Unidad 4 Planeamiento 2s2022

Unidad 4:
Actividades de
Planificación
Curso: Planeamiento
luisambrocio@cunori.edu.gt
4 UNIDAD 4 ACTIVIDAD DE LA PLANIFICACIÓN
4.1 Formulación de un plan miércoles 19/08/2
4.2 Técnicas de Planificación viernes 21/08/2
4.3 Plan Operativo Anual –POA- lunes 24/08/2
4.4 Ordenamiento territorial y Vial miércoles 26/08/2
4.5 Planificación Urbana viernes 28/08/2
INVESTIGACION 4: Temas 4.1, 4.2, 4.3, 4.4 y 4.5 viernes 28/08/2
5 UNIDAD 5 ENTORNO NATURAL

5.1 Uso de Recursos Narurales lunes 31/08/2
5.2 Medio Ambiente miércoles 2/09/2
5.3 Sostenibilidad viernes 4/09/2
INVESTIGACION 5: Temas 5.1, 5.2, 5.3 lunes 7/09/2
6 UNIDAD 6 INSTITUCIONALIDAD
6.1 Segeplan como unidad de planificación estatal viernes 11/09/2
6.2 Sinafip lunes 14/09/2
6.3 Snip miércoles 16/09/2
6.4 Infom/Unepar como unidad de planificación del saneamiento ambiental viernes 18/09/2
6.5 Consejos de Desarrollo como unidad de planificación a nivel departamental lunes 21/09/2
6.6 Municipalidad como unidad de planificación Local miércoles 23/09/2
INVESTIGACION 6: Temas 6.1, 6.2, 6.3, 6.4, 6.5, 6.6 viernes 25/09/2
SEGUNDO EXAMEN PARCIAL lunes 28/09/2
7 UNIDAD 7 PLANIFICACIÓN REGIONAL

7.1 Ejemplos, Plan Puebla-Panamá miércoles 30/09/2
4.1 Formulación de un plan
Es el conjunto de actividades que se desarrollan para la elaboración

del Plan Nacional de Desarrollo (PND) y Programas de Mediano
Plazo (PMP). Comprende la elaboración de diagnósticos económicos
y sociales en los niveles global, sectorial, institucional y regional; la
definición de objetivos y prioridades del desarrollo tomando en
cuenta las propuestas de la sociedad; y el señalamiento de
estrategias y políticas congruentes entre sí.
La planificación
(institucional)
• Actividad racional que tiene como objeto
decidir sobre la utilización de recursos
escasos en el logro de objetivos a través de
medios adecuados.
• Proceso de determinar objetivos y definir

la mejor manera de alcanzarlos.
Las características de la planificación
• Actividad racional. Ser algo consciente que trataría de utilizar ciertos procedimientos,
sistemáticas, técnicas que permiten cumplir esa aspiración de racionalidad.
• Enfoque hacia la toma de decisiones. La planificación supone elegir, decidir sobre lo
que voy a hacer y, por tanto, sobre lo que no voy a hacer; supone tomar decisiones sobre
cómo y hacia qué dedico los recursos de todo tipo.
• Orientación hacia objetivos o propósitos previamente decididos. La planificación se
orienta hacia la consecución de logros.
• Existencia de recursos escasos. Precisamente, la necesidad o exigencia de planificar
responde a que, normalmente, no se cuenta con infinitos recursos para hacer todo lo
que quisiéramos, por ello, es necesario asignarlos racionalmente. Esos recursos escasos
son los que permitirán realizar acciones para conseguir los objetivos.
La planificación es un proceso lógico
que nos permite ir:
• De lo general a lo específico. Nos ayuda a no perder los grandes fines y

acercarnos a ellos a través lo más cotidiano. Pensar globalmente y actuar
localmente como se ha dicho.
• De lo ideológico a lo técnico. Nos obliga a concretar los elevados
propósitos, muy ideológicos, de nuestras organizaciones en actuaciones con
una fuerte dimensión técnica.
• De los objetivos generales a la acción. En esta misma línea, nos ayuda a
convertir los objetivos generales en acciones concretas que constituyen el
trabajo cotidiano de la organización.
• Del largo plazo al corto plazo. Nos orienta en el tiempo para relacionar
nuestras acciones de corto y medio plazo con el largo plazo.
• De la utopía a la realidad. Como resumen de lo anterior y de un modo más
"poético", nos acerca a la realidad pero sin olvidar la utopía, es decir los fines
últimos que dan sentido, que constituyen la misión de nuestra organización.
Una realidad o situación determinada. ¿Problema?.
Un interés en modificarla. ¿Cambio?
La
Planificación Un ente responsable de modificarla.
Elementos….
Unos recursos ¿insuficientes?
Un proceso racional de análisis de posibilidades, toma

de decisiones, ejecución de las mismas, corrección,
seguimiento y…evaluación
PLANIFICACION
APROVECHAR OPORTUNIDADES
MAXIMIZAR Y ALTERNATIVAS
PREVER RIESGOS Y
MINIMIZAR DIFICULTADES
OBJETIVOS DE LA
¿Donde
ORGANIZACION
queremos llegar?
OBJETIVO
¿Dónde
estamos?
¿Qué tenemos
que hacer para
conseguirlo?
ACTIVIDADES,
SITUACIÓN RECURSOS HUMANOS
ACTUAL Y MATERIALES
Ventajas de la planificación
• Define en que dirección debe ir la organización.

• Ayuda a incrementar la utilización de los recursos disponibles.
• Neutraliza las amenazas y potencia las oportunidades.
• Facilita el cambio y la adaptación al entorno.
• Facilita la participación y el reparto de responsabilidades.
• Permite conocer a los miembros cuál es el final de camino y que se
espera de ellos.
La planificación consiste en:
▪ Definir unos objetivos concretos (qué)
▪ Diseñar los sistemas para conseguirlos (cómo)
▪ Cuantificar los medios necesarios (con qué)
▪ Establecimiento de plazos (cuándo)
▪ Reparto de responsabilidades (quién)
▪ Establecer los sistemas de control y evaluación.
PRONOSTICAR-ESCOGER-CAMBIAR
El interés de la Planificación institucional:
QUÉ Se quiere hacer Naturaleza del proyecto

POR QUÉ Se quiere hacer Origen y fundamentación
PARA QUÉ Se quiere hacer Objetivos y propósitos
CUÁNTO Se quiere hacer Metas
Localización física
DONDE Se quiere hacer
Cobertura espacial
Actividades y tareas
CÓMO Se va a hacer
Métodos y técnicas
CUÁNDO Se va a hacer Calendarización o cronograma
A QUIÉNES Va dirigido Destinatarios o beneficiarios
QUIÉNES Lo van a hacer Recursos humanos
Se va a hacer Recursos materiales
CON QUÉ
Se va a costear. Recursos financieros
Niveles de Planificación:
La planificación lleva implícitas la definición de instrumentos o
instancias iniciales (planes), intermedias (programas) y finales
(proyectos) que la hacen posible
PLAN
PLAN • Carácter global
• Fija objetivos y.metas generales
• Identifica los medios que se deben
emplear para lograr estos objetivos
• Generalmente es de largo plazo.
PROGRAMA PROGRAMA
(planes trienales, planes
quinquenales)
PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO

PROGRAMA
• Es mas especifico que el plan

PROYECTO
• Es la unidad mas especifica • Establece objetivos y metas
• Fija objetivos y metas
específicos
• Específicos a corto plazo
•Proporciona un detalle de las medidas para lograr • Identifica proyectos que lo componen
los objetivos y las metas
• Generalmente es de mediano plazo
•Generalmente es de corto plazo
Niveles de Planificación:
Plan. Es el marco de referencia que se basa en los objetivos generales y el
presupuesto total disponible e incluye todos los programas y proyectos que harán
posible la consecución de los fines prefijados.
Programa. Es el conjunto de proyectos relacionados entre sí, basándose en la

consecución de un objetivo parcial o sectorial del plan.
Proyecto. Es el conjunto de actividades encadenadas y organizadas, basándose en

la consecución de un objetivo especifico, que forma parte del programa.
Actividad. Es la unidad mínima de planificación, engloba varias tareas para la

consecución de unos objetivos.
Tipos de planificación
TIPO DE
DURACION FIN ACTIVIDADES Y PROCESO FORMALIZACION
PLANIFICACION
Determinación de la
razón de ser de las
ESTRATEGICA 5-10 AÑOS
grandes orientaciones y
Orientación y prioridades PLAN
fines
Distribución de recursos y
TACTICA 3-5 AÑOS Disposición de recursos actividades para alcanzar PROGRAMA
los objetivos
Desarrollo de las Gestión de actividades

OPERATIVA 1 AÑO Utilización de recursos actividades en el espacio y
en el tiempo PROYECTO
Manuel Enrique Medina “Organizar Planificar y Evaluar en las Entidades

Asociativas”
PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y PLANIFICACIÓN OPERATIVA
Tipo
Horizontes Alcance el Generalidad Nivel de Enfasis de la
Elementos predominante
de tiempo plan de objetivos detalle planificación
de objetivos
Largo Plazo Toda la Visión, Misión, Mayor De innovación Grandes En el entorno

Estratégica organización Objetivos, (generales) líneas
Estrategias
Mediano y Sector o Programas, Menor Rutinarios y de Detalles En aspectos
corto plazo área proyectos, (específicos) solución de específicos internos
objetivos, problemas
indicadores,
Operativa actividades,
plazos,
responsables,
presupuestos
Planificación en Guatemala:
SECRETARIA GENERAL DE PLANIFICACION DE GUATEMALA “SEGEPLAN”
MARCO JURIDICO DE LA SEGEPLAN:
ANÁLISIS DE POLITICAS:
ANÁLISIS DE POLITICAS:
Gestión de las Politicas Públicas
 Concepto “Políticas Públicas”

 Políticas públicas en Guatemala, situación
actual.
 Ciclo de políticas públicas
 Características de un documento de política
pública
¿Qué es una política pública?
Conjunto de decisiones que se traducen en acciones estratégicamente
seleccionadas (dentro de un conjunto de opciones elegidas según
valores e intereses) que son públicas porque inciden sobre el
conglomerado social con autoridad del poder estatal.
Una intervención pública o política se puede traducir en programas,

estrategias, leyes, reglamentos, etc.
Problema público
• Aquello de interés común o colectivo.
• Situación que afecta negativamente el interés de la
población o de un sector específico de la población.
• Situación socialmente reconocida.
• Construcción, reconocimiento social, situación marcada
por el contexto donde se presenta, por intereses
sociales, económicos, políticos, ideológicos,
administrativos, tecnológicos, ambientales.
¿Qué son las políticas públicas en Guatemala?
Las políticas públicas son un conjunto de decisiones y acciones del
gobierno de Guatemala para atender las prioridades de su gestión. En
este sentido, buscan responder a los problemas sociales priorizados,
incorporados a la agenda pública, por distintos sectores de interés, y
contemplados por su relevancia en el marco de la política general.
Se formulan a partir de ejercicios de planificación, cada vez más
estratégicos, que consideran en algunas ocasiones procesos
participativos de deliberación, con fundamento en distintas perspectivas
del desarrollo de los actores sociales involucrados.
Buscan definir, por consenso, lineamientos de política que propongan
alternativas o soluciones para los grandes desafíos del desarrollo en
Guatemala .
Instrumentos de Planificación en Guatemala
Plan Nacional de Desarrollo K’atun
Política Nacional de Desarrollo
Política General de Gobierno
62 políticas públicas (junio 2017) CAPP
PEI, POM, POA

Políticas públicas en la actualidad
• 62 políticas públicas (hasta junio 2017)

• 30 formuladas en el período 2012 – 2016
• En formulación: Fruticultura, Derechos Humanos,
Migratoria, Seguridad Marítima, Alianzas público privadas,
Competencia, Transparencia, LGBTI, Adulto Mayor, entre
otras.
• Tipos de políticas: transversal, sectorial, institucional
Ciclo de políticas Públicas
Fuente: (Segeplán, 2015) Guía para

Formulación de Políticas Públicas,. con base
a Guía para formulación, seguimiento y
evaluación de políticas públicas y Ruta
crítica para implementación y mejoramiento
del Sistema de políticas públicas. Carlos
Stark. Segeplán 2012.
Institucionalidad de las políticas públicas en Guatemala
Categoría Definición
Política General de Se vincula operativamente al programa de gobierno. La normativa establece múltiples
opciones para nombrar la política general. La CPRG la designa como política general
Gobierno (artículos 134 y 191) La Ley del Organismo Ejecutivo LOE la nombra como política de
desarrollo (artículos 14 y 27). También se le llama política económica y social (LOE artículo
27).
La Segeplan es la encarga de apoyar en la formulación de la política general de gobierno.
Dadas las múltiples definiciones n la política general puede ser definida operativamente
como plan de gobierno, programa de gobierno, política de desarrollo o política económica
y social.
Políticas Buscan integrar, articular y vincular, a un conjunto de instituciones, para responder de

manera integral a una problemática asociada con la transformación estructural de
transversales condiciones sociales, económicas, ambientales e institucionales. Están ligadas a valores de
Estado, para dar cumplimiento a los derechos humanos, son de largo plazo y su ámbito de
ejecución es el nacional.
Políticas Las políticas propias de los ministerios. Norman gestiones institucionales de
sectoriales o conformidad con los mandatos legales
Institucionales
Políticas Nacionales
territoriales Departamentales
Municipales
Ejes de las Políticas Públicas
• Transversales: Enfoque de Género,
generacional, demografía, etnicidad y
sostenibilidad ambiental. Se abordan medidas
relacionadas a la Transparencia, Gobierno
Abierto y Electrónico.
• Temáticos: Los Grandes Apartados o acciones
(respuestas) que se plantean para resolver el
problema o tema de interés público. Para cada
uno, un objetivo.
Hoja de trabajo 6: Políticas Públicas
1. Investigue las Políticas publicas que han sido creadas
en nuestro país, realice un listado cronológico y un
análisis final sobre cual han sido las de mas impacto en
nuestra sociedad.
2. Realice un análisis del video: “Elaboración Plan
Nacional de Desarrollo”
https://www.youtube.com/watch?v=I_ln5tSh36g
• Subir a plataforma el día VIERNES 9 de Septiembre

Consenso Regional sobre principios y orientaciones
para políticas de desarrollo territorial
GESTION DE LA INVERSION PUBLICA
SISTEMA NACIONAL
DE INVERSIÓN
PÚBLICA
(SNIP)
Sistema de planificación
Políticas Públicas
Planificación del desarrollo
Planificación Planificación Planificación

Territorial Sectorial Institucional
Programas
de desarrollo
Proyectos
Debilidades de la inversión pública
▪ No se fundamenta la inversión en procesos de

planificación.
▪ Persiste la baja capacidad institucional para formular y
evaluar proyectos de inversión.
▪ Centralización en la toma de decisiones sobre la

inversión.
▪ Bajo nivel de ejecución de la inversión.

