacidad de actuación del Poder Ejecutivo y de las instituciones
descentralizadas, esto, según lo establece el artículo 167 del Reglamento
Autónomo de Organización y Servicio de la Presidencia de la República y del
Ministerio de la Presidencia, de manera que, tiene a su cargo la coordinación de
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carácter político-institucional, sirviendo de enlace entre los órganos del Poder

Ejecutivo, la Administración Descentralizada y los demás Poderes de la República.
De igual forma, representa la mayor jerarquía de la organización y se
fundamenta en la Constitución Política de la República de Costa Rica de 1949, lo
que le asigna el nombrar y remover a libertad a los Ministros de gobierno, así
como, representar a la Nación en los actos de carácter oficial y ejercer el mando
supremo de la Fuerza Pública. Además, debe presentar a la Asamblea Legislativa
un mensaje escrito referente a los diversos asuntos de la Administración y,
asimismo, deberá presentar un documento al Estado político de la República, en el
que deberá proponer las medidas que considere de importancia para el correcto
direccionamiento del gobierno y el progreso y el bienestar de la Nación.
Por otra parte, y teniendo en cuenta el hecho de que dicho órgano
fundamental posee dentro de su organización al Presidente y los dos
Vicepresidentes, ha de saberse que, quienes concursen para ocupar estos
puestos no podrán renunciar a la candidatura, una vez que, esta, sea inscrita
conforme lo dicte la ley; sea en la primera o segunda elección popular.
En igual importancia, es conveniente mencionar que la elección de estos
debe de realizarse el primer domingo de febrero del año en que se tenga que
efectuar la renovación de dichos funcionarios; siendo elegidos por una mayoría de
votos que repase el cuarenta por ciento del total de sufragios, válidamente,
emitidos. No obstante, al darse el caso en que ninguna de las candidaturas
alcanzase la mayoría de los sufragios indicados, se tendrá que realizar una
segunda elección popular entre las dos candidaturas que hubiesen recibido la
mayor cantidad de votos, esto, el primer domingo de abril del mismo año en que
se tengan que renovar dichos funcionarios. Si en ambas elecciones populares dos
candidaturas quedasen en igualdad de sufragios obtenidos; se tomará por
Presidente y Vicepresidentes a aquellos que posean mayor edad.
En dicho sentido, estos candidatos tomarán posesión de sus cargos a partir
del 8 de mayo y deberán presentar juramento ante la Asamblea Legislativa, sin
embargo, en caso de no poder hacerlo ante la misma, lo realizarán en presencia
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de la Corte Suprema de Justicia. En cuanto al periodo presidencial; se comprende

de cuatro años.
Los Vicepresidentes han de remplazar al Presidente cuando, este último, se
encuentre en ausencia definitiva o por solicitud del mismo, pero según lo disponga
el orden de nominación. No obstante, al no encontrarse presentes ninguno de los
titulares antes mencionados, el mandato ha de recaer sobre el Presidente de la
Asamblea Legislativa.
Una vez establecido el Presidente, tal cual, lo demanda la normativa, su
visión será política propia y exclusiva, donde su mandato se desarrollará de forma
simultánea; Jefe de Gobierno y Jefe de Estado, aunque esta segunda concepción
no se encuentre expresada de manera literal en el artículo 139 de la Constitución.
Deberá coordinar la labor del Estado como un todo. Entre sus funciones más
puntuales tendremos;
a. Nombrar y remover a los Ministros del Estado, cuando lo considere
necesario.

b. Ejercer el puesto de Jefe Supremo de las Fuerzas Armadas.

c. Y, por último, mostrar representación total de la Nación.

Mientras que, por otro lado, estarán sus dos obligaciones más específicas,
las cuales, consisten en;
a. Hacer llegar, al principio de cada legislatura a la Asamblea Legislativa,
un informe anual en el que se expresen sus labores.

b. Solicitar permiso a la Asamblea para ausentarse del país, cuando su

destino no sea Centro América o Panamá.

Estas funciones y obligaciones mencionadas, anteriormente, son las

razones por las que se le titula al Presidente como Jefe de Estado, poseedor de un
poder regulador sobre los demás titulares del poder público y responsable de
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resolver los descontentos existentes entre los entes descentralizados y de la

administración central, así como, los que surjan entre los Ministerios, lo anterior,
avalado por el artículo 26, incisos c y d de la Ley General de la Administración
Pública.
Ahora bien, deben tenerse presente la existencia de algunos de los
requerimientos e impedimentos para ser candidato, tanto para el puesto de
Presidente como Vicepresidente, según lo consagrado en los artículos 131 y 132
de la Constitución Política;
a. Se requiere que sea costarricense por nacimiento y ciudadano en
ejercicio y perteneciente al estado seglar, así como, mayor de treinta
años.

b. No podrá ser elegido Presidente ni Vicepresidente:

b.a . Aquel que hubiese ejercido la Presidencia durante cualquier
lapso, ni Vicepresidente o quien lo sustituya, y que haya
servido durante la mayor parte de un periodo constitucional.

b.b . El Vicepresidente que haya conservado dicha calidad dentro

de los doce meses anteriores al ejercicio de la elección y
cualquiera que hubiere ejercido la Presidencia dentro de
cualquier lapso de dicho término.

b.c . El que sea por consanguinidad o afinidad ascendente,

descendente, o bien, hermano de quien ejerza la Presidencia
de la República al efectuarse la elección, así como, del que la
hubiere desempeñado ante cualquier lapso que se encuentre
dentro de seis meses que antecedan a la fecha en que se
efectuase la elección.

b.d . Aquel que haya sido Ministro dentro de los doce meses que
antecedan a la fecha de la elección.
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b.e . De igual forma, los Magistrados propietarios de la Corte

Suprema de Justicia y del Tribunal Supremo de Elecciones,
así como, los suplentes pertenecientes al tribunal antes
mencionado. En el mismo sentido; El Director del Registro
Civil, los directores o gerentes de las instituciones autónomas,
el Controlador y Subcontrolador Generales de la República.
Dicha incompatibilidad ha de comprenderse para aquellos que
hayan ejercido alguno de los puestos mencionados dentro de
los doce meses anteriores a la fecha de elección.

Con base en lo precedente, ha de considerarse que dichos impedimentos

se extienden en igual medida a los Presidentes Ejecutivos de las instituciones
descentralizadas e, igualmente, los Viceministros, a pesar de que dichos
funcionarios políticos no existiesen al momento de promulgarse la Constitución
Política de 1949. Sin embargo, en la actualidad, sigue vigente el mismo
fundamento jurídico, lo que permite extender las prohibiciones de ser candidatos a
la Presidencia o Vicepresidencia de la República que el artículo 132 de la
Constitución consagra al referirse a los Ministros y Gerentes de las instituciones
autónomas. En cuanto a los Diputados, estos, no se encuentran sujetos a dichos
impedimentos, siempre y cuando, renuncien a sus curules antes de que inicie el
plazo de inscripción para dichas candidaturas.

