VICERRECTORADO DE

INVESTIGACIÓN

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FACULTAD DE DERECHO Y HUMANIDADES

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

Título del Artículo de opinión

¿Cómo se aplica el teletrabajo en el sector público?

AUTORES:
Cabrejo Cubas, Nayeli Maricel (orcid.org/0000-0002-5544-7024)
Fonseca Guevara Betty Luz (orcid.org/0000-0002-6143-2566)
Perez Estela Darwin (orcid.org/0000-0003-2123-5944)
Puicon Saba Francisco Fernando (orcid.org/ 0000-0002-5203-884X)
Rubio Libia Piero Andre (orcid.org/0000-0001-5501-669X)

ASESOR:
Mgtr. Bravo Salvatierra, Johanna Katerine (orcid.org/0000-0003-0639-7996)

LÍNEA GENERAL DE INVESTIGACIÓN:

Derecho público y privado

LÍNEA DE RESPONSABILIDAD SOCIAL UNIVERSITARIA:

Fortalecimiento de la Democracia, Liderazgo y Ciudadanía

CHICLAYO – PERÚ
(2024)
 ÍNDICE

I. INTRODUCCIÓN 5

II. OPINIÓN 8

III. ARGUMENTACIÓN

IV. CONCLUSIÓN

REFERENCIAS

ANEXOS……………………………………………………………………………………
 I. INTRODUCCIÓN

En la actualidad, nos encontramos ante un constante cambio de la sociedad,

puesto que se rige por la evolución de la tecnología y está a su vez emite
consecuencias en el trabajo. El incremento de estas modalidades han sido
tendencias en todo el mundo, centrándonos más en este ámbito, se ve reflejada a
la creación de nuevas formas de poder organizar el trabajo sin la necesidad que
los empleados tengan que permanecer tradicionalmente en su puesto de
ocupación y a su vez trae avances hacia una mejor convivencia en su vida familiar
y laboral. Tal es así que aparecen técnicas estructurales y organizadas, como es
el teletrabajo, pero cabe decir que estos cambios producidos establecen ciertas
condiciones con la cual van a innovar el sistema de trabajo para los empleados.

El presente estudio tiene un claro objetivo, el cual es analizar y sintetizar la

aplicación del teletrabajo en el sector público dentro del estado nacional por
medio de la Autoridad del Servicio Civil (SERVIR), materializando la exploración
del teletrabajo en la que participa los representantes de entidades públicas a nivel
gubernamental, así también explicar la normativa laboral para este sector implica
conocer la ley del teletrabajo N°31572, el reglamento de la ley N°31572 y la Guía
Orientadora para implementar el Teletrabajo de las Entidades Públicas.

EL teletrabajo peruano nació en el año 2013, tratándose de un el concepto que

consiste en el control y supervisión del trabajo mediante ordenadores,
telecomunicaciones y medios similares y aplicados en áreas públicas como
privadas, independientemente del modelo y sistema de contrato. Esto también se
aplica a los métodos de formación, es decir, métodos de formación para
profesionales.

Por otro lado, básicamente se refiere a la manera de realizar el trabajo de forma

no presencial dentro del sector público peruano, dado que, a mediados del año
2019 con el surgimiento de la pandemia, ha generado el avance de la promoción
de este tipo de trabajo, por la misma razón de dar respuesta a una necesidad de
aislamiento social. En el caso del Perú, por medio de los decretos de urgencia el
trabajador público queda capacitado para el dominio de funciones desde su hogar
generando retos de adaptación y organización del trabajo. Así, las entidades
públicas, los jefes y servidores públicos aprendieron a gestionar parte de su
tiempo para la labor de su trabajo y establecer un balance entre su vida de familia
como laboral. En este sentido, y a partir de ello, se observa beneficios, pero
también vacíos en la implementación y su aplicación en el sector público.

Según la norma y por insistencia del Congreso de promulgar una nueva ley del
trabajo, cuyo objetivo es poder regular este mecanismo dentro de las entidades
públicas y privadas, recalca que antes de la pandemia que surgió a nivel mundial
el teletrabajo en el Perú en el sector público, no era un medio muy utilizado y que
muchas empresas del sector no le daban mucha utilidad, sin embargo, la
pandemia por COVID 19, tuvo un cambio radical en la vida actual de distintas
maneras, una de ellas en el ámbito laboral en el sector público, el teletrabajo a
distancia se convirtió en la nueva modalidad de trabajo para muchas personas y
para muchas empresas.