Debilidades de la inversión pública
▪ Insuficiente coordinación entre las entidades que

realizan inversión especialmente con el ente rector
sectorial.
▪ Débil vinculación entre la planificación y el

presupuesto.
▪ Baja capacidad de negociación de la cooperación

internacional.
Objetivos del SNIP
▪ Ordenar el proceso de inversión pública para mejorar su
calidad.
▪ Disponer de carteras de proyectos técnicamente
formulados que surjan de un proceso de planificación.
▪ Integrar la planificación con el presupuesto público.
▪ Apoyar la descentralización, la transparencia y la
auditoría social.
▪ Fundamentar la negociación eficaz de la cooperación
internacional.
Componentes del SNIP
▪ Normas, instrucciones y procedimientos
▪ Metodologías de formulación y evaluación
▪ Capacitación y difusión
▪ Sistema de información (Banco de proyectos)

Proceso de inversión
Identificación de necesidades
Formulación del proyecto Evaluación técnica
Priorización de proyectos
Programación de recursos (PIP) Cartera de proyectos
Gestión de recursos
Asignación de recursos
Ejecución Evaluación durante (seguimiento)
Operación Evaluación ex - post

Programación y presupuestación
Registro de
proyectos en
el SNIP
Evaluación
técnica y
dictamen
Formulación
PIP
multianual
Asignación
de recursos
MINFIN
CRONOGRAMA DE FORMULACIÓN PRESUPUESTO
DTP/SEGEPLAN Congreso de la
República.
Elaboración estrategia Publicación
Presentación
para la Formulación Entrega de normas Decreto de
de formulación de Entrega de Proyecto de
del Proyecto de Aprobación del
Anteproyectos Anteproyectos Presupuesto
Presupuesto General Presupuesto
a DTP
de Ingresos y Egresos
DTP/BANGUAT/SEGEPLAN
Discusión Discusión y aprobación
Elaboración de Presupuesto Elaboración
Proyecto de Proyecto de
Exploratorio Global e anteproyectos de Ppto.
Presupuesto Presupuesto
Institucional Institucionales
Gabinete de Comisión de Finanzas
Institucional
Gobierno
E F M A M J J A S O N D
Formulación Preparación y análisis de Proyectos

Preparación y análisis de Proyectos
PIP
Análisis Técnico Económico (Priorización)
Social
Elaboración Entrega
normas e Fecha de PIP
instructivos Cierre Informe resultados DTP Sistema de Presupuesto
del SNIP análisis técnico-
económico (Aprobado, SEGEPLAN Sistema Nacional de
pendiente, rechazado)
Inversión Pública
GESTION PARA LA COOPERACION
INTERNACIONAL
CONCEPTUALIZACIÓN DE LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL
La Cooperación Internacional
es el aporte de origen
externo
• Financiero
• Técnico
• Tecnológico
• humano,
Proviene de países u
organismos
internacionales
Con la finalidad de apoyar el
desarrollo nacional, mediante
acciones, proyectos y
programas específicos.
Por el nivel de Desarrollo
1. La Cooperación Vertical es la que se proporciona de

Norte a Sur, de países desarrollados a países en vías
de desarrollo.
2. La Cooperación Horizontal es la que se da entre
países de igual nivel de desarrollo, la que se
denomina “Cooperación Técnica entre Países en
Desarrollo”.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS
PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Cooperación Triangular
Involucra a un tercer país o a un organismo
internacional en las actividades de cooperación entre
dos países en desarrollo
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Postulados - política de Cooperación
Internacional
• Representa un instrumento de apoyo al esfuerzo nacional.

• Es un instrumento de política exterior que implica
intercambio y relaciones con países y organismos
internacionales.
• Debe ser dinámica, ágil, oportuna y racional (eficaz,
coherente y coordinada)
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Modalidades de Cooperación Internacional
Organismos financieros multilaterales
Instituciones internacionales de crédito con la participación de
varios países miembros.
Destino: proyectos de fomento al desarrollo económico y social,
o apoyo a programas de estabilización económica. En su mayoría
para el sector público; al sector privado avalados por el gobierno.
Principales acreedores de Guatemala: Banco Interamericano de
Desarrollo (BID); Banco Internacional de Reconstrucción y
Fomento (BIRF, del Grupo del Banco Mundial); y Banco
Centroamericano de Integración Económica (BCIE).
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Organismos bilaterales
Instituciones financieras constituidas normalmente por los gobiernos,
para representarlos en sus relaciones de cooperación ante otros países o
gobiernos.
los préstamos otorgados se basan en negociaciones y convenios
intergubernamentales, y básicamente se destinan a financiar proyectos
de desarrollo o de apoyo a la balanza de pagos.
En otros casos, las negociaciones son directas con la agencia financiera,
como los préstamos de AID, KFW, FIDA, OECF, OPEP y otros.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Banca privada internacional
Representada por el conjunto de bancos comerciales que operan en los

mercados internacionales de capital, conceden préstamos bajo las
condiciones ordinarias prevalecientes dentro del sistema financiero
mundial, o sea las condiciones del mercado.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Ejemplo de un Plan:
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL MUNICIPAL "GESTION
DE RIESGOS"
Programa de ejecución que define con carácter obligatorio las
actuaciones sobre el territorio previstas, durante el período de la
administración municipal o distrital, de acuerdo con lo definido
en el Plan de Desarrollo, señalando los proyectos prioritarios, la
programación de actividades, las entidades responsables y los
recursos respectivos. El programa de ejecución se integra al plan
de inversiones del plan de desarrollo puesto a consideración del
Concejo.
Fuente:
http://planificacionestrategicamunicipal.blogspot.com/2008/01/
plan-de-ordenamiento-territorial_2285.html
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Criterios de la Coop. Internacional para la
Selección de Proyectos
Criterios Generales
• Deben contribuir al logro de las metas generales de desarrollo definidas
a nivel nacional e internacional.
• Se recomienda que las entidades que formulen los proyectos se

articulen con el área de cooperación internacional a nivel local y
regional, o dependencia que cumpla esta función, para la canalización
de los proyectos y con el fin de evitar la duplicación con otras
propuestas ya realizadas o en proceso de ejecución.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Criterios Técnico Particulares
• Transferencia técnica internacional: faciliten o promuevan la

transferencia o el intercambio de experiencias, conocimientos, técnicas
y tecnologías en lo posible de carácter internacional o que potencien
las que ya existen a nivel nacional.
• Desarrollo de capacidades: Uno de los objetivos principales de la
cooperación internacional es contribuir al aprovechamiento y la
ampliación de las capacidades locales.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

• Contrapartidas: potenciar, complementar y apalancar los
recursos nacionales. Enfocados a la inversión más que a los
gastos de funcionamiento y que estos sean financiados con
cargo a los recursos nacionales de contrapartida.
• Que el proyecto no duplique esfuerzos en la asignación de
recursos, con acciones similares ya realizadas o que se estén
llevando a cabo.
• La entidad ejecutora debe poseer capacidad técnica, financiera
y operativa para la ejecución de los proyectos y para la
captación de los conocimientos que se generen.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

• Sustentabilidad: Asegurar la sustentabilidad de los resultados
de los proyectos, que la entidad ejecutora tenga la capacidad
de continuar por sí misma los logros obtenidos, una vez
terminada la cooperación internacional.
• Participación de los beneficiarios: Debe tener un carácter
participativo, de tal manera que vincule a los beneficiarios en
su formulación y ejecución.
• Inclusión de temas transversales de la agenda internacional:
Temas de perspectiva de género, sostenibilidad ambiental y su
contribución a la reducción de la pobreza.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Oportunidades en la Cooperación Internacional
Iniciativa GTZ/DESCA – MINECO – CENPROMYPE
SISTEMA DE ENLACE DE COOPERACIÓN NACIONAL E

INTERNACIONAL EN LA REGIÓN CENTROAMERICANA
www.atpconsultores.com/cooperacioninternacional
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Sectores y Líneas Prioritarias de Atención
Italia
http://www.ambguatemala.esteri.it/Ambasciata_Guatemala
• La cooperación para el desarrollo es “parte fundamental de la política exterior
del gobierno italiano” y “está dirigida a satisfacer las necesidades básicas,
como la defensa de la vida humana, la seguridad alimentaria, la valorización
de los recursos humanos, la conservación del patrimonio ambiental, la
realización y consolidación del los procesos de desarrollo endógeno y el
crecimiento económico, social y cultural de los Países en Vías de Desarrollo”.
Asimismo, la cooperación está dirigida “a la mejoría de la condición de las

mujeres y de la niñez y al apoyo y promoción de la mujer” (Ley 49/1987).
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Sectores y Líneas Prioritarias de Atención
Italia
http://www.ambguatemala.esteri.it/Ambasciata_Guatemala
Objetivos prioritarios de la Cooperación Italiana son:
1) El mantenimiento de la paz y el respeto de los derechos humanos
2) El desarrollo económico-social sostenible
3) La lucha contra la pobreza
4) La eliminación de la exclusión social y de la discriminación de género
5) Gobernabilidad (Apoyo a los procesos de democratización, respeto del
Estado de Derecho, transparencia y lucha contra la corrupción).
El trabajo de la Oficina Regional de la Cooperación Italiana para
Centroamérica y El Caribe se caracteriza por un enfoque bi-regional, en
coordinación con la sede y con las Embajadas y en colaboración y sinergia con
otras acciones italianas, europeas e internacionales.
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

IDENTIFICACION SELECCIÓN DE PROYECTO A DESARROLLAR
Cuál es el problema, a
quienes afecta, cuál es la
situación que queremos DEBEMOS CONOCER
alcanzar, como vamos a
Principales preguntas BENEFICIARIOS
hacerlo y las posibilidades
¿Cuál es el problema Fines y estrategias.
de lograrlo
que se quiere Formas organizativas
resolver? Modos de participación
Protagonistas de la ¿A quienes afecta?
identificación. ¿Qué situación
Futuros beneficiarios y queremos lograr?
representantes. ¿Cómo vamos a ORGANIZACIONES
Instituciones o agencias hacerlo? RESPONSABLES
gestoras. ¿Con quien lo Concepción y métodos
Organizaciones o agencias haremos? de desarrollo
financiadoras ¿Cuánto costara? Objetivos y criterios
Entidades locales o nacionales ¿Es pertinente? Actuaciones
que prestaran apoyo. Modos de control
MANUAL
FORMULACIÓN DE
PROYECTOS

Hoja de trabajo No.7: Cooperación
Internacional en Guatemala
Investigue y realice un listado de las entidades de
cooperación internacional y su campo de acción y de
apoyo en nuestro país.
Subir a plataforma el día lunes 12 de abril.

Hoja de trabajo No. 5 : Analizar según la
información del SNIP un proyecto
Analizar, verificar y evaluar según la información del SNIP
un proyecto de un municipio conocido o de su interés,
presentándolo en clase virtual el día lunes 12 de
septiembre. Subir a plataforma ese mismo día en
formato PDF.
Pagina de Segeplan:
https://portal.segeplan.gob.gt/segeplan/
Condiciones para la vinculación Plan - Presupuesto
Es necesario que el
ejercicio en el que se
vaya a realizar la
vinculación se encuentre
en el estado
“En Formulación”
Condiciones para la vinculación Plan - Presupuesto
Los códigos SNIP utilizados en planes, deben encontrarse en
estado APROBADO o REGISTRADO en Sicoin GL, bajo un
código SMIP en etapa de formulación
Etapas de la vinculación Plan - Presupuesto
La formulación presupuestaria tiene dos etapas y en cada

una de ellas se debe realizar la vinculación y se debe
cumplir con el procedimiento indicado
Elaboración de Plan Operativo Anual

Anteproyecto
Registro y aprobación de escenario de Ingresos y Egresos
de
Presupuesto Vinculación Plan Presupuesto
Seguido a la vinculación, el sistema permitirá realizar el cierre de
anteproyecto, para ello pueden darse las siguientes situaciones:
✓ En el sistema pueden quedar elementos del plan sin vinculación

con estructuras presupuestarias
✓ En el ante proyecto de presupuesto, pueden quedar estructuras

presupuestarias sin elementos en la planificación
✓ Todas las estructuras y elementos del plan quedan vinculados

(proceso correcto)
Proyecto de
Presupuesto
Elaboración de Plan Operativo Anual
Registro y aprobación de escenario de Ingresos y Egresos
Vinculación Plan Presupuesto

Seguido a la vinculación, el sistema permitirá realizar el cierre del
proyecto, para ello pueden darse las siguientes situaciones:
✓ Todos los elementos del plan deben quedar vinculados a las

estructuras presupuestarias
✓ El sistema no permitirá el cierre del proyecto si quedan

estructuras con proyecto mayor que cero sin vincular al plan
✓ El sistema no permitirá el cierre del proyecto si quedan

elementos del plan sin vinculación con el presupuesto.
Importancia del Código SNIP / SMIP
Formación bruta de capital: El
El código SNIP ingresado en código corresponderá a un proyecto
planes, es el punto de de “infraestructura física”, y puede
vinculación en la estructura ser vinculado a las categorías
programática que posee el ✓ Proyecto
SMIP y está registrada en el ✓ Actividad
escenario de egresos.
No forma capital: El código
corresponderá a un proyecto tipo
Los códigos SNIP utilizado en “otros proyectos”, conocidos como
planes pueden ser según el inversión social, solo pueden ser
tipo de proyecto. vinculados a las categorías
programáticas de actividad.
Vinculación automática Plan - Presupuesto
Sicoin Gl vinculará la información contenida en el POA aprobado en la
etapa de anteproyecto o proyecto, relacionándolo en base a los códigos
SNIP con las estructuras presupuestarias, de la siguiente forma:
Vinculación automática Plan - Presupuesto
Anulación de un Plan Operativo Anual
El Plan – Presupuesto puede ser anulado desde el módulo de Planes solamente en etapa de
Proyecto. Esta acción permitirá realizar las correcciones necesarias y se pueda realizar el
proceso de vinculación nuevamente
Ruta plan – presupuesto
Evaluación de
política general
de Gobierno
(Febrero)
Asignación de Lineamientos de
recursos política pública y
(presupuesto) GpR (marzo)
Definición de Elaboración PEI,

