SALUD

PÚBLICA

Tema 1:
Introducción a la Participación
Ciudadana

Tema 2:
Mecanismos de Participación
Ciudadana en el Perú
CAPACIDAD
• Identifica y explica los mecanismos de participación
ciudadana en el Perú́ .

• Explica la iniciativa de reforma constitucional.

TEMAS
INTRODUCCIÓN A LA PARTICIPACIÓN MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA 01 CIUDADANA EN EL PERÚ 02
• Introducción a la participación ciudadana. • Participación ciudadana en la reforma
• La participación ciudadana en las constituciones de constitucional.
Perú 1979 y 1993.
• Evolución de la reforma constitucional.
• Evolución normativa de la participación ciudadana.
• El derecho de participación: mecanismos de • Iniciativa de reforma constitucional.
participación ciudadana. • Participación ciudadana en la ratificación de la
• Compromisos de Buen Gobierno firmados por el reforma constitucional.
Perú.
• La importancia de la Carta Iberoamericana de la
participación ciudadana en la Gestión Pública.
• La importancia del Congreso en sus semanas de
representación Parlamentaria.
 Introducción a la
01 Participación
❑
Ciudadana
Introducción a la participación ciudadana.
❑ La participación ciudadana en las constituciones de
Perú 1979 y 1993.
❑ Evolución normativa de la participación ciudadana.
❑ El derecho de participación: mecanismos de
participación ciudadana.
❑ Compromisos de Buen Gobierno firmados por el Perú.
❑ La importancia de la Carta Iberoamericana de la
participación ciudadana en la Gestión Pública.
❑ La importancia del Congreso en sus semanas de
GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN Y
CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
INTRODUCCIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Qué es la participación ciudadana?

Una de las definiciones de participación ciudadana más

aceptadas por la comunidad internacional es la
siguiente:

«La participación es la capacidad para expresar

decisiones que sean reconocidas por el entorno
social y que afectan a la vida propia y/o a la vida de
la comunidad en la que uno vive» (Roger Hart,
1993).
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
INTRODUCCIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Diferentes definiciones de participación ciudadana

En el Seminario Conceptual sobre Participación Ciudadana, realizado en Santiago el 30

de julio de 1997 y organizado por la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales,
FLACSO-Sede Chile, se abordó la definición conceptual del término “participación
ciudadana”, enfatizándose que, al hablar de participación, se referían al desarrollo de
capacidades ciudadanas para incidir, en forma individual y colectiva, como clientes,
como consumidores, como sujetos portadores de derechos.

Por su parte, la Carta Iberoamericana entiende que la participación ciudadana en la

gestión pública es el proceso de construcción social de las políticas públicas que,
conforme al interés general de la sociedad democrática, canaliza, da respuesta o
amplía los derechos económicos, sociales, culturales, políticos y civiles de las
personas, y los derechos de las organizaciones o grupos en que se integran, así como
los de las comunidades y pueblos indígenas.
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
INTRODUCCIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Diferentes definiciones de participación ciudadana

En México, Constantino Toto expresa que “Por regla general, cuando se habla de participación ciudadana, inmediatamente se tiende a referirse al estrecho
ámbito del ejercicio del sufragio y al cumplimiento de un conjunto de obligaciones que constituyen el marco de referencia más general de las relaciones entre
individuos y sistema político”. Refiere el autor que una de las preocupaciones clásicas de la reflexión politológica y de la sociología política ha sido la
búsqueda y exploración de los mecanismos de inclusión de los individuos, en tanto miembros de una comunidad política dada, en la gestión, el control y la
toma de decisiones que generan esquemas vinculantes (Baca Olamendi, Laura (2000) Léxico de la Política, FLACSO, México, pág. 509-510).

Para Mellado Hernández, la participación ciudadana es “Una actividad orientada a la elección de los gobernantes, pero no sólo se concreta a ello sino que
también contribuye a influir en las decisiones que éstos toman en nombre de la sociedad, al mismo tiempo que ayuda para aportar ideas que
contribuyan para llevar a cabo de una manera satisfactoria sus demandas. La noción de participación ciudadana se reserva a la relación que existe entre
los individuos y el Estado, relación que pone en juego el carácter público de la actividad estatal”. Mellado Hernández Roberto (2001) Participación
Ciudadana Institucionalizada y Gobernabilidad en la Ciudad de México, Editores Plaza y Valdés, pág. 20-21.

Mellado añade que la “participación cotidiana del ciudadano en decisiones y ejecución de las mismas que atañen a su vida cotidiana es la democracia
participativa”. Por esa razón, refiere que “la participación es un componente central de la democracia, pues suele considerarse que el primer escalón de la
misma es el voto, en tanto derecho universal de los ciudadanos a elegir a sus representantes, la participación agrega a esta forma de gobierno su
capacidad de ser gobierno de todos los ciudadanos”.
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Cómo entender la participación ciudadana?

De todas las definiciones anteriores podemos colegir que la

participación ciudadana vendría a ser la capacidad que tiene la sociedad
civil de involucrarse en la cosa pública para aumentar su grado de
influencia en los centros de decisión y ejecución, respecto a las materias
que son de su interés (aunque en nuestro país se observa un desinterés
por no participar en los asuntos públicos, lo que puede deberse al
creciente desprestigio de las instituciones y de los propios partidos
políticos).