2.2. Los Ministerios.

Referente a estos como instituciones políticas fundamentales, es preciso
decir que, a grandes rasgos, sirven de enlace para la Presidencia de la República
con los demás Poderes del Estado y con la Sociedad Civil. A su vez, estos, se
encargan de diferentes funciones a lo largo del buen direccionamiento del Estado.
En cuanto a su creación, con referencia al artículo constitucional 121, inciso 20; se
le confiere a la Asamblea Legislativa el crear los Tribunales de Justicia y demás
organismos de servicio nacional.
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Según el Reglamento Orgánico del Poder Ejecutivo y a partir de su artículo

2, Costa Rica consta de dieciocho Ministerios y cinco instituciones autónomas que
gozan de personalidad jurídica plena e independencia administrativa, al tener
Ministros como jerarcas. Entre sus Ministerios encontramos;
a. Ministerio de Relaciones Exteriores y Culto; Esta institución
político-administrativa fue creada el 9 de abril de 1844. Tiene como
fin el encargarse de dirigir las relaciones internacionales de la
República, a la defensa y representación de los intereses nacionales,
bajo la orientación de los valores de convivencia costarricenses, para
la mejora de las condiciones de vida de la población nacional dentro
de un contexto internacional, de manera que, debe celebrar los
tratados, coordinarlos, promulgarlos y ejecutarlos una vez aprobados
por la Asamblea Legislativa. Al mismo tiempo, debe recibir a los
Jefes de Estado y representantes diplomáticos de otras naciones y
admitir a sus cónsules.

b. Ministerio de Hacienda; Es la institución rectora e innovadora en la

gestión responsable y transparente de la política fiscal, que busca
garantizar la obtención y aplicación de los recursos públicos,
poniendo en práctica los principios de economía, eficiencia y eficacia,
visualizándolos a través de procesos modernos e integrados que
propicien una mejora en la calidad de la vida de los habitantes de
Costa Rica.

c. Ministerio de Seguridad Pública; A este le corresponde vigilar,

conservar el orden público, prevenir las manifestaciones de
delincuencia y cooperar para reprimirlas, al igual que, mantener,
preservar e implementar la Soberanía Nacional, tanto la Política
Educativa Policial Costarricense; para mejorar el cumplimiento de la
gestión policial y fortalecer la trazabilidad de las armas, regulando el
control sobre la adquisición, tenencia, portación y tráfico de armas de
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fuego, municiones y materiales relacionados a lo prescrito en la

legislación vigente. Además, debe coadyuvar al fortalecimiento del
principio de legalidad, en conformidad con la Ley General de Policía
Nº 7410 y la Ley Orgánica del Ministerio de Seguridad Pública Nº
5482 del 24 de diciembre de 1973.

d. Ministerio de Justicia y Paz; A este se le consagra el actuar como

órgano de enlace entre el Poder Ejecutivo y Poder Judicial. Es el ente
rector de la política criminológica y penalógica, además, administra el
sistema de registros oficiales sobre bienes y personas jurídicas e
impulsa y coordina los planes y programas dirigidos a la promoción
de la paz en el ámbito nacional. Debe apoyar al Ministerio de
Seguridad Pública en materia del control de las armas de fuego
dentro del país. Por otra parte, contribuye al respeto integral de todas
las manifestaciones de los derechos humanos de la población y
promueve la paz e inserción social de los sectores más excluidos.

e. Ministerio de Educación Pública; Dicho ministerio es el órgano

rector de todo el sistema educativo de Costa Rica, según lo
consagrado en el artículo 81 de la Constitución Pública, así, pues, es
el encargado de ejecutar el desarrollo y consolidación de un sistema
educativo de excelencia, que permita el acceso a toda la población a
una educación de calidad; desde la preescolar hasta la universitaria.
El mismo, se subdivide en Direcciones Regionales de Educación
para poder cumplir con sus obligaciones como órgano del Gobierno.

f. Ministerio de Obras Públicas y Transportes; Es la institución

responsable de regular y controlar el transporte. Además, se encarga
de construir, mejorar y mantener las edificaciones y demás obras
públicas que no se encuentren sujetas a disposiciones legales
especiales, entre ellas; los centros educativos de primer, segundo y
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tercer ciclo. Para cumplir con sus objetivos, dicha institución se divide
en las siguientes unidades; Unidades Asesoras, Planeamiento y
Programación/Control Físico-Financiero, Control de Máquinas y
Equipos, Atención de Emergencia y Desastres, Unidades Ejecutoras,
Obras Fluviales, Ingeniería, Direcciones Regionales y Edificaciones.
Todo lo anterior, según lo dispone la Reforma Organizativa y
Funcional del Ministerio de Obras Públicas y Transporte.

g. Ministerio de Economía, Industria y Comercio; Fue creado en

junio de 1977, mediante la Ley Nº 6054, en la que, se le consigna la
competencia de participar en la formulación de la política económica
del Gobierno y planificar el fortalecimiento de la competitividad de los
sectores; industria, comercio y servicios, especialmente, las micro,
pequeñas y medianas empresas (PYME). Fomenta el mejoramiento
de la capacidad estatal de administrar el comercio, la calidad y apoyo
del consumidor. El MEIC se encuentra integrado por ocho
Direcciones Especializadas en la que laboran doscientos treinta y
cuatro funcionarios.

h. Ministerio de Agricultura y Ganadería; Se encarga de promover el

desarrollo agropecuario sostenible, mediante la generación y
transferencia de tecnología. Así mismo, atiende las organizaciones
productoras, principalmente, las familias de pequeños y medianos
productores de los territorios rurales. Desarrolla capacidades técnicas
y de gestión empresarial en los sistemas productivos y
agropecuarios, con los que fomenta la equidad y sostenibilidad
social, económica y ambiental de la actividad agropecuaria. Por
último, protege el patrimonio animal y vegetal, asegurando el
cumplimiento de las normas zoosanitarias (Ley General del Servicio
Nacional de Salud Animal) y fitosanitarias (Ley Protección
Fitosanitaria).
 10

i. Ministerio de Salud; Como bien deja entrever su nomenclatura, es

el órgano que posee la rectoría del Sistema Nacional de Salud. En
sentido amplio, dirige y conduce a los actores sociales para el
desarrollo de acciones que protejan y mejoren el estado de salud en
su máximo significado, garantizando la vida de las personas. Según
la Ley Nº 9234 Ley Reguladora de Investigaciones en Salud, debe
dar seguimiento a las investigaciones biomédicas, así como, al
funcionamiento de los Comités Éticos Científicos, sean públicos o
privados. Por otra parte, este Ministerio, mediante el artículo 18 del
Reglamento a la Ley Reguladora de Investigaciones Biomédicas, le
asigna, entre algunas de sus funciones, al Consejo Nacional de
Investigación en Salud, el conservar y custodiar los proyectos y
asuntos sometidos a su conocimiento y toda documentación que
respalde su accionar. También le autoriza el digitalizar los
expedientes de investigación de quienes participen.

j. Ministerio de Trabajo y Seguridad Social; Sus antecedentes se

remontan al 13 de mayo de 1874, fecha en la que se crea la primera
organización de trabajadores en Costa Rica, sin embargo, no fue
hasta el 18 de octubre de 1972, mediante Ley Nº 5089 que se
consolida la institución que hoy conocemos; rectora y ejecutora de la
política laboral y de seguridad social. Fue a lo largo de su trayectoria
que se aprueba el Código de Trabajo. Entre algunas de sus
funciones se hayan el mantener y promocionar la adecuada
articulación de los lineamientos de las organizaciones que en el país
realizan actividades propias de administración de trabajo, diseñando
estrategias que fomenten la equidad laboral, entre otras cosas.