Proyectos de POM , POA
Inversión
¿Qué son los Lineamientos?
Es una herramienta para planificar y

elaborar su PEI, POM y POA
Plantea el marco de prioridades del
Desarrollo
Marco Legal
Ley Orgánica Reglamento Reglamento de
Art. 23
Art. 20
Art. 11
del de la Ley la Ley Orgánica
Presupuesto Orgánica de de Presupuesto
Presupuesto
¿De dónde surgen los Lineamientos generales de
política ?
Plan Nacional de Desarrollo
730 lineamientos
Política Nacional de Desarrollo

730 lineamientos clasificados en corto, mediano y largo plazo
Lineamientos Generales de Política 2016-2018

Lineamientos a corto plazo y traducidos de forma operativa
Indicaciones generales para el proceso de
planificación y presupuestación
Promover la participación, transparencia,

eficacia y eficiencia (art. 23 Reglamento LOP)
Priorización en la reducción de inequidades y las

brechas de exclusión en todos los ámbitos
Fortalecer los procesos de monitoreo y

evaluación en la planificación sectorial y
territorial
Considerar la planificación con una visión

procesual que demanda acciones de corto,
mediano y largo plazo
Estructura de los Lineamientos generales de política
Eje de Desarrollo
Prioridad
Indicador de resultado de cada prioridad
Meta/ Resultado
Lineamiento
Población objetivo
Enfoque territorial
Instituciones responsables
Instituciones en coordinación
•3 Clarificar mecanismos
•6 Registro de información
•9 Coordinación y diálogo
3
Coordinación
interinstitucional y
otros actores
•1 Apropiación
•2 Alineación
•5 Armonización
•4 Planes territoriales
•7 y 8 Cooperación Sur-
Sur
6
Herramienta de
desarrollo
Lineamiento 1
• Fortalecimiento de la gestión institucional y su alineación a las

prioridades nacionales e internacionales de desarrollo
Lineamiento 2
• Alinear la cooperación no reembolsable promoviendo su ejecución a

través de la institucionalidad pública
Lineamiento 3
• Establecimiento y coordinación a un protocolo de aceptación de

cooperación internacional no reembolsable
Lineamiento 4
• Alineación en el marco de resultados de desarrollo de las acciones

en el territorio.
Acciones en Territorio
Implementación de la Estrategia de Seguimiento a la

Cooperación Internacional en territorio, generando espacios
de diálogo con las instituciones en el marco del CODEDE.
Piloto en 5 Departamentos:
• Zacapa
• Chiquimula
• Alta Verapaz
• San Marcos
• Totonicapán
Gradualmente se ampliará a todos los Departamentos del
territorio nacional.
Lineamiento 5
• Contribuir a la armonización de la CINR
Lineamiento 6
• Consolidar un sistema de registro de información, monitoreo y

evaluación
Lineamiento 7
• Intercambio de cooperación sur-sur abarcando los principios de

horizontalidad, consenso y equidad
Lineamiento 8
• La cooperación técnica se utilizará en programas coordinados

coherentes con el marco de resultados de desarrollo
Lineamiento 9
• Establecimiento de mecanismos institucionalizados por parte del

Gobierno para la coordinación y el diálogo con la cooperación
Plan Estratégico Institucional-PEI-
Este tipo de planificación conlleva un ejercicio de identificación de las

necesidades y problemática de un territorio determinado donde a
través de la planificación se establecen objetivos de mediano plazo (4
años) y metas que apunten a lograr resultados.
Plan operativo multianual-POM-
El POM no es más que la programación de lo establecido en el PEI, lo

cual se estará ejecutando anualmente, para lo cual se define tiempo,
recursos técnicos y financieros, localización, territorialización,
responsables e indicadores que permitan su seguimiento y
evaluación.
Es importante tener presente que la temporalidad del POM es de tres
años, sin embargo, la actualización debe realizarse de manera anual
en el marco del PND.
.
Plan Operativo Anual-POA-
El Plan Operativo Anual, se define como una herramienta que

sirve para dar un ordenamiento lógico a las acciones que se
proponen realizar para un periodo no mayor de 1 año. Permite
optimizar el uso de los recursos financieros disponibles y el
cumplimiento de resultados, productos (bienes y servicios) y
metas trazadas por el gobierno local en alineación con el Plan
Nacional de Desarrollo.
.
Relación de la Planificación Estratégica,
operativa.
Vinculación Plan - Presupuesto en el marco de la Gestión por
Resultados
Diagrama conceptual de flujo vinculación Plan-Presupuesto
Orientaciones Específicas para la
formulación del POA Municipal
El contenido mínimo a desarrollar es el siguiente:
1.Evaluación de la ejecución del POA del año anterior (Anexo 1 Matriz

de alcances y limitaciones). Matrices
2. Determinar la disponibilidad financiera. (Anexo 2 Matriz de

disponibilidad financiera).
Matrices
3. Estructurar la matriz POA

Matrices
Consideraciones Generales
•El POA deberá priorizar todas las intervenciones que la Municipalidad
realizará con sus recursos identificados en la matriz de disponibilidad
financiera y con fondos de CODEDE
•Para los proyectos que se gestionen con el ente rector u otra institución de
igual manera debe evidenciar la contrapartida del monto total del proyecto.
•Para efectos de que la planificación, el POA debe contener un estimado del

costo total de la inversión programada para el 2016. También debe considerar
la cantidad de recurso humano que se requiere para el cumplimiento de las
metas y su respectiva estimación del monto de la nómina; la inversión en
recursos tecnológicos, se presenta la estimación de costos al respecto.
Lo anterior se precisará en el momento que se formule el presupuesto, en la

parte de funcionamiento; sin embargo es importante visualizar los grandes rubros
desde la planificación para efectos de cotejar con la disponibilidad financiera con
que se cuenta.
EL PROYECTO
DONANTES, NIVEL
NACIONAL Relaciones
GOBIERNO, NIVEL
NACIONAL
del proyecto
ORGANIZACIÓN, NIVEL ORGANIZACIÓN, NIVEL
LOCAL SEDE
GOBIERNO, NIVEL
LOCAL PROYECTO
•Jefe de Proyecto
ENTORNO LOCAL
DEL PROYECTO:
•Equipo RELACION
PRIVILEGIADA
•Proveedores •Recursos
RELACION
•ONGs
PUNTUAL
•...
BENEFICIARIOS
CONGRESO
MINFIN (LISTADO
COMISION FINANZAS GEOGRAFICO DE
DEL CONGRESO OBRAS)
SECRETARIA
CONGRESO
EJECUTIVA DE LA
REPUBLICA
PRESIDENCIA
CONADUR
GOBERNACION
COREDUR DEPARTAMENTAL
SEGEPLAN CONSEJOS
(SNIP) DEPARTAMENTAL
UTD
Proceso del DESARROLLO
CODEDE proyecto UNIDAD
EJECUTORA
DMP (Municipalidad)
COMUDE
COCODE Proceso de
Proceso de Proceso de Adjudicación Proceso de
Necesidad Contratación (Ley de Publicación
Ejecución y
Control (Ley de Contrataciones) Guatecompras
EVALUACIÓN
FINAL Contrataciones)
Los recursos se utilizan para lograr el objetivo específico
y el objetivo general para que los grupos meta reciban los
beneficios previstos.
▪ Plan de Ejecución: Es la herramienta que sirve de guía para la acción a todos
los participantes en el proyecto.
▪ Dirección del proyecto (unipersonal, colegiada, etc.).
▪ Asignación de funciones
▪ Qué hay que realizar.
▪ Por que hay que realizarlo.
▪ Cuándo deberá estar terminado.
Ejecución ▪ A cuánto ascenderá su coste.
▪ Qué nivel de satisfacción producirá.
▪ Cómo realizar la tarea.
▪ Dónde realizarla.
▪ Quién será el responsable.
▪ Calendario: Actividades, tareas y comienzo y fin de las mismas.
▪ Plan de tesorería: Previsión de plazos fijos y flexibles de gasto para dedicar los
recursos necesarios a cada actividad.
▪ Marco Jurídico:
▪ Documentación de la personalidad jurídica mediante la que se actúa.
▪ Normas que regulan la relación con es estado y con las agencias
financiadoras.
Estudio de documentación (descripción de proyecto, contratos con
participantes)
Selección del equipo
Preparación Concreción de objetivos
de la
ejecución Planificación de actividades
Descomposición en paquetes de trabajo y nombramiento de responsables
Descomposición del presupuesto

Ley de desarrollo urbano y rural
C
O
N
A
D
U
R
Exposiciones a partir del día lunes 26 sept.
Realice la exposición de los siguientes temas:
6.1 Segeplan como unidad de Planificación. (Reyna)

6.2 Sinafip (Fernado )
6.3 Snip ( Marvin)
6.4 Infom/Unepar como unidad de planificación del saneamiento ambiental. (Marco Antonio)
6.5 Consejos de desarrollo como unidad de planificación a nivel departamental. (Juan Carlos)
6.6 Municipalidad como unidad de planificación local. (Jennifer)
6.7 ANAM Asociación Nacional de Municipalidades . (Nelzy)
COMPRAS Y
CONTRATACIONES
DEL ESTADO
DIRECCIÓN NORMATIVA DE CONTRATACIONES Y
ADQUISICIONES DEL ESTADO
(DNCAE)
Jerarquía Normativa Guatemalteca (Pirámide de Kelsen)
Grado de importancia de las normas en relación a las demás
Artículos Constitucionales
CONSTITUCIÓN 30 (transparencia) 46
POLÍTICA DE LA 175, 204, 278
REPÚBLICA
ORDINARIAS
Decretos emitidos por Artículos Constitucionales que
El Congreso Facultan al Congreso
Ley de Contrataciones del Estado 157, 171, 174, 176, 177, 180
Decreto No. 57-92
REGLAMENTARIAS Artículos Constitucionales

Acuerdos Gubernativos dictados por el Presidente en que Facultan al Presidente y
consejo de Ministros o Acuerdos dictados por otros entes Descentralizados y Autónomos
Organismo o entidades autónomas
Reglamento de la Ley de Contrataciones del Estado 182, 183 “e”, 134
Acuerdo Gubernativo No. 1056-92
INDIVIDUALIZADAS Artículos
Sentencias Cortes: Suprema de Justicia o Constitucionalidad Constitucionales
Normas de Uso de GUATECOMPRAS 12, 28, 30, 32, 221
Bases Concurso de Compra, Resoluciones Administrativa, Acuerdos
Ministeriales.
COMPRAS
PÚBLICAS
LEY QUE REGULA LAS
• Decreto No. 57-92
FORMALIDADES Y • del Congreso de la República
PROCEDIMIENTOS • “Ley de Contrataciones del Estado”
PARA LAS COMPRAS Y • y su Reglamento
CONTRATACIONES DEL • Acuerdo Gubernativo No. 1056-92
ESTADO
❖Art. 118, 2do. Párrafo Constitución Política de la
República
de Guatemala (CPRG).
“Es obligación del Estado orientar la economía nacional
para lograr la utilización de los recursos naturales y el
potencial humano, para incrementar la riqueza y tratar de
lograr el pleno empleo y la equitativa distribución del
ingreso nacional”.
ORIGEN
CONSTITUCIONAL ❖Art. 119, literal m) CPRG. Obligaciones del Estado
“Son obligaciones fundamentales del estado:
m) Mantener dentro de la política económica, una
relación
congruente entre el gasto público y la producción
nacional”
• Normar las compras, ventas y Decreto No. 57-92
OBJETIVO contrataciones de bienes, suministros,
obras y servicios que requieran los
•
• Ley de Contrataciones del

Organismos del Estado, sus entidades
descentralizadas y autónomas, Unidades Estado
ejecutoras, Municipalidades y empresas
públicas, estatales y municipales, para
cumplir en forma eficaz y eficiente
sus funciones o atribuciones.
• (Art. 1 de la Ley de Contrataciones del

Estado)
•
MODALIDADES DE
COMPRA
MODALIDAD MONTO A CARGO DE
1. AUTORIDAD
MONTO
COMPRA DIRECTA ADMINISTRATIVA
HASTA Q.90,000.00
(Art. 43 L.C.E.) SUPERIOR
AUTORIDAD
2. MONTO QUE EN
COTIZACIÓN DE Q.90,000.01 JERARQUÍA
(Arts. Del 38 al 42 L.C.E.) HASTA Q.900,000.00 LE SIGUE A
LAS DEL ART. 9
3. AUTORIDAD
MONTO
LICITACIÓN SUPERIOR
Q.900,000.01 EN
ART. 9
(Arts. Del 17 al 37) ADELANTE
DE LA LEY
4. MINFIN
CONTRATO ABIERTO MONTO
A TRAVÉS DE
(Art. 46 Ley y 25 Reg.) NO TIENE
LA DNCAE
5.
MONTO VER ART. 44
CASOS DE EXCEPCIÓN
NO TIENE LEY DE CONT.
(Art. 44 Ley)
ASPECTOS GENERALES,
VENTAJAS Y
DESVENTAJAS DE
CADA MODALIDAD
MODALIDAD DE
COMPRA DIRECTA
❑ Es la contratación que se efectúa:
a. En un solo acto (la compra)
b. Con una misma persona (el proveedor) y
c. Por un monto de hasta Q90,000.00
❑ El procedimiento lo establece la Autoridad

Administrativa Superior de la entidad
interesada y se realiza con su autorización y
bajo su responsabilidad.
(Art. 43 Ley de
Contrataciones del Estado)
❑ Criterios a considerar
❖ a. Precio, calidad, plazo de entrega y demás

condiciones que favorezcan los intereses del Estado.
❖ b. Las compras en esta modalidad no deben

ser constantes para evitar la prohibición de
fraccionar la negociación.
(Artículos 43 y 81 Ley de Contrataciones del Estado)

Dividir una con el objeto
negociación en de evadir la
partes, práctica
¿QUÉ ES
FRACCIONAR?
de Cotización o (Art. 81 Ley de
Licitación. Contrataciones
del Estado)
❑ VENTAJAS Y DESVENTAJAS
VENTAJAS: DESVENTAJAS:
❖Celeridad en la compra ❖bienes

Por volumen mínimo de la compra se encarecen los
y suministros y no se optimiza el presupuesto.
de productos, bienes o
contratación de servicios
de uso general y no ❖Discrecionalidad en la decisión en cuanto a quién
constante. comprarle.
(15 días Aproximadamente) ❖No se puede comprar en forma constante.
❖Sencillez en el ❖Por el monto límite de la compra no se pueden

adquirir grandes cantidades del bien o servicio.
procedimiento.
❖Se incumple con la obligación legal de programar las

compras.
Es un concurso público cuyos criterios de
calificación y adjudicación se fijan en las bases.
Su utilización está determinada por el costo de

MODALIDAD los bienes, suministros obras o servicios.
DE Es aplicable cuando éstos excedan de Q.