Finalmente, podemos entender la participación ciudadana como el

conjunto de mecanismos que permiten que la sociedad civil en su
conjunto participe de manera efectiva y vinculante en las decisiones
públicas, o pueda incidir en ellas, a fin de que estas representen sus
intereses, necesidades, aspiraciones y expectativas (definición propia).
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Etapas de la Participación Ciudadana

Primera etapa: década de los ochenta

Luego de las elecciones democráticas de las autoridades locales a partir de 1983, algunos alcaldes quisieron fortalecer la
institución municipal involucrando a las organizaciones sociales en los asuntos públicos. Es con esa visión que se
desarrollaron las primeras experiencias urbanas en el Agustino, Villa El Salvador e Ilo.

En las zonas rurales, la historia de los gobiernos municipales no solo tuvo que ver con las transformaciones del poder al
interior de las sociedades rurales, sino también con el conflicto armado interno que tuvo mayor incidencia en dichas
zonas.
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Etapas de la Participación Ciudadana

Segunda etapa: década de los noventa

En este década el Perú logró reinsertarse en el sistema financiero internacional y el establecimiento de relaciones de cooperación
con organismos multilaterales como el Banco Mundial (BM) y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Para esto, una de las
condiciones de la comunidad internacional fue que el Perú asuma la implementación de una agenda donde la participación
ciudadana sea una pieza importante para su gobernabilidad.

Como resultado, se logró introducir en la Constitución Política de 1993 diversos mecanismos de democracia directa como la
revocatoria, el referéndum, la rendición de cuentas y la remoción de autoridades, para luego concretar dichos mecanismos en la
Ley 26300, Ley de Participación Ciudadana. Luego de esto, hubo un incremento considerable de ordenanzas que promovían la
participación ciudadana en los diversos distritos y provincias del Perú.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Etapas de la Participación Ciudadana

Tercera etapa: desde fines del año 2000 en adelante

Esta etapa se inicia con el presidente Valentín Paniagua, quien recogió las experiencias de concertación y participación de los gobiernos
locales y, de esa manera, hizo de la participación ciudadana una política de Estado.

Luego, a través de la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica de Municipalidades, se crearon los Consejos de
Coordinación Regional y Local como espacios de concertación oficiales en materia de planificación del desarrollo y presupuestaria.

A partir del año 2002, en el contexto del proceso de descentralización, el Perú tiene una legislación que considera a la participación
ciudadana como política pública con la Ley de Bases de la Descentralización, la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales y la Ley Orgánica
de Municipalidades.

Finalmente, el marco legal de la participación ciudadana en el Perú se fortalece con las leyes que garantizan la transparencia y el libre
acceso a la información de los asuntos públicos.
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Para qué sirve la participación ciudadana?

La participación ciudadana fomenta la inclusión de los

ciudadanos en la toma de decisiones públicas; la fiscalización
de la actuación del gobierno; y la superación de los
problemas de legitimidad que atraviesa la democracia
participativa en nuestro país, entre otros problemas, sobre
todo dado que en nuestro país existen muy pocos partidos
políticos organizados, pues la mayoría son formados a partir
de un líder o figura individual (caudillismo).
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La importancia de la participación ciudadana

Los especialistas coinciden en reconocer la importancia de la

participación ciudadana: “La participación ciudadana en los asuntos
públicos constituye un derecho fundamental cuyo ejercicio ha ido
afirmándose y extendiéndose a lo largo de los años. Este proceso se
expresa también en las múltiples formas en que la legislación nacional
reconoce, regula y garantiza la intervención ciudadana en cada una de
las fases de las políticas públicas”.

JAIME MÁRQUEZ CALVO y GERARDO TÁVARA CASTILLO. “Participación

Ciudadana y Buen Gobierno”. Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza. Primera edición, marzo del 2010, Lima - Perú. Pág. 4
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El Estado reconoce y promueve la participación ciudadana

Como ejemplo, citamos al Jurado Nacional de Elecciones, quien

sostiene que «la democracia se fortalece con los mecanismos de
participación ciudadana, porque permite la gestión compartida del
desarrollo sostenible y de la calidad de vida de la población. De esta
manera, se propiciará el incremento de los índices de desarrollo
humano de los sectores más pobres del país.»

“Guía de participación ciudadana en el Perú – Dirección Nacional de

Educación y Formación Cívica Ciudadana”. Elaborado por el Jurado
nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima –
Perú. Pág. 5.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana como derecho fundamental

La participación ciudadana es un derecho fundamental que consagrado por los tratados y pactos internacionales suscritos por el Estado
peruano, los cuales reconocen que toda persona tiene derecho a participar en los asuntos públicos de su país.

Así, el inciso 1 del artículo 21 de la Declaración Universal de los Derechos Humanos, incorporada a nuestro ordenamiento jurídico por
Resolución Legislativa 13282, de fecha 19 de diciembre de 1959, establece que «toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de
su país, directamente o por medio de representantes libremente elegidos».

