FACULTAD DE CIENCIAS DE LA SALUD

ESCUELA ACADÉMICO PROFESIONAL DE ENFERMERÍA

Plan de contingencia frente a inundaciones por precipitaciones

pluviales entre las avenidas José Aguilar y Raul Mata en el
distrito de 26 de Octubre, Piura – 2024

AUTORES:
Berrú Távara, Milagros Militza (orcid.org/0000-0003-1518-0828)
Espinoza Rosio, Fabiola Julissa (orcid.org/0000-0001-6302-8025)
Gómez Escarate, Alejandra Celeste (orcid.org/0000-0002-4445-6435)
Siancas Albujar, Claudia (orcid.org/0000-0002-5994-9793)
Silva Farfan, Mervi (orcid.org/0000-0002-9614-2657)
Urrutia Gutierrez, Gabriel (orcid.org/0000-0003-3050-3787)

ASESORA:
Mg. More Davis, Zayra Marivel (orcid.org/0000-0002-8575-1465)

PIURA — PERÚ
2024
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN
II. FINALIDAD
La finalidad de este plan de contingencia es permitir afrontar las
consecuencias probables que pueden ocasionar el impacto de las
inundaciones en la población, reducir al mínimo los daños de la
infraestructura y mitigar los impactos ambientales negativos, además de
evitar sobre todo la generación de enfermedades como Dengue, Zika, entre
otros a fin de proveer seguridad y conciencia pública de las personas que
habitan en el área de intersección de las avenidas José Aguilar Santisteban
y Raúl Mata La Cruz del distrito de 26 de Octubre de la provincia y
departamento de Piura.

III. OBJETIVOS
Objetivo General:
➢ Establecer acciones de respuesta oportuna en el plan de contingencia frente
a inundaciones por precipitaciones pluviales entre las avenidas José Aguilar
y Raul Mata en el distrito de 26 de Octubre, Piura – 2024

Objetivos específicos:
➢ Identificar y mapear áreas vulnerables a las inundaciones, así como las rutas
de evacuación seguras en la zona entre las avenidas José Aguilar y Raul
Mata en el distrito de 26 de Octubre, Piura – 2024.
➢ Establecer protocolos de actuación para responder de manera eficiente y
coordinada frente a inundaciones por precipitaciones pluviales entre las
avenidas José Aguilar y Raul Mata en el distrito de 26 de Octubre, Piura –
2024.
➢ Implementar medidas de mitigación, como la construcción de estructuras de
contención de inundaciones, el mejoramiento de sistemas de drenaje en la
 zona entre las avenidas José Aguilar y Raul Mata en el distrito de 26 de
Octubre, Piura – 2024.

IV. BASE LEGAL

➢ Ley N° 29664, Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de
Desastre (1)
➢ Ley N° 30787, Ley que incorpora la Aplicación del Enfoque de Derechos en
Favor de las Personas Afectadas o Damnificadas por Desastres (2)
➢ Ley Nº 30779, Ley que dispone medidas para el fortalecimiento del sistema
nacional de gestión del riesgo de desastres (SINAGERD) (3)
➢ Decreto Supremo N° 034-2014-PCM, que aprueba el Plan Nacional de
Gestión del Riesgo de Desastres 2014-2021 (4)
➢ Decreto de urgencia Nº 017-2023 que establece medidas en materia
económica y financiera para la ejecución de intervenciones ante peligro
inminente por lluvias intensas precipitaciones pluviales y probable ocurrencia
del Fenómeno del Niño (5)

V. ÁMBITO DE APLICACIÓN
Se aplicará específicamente en la zona de intersección entre las avenidas José
Aguilar Santisteban y Raúl Mata La Cruz; conocida como “Los dos grifos”, ubicada
en el distrito 26 de Octubre, en la provincia y departamento de Piura; entre las
coordenadas geográficas en latitud 5.164942 y longitud 80.651102; según Censo
Nacional 2017, se tiene una población de 1500 habitantes (6)
Estas avenidas delimitan con las siguientes zonas:
➢ Por el Norte Asentamiento humano El Rosal
➢ Por el Sur UPIS Villa Mercedes - Piura.
➢ Por el Oeste Urb Los Jardines - Piura.
➢ Por el Este Urb Los Jazmines - Piura
Imagen N°01: Ubicación geográfica de los zona de intersección de las avenidas
José Aguilar Santisteban y Raúl Mata La Cruz en el distrito de 26 de Octubre -
Piura.

