13.

0 LA ADMINISTRACIÒN CENTRAL FEDERAL

13.1 Organización administrativa centralizada federal.

La administración pública mexicana, en ese contexto federal, se distribuye en tres estadios

diferentes: la Federación, las treinta y dos entidades federativas y los dos mil cuatrocientos

cuarenta y cuatro municipios, lo que permite hablar de un universo de dos mil cuatrocientos

setenta y siete administraciones públicas, una por cada uno de los entes antes aludidos.

En razón de la esfera de su competencia, la administración pública mexicana se puede

clasificar en federal, local, municipal y delegacional; la local incluye la del Distrito Federal y

las de los Estados de la República; la municipal se refiere a la de cada uno de los dos mil

cuatrocientos cuarenta y tres municipios; en tanto que la delegacional atañe a cada una de

las dieciséis delegaciones políticas en que se divide el Distrito Federal.

Las formas de organización administrativa, es decir, los sistemas como se estructuran los

entes del poder ejecutivo, están determinadas por la liga jerárquica que con mayor o menor

intensidad los vincula con el titular del propio poder ejecutivo; ya sea que ese titular se llame

presidente, primer ministro, gabinete, gobernador o ayuntamiento. Las formas de

organización son la manera como estará integrada la administración pública; cómo se

ordenarán los órganos del poder público encargados de la actividad o función administrativa

del estado. La ciencia del derecho administrativo estudia generalmente tres formas de

organización

administrativa:

1. La centralización

2. La desconcentración
3. La descentralización.

El derecho mexicano vigente establece las siguientes formas de organización de la

administración pública (el art. 90 constitucional únicamente utiliza el primer y tercer

vocablos).

 centralizada

 desconcentrada

 paraestatal, dividida en:

 organismos descentralizados

 empresas de participación estatal

 fideicomisos públicos.

13. 2 Organismo que la integran

La necesidad de establecer y ordenar de manera coordinada a los entes que conforman la

administración pública, se debe a que sólo así se logra alcanzar una operatividad adecuada

a sus finalidades y al ejercicio de la función o actividad administrativa.

La organización administrativa está integrada por los entes del poder ejecutivo que habrán de

realizar las tareas que conforme a la constitución y a las leyes respectivas les han sido

asignadas. Al decir de (Oviedo, 1968.) y (Useros, 1968) la organización administrativa ha

sido “contemplada por el derecho administrativo como instrumento o medio de cumplimiento

de la actividad o función administrativa”. Por otro lado, en un tiempo fue popular la idea de

que la estructura o forma de organización de la administración pública era materia de estudio

del derecho constitucional; en la actualidad muy pocos autores sostienen esta posición. El
sistema de organización administrativa es, junto con el acto administrativo, el núcleo de la

doctrina del derecho administrativo.

En nuestra época, en la que el poder público ha ampliado en forma considerable su

actuación, especialmente en el ámbito administrativo (a pesar de estarse retirando casi por

completo de tareas directas en lo industrial y en lo comercial), la estructura del poder

ejecutivo adquiere relevancia y su regulación jurídica es una cuestión de primordial interés

para la población, así como objeto de estudios minuciosos.

13. 3 El presidente de la república como funcionario político y administrativo

De acuerdo con lo que establece el artículo 80 de la Constitución, el Poder Ejecutivo de la

Unión se deposita en un solo individuo, que se denomina “presidente de los Estados Unidos

Mexicanos”, consagrado así el carácter unipersonal de dicho poder. El presidente de la

República tiene así un doble carácter: funge como jefe de Estado, representando a la Nación,

protocolariamente se le rinden los honores que corresponden a esa investidura, y tiene todas

las funciones inherentes a la misma. Como jefe de Gobierno, encabeza la Administración

Pública Federal, da contenido político a su estructura, señala las líneas fundamentales de

actividad política y administrativa del Estado. La Presidencia de la República actualmente

está conformada por Unidades Administrativas, mismas que auxilian directa e

inmediatamente al jefe del Ejecutivo, estas unidades administrativas que integran el órgano

denominado Presidencia de la República, aunque ya no constituyen una Secretaría de

Estado, tienen una estructura y una organización, que se ha ido integrando por Acuerdos del

presidente, que está en el cargo. Haciendo referencia específica a los instrumentos de

apoyo administrativo que se le autoriza a tener bajo su responsabilidad y mando directo al

presidente de la República, cabe señalar lo siguiente. La Constitución de 1824 dejaba a una

ley del Congreso general la determinación del “número de secretarios para el despacho de
los negocios del gobierno de la República”. Esto es, no pretendió establecer, de una vez y

para siempre, la distribución de las funciones administrativas de las dependencias del

Ejecutivo, rigidizando de esta suerte su estructura orgánica, ya que cualquier modificación a

ésta requeriría una reforma a la Constitución.