También el artículo 30 de la misma Declaración Universal dispone que “Nada en la presente Declaración podrá interpretarse en el sentido de
que confiere derecho alguno al Estado, a un grupo o a una persona, para emprender y desarrollar actividades o realizar actos tendientes a la
supresión de cualquiera de los derechos y libertades proclamados en esta Declaración”

Fuente: https://www.un.org/es/universal-declaration-human-rights/
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
INTRODUCCIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Límites de la participación ciudadana

Como todo derecho fundamental, la participación ciudadana tiene límites, pues de lo contrario terminaría afectando otros
derechos, como la buena gobernabilidad del país:

«Para evitar que la participación afecte la gobernabilidad tiene que excluir la lógica de la administración, cuyo
funcionamiento eficaz se basa en la técnica y en el conocimiento especializado.»

SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ y Otros. “Tendencias y desafíos de la democracia peruana en el nuevo período político”. En
Cuadernos Descentralistas N° 20 - Grupo Propuesta Ciudadana. Primera Edición, Lima Perú. Julio del 2006. Pág. 29.
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
INTRODUCCIÓN
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Retos de la participación ciudadana

Aún cuando la participación ciudadana es importante y sus bases han

sido sentadas, sus mecanismos aún no son plenamente utilizados por
toda la sociedad civil:

“Más allá de experiencias e iniciativas puntuales, la política

peruana se ha caracterizado por la exclusión de la población, por
su nula transparencia y por una relación clientelista con la
sociedad”.

SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ y Otros. “Tendencias y desafíos de la

democracia peruana en el nuevo período político”. En Cuadernos
Descentralistas N° 20 - Grupo Propuesta Ciudadana. Primera Edición,
Lima Perú. Julio del 2006. Pág. 108
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Retos de la participación ciudadana

Norberto Bobbio[1] sostiene que la verdadera democracia de nuestros días ha dejado de cumplir algunas
de las promesas que se formularon en el pasado y ha culpado a los partidos políticos de haberse
convertido en una de las causas principales de esa desviación. Pero antes que él, otros intelectuales ya
habían advertido sobre la tendencia de los partidos a convertirse en instrumentos de grupo más que en
portadores de una amplia participación ciudadana.

Bobbio añade que, ahora mismo, uno de los problemas teóricos y prácticos de mayor relevancia en las
democracias occidentales consiste en evitar que las grandes organizaciones partidistas se desprendan de
la vida cotidiana de los ciudadanos. Señala que han nacido dudas nuevas sobre el verdadero papel de los
partidos políticos como conductores eficaces de las múltiples formas de participación ciudadana que se
han gestado en los últimos años.

[1]
Bobbio, Norberto (1986), El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Económica, México, pág. 16-26.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Retos de la participación ciudadana

Para Cedeño, la democracia para estos tiempos exige que el pueblo ejercite una auténtica participación
y predominio soberano en el gobierno político del Estado. Sostiene que “Si la familia no aprende a vivir
en democracia, la sociedad jamás aprenderá a cultivar una auténtica democracia participativa. La
población pro democrática debe promover programas de enseñanza escolarizada y no escolarizada que
enseñen los principios básicos de políticas comparadas que liberen al educando de los colegios y
universidades del vil resentimiento de los politicastros que no admiten ni respetan el triunfo de los
elegidos democráticamente por el Estado Pueblo. Es necesario que nuestras juventudes se capaciten y
desarrollen una responsable concienciación de valores morales, éticos y cívicos del electorado para
compartir responsabilidades en las organizaciones cívicas —sin obedecer consignas partidistas— para
participar progresivamente como buen vecino”.

Finaliza sentenciado que: “Una democracia auténtica para estos tiempos debe ser el sistema de
gobierno que consagre permanentemente la soberanía del Estado Pueblo sobre el Gobierno elegido”.
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SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Retos de la participación ciudadana

Sobre los estímulos, para que una persona participe en los asuntos colectivos, Merino [1] sostiene: “Es verdad que mientras
más estímulos políticos reciba una persona de su entorno inmediato, más inclinaciones tendrá a participar en asuntos
colectivos y más profunda será su participación. Pero esto no significa que esos estímulos producirán una especie de reacción
automática de los individuos: para que se produzca la participación, es imprescindible que haya una relación entre ellos y las
necesidades, las aspiraciones o las expectativas individuales”.

También recomienda tener en cuenta que, aunque esa relación opere con claridad, un exceso de estímulos puede causar un
efecto contrario a la voluntad de participar, como lo han sostenido otros autores, que subrayan la relevancia de este punto:
Estimular la participación no significa saturaría de mensajes y discusiones, sino hacer coincidir sus intereses individuales con un
ambiente propicio a la participación pública.