Fuente: Google Maps Satelital elaboración propia de los integrantes

Imagen N°02: Ubicación geográfica con los vértices en coordenadas de la zona

de intersección de las avenidas José Aguilar Santisteban y Raúl Mata La Cruz en
el distrito de 26 de Octubre - Piura.

Fuente: Google Maps Satelital elaboración propia de los integrantes

Imagen N°03 : Identificación de la zona de alto riesgo de inundación de la zona
de intersección de las avenidas José Aguilar Santisteban y Raúl Mata La Cruz en
el distrito de 26 de Octubre - Piura.

Fuente: Google Maps Satelital elaboración propia de los integrantes

VI. CONTENIDO
6.1. Aspectos técnicos conceptuales
➢ Plan de contingencia: Son los procedimientos específicos
preestablecidos de coordinación, alerta, movilización y respuesta ante la
ocurrencia o inminencia de un evento particular para el cual se tiene
escenarios definidos. Se emite a nivel nacional, regional y local. (7)
➢ Inundación: Rebosamiento de agua hacia un terreno seco. (8)
➢ Desborde: Superar el límite de algo fijado o previsto. (9)
➢ Lluvias intensas: Fenómeno meteorológico que presenta caída de
agua mayor a 60 mm durante una hora. (10)
➢ Emergencia: Situación que coloca en peligro evidente la vida de una
persona y requiere de atención inmediata, trabajo multidisciplinario. (11)
➢ Urgencia: Situación que no coloca en peligro inminente la vida de una
persona, no requiere atención inmediata. (12)
 ➢ Identificación de peligros: Conjunto de actividades de localización,
estudio y vigilancia de peligros y su potencial de daño, que forma parte
del proceso de estimación del riesgo. (13)
➢ Peligro:Característica/condición que puede generar una lesión,
enfermedad o daño físico o material. (14)
➢ Riesgo de desastre: Es la probabilidad de que la población y sus
medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia de su condición
de vulnerabilidad y el impacto de un peligro. (15)
➢ Desastre:Situación que supera la capacidad de respuesta de una
institución. (16)
➢ Desprendimiento: Movimiento que genera la caída de un material. (17)
➢ Precipitación pluvial:Forma de agua que alcanza la superficie de la
tierra, se entiende como lluvia. (18)

6.2. Antecedentes

ANTECEDENTES iINTERNACIONALES

Conforme, a los bomberos Colombia Guardianes de la Vida, en el año 2022,

elaboran el plan de contingencia segunda temporada de lluvias que busca definir
los lineamientos de planificación estratégica, a los cuerpos de bomberos del país
para el conocimiento, reducción y preparación de preparativos de respuesta ante la
segunda temporada de lluvias del año 2022, garantizando un servicio oportuno y
eficiente. Se crean los niveles de alerta para la activación: Alerta verde, amarilla,
naranja y roja, así como las acciones y recomendaciones a las oficinas de riesgo
de desastre, a través de tácticas de comunicación visual, como flyers, boletines
informativos, videos de prevención, entrevistas, comunicación en redes sociales.
(19)

