Plan Comunal de Proteccion Civil Las Condes 2016

MUNICIPALIDAD DE LAS CONDES
PLAN COMUNAL
DE PROTECCION CIVIL
2016
Municipalidad de Las Condes – Departamento de Seguridad Ciudadana y Emergencia 1

Protección Civil
INTRODUCCION
La Protección Civil es entendida como la protección a las personas, a sus
bienes y medioambiente ante todo riesgo, sea éste de origen natural o
antrópico. En Chile, la Protección Civil es asumida por un Sistema que
integran organismos, servicios e instituciones, tanto del sector público,
como del privado; como asimismo, a las entidades de carácter voluntario y
a la comunidad organizada, todos bajo la responsabilidad del Ministerio del
Interior, y la coordinación del organismo técnico especializado a nivel
nacional, la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI.
De esta manera, la gestión municipal de Protección Civil debe responder a
la realidad de nuestra comuna, de tal forma de interrelacionar las
amenazas, vulnerabilidades y recursos, como una base en las acciones a
realizar, como son la prevención, mitigación, preparación, respuesta y
rehabilitación, entendidos estos últimos como un proceso continuo y
permanente en el tiempo.
Hoy en día se hace indispensable la preparación cívica y la proactividad en
todo lo que respecta a emergencias de origen natural y antrópicas, con la
finalidad de poder desarrollar una cultura preventiva que permita responder
a la preparación anticipada que permita soslayar la pérdida de vidas,
recursos y simplemente evitar el caos. Por esta razón, se hace necesario
construir redes y trabajar con las organizaciones comunitarias para
incorporarlas a los procesos de prevención, preparación y respuesta.

Protección Civil
Este PLAN incluye antecedentes geográficos y espaciales de la comuna,
cartografías, referencias legales, objetivos, marco conceptual y legal de
PROTECCION CIVIL, criterios generales de acción, conformación del
Comité de Protección Civil, con los correspondientes “Comité de
Emergencia y Comité de Operaciones de Emergencia” COE.
Para la confección y desarrollo de este Plan, en lo que se refiere a la
determinación de los diagnósticos de riesgos y a la elaboración de planes
de respuesta, se han usado herramientas y metodologías entregadas por
ONEMI, como AIDEP (Metodología Global que, apuntando a un proceso de
Microzonificación de Riesgos y de Recursos, como base de diagnóstico,
permite diseñar una planificación adecuada a las realidades especificas a
nivel local, privilegiando la PREVENCION) y ACCEDER (Metodología
concreta que facilita el diseño de Planes Operativos de Respuesta a
Emergencias y Desastres), donde se desarrollan gestiones para la
reducción de riesgos de desastres, de tal forma de busca potenciar las
capacidades preventivas, sin descuidar el perfeccionamiento de las
actividades de preparación y atención de emergencia o desastre, con la
finalidad de servir como un instrumento indicativo, aplicable de acuerdo a
las específicas realidades de riesgos y de recursos de nuestra comuna.
Finalmente el presente plan pone énfasis en la administración y manejo de
riesgos, como estrategia efectiva de prevención, con un claro enfoque
participativo, integrando instancias sectoriales, servicios municipales,
Carabineros, FFAA, organismos del voluntariado, y de la comunidad
organizada, empresas y servicios públicos.

Protección Civil
OBJETIVOS DEL PLAN DE PROTECCION CIVIL DE LAS CONDES
1. OBJETIVO GENERAL
Disponer de una acabada planificación multisectorial en materia de
PROTECCION CIVIL, de carácter indicativo y normativo, destinado al
desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de
eventos destructivos de manifestación lenta y de manifestación súbita
respectivamente, con cada una de las respectivas fases.
Todo lo anterior a partir de una visión integral del manejo de riesgos.
2. OBJETIVOS ESPECIFICOS
- Organizar y operar el Sistema de Protección Civil Comunal, que
gradualmente, considera:
Encargado Comunal de Protección Civil y Emergencia.
Comité Comunal de Protección Civil del Departamento de Seguridad
Ciudadana.
Comité de Operaciones de Emergencia (COE).

