BENEMÉRITA

UNIVERSIDAD
AUTÓNOMA DE PUEBLA

Facultad De Derecho
Licenciatura En Derecho

EXPROPIACIÓN.

49443: LDES – 266 Derecho Agrario. – O16

Horario: 10:00 – 11:30

Docente: José Lorenzo Romero Avalos

Alumna: Rosario Hernández Rugerio

24 / Marzo / 2023 0
ÍNDICE
Introducción ................................................................................................................................................. 2
Desarrollo ..................................................................................................................................................... 2
Concepto ................................................................................................................................................... 2
Expropiación En General ........................................................................................................................... 2
Leyes ......................................................................................................................................................... 3
La Expropiación En Materia Agraria .......................................................................................................... 4
Con Base En Ley De Expropiación (Federal) .............................................................................................. 5
Conclusión .................................................................................................................................................... 8
Referencias ................................................................................................................................................. 10

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 EXPROPIACIÓN
Introducción
En el presente trabajo de investigación se hace un análisis al tema de expropiación
enfocándonos principalmente en la materia Agraria

En primer lugar, hay que decir que la propiedad privada se regula por la Ley de
Expropiación que se analizara en tanto a lo que se refiere a propiedad ejidal y comunal
que regula la Ley Agraria en los artículos 93 a 97.

Con las causas de utilidad pública que señalaran las leyes mencionadas, es fácil
advertir que las mismas en cumplimiento a lo expresado por el artículo 27
constitucional y en concordancia a lo señalado al principio del presente punto, atiende
ya sea a causa pública, de utilidad social o de utilidad nacional. Para analizar esta
problemática es necesario mencionar que debido a la expropiación que es el acto por
virtud del cual una autoridad, al presentarse una causa de utilidad pública, priva total o
parcialmente de su propiedad a un núcleo de población ejidal todo ello mediando una
indemnización a favor de tal grupo.

Desarrollo
Concepto
Expropiar consiste en desposeer legalmente de una cosa a su propietario, por motivos
de utilidad pública, mediante una indemnización.

La expropiación, según el Diccionario jurídico, es una facultad del poder público

(federal o de los estados) por la cual impone a un particular la cesión de su propiedad
mediante ciertos requisitos, de los cuales el principal es una indemnización, por
razones de utilidad pública, para realizar obras de interés general o de beneficio social.

Con base en tal definición, expropiar es la privación de los bienes propiedad de una
persona física o moral en favor de una entidad pública, por una causa de utilidad
colectiva, mediante el procedimiento previamente establecido por la ley y que realiza la
autoridad correspondiente a cambio de un pago indemnizatorio.

Expropiación En General
El numeral 27, párrafo segundo, de la Carta Magna establece que las expropiaciones
sólo podrán hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización. Sobre el
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tema de en el momento de entregar la indemnización al perjudicado, hubo bastantes
discusiones, y así tenemos que en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos de 1857 se preveía que el pago de la indemnización debía ser previo a la
misma, sin embargo, es en la Constitución de 1917 cuando el Constituyente se aparta
de dicho requisito para establecer que las expropiaciones serán por causa de utilidad
pública y mediante indemnización.

El Constituyente de 1917 consagró en el art. 27, derivado de la teoría patrimonialista

del Estado, "el derecho de imponer a la propiedad privada las modalidades que dicte el
interés público"; así, estableció limitaciones a la misma e hizo posible proceder a la
expropiación de la propiedad por causa de utilidad pública, reservando a la nación el
beneficio de la explotación de los recursos naturales (suelo, subsuelo y aguas)
declarados no susceptibles de apropiación privada, de no ser con la facultad del propio
Estado para otorgar concesiones a particulares.

A su vez, la fracción VI, párrafo segundo, establece que las leyes de la Federación y de
los estados, en sus respectivas jurisdicciones, determinarán los casos en que sea de
utilidad pública la ocupación de la propiedad privada, y de acuerdo con dichas leyes la
autoridad administrativa emitirá la declaración correspondiente.

Leyes
En cuanto a su ley reglamentaria en materia de expropiaciones, el 23 de noviembre de
1936 se promulgó la Ley de Expropiación, publicada en el Diario Oficial de la
Federación el 25 de noviembre de ese mismo año, la cual nos dará pie y será nuestra
base y referencia para poder continuar con el desarrollo del presente trabajo.