Para cumplir con sus obligaciones esta institución posee

órganos y dependencias, así pues, en primera instancia se
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encuentran el Despacho del Ministro, el Viceministerio de Área

Laboral, el Viceministerio de Área Social y el Viceministerio de
Economía Social Solidaria, mientras que, como dependencias se
encuentran el Consejo Nacional de Salarios, Consejo Nacional de
Personas con Discapacidad (CONAPDIS), Consejo Nacional de
Salud Ocupacional (CSO) y Tribunal Administrativo de la Seguridad
Social.

k. Ministerio de Cultura y Juventud; Es el ente que rige las políticas

nacionales en cultura y juventud. Se consolidó el 5 de julio de 1971,
mediante la Ley Nº 4788. Se encarga de fomentar y preservar la
pluralidad y diversidad cultural, del mismo modo, rescata, conserva,
protege y divulga el respeto por nuestro patrimonio arquitectónico,
documental, bibliográfico, arqueológico, natural e intangible.

l. Ministerio de Planificación Nacional y Política Económica; Para

1963 Costa Rica da sus primeros pasos en la planificación nacional,
al crear, a través de la Ley Nº 3087 (No vigente), la Oficina de
Planificación (OFIPLAN) como una dependencia directa de la
Presidencia de la República, encargada de coordinar la acción
planificadora del Estado, la preparación e impulso de políticas y
definición de acciones de una mayor eficiencia en los servicios
prestados por la Administración Pública. Así, pues, diez años más
tarde, luego de que sus capacidades se fortaleciesen, por emisión de
la Ley Nº 5525 “Ley de Planificación Nacional”, la OFIPLAN se
convierte en Ministerio de Planificación Nacional y Política
Económica. Dicho órgano de relevancia constitucional cuenta con el
Reglamento Autónomo de Servicio del Ministerio de Planificación
Nacional y Política Económica.
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m. Ministerio de Ambiente y Energía; Sus antecedentes datan de

1888, cuando se funda el Servicio Meteorológico Nacional, sin
embargo, a finales del siglo XX por reestructuración del Poder
Ejecutivo, se convierte en Dirección de Geología, Minas y Petróleo.
No obstante, en 1995 sufre otra reestructuración, por medio de la Ley
Orgánica del Ambiente Nº 7554, lo que le asigna nuevas
competencias en materia ambiental, denominándolo Ministerio de
Ambiente y Energía. Así las cosas, contribuye al mejoramiento de la
calidad de vida de los habitantes del país mediante el manejo y
desarrollo sostenible de los elementos, bienes, servicios y recursos
ambientales y naturales del país. Además, entre otras de sus
funciones se encuentra el coordinar el tema energético del país. El
mismo se encuentra organizado por; Ministro del MINAE,
Viceministerio de Ambiente, Energía y Agua y Mares.

n. Ministerio de Vivienda y Asentamientos Humanos; Es el órgano

técnico rector del gobierno en materia de ordenamiento y desarrollo
sostenible y sistemático territorial, planificación urbana,
asentamientos humanos y vivienda adecuada. Este, emite políticas y
directrices en virtud de las demandas de los distintos estratos
socioeconómicos, con el propósito de posibilitar el acceso a
viviendas, las cuales, se encuentran sujetas a la coordinación de la
planificación de nuestro país.

o. Ministerio de Comercio Exterior; En sus principios, dicho sector se

encontraba adscrito a la Presidencia de la República, por medio del
conocido programa de “Exportaciones e Inversiones (IMEX), el cual,
era dirigido por un coordinador general con el rango de Ministro. El
25 de abril de 1986, bajo la administración de Óscar Arias Sánchez y
mediante la Ley Nº 7040 de Presupuesto Extraordinario; se crea el
Ministerio de Comercio Exterior de Costa Rica y se le asigna, por
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primera vez, fondos públicos para financiar sus funcionamientos. Así

pues, se encarga de definir, diseñar e implementar las políticas de
comercio exterior e inversión extranjera. Además, debe participar con
los Ministerios de Economía, Industria y Comercio, el de Agricultura y
Ganadería y el de Hacienda; para la definición de la política
arancelaria.

Por otra parte, colabora con el Ministerio de Relaciones

Exteriores y Culto y Ministros rectores de la producción nacional,
para asistir las represalias comerciales que se deriven de los
acuerdos suscritos por Costa Rica. Del mismo modo, otorga y
revoca, según lo demande lo prescrito en dichas leyes u otras que
sean aplicables, el Régimen de Zonas Francas y el Régimen de
Admisión Temporal y Perfeccionamiento Activo.

p. Ministerio de Ciencia, Tecnología y Telecomunicaciones; Fue

antecedido por el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnología. A este
le corresponde el emitir la política de ciencia, tecnología y
telecomunicaciones, que le permita al país potenciar el
aprovechamiento del conocimiento e innovación. Consolida procesos
ministeriales de gestión dentro de los marcos de calidad,
optimización de los recursos y automatización tecnológica. Se
encuentra estructurado en; Dirección de Apropiación Social del
Conocimiento, Dirección de Innovación, Dirección de Investigación y
Desarrollo, Dirección Radioeléctrico y Redes de Telecomunicaciones,
Dirección de Evolución y Mercado de Telecomunicaciones, Dirección
de Concesiones y Normas de Telecomunicaciones, por último,
Dirección Administrativa Financiera.
 14

q. Ministerio de Comunicación; Se encarga de brindar soporte

político, técnico y administrativo a la Presidencia de la República,
como coordinador y facilitador de las políticas públicas y acuerdos
con los demás Poderes del Estado, entes públicos y actores de la
Sociedad Civil, de manera que, comunica a la población
costarricense la labor del Gobierno de la República, además
promueve la transparencia institucional, por medio, de la Unidad de
Gobierno Abierto y la emisión de información verídica.

r. Ministerio de Coordinación con el Sector Privado; Es el enlace

político con el sector privado.