Por otro lado, el Gobierno de Chile, en el año 2020 a través de la Plataforma

Nacional para la reducción del riesgo de desastres, presentó la "Guía para la
implementación del plan para la reducción del riesgo de desastres" el cual busca
sensibilizar a la población respecto a las amenazas y vulnerabilidad así como la
exposición a riesgos de desastres y proveer de herramientas estandarizadas que
permitan gestionar y prepararse ante emergencias. Este plan presenta el “Ciclo del
Manejo de Riesgo” que parte desde la prevención con simulacros, simulaciones y
planes de emergencia, la activación de alerta o alarma, lo que genera un respuesta
inmediata y finalizando con la recuperación, rehabilitación y reconstrucción a
mediano y largo plazo, así mismo se presenta el mapa de riesgo donde se ubica
las amenazas, los riesgos y recursos para enfrentar un desastre. (20)

Por otro lado, la Presidencia de la República Oriental del Uruguay, a través del
comité departamental de emergencias, crea el plan de contingencia ante
inundaciones, en el año 2020, cuyo fin es preservar la integridad de las personas
afectadas por la inundación del río Uruguay a través del plan de contingencia que
permita integrar a todas las instituciones involucradas antes, durante y después del
evento. Se menciona el sistema de alerta temprana y evacuación segura, el cual
brinda alojamiento, alimentos y atención sanitaria a las personas que hayan sido
evacuadas, la creación de albergues y refugios, así como la creación de los comités
departamentales de emergencia.(21)

En el año 2017, el ministerio de salud de la República de Argentina, crea el plan de

emergencia ante desastres por inundaciones, buscando minimizar los efectos
sobre la morbilidad y mortalidad que ocasionan las inundaciones en la provincia de
Tucuman, asi como, las repercusiones económicas, sociales y el funcionamiento
de los servicios básicos. Crean el comité operativo de emergencia de salud que
busca identificar los centros afectados, distribuir el material de guías, evacuar la
población y fortalecer la capacidad de respuesta de los servicios de salud. Del
mismo modo se crea la dirección de salud general de programa integrado de salud
fragmentado en: División zoonosis, división de inmunizaciones, división de salud
mental, división de nutrición, división epidemiológica, división de salud ambiental y
de emergencia sanitarias, todas ellas con actividades correspondientes según su
ámbito de acción. Finalmente se propone, spots audiovisuales, variables y
televisivos, difusión de teléfonos útiles, como hospitales de referencia entre
otros.(22)

Mientras que la Universidad Estatal Amazónica del Ecuador (UEAE), en el año

2017, publica el plan de contingencia ante fuertes lluvias e inundaciones, para la
ciudad de Puyo, Cantón Pastaza, Ecuador, cuyo objetivo es establecer acciones
precisas y oportunas para reducir el estado de vulnerabilidad y riesgo ante lluvias
e inundaciones para los habitantes de la ciudad de Puyo. Esta investigación se
realizó en cinco lugares dentro de la esta ciudad y se evaluaron los favores
climáticos, como temperatura, geología, demografía y tiempo de evacuación y se
encontró que todas ellas se encuentran a la rivera de los ríos Pastaza, Bobonaza,
Curaray, Puyo, Tambay, Pindo Grande y San Pedro, afectando especialmente a los
niños, gestantes y adultos mayores. En este plan se involucran organizaciones y
entidades estatales, como los bomberos, cruz roja, hogares y centros de adulto
mayor, comedores y clínicas de rehabilitación y sobre todo la propuesta de
señalización de áreas con peligro de inundación.(23)

ANTECEDENTES NACIONALES

Ahora bien, el MINAM identificó que en el Perú durante los meses entre finales de
diciembre hasta junio se presenta una manifestación climatológica denominada
“Fenómeno El Niño”, este evento tiene por característica el calentamiento de las
aguas del mar frente a las costas del Perú, que origina lluvias intensas, se sabe
que en los últimos 5 siglos se han presentado alrededor de 120 episodios de este
fenómeno, que por su propia magnitud repercuten en inundaciones, desbordes,
activación de quebradas, entre otros. (24)