Sin dejar atrás que en el Estado de Puebla por medio del Decreto del H. Congreso del
Estado se expido la Ley de Expropiación para el Estado de Puebla la cual nos
menciona en su artículo 1° que las disposiciones contenidas en la presente Ley son de
interés público y de observancia general en el Estado de Puebla; tienen por objeto
determinar las causas de utilidad pública y regular el procedimiento que el Estado o los
Municipios deberán efectuar para llevar a cabo las expropiaciones, ocupación temporal,
total o parcial, o la simple limitación de los derechos de dominio, las cuales sólo podrán
hacerse por causa de utilidad pública y mediante indemnización, previo el decreto
correspondiente. En lo no previsto por la presente Ley y resulte conducente, se aplicará
de manera supletoria el Código de Procedimientos Civiles para el Estado Libre y
Soberano de Puebla.

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La Expropiación En Materia Agraria
Con respecto de la expropiación, la Ley Agraria, en el artículo 93, dispone que los
bienes ejidales y comunales podrán ser expropiados por alguna o algunas de las
siguientes causas de utilidad pública:

I. El establecimiento, explotación o conservación de un servicio o función públicos.

II. La realización de acciones para el ordenamiento urbano y ecológico, así como la

creación y ampliación de reservas territoriales y áreas para el desarrollo urbano, la
vivienda, la industria y el turismo.

III. La realización de acciones para promover y ordenar el desarrollo y la conservación

de los recursos agropecuarios, forestales y pesqueros.

IV. Explotación del petróleo, su procesamiento y conducción, la explotación de otros

elementos naturales pertenecientes a la Nación y la instalación de plantas de beneficio
asociadas a dichas explotaciones.

V. Regularización de la tenencia de la tierra urbana y rural.

VI. Creación, fomento y conservación de unidades de producción de bienes o servicios

de indudable beneficio para la comunidad.

VII. La construcción de puentes, carreteras, ferrocarriles, campos de aterrizaje y demás

obras que faciliten el transporte, así como aquellas sujetas a la Ley de Vías Generales
de Comunicación y líneas de conducción de energía, obras hidráulicas, sus pasos de
acceso y demás obras relacionadas.

VIII. Las demás previstas en la Ley de Expropiación y otras leyes.

Conforme a lo anterior puede concluirse que siempre que exista alguna de las causas
antes apuntadas, el Estado podrá, siguiendo el procedimiento respectivo, expropiar a
bienes ejidales o comunales

El artículo 94 de la Ley Agraria nos menciona el procedimiento para poder expropiar y

es que la expropiación deberá tramitarse ante la Secretaría de la Reforma Agraria y
habrá de hacerse por decreto presidencial que determine la causa de utilidad pública y
los bienes por expropiar, mediante indemnización; en los casos en que la
administración pública federal sea promovente, lo efectuará por conducto de la
dependencia o entidad paraestatal que corresponda, según las funciones señaladas
por la ley

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El monto de la indemnización lo determinará la Comisión de Avalúos de Bienes
Nacionales, atendiendo al valor comercial de los bienes expropiados, en el caso de la
fracción V del artículo 93 de la Ley mencionado con anterioridad, para la fijación del
monto se considerará a la cantidad que se cobrará por la regularización.

El decreto deberá publicarse en el Diario Oficial de la Federación y se notificará la

expropiación al núcleo de población. Los predios objeto de la expropiación sólo podrán
ser ocupados mediante el pago o depósito del importe de la indemnización, que se
efectuará, de preferencia, en el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento Ejidal o, en su
defecto, mediante garantía suficiente.

Conforme al artículo 95 de la Ley Agraria, queda prohibido autorizar la ocupación

previa de tierras aduciendo que, respecto de las mismas, se tramita expediente de
expropiación, a menos que los ejidatarios afectados o la asamblea (si se trata de tierras
comunes) aprueben dicha ocupación.

En lo concerniente al pago de la indemnización, el artículo 96 de la misma Ley Agraria

señala que ésta se pagará a los ejidatarios atendiendo a sus derechos.

- Si dicha expropiación sólo afecta parcelas asignadas a determinados ejidatarios,

éstos recibirán la indemnización en la proporción que les corresponda.

- Si existe duda sobre las proporciones de cada ejidatario, la Procuraduría Agraria

intentará la conciliación de intereses, y si ello no es posible, se acudirá ante el
tribunal agrario competente para que éste resuelva, en definitiva.

Con base en el incumplimiento con alguna de las causas para el uso, el artículo 97 de
la Ley nos menciona que cuando los bienes expropiados se destinen a un fin distinto
del señalado en el decreto respectivo, o si transcurrido un plazo de 5 años no se ha
cumplido con la causa de utilidad pública, el Fideicomiso Fondo Nacional de Fomento
Ejidal ejercitará las acciones necesarias para reclamar la reversión parcial o total,
según corresponda, de los bienes expropiados y la incorporación de éstos a su
patrimonio

Con Base En Ley De Expropiación (Federal)

El precio que se fijará como indemnización a la cosa expropiada se basará en la
cantidad que como valor fiscal de ella figure en las oficinas catastrales o recaudadoras,
ya sea declarado por el propietario o simplemente aceptado por él de un modo tácito
por haber pagado sus contribuciones con esta base.