90,000.01 y no sobrepase los Q.900,000.00.
COTIZACIÓN
(Art. 38 Ley de Contrataciones del Estado)
AUTORIDAD COMPETENTE
La que en jerarquía le sigue a las nominadas en el artículo

9 de la Ley.
Está obligada a realizar lo siguiente:
a. Aprobación de formularios y bases
b. Designación de junta, y
c. Aprobación de la adjudicación
(Artículo 38 Ley de Contrataciones del Estado)

❑ VENTAJAS VENTAJAS:
DESVENTAJAS:
Y
DESVENTAJAS ❖El plazo de publicación es ❖ Puede existir colusión
oferentes.
entre
menor y el procedimiento es
más corto de 65 a 95 días.
❖ El monto de la compra no hace
atractiva la negociación al proveedor y
❖Es un concurso público que el concurso es menos competitivo.
debe convocarse y
gestionarse en el sistema ❖ Algunas veces no se obtiene el
mínimo de 3 ofertas que contempla
GUATECOMPRAS. la Ley.
MODALIDAD DE
LICITACIÓN
❑ Su utilización está determinada por el costo de
los bienes, suministros u obras.
❑ Es aplicable cuando el monto total de compra

exceda de Q900,000.01
(Art. 17 Ley de Contrataciones
del Estado)
❑Se determina de acuerdo a la nominación relacionada en el artículo 9 de

la Ley de Contrataciones del Estado.
❑ VENTAJAS VENTAJAS: DESVENTAJAS:
Y
❖Mayor publicidad de la compra ❖Por la competencia de
DESVENTAJAS GUATECOMPRAS, Diario de oferentes hay mayor riesgo de
Centroamérica y otros diarios de interposición de recursos.
mayor circulación.
❖Es un concurso público que

fomenta la competitividad y la ❖Su procedimiento requiere
concurrencia de oferentes; plazos más largos derivado de:
❖Por el monto de la negociación se a. Las publicaciones

hace atractiva para los oferentes lo
que optimiza el presupuesto. b. El plazo mínimo de apertura
• Es un contrato de suministro de bienes de uso general y
constante o de considerable demanda que necesite el sector
MODALIDAD público del Estado a efecto de cumplir sus programas de
trabajo.
DE
• Su procedimiento está sujeto a Convocatoria por Concurso
CONTRATO Público de Ofertas de Precios.
ABIERTO •
• (Art. 46 de la Ley de Contrataciones
del Estado y 25 del Reglamento)
• El Ministerio de Finanzas Públicas por medio de la
Dirección Normativa de Contrataciones y Adquisiciones del
Estado (DNCAE).
CONTRATO ABIERTO
FUNCIONAMIENTO
¿Cómo se desarrolla el procedimiento?
1. Dos o más instituciones del

2. Las instituciones requirentes
Estado solicitan la realización del 3. Las Bases deben contar con
deberán definir las Bases y
concurso público por contrato dictamen técnico (requirente) y
Especificaciones técnicas de los
abierto para adquirir bienes o opinión jurídica (MFP).
productos a contratar.
suministros.
CONTRATO ABIERTO
FUNCIONAMIENTO
4. Las Bases son aprobadas por la

Autoridad Superior del Ministerio de 5. Se realizan dos publicaciones de la
Finanzas Públicas con previa anuencia convocatoria del concurso a licitar.
de su contenido de las instituciones (GUATECOMPRAS y Diario de Centro
requirentes, quienes solicitan se América)
continúe con el trámite.
FUNCIONAMIENTO
• 6. Se solicita observadores a: Procuraduría de Derechos

Humanos, Acción Ciudadana, Cámaras de Comercio e
CONTRATO Industria y OPS bienes del sector salud.
• 7. Cada entidad requirente nombra Servidores públicos de
ABIERTO sus dependencias para integrar la Junta de Calificación del
concurso para integrarla con 3 Servidores Públicos (011 ó
022).
FUNCIONAMIENTO
• 8. La Junta de Calificación recibe ofertas, adjudica el
negocio objeto del concurso de acuerdo a las bases, la Ley
CONTRATO de Contrataciones del Estado y su Reglamento,
posteriormente notifica su decisión y eleva el expediente a
ABIERTO la autoridad superior del MFP.
• 9. La aprobación de lo actuado por la Junta de Calificación
es atribución del Ministerio de Finanzas Públicas.
FUNCIONAMIENTO
• 10. Derivado de la adjudicación de la Junta y lo aprobado

por el Ministerio de Finanzas Públicas se suscriben los
contratos una vez transcurrido el plazo para interposición de
CONTRATO recursos de reposición.
ABIERTO • 11. Por transparencia se remite copia del Contrato, anexo

de productos, fianza de cumplimiento y Acuerdo de
Aprobación de Contrato al Registro de Contratos de la
Contraloría General de Cuentas.
FUNCIONAMIENTO
CONTRATO ABIERTO
• 12. Los incumplimientos en los

contratos son reportados a la
autoridad superior de la entidad
afectada o quien esta designe de la
institución pública que corresponda.
• 13. La entidad afectada forma el
expediente hace la investigación
preliminar citando al contratista que
incumple, posteriormente remite a la
DNCAE el expediente para la sanción
respectiva en caso se halla emitido
oficio para autorización de compra
fuera de Contrato Abierto.
VENTAJAS Y DESVENTAJAS
DEL CONTRATO ABIERTO
❖Es un concurso público y competitivo.
❖La compra en volumen regularmente incide en mejores precios para

el Estado.
❖Las Bases son definidas en forma coordinada por los requirentes
❑ VENTAJAS
quienes establecen sus necesidades y condiciones de compra.
❖La Junta, órgano temporal y autónomo, es integrada en forma

interinstitucional y nombrada por los requirentes del concurso, con
ello se pretende garantizar la objetividad y equidad en la toma de
decisiones para la selección del proveedor que suministrará los
bienes.
❖Se minimiza la discrecionalidad de las compras pública y se

estandarizan bienes y suministros.
❖ Con la participación interinstitucional de Servidores públicos en todo el desarrollo
de las fases del procedimiento de compra, en forma desconcentrada, se garantiza la
transparencia en las compras públicas.
❖ Todos los actos administrativos que se originan en el concurso son públicos y para
su consulta obran en el expediente electrónico (NOG) y están a la vista de todos en
❑
GUATECOMPRAS, lo que facilita la auditoria social y gubernamental.
❖ Las compras realizadas por Contrato Abierto están exoneradas de los requisitos de
VENTAJAS cotización y licitación por lo que su adquisición es inmediata.
❖ Vigentes los contratos, con el NOG del concurso finalizado, todas las unidades
ejecutoras del Estado en general sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado (no
solo las requirentes) emiten órdenes de compra en forma directa a los proveedores
calificados.
❖ “GUATECOMPRAS EXPRESS” es un catálogo electrónico formado con los listados de

productos cotizados en Contrato Abierto.
❖Existen pocos bienes y suministros en GUATECOMPRAS
EXPRESS, derivado de la falta de solicitud de Concursos por
Contrato y la poca colaboración por parte de las entidades
públicas sujetas a la Ley de Contrataciones del Estado.
❖Algunas veces las personas nombradas por las entidades

❑VENTAJAS requirentes describen las especificaciones técnicas de las
bases en forma muy generalizada, lo que ocasionan que las
Juntas Calificadoras adjudiquen bienes y suministros cuya
eficacia no es la deseada.
❖El INE no cuenta con los precios de referencia de los bienes a

cotizar por Contrato Abierto, lo que algunas veces ocasiona
falta de certeza en los precios adjudicados con relación a los
precios de mercado de los bienes y suministros.
❖Las Juntas de Calificación algunas veces se exceden en
sus facultades y solicitan documentos adicionales a los
requeridos en las bases, en un plazo difícil de cumplir,
ocasionando inconformidades, recursos y amparos por
parte de los oferentes.
❖Las entidades compradoras no hacen del conocimiento

❑DESVENTAJAS de los proveedores sus programas de compra, lo que
provoca incumplimientos de entrega por parte de éstos.
❖Las entidades compradoras no denuncian

oportunamente y con los documentos de soporte
respectivos, los incumplimientos de Contrato,
obstaculizando la imposición de sanciones pecuniarias
por parte de la DNCAE
La Ley contempla 2 numerales, que se subdividen
en varios supuestos.
CASOS DE EXCEPCIÓN
(Arts. 44 Ley de Contrataciones del

Estado y 18 al 24 de su Reglamento)
1.1. Para salvaguardar fronteras, puentes o recursos naturales.
1. No existe 1.2. Situaciones derivadas de los Estados de Excepción contemplados en la Ley de

obligación de cotizar Orden Público.
ni de Licitar, 1.3. Situaciones de INTERÉS NACIONAL o BENEFICIO SOCIAL declaradas.

señalando, entre
otros, 1.6. “Armamento, municiones, equipo etc., para el Ejército de Guatemala y
la compra de sus instituciones que efectúe el Ministerio de la Defensa Nacional.”
bienes, servicios o 1.9. Servicios profesionales individuales en general.

suministros, en los
casos concretos 1.10. La compra y contratación con proveedores únicos.
siguientes:
(Artículo 44 de la Ley de Contrataciones del Estado y 20 del
Reglamento)
2.1 El arrendamiento con o sin opción de compra de inmuebles,
maquinaria y
2. No existe equipo dentro o fuera del territorio nacional.
obligación de
licitar pero sí de
cotizar o seguir 2.2.La contratación de estudios, diseños, supervisión de obras y
los la contratación
procedimientos de servicios técnicos.
determinados en
la Ley o 2.5. Los contratos que celebre el Tribunal Supremo Electoral para
Reglamento en la realización
los de eventos electorales.
casos
concretos
siguientes:
(Artículo 44 de la Ley de
❑ Las negociaciones en que se aplique cualesquiera de los Casos
de Excepción, quedan sujetas a las demás disposiciones
contenidas
en la Ley de Contrataciones del Estado y su Reglamento.
(Art. 45 de la Ley de
¿CUÁL ES EL PROCEDIMIENTO PARA EFECTUAR
LA COMPRA?
❑ LICITACIÓN
❑ COTIZACIÓN y
❑ CONTRATO ABIERTO
1. FASE PREVIA
(AUTORIDAD A CARGO)
JEFE ADMINISTRATIVO O DE COMPRAS
Paso 1
Artículo 4 de la
PROGRAMACIÓN
L.C.E.
COMPRA
Paso 2 Artículos 1 y 3
SOLICITUD de la L.C.E.
DE COMPRAS
Paso 3
Artículo 3 de la DISPONIBILIDAD
L.C.E. PRESUPUESTARIA
2. FASE PREPARATORIA
(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
1. Bases 1. Documentos
2. Especificaciones Generales Paso 1 2. Elaboración
3. Especificaciones Técnicas DOCUMENTOS 3. Requisitos
4. Disposiciones Especiales (Art. 18 y 19 4. Aprobación
5. Planos de Construcción L.C.E.) 5. Entrega
Paso 2
GUATECOMPRAS
Creación del www.guatecompras.gt
Expediente
Electrónico (N.O.G.)
(Art. 8 Regl.
L.C.E.) Paso 3 Cotización
PUBLICACIÓN Formulario (Art. 39 Ley)
ESCRITA Licitación: 2 v / DCA y otro
dentro 5 días (Art. 23 Ley)
Paso 4 Cotización: sin costo (Art. 39 Ley)

ENTREGA DE BASES Licitación: no exceda del 0.05%
del monto (Art. 22 Ley)
Papel y medio electrónico (1%)
Cotización: 3 integrantes (Art. 7 Regl. L.C.E.)
(Art. 15 L.C.E.) PASO 5
Licitación: 5 integrantes INTEGRACIÓN DE
(Art. 11 L.C. E.)
LA JUNTA
3. FASE DE DESARROLLO
Presentación después
de última publicación:
(A CARGO DE LA JUNTA) -Licitación: 40 d/hábiles
-Cotización: 8 d/hábiles
Paso 6
PRESENTACIÓN DE LAS OFERTAS En el lugar, dirección,
Y APERTURA DE PLICAS fecha y hora que
(Art. 24 L.C.E.) señalen las Bases.
Aclaraciones y muestras
(Art. 27 L.C.E.)
Criterios: Calidad, precio, Tiempo Paso 7
de entrega, características y demás CALIFICACIÓN DE
condiciones que se fijen en las Bases. LAS OFERTAS
(Art. 28 L.C.E.) o Rechazo de Ofertas
De 5 a 15 días (Art. 12
o Un solo oferente
Reglamento)
o Ausencia de ofertas
(Art. 30 L.C.E.)
Paso 8 Art. 33
ADJUDICACIÓN L.C.E.
La Junta debe notificar a Dentro del plazo que señalen

cada oferente, dentro del Paso 9 las Bases y a la proposición
plazo de 3 días. NOTIFICACÍÓN más conveniente
(Art. 35 L.C.E.)
Paso 10
(Art. 36 L.C.E.)
ELEVA EXPEDIENTE 2 días
(Autoridad Superior)
4. FASE FORMAL
(AUTORIDAD CORRESPONDIENTE)
Paso 10 Autoridad respectiva