[1]
Merino Huerta, Mauricio (1995) La Participación Ciudadana en Democracia, Instituto Federal Electoral, Cuadernos de
Divulgación de la Cultura Democrática, México.
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SEMANA N° 1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS
CONSTITUCIONES 79 Y 93
CONSTITUCIONES DE PERÚ 1979 Y 1993

Reconocimiento constitucional de la participación ciudadana

• La Constitución Política de 1920 y la de 1933 no llegaron a reconocer el derecho de participación ciudadana como concepto.
• La Constitución Política de 1979 sí reconoce el derecho de participación ciudadana, de la siguiente manera:
• El Título I “Derechos y Deberes Fundamentales de la Persona”, Capítulo I “De la Persona”, artículo 2, numeral 16, estipulaba que toda
persona tiene el derecho “A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la nación”.
• El artículo 64 establecía que “Los ciudadanos tienen el derecho de participar en los asuntos públicos, directamente o por medio de
representantes libremente elegidos en comicios periódicos y de acuerdo con las condiciones determinadas por ley”.
• En concordancia con la Constitución de 1979, el Código del Medio Ambiente y los Recursos Naturales (1), aprobado por Decreto Legislativo
613, de fecha 8 de setiembre de 1990, establecía lo siguiente:
• En el artículo VI de su Título Preliminar, que toda persona tenía “El derecho de participar en la definición de la política y en la adopción
de las medidas de carácter nacional, regional y local relativas al medio ambiente y los recursos naturales” (esta norma fue
posteriormente derogada por la Ley 28611, Ley General del Ambiente, promulgada el 15 de octubre de 2005).
• En el artículo 34, que se facultaba a la comunidad a participar “Directa o indirectamente en la definición de la política ambiental y en la
ejecución y aplicación de los instrumentos de dicha política”.

(1)
Actualmente derogado por la Cuarta Disposición Transitoria, Complementaria y
Final de la Ley 28611, publicada el 15 de octubre de 2005.
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SEMANA N° 1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS
CONSTITUCIONES 79 Y 93
CONSTITUCIONES DE PERÚ 1979 Y 1993

Reconocimiento constitucional de la participación ciudadana

• La Constitución Política de 1993, en su Título I “De la Persona y de la Sociedad”, Capítulo I “Derechos Fundamental de la
Persona”, artículo 2, numeral 17, prescribe que:

Artículo 2°.- Toda persona tiene derecho:

[…]

17. “A participar, en forma individual o asociada, en la vida política, económica, social y cultural de la nación. Los
ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de elección, de remoción o revocación de autoridades, de iniciativa
legislativa y de referéndum”.
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CONSTITUCIONES 79 Y 93
CONSTITUCIONES DE PERÚ 1979 Y 1993

Reconocimiento constitucional de la participación ciudadana

• La Constitución Política de 1993, en su artículo 31, reconoce los derechos de los ciudadanos a participar en los asuntos públicos del Estado. Es por ello
que, a lo largo de los años, se han venido instituyendo y regulando diversos mecanismos o instituciones para que las personas puedan participar en la
toma de decisiones del Estado:

Artículo 31°. - Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos mediante referéndum; iniciativa legislativa; remoción o revocación
de autoridades y demanda de rendición de cuentas. Tienen también el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo
con las condiciones y procedimientos determinados por ley orgánica.

Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdicción. La ley norma y promueve los mecanismos directos e indirectos
de su participación. Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. Para el ejercicio de este derecho se requiere estar inscrito en
el registro correspondiente.

El voto es personal, igual, libre, secreto y obligatorio hasta los setenta años. Es facultativo después de esa edad.

La ley establece los mecanismos para garantizar la neutralidad estatal durante los procesos electorales y de participación ciudadana. Es nulo y punible
todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
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CONSTITUCIONES 79 Y 93
CONSTITUCIONES DE PERÚ 1979 Y 1993

Reconocimiento del Tribunal Constitucional

• El Tribunal Constitucional, en su Expediente 0905-2001-AA, Fundamento

Jurídico 5, página 144, señala que el derecho de participar en la vida del país,
“además de constituir un derecho fundamental asimismo, es, a su vez, una
garantía institucional, en la medida en que promueve el ejercicio de otros
derechos fundamentales, ya en forma individual, ya en forma asociada”.

• El Tribunal Constitucional, en su Expediente 00030-2005-AI, Fundamento

Jurídico 22, página 324, establece que “El principio democrático se materializa
a través de la participación directa, individual o colectiva, de la persona como
titular de una suma de derechos de dimensión tanto subjetiva como
institucional (derecho de voto, referéndum, iniciativa legislativa, remoción, o
revocación de autoridades, demanda de rendición de cuentas, expresión,
reunión, etc.), así como su participación asociada, a través de organizaciones
orientadas a canalizar el pluralismo político. Tales organizaciones son los
partidos y movimientos políticos”.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LAS
CONSTITUCIONES 79 Y 93
CONSTITUCIONES DE PERÚ 1979 Y 1993

Amplitud de la participación ciudadana

La Constitución Política del Perú reconoce el derecho a la participación ciudadana y

establece diversos mecanismos para su puesta en práctica:

“La participación ciudadana incluye una gama amplia de posibilidades para su

ejercicio: desde la forma más elemental de participación, que se produce a través
del voto o ejercicio del sufragio (derecho a elegir y a ser elegido) hasta el
reconocimiento de que los ciudadanos y ciudadanas tienen la capacidad de
intervenir en el ejercicio y la dirección de los asuntos públicos, tal como lo
establecen tanto la Convención Interamericana de Derechos Humanos como el
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos de Naciones Unidas”.

