Ministerio de Educación y Ciencias

Colegio Nacional Campo 9

Dr. Juan Eulogio Estigarribia

ECONOMÍA

Tema
La política fiscal y el déficit público.

POR

Juan Daniel Dávalos Cantero.

Luis Miguel Ayala Mallorquín.

Liz Carolina Franco Mendoza.

Liz Mabel Maldonado Cabrera.

Bachillerato Técnico con énfasis en Administración de Negocios

Catedrático/a: Prof. Nilsa Zena de Balmori.

Directora: Prof. Lic. Nelly Mercedes Acuña de Ocampos.

Dr. Juan Eulogio Estigarribia – Paraguay

Septiembre – 2021

Introducción.
A corto plazo, las políticas fiscales expansivas:
 Aumentan la producción y el empleo.
 Pero generan déficit público (reducen el ahorro público).
¿Cómo se financia el déficit público?
 Cuando el Estado gasta más de lo que ingresa, debe pedir prestado
(debe emitir deuda pública)
¿A quién “puede” vender deuda pública?
 Al Banco Central (“monetización de la deuda”): incrementa la base
monetaria y consecuentemente la oferta monetaria. En la actualidad está
prohibido financiar deuda pública mediante emisión de moneda.
 Al público: en este caso la base monetaria no se ve alterada.
La acumulación de préstamos a lo largo del tiempo es la deuda pública.

La Política Fiscal.
 Definición Técnica.
La política fiscal es una disciplina de la política económica centrada en la
gestión de los recursos de un Estado y su Administración. Está en manos del
Gobierno del país, quién controla los niveles de gasto e ingresos
mediante variables como los impuestos y el gasto público para mantener
un nivel de estabilidad en los países.

A través de la política fiscal, los gobiernos tratan de influir en la economía del

país. Controlando el gasto y los ingresos en los diferentes sectores y mercados
con el fin de lograr los objetivos de la política macroeconómica.

Mediante estas variaciones, el Gobierno debería ejercer un gran impacto sobre

la demanda agregada y, por consiguiente, influye en la producción y el
empleo, dado un nivel de precios. Por otra parte, su objetivo principal es
estimular el crecimiento de la economía doméstica y protegerla de cara a los
cambios propios de los ciclos económicos.

Objetivos finales de la política fiscal.

Los objetivos principales de toda política fiscal son:

 Acelerar el crecimiento económico.

 Plena ocupación de todos los recursos productivos de la sociedad,
tanto humanos como materiales y capitales.
 Plena estabilidad de los precios, entendida como los índices
generales de precios para que no sufran elevaciones o
disminuciones importantes.
Además, un punto importante es que la política fiscal debe ser clave para
garantizar y proteger los servicios sociales básicos y los recursos con los que
cuenta el territorio en cuestión. Se trata de una gran responsabilidad, ya que
las decisiones tomadas en este ámbito afectan considerablemente a la vida
cotidiana, al empleo, los precios…, es decir, la política fiscal constituye la vía
más importante para mantener o mejorar el llamado Estado de Bienestar.

Es también destacable la responsabilidad que se adquiere a la hora de

controlar y redistribuir la riqueza de un estado por medio de los servicios
públicos y la gestión tributaria.

Su complementariedad con la política monetaria y su convivencia será clave

para la marcha del país y el bienestar de sus ciudadanos. La política fiscal tiene
un papel destacado por su efecto estabilizador de las fluctuaciones de la
economía, a través de su impacto expansivo o contractivo sobre la demanda
agregada vía manejo de los ingresos y gastos públicos (y, por tanto, de la
cuantía de los déficit o superávit del sector público).

Tipos de política fiscal.

Dependiendo de las diferentes decisiones tomadas a la hora de dirigir la
política fiscal, puede clasificarse a esta como expansiva, discrecional y
restrictiva. Esta diferenciación tiene mucho que ver en ocasiones con una
cuestión ideológica o de pensamiento económico, debido a que atendiendo al
perfil ideológico del gobierno del momento se tomará una clase de medidas u
otra. No obstante, realmente lo que define la aplicación de una política fiscal
expansiva, discrecional o restrictiva es la situación del ciclo económico en que
se encuentre.