Así mismo, entre sus instituciones autónomas, se encuentran;

a. Ministerio de Turismo; Fue antecedido por la Junta Nacional
del Turismo, sin embargo, para el 9 de agosto de 1955 recibió la
denominación actual. También conocido como Instituto
Costarricense de Turismo; es el ente encargado de planificar y
ejecutar políticas y proyectos que fortalezcan el modelo de
desarrollo turístico sostenible de Costa Rica, al efectuar en el
exterior, por todos los medios adecuados, la propaganda
necesaria para dar a conocer el país e incrementar la influencia
de los visitantes. Por otra parte, se hace cargo del
mantenimiento de parques nacionales, pero, únicamente, en los
lugares que crea convenientes.

b. Ministerio de Deportes y Recreación; También denominado

Instituto Costarricense del Deporte y la Recreación; es la
institución autónoma que vela por la promoción, apoyo y
estímulo del desarrollo integral de disciplinas de alto
rendimiento, ya sea convencional como adaptado, de todos los
sectores de la población, por medio de la práctica, tanto
 15

individual como colectiva, del deporte y la recreación. Se

encarga de la organización y desarrollo de los juegos deportivos
nacionales. Además, fiscaliza el uso de los fondos públicos que
se invierten en sus programas. Dicha institución se compone
por el Congreso Nacional de Deportes y Recreación, el Consejo
Nacional de Deportes y Recreación y por una Dirección
Nacional.

c. Ministerio de Desarrollo Humano e Inclusión Social;

Conocido bajo el nombre de Instituto Mixto de Ayuda Social
(IMAS). Es la institución autónoma delegada a dirigir, ejecutar y
controlar acciones destinadas a atender y resolver la
problemática creciente de pobreza en el país, a través de la
ejecución del plan nacional contra la pobreza, la prestación y
subsidios, así como, la realización de programas que brinden
financiamiento y capacitaciones a emprendimientos productivos.

d. Ministerio de la Condición de la Mujer; Denominado Instituto

Nacional de las Mujeres (INAMU), tiene como funciones el
desarrollar, coordinar y ejecutar políticas que permitan la
protección efectiva de los derechos humanos de las mujeres y
el combate a la violencia doméstica y de género, por lo que,
está vigilante a que las instituciones públicas y privadas
establezcan y ejecuten dichas políticas. Del mismo modo,
brinda asesoramiento interdisciplinario social, jurídico y político
que promueva el empoderamiento de las mujeres. Como
órganos fundamentales posee a la Dirección Estratégica y la
Dirección Administrativa.
 16

e. Ministerio de la Niñez y la Adolescencia; El Patronato

Nacional de la Infancia es la institución rectora en materia de los
derechos de la niñez y la adolescencia, establecidos en la
Convención sobre los Derechos el Niño, garantizando el
ejercicio de estos, por medio de acciones de protección integral.
Debe dar seguimiento a las denuncias de abuso infantil y alejar
a la población abusada de su núcleo familiar si así se requiere.
Así mismo, realiza diagnósticos e investigaciones sobre la
realidad social, económica, sicológica, legal y cultural de los
niños, adolescentes y familias. Por otra parte, construye
fideicomisos con los que financia programas y modelos
innovadores en virtud de menores de edad y sus familias.

En cuanto a los Ministros y Ministras que dirigen a estas instituciones

político-administrativas, ha de mencionarse que, acorde con el artículo
constitucional 130, estos, son obligados colaboradores del Presidente, por lo que,
deben firmar con él, todos los actos que la Constitución les atribuya. Vale decir,
también, que poseen la obligación de presentar, cada año y dentro de los quince
primeros días del primer periodo de las sesiones ordinarias, ante la Asamblea
Legislativa un registro legal sobre los asuntos de los que se responsabilizan. Así
mismo, estos, pueden objetar con voz, pero sin voto, dentro de las sesiones de la
Asamblea Legislativa cuando esta así lo disponga.
En tanto al nombramiento y remoción de quienes dirigen los Ministerios, es
al Presidente a quien le corresponde, exclusivamente, dicha tarea, pues, así se
dictamina en el artículo constitucional 139, inciso 1. Por otra parte, es conveniente
mencionar que es permitido el encargar a un solo titular dos o más Ministerios,
siempre y cuando, el recargo de obligaciones externas se establezca por ley, ya
que, le es impermisible al Poder Ejecutivo, el crear competencias dentro de las
manifestaciones jurídicas de terceros. En el mismo sentido, también le es
permitido el nombramiento de titulares sin Ministerio, ejerciendo funciones,
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meramente, políticas y de asesoramiento para el Presidente u otros Ministros que

sí posean potestades especializadas dentro del Poder Ejecutivo.
Otras de las funciones que se le confieren a los Ministros, se encuentran
consagradas en el artículo 28 de la Ley General de la Administración Pública,
entre ellas;
a. Dirigir y coordinar los servicios de los Ministerios, así como, resolver
los descontentos que surjan entre sus propios organismos, o bien, los
que se relacionen con las competencias de otros Ministerios o
instituciones descentralizadas.

b. Preparar y presentar al Presidente de la República los actos relativos

a las competencias de los Ministerios, sean proyectos de ley,
acuerdos, resoluciones u otros.

c. Deben presentar ante la Asamblea los respectivos proyectos de ley,

una vez aprobados por el Presidente. Del mismo modo, les concierne
agotar la vía administrativa al resolver recursos pertinentes, sin
abordar leyes que se encuentren fuera de sus potestades.

d. Encargarse de los propios gastos del Ministerio, según lo permitan

los créditos autorizados e instar al Ministerio de Hacienda el trámite
de los pagos correspondientes.

e. Por otro lado, deben firmar en nombre del Estado los contratos
relativos a los asuntos del Ministerio

Además, es oportuno decir que, estos, deben presentar una serie de

requerimientos para poder ocupar dichos puestos;
a. Se requiere, según el artículo 142 de la Constitución, que la persona
que ocupe el puesto haya cumplido los veinticinco años de edad y
que sea costarricense de nacimiento o por naturalización, con diez
 18

años de residir en Costa Rica, luego de haber obtenido la

nacionalidad. En igual forma, tendrá que ser ciudadano en ejercicio y
perteneciente al estado seglar

b. Por consiguiente, en conformidad con el artículo constitucional 143,

la función ejercida por un Ministro o Ministra, no es equiparable a la
de otro puesto público, sea este de elección popular o no, con la
excepción de que leyes especiales les recarguen funciones. Los
Vicepresidentes de la República pueden dirigir los Ministerios.

b.a . Es preciso mencionar que a los Ministros y Ministras le son

aplicables las reglas, prohibiciones y sanciones, a pesar de que estas
vayan dirigidas a los Diputados, consagradas por la Constitución, en
los artículos 110; que les otorga cierta inmunidad ante la ley, siempre
y cuando, la Asamblea Legislativa no intervenga, el 111; que
establece que no podrán ejercer ningún otro cargo o empleo de los
demás Poderes del Estado, al momento de aceptar sus obligaciones
como miembros del Poder Ejecutivo y, por último, el 112; que dicta el
no poder obtener derecho sobre bienes públicos que le otorguen
privilegio ni podrán servir en puestos de empresas que contraten con
el Estado.