JAIME MÁRQUEZ CALVO y GERARDO TÁVARA CASTILLO. “Participación Ciudadana y

Buen Gobierno”. Mesa de Concertación para la Lucha contra la Pobreza. Primera
edición, marzo del 2010, Lima - Perú. Pág. 8.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LA
EVOLUCIÓN NORMATIVA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano

Los mecanismos de participación ciudadana se encuentran declarados en la Constitución de 1993, y

son desarrollados a través de la Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadano
(1994), promulgada el 18 de abril de 1994.

Esta norma establece que los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos públicos del
Estado mediante diferentes mecanismos como el referéndum, iniciativa legislativa, remoción o
revocación de autoridades y demanda de rendición de cuentas.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LA
EVOLUCIÓN NORMATIVA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Modificaciones a la Ley 26300, Ley de Participación y Control Ciudadano

La ley 26300 fue modificada dos veces a través de las siguientes normas:

• Ley 26592, Modifican artículos de la Ley de los Derechos de Participación y Control Ciudadanos,
• Ley 26670, Ratifican al referéndum como derecho de los ciudadanos y modifican artículos de la Ley de los Derechos
de Participación y Control Ciudadanos.

Estas modificaciones restringieron el derecho al referéndum, limitando algunas de sus causales y reconociéndolo sólo si
el pedido contaba con los dos quintos del número legal de congresistas, entre otras disposiciones.

Más adelante, el 25 de setiembre de 2001, se promulgó la Ley 27520, Ley que deroga las leyes 26592 y 26670 y
restituye la plena vigencia de la Ley 26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN: MECANISMOS
MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Protección constitucional de la Participación Ciudadana

No todos los mecanismos existentes de participación ciudadana son utilizados, quizá debido a su nivel de complejidad
y altos niveles de burocracia.

Sin embargo, la Constitución Política del Perú, en su artículo 31, al referirse a los derechos políticos y deberes de la
sociedad civil, estipula que «es nulo y punible todo acto que prohíba o limite al ciudadano el ejercicio de sus
derechos», por lo que resulta ilegal cualquier limitación al ejercicio ciudadano de estos mecanismos de participación
ciudadana en la toma de decisiones públicas.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN: MECANISMOS
MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana a nivel nacional

La participación ciudadana se ejerce a nivel nacional, “mediante la

deliberación y decisión y mediante diversos mecanismos de la democracia
plebiscitaria: consultas, referéndum o plebiscitos. La apelación a estos
mecanismos se produce cuando se trata de discutir procedimientos de
alcance nacional y de otorgar bienes públicos que afectan a todo el país”.

SINESIO LÓPEZ JIMÉNEZ y Otros. “Tendencias y desafíos de la democracia

peruana en el nuevo período político”. En Cuadernos Descentralistas N° 20 -
Grupo Propuesta Ciudadana. Primera Edición, Lima Perú. Julio del 2006. Pág.
29.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN: MECANISMOS
MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana a nivel regional o local

La participación ciudadana también se ejerce niveles regional y local. Es así como “la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales
reconoce entre los principios rectores de la política y gestión regional i) la participación ciudadana y ii) la rendición de
cuentas. Por ello dispone que el gobierno regional se rige por el presupuesto participativo y está obligado a realizar como
mínimo dos audiencias públicas al año, una en la capital del departamento y otra en una provincia. En cuanto a los
gobiernos locales, la Ley Orgánica de Municipalidades establece como principio de la planificación municipal la
participación ciudadana, la rendición de cuentas y la inclusión. Las municipalidades se rigen por presupuestos
participativos anuales y deben reconocer como derechos de control vecinal a i) la revocatoria de autoridades municipales y
ii) la demanda de rendición de cuentas”.

ELENA CONTERNO y otros. “Democratización de las Decisiones Públicas”. Red Participa Perú - Proceso de Descentralización
2005-Abril 2006. Balance y Desafíos. Democratización de las Decisiones Públicas. Lima – Perú. Pág. 3.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN: MECANISMOS
MECANISMOS
DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Principales mecanismos de participación ciudadana

Los mecanismos de participación ciudadana se encuentran regulados en los artículos 2 y 3 de la Ley 26300 y en diversas normas
del sistema jurídico nacional, distinguiéndose los siguientes:

• Derechos de participación ciudadana:

• Iniciativa de reforma constitucional.
• Iniciativa en la formación de leyes.
• Referéndum.
• Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales.
• Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.

• Derechos de control ciudadano:

• Revocatoria de Autoridades.
• Remoción de Autoridades.
• Demanda de Rendición de Cuentas.
• Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 COMPROMISOS DE COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO
BUEN GOBIERNO FIRMADOS POR EL PERÚ

Suscripción de compromisos

El Perú ha suscrito diversos compromisos de buen

gobierno para lograr la institucionalización de un Estado
Moderno, descentralizado y ético al servicio de los
ciudadanos, con el fin de desarrollar una cultura de
servicio público y fortalecer la administración pública,.