Entonces gracias a esta nueva modalidad, se incrementa las características que

lo rigen, es decir, cuando hablamos de un teletrabajo voluntario, el empleador y el
teletrabajador establecen un acuerdo de condiciones, asimismo se realiza de
forma temporal o permanente. A la par que otorga la flexibilización la distribución
de la jornada laboral, a su vez no tienen presencia física en el lugar de trabajo
quedan expuestos como trabajadores o funcionarios con quienes mantienen una
relación laboral. Esto se logra a través de plataformas y tecnologías digitales.

Mientras que, un teletrabajo obligacional establece que, según el tipo de sistema

de trabajo, tendrán las mismas obligaciones que los trabajadores o empleados
estatales que trabajan de manera presencial, salvo la participación en los centros
de trabajo. Realizará el trabajo por sí mismo y no lo dejará a terceros, completará
y deducirá el trabajo asignado por el patrón durante los días hábiles, y observará
todas las reglas dictadas para la creación de modelos especiales.

Este artículo abordara modelos de trabajo a distancia que existen en el Perú,

explicará sus diferencias y mostrará su adopción en los últimos años. Además,
revela que en el corto plazo eventualmente se avanzará hacia una única forma de
trabajo remoto, el teletrabajo, por lo que urge comprender sus nuevas reglas. Otro
punto de vista a explicar, será las actividades para la implementación de estos,
veremos también en que modalidades se desarrolla, y si esta modalidad se puede
revertir, de tal manera que hallemos los recursos que se asignan al trabajador.

Finalmente, cabe resaltar que la importancia de este trabajo en ampliar y señalar

un estudio más a fondo sobre la existencia de una nueva ley sobre teletrabajo y
con la ayuda de este estudio grupal será posible explicar en detalle el significado
de esta normativa para nuevos tipos de trabajo, también conocido como trabajo a
distancia, y comprender los factores y las medidas sociales que lo afectan.
Algunos de los posibles factores que pueden promover el teletrabajo en el sector
público incluyen: incluir a los discapacitados, los grupos desfavorecidos, los
jóvenes y los mayores, y tendrá un impacto positivo en la sociedad, tanto
económica como ambientalmente.
 II. OPINIÓN (2 A 3 PAGINAS)

En los últimos años, la implementación del teletrabajo en el sector público ha

dejado de ser una opción y se ha vuelto en una necesidad importante. Lo que
alguna vez fue considerado un privilegio reservado para unos pocos, ahora se
presenta como una solución creativa para mejorar la eficiencia y la satisfacción
laboral en muchas instituciones. Sin embargo, esta transición no ha estado libre
de desafíos. A medida que analizamos cómo se aplica el teletrabajo en el sector
público, emergen cuestiones cruciales sobre la adaptación tecnológica, la gestión
del personal.

Desde nuestra definición el teletrabajo es una modalidad específica de trabajo

regular o habitual aplicable a las entidades públicas, que se lleva a cabo de forma
subordinada sin la presencia física del servidor civil en el lugar de trabajo. Esta
modalidad se adapta a las necesidades del servicio prestado y depende de los
recursos humanos, digitales y presupuestales disponibles. Por otro lado, se
confundía mucho el teletrabajo con el trabajo remoto, con el pasar del tiempo,
este último dejó de existir pero, existe una clara diferencia de estos.

Pues la principal diferencia entre el trabajo remoto y el teletrabajo radica en su

implementación y regulación: el teletrabajo es una modalidad permanente y
voluntaria acordada entre empleador y trabajador, regulada por la Ley N° 31572,
que requiere condiciones digitales específicas en el lugar de trabajo; mientras que
el trabajo remoto era una medida temporal y excepcional que podía ser
implementada unilateralmente por el empleador, principalmente en contextos de
emergencia, y estaba regulada por el Decreto de Urgencia N° 026-2020.

Por ende, el teletrabajo está orientado a satisfacer las necesidades organizativas

de la entidad, abarcando aspectos de organización, gestión y otros, es por ello
que existe la subordinación aquí, con el objetivo de alcanzar sus metas.

La flexibilidad y adaptabilidad del teletrabajo representan un avance significativo

en la modernización de la administración pública. Al caracterizarse por ser
voluntario y reversible, tal como lo dice el artículo 3 de la Ley N° 31572, esta
modalidad otorga a los empleados la libertad de optar por este esquema según
sus necesidades personales y laborales, promoviendo así una mayor satisfacción
y compromiso laboral. La posibilidad de que sea temporal o permanente, y de
manera total o parcial, expresamente dicho en la ley ya mencionada, ofrece una
flexibilidad crucial que permite a las entidades ajustar sus operaciones de acuerdo
a problemas cambiantes, como emergencias sanitarias o fluctuaciones en la
carga de trabajo.