Protección Civil
- Organizar y mantener permanentemente actualizada una base de
datos con toda la información básica de los recursos humanos, de
equipamiento y financieros propios del municipio, disponibles para su uso
en una situación de emergencia.
- Definir en conjunto con el Comité de Operaciones Emergencia
Comunal (C.O.E.) una nómina de todos los organismos externos comunales
involucrados en una eventual emergencia, para establecer una
comunicación permanente que permita conocer los recursos que se
disponen para hacer frente a dicho evento.
- Mantener una comunicación constante con los organismos
comunales, regionales y nacionales, que intervienen en situaciones de
emergencia.
- Actualizar periódicamente el Plan Comunal de Protección Civil:

Protección Civil
MARCO NORMATIVO LEGAL
 La Constitución Política de la República de Chile, al consagrar las Bases de

la Institucionalidad, dispone que es deber del Estado "dar protección a la
población y a la familia" (Art. 1º, inciso quinto). De ello se desprende que es
el Estado, ente superior de la Nación, es el encargado de la función pública
denominada Protección Civil.
 Ley N° 16.282 dictada en el año 1965, otorga en su Título I facultades para

la adopción, en casos de sismos o catástrofes – previa emanación de un
decreto supremo fundado que declare Zona Afectada por Catástrofe a las
comunas, localidades o sectores geográficos de las mismas que hayan sido
afectados -, de una serie de medidas especiales que pueden ser aplicadas
por un lapso de doce meses contados desde la fecha del sismo o
catástrofe, plazo que podrá ser extendido hasta por igual período.
Asimismo, previene que el Ministerio del Interior tendrá a su cargo la
planificación y coordinación de las actividades que establece esa ley y la
atención de aquel tipo de evento (art. 2 l).
 D.L. N° 369, de 1974, crea la Oficina Nacional de Emergencia con el

carácter de servicio público centralizado dependiente del Ministerio del
Interior, cuya misión es la planificación, coordinación y ejecución de las
acciones destinadas a prevenir o solucionar los problemas derivados de

sismos o catástrofes. Además, previno que las funciones que competen al

Protección Civil
Ministerio del Interior en virtud de lo dispuesto en el Título I de la ley 16.282,
y sus modificaciones, serán ejercidas por éste a través de ONEMI, con
excepción, actualmente, de aquellas a que se refieren los artículos 61 y 70
de la citada ley.
 Ley Orgánica Constitucional sobre Gobierno y Administración Regional (Ley

N°19.175), ha asignado expresamente a los Intendentes y Gobernadores la
función de adoptar todas las medidas necesarias para prevenir y enfrentar
situaciones de emergencia o catástrofe, y al Gobierno Regional, la de
adoptar las medidas necesarias para enfrentar situaciones de emergencia o
catástrofe en conformidad a la ley y desarrollar programas de prevención y
protección ante situaciones de desastre, sin perjuicio de las atribuciones de
las autoridades nacionales competentes.
 Por su parte, la Ley Orgánica Constitucional de Municipalidades ( ley

N°18.695), dispuso, también expresamente, que estas corporaciones
autónomas de derecho público pueden desarrollar directamente o con otros
órganos de la Administración del Estado, funciones relacionadas con la
prevención de riesgos y la prestación de auxilio en situaciones de
emergencia. Resulta pertinente anotar que las municipalidades deberán
actuar, en todo caso, dentro del marco de los planes nacionales y
regionales que regulen la respectiva actividad (Art. 7 °).
 D.S. N°156 de Interior, del 12/03/2002, establece el Plan Nacional de

Protección Civil, el que consulta los aspectos preventivos, de mitigación,
preparación y alerta temprana, respondiendo a los compromisos
Protección Civil
internacionales suscritos por Chile en la “Década Internacional de
Reducción de Desastres Naturales” y a la modernización del propio Sistema
Nacional de Protección Civil.
 En cumplimiento a lo establecido en la ley N° 16.282 (art. 22) y en el D. L.
N° 369, de 1974 -art. 11, ya citados, el Reglamento de la Ley Orgánica de
ONEMI -D.S. N° 509, de 1983, de Interior dispuso la constitución de
Comités de Emergencia Regionales, Provinciales y Comunales, con el
carácter de comisiones de trabajo permanentes, presididos por el
Intendente, Gobernador o Alcalde respectivo y la constitución de los
Centros de Operaciones de Emergencia, C.O.E. Esto es el lugar o espacio
físico que debe ser habilitado por la respectiva Autoridad Regional,
Provincial y Comunal, para que se constituyan en él –cuando sea
necesario- las personas encargadas de administrar las emergencias o
desastres que se produzcan, con el fin de adoptar o proponer, según
corresponda, las medidas de solución que de tales eventos se deriven (arts.
27, 28 y 29).Lo que corresponde a la Sala de Reuniones de Crisis y
Emergencias del departamento de Seguridad Ciudadana comunal.
 Finalmente, el D.S. 38, del 18.01.2011, que modifica Decreto Supremo 156-
2002, del Ministerio del interior, determina la constitución de los Comités de
Operaciones de Emergencias y establece la forma de constitución de los
mismos, tanto del nivel Nacional, Regional y Local.