APROBACIÓN DE LA ADJUDICACIÓN para que apruebe o
Art. 36
impruebe lo actuado.
L.C.E.
La autoridad debe notificar
a los oferentes dentro del Paso 11 Art. 7 y 9 Ley de lo
plazo de 3, 5 ó 30 días. NOTIFICACIÓN DE APROBACIÓN Contencioso Administrativo
(35 LCE ó 142 bis LOJ ó 1 LCA)
Revocatoria: contra resolución
Autoridad administrativa con
Paso 12 Superior jerárquico (Cotización)
RECURSO DE REVOCATORIA O REPOSICIÓN (Art. 99 L.C.E.)
Reposición: Directamente a la
Autoridad Administrativa Superior
Licitación y Cotización:
Paso 13 (Licitación: Art. 100 L.C. E.)
Dentro del plazo de
ELABORACIÓN Y SUSCRIPCIÓN DEL CONTRATO
10 días
(Art. 47 L.C.E.)
Paso 14
Art. 65 L.C.E. y 36 Reglamento
PRESENTACIÓN DE FIANZA DE CUMPLIMIENTO
Paso 15 La misma autoridad a

APROBACIÓN DEL CONTRATO cargo de quien se encuentre
48 Ley
La modalidad de compra.
26 Regl
Paso 16
Art. 75 L.C.E. REMISIÓN CONTRATOS CGC
5. FASE FINAL
(AUTORIDAD A CARGO)
Comisión Receptora y Liquidadora
5 Días después de
Paso 1 emitida la orden de
Art. 55 de la Nombramiento e Integración compra.
L.C.E. (Autoridad Administrativa Superior) Integración 3 miembros.
35 días siguientes a la
fecha de notificación Paso 2
del nombramiento.| ELABORACIÓN Art. 55
DE ACTA DE RECEPCIÓN de la L.C.E.
Paso 3 De acuerdo a las formas

INGRESO A ALMACÉN E autorizadas por la
INVENTARIO Contraloría General de
| Cuentas. “1H”
FASES DE UN PROCEDIMIENTO DE COMPRA
(4) (5)
(1) (2) (3)
PREVIA (Jefe DESARROLLO FORMAL
PREPARATORIA FINAL
Administrativo o (Junta) (Autoridad a
( Autoridad a cargo) (Comisión)
de compras) cargo)
Aprobación
Recepción y Recepción
Elaboración Apertura ofertas Adjudicación
Requerimiento de (Resolución)
Compra
Aprobación Notificación Liquidación
Calificación
(Resolución) ofertas
Disponibilidad Recursos
Presupuestaria Revocatoria y
Adjudicación Reposición
Publicación
Compra
Programación de Elaboración y
la Negociación Entrega Suscripción Contrato
Notificación
Presentación Fianza
Integración Junta Cumplimiento
Eleva
Expediente Remisión
Aprobación
Contrato contrato CGC
GARANTÍAS O SEGUROS
GARANTÍAS O
SEGUROS
• El contratista deberá
garantizar mediante seguro, depósito
en efectivo, hipoteca o prenda, los
riesgos a que estén sujetos
los bienes, suministros
• u obras, según se indique en
las Bases.
•
•
(Art. 70 de la Ley)
• Las fianzas deberán formalizarse mediante póliza emitida por instituciones autorizadas para operar en
Guatemala.
• Cuando la garantía consistiere en depósitos deberá hacerse en quetzales o por medio de cheque
certificado.
• Cuando sea hipoteca o prenda a través de Escritura Pública, debidamente registrada.
• En todo caso quedará a criterio del contratista la garantía a proporcionar.
• (Art. 69 de la Ley)
1. Sostenimiento de Oferta
2. Cumplimiento
3. Anticipo
4. Conservación de obra, calidad o funcionamiento
5. Saldos Deudores
GARANTÍAS O
SEGUROS
• El contratista deberá
garantizar mediante seguro, depósito
en efectivo, hipoteca o prenda,
los riesgos a que estén
sujetos los bienes, suministros
u obras, según se indique en las
Bases
•
(Art.
70 de la Ley)
PROHIBICIONES Y SANCIONES
❑Fundamento Constitucional
❖ No obligatoriedad de órdenes ilegales.
❖ Ningún funcionario o empleado público, civil, militar,

está obligado a cumplir ordenes manifiestamente
ilegales o que impliquen la comisión de un delito.
Art.
156 Constitución Política de la
República de
Guatemala.
❑ Sanciones. Fundamento Constitucional
❖ Responsabilidad por infracción a la Ley

Cuando un dignatario, funcionario o trabajador
del Estado, en el ejercicio de su cargo, infrinja
la Ley en perjuicio de particulares, el Estado o
la institución estatal a quien sirva, será
solidariamente responsable por los daños y
perjuicios que se causaren.
Art. 155 Constitución Política

de la República de Guatemala
PROHIBICIONES Y SANCIONES Fundamento Constitucional
❑ La responsabilidad civil de los funcionarios

y empleados públicos, podrá deducirse
mientras no se hubiere consumado la
prescripción, cuyo término será de 20 años.
Art. 155 Constitución Política

de la República de
Guatemala
Art. 80. Prohibiciones. No podrán cotizar, licitar, ni celebrar
contratos con el Estado derivados de la aplicación de la
presente Ley, las personas en quienes concurran cualesquiera
PROHIBICIONES Y de las circunstancias siguientes:
SANCIONES
Decreto No. 57-92 Ley No estar inscritos en el registro de precalificados.
de Contrataciones del
Estado y su
Reglamento, Acuerdo Estar privadas, por sentencia firme, del goce de sus derechos civiles.
Gubernativo No. 1056-
92
Ser trabajador de la dependencia del Estado con quien se
celebrará un contrato.
Haber intervenido directa o indirectamente en las fases previas a

la compra o contratación.
❑ Art. 82 Incumplimiento de Obligaciones.
❖El funcionario o empleado público que sin causa

justificada no cumpla, dentro de los plazos
correspondientes, con las obligaciones que le asigna
esta Ley y su Reglamento, será sancionado con una
multa equivalente al 2 % del monto de la negociación, sin
perjuicio de la destitución, si fuere procedente.
❑Art. 83 Otras infracciones.
❖Cualquiera otra infracción a la presente Ley o su Reglamento,

que cometan los funcionarios o empleados públicos, así como de la
que sea responsable quien tenga intervención directa o indirecta en
el proceso de la negociación, será sancionado con una multa hasta
el equivalente al 5 % del valor total de la negociación, sin perjuicio
de otras responsabilidades legales.
OTROS ASPECTOS A
CONSIDERAR EN
PROCEDIMIENTOS DE
COMPRAS PÚBLICAS
A
• PRINCIPIOS QUE REGULAN EL

EXPEDIENTE DE COMPRA
❖ Hecho el requerimiento, se forma
un expediente administrativo que
deberá:
❖ Impulsarse de oficio cumpliendo los
plazos establecidos en la Ley de
Contrataciones del Estado.
❖ Formalizarse por escrito (Bases,
dictámenes técnicos, actas y resoluciones)
❖ Observarse el derecho de defensa a través
de los recursos.
❖ Asegurar la: celeridad, sencillez y eficacia
del trámite.
(Artículo 2 y 3 Ley de lo
Contencioso Administrativo, Decreto No.
119-96)
B
• DOCUMENTOS QUE SUSTENTAN EL

EXPEDIENTE DE COMPRA
❑ DOCUMENTOS DE LICITACIÓN O COTIZACIÓN (Bases)
(Artículo 18 Ley Contrataciones del Estado)
❑ DICTAMENES TÉCNICOS
(Artículo 20 y 21 Ley de Contrataciones del Estado y 6 del
Reglamento)
❑ ACTAS (Apertura y Adjudicación)

(Artículo 11 y 24 de la Ley Contrataciones del Estado 10 y
12 de su Reglamento)
❑ OFERTAS DE PROVEEDORES
(Artículo 24, 25 y 26 de la Ley Contrataciones del Estado 9
de su Reglamento)
❑ RESOLUCIONES DE FONDO O RAZONADAS y/o ACUERDOS MINISTERIALES
(Artículo 35, 99 y 100 de la Ley de Contrataciones del Estado, 3 y 4 de la Ley de
lo Contencioso Administrativo)
❑ CÉDULAS DE NOTIFICACIÓN
(Artículo 35 Ley de Contrataciones del Estado, supletoriamente: 3 y 4 Ley de lo
Contencioso Administrativo,
❑ PROVIDENCIAS DE TRAMITE
Artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
❑ FIANZAS
(Artículo 4 de la Ley de lo Contencioso Administrativo)
❑ CONTRATOS
(Artículo del 64 al 70 Ley de Contrataciones del Estado)
|
DOCUMENTOS QUE SE
DEBEN PUBLICAR EN EL
EXPEDIENTE
ELECTRÓNICO (N.O.G.)
Bases, sus
Convocatoria aclaraciones o
modificaciones
¿Qué
documentos Acta de Apertura
Prórroga de apertura
o adjudicación si
debemos fuere el caso
publicar en el Acta de Adjudicación

Resolución de
con criterios
expediente cuantificables de
calificación
aprobación o
improbación
electrónico?
Contrato
¿En qué responsabilidades
podemos incurrir los
servidores públicos que
participamos en las compras
del Estado en cualquier fase?
Por infracción a la Ley de
Contrataciones del Estado los
SERVIDORES PÚBLICOS
pueden incurrir en
Responsabilidad:
1) Civil
2) Penal y
3) Administrativa
❑Se incurre en ésta cuando la acción u omisión con
intención, negligencia,
imprudencia o abuso de poder se
cometa en perjuicio o daño del
patrimonio público o particular.
RESPONSABILIDAD
CIVIL
•
• (Artículo 9 Ley de Probidad)

❑PLAZO PARA DEDUCIR LA ACCIÓN CIVIL:
❖20 AÑOS
. ❖El Servidor Público responde

con su patrimonio personal
(Art. 155, 2o. Párrafo

CPRG)
❖ Cuando la decisión, resolución, acción
u omisión realizada por el servidor
público encuadre en un delito de
los contemplados en la Ley Penal.
❑RESPONSABILIDAD
PENAL
(Art. 155 CPR y 10

Ley de Probidad)
❑RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA
¿Cómo se incurre?
❖ Cuando en la acción u omisión se contraviene el ordenamiento
jurídico administrativo que regula la conducta del funcionario.
Por negligencia, imprudencia o impericia.
¿QUÉ ORGANOS VELAN PORQUE SE CUMPLA LA JURIDICIDAD DE
LOS PROCEDIMIENTOS O ACTOS ADMINISTRATIVOS?
❑ EN LA INSTITUCIÓN:
❖ Auditoria interna
❑ EN FORMA EXTERNA:
❖ a) Contraloría General de Cuentas
a.1. Aplican principios de Control Interno Gubernamental
a.2. Certifica lo conducente a la Fiscalía de Delitos Administrativos en caso de incurrir en una conducta de las tipificadas en el Código Penal.
(Art. 232 CPRG y 88 Ley de Contrataciones del Estado)
(Artículo 31 Ley Orgánica Ministerio Público y Código Penal y Procesal Penal)
❖ b) Tribunal de lo Contencioso Administrativo
(Art. 221 CPRG y 102 Ley de Contrataciones del Estado)

Ciclos de ejecución:
GUIA PARA LA COTIZACIÓN
O LICITACIÓN DE UN
EVENTO DE ADQUISICIÓN
Decreto 57-92, Ley de Contrataciones del Estado y Acuerdo
Gubernativo Número122-2016, Reglamento de la Ley de
Contrataciones del Estado.
MANUALES DE PROCESO DE COTIZACIÓN EN CADA
INSTITUCIÓN
DESCRIPCIÓN DE LA GUIA
Reformas aprobadas el 18 abril de 2021
En la modalidad de baja cuantía se eleva el monto de Q.25 mil a Q.100

mil; en la modalidad de compra directa el monto se eleva hasta Q.200
mil quetzales, cuando hasta ahora podía hacerse por valores no
mayores de Q.90 mil quetzales. Antes de las reformas la cotización se
utilizaba para compras de hasta Q.900 mil quetzales, y las licitaciones
se utilizaban en adquisiciones que superaran dicho límite máximo. Con
las reformas se modifica dicho valor para que las cotizaciones sean
hasta por Q.2 millones, y la licitación cuando la adquisición sea
superior a dicho monto. Con este cambio de cifras se pretende facilitar
las adquisiciones sin necesidad de que todas pasen por el difícil
proceso de licitación o de cotización.
Limite superior e inferior de la primera franja:
Limite superior e inferior de la segunda franja:
HOJA DE TRABAJO ( miércoles 12 de Octubre) :
ADJUDICACIÓN SEGÚN LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO.