 Política fiscal expansiva: Su objetivo es estimular la demanda

agregada, especialmente cuando la economía está atravesando un
período de recesión y necesita un impulso para expandirse. Como
resultado se tiende al déficit o incluso puede provocar inflación.
Los mecanismos a usar son:

 Aumentar el gasto público, para aumentar la producción y reducir el

desempleo.
 Bajar los impuestos, para aumentar la renta disponible de las
personas físicas, lo que provocará un mayor consumo y una mayor
inversión de las empresas, en conclusión, un desplazamiento de la
demanda agregada en sentido expansivo. De esta forma, al haber
mayor gasto público, y menores impuestos, el presupuesto del
Estado, genera el déficit. Después se puede decir que favorece el
gasto fiscal en el impuesto presupuestario.
 Política fiscal discrecional: Cuando existe una situación inflacionista
provocada por un exceso de demanda agregada. En este caso sería
necesaria una aplicación de política fiscal restrictiva, procediendo de
forma contraria para reducir el gasto agregado. Se aumentarían los
impuestos. Se reduciría el gasto público. Se actuaría para desalentar las
inversiones privadas y las exportaciones netas (menores exportaciones
netas).
 Política fiscal restrictiva: Su objetivo es frenar la demanda agregada,
por ejemplo, cuando la economía está en un período de excesiva
expansión y tiene necesidad de frenarse por la excesiva inflación que
está creando. Como resultado se tiende al superávit.
Los mecanismos son los contrarios que en la expansiva:

 Reducir el gasto público, para bajar la demanda agregada y por tanto

la producción.
 Subir los impuestos, para que los ciudadanos tengan una renta
menor y en consecuencia disminuyan su consumo y así la demanda
agregada se desplaza hacia la izquierda.
De esta forma, al disminuir el gasto público, y aumentar los impuestos, el
presupuesto del Estado, tiende a generar un superávit o disminuir el déficit.

El Déficit Público.
 Definición Técnica.
El déficit público ocurre cuando un Estado gasta más de lo que ingresa en
un periodo de tiempo (normalmente un año). Como consecuencia de este
gasto extra tiene que incurrir en deudas. Lo contrario al déficit público es
el superávit público.

El déficit público se origina cuando un Estado no es capaz de recaudar

suficiente dinero para afrontar sus gastos. Normalmente se representa en
porcentaje del PIB del Estado, para que sea más fácil su comparación con
otros Estados. Por ejemplo, si un país gasta 1.000.000 Gs. ingresa 800.000 Gs.
y su PIB es de 10.000.000 Gs., el déficit público del Estado es del 2% con
respecto al PIB.

“Generalmente el estado recurre al Banco Central para la monetización de la

deuda”

El resultado del presupuesto público se obtiene sumando todos los ingresos de

un Estado (por ejemplo, impuestos y beneficio de las empresas públicas) y se
le restan los gastos (por ejemplo, subvenciones, salarios públicos y obras
públicas). El déficit público es el déficit fiscal que engloba a todas las
administraciones públicas de un Estado.

Déficit público, déficit fiscal y déficit presupuestario

Cuando hablamos de déficit público, generalmente nos referimos al déficit fiscal

del conjunto de administraciones públicas de un Estado (suma de los déficits
fiscales de los municipios, departamentos y Gobierno central). A pesar de ello,
a veces es usado también para referirse al déficit fiscal de una administración
pública, como una comunidad autónoma, departamento o municipio.

Las administraciones públicas tienen la obligación de realizar un presupuesto

para saber cuáles serán sus ingresos y gastos en el próximo año. Por ello,
sabrán con anterioridad si un Estado va a tener o no déficit público. En este
caso se conoce como déficit presupuestario, porque hace referencia al déficit
fiscal previsto por el Gobierno al realizar los presupuestos del año siguiente.

Ejemplo de déficit público

Vamos a ver un ejemplo sencillo de cómo calcular el déficit público de un país

ficticio. Sus datos para el año 20 son:

 PIB = 1.000.000 Gs.

 Ingresos = 100.000 Gs.
 Gastos = 153.000 Gs.
 Déficit público: – 53.000 Gs.
 Déficit público (%): 5.3% del PIB
El país ha gastado 53.000 guaraníes más de lo que ingresó. Por lo tanto, su
déficit público como porcentaje del PIB es del 5,3%. Para calcular tan solo
hemos de dividir el déficit público (en valor absoluto) entre el PIB.

Actuaciones frente al déficit presupuestario.

Las actuaciones básicas de lucha frente al déficit presupuestario son las que
conllevan el incremento de los ingresos (mediante impuestos directos o
indirectos, de diferentes efectos sobre la generalidad de la sociedad según el
tipo de impuesto que se utilice), la reducción de los gastos o ambos. Esto
puede instanciarse, por ejemplo, en una reducción del área política del sector
público. Evidentemente, el problema no tiene solución sencilla, debido a la gran
interdependencia de las variables económicas, su multiplicidad, su permanente
mutabilidad y la posibilidad de afectar a las personas más desfavorecidas de la
sociedad.