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El exceso de valor o el demerito que haya tenido la propiedad particular por las mejoras
o deterioros ocurridos con posterioridad a la fecha de la asignación del valor fiscal será
lo único que deberá quedar sujeto a juicio pericial y resolución judicial. Esto mismo se
observará cuando se trate de objetos cuyo valor no este fijado en las oficinas
rentísticas.

La Ley de Expropiación establece en el artículo 1° que se consideran causas de utilidad

pública:

I.- El establecimiento, explotación o conservación de un servicio público.

II.- La apertura, ampliación o alineamiento de calles, la construcción de calzadas,

puentes, caminos y túneles para facilitar el tránsito urbano y suburbano.

III.- El embellecimiento, ampliación y saneamiento de las poblaciones y puertos, la

construcción de hospitales, escuelas, parques, jardines, campos deportivos o de
aterrizaje, construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier obra
destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.

III Bis. La construcción de obras de infraestructura pública y la prestación de servicios

públicos, que requieran de bienes inmuebles y sus mejoras, derivada de concesión, de
contrato o de cualquier acto jurídico celebrado en términos de las disposiciones legales
aplicables.

IV.- La conservación de los lugares de belleza panorámica, de las antigüedades y

objetos de arte, de los edificios y monumentos arqueológicos o históricos, y de las
cosas que se consideran como características notables de nuestra cultura nacional.

V.- La satisfacción de necesidades colectivas en caso de guerra o trastornos interiores;

el abastecimiento de las ciudades o centros de población, de víveres o de otros
artículos de consumo necesario, y los procedimientos empleados para combatir o
impedir la propagación de epidemias, epizootias, incendios, plagas, inundaciones u
otras calamidades públicas.

VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el mantenimiento de la paz
pública.

VII.- La defensa, conservación, desarrollo o aprovechamiento de los elementos

naturales susceptibles de explotación.

VIII.- La equitativa distribución de la riqueza acaparada o monopolizada con ventaja

exclusiva de una o varias personas y con perjuicio de la colectividad en general, o de
una clase en particular.

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IX.- La creación, fomento o conservación de una empresa para beneficio de la
colectividad.

X.- Las medidas necesarias para evitar la destrucción de los elementos naturales y los
daños que la propiedad pueda sufrir en perjuicio de la colectividad.

XI.- La creación o mejoramiento de centros de población y de sus fuentes propias de

vida.

XII.- Los demás casos previstos por leyes especiales.

En el artículo 5 la Ley de Expropiación establece que los propietarios afectados podrán

interponer, dentro de los 10 días hábiles siguientes a la notificación del decreto, recurso
administrativo de revocación contra la declaratoria correspondiente.

Por su parte, el artículo 6 de la misma ley dispone que en dado caso de cuestionarse la
titularidad del bien o derecho expropiado, la indemnización correspondiente será
depositada y puesta a disposición de la autoridad que conozca del procedimiento
respectivo, para que la asigne a quienes resulten titulares legítimos del bien o derecho,
en los montos que corresponda.

El artículo 9 de la misma Ley se refiere a la reversión en general, al señalar que si los

bienes que han originado una declaratoria de expropiación, ocupación temporal o
limitación de dominio no se destinan total o parcialmente al fin que dio causa a la
declaratoria respectiva, dentro del término de cinco años el propietario afectado podrá
solicitar a la autoridad que haya tramitado el expediente la reversión total o parcial del
bien de que se trate o la insubsistencia de la ocupación temporal o limitación de
dominio, o el pago de los daños causados. Dicha autoridad dictará resolución dentro de
los 45 días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud. En caso de que se
resuelva la reversión total o parcial del bien, el propietario deberá devolver sólo la
totalidad o la parte correspondiente de la indemnización que le haya sido cubierta.

El derecho que se confiere al propietario deberá ejercerlo dentro del plazo de dos años,
contado a partir de la fecha en que sea exigible.

La indemnización, según el artículo 20 de la Ley de Expropiación, deberá pagarse en

moneda nacional dentro del término de 45 días hábiles siguientes a la publicación del
decreto de expropiación, sin perjuicio de que se convenga su pago en especie.