INSTRUCCIONES:
Como miembro nombrado por la autoridad administrativa superior para ser miembro de la Comisión de Adjudicación de
Ofertas, deberá realizar la adjudicación según la Ley de contrataciones del estado de Guatemala del siguiente proyecto:
Nombre: Mejoramiento de la Escuela preprimaria Aldea La Esperanza, San Jacinto, Chiquimula.
Numero SNIP: 16790
Monto del proyecto según la Dirección Municipal de Planificación: Q. 678,635.00
Tiempo de ejecución: 26 semanas hábiles.
Las empresas presentaron sus ofertas el día y hora indicada en las bases de Cotización y la comisión de recepción
realizo el acta dando a conocer el siguiente cuadro:
Empresa Oferta Económica Tiempo Oferta Técnica: De 20 requisitos

Ejecución cumplieron con:
ConstruMega Q. 780,367.00 Calidad de materiales medios. 18 requisitos
8 meses Personal bien calificado.
Maquinaria bien calificada.
AlfaCon Q. 550,800.00 Calidad de materiales buenos. 19 requisitos.
6 meses Personal medio calificado.
Maquinaria medio calificada.
Proinver Q. 845,640.00 Calidad de materiales muy buenos.
7 meses Personal muy bien calificado. 20 requisitos
Sismo S.A. Q. 623,890.00 Calidad de materiales medios. 20 requisitos

5 meses Personal sin experiencia.
Aporte Constitucional
1. SITUADO CONSTITUCIONAL
¿Qué es el Situado Constitucional?
El Situado Constitucional responde a uno de los compromisos planteados en la Constitución de la República
de Guatemala, se refiere al porcentaje que el Organismo Ejecutivo debe incluir anualmente en el
Presupuesto General de Ingresos Ordinarios del Estado, para asignar a las Municipalidades del país. Este
porcentaje es distribuido según lo establece el Código Municipal.
¿Cuál es su objetivo?
Destinar por lo menos un noventa por ciento del porcentaje para programas y proyectos de educación, salud
preventiva, obras de infraestructura y servicios públicos que mejoren la calidad de vida de los habitantes; el
otro diez por ciento restante, podrá ser utilizado para financiar gastos de funcionamiento.
¿Quiénes realizan el Situado Constitucional?
Los recursos financieros son distribuidos conforme al cálculo matemático que realiza la comisión específica
integrada por:
a) El Secretario de Planificación y Programación de la Presidencia, quien la preside; o el Subsecretario que éste
designe;
b) Un representante titular y suplante, designado por al Ministro de Finanzas Públicas;
c) El Presidente de la Asociación Nacional de Municipalidades o el vicepresidente que la Junta Directiva
designe;
d) El Presidente de la Asociación Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indígenas AGAAI; o el vicepresidente
que la Junta Directiva designe;
e) Un representante titular y suplente, designado por el Contralor General de Cuentas
¿Cuáles son los criterios de distribución para el cálculo
matemático?
- 30% distribuido proporcionalmente a la población total de cada municipio.
- 35% distribuido en partes iguales a todas las municipalidades.
- 25% distribuido proporcionalmente a los ingresos propios por cápita de cada municipio.
- 10% distribuido directamente proporcional al número de aldeas y caseríos.
Cálculo Matemático para la Asignación Constitucional a las Municipalidades, 2022
Monto distribuído en Quetzales
No. de Aldea s y I n gr esos
I n gr esos P r opios 2 0 2 0 2 5 % I n gr esos pr opios 1 0 % Aldea s y ca ser ios
M uni ci pi os b / TOTAL GE NE R AL P obla ción t ot a l 2 0 2 1 c/ Ca ser ios P r opios P er 3 0 % P obla ción 1 / 3 5 % E n pa r t es igu a les 1 /
SI AF-CGC d/ per cá pit a 1 / 1/
2 0 2 1 e/ Cá pit a
Có d ig o 3 4 0 M u n icipa lida des Depto. Q 3,730,410,000.00 1 7 ,1 0 9 ,7 4 6 4 ,9 6 3 ,1 8 6 ,0 6 5 .0 4 1 2 ,9 3 6 5 8 ,9 4 6 .1 3 Q 1 ,1 1 9 ,1 2 3 ,0 0 0 .0 0 Q 1 ,3 0 5 ,6 4 3 ,5 0 0 .0 0 Q 9 3 2 ,6 0 2 ,5 0 0 .0 0 Q 3 7 3 ,0 4 1 ,0 0 0 .0 0
340 M UNICIPALIDADES Q 3,730,410,000.00 17,109,746 4,963,186,065.04 12,936 58,946.13 Q 1,119,123,000.00 Q 1,305,643,500.00 Q 932,602,500.00 Q 373,041,000.00
101 GUATEMALA GTM Q 103,860,989.48 1,204,964 Q 1,615,067,925.56 0 Q 1,340.35 Q 78,814,900.38 Q 3,840,127.94 Q 21,205,961.16 Q -
102 SANTA CATARINA PINULA GTM Q 32,021,841.42 86,980 Q 120,960,941.07 17 Q 1,390.68 Q 5,689,232.24 Q 3,840,127.94 Q 22,002,244.92 Q 490,236.32
103 SAN JOSE PINULA GTM Q 16,908,448.48 89,001 Q 37,522,277.10 20 Q 421.59 Q 5,821,422.84 Q 3,840,127.94 Q 6,670,149.09 Q 576,748.61
104 SAN JOSE DEL GOLFO GTM Q 10,909,893.13 8,409 Q 2,882,813.85 38 Q 342.82 Q 550,020.16 Q 3,840,127.94 Q 5,423,922.66 Q 1,095,822.36
105 PALENCIA GTM Q 14,388,900.51 74,517 Q 15,997,592.80 79 Q 214.68 Q 4,874,045.97 Q 3,840,127.94 Q 3,396,569.59 Q 2,278,157.00
106 CHINAUTLA GTM Q 17,625,802.25 123,356 Q 30,185,857.86 64 Q 244.71 Q 8,068,532.21 Q 3,840,127.94 Q 3,871,546.55 Q 1,845,595.55
107 SAN PEDRO AYAMPUC GTM Q 9,649,152.25 66,926 Q 3,493,698.78 21 Q 52.20 Q 4,377,529.97 Q 3,840,127.94 Q 825,908.30 Q 605,586.04
108 MIXCO GTM Q 45,825,128.53 507,220 Q 262,055,700.33 22 Q 516.65 Q 33,176,504.67 Q 3,840,127.94 Q 8,174,072.45 Q 634,423.47
109 SAN PEDRO SACATEPEQUEZ GTM Q 10,511,501.05 55,723 Q 9,441,036.47 12 Q 169.43 Q 3,644,758.43 Q 3,840,127.94 Q 2,680,565.52 Q 346,049.17
110 SAN JUAN SACATEPEQUEZ GTM Q 26,130,314.87 281,520 Q 41,779,762.62 53 Q 148.41 Q 18,413,803.86 Q 3,840,127.94 Q 2,347,999.26 Q 1,528,383.81
111 SAN RAYMUNDO GTM Q 9,352,479.35 38,739 Q 5,598,323.72 24 Q 144.51 Q 2,533,860.29 Q 3,840,127.94 Q 2,286,392.80 Q 692,098.33
112 CHUARRANCHO GTM Q 8,445,892.01 16,872 Q 2,842,956.34 29 Q 168.50 Q 1,103,572.39 Q 3,840,127.94 Q 2,665,906.20 Q 836,285.48
113 FRAIJANES GTM Q 22,898,346.05 62,906 Q 57,352,625.22 18 Q 911.72 Q 4,114,587.76 Q 3,840,127.94 Q 14,424,556.61 Q 519,073.75
114 AMATITLAN GTM Q 17,800,531.04 150,322 Q 32,920,012.20 23 Q 219.00 Q 9,832,338.11 Q 3,840,127.94 Q 3,464,804.09 Q 663,260.90
115 VILLA NUEVA GTM Q 42,758,669.31 475,373 Q 227,318,413.90 9 Q 478.19 Q 31,093,439.84 Q 3,840,127.94 Q 7,565,564.65 Q 259,536.87
116 VILLA CANALES GTM Q 20,563,265.22 166,831 Q 50,632,213.86 35 Q 303.49 Q 10,912,167.21 Q 3,840,127.94 Q 4,801,660.00 Q 1,009,310.06
117 PETAPA GTM Q 20,995,644.66 148,250 Q 69,079,652.28 3 Q 465.97 Q 9,696,811.67 Q 3,840,127.94 Q 7,372,192.76 Q 86,512.29
PROGRAMAS DE INVERSION APROBADOS
(LISTADO DE OBRAS)
Cada año es elaborado por los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural y la Secretaría de Planificación y
Programación de la Presidencia (Segeplan), el Listado Geográfico de Obras que se incluyen el Programa de
Inversión, el cual es aprobado por la Comisión de Finanzas del Congreso de la República.
Resumen por departamento
Presupuesto de la Nación
¿Sabes que en qué consiste el presupuesto de la
nación?
Es un documento en el que figuran las estimaciones de
ingresos o recursos, que obtendrá el gobierno para
satisfacer las necesidades públicas o colectivas de la
población. Para ello se asigna a las instituciones del
Estado límites de gasto con los cuales llevarán a cabo los
programas y proyectos prioritarios que puedan realizarse
de acuerdo a la cantidad de ingresos que se obtengan en
el período de un año. El presupuesto sirve entonces para
atender a los ciudadanos en los centros de salud, dar
educación a los niños y niñas en las escuelas, construir
puentes y brindar varios servicios más.
¿Por qué es necesario elaborar un Presupuesto?
Cada Institución de acuerdo a su mandato legal, debe realizar ciertas funciones y prestar los servicios que la
población necesita. Para ello el presupuesto de la nación actualmente se elabora identificando los resultados
con los que cambiarán o mejorarán la situación del ciudadano.
Por ejemplo, para reducir la desnutrición crónica en las niñas y niños menores de cinco años, cada institución
realizará acciones diferentes.
Al Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social le corresponderá, efectuar la vacunación, realizar
prácticas de cuidado infantil, brindar suplementos de micronutrientes, desparasitación de menores de
dos años, brindar atención por enfermedades.
En tanto que al Ministerio de Desarrollo Social le corresponderá otorgar recursos a familias con menores de
cinco años, y así, sucesivamente cada entidad participará en la ejecución de otras acciones
complementarias para alcanzar el resultado estratégico de desarrollo del país
Para reducir el problema de la desnutrición infantil, así como muchos de los problemas de nuestra
población, es necesario que conozcamos el proceso que se realiza para contar con el presupuesto de la
nación.
Para el 2021, el Ministerio de Finanzas Públicas (Minfin) propone un presupuesto de 99 mil 700 millones de
quetzales. El proyecto prioriza la reactivación económica para mitigar los efectos de la pandemia del
coronavirus (COVID-19).
De esta cuenta, se pretende fortalecer la asignación a los ministerios de Salud; Educación, y

Comunicaciones, Infraestructura y Vivienda. Estos tienen previstos diversos proyectos de desarrollo a favor
de la población.
Proceso de presupuesto
¿Sabes cómo se planifica el Presupuesto?
1. Planificación:
Es la etapa inicial del proceso presupuestario. Cada año, la Secretaría de Planificación y Programación de la
Presidencia de la República (SEGEPLAN), en coordinación con el Ministerio de Finanzas Públicas (MINFIN),
orienta el proceso de planificación y proporciona a las instituciones del sector público la metodología que se
utilizará en el proceso de articulación de las políticas, planes y presupuesto.
Durante la planificación del presupuesto, las instituciones plantean sus objetivos, metas y resultados en su Plan
Operativo Anual (POA), ya que es esta planificación la que respalda la solicitud de recursos que les permitirá
realizar las actividades que planean realizar el próximo año en beneficio de los ciudadanos. En nuestro ejemplo
de la desnutrición infantil, el Ministerio de Salud Pública y Asistencia Social, una vez que determina el número
de niños y niñas a vacunar, procederá a calcular el costo de las vacunas y demás insumos o materiales
necesarios.
Que instituciones participan en el
proceso:
Secretaría de Planificación y
Programacion de la Presidencia
(SEGEPLAN)
Superintendencia de Dirección Técnica del

Administración Tributaria Presupuesto (DTP)
(SAT)
Banco Central de Guatemala Ministerio de Finanzas Públicas

(BANGUAT) (MINFIN)
La etapa de planificación presupuestaria se realiza en los meses de
febrero, marzo y abril con los lineamientos que se dan a las
instituciones.
Febrero Abril
TRANSPARENCIA
Marzo
ACCESO A LA
INFORMACIÓN
PARTICIPACIÓN
PÚBLICA Y
CIUDADANA
ARCHIVOS
INSTITUCIONALES
TECNOLOGIA E RENDICIÓN DE
INNOVACIÓN CUENTAS
¿Qué son los Anteproyectos de Presupuesto?
Es la solicitud de las instituciones que incluyen las estimaciones preliminares de ingresos y los límites
máximos de los gastos a efectuar, para el desarrollo de los programas sustantivos y de apoyo de las
dependencias y entidades del Sector Público. Para su elaboración se deben observar las normas,
lineamientos y políticas de gasto que fije el Ministerio de Finanzas Públicas. La información permite a
dicho Ministerio elaborar e integrar el Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado.
Julio
L M M J V S D
El último día para que las instituciones entreguen los
1 2 3
anteproyectos de presupuesto al Ministerio de
4 5 6 7 8 9 10
Finanzas Públicas, es el 15 de Julio de cada año,
11 12 13 14 15 16 17
según lo establece el artículo 24 del Reglamento de la
18 19 20 21 22 23 24
Ley Orgánica del Presupuesto.
25 26 27 28 29 30 31
2. Formulación:
¿Sabes en qué consiste la formulación del Presupuesto?
En esta fase las instituciones con base a su marco legal, política de gobierno, políticas públicas sectoriales y
metodología de planificación y del presupuesto por programas con énfasis en resultados, elaboran sus
anteproyectos de presupuesto, los cuales son presentados al Ministerio de Finanzas Públicas.
Por su parte, el Ministerio de Finanzas Públicas, para presentar un presupuesto prudente y realista, toma en
consideración las distintas variables macroeconómicas proporcionadas por el Banco de Guatemala, las
estimaciones de ingresos de la Superintendencia de Administración Tributaria (SAT) y sus propias
proyecciones, a partir de las cuales proyecta el presupuesto de ingresos y egresos del siguiente ejercicio
fiscal.
El resultado de esta etapa es la conformación del Proyecto de Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado
para el siguiente ejercicio fiscal.
¿Cuándo se presenta el Proyecto de
Presupuesto al Congreso?
3. Presentación:
El siguiente paso es la presentación del Proyecto de Presupuesto General de Ingresos y Egresos del
Estado por parte del Organismo Ejecutivo, ante el Organismo Legislativo.
Septiembre
L M M J V S D
Organismo
Ejecutivo ¿Sabías que el proyecto de presupuesto
es presentado al Congreso de la 1 2 3 4
República el 2 de septiembre de acuerdo 5 6 7 8 9 10 11
al artículo 23 de la Ley Orgánica del
Presupuesto y el artículo 183 literal j) de 12 13 14 15 16 17 18
Organismo la Constitución Política de la República. 19 20 21 22 23 24 25
Legislativo
26 27 28 29 30
4. Aprobación:
Una vez presentado el proyecto de presupuesto por el Organismo Ejecutivo ante el Congreso de la
República, la Comisión de Finanzas Públicas y Moneda de ese organismo, realiza las reuniones de
discusión y análisis del proyecto de presupuesto que considere conveniente, y emite el dictamen
correspondiente.
Finalmente el proyecto de presupuesto es conocido por el pleno del Congreso, en donde se discute y
puede que el presupuesto sea:
Improbado Esta etapa de aprobación va desde el 2

de septiembre al 30 de noviembre según
lo establece la Constitución Política de la
Modificado
República de Guatemala en el 171, literal
b).
Aprobado
5. Ejecución:
¿Sabías que?
La etapa de ejecución se realiza a lo largo del ejercicio fiscal. Es en esta etapa cuando se alcanzan las metas
y resultados previstos, por ejemplo se construyen los puentes, se realizan las vacunaciones, se otorgan becas
para estudiantes, y los niños y niñas asisten a las escuelas. También se realizan otras acciones en todo el
país en materia de
La ejecución inicia el 1 de enero
y termina el 31 de diciembre de Enero
cada año, cuando se cierra el L M M J V S D
presupuesto con las cuentas de 1