Estos compromisos incluyen las Cartas Iberoamericanas

suscritas por el gobierno peruano para mejorar la calidad
de la gestión pública, propiciando la participación
ciudadana. Aunque estas cartas no son documentos
jurídicamente vinculantes, si constituyen referentes
importantes (de guía y orientación) para el aseguramiento
de objetivos como la gobernabilidad democrática, la
justicia social y la eficacia de la función pública.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 COMPROMISOS DE COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO
BUEN GOBIERNO FIRMADOS POR EL PERÚ

Suscripción de compromisos

El Perú ha suscrito diversos compromisos de buen gobierno para lograr la institucionalización de un Estado Moderno, descentralizado y
ético al servicio de los ciudadanos, con el fin de desarrollar una cultura de servicio público y fortalecer la administración pública. Estos
compromisos incluyen las Cartas Iberoamericanas suscritas por el gobierno peruano para mejorar la calidad de la gestión pública,
propiciando la participación ciudadana:

Carta Iberoamericana de la Carta Iberoamericana de Carta Iberoamericana de Carta Iberoamericana de

Función Pública Gobierno Electrónico Calidad en la Gestión Pública Participación Ciudadana en la
Gestión Pública

Aunque estas cartas no son documentos jurídicamente vinculantes, si constituyen referentes importantes (de guía y orientación) para el
aseguramiento de objetivos como la gobernabilidad democrática, la justicia social y la eficacia de la función pública.
GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN Y
CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
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SEMANA N° 1 COMPROMISOS DE COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO
BUEN GOBIERNO FIRMADOS POR EL PERÚ

Declaración de rechazo a situaciones indeseables y ámbito de aplicación

A través de estas cartas los gobiernos firmantes manifiestan, de forma explícita, su rechazo a las siguientes situaciones:

• Un gobierno que ampare y facilite la corrupción.

• Un gobierno que dificulte el escrutinio público sobre su toma de decisiones.
• Un gobierno que no tome en cuenta las necesidades de sus ciudadanos.
• Un gobierno irresponsable y que no rinda cuentas.

Este Código será aplicable a los Presidentes de República, Vicepresidentes, Presidentes de Gobierno o de Consejo de Ministros, Primeros
Ministros, Jefes de gabinete de ministros, ministros, secretarios de Estado o equivalentes, y, en general, todos los altos cargos del Poder
Ejecutivo tales como viceministros, subsecretarios, directores de entes públicos o directores generales.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
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SEMANA N° 1 COMPROMISOS DE COMPROMISOS DE BUEN GOBIERNO
BUEN GOBIERNO FIRMADOS POR EL PERÚ

Principios, valores generales y definición de “buen gobierno”

Los principios básicos que guiarán la acción del buen gobierno son:
• El respeto y reconocimiento de la dignidad de la persona humana.
• La búsqueda permanente del interés general.
• La aceptación explícita del gobierno del pueblo y la igualdad política de todos los ciudadanos y los pueblos.
• El respeto y promoción de las instituciones del Estado de Derecho y la justicia social.

Los valores que guiarán la acción del buen gobierno son, especialmente: objetividad, tolerancia, integridad, responsabilidad, credibilidad,
imparcialidad, dedicación al servicio, transparencia, ejemplaridad, austeridad, accesibilidad, eficacia, igualdad de género y protección de
la diversidad étnica y cultural, así como del medio ambiente.

Se entiende por buen gobierno aquél que busca y promueve el interés general, la participación ciudadana, la equidad, la inclusión social y
la lucha contra la pobreza, respetando todos los derechos humanos, los valores y procedimientos de la democracia y el Estado de
Derecho.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 CARTA LA IMPORTANCIA DE LA CARTA IBEROAMERICANA
IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Carta Iberoamericana de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública

La Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública fue

aprobada en la XI Conferencia Iberoamericana de Ministros de Administración Pública
y Reforma del Estado, en Lisboa, Portugal, los días 25 y 26 de junio de 2009; y
adoptada por la XIX Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno de
Estoril, Portugal, celebrada los días 30 de noviembre y 1° de diciembre de 2009.

Basa la participación ciudadana en los siguientes principios: Constitucionalización,

Igualdad, Autonomía, Gratuidad, Institucionalización, Corresponsabilidad social,
Respeto a la diversidad y no discriminación y Adecuación tecnológica.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 CARTA LA IMPORTANCIA DE LA CARTA IBEROAMERICANA
IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Carta Iberoamericana de la Participación Ciudadana en la Gestión Pública

Señala como mecanismos participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la formulación e
implementación de las políticas públicas, muchos de los cuales han sido implementados en el Perú.

“por su parte, la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, suscrita el 2009 señala como mecanismos
participativos fundamentales aquellos que permiten intervenir en las distintas fases de la formulación e implementación de las
políticas públicas. En esa medida, la Carta recomienda que las administraciones públicas establezcan medios específicos de
participación en la gestión pública que permitan a los ciudadanos y ciudadanas: (i) conocer los derechos de participación en la
administración pública; (ii) acceder a información pública; (iii) intervenir en las distintas etapas del proceso de formación de políticas
públicas; (iv) Presentar solicitudes, proyectos y propuestas en los ámbitos correspondientes; (v) participar en la elaboración,
modificación y revisión de leyes y normas; (vi) vigilar y controlar los servicios públicos; (vii) hacer seguimiento y evaluación de la
gestión pública y sus resultados; y (viii) denunciar los casos en que se pone obstáculos a la participación”.