Además, la capacidad de flexibilizar la distribución del tiempo de la jornada laboral

es un beneficio que no solo mejora el equilibrio entre la vida laboral y personal de
los empleados, sino que también puede aumentar la productividad y eficiencia
operativa. La opción de realizar el teletrabajo dentro del territorio nacional o fuera
de él expande las oportunidades de contratación, permitiendo a las entidades
públicas acceder a un talento más diverso y especializado, sin las limitaciones
geográficas.

Sin embargo, para que el teletrabajo sea efectivo, es esencial que el lugar donde
se realice cuente con las condiciones digitales y de comunicación necesarias.
Esto subraya la importancia de invertir en infraestructura tecnológica adecuada y
de proporcionar a los empleados los recursos y el apoyo necesarios para
desempeñar sus funciones de manera eficiente desde cualquier ubicación.

La Autoridad Nacional del Servicio Civil (SERVIR) detalla que para implementar el
teletrabajo en las entidades públicas, la Oficina de Recursos Humanos debe
seguir estos pasos, en primer lugar tenemos a la identificación de puestos
teletrabajables. La Oficina de Recursos Humanos, en coordinación con los jefes
de las unidades, evalúa y lista los puestos que pueden ser teletrabajables usando
criterios específicos y la Matriz de Identificación de Puestos.

En segundo lugar, elaborar el plan de implementación que incluye la lista de

puestos teletrabajables, debe ser aprobado por el titular de la entidad mediante
una resolución, luego de ello evaluar solicitudes, por ende la Oficina de Recursos
Humanos revisa las solicitudes de teletrabajo de los servidores civiles, evaluando
criterios como acceso a tecnología y responsabilidades familiares, usando los
criterios detallados en la guía, y comunicar la modalidad de teletrabajo. Tras la
evaluación, la Oficina de Recursos Humanos define si el teletrabajo será parcial o
total y comunica la decisión al servidor civil en un plazo de diez días hábiles, para
después realizar la formalización del teletrabajo, pues la oficina elabora y suscribe
el contrato o adenda que especifica las condiciones y plazos del teletrabajo
procedido a documentar la decisión y la solicitud, junto con la evaluación y el
contrato, se inserta en el legajo personal del servidor civil.

Este proceso tedioso, que comienza con la identificación de puestos adecuados y

culmina en la formalización y documentación de acuerdos, asegura que el
teletrabajo se realice de manera ordenada y efectiva. Evaluar criterios como el
acceso a tecnología y responsabilidades familiares muestra un enfoque integral y
humano, que no solo optimiza el rendimiento institucional, sino que también
considera las circunstancias individuales de los trabajadores.

III. ARGUMENTACIÓN
El teletrabajo en todos los sectores ya sea público o privado, se ha llegado a ser
una nueva forma de trabajo tan igual que el presencial, es por ello que existe una
ley especial para regular el teletrabajo, esta modalidad según (Vega, 2023),
menciona que, “es realizar la actividad laboral desde casa, sin la necesidad de
permanecer en el centro laboral de acuerdo a su horario determinado”.

En nuestra opinión decimos que esta forma de trabajar tiene muchas ventajas
tanto para el trabajador así también para las personas requirentes de servicios ya
sea públicos o privados al no estar en la estricta necesidad de acudir a la
institución u oficinas a realizar sus trámites, pagos , consultas, audiencias entre
otros, pues el trabajador es el que realiza sus labores desde su casa.

La nueva Ley de Teletrabajo (Ley Nº 31572). Establece los lineamientos, tanto

para el sector privado y público, en los derechos del trabajador y la subordinación
en la relación laboral, mediante el uso de herramientas tecnológicas. En el trabajo
público ayuda a la celeridad de los procesos, reduce gastos en el acudir a sus
procesos o trámites y este servicio debe ser eficiente de calidad y oportuno. Esta
política de estado viene siendo implementada en todas las regiones del país. Pero
también hacemos una crítica que el teletrabajo en el sector público se da con un
poco de desventaja ya que las normas presupuestales generan restricciones para
un mejor desarrollo ya que la ley menciona que no se debe acarrear mayor
presupuesto ya que se implementa con el presupuesto de cada entidad.