El mismo artículo considera casos especiales mencionando que:

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- Salvo en los casos a que se refiere el artículo 8° de la Ley “el Ejecutivo federal hará
la declaratoria de utilidad pública, decretará la expropiación y ordenará la ejecución
inmediata de la medida de que se trate” la autoridad podrá proceder a la ocupación
del bien o a la disposición del derecho objeto de la expropiación una vez cubierto el
monto de la indemnización fijado en el avalúo.

- Cuando el afectado controvierta el monto de la indemnización, se estará a lo

dispuesto en el artículo 11 del presente ordenamiento; “Cuando se controvierta el
monto de la indemnización, se hará la consignación al juez que corresponda, quien
fijará a las partes el término de tres días para que designen sus peritos, con
apercibimiento de designarlos el juez en rebeldía, si aquéllos no lo hacen. También
se les prevendrá designen de común acuerdo un tercer perito para el caso de
discordia, y si no lo nombraren, será designado por el juez.”

Esta circunstancia no será impedimento para que la autoridad proceda a la

ocupación del bien o a la disposición del derecho expropiado.

- La indemnización por la ocupación temporal o por la limitación de dominio consistirá

en una compensación a valor de mercado, así como los daños y perjuicios, si los
hubiere, que pudieran ocasionarse por la ejecución de dichas medidas, misma que
deberá pagarse conforme al plazo referido en el párrafo primero de este artículo (de
45 días hábiles).

Artículo 20 BIS de la misma Ley nos menciona una figura importante que es El Jefe de
Gobierno del Distrito Federal, el cual en términos de esta ley, podrá declarar la
expropiación, ocupación temporal, total o parcial, o la simple limitación de los derechos
de dominio, en los casos en que se tienda a alcanzar un fin cuya realización competa al
gobierno local del Distrito Federal conforme a sus atribuciones y facultades
constitucionales y legales

Conclusión
De todo lo expuesto con anterioridad, podemos concluir que actualmente la propiedad
privada de la tierra en nuestro país se encuentra dividida entre la propiedad privada, la
propiedad ejidal y la propiedad comunal y reglamentada en forma diversa por la ley.
Que no obstante que la propiedad se encuentra dividida, la misma es y seguirá siendo
originariamente de la nación, ya que aún y cuando los bienes ejidales y comunales
tienen las características de ser inalienables, intransmisibles, inembargables e

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imprescriptibles y que son otorgados gratuitamente por el Estado para su
aprovechamiento y explotación establecidos en la ley y bajo la dirección del Estado en
cuanto a la organización de su administración interna basada en la cooperación y
democracia eco nómica, y que tiene por objeto la explotación y el aprovechamiento
integral de sus recursos naturales y humanos, los mismos son susceptibles de ser
expropiados por la autoridad cuando se presenta una causa de utilidad pública y medie
indemnización, cuestión que indudablemente confirma dicha propiedad originaria de la
nación. Ahora bien, por lo que hace a la figura de la expropiación se concluye que la
misma es un acto unilateral de autoridad, por virtud del cual al presentarse una de las
causas de utilidad previstas en la ley, el Estado priva del núcleo ejidal o de la
comunidad la propiedad de las tierras otorgadas por el mismo, existiendo la posibilidad
de que si dicha causa de utilidad no se lleva a cabo, o se hace de manera deficiente,
dichas tierras puedan ser reclamadas y recuperadas por el Fideicomiso del Fondo
Nacional de Fomento Ejidal (FIFONAFE). Finalmente, que aún y cuando existen leyes
que reglamentan el procedimiento de expropiación de bienes ejidales y comunales, se
presentan actos arbitrarios de las autoridades que aprovechan las lagunas de la ley
para dejar en estado de indefensión a los afectados, razón por la cual se hace
necesario analizar con el afán de actualizar la legislación agraria a la realidad social
actual, ello en búsqueda de una mejor protección de la vida de los ejidatarios y
comuneros y sus familias.

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Referencias
Cámara De Diputados Del H. Congreso De La Unión (25 de noviembre de 1936). Ley
De Expropiación. [Reformada 2012]. DO: Diario Oficial de la Federación.

Cámara De Diputados Del H. Congreso De La Unión (26 de febrero de 1992). Ley

Agraria. [Reformada 2022]. DO: Diario Oficial de la Federación.

Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos [Const.] [1917] [Reformada

2022]

Chávez Padrón, Martha. El Derecho Agrario en México. Editorial Porrúa, 10ª Edición,
México 1991. Pág. 341

Diccionario jurídico (CD), UNAM, Bufete Jurídico, Tijuana B. C., México, 2000.

H. Congreso del Estado Libre y Soberano de Puebla (03 de diciembre de 2008). Ley de
Expropiación para el Estado de Puebla. [Reformada 2018].

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