JAIME MÁRQUEZ CALVO y GERARDO TÁVARA CASTILLO. “Participación Ciudadana y Buen Gobierno”. Mesa de Concertación para la Lucha
contra la Pobreza. Primera edición, marzo del 2010, Lima - Perú. Pág. 11 y 12.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 01
SEMANA N° 1 CARTA LA IMPORTANCIA DE LA CARTA IBEROAMERICANA
IBEROAMERICANA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN LA GESTIÓN PÚBLICA

Principales desafíos de la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública

De acuerdo con la Carta Iberoamericana de Participación Ciudadana en la Gestión Pública, el mayor desafío es impulsar su
universalización, para crear las condiciones que permitan que los sectores más vulnerables accedan a la participación ciudadana para la
defensa y exigencia de sus derechos, estableciéndose como un medio para la transformación social.

En particular, se busca garantizar la participación de los pueblos indígenas de América Latina, mediante procesos y formas de organización
que les sean propias a su pluralidad y diversidad cultural. Asimismo, propone trabajar la presencia del enfoque de género en los procesos
de participación ciudadana.

Otro desafío es que la participación ciudadana trasciende las esferas públicas locales para ser una práctica que se consolide en el nivel
nacional. Igualmente, que supere su acción restringida a sectores de políticas públicas hasta alcanzar una dimensión más integral en el
proceso de formación de las políticas generales.

Como requisito indispensable para la participación ciudadana la Carta Iberoamericana resalta la transparencia en la actuación del Estado y
la responsabilización en el ejercicio del gobierno.
02 Mecanismos de
participación ciudadana
❑ Iniciativa de reforma constitucional.
❑ Iniciativa en la formación de leyes
❑ Referéndum. Iniciativa en la formación de
dispositivos regionales y municipales.
❑ Consulta previa.
❑ Revocatoria de autoridades
❑ Remoción de autoridades
❑ Consejos de coordinación regional
❑ Presupuestos participativos
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 02
SEMANA N° 1 INTRODUCCIÓN A LA
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Qué es la participación ciudadana?

Una de las definiciones de participación ciudadana más

aceptadas por la comunidad internacional es la
siguiente:

«La participación es la capacidad para expresar

decisiones que sean reconocidas por el entorno
social y que afectan a la vida propia y/o a la vida
de la comunidad en la que uno vive» (Roger Hart,
1993).
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 02
SEMANA N° 1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Ley 26300, Ley de los Derechos de Participación y

Control Ciudadano

Los mecanismos de participación ciudadana se

encuentran declarados en la Constitución de 1993, y
son desarrollados a través de la Ley 26300, Ley de los
Derechos de Participación y Control Ciudadano
(1994), promulgada el 18 de abril de 1994.

Esta norma establece que los ciudadanos tienen

derecho a participar en los asuntos públicos del
Estado mediante diferentes mecanismos como el
referéndum, iniciativa legislativa, remoción o
revocación de autoridades y demanda de rendición de
cuentas.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 02
SEMANA N° 1
EL DERECHO DE PARTICIPACIÓN: MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Principales mecanismos de participación ciudadana

Los mecanismos de participación ciudadana se encuentran regulados en los artículos 2 y 3 de la Ley 26300 y en diversas normas
del sistema jurídico nacional, distinguiéndose los siguientes:

• Derechos de participación ciudadana:

• Iniciativa de reforma constitucional.
• Iniciativa en la formación de leyes.
• Referéndum.
• Iniciativa en la formación de ordenanzas regionales y ordenanzas municipales.
• Otros mecanismos de participación establecidos en la legislación vigente.

• Derechos de control ciudadano:

• Revocatoria de Autoridades.
• Remoción de Autoridades.
• Demanda de Rendición de Cuentas.
• Otros mecanismos de control establecidos por la presente ley para el ámbito de los gobiernos municipales y regionales.
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SEMANA N° 1
EVOLUCIÓN NORMATIVA DE LA PARTICIPACIÓN
CIUDADANA

Modificaciones a la Ley 26300, Ley de Participación y Control Ciudadano

La ley 26300 fue modificada dos veces a través de las siguientes normas:

• Ley 26592, Modifican artículos de la Ley de los Derechos de

Participación y Control Ciudadanos,
• Ley 26670, Ratifican al referéndum como derecho de los ciudadanos y
modifican artículos de la Ley de los Derechos de Participación y
Control Ciudadanos.

Estas modificaciones restringieron el derecho al referéndum, limitando

algunas de sus causales y reconociéndolo solo si el pedido contaba con los
dos quintos del número legal de congresistas, entre otras disposiciones.

Más adelante, el 25 de setiembre de 2001, se promulgó la Ley 27520, Ley

que deroga las leyes 26592 y 26670 y restituye la plena vigencia de la Ley
26300, Ley de los derechos de participación y control ciudadanos.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 02
SEMANA N° 1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

¿Quiénes pueden solicitar una Iniciativa de Reforma Constitucional?