La nueva ley del teletrabajo, es una ley más completa a las anteriores, una de las
características importantes es que es voluntario para ambas partes, a la misma
vez este deberá ser expreso, también en cuanto al principio laboral de protección
al trabajador, deberá tener el derecho de preferencia en casos especiales, como
lactancia, trabajo que impida asistir presencial por temas de salud, en ese caso el
trabajador lo tiene que solicitar, y en caso de que el trabajador deniegue, debe
tener una razón justificada. En cuanto a la desconexión digital tiene derecho de
descansar 12 horas seguidas. Establecido en el artículo 12, inciso d.

Así mismo queremos recalcar que, en el supuesto que un teletrabajador tenga un

accidente en su espacio o domicilio donde realiza sus labores, en caso que
suceda el empleador no se libera de la responsabilidad de gestionar los riesgos
del teletrabajo, sigue siendo responsable de la seguridad y salud. En caso que el
empleador pueda acreditar que no tuvo las condiciones ópticas y a partir de esta
actividad contraiga alguna enfermedad, estaría en el derecho de ser indemnizado
por daños y perjuicios.

En cuanto a los antecedentes, el teletrabajo en la legislación inicial, empezó con

la publicación de la ley n° 30036 (2013) con su D.S. N° 009-2015- TR. Teniendo
poca acogida este tipo de trabajo en ambos sectores. Actualmente, el teletrabajo
está normado por la Ley N° 31572 (septiembre 2022) con su D.S. N° 002-2023
TR.

Por otro lado, el teletrabajo es considerada una (modalidad especial) que consiste
en la relación laboral, teniendo como característica principal su desempeño
(subordinado) siendo a tiempo total o parcial, sin presencia del trabajador en el
centro de trabajo, pudiendo ser su domicilio u otro lugar donde cumpla con todos
lo medios para realizar sus labores. Diferenciándose del (TRABAJO REMOTO)
realizado en el lugar o domicilio de aislamiento.

Para que sea considerado teletrabajo es necesario el uso de tecnologías y las

telecomunicaciones, a diferencia del trabajo remoto es que puede realizar con el
uso de cualquier mecanismo, no necesariamente tecnológico o informático que
permita la realizar actividades desde su domicilio y fuera del centro de labores,
toda vez que la naturaleza de las actividades lo permita.

La subordinación en el teletrabajo es el acuerdo de voluntades entre el trabajador

y el empleador en virtud que el trabajador presta sus servicios y el empleador
ejerce su poder de dirección para la conducción y realización de actividades
(Nieves). Por otro lado, el Art. 9, de la LPCL; teniendo como elementos que nos
ayudarán a tipificar el carácter subordinado del trabajo, pudiendo ser: a) Provisión
del empleador, medios informáticos, b) requiere de una dependencia (tecnológica)
para su realización, c) resultados y metas obtenidas.

Las formas de teletrabajo son tres: Por su frecuencia, puede ser total la prestación
de labores no presenciales (salvo eventuales actividades o coordinaciones
presenciales cuando el teletrabajador consideré necesario) y parcial prestación de
actividades presenciales o no presenciales (acuerdo empleador y trabajador). Por
su duración, puede ser permanente ante la inexistencia de plazo (lo que no impide
que la actividad no sea modificada) y parcial. Por su ubicación de teletrabajador,
ya sea nacional o internacional.

Lugar de prestación de trabajo, el teletrabajador es libre de decidir el lugar o

lugares donde habitualmente realizará el teletrabajo, pudiendo ser su (domicilio u
otro lugar), la prestación de labores en el lugar debe contar con las condiciones
digitales y de comunicación necesaria para la prestación de servicios. En caso de
cambio de lugar el teletrabajador debe comunicar con 5 días hábiles de
anticipación debiendo el empleador brindar la facilidad necesaria para la
prestación de labores en el nuevo lugar.

En cuanto, a la jornada de trabajo el tiempo máximo son 8 horas, siendo aplicable

a los trabajadores de teletrabajo y presencial. En el teletrabajo el trabajador y el
empleador pueden pactar el horario de trabajador o en cuanto sea conveniente la
distribución de horas, siempre de mutuo acuerdo y voluntades según las
necesidades de (teletrabajador) sin sobrepasar los límites y horas de trabajo. En
horas extra o labore durante feriado, debe ser reconocido por el empleador
conforme a ley.

Equipo, internet y energía eléctrica, son aplicables: Regla, equipo y acceso a

internet proporcionados por el empleador, compensación del consumo de energía
a cargo del empleador. Excepciones, micro y pequeñas empresas (salvo acuerdo
expreso en contrario). Acuerdo entre trabajador y empleador para que el
teletrabajador aporte sus propios equipos y servicios con compensación del
trabajador o salvo pacto en contrario.