Por otro lado, sin ir muy lejos en el año 2023 en el Perú se presentó un ciclón
denominado “Yaku”, este fenómeno meteorológico sucedió después de 40 años, y
ocasionó que fuertes lluvias se presentarán, teniendo como consecuencia a nivel
nacional desastres naturales como los ya antes mencionados, siendo estos
agravados por presentarse en la misma temporada del “Fenómeno El Niño “. Según
estadísticas del Instituto Nacional de Defensa Civil (INDECI) mencionó que, desde
septiembre del 2022 hasta marzo del 2023, se reportaron 12 000 damnificados,
más de 49 000 afectados, 61 fallecidos y 8 no ubicados. (25)

Por ello, en el ámbito nacional teniendo como autor corporativo al Ministerio de

Defensa del Perú (MINDEF) el Sistema de Información para la gestión del riesgo
de desastres (SIGRID) publicó en el año 2021 el “Plan de Contingencia del Sector
Defensa ante lluvias intensas”, cuyo objetivo principal es establecer los
procedimientos puntuales de alerta, coordinación, respuesta y continuidad para los
distintos órganos rectores, ejecutores, públicos y las empresas de defensa, con el
fin de actuar ante emergencias/desastres/peligro que se presente por inundaciones
o movimiento de masa por fuertes lluvias. (26)

En tanto a la ciudad de Lima, se ha planteado el “Plan de Contingencia frente al

Fenómeno El Niño para el cercado de Lima” creado por la Subgerencia de Defensa
Civil de la Municipalidad Metropolitana de Lima en el 2015, tiene como objetivo
general coordinar, alertar, movilizar y responder ante la ocurrencia de este
fenómeno para salvaguardar la vida y el patrimonio, se identifica el peligro en este
plan por la vulnerabilidad de la acumulación de agua en hogares que no están
preparados para esas condiciones ambientales, en casos extremos puede haber
filtraciones y derrumbes que requieren ayuda inmediata, dentro del plan se
menciona que 800 familias de las más de 13 mil serían consideradas las más
propensas al riesgo. (27)

En la misma línea, en Pucallpa, específicamente para el distrito de Callería se ha

trabajado el “Plan de Contingencia ante inundaciones” elaborado por la Sub
Gerencia de Gestión del Riesgo de Desastres para el periodo 20023-2026, presenta
como objetivo general establecer un marco de acción para la planificación e
implementación de tareas en la coordinación, procedimientos y respuestas a
emergencias o desastres para una atención oportuna a la población con
probabilidad de sufrir daños físicos y/o materiales por lluvias intensas, en sus
capítulos abarcan los escenarios de riesgos en la temporada de contingencia, los
niveles de riesgo, la vulnerabilidad, organización y su respectivo procedimiento.
(28)

Del mismo modo, la Municipalidad Distrital de Salaverry en colaboración con la

Oficina de Riesgos y Defensa Civil han planteado el “Plan de Contingencia por
Lluvias intensas” para el periodo 2023-2024, este distrito se encuentra ubicado en
la zona Sur de la Región La Libertad, su objetivo general es establecer acciones,
responsabilidades y coordinaciones para dar una respuesta eficaz, oportuna y
eficiente para los damnificados luego de una emergencia por fuertes lluvias, así
mismo, se determinan los escenarios de riesgo, la organización con el grupo de
trabajo y la plataforma de defensa civil, los procedimientos y sus respectivos anexos
(mapas, zonas de seguridad y directorio de emergencia). (29)
En cuanto a la sierra peruana, en Arequipa también se elaboró recientemente para
el periodo 2023-2024, el “Plan de Contingencia ante lluvias intensas” por la
Municipalidad Provincial de Arequipa en coordinación con la Sub Gerencia de
Gestión del Riesgo de Desastres, su objetivo general se basa en la planificación e
implementación de tareas, actividades para coordinar, proceder ante alertas,
responder a la emergencia o desastre, para dar atención de calidad a las personas
más vulnerables a sufrir daños físicos y materiales ante fuertes lluvias, del mismo
modo, se observan los sectores críticos donde hay viviendas expuestas a
inundaciones y desbordes (ej. Barrio Tingo, Desembocadura de torrentera Colegio
Prescott, etc.), finalmente se menciona que su implementación se hará mediante
las asignaciones presupuestales. (30)