ingresos obtenidos y las 2 3 4 5 6 7 8
cuentas de pagos por los 9 10 11 12 13 14 15
insumos que se adquieren, para 16 17 18 19 20 21 22
desarrollar los programas y 23 24 25 26 27 28 29
proyectos que realiza cada 30 31
institución.
Diciembre
L M M J V S D
1 2 3 4
5 6 7 8 9 10 11
12 13 14 15 16 17 18
19 20 21 22 23 24 25
26 27 28 29 30 31
6. Seguimiento:
A lo largo del año, cada institución vigila que los programas y proyectos se realicen de la forma en que fue
planificado. En nuestro ejemplo el programa de vacunación debe realizarse en los departamentos y
municipios en que existe población menor de cinco años y de acuerdo al número de niños y niñas que se
estableció al inicio del año. Si no fue posible realizar la vacunación; en el seguimiento se indicará cuáles son
las razones.
Total niños y niñas
Número de niños y niñas vacunados
para vacunar
7. Evaluación:
Esta etapa se realiza también durante el ejercicio fiscal con el propósito de verificar que
las metas y resultados programados, se están alcanzando o no. Permite además que
se introduzcan correctivos con el propósito de mejorar la calidad de los servicios a los
ciudadanos. Esta etapa es complicada toda vez que se requiere de especialistas en
cada materia que es evaluada, sea salud educación, infraestructura etc.
Marzo
L M M J V S D
1 2 3 4 5 6
7 8 9 10 11 12 13
14 15 16 17 18 19 20
8. Liquidación y Rendición de cuentas: 21 22 23 24 25 26 27
28 29 30 31
Finalmente, en la fase de liquidación y rendición de cuentas del presupuesto se deben transparentar los
resultados alcanzados por todas las instituciones durante un ejercicio fiscal.
El 31 de marzo de cada año el Ministerio de Finanzas Públicas presenta la Liquidación Presupuestaria ante el
Congreso de la República, este es un documento que presenta los resultados de la ejecución presupuestaria
tanto de ingresos como de egresos. Adicionalmente la Contraloría General de Cuentas presenta al Congreso
de la República un informe sobre la liquidación del presupuesto de cada año.
La intención es presentar a los ciudadanos información oportuna, accesible y transparente indicando qué es
lo que realizaron las instituciones en un año.
También es importante que los ciudadanos y toda persona que tenga interés, realice auditoría social en su
municipio y departamento para saber si las autoridades hicieron buen uso de los recursos públicos en
aquellos servicios, proyectos u obras que se realizaron en un año.
Presupuesto de la Nación por institución
Fiscalización de los recursos
públicos
Contraloría General de Cuentas

FUNDAMENTO LEGAL
❖Constitución Política de la República.

Art 232.
❖Ley Orgánica de la Contraloría

General de cuentas. Decreto 31-2000
❖Reglamento de la Ley Orgánica de la

Contraloría General de Cuentas.
Acuerdo Gubernativo 318-2002
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE
LA REPÚBLICA DE GUATEMALA
Articulo 232. Contraloria General de Cuentas
La Contraloria General de Cuentas es una institucion tecnica

descentralizada, con funciones fiscalizadoras de los ingresos,
egresos y en general de todo interes hacendario de los
organismos del Estado, los municipios, entidades
descentralizadas y autonomas, asi como de cualquier persona
que reciba fondos del Estado o que haga colectas publicas.
Tambien estan sujetos a esta fiscalizacion los contratistas de
obras publicas y cualquier otra persona que, por delegacion del
Estado, invierta o administre fondos publicos.
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA
GENERAL DE CUENTAS
Decreto Numero 31-2002 del Congreso de la Republica
Articulo 1. Naturaleza Juridica
La Contraloria General de Cuentas, es una institucion tecnica y

descentralizada. Goza de independencia funcional, tecnica y
administrativa y tiene competencia en todo el territorio
nacional, con capacidad para establecer delegaciones en
cualquier lugar de la republica.
GENERAL DE CUENTAS
Articulo 2. Ambito de Competencia
Corresponde a la Contraloria la funcion fiscalizadora en forma

externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y,
en general, de todo interes hacendario de los Organismos del
Estado, entidades autonomas y descentralizadas, las
municipalidades, sus empresas y demas instituciones que
conforman el sector publico no financiero; de toda persona,
entidad o institucion que reciba fondos estatales o haga
colectas publicas; de empresas no financieras en cuyo capital
participe el Estado, bajo cualquier denominacion, asi como las
empresas en que estas tengan participacion.
GENERAL DE CUENTAS
Tambien estan sujetos a su fiscalizacion los contratistas de

obras publicas y cualquier persona nacional o extranjera que,
por delegacion del Estado, reciba, invierta o administre fondos
publicos, en lo que se refiere al manejo de estos. Se exceptuan
las entidades del sector publico sujetas por ley a otras
instancias fiscalizadoras.
La Contraloria, debe velar tambien por la Probidad,

transparencia y honestidad en la administracion publica, asi
como por la calidad de gasto publico.
MISION Y VISION
Panel 6
❖Mecanismos de rendicion de cuentas
❖Resultados en relacion al cumplimiento de sus funciones
❖Dificultades para el cumplimiento de sus funciones
❖Seguimiento de las Recomendaciones de la Primera
Ronda
Guatemala, abril 2013

La Contraloría General de Cuentas fundamenta el desarrollo de sus
Funciones en la ejecución de Tres Políticas:
CODIGO DE ETICA
Para el cumplimiento de sus objetivos, funciones y

atribuciones, los funcionarios y empleados de la
Contraloria General de Cuentas, aplican los siguientes
principios fundamentales:
✓Lealtad
✓Integridad
✓Confidencialidad
✓Excelencia
✓Probidad
✓Actitud de Servicio
✓Aptitud en el Servicio
✓Disciplina
✓Transparencia
✓Objetividad e Imparcialidad
Regimen de Competencias y
mecanismos de coordinacion
interintitucional
CONVENIOS Y CARTAS DE ENTENDIMIENTO SUSCRITOS
AUTONOMIA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS –
Ley Organica
ARTICULO 1. Naturaleza jurídica.

La Contraloría General de Cuentas es una institución técnica y descentralizada. De conformidad con
esta Ley, goza de independencia funcional, técnica y administrativa, y con competencia en todo el
territorio nacional, con capacidad para establecer delegaciones en cualquier lugar de la República.
ARTICULO 7. Acceso y disposición de información.

Para el fiel cumplimento de su función, la Contraloría general de Cuentas,a través de sus auditores,
tendrá acceso directo a cualquier fuente de información de las entidades, organismos, instituciones,
municipalidades y personas sujetas a fiscalización a que se refiere el artículo 2 de la presente Ley.
Los Auditores de la Contraloría general de Cuentas, debidamente designados por su autoridad superior,
estarán investidos de autoridad. Todos los funcionarios y empleados públicos y toda persona natural o
jurídica, y los representantes legales de las empresas o entidades privadas o no gubernamentales a
que se refiere el artículo 2 de la presente Ley, quedan sujetas a colaborar con la Contraloría General de
Cuentas, y están obligados a proporcionar a requerimiento de ésta, toda clase de datos e informaciones
necesarias para la aplicación de esta Ley, de manera inmediata o en el plazo que se les fije. El
incumplimiento de tal requisito dará lugar a al a aplicación de las sanciones previstas por el artículo 40
de la presente Ley.
Los Auditores, en el curso de las inspecciones, podrán examinar, obtener copias o realizar extractos de
los libros, documentos, mensajes electrónicos, documentos digitales, incluso de carácter contable y, si
procediera, retenerlos por un plazo máximo de veinte (20) días.
INSTITUCIONES SOBRE LAS CUALES SE EXCEPTUA LA
FISCALIZACION POR LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS
ARTICULO 2. Ámbito de competencia.

Corresponde a la Contraloría General de cuentas la función fiscalizadora en forma
externa de los activos y pasivos, derechos, ingresos y egresos y, en general, todo
interés hacendario de los Organismos del Estado, entidades autónomas y
descentralizadas, las municipalidades y sus empresas, y demás instituciones que
conforman el sector público no financiero; de toda persona, entidad o institución que
reciba fondos del Estado o haga colectas públicas; de empresas no financieras en cuyo
capital participe el Estado, bajo cualquier denominación así como las empresas en que
éstas tengan participación.
También están sujetos a su fiscalización los contratistas de obras públicas y cualquier
persona nacional o extranjera que, por delegación del Estado, reciba, invierta o
administre fondos públicos, en lo que se refiere al manejo de estos.
Se exceptúan las entidades del sector público sujetas por ley a otras instancias
fiscalizadoras.
La Contraloría General de Cuentas deberá velar también por la probidad, transparencia
y honestidad en la administración pública, así como también por la calidad del gasto
público.
Adopcion de decisiones
RECURSOS DE REVISION QUE PROCEDEN CONTRA LAS DECISIONES
ADOPTADAS POR LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS.
ARTICULO 8. Contra revisiones.

La Contraloría general de Cuentas a petición de parte o de oficio, podrá practicar
un nuevo examen a las operaciones de la entidades y personas sujetas a control,
aun cuando tales operaciones ya hayan sido auditadas o presentadas al tribunal
correspondiente, pudiendo formular nuevos cargos contra los responsables o
desvanecer los formulados con anterioridad.
Si en una contra revisión se comprobare negligencia del auditor o personal
técnico que haya tenido a su cargo la auditoría o examen anterior, será
sancionado por el Contralor General de Cuentas conforme lo estipule el
reglamento de la presente Ley, pudiendo también deducir las demás
responsabilidades en que se incurriere, y si se presumiere conducta delictuosa, lo
hará del conocimiento del Ministerio Público o del órgano jurisdiccional que
corresponda.
ARTICULO 40. Procedimiento.

Para la imposición de sanciones establecidas en esta Ley u otra norma jurídica aplicable, se
le conferirá audiencia al presunto infractor por el plazo de cinco (5) días improrrogables. Si al
evacuarse la audiencia se solicitare apertura a prueba, esta de concederá por el plazo
perentorio de diez (10) días hábiles improrrogables, los cuales empezarán a contarse a partir
del días siguiente al de la notificación de la apertura a prueba. Vencido el plazo para la
evacuación de la audiencia o transcurrido el período de prueba, la Contraloría General de
Cuentas resolverá sin más trámite, dentro de los cinco (5) días siguientes y procederá a
notificar la resolución, a más tardar dentro de los cinco (5) días posteriores al de la emisión
de la resolución.
El incumplimiento por parte de los funcionarios y empleados de la Contraloría general de
Cuentas de los plazos establecidos en este artículo, será considerado como infracción laboral
y deberá ser sancionado conforme a la ley de Servicio civil y la ley de Probidad y
Responsabilidad de Funcionarios y empleados Públicos, sin perjuicio de las
responsabilidades penales correspondientes.
ARTICULO 44. Recursos legales.

Contra las resoluciones que dicte el Contralor general de Cuentas, procede el
recurso de reposición y contra las resoluciones que dicten los Subcontralores,
Directores y Jefes de dependencias de la Contraloría general de Cuentas, procede
el recurso de revocatoria. En ambos casos, deberá observarse el procedimientos
que para el efecto establece la Ley de lo Contencioso Administrativo.
Regimen juridico y
administrativo de recursos
humanos
REGIMEN DE INHABILIDADES E INCOMPATIBILIDADES APLICABLES A
LOS FUNCIONARIOS DE LA CONTRALORIA GENERAL DE CUENTAS.
ARTICULO 22. Prohibiciones.

Además de las prohibiciones contenidas en la Constitución Política de la República y otras leyes, al Contralor General de
Cuentas, al Subcontralor de Probidad, la Subcontralor de Calidad de Gasto Público, a los Directores, Jefes y Auditores
Gubernamentales y demás personal de la institución, les son aplicables las prohibiciones siguientes:
a) Desempeñar otros cargos en la administración pública;
b) Obligar al personal de la institución a participar en actividades políticas, sindicales o religiosas;
c) Pertenecer a cuadros directivos de organizaciones políticas;
d) Formar parte de cuerpos colegiados de organismos y entidades del sector público o de cualquier ente sujeto a control
externo posterior, o asesorarlos a título personal;
e) Dedicarse directa o indirectamente a actividades especulativas con cualquier organismo o entidad sujeta a fiscalización;
f) Ser contratista de empresas que reciban fondos del Estado, de sus entidades descentralizadas, autónomas o del
municipio, sus fiadores y con quienes se tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios;
g) Defender intereses de personas individuales o jurídicas que presten servicios públicos;
h) ser accionista, director o representante legal de las empresas, organizaciones o instituciones sujetas a fiscalización; e,
i) Nombrar al cónyuge o conviviente, o parientes dentro de los grados de ley, como a empleados y funcionarios de la
Contraloría para desempeñar cargos en la institución. El incumplimiento de este artículo será sancionado de conformidad
con la ley.
Normatividad interna para el
cumplimiento de sus
responsabilidades
MODERNIZACION INSTITUCIONAL PARA LA RENDICION DE CUENTAS
Y FORTALECIMIENTO DE LA TRANSPARENCIA
Conlleva una serie de proyectos que le competen a la Contraloria General de
Cuentas como ente rector del control gubernamental, siendo los siguientes:
PLAN INTEGRAL DE FISCALIZACION PARA LA TRANSPARENCIA
La meta principal fue fiscalizar el uso de los recursos publicos en las instituciones que
ejecutan el 57% del Presupuesto General de Ingresos y Egresos de la Nacion y
establecer que respondan a las prioridades establecidas en los proyectos, programas
y planes de desarrollo y responda a las politicas publicas. El alcance fue el siguiente:
FOMENTO Y PROMOCION DE LA ETICA Y LA MORAL
Impulsando la transparencia y probidad en la gestion publica, y con fundamento

en lo establecido dentro de las funciones de la Contraloria General de Cuentas,
se realizan eventos de capacitacion para fomentar los Principios Eticos del
Servidor Publico.
OTROS PROCESOS DE FISCALIZACION
Auditorias de sistemas informaticos:
Como parte de la modernizacion y tecnificacion de los procesos de

fiscalizacion institucional, se creo en Junio de 2011, la Unidad de
Auditoria Gubernamental en Sistemas Informaticos, y durante ese año,
se concluyeron 9 Auditorias.
Auditorias de Seguimiento:
Con el proposito de analizar y evaluar el cumplimiento de las

recomendaciones emanadas de las auditorias practicadas a las
entidades, durante el año 2011 se efectuaron 112 auditorias de
seguimiento, asi mismo se analizaron 111 planes anuales de auditoria
presentados por las entidades sujetas a fiscalizacion.
AUDITORIAS CONCURRENTES
Se institucionalizo la metodologia de auditorias concurrentes,
caracterizadas por ser oportunas, agiles y preventivas, velando por la
eficacia, eficiencia y transparencia en las adquisiciones y contrataciones
publicas.
Se finalizaron 55 auditorias concurrentes por la cantidad de Q
491,493,891.00.
Derivado de las recomendaciones emitidas por la Contraloria General
de Cuentas y de acuerdo con las desiciones adoptadas por diferentes
autoridades, se suspendieron los procesos de compra o contratacion 16
proyectos por un total de Q 198 millones.
Es importante mencionar que la Contraloria General de Cuentas no

tiene la facultad legal de ordenar la suspension de un evento de compra
o contratacion, unicamente le corresponde señalar las deficiencias y
efectuar las recomendaciones pertinentes, la decisión final de continuar
o no con el proceso es de las Autoridades de cada Institucion.
Regimen Presupuestal
Presupuesto de la Contraloria General de Cuentas – Ley
Organica
CAPITULO V REGIMEN ECONOMICO Y FINANCIERO