La iniciativa de la Reforma de la Constitución puede

ser solicitada por:

• El Presidente de la República en el Consejo de

Ministros.
• El Congreso de la República, mediante acuerdo
aprobado por el voto de la mayoría de sus
integrantes.
• Las ciudadanas y los ciudadanos.
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PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 02
SEMANA N° 1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Referéndum

Derecho que permite someter a consulta

determinados temas normativos, asuntos de
índole constitucional, o de importancia nacional,
constituyéndose principalmente como un
mecanismo de validación de normas.

consulta hecha al pueblo, para que mediante

votación se pronuncien a favor o en contra de
una determinada decisión; eligiendo una opción
SÍ o NO ante pregunta (s) de interés común, que
les es formulada.
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 02
SEMANA N° 1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La Consulta Previa es un derecho que permite a los pueblos

indígenas dialogar con el Estado buscando llegar a acuerdos sobre
decisiones que pueden afectar sus derechos colectivos, existencia
física, identidad cultural, calidad de vida o desarrollo.

Participar en la toma de decisiones les permitirá acceder a

mejores oportunidades para vivir de acuerdo a sus prioridades.

Ley Nº 29785: LEY DEL DERECHO A LA CONSULTA PREVIA A LOS

PUEBLOS INDIGENAS U ORIGINARIOS, RECONOCIDO EN EL
CONVENIO 169 DE LA ORGANIZACION INTERNACIONAL DEL
TRABAJO (OIT)
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CONTROL CIUDADANO MECANISMOS DE
PARTICIPACIÓN CIUDADANA EN EL PERÚ 02
SEMANA N° 1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Órgano consultivo y de coordinación del

gobierno regional con las municipalidades.

Está integrado por los alcaldes provinciales

y por los representantes de la sociedad
civil, con las funciones y atribuciones que le
señala la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales.
Ley N° 27867 – Ley Orgánica de Gobiernos
Regionales “LOGR”
Ley N° 27902 – Ley que modifica la LOGR
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SEMANA N° 1
PARTICIPACIÓN CIUDADANA

Otros Mecanismos

- Revocatoria de Autoridades. Forma de control

y cambio de autoridades.
- Remoción de Autoridades. Permite cesar en el
cargo a una autoridad designada por el
Gobierno Regional o Central.
- Demanda de Rendición de Cuentas.
Mecanismo de transparencia y control de la
gestión pública.
 GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN

CONCLUSIONES Y CONTROL CIUDADANO

SEMANA N° 1

TEMA 1: INTRODUCCIÓN A LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA

La participación ciudadana va más allá del derecho a elegir autoridades cada cierto
número de años, es desarrollar y utilizar capacidades ciudadanas para participar de
manera efectiva y vinculante en las decisiones públicas, a fin de que estas
representen sus intereses, necesidades, aspiraciones y expectativas.

A pesar de haber sido instituida y contar con mecanismos para su ejercicio, el

desarrollo de la participación ciudadana tiene una serie de retos que dificultan su
consolidación.
 GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN

REFERENCIAS Y CONTROL CIUDADANO

SEMANA N° 1

Congreso de la República. 2011 Guía de Gestión de la Representación Política. Recuperado el 1 de mayo de 2017,
en el Portal del Congreso de la República: http://bit.ly/2vrBBN3

Wieland, H. 2011 Representación, mandato imperativo e inmunidad parlamentaria. Gaceta Constitucional, Tomo
40, 279-292. Abril del 2011. Lima - Perú. Recuperado el 01 de mayo de 2017 en el Portal Congreso de la
República: http://bit.ly/2SzVwSa.

Jaime Márquez Calvo y Gerardo Távara Castillo. “Participación Ciudadana y Buen Gobierno”. Mesa de Concertación para
la Lucha contra la Pobreza. Primera edición, marzo del 2010, Lima - Perú.

“Guía de participación ciudadana en el Perú – Dirección Nacional de Educación y Formación Cívica Ciudadana”.
Elaborado por el Jurado nacional de Elecciones con el apoyo de PNDU en Junio del 2008. Lima – Perú.

Sinesio López Jiménez y Otros. “Tendencias y desafíos de la democracia peruana en el nuevo período político”. En
Cuadernos Descentralistas N° 20 - Grupo Propuesta Ciudadana. Primera Edición, Lima Perú. Julio del 2006.
 GESTIÓN DE PARTICIPACIÓN

REFERENCIAS Y CONTROL CIUDADANO

SEMANA N° 1

Bobbio, Norberto (1986), El futuro de la democracia, Fondo de Cultura Económica, México.

Merino Huerta, Mauricio (1995) La Participación Ciudadana en Democracia, Instituto Federal Electoral, Cuadernos de
Divulgación de la Cultura Democrática, México.

Elena Conterno y otros. “Democratización de las Decisiones Públicas”. Red Participa Perú - Proceso de
Descentralización 2005-Abril 2006. Balance y Desafíos. Democratización de las Decisiones Públicas. Lima – Perú.

Guía de Gestión de Representación Política, Congreso de la República (2011). Documento elaborado bajo la asistencia
técnica de Pro-Congreso, entidad constituida por la Comisión Andina de Juristas y la Asociación Civil Transparencia.
 Reconocimiento
En la elaboración de este material informativo para el aprendizaje participaron
docentes de la experiencia curricular, asesores pedagógicos, revisores y diseñadores
gráficos, de la Escuela de Posgrado de la Universidad César Vallejo.
GRACIAS