ANTECEDENTES LOCALES

Citando a la Superintendencia Nacional de los Registros Públicos (SUNARP) en el

año 2023, publicó el plan de contingencia ante lluvias intensas, en la zona registral
Nº I sede Piura, teniendo como objetivo establecer acciones para una respuesta
oportuna que busca proteger la vida, salud e integridad de los colaboradores de
dicha zona, ante la ocurrencia de lluvias intensas y la posibilidad de presentarse el
fenómeno “El Niño costero” en los departamentos de Piura y Tumbes. En dicho plan
se identifican riesgos, servicios, proveedores, recursos y se determinan los peligros
causados por las lluvias, como son inundaciones por desbordamiento de agua
hacia terrenos, desbordamiento de presas, apagones, interrupción de transporte y
deslizamiento de tierra. Para ellos se elaboró una matriz de riesgos como
herramienta que sirve para evaluar la probabilidad del riesgo e identificar las
consecuencias de este, además de proponer grupos de apoyos de trabajo de la
gestión de riesgo de desastres, encabezado por el jefe zonal, de unidad registral,
de la unidad de administracion, de tecnologia de la información y coordinador de
defensa, todos ellos podrán tomar decisiones para la atención de la emergencia de
acuerdo a las funciones establecidas. (31)

En Noviembre del 2022, la autoridad para la reconstrucción con cambios, (ARCC),

elaboró el plan maestro integral para el control de inundaciones y la gestión de
transportes y sedimentos de la cuenca del río piura, cuyo objetivo es contar con el
plan y a partir de ello ejecutar las intervenciones identificadas, evaluar y sustentar
la elaboración del proyecto, teniendo en cuenta las competencias de la autoridad
para reconstrucción con cambios, haciendo un estudio infraestructural de las zonas
del bajo piura que anteriormente fueron afectadas por el desborde del río, para
evitar estos riesgos se busca construir muros de protección y diques que desvies
el agua del río cuando este aumenta su caudal, favoreciendo una protección en las
áreas de riesgo o potencial afectación por inundaciones.(32)

Conforme, a la Superintendencia Nacional de Aduanas y Administración tributaria

a través de la oficina de seguridad y defensa nacional, en el año 2022, crea el "Plan
de contingencia ante lluvias intensas", el mismo que tiene como fin establecer las
acciones de alerta, coordinación y respuesta ante la ocurrencia de lluvias intensas.
La SUNAT modifica los grupos de trabajo de la gestión de riesgos y desastres en
tres grupos: Tomadores de decisiones, unidades organizacionales de apoyo y
unidades organizacionales operativas y presenta una matriz con las actividades y
responsables de cada organización para la atención de la emergencia, lo que
permite organizar, precisar roles y establecer responsabilidades, además se
presenta un cuadro de procedimiento de emergencias que consta de la fase uno
monitoreo, fase dos análisis de la información, fase 3 emisión de alarma o alerta,
cada uno de ellos con las actividades correspondientes. (33)