Obligaciones en SST en el teletrabajo: Capacitaciones: El empleador está

obligado a dar, capacitaciones en plan de emergencia, capacitaciones en el
correcto relleno y entendido de formulario de autoevaluación, capacitación en
procedimiento de actuación de accidentes de trabajo en el teletrabajo; teniendo en
cuenta que cada empresa debe contar con 4 capacitaciones como mínimo al año
brindando ajustes razonables sobre salud y seguridad en las actividades
laborales.
Reglamento de salud mental DS N°007- 2020. Permite desarrollar atención de
salud mental mediante programas que mantienen el cuidado personal de los
trabajadores, incluyendo programas como nutrición y alimentación saludable para
mejorar en bienestar teniendo como principal objetivo la permanencia, bienestar
las personas finalmente, estas medidas ayudarán a la protección (ante el estrés
laboral), hostigamiento o acoso sexual.

Derechos del trabajador, tiene la protección de los mismos derechos establecidos

por trabajadores que laboran en modalidad presencial, establecido en su contrato
estar sujeto a los (elementos esenciales del contrato) aplicando su labor (intuito
personae), remuneración es la misa de ser total o parcial y subordinado se refiere
a que tiene que cumplir horario de trabajo y estar a la dirección del empleador,
siendo de obligatorio cumplimiento su asistencia al centro de labores de la
empresa cuando se le requiera, esto si su asistencia.

Una vez ya cumplida la jornada laboral, el trabajador tiene derecho a la

desconexión digital procediendo a apagar todos los equipos y medios de
telecomunicaciones que hacen posible la prestación de servicios que aplica fuera
del horario de trabajo, vacaciones, suspensiones y licencias.

Por su parte el empleador está en la obligación de respetar cuando el trabajador

está fuera de su horario de trabajo de no responder sus órdenes y
comunicaciones, existiendo la excepción de algún requerimiento de causa fuerza
mayor, de lo contrario puede ejercer con normalidad su derecho de desconexión.

Obligaciones del teletrabajador: El trabajador tiene la obligación de realizar el

teletrabajo de manera personal, debe cumplir en reportar el trabajo encargado por
el empleador dentro del horario de trabajo mediante los medios y canales de
soporte.

Cumplir con las medidas recomendaciones, protección y condiciones de

seguridad en el teletrabajo, teniendo en cuenta la normativa vigente sobre la
implementación de (seguridad, confianza digital y confidencialidad de datos),
cuidando la información proporcionada por el empleador para la realización de
labores.
Reportar los fallos técnicos o de conectividad, no pudiendo atribuirse como
infracción disciplinaria toda vez que reporte los motivos por las que no se puede
cumplir sus labores, debe poner de conocimiento en el mismo dia, el el caso haya
alguna infracción por parte del empleador, esta debe ser aplicada bajo el criterio
de los principios como la razonabilidad.

Finalmente, tiene la obligación de participar en las capacitaciones que el

empleador disponga, con la finalidad de evitar daños y contratiempos dentro de su
jornada laboral.

IV. CONCLUSIÓN

Darwin

El teletrabajo es una modalidad de trabajo que consiste en la realización de

actividades desde un lugar ajeno al centro laboral de la empresa, que bien puede
ser en el domicilio u otro lugar que tenga las condiciones necesarias para cumplir
con la relación laboral, teniendo en consideración, que para que se configure
teletrabajo como tal tiene que realizarse mediante medios tecnológicos y
plataformas digitales, para el cumplimiento de sus obligaciones.

Por otro lado, la jornada laboral en el teletrabajo son de 8 horas diarias, siendo un
trabajo subordinado que necesita obligatoriamente la dirección del empleador,
siendo sujeto de cumplir un horario de trabajo y marcando asistencia en su
jornada diaria, siendo su modalidad de teletrabajo total o parcial, para su
asistencia al centro de labor de la empresa los días pactados en su contrato en el
caso de ser parcial.
REFERENCIAS

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Juris.pe. (20 mayo 2023). Aspectos prácticos sobre el teletrabajo.

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Teletrabajos.info. (7 septiembre 2022). El Teletrabajo En El Perú.
https://teletrabajos.info/teletrabajo-por-paises/el-teletrabajo-en-el-peru/

Nueva Ley del teletrabajo aplica para sectores público y privado

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sectores-publico-y-privado