Otro punto con respecto a los Ministerios como órganos fundamentales del
Poder Ejecutivo, es la existencia de los Viceministros, de la que la Constitución no
hace mención en absoluto, pues, dicha figura fue fundamentada por la Ley
General de la Administración Pública de 1979. Lo anterior, permite que el
Presidente deje un Ministerio a cargo de un Viceministro, en caso de que el titular
del mismo no pueda ejercer su cargo por un tiempo determinado, ya que, según el
artículo 141 de la Constitución, en la ausencia de un Ministro, la cartera tendrá que
disponerse a otro titular, o bien, a un Vicepresidente, cual sea el caso, lo que se
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disponga deberá realizarse mediante nombramiento del Presidente, debido a que,

el recargo de competencias es de forma inconstitucional.
Vale decir que las obligaciones que recaen sobre los Viceministro no son
tan equidistantes a las del respectivo Ministro. Estas competencias se encuentran
prescritas en el artículo 48 de la Ley General de la Administración Pública, por
tanto, han de encargarse;
a. Ejercer las potestades conferidas a través de su nombramiento
como superior jerárquico subordinado, al mismo tiempo, en que
sirve de enlace comunicativo entre el sector interno y externo del
Ministerio.

b. Realizar los estudios pertinentes y reunir la documentación

necesaria para el buen direccionamiento y coordinación de las
ocupaciones generales del Ministerio, lo anterior, sin llegar a
perjudicar las potestades del Ministro respectivo.

c. Requerir del personal completo del Ministerio para el cumplimiento

de sus deberes, entre ellos; delegar, avocar, sustituir o subrogar
funciones, siempre y cuando, no transgredan los límites que la
misma ley dispone.

2.3. El Consejo de Gobierno.

El Consejo de Gobierno ocupa la tercera posición en la organización del
poder ejecutivo y está formado por las dos figuras anteriores, las cuales son el
presidente y los ministros. Es un órgano ejecutivo que se encarga de elaborar
reuniones donde se plantean las propuestas de los ministerios para realizar algún
cambio, valorar algunas situaciones, realizar propuestas, entre otras funciones.
Es dirigido por el presidente del gobierno, el cual tiene la disposición
realizar el Consejo de forma pública o privada, además de poseer el poder de
invitar funcionarios públicos a asistir a las sesiones, pudiendo estos dar su opinión,
pero sin tener voto a la hora de tomar una decisión, al igual que los ministros sin
cartera, quienes tampoco poseen derecho al voto dentro del Consejo.
 20

Para poder ser realizada la sesión y que las decisiones tengan validez, es
necesario cumplir con una proporción o cantidad específica de integrantes, en este
caso, se forma con dos terceras partes de la totalidad de miembros. Las
votaciones pueden ser secretas o públicas, pero dicha decisión será atribuida por
el presidente. Las votaciones realizadas son las encargadas de direccionar las
decisiones que el Consejo apruebe o niegue, ganando la mayoría de los votos,
exceptuando algunas decisiones, las cuales se mencionan a continuación, estas
serán válidas únicamente si se cumple con los dos tercios del total de sus
miembros.
1. La supresión de un director de alguna entidad autónoma, como por
ejemplo el director del Banco Central de Costa Rica o la Caja
Costarricense de Seguro Social.

2. Los casos en que se acuerde solicitar a la Asamblea Legislativa la

declaratoria del estado de defensa nacional y la autorización para
decretar el reclutamiento militar, organizar el ejército y negociar la
paz.

3. En los casos de indultos “perdón o rebaja total de una pena

impuesta, o realizar una modificación en esta, logrando hacerla
menos grave, la cual es concebida por el jefe de gobierno”, cuando
haya que apartarse del criterio del Poder Judicial.

4. La declaratoria de lesividad prevista por el artículo 35, párrafo 2 de la

ley Reguladora de la Jurisdicción Contencioso-Administrativa, que
consiste en declarar que un acto del Poder Ejecutivo es contrario al
interés público y solicitar su anulación a los Tribunales Contencioso-
Administrativo.
 21

¿Qué es el voto de calidad? Es la elección de una persona con autoridad,

para hacer valer su voto como doble y resolver así un empate entre los demás
votos de los miembros. El voto de calidad será el medio utilizado para resolver un
empate y el resultado de la votación no será apelable ante el presidente, debido a
que él también forma parte del Consejo y participó en la votación.

a. Actas de las sesiones del Consejo y sus requisitos.

Se resumen en el artículo 41 de la Ley General de Administración Pública.

Artículo 41-

1. Las actas serán firmadas por el presidente y por el secretario y deben

ser leídas y aprobadas en la siguiente sesión.
2. Los votos salvados deberán ser consignados y firmados por el
presidente y el secretario.
3. Sin el acta debidamente firmada y formalizada, de acuerdo con esta
ley, los acuerdos serán absolutamente nulos. (Ley de Administración
Pública, 1978, Artículo 41)

Los ministros son responsables de las decisiones aprobadas o negadas

por el Consejo y deberán dar cuenta sobre las repercusiones de estas. Si no se
está de acuerdo y se vota en contra, para evitar la responsabilidad sobre la
decisión, se deberá salvar expresamente el voto y deberá quedar registrado en
las actas del consejo.

b. Atribuciones del Consejo de Gobierno.

Algunas de las atribuciones específicas que son necesarias solicitar a la
Asamblea Legislativa se han mencionado a lo largo del escrito de forma
indirecta, las cuales serán mencionadas nuevamente con el fin de revisarlas y
distinguirlas como tal, otras atribuciones son pertenencia del artículo 29 de la
Ley General de Administración Pública.
b.a Atribuciones solicitadas a la Asamblea Legislativa.
1. Declaratoria del estado de defensa nacional:
 22

2. Autorización para decretar reclutamiento militar.

3. Organizar el ejército y negociar la paz.

4. Ejercer el derecho de gracia conforme a la ley.

b.b Atribuciones Constitucionales del artículo 29 de la Ley General de la

Administración Pública.