Continuando, con el ámbito local la Dirección Subregional de Salud (Luciano

Castillo Colonna Sullana) en diciembre del 2022 presenta el plan de contingencia
frente a los efectos de las lluvias intensas, inundaciones y movimientos en masa,
2022-2023 cuyo objetivo es establecer medidas de preparación y respuesta frente
a los efectos de las lluvias que afecten los establecimientos de salud de cuya
dirección subregional, articulando intervenciones a nivel local, regional y nacional.
Este plan crea el sistema comando salud que está encargado de organizar las
acciones que deben relacionar la dirección subregional, para lograr una adecuada
organización y garantizar el control de la respuesta, en salud ante la ocurrencia de
un evento adverso, emergencia o desastre. Además presenta el formato de ficha
de evaluación de daños y análisis de necesidades de salud, el mismo que sirve
para evaluar la zona afectada, población, servicios básicos, daños en la salud, así
como los muertos, desaparecidos y acciones para el control de la situación. (34)
Por último, en diciembre del 2023 la Municipalidad Provincial de Piura (MPP), a
través de la Oficina de Defensa Civil, aprobó los planes específicos de la gestión
del riesgo de desastres como medida de preparación ante el fenómeno El Niño o
situaciones de emergencia en la provincia, en función al Plan Nacional de Gestión
del Riesgo de Desastres (PLANAGERD) 2022-2030. Cuyo objetivo es reducir la
vulnerabilidad de la población y sus medios de vida ante el riesgo de desastres en
el territorio. Se aprobaron los proyectos que contemplan el Plan de Contingencia
ante lluvias intensas 2023-2025, Plan de Educación Comunitaria en Gestión de
Riesgo de Desastres del Distrito de Piura 2023-2025, Plan de Preparación ante
emergencia y desastres de la Municipalidad Provincial de Piura 2023-2026 y el Plan
de Prevención y Reducción de Riesgo de Desastres ante peligros de origen natural
2023-2030 y se actualizo los integrantes que conforman el Grupo de Comando para
la Gestión de la continuidad operativa de la Municipalidad Provincial de Piura. Estas
actividades buscan fortalecer la capacidad de respuesta de los órganos municipales
ante la ocurrencia de un desastre natural, sismo o cualquier evento que limite sus
operaciones y toma de decisiones. (35)
6.3. Situación actual
A inicios del presente año, se han presentado lluvias de moderada intensidad
que pueden desencadenar diversos eventos y emergencias causando daños a la
vida y salud de las personas, viviendas, agricultura, ganadería, infraestructura de
transporte, infraestructura de salud, infraestructura educativa y locales públicos a
nivel nacional y en particular entre las avenidas José Aguilar Santisteban y Raúl
Mata La Cruz; conocida como “Los dos grifos”, ubicada en el distrito 26 de Octubre,
en la provincia y departamento de Piura.
SENAMI advierte la presencia del Fenómeno “El Niño” en la costa del país,
en la cual este distrito es uno de los más afectados cuando se presentan este tipo
de precipitaciones donde se pone en riesgo a su población que no está en la
capacidad de afrontar dicho evento, de tal manera que esto afecta al desarrollo
sostenible, brote de enfermedades endémicas, como dengue, sika, chikungunya,
leptospirosis, etc. Actualmente su centro de salud no cuenta con la infraestructura,
equipación y recursos humanos necesarios para brindar una atención adecuada
cuando se llegue a presentar esta situación.
Especificamente en las avenidas José Aguilar Santisteban y Raúl Mata La
Cruz, se puede observar la creación de grandes lagunas ante pequeñas lluvias, lo
que hace pensar que frente a un fenómeno de mayor intensidad, los vecinos de la
zona sufrieron daños por inundaciones en sus hogares, así mismo la falta de
conocimiento de zonas altas para evitar inundaciones sumado a la incapacidad
para evacuar, atender y gestionar soluciones a largo plazo hacen que la situación
actual de este lugar sea aún más complejo de lo previsto.
6.4. Análisis de vulnerabilidad del servicio de salud
6.4.1 Situación del servicio de salud
6.4.2. Disponibilidad de consultorios
6.4.3. Disponibilidad de camas
6.4.4. Recursos humanos

6.5. Organización
6.5.1. Equipo de Trabajo
6.5.2. Líneas de acción
6.6. Presupuesto Consolidado
6.7. Financiamiento
6.8. Monitoreo y evaluación
VI. MATRIZ DE LÍNEAS DE ACCIÓN, OBJETIVOS Y ACTIVIDADES
VII. RESPONSABILIDADES
VIII. ANEXOS
IX. BIBLIOGRAFÍA
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