ARTICULO 32. Presupuesto.
Corresponde a la Contraloría General de Cuentas una asignación anual no menor
del cero punto setenta por ciento (0.70 %) de los ingresos ordinarios del Estado,
determinados en el Presupuesto General de ingresos del Estado, para cubrir los
gastos de funcionamiento y fiscalización que le corresponde por mandato
constitucional.
ARTICULO 33. Patrimonio.
La Contraloría General de Cuentas para su organización, funcionamiento y cumplimiento de sus atribuciones, contará con los recursos financieros siguientes:
a) La asignación que le otorgue el Estado con cargo al Presupuesto General de Ingresos y Egresos del Estado, conforme lo estipulado en el artículo anterior y el
superávit financiero que resulte de la ejecución del mismo;
b) Los bienes muebles e Inmuebles, derechos y valores que posea a la vigencia de esta Ley, y los que adquiera en el futuro por cualquier título;
c) Los ingresos por concepto de imposición de sanciones pecuniarias y multas;
d) Los ingresos por concepto de prestación de servicios a las entidades, instituciones y organismos sujetos a fiscalización por parte de la Contraloría;
e) Las donaciones de cualquier naturaleza, siempre que no limiten, coarte, restrinjan, tergiversen o disminuyan su función;
f) Cualquier otro ingreso que perciba de conformidad con esta Ley, leyes específicas o convenios internacionales e interinstitucionales, siempre que no contravengan ley
alguna.
ARTICULO 34. Formulación del presupuesto.
La Contraloría General de Cuentas formulará y remitirá anualmente su Presupuesto de Ingresos y Egresos al Organismo Ejecutivo y al Congreso de la República, el cual
deberá ser incremento de acuerdo con las necesidades reales de la institución y conforme a las disponibilidades financieras del Estado.
ARTICULO 35. Ejecución presupuestaria.
La Contraloría General de Cuentas queda facultada para administrar, ejecutar, registrar y controlar los fondos contemplados en su presupuesto.
EJECUCION
PRESUPUESTARIA
El presupuesto asignado para el ejercicio fiscal

fue de Q 313,623,422.00 de los cuales el 64%
corresponde a la fuente de financiamiento 11,
Ingresos Corrientes, 17% a la fuente 31
Ingresos Propios y el restante 19% a otras
fuentes.
El presupuesto asignado para el ejercicio fiscal

fue de Q 313,623,422.00 de los cuales el 64%
corresponde a la fuente de financiamiento 11,
Ingresos Corrientes, 17% a la fuente 31
Ingresos Propios y el restante 19% a otras
fuentes.
EJECUCION PRESUPUESTARIA
FISCALIZACION
GUBERNAMENTAL
Estas actividades giraron en torno al ambito de

control y evaluacion externa de los recursos del
Estado.
En razon de ello, las acciones fundamentales

se refieren a las areas tecnicas de fiscalizacion
gubernamental y probidad, cuyos productos
generados se orientan a velar por la
transparencia, eficacia, eficiencia, calidad de
gasto, economia y oportunidad en la
administracion de los recursos publicos.
INFORMES DE AUDITORIA
En cumplimiento al mandato constitucional y a su propia Ley

Organica, se realiza la auditoria a la liquidacion del Presupuesto
General de Ingresos y Egresos del Estado.
Para tal efecto, se estructuran por tipo de entidad y se presentan 4

informes, asi:
❖Informe de Auditoria a las Entidades de la Administracion Central,

Descentralizadas y Autonomas.
❖Informe de Auditoria a las Municipalidades del pais.
❖Informe de Auditoria a Organizaciones no Gubernamentales y

Otras Instituciones Civiles
❖Informe de Auditoria a Fideicomisos

AUDITORIA REALIZADAS
AUDITORIAS REALIZADAS
Dentro del proceso de fiscalizacion realizado, comprendio la ejecucion de 438 auditorias

en las cuales se auditaron y verificaron 992 obras de infraestructura publica en los 22
departamentos del pais, dichas obras constituidas por edificios publicos escolares, de
salud, municipales, puentes, pavimentos, entre otros, aproximadamente por un total de Q
1,640,306,910.58
ACCIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS
Derivado de la fiscalizacion realizada, se aplican las correspondientes

acciones legales o administrativas, según corresponda, de tal manera
que se impusieron asi:
ACCIONES LEGALES Y ADMINISTRATIVAS
OTROS PROCESOS DE FISCALIZACION
Inspeccion General:
Se realizaron 28 contra revisiones, se elaboraron 22 informes de

investigaciones relacionados con denuncias presentadas, asi como 66
supervisiones a contra revisiones y se emitieron 79 opiniones de
solicitudes presentadas por funcionarios o empleados publicos y sociedad
civil.
PROCESOS LEGALES
En relacion con los juicios en funcion con el control y fiscalizacion en la
administracion de los recursos publicos, la Contraloria General de Cuentas
presento ante el juzgado correspondiente 191 demandas que se detallan
asi:
SANCIONES PERCIBIDAS
De conformidad con lo establecido en la Ley Organica de la Contraloria

General de Cuentas, se aplican sanciones economicas a los funcionarios y
empleados publicos por el incumplimiento de la legislacion aplicable al
ambito institucional. Durante el año 2011, fue de la siguiente forma:
PROBIDAD Y ETICA
De conformidad con lo establecido en la Ley de

Probidad y Responsabilidades de Funcionarios
y Empleados Publicos, Decreto 89-2002 y su
Reglamento contenido en el Decreto 318-2003,
asi como lo establecido en el Articulo 15 de la
Ley de la Contraloria General de Cuentas,
corresponde a la institucion velar por una
honesta y proba administracion publica; por la
transparencia en el manejo de los recursos y
bienes del Estado y de sus entidades,
organismos e instituciones, funcionarios y
empleados publicos.
DECLARACIONES JURADAS PATRIMONIALES
En observancia a la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios
y Empleados Publicos, durante el año se recibieron las siguientes
Declaraciones Juradas Patrimoniales:
AUDITORIAS ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE
PROBIDAD
Cumpliendo con lo establecido en el Articulo 20 de la Ley de Probidad y

Responsabilidades de Funcionarios y Empleados Publicos y los Articulos 19, 20 y
21 del Reglamento de dicha Ley, se realizaron Auditorias Administrativas en
materia de Probidad, siendo los siguientes resultados:
FOMENTO A LA PARTICIPACION CIUDADANA
Atendiendo con lo preceptuado en la Ley Organica de la Contraloria General de
Cuentas, asi mismo, cumpliendo con lo establecido en la Ley de Acceso a la
Informacion Publica, contenida en el Decreto 57-2008, la institucion promueve
mecanismos de participacion ciudadana para el fortalecimiento de la transparencia,
probidad y credibilidad de la gestion publica y del proceso de rendicion de cuentas. Asi
mismo, atendiendo las solicitudes formuladas por toda persona natural o juridica.
Durante el año 2011, la atencion fue de la siguiente manera:
SERVICIOS
ADMINISTRATIVOS
Adicional a la naturaleza
institucional, corresponde a la
Contraloria General de Cuentas
proporcionar a la Sociedad
determinados servicios
administrativos, que cormprende la
revision, analisis y resolucion de
expedientes, tanto en la ciudad
capital como en las 21
delegaciones de las cabeceras
departamentales.
TIPOS DE SERVICIOS ADMINISTRATIVOS
Clases Pasivas: Expedientes referidos para la aprobacion o improbacion de pensiones

civiles o militares.
Herencias, legados y donaciones: Conforme lo establecido en el Articulo 4, literal w)

de la Ley Organica de la Contraloria General de Cuentas y Decreto 27-92 Ley del
Impuesto al Valor Agregado, expedientes para su revision y resolucion.
Titulos: Revision y registro de titulos de nivel medio, universitarios, despachos militares

y policiacos.
Constancia transitoria de inexistencia de reclamacion de cargo (finiquitos): De

conformidad con lo establecido en el articulo 13, inciso n) de la Ley Organica de la
Contraloria General de Cuentas, corresponde extender estas constancias para la toma
de cargos publicos.
Formas y Talonarios: Se autoriza y suminstra los formularios fiscales y municipales,

tradicionales y electronicos, asi mismo, se registro la rendicion de cuentas en forma
electronica.
FORTALECIMIENTO
INSTITUCIONAL
Con el proposito de mejorar y dinamizar las

actividades tecnico-administrativas
fundamentales para el cumplimiento de las
funciones de fiscalizacion, se realizaron una
serie de actividades que llevan como proposito
fundamental, una mejor estructura
organizacional, un apoyo y alianzas
estrategicas con otras instituciones nacionales
y extranjeras, asi como una constante
capacitacion del capital humano; esto incluye,
el apoyo financiero para contar con los fondos
necesarios para la realizacion de las funciones
que de conformidad con la Constitucion de la
republica le corresponden realizar a la
Contraloria General de Cuentas.
CAPACITACION
Se impartieron una serie de cursos para que todo el personal de las diferentes
Direcciones, tanto de fiscalizacion como administrativas, mantuvieran una actualizacion
constante, entre los cursos impartidos internamente estan:
TRANSPARENCIA Y
RENDICION DE CUENTAS
La Contraloria General de Cuentas

mantiene relaciones con el Congreso de la
Republica, no solo porque es este Alto
Organismo quien de acuerdo a la
Constitucion Politica de la Republica elige
al Jefe de la Contraloria, sino porque el
mismo es un organismo cuyo
funcionamiento debe garantizarle al
pueblo la representatividad, la legalidad y
la transparencia.
Segundo Examen Parcial
Miercoles 12 de octubre
Documentos de apoyo:
• Formulación de Proyectos de inversión. Segeplan
• Ley de Guatecompras y su reglamento.
• Ley orgánica del presupuesto 2022 y su reglamento.
• Política General de Gobierno Katun 2032.
• SINAFIP-SNIP-SICOIN
• Ley de Consejos urbanos y rurales
• Ley y reglamento de Contrataciones.
• Código Municipal.
• Constitución política de la republica.
• Ley Orgánica de la Contraloría General de Cuentas y su reglamento.

Unidad 4 Planeamiento 2s2022

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Unidad 4:

5 UNIDAD 5 ENTORNO NATURAL

SEGUNDO EXAMEN PARCIAL lunes 28/09/2

7 UNIDAD 7 PLANIFICACIÓN REGIONAL

Es el conjunto de actividades que se desarrollan para la elaboración

• Proceso de determinar objetivos y definir

• De lo general a lo específico. Nos ayuda a no perder los grandes fines y

Un interés en modificarla. ¿Cambio?

Un proceso racional de análisis de posibilidades, toma

• Define en que dirección debe ir la organización.

QUÉ Se quiere hacer Naturaleza del proyecto

PROYECTO PROYECTO PROYECTO PROYECTO

• Es mas especifico que el plan

Programa. Es el conjunto de proyectos relacionados entre sí, basándose en la

Proyecto. Es el conjunto de actividades encadenadas y organizadas, basándose en

Actividad. Es la unidad mínima de planificación, engloba varias tareas para la

Desarrollo de las Gestión de actividades

Manuel Enrique Medina “Organizar Planificar y Evaluar en las Entidades

Largo Plazo Toda la Visión, Misión, Mayor De innovación Grandes En el entorno

 Concepto “Políticas Públicas”

Una intervención pública o política se puede traducir en programas,

Política Nacional de Desarrollo

Política General de Gobierno

62 políticas públicas (junio 2017) CAPP

PEI, POM, POA

• 62 políticas públicas (hasta junio 2017)

Fuente: (Segeplán, 2015) Guía para

Políticas Buscan integrar, articular y vincular, a un conjunto de instituciones, para responder de

• Subir a plataforma el día VIERNES 9 de Septiembre

Planificación del desarrollo

Planificación Planificación Planificación

▪ No se fundamenta la inversión en procesos de

▪ Centralización en la toma de decisiones sobre la

▪ Bajo nivel de ejecución de la inversión.

▪ Insuficiente coordinación entre las entidades que

▪ Débil vinculación entre la planificación y el

▪ Baja capacidad de negociación de la cooperación

▪ Normas, instrucciones y procedimientos

▪ Metodologías de formulación y evaluación

▪ Sistema de información (Banco de proyectos)

Formulación del proyecto Evaluación técnica

Programación de recursos (PIP) Cartera de proyectos

Ejecución Evaluación durante (seguimiento)

Operación Evaluación ex - post

Formulación Preparación y análisis de Proyectos

1. La Cooperación Vertical es la que se proporciona de

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

• Representa un instrumento de apoyo al esfuerzo nacional.

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

Banca privada internacional

Representada por el conjunto de bancos comerciales que operan en los

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

• Se recomienda que las entidades que formulen los proyectos se

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL

• Transferencia técnica internacional: faciliten o promuevan la

PARA LA COOPERACIÓN INTERNACIONAL