Protección Civil
NORMAS DE IMPORTANCIA- RELATIVAS A PROTECCION CIVIL.
 CÓDIGO SANITARIO. Contiene normas para casos de amenazas o peligro
de epidemias, epidemias declaradas y emergencias que signifiquen grave
riesgo para la salud o la vida de los habitantes.
 CÓDIGO DE AGUAS. Confiere facultades para prevenir inundaciones y
otros riesgos y para declarar zonas de escasez, en épocas de
extraordinaria sequía.
 LEY N° 19.061. Establece normas sobre Fomento a Obras de Riego en
Zonas Afectadas por Sismos o Catástrofes. Modificada por ley N° 19.316.
 DS. N° 294, DE 1984, DEL MINISTERIO DE OBRAS PUBLICAS. Contiene
el texto refundido de la Ley Orgánica del Ministerio de Obras Públicas. El
art. 86 le otorga facultades especiales para la contratación de obras en
casos de emergencia calificados por decreto supremo.
 DS. N° 119, DE 1984, DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES. Reglamento del Servicio de Aficionados a las
Radiocomunicaciones. Su Título X, arts. 70 y sgtes., contienen normas
sobre Redes de Emergencia.
 DS. N° 298, DE 1994, DEL MINISTERIO DE TRANSPORTES Y
TELECOMUNICACIONES. Contiene el Reglamento del Transporte de
Cargas Peligrosas por Calles y Caminos.

Protección Civil
 DS. N° 733, DE 1982, DEL MINISTERIO DEL INTERIOR. Reglamento
sobre Prevención y Combate de Incendios Forestales.
 DS. N° 26, DE 1966, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL. Designa
al Instituto Hidrográfico de la Armada (denominado actualmente Servicio
Hidrográfico y Oceanográfico de la Armada de Chile -SHOA- según lo
dispuso la ley N° 19.002) ante el Sistema Internacional de Alarma Tsunami
del Pacífico y Crea un Sistema Nacional de Alarma de Maremotos.
 DS. N° 708, DE 1989, DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL.
Reorganiza el Servicio de Búsqueda y Salvamento Aéreo (SAR) que tiene
por misión efectuar la búsqueda de aeronaves y salvamento de sus
ocupantes, que se hallen en peligro o perdidos dentro de su área
jurisdiccional. Además, en la medida que su función primaria y medios lo
permitan, prestará ayuda en la búsqueda y salvamento de personas en otro
tipo de emergencias.
 DS. N° 753, DE 1975 DEL MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL.
Actualiza Normas y Métodos recomendados por la Organización de
Aviación Civil Internacional (O.A.C.I.) sobre Búsqueda y Salvamento.

Protección Civil
MARCO CONCEPTUAL
1. El Concepto de Protección Civil
La Protección Civil, entendida como la protección a las personas, a sus bienes y
ambiente ante una situación de riesgo colectivo, sea éste de origen natural o
generado por la actividad humana, es ejercida en Chile por un sistema integrado
por Organismos, Servicios e Instituciones, tanto del sector público como del
privado, incluyendo a las entidades de carácter voluntario y a la comunidad
organizada, bajo la coordinación de la Oficina Nacional de Emergencia del
Ministerio del Interior, ONEMI.
En este Sistema todos mantienen su propia estructura y tienen plena libertad para
adecuar su organización, con el objetivo de lograr máxima eficiencia en el
cumplimiento de sus tareas de prevención, mitigación, preparación, respuesta y
rehabilitación frente a un evento destructivo, concurriendo cada uno con sus
recursos humanos y técnicos especializados, en forma coordinada, según
corresponda.
Desde esta perspectiva, actualmente de reconocimiento internacional, la
protección no sólo debe ser entendida como el socorro a las personas una vez
ocurrida una emergencia o desastre.
La misión de la Protección Civil abarca la Prevención, como Supresión del evento,
y la Mitigación, para reducir al máximo el impacto de un evento destructivo; la
Preparación adecuada, mediante Planes concretos de respuesta; Ejercitación y

Protección Civil
Provisión de información clara, para responder eficaz y eficientemente cuando una
emergencia o desastre no ha podido evitarse.
2. Concepto General de la Forma de Actuar
Las líneas estratégicas de reducción de las probabilidades de ocurrencia y/o de
los efectos de emergencias y desastres, ponen especial énfasis en las actividades
que dicen relación con la prevención, la mitigación y la preparación, lo que por
consecuencia lógica, disminuirá las necesidades de recursos, medios y esfuerzos
en la respuesta durante un conflicto.
Al centrar la atención en estos elementos, se logra un mejor resguardo de vidas
humanas, de las estructuras y bienes, en la medida que se genera una Cultura
Preventiva y una Conciencia de las Acciones pertinentes en cada una de estas
fases. Esto permitirá ir contando con una comunidad organizada, prevenida,
preparada y entrenada, para que el curso de la vida nacional no se vea alterado y
no se comprometa el desarrollo del país.
La acciones en prevención son el primer y gran objetivo, incluyendo la preparación
para la respuesta, que se logra a través de una estructura que genera una
coordinación participativa, interinstitucional e intersectorial que identifique las
amenazas, vulnerabilidades y recursos, que analice las variables de riesgo y
valide la planificación correspondiente.
Ocurrido un evento destructivo, la aplicación de lo planificado para la gestión de
respuesta debe ser coordinada por esa misma estructura, con el principal objetivo
de orientar la toma de decisiones y la labor de los organismos de respuesta en el
corto plazo, priorizando directamente la atención a las personas.

Protección Civil
La rehabilitación, que corresponde al restablecimiento de los servicios básicos
indispensables en el corto plazo luego de ocurrida una emergencia, y la
reconstrucción que corresponde a las reparaciones de infraestructura y a la
restauración del sistema de producción, a mediano y largo plazo, con el objetivo
de alcanzar e incluso superar en lo factible, el nivel de desarrollo previo a la
ocurrencia de la emergencia o desastre; se deben considerar decisiones,
procedimientos y conductas que favorezcan la prevención y preparación, con lo
que se articula lo que técnicamente se denomina Ciclo del Manejo de Riesgos.
Para una eficiente y efectiva gestión en emergencias y desastres, los niveles
regional y provincial, deben trabajar coordinadamente con los organismos de
Protección Civil y Emergencia, de la Comuna de Las Condes.
GESTIÓN EN PROTECCIÓN CIVIL
La gestión en Protección Civil debe responder a la realidad de un área
jurisdiccional determinada, interrelacionando amenazas, vulnerabilidades y
recursos, como base de orientación de la acción en prevención, mitigación,
preparación, respuesta y rehabilitación, como un proceso participativo y continúo
en el tiempo, de revisión y perfeccionamiento permanente.
La estructura para la gestión en protección civil se configura de la siguiente
manera:
1. El Comité de Protección Civil
Para una eficiente y efectiva acción en protección civil, y frente a la emergencia o
desastre, se debe trabajar coordinadamente con los organismos o instituciones del

Protección Civil
Sistema de Protección Civil de un área jurisdiccional determinada. Este equipo de
trabajo se denomina comité de protección civil y lo deben integrar instituciones y
organismos públicos y privados, que por mandato legal, competencia o interés,
puedan aportar a la gestión de protección civil.
Debe constituirse el comité de protección civil a nivel comunal, siendo presidido
por alcalde, quien tendrá la facultad de fijar, por resolución fundada, las normas
especiales de funcionamiento de los mismos, convocar a los miembros que los
integrarán y el orden de subrogación.
Deberán estar representados en este comité los servicios y organismos, de cada
una de las ramas de las Fuerzas Armadas y Carabineros del área jurisdiccional
dentro de la comuna cuando corresponda, e instituciones de los sectores públicos
y privados que, por la naturaleza de sus funciones e importancia de sus recursos
humanos y materiales disponibles, sean necesarios para la prevención de riesgos
y solución de los problemas derivados de emergencias, desastres y catástrofes a
nivel comunal.
Actuará como Secretario Ejecutivo del Comité, el funcionario que la autoridad
edilicia designe, mediante decreto o resolución, como encargado de Protección
Civil y Emergencia, quien será el asesor directo de aquella en todo lo relacionado
con la organización, coordinación y ejecución de las actividades destinadas a
prevenir, mitigar, preparar, atender y solucionar los problemas derivados de
emergencias, desastres y catástrofes que puedan ocurrir u ocurran, en la comuna.
El comité de protección civil, como órgano de trabajo permanente, se constituye
en comité de operaciones de emergencia, cuando se registren emergencias,
desastres o catástrofes, en la comuna.

Protección Civil
1.1. Comité de Protección Civil
El Comité de Protección Civil representa los recursos humanos, técnicos y
materiales del Sistema de Protección Civil para la Prevención, Mitigación,
Preparación y cumplimiento de planes y programas, en la comuna.
Su convocatoria es amplia, por lo tanto, en el comité de protección civil deben
participar, de acuerdo a la realidad local, los representantes de los organismos e
instituciones que sean necesarios para desarrollar y ejecutar programas que
privilegien las actividades de prevención, mitigación y preparación y que
respondan a una gestión integral de Protección Civil, incorporados al proceso de
desarrollo de su área jurisdiccional.
1.2. Comité de Operaciones de Emergencia
Constituido el comité de operaciones de emergencia, éste representa a las
entidades, organismos, servicios del Sistema de