La Constitución de 1824 establecía también: “Los secretarios de despacho” formarían “un

reglamento para la mejor distribución y giro de los negocios a su cargo, que pasará el

gobierno al Congreso para su aprobación”. Esto es que, a diferencia de la facultad

reglamentaria que desde 1917 tiene el Presidente de la República para distribuir

internamente las funciones que la Ley Orgánica de la Administración Pública asigna a cada

Secretaría y Departamento Administrativo, en la Constitución de 1824 se establecía que sólo

al órgano legislativo de la federación competía decidir la distribución interna de las funciones

en cada dependencia del Ejecutivo, lo que habla de un Presidente muy acotado en sus

facultades discrecionales para la organización de la administración pública a su cargo. Cabe

destacar que en los primeros años de vigencia de la nueva Constitución se mantuvo

básicamente la misma estructura orgánica o administrativa heredada del virreinato, que fue

también la del efímero imperio de Iturbide y la de la regencia. En estos cuatro tipos de

gobierno la estructura orgánica del Ejecutivo estaba integrada por cuatro dependencias (unas

veces denominadas ministerios y otras secretarías de Estado y del Despacho), encargadas

de las atribuciones mínimas de todo gobierno. En 1821 fueron creadas la Secretaría de

Relaciones Interiores y Exteriores; la de Guerra y Marina; la de Hacienda y la de Justicia y

Negocios Eclesiásticos, encargada de atender también los asuntos relacionados con el clero

católico, ya que no se había decretado todavía la separación del Estado y de la Iglesia en

nuestro país. Inmediatamente abajo de los secretarios de despacho se ubicaba una

estructura administrativa copiada básicamente de los antiguos sistemas militares, y que

de sustituir en “su enfermedad, ausencia u otro impedimento” al oficial mayor primero, y de

quienes dependían, vertical o jerárquicamente ocho oficiales administrativos más,

clasificados del primero al octavo. Todavía en nuestros días se mantiene la figura del “oficial

mayor” en la casi totalidad de las dependencias directas del Ejecutivo, salvo en el caso de la

Secretaría de Salud, la cual recientemente transformó dicho puesto en una Subsecretaría de

Administración y de Finanzas, y la de Turismo, que tiene actualmente una Subsecretaría de

Innovación y Calidad en lugar de la Oficialía Mayor.

13.4 Requisitos para ser presidente de la república

I. Ser ciudadano mexicano por nacimiento, en pleno goce de sus derechos, hijo de padre o

madre mexicanos y haber residido en el país al menos durante veinte años.

II. Tener 35 años cumplidos al tiempo de la elección;

III. Haber residido en el país durante todo el año anterior al día de la elección. La ausencia

del país hasta por treinta días, no interrumpe la residencia.

IV. No pertenecer al estado eclesiástico ni ser ministro de algún culto.

V. No estar en servicio activo, en caso de pertenecer al Ejército, seis meses antes del día de

la elección.

VI. No ser secretario o subsecretario de Estado, fiscal general de la República, ni titular del

poder ejecutivo de alguna entidad federativa, a menos de que se separe de su puesto seis

meses antes del día de la elección; y

VII. No estar comprendido en alguna de las causas de incapacidad establecidas en el artículo

83.
¿Qué dice el Artículo 83 de la Constitución?

El presidente entrará a ejercer su encargo el 1o. de octubre y durará en él seis años. El

ciudadano que haya desempeñado el cargo de presidente de la República, electo

popularmente, o con el carácter de interino o sustituto, o asuma provisionalmente la

titularidad del Ejecutivo Federal, en ningún caso y por ningún motivo podrá volver a

desempeñar ese puesto.

13. 5 Facultades del presidente de la república, como jefe de Estado y jefe de gobierno
Se mencionan dentro del contexto de las facultades que tienen un presidente en un sistema
presidencial, enfocándose en el nuestro, las principales características y clasificaciones de
éstas.
Es así, que se muestran a continuación dos grandes tipos de clasificaciones que se
complementan entre sí: 1. Facultades administrativas. La Constitución contiene diversas
disposiciones que se traducen en otras tantas facultades de carácter administrativo a cargo
del presidente.
Entre ellas se pueden mencionar las facultades de nombramiento o de propuesta para
nombramiento (artículo 89, fracciones II, III, IV, V, IX, XVIII de la Constitución). También de
carácter administrativo son las facultades de disponer de la totalidad de la fuerza armada
permanente para la seguridad interior y la defensa exterior de la Federación (artículo 89,
fracción VI), disponer de la guardia nacional para los mismos efectos (artículo 89, fracción
VII), declarar la guerra, previa ley del Congreso de la Unión (artículo 89, fracción VIII),
habilitar toda clase de puertos, establecer aduanas marítimas y fronterizas, así como
establecer su ubicación (artículo 89, fracción XIII).
2. Facultades de creación normativa. El presidente tiene muy diversas facultades en materia
de creación normativa, ya sea para el efecto de dictar directamente normas jurídicas, o bien,
para el efecto de concurrir a procedimientos de creación normativa que llevan a cabo otros
poderes (particularmente el Poder Legislativo). Se destaca la facultad de emitir reglamentos
(artículo 89, fracción I), la fracción XVI del artículo 73 (en relación con el Consejo General de
Salubridad) y en el párrafo 2 del artículo 131.
3. Facultades jurisdiccionales. Las facultades del presidente en materia jurisdiccional tienen
diversas expresiones en el texto constitucional. El presidente interviene en el procedimiento
de nombramiento y selección de los ministros de la Suprema Corte (artículos 89, fracción
XVII; 96 y 98 constitucionales), nombra a un consejero de la Judicatura Federal (artículo 100,
párrafo 2), presta su auxilio para el ejercicio expedito de las funciones del Poder Judicial
(artículo 89 fracción XII) y puede otorgar indultos (artículo 89, fracción XIV). Además, tiene
bajo su estructura orgánica a diversos tribunales de carácter administrativo, como por
ejemplo lo que ejercen la jurisdicción laboral o los que conocen de los procedimientos
contencioso-administrativos.
4. Facultades de gobierno. Dentro de las facultades de gobierno se pueden mencionar todas
aquellas que no han quedado comprendidas en los anteriores apartados y que tienen que ver
con el desempeño de lo que la doctrina italiana llama el indirizzo político.
Entre ellas se pueden mencionar la dirección de la política exterior (artículo 89, fracción X) y
la elaboración del Plan Nacional de Desarrollo, derivado del mandato constitucional que
dispone el establecimiento de un sistema de planeación democrático para el desarrollo
nacional (artículo 26)”.
Si bien la clasificación anterior, toma en cuenta otros artículos constitucionales, en gran
medida logra agrupar a grandes rasgos los diversos y principales tipos de facultades con que
cuenta el Ejecutivo en la normatividad actual a nivel Constitucional.
Otra clasificación, ya exclusiva del contenido del artículo 89 Constitucional es la
siguiente:
I. Facultades para la promulgación y ejecución de leyes. Son las que establece la fracción I,
y consisten en:
a) Promulgar las leyes expedidas por el Congreso de la Unión. La promulgación es el
reconocimiento que el Ejecutivo hace de la existencia de una ley y la orden de que se
cumpla, después de haber sido publicada, y
b) Ejecutar leyes, o sea, convertir los mandamientos legislativos en realidades de todo orden:
económico, social, político cultural, etcétera. Para llevar a cabo esta labor se le atribuye la
facultad de expedir reglamentos, que son disposiciones que facilitan el cumplimiento de las
leyes elaboradas por el Legislativo.
Facultades para extender nombramientos, previstas en las fracciones II, III, IV, V, XVI y XVII.
Las que ejerce:
a) Libremente, al designar secretarios del despacho muy otros altos funcionarios, pues como
se trata de sus colaboradores inmediatos y él es el responsable de la política interna y
externa, así como de la administración pública, lógico resulta que pueda seleccionarlos sin
estar sometido a ninguna limitación.
b) con aprobación del Senado: procurador general de la República, agentes diplomáticos,
ministros y cónsules generales, coroneles y demás oficiales superiores del Ejército, la
Armada y la Fuerza Aérea.
c) De acuerdo con la ley reglamentaria, puesto que las designaciones de oficiales del
Ejército, no comprendidas en la fracción IV está obligado a hacerlas en los términos
establecidos por las disposiciones aplicables (fracción V).
Facultades en materia de seguridad interior o exterior de la nación. La seguridad de México
requiere que existan fuerzas bajo un solo mando, y éste la Constitución lo otorga al jefe del
Estado mexicano, porque él tiene la obligación de velar por la paz y el orden dentro del
territorio nacional y de organizar su defensa frente a cualquier agresión extranjera. Por eso
las fracciones VI y VII le atribuyen el derecho a disponer del Ejercito, la Marina de Guerra, la
Fuerza Aérea y la guardia Nacionales.
IV. Facultades en materia de política internacional. El presidente de la República representa
ante las demás naciones al Estado mexicano y dirige las relaciones internacionales. A él le
corresponde asignar con aprobación del Senado, a los embajadores, ministros, agentes
diplomáticos y cónsules generales acreditados en otros países o ante organismos
internacionales. Así mismo recibe las “cartas credenciales”, es decir, los nombramientos de
los representantes diplomáticos extranjeros pro sus jefes del Estado.
V. Otras facultades del Ejecutivo son: a) Convocar al Congreso a sesiones extraordinarias,
con fundamento en un acuerdo de la Comisión Permanente; por este hecho se establece una
relación de equilibrio entre ambos órganos (fracción XI); prestar ayuda al Poder Judicial para
que se de cumplimiento a las sentencias y órdenes de los jueces ...”.
Es así como puede mencionarse de manera general alrededor de 7 grandes tipos de
facultades presidenciales, que a su vez engloban de manera ya específica a cada una de las
enumeradas en el artículo 89 constitucional, además de existir como en todo este tipo de
clasificaciones el “cajón de sastre” , donde se colocan al resto de las demás, que en su
conjunto no logran ubicarse exactamente en alguna otra clasificación.
13.6 Unidades administrativas directamente de la presidencia de la república
Art. 1° La Presidencia de la República contará con las unidades administrativas siguientes:
I. Oficina de la Presidencia para la Innovación Gubernamental;
II. Oficina de la Presidencia para las Políticas Públicas;
III. Oficina de Representación para la Promoción e Integración Social para Personas con
Discapacidad;
IV. Coordinación de la Red Federal de Servicio a la Ciudadanía;
V. Coordinación General de Opinión Pública e Imagen;
VI. Secretaría Particular, y
VII. Dirección General de Administración.
El presidente de la República contará, asimismo, con el apoyo del Estado Mayor
Presidencial, en términos del reglamento que lo rige.
Art. 2° Las unidades administrativas de la Presidencia de la República tendrán las funciones
de organización, coordinación, colaboración, asesoría, apoyo técnico y despacho de los
asuntos que les encomiende el presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Art 3° Al frente de cada una de las unidades administrativas habrá un titular que será
nombrado y removido libremente por el presidente de los Estados Unidos Mexicanos.
Art. 4° El presidente de la República contará con los siguientes gabinetes especializados:
I. Seguridad Nacional;
II. Desarrollo Social y Humano;
III. Económico;
IV. Político, y
V. Los demás que determine el propio titular del Ejecutivo Federal
En dichos gabinetes participarán los secretarios de Estado y demás servidores públicos que
determine el presidente de la República, con el objeto de analizar, definir y evaluar políticas,
estrategias y acciones que sean competencia concurrente de varias dependencias y
entidades de la Administración Pública Federal.
Art.5° Las dependencias y entidades de la Administración Pública Federal proporcionarán
oportunamente a los titulares de las unidades administrativas de la Presidencia de la
República, la información y el apoyo que éstas requieran para el cumplimiento de sus
funciones.

Trabajos citados
Oviedo, C. G. (1968.). Derecho administrativo. Madrid: EISA.

Useros, E. M. (1968). Derecho administrativo. Madrid: EISA.

Fernández Ruiz, María Guadalupe. (diciembre 2015). Marco jurídico estructural de la Administración Pública
Federal Mexicana. 25/02/2022, de UNAM Sitio web: https://archivos.juridicas.unam

Serra Rojas, Andrés. (1964). Teoría General del Estado. 25/01/2022, de UNAM Sitio web:
https://archivos.juridicas.unam

Reta Martínez, Carlos. (octubre de 2018). municipalistas y municipalismo en México. 25/01/2022, de UNAM
Sitio web: https://archivos.juridicas.unam

Claudia Gamboa Montejano. (septiembre, 2007). "Facultades del presidente". 26/01/2022, de Diputados Sitio
web: http://www.diputados.gob

José Francisco Gil Díaz. (1 de agosto de 2003). Acuerdo que establece las unidades administrativas de la
Presidencia de la república. 26/01/2022, de contraloria Sitio web: www.contraloriadf.gob