Artículo 29- Incumbirá al Consejo de Gobierno:

1. Ejercer las atribuciones que expresamente le fija la Constitución

Política;
2. Asesorar al Presidente de la República y, cuando así lo manifieste
este expresamente, resolver los demás asuntos que le encomiende.
En estos casos, el Presidente podrá revisar de oficio, revocando,
modificando o anulando, lo resuelto. No habrá recurso ante el
Presidente de lo resuelto por el Consejo de Gobierno;
3. Resolver los recursos de revocatoria o reposición procedente contra
sus resoluciones de conformidad con la ley;
4. Dar la autorización a que se refiere el artículo 15, párrafo 35, de la
Ley de lo Contencioso Administrativo;
5. Formular la declaratoria de lesividad prevista en el artículo 35,
párrafo 2, de la misma Ley Reguladora de la Jurisdicción
Contencioso Administrativa, en relación con los actos de la
Administración Central; y
6. Autorizar a los Ministros para separarse de los dictámenes que se
hubieren producido, cuando de otro modo habrían sido vinculantes,
motivando la autorización. (Ley General de la Administración Pública,
1978, artículo 29)
 23

b.c Otras Atribuciones del Consejo de Gobierno.

1. Elegir, destituir y alterar Representantes diplomáticos de la
República.

2. Designar directores para las entidades autónomas, cuya función

compete al poder ejecutivo.

3. Analizar, determinar y solucionar negocios que les encomiende el

presidente.

2.4. El Poder Ejecutivo propiamente.

a. Integración.
Se dice que, del poder ejecutivo, se deriva o existe otro órgano dentro
de este, al cual se le conoce como “El poder ejecutivo propiamente dicho”,
ocupando el cuarto puesto en la organización del poder ejecutivo. Este órgano
surge con la actualización en 1949 de la Constitución, donde se establece que
las funciones política-administrativas deben realizarse de la mano entre el
presidente y los ministros, en lugar de ser ejercidas únicamente por el
presidente, como era anteriormente. Las atribuciones del poder ejecutivo se
encuentran abarcadas en el artículo 140 de la constitución y encierran la
totalidad o la mayoría de las funciones político-administrativas del país.

b. Atribuciones.

a. Naturaleza Política.
b. Dirección Política.
 24

c. Político-internacionales.
d. Administrativas.
e. Carácter Normativo.
f. Atribuciones Financieras.

b.a Atribuciones de Naturaleza Política.

El poder ejecutivo realiza acciones políticas como una de sus
principales funciones, prácticamente desde el origen de las leyes, ya que
actúa en la formación y planeación de estas y en todo su proceso, desde
su instrucción hasta la promulgación de estas, un claro ejemplo de la labor
del poder ejecutivo dentro de las leyes es que la fecha de estas leyes es la
misma que se encuentra en la sanción ejecutiva, logrando así la validez de
la ley, por su publicación.
El artículo 128 de la Constitución Política de la República de Costa
Rica le permite al poder ejecutivo vetar proyectos de Ley aprobados por la
Asamblea Legislativa.
ARTÍCULO 128.- Si el veto se funda en razones de
inconstitucionalidad no aceptadas por la Asamblea Legislativa, ésta
enviará el decreto legislativo a la Sala indicada en el artículo 10, para que
resuelva el diferendo dentro de los treinta días naturales siguientes a la
fecha en que reciba el expediente. Se tendrán por desechadas las
disposiciones declaradas inconstitucionales y las demás se enviarán a la
Asamblea Legislativa para la tramitación correspondiente. Lo mismo se
hará con el proyecto de ley aprobado por la Asamblea Legislativa, cuando
la Sala declare que no contiene disposiciones inconstitucionales.
(Constitución Política de Costa Rica, 1989, artículo 128)
El poder ejecutivo se ve en la responsabilidad de informar sobre las
acciones, decisiones y respaldarlo con actas a la Asamblea Legislativa
cada año al iniciar una nueva legislatura, además los ministros cuentan
 25

con la potestad de informar estas acciones voluntariamente como un acto

de respaldo.

b.b Actos de Dirección Política.

El poder ejecutivo es quien se encarga de planificar, direccionar y
coordinar todo lo relevante a lo político-administrativo, como su título lo
dice. El artículo 50 de la Carta Política abarca y explica el porqué de esta
atribución al poder ejecutivo.
ARTÍCULO 50.- El Estado procurará el mayor bienestar a todos los
habitantes del país, organizando y estimulando la producción y el más
adecuado reparto de la riqueza. Toda persona tiene derecho a un
ambiente sano y ecológicamente equilibrado. Por ello, está legitimada para
denunciar los actos que infrinjan ese derecho y para reclamar la
reparación del daño causado. El Estado garantizará, defenderá y
preservará ese derecho. La ley determinará las responsabilidades y las
sanciones correspondientes. (Constitución Política de Costa Rica, artículo
50)
Basados en el artículo 50 de la Constitución, el poder ejecutivo
debe velar por el bienestar común, administrando y regulando las
actividades económicas, buscando la equidad y brindando soluciones a las
problemáticas que el pueblo enfrenta. Buscando el desarrollo del país, en
todos sus sectores, vigilando la correcta administración pública logrando
brindar mejores servicios y de calidad para los pobladores y sancionando
a aquellos que representen una amenaza para el desarrollo y la seguridad
pública.

Otro elemento importante es lo que corresponde a la potestad de

coordinación, la cual consiste en que los diferentes órganos del estado
puedan alcanzar las metas y objetivos establecidos de la mejor manera
posible, buscando generar una armonía en la actividad del estado. Esta
 26

acción es desarrollada a través de la planeación de actividades, como

reuniones, convenios interinstitucionales, entre otros.

b.c Atribuciones Político-internacionales.

En el marco de las relaciones internacionales, el artículo 140 inciso
12 de la constitución, le otorga al Poder Ejecutivo la dirección del mismo.
El Ministerio de Relaciones internacionales trabaja en conjunto con el
Presidente de la República en la conducción política en materia
internacional. Al Poder Ejecutivo a su vez, le corresponde a través del
Ministerio de Relaciones Internacionales, las negociaciones,
celebraciones, firma de tratados y convenios internacionales, siempre y
cuando sean aprobados por la Asamblea Legislativa.
Además de establecer o bien, terminar relaciones internacionales
con otros estados, así como otorgar o negar el asilo político a los
extranjeros que lo soliciten.

b.d Funciones de Carácter Administrativo.

Ejercicio de poder de policía: Puede definirse como la potestad
que tiene la administración para intervenir en la libre actuación de los
particulares, estableciendo medidas de permisión o prohibición para
asegurar el bien de la sociedad.
1. Actividades que requieren de autorización previa: No se
puede actuar si previamente la administración (Poder
Ejecutivo) no le otorga la autorización correspondiente.

2. Actividades prohibidas: Se puede actuar sin autorización

previa, sin embargo, si la administración considera que la
actividad puede generar un problema para el orden público,
tiene la potestad para prohibirla y, por lo tanto, suspenderla
inmediatamente.
 27

Se le confiere al Poder Ejecutivo la potestad de velar y proteger por

la seguridad, la tranquilidad y la salud pública”. (Artículo 140 inciso 6 de la
Constitución Política)

Cabe mencionar que, con el objetivo de respetar los derechos

fundamentales de los administradores, existen diversos límites, como:

1. El principio de legalidad: Consiste en que el Estado no

puede dictar ningún acto ni realizar actividad alguna, si
dicha acción no es previamente autorizada por una norma
del ordenamiento.

2. Cualquier medida administrativa puede ejecutarse

únicamente si el orden público puede verse desordenado u
perturbado.

3. Si ese es el caso, debe haber una proporción entre la

amenaza del orden público y la medida que será utilizada
para combatirla.

El Poder Ejecutivo también tiene la facultad de designar o destituir a

cualquier funcionario que forme parte de dicho poder y estén cobijados por
el régimen de Servicio Civil. Así como nombrar y cesar a los miembros de
la fuerza pública, incluyendo a los empleados y funcionarios de confianza.
Y gracias a su función de ejecución, es el ejecutor nato de las decisiones
de otros Poderes.

Es el responsable de la ejecución y publicación de leyes, mantener

el orden público, emplear la fuerza pública para ejecutar sus mandatos o
sentencias de los tribunales de justicia, etc. Le corresponde la prestación
de materiales en funciones a cargo del Estado, como en la construcción de
obras públicas, prestación de servicios públicos de salud, educación, entre
otros.
 28

b.e Atribuciones Normativas del Poder Ejecutivo.

El Poder Ejecutivo puede reconocer sus derechos, tanto como
puede imponer sus restricciones y obligaciones.
¿Qué es el decreto? Es un trabajo administrativo de carácter
externo y general. El carácter externo regula las relaciones entre la
administración, y el acto general va dirigido a un número indeterminado de
sujetos a través de carácter manifiesto, actos y decretos.
¿Qué es el acto administrativo? Es una manifestación o
declaración emanada de la administración pública en el ejercicio de
potestades administrativas, por las que impone su voluntad sobre los
derechos, libertades o intereses de otros particulares públicos o privados.
La aplicación del principio de regulación mínima lo conforman sus
elementos constitutivos los cuales son (sujeto, fin, motivo y contenido),
estos deben de ir determinados precisa o imprecisamente por el sistema
legal, y funciona de la siguiente forma, el sujeto es quien dicta el acto, el
fin es el “para que” del acto, el motivo es el ¿por qué? del acto y el
contenido es el ´que´ del acto.
El acto constitucional como su nombre lo indica, corresponde a un
acto constitucional del poder ejecutivo, con todas las características
correspondientes, esto quiere decir que es un acto cuyos límites de
fundamento están en la constitución.
¿Qué es un reglamento? Son regulaciones generalmente
disponibles obligatorias, es decir se aplican en general y valen contra
cualquiera.
El reglamento tiene la doble condición de ser un acto administrativo
y un acto normativo. Siendo un acto administrativo está sujeto a las leyes y
tratados, a la ley en cuanto a autor, objeto, razón y contenido, y como
regla o norma el reglamento crea, modifica y extingue obligaciones,
derechos y obligaciones.
 29

La potestad reglamentaria son normas subordinadas a las leyes, ya

sean reglamentarias o instrucciones, no es exclusivo del poder ejecutivo
también lo pueden ejercer otros órganos, todo va dependiendo del
reglamento que se vaya a utilizar en ese caso, así será el órgano para
hacer la dictadura.
Los reglamentos se dividen en tres clases: Ejecutivos, de
organización y de servicio.
El reglamento va de la mano o va enlazado con la ley, de manera
de interpretar y aclarar los mandatos contenidos en la ley, o para posibilitar
su exacto cumplimiento.
Y no debemos de olvidar que el reglamento ejecutivo contiene unos
límites fundamentales para su correcto funcionamiento, los cuales son:

1. No puede regular lo que la constitución ha reservado

expresamente a la ley, debe respetar el orden jerárquico de
las fuentes y los principios generales de Derecho, no puede
violar lo que la ley dispone o permitir lo que ella prohíbe y
no puede restringir los derechos fundamentales más allá de
lo autorizado por la ley que reglamenta.

b.f Atribuciones Financieras del Poder Ejecutivo.

Una de las funciones del poder ejecutivo es ejecutar el presupuesto,
lo que hace que el gasto público sea altamente operativo, porque, aunque
un proyecto está presupuestado, el físico siempre tiene recurso para no
ejecutarlo y si lo hace solo es por partes.

LA RESPONSABILIDAD DE QUIENES EJERCEN EL PODER EJECUTIVO.

Corresponde al Presidente de la República el uso de sus atribuciones

exclusivas, y los Ministros comparten con él las funciones de responsabilidad. Por ello
 30

cuando un consejo de gobierno llega a un acuerdo, puede autorizar la inscripción de un

voto negativo en el acta para eximir de posibles responsabilidades.

El Presidente y los Ministros son responsables en los siguientes casos:

1. Cuando comprometen la libertad, independencia política, integridad

territorial de la República.

2. Impidan o estorben directa o indirectamente, las elecciones populares o

atenten contra los principios de alternabilidad en el ejercicio de la
presidencia o de la libre sucesión presidencial, contra la libertad, orden o
pureza del sufragio.

3. Cuando impidan o estorben las funciones propias de Legislativa o

coarten su libertad o independencia, cuando estorben las funciones de
los miembros del poder judicial.

4. Cuando violen obligaciones que la ley impone. La Constitución, sin

embargo, no establece las correspondientes sanciones en caso de que
se produzca alguna de tales violaciones.

Las responsabilidades son exigibles sólo durante el mandato del Presidente y

los Ministros, durante un año después del cese de sus funciones. Sin embargo,
tratándose de un delito, el plazo de prescripción es lógicamente correspondiente al
hecho punible. La posible responsabilidad de los miembros del Poder Ejecutivo es civil,
penal y administrativo.

ALGUNOS PRINCIPIOS POR LOS QUE SE RIGE EL PODER EJECUTIVO

1. Principio de intangibilidad de los actos propios.

 31

Con respecto a este principio analizado en el Dictamen: 286 del 18/07/2006,

cabe destacar, que el mismo, surge de la combinación de los artículos
constitucionales 11 y 34, así como, del principio de buena fe. En buena praxis, viene
a delimitar la facultad de los Poderes Públicos de crear o revocar sus propios actos
declarativos de derechos, lo anterior, para exigir mayores garantías
procedimentales. En este sentido, la Administración no podrá emitir un acto, con el
que se le constituyan derechos subjetivos a la colectividad y, luego, establecer otro
que contradiga al primero, pues, se estarían minorizando y desconociendo los
derechos subjetivos declarados en el primer acto emanado. Ahora bien, puede
darse el caso, en que la Administración haya emitido un acto declarativo que resulte
obsoleto, o bien, que no haya establecido derechos subjetivos;
Cual sea el caso, la Administración, en cierto punto, no posee la potestad de
revocar o modificar dichos actos, una vez que, estos, forman parte del
ordenamiento estatal, ya que, la única vía que posee el Estado para eliminar o
modificar un acto suyo del ordenamiento, es el proceso jurisdiccional de lesividad.
Aunque, existe la posibilidad de que la revocación o modificación se lleve a cabo, si
se demuestra la existencia de nulidades absolutas, evidentes y manifiestas.
Debido a lo anterior, los Ministros y Ministras del Poder Ejecutivo, han de
preparar con minuciosidad, los proyectos de ley, acuerdos, resoluciones u otros
trámites, antes de presentarlos a la Presidencia, pues, una vez aprobados por el
Presidente, serán presentados ante la Asamblea Legislativa.

2. Principio de alternancia del poder.

El principio de alternabilidad democrática garantiza una durabilidad de los
actores políticos en el poder y la existencia de procesos electorales periódicos y
libres, donde los contendores tienen opción real del acceso al poder. Este principio
procura que exista una rotación en el poder, únicamente mediante un mecanismo
que posibilite la alternatividad en el nombramiento de los representantes, a fin de
garantizar una auténtica representación democrática y participativa.
3. Principio de la adecuada representación.
 32

Este principio supone que una representación especializada en la materia, la

autenticación supone una debida representación legal que conlleva a una tutela
judicial efectiva de los derechos de los sujetos actuantes, garantía que evita la
indefensión (que podría devenir por la invalidez de un acto según los numerales 194
y 197 de CPP, o se haya quebrantado el curso normal del procedimiento).

4. Principio de coordinación.
Establece la ordenación de las relaciones entre las diversas actividades
independientes de las diferentes entidades del Estado, para hacerlas útil a un plan
público global, sin suprimir la independencia recíproca de los sujetos agentes. En
efecto, el principio de coordinación obliga al Estado a que sus dependencias
adopten e implementen todas aquellas medidas requeridas para organizar y
armonizar sus actuaciones, con el propósito de que la gestión administrativa sea lo
más célere y efectiva, en beneficio de los administrados.
 33

ARTÍCULO 140 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

Son deberes y atribuciones que corresponden conjuntamente al Presidente y al

respectivo Ministro de Gobierno:

1) Nombrar y remover libremente a los miembros de la fuerza pública, a los

empleados y funcionarios que sirvan cargos de confianza, y a los demás que
determine, en casos muy calificados, la Ley de Servicio Civil:

2) Nombrar y remover, con sujeción a los requisitos prevenidos por la Ley de

Servicio Civil, a los restantes servidores de su dependencia;
3) Sancionar y promulgar las leyes, reglamentarlas, ejecutarlas y velar por su
exacto cumplimiento;
4) En los recesos de la Asamblea Legislativa, decretar la suspensión de derechos y
garantías a que se refiere el inciso 7) del artículo 121 en los mismos casos y con
las mismas limitaciones que allí se establecen y dar cuenta inmediatamente a la
Asamblea. El decreto de suspensión de garantías equivale, ipso facto, a la
convocatoria de la Asamblea a sesiones, la cual deberá reunirse dentro de las
cuarenta y ocho horas siguientes. Si la Asamblea no confirmare la medida por
dos tercios de votos de la totalidad de sus miembros, se tendrán por
restablecidas las garantías.
5) Si por falta de quórum no pudiere la Asamblea reunirse, lo hará al día siguiente
con cualquier número de Diputados. En este caso el decreto del Poder Ejecutivo
necesita ser aprobado por votación no menor de las dos terceras partes de los
presentes;
6) Ejercer iniciativa en la formación de las leyes, y el derecho de veto;
7) Mantener el orden y la tranquilidad de la Nación, tomar las providencias
necesarias para el resguardo de las libertadas públicas;
8) Disponer la recaudación e inversión de las rentas nacionales de acuerdo con las
leyes;
9) Vigilar el buen funcionamiento de los servicios y dependencias administrativas;
 34

10) Ejecutar y hacer cumplir todo cuanto resuelvan o dispongan en los asuntos de
su competencia los tribunales de Justicia y los organismos electorales, a
solicitud de los mismos;
11) Celebrar convenios, tratados públicos y concordatos, promulgarlos y ejecutarlos
una vez aprobados por la Asamblea Legislativa o por una Asamblea
Constituyente, cuando dicha aprobación la exija esta Constitución.
12) Los Protocolos derivados de dichos tratados públicos o convenios
internacionales que no requieran aprobación legislativa, entrarán en vigencia
una vez promulgados por el Poder Ejecutivo.
13) (Así reformado el inciso anterior por el artículo único de la ley N° 4123 de 31 de
mayo de 1968)
14) Rendir a la Asamblea Legislativa los informes que ésta le solicite en uso de sus
atribuciones;
15) Dirigir las relaciones internacionales de la República;
16) Recibir a los Jefes de Estado así como a los representantes diplomáticos y
admitir a los Cónsules de otras naciones;
17) Convocar a la Asamblea Legislativa a sesiones ordinarias y extraordinarias;
18) Enviar a la Asamblea Legislativa el Proyecto de Presupuesto Nacional en la
oportunidad y con los requisitos determinados en esta Constitución;
19) Disponer de la fuerza pública para preservar el orden, defensa y seguridad del
país;
20) Expedir patentes de navegación;
21) Darse el Reglamento que convenga para el régimen interior de sus despachos,
y expedir los demás reglamentos y ordenanzas necesarios para la pronta
ejecución de las leyes;
22) Suscribir los contratos administrativos no comprendidos en el inciso 14) del
artículo 121 de esta Constitución, a reserva de someterlos a la aprobación de la
Asamblea Legislativa cuando estipulen exención de impuestos o tasas, o tengan
por objeto la explotación de servicios públicos, recursos o riquezas naturales del
Estado.
 35

23) (Nota: Mediante el artículo 2° de la ley N° 5702 del 5 de junio de 1975, se

derogó la frase final existente en este inciso que indicaba “Exceptúense los
casos regidos por leyes especiales")
24) La aprobación legislativa a estos contratos no les dará carácter de leyes ni los
eximirá de su régimen jurídico administrativo. No se aplicará lo dispuesto en este
inciso a los empréstitos u otros convenios similares, a que se refiere el inciso 15)
del artículo 121, los cuales se regirán por sus normas especiales.
25) (Así adicionado el párrafo anterior por el artículo 2 de ley N° 5702 de 5 de junio
de 1975)
26) Cumplir los demás deberes y ejercer las otras atribuciones que le confieren esta
Constitución y las leyes.
 36

ARTÍCULO 194 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA

JURAMENTO DE LOS FUNCIONARIOS PÚBLICOS

El Juramento que deben prestar los funcionarios públicos, según lo dispuesto en el

artículo 11 de esta Constitución, es el siguiente;

“¿Juráis a Dios y prometéis a la Patria, observar y defender la

Constitución y las leyes de la República, y cumplir fielmente los deberes
de vuestro destino? – Sí, juro. – Si así lo hiciereis, Dios os ayude, y si no,
El y la Patria os demanden.”
37
 38

BIBLIOGRAFÍA.
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Información Jurídica.

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