Déficit Fiscal en Paraguay.

El déficit fiscal alcanza el 6,2% del PIB en el año cerrado en diciembre y se
duplica en relación al cierre de 2019. Ello se debe principalmente al aumento
del déficit primario que alcanza el 5,1% del PIB.

La deuda bruta representa el 32,3% del PIB en noviembre, un incremento de

9,4 p.p. (punto porcentual) respecto al cierre de 2019. Debido al elevado nivel
de reservas internaciones, la deuda neta representa solamente el 7,3% del PIB.

En el año cerrado en enero de 2021 la inflación alcanzó el 2,6%, mientras que

la inflación subyacente se mantuvo en 3,4%. Los mayores aumentos se dan en
Alimentos y bebidas S/A (5,4%), Salud (+4,3%) y Educación (+4,0%)
En el tercer trimestre se recupera el empleo (de 61,6% a 64,9%) aunque se
mantiene por debajo del nivel pre-pandemia. Las tasas de desocupados y
subocupados aumentan a 8,2% y 9,2% respectivamente y se mantienen cerca
de 2 p.p. (punto porcentual) por encima del nivel de 2019.

Conclusiones.
Todos los gobiernos deben combinar el trabajo, los recursos de los que
disponen, el capital y la tecnología para alcanzar un desarrollo y crecimiento
económico de su país, esto reduce en gran medida el déficit fiscal.
 Se deben impulsar las exportaciones o una economía a gran escala, ya que
esto genera beneficios, esto se reinvierten, lo que genera que el capital, la
productividad y las rentas per cápita se disparen.
Cuando el país está atrasado en tecnología, puede usar la tecnología
inventada por los países avanzados y así crece y avanza gradualmente y
paulatinamente con los países avanzados.
Es decir, para reducir el déficit fiscal, cada gobierno debe condicionar su
política fiscal a los objetivos de la política económica, lo que implica manejar
los ingresos y gastos del sector público, y debe existir un equilibrio entre la
industria y agricultura, fomentar las exportaciones y reducir las importaciones.
Con las acciones implementadas para reducir el déficit fiscal se verá el
esfuerzo del gobierno nacional en inversión, reducción de pobreza y
cumplimiento en derechos fundamentales.

Anexo:

SUBSECRETARÍA DE ESTADO DE TRIBUTACIÓN

RECAUDACIÓN MENSUAL - 2010 AL 2021
AÑOS
MESES
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021
Enero 394.290 435.044 484.843 555.267 716.034 786.853 867.410 931.614 1.001.551 1.042.955 1.086.532 1.226.480
Febrero 303.684 332.232 366.426 426.627 486.543 583.883 684.451 666.149 737.924 877.627 940.206 986.378
Marzo 323.917 396.547 438.189 458.563 650.634 722.150 810.793 714.693 777.167 1.053.846 971.898 1.107.605
Abril 573.185 662.784 718.797 809.724 970.689 1.178.451 1.281.201 1.324.855 1.399.280 1.439.729 665.894 1.651.088
Mayo 602.924 746.139 852.769 949.916 1.157.002 1.129.553 1.337.328 1.401.932 1.386.764 1.463.626 968.426 1.791.295
Junio 458.001 453.389 487.526 549.048 784.692 767.500 882.769 1.034.685 982.455 1.053.530 1.062.143 1.072.650
Julio 538.026 780.578 860.387 799.635 1.012.440 1.009.919 1.195.601 1.304.188 1.413.757 1.423.467 1.394.648 1.557.896
Agosto 325.881 349.050 446.283 496.303 601.452 627.032 736.289 920.048 867.801 920.736 1.093.690
Setiembre 548.471 716.824 752.167 821.706 966.352 980.798 1.151.570 1.288.164 1.268.463 1.397.947 1.727.862
Octubre 347.370 391.591 423.672 489.459 720.922 818.108 842.655 922.874 940.173 1.064.851 1.092.242
Noviembre 541.501 654.666 787.955 945.890 990.605 957.370 1.095.954 1.170.894 1.218.919 1.350.121 1.593.881
Diciembre 357.366 399.572 443.600 506.872 630.881 687.563 848.674 800.813 785.939 831.766 1.371.341
TOTAL
5.314.617 6.318.416 7.062.613 7.809.010 9.688.248 10.249.179 11.734.694 12.480.909 12.780.192 13.920.201 13.968.762 9.393.391

(en millones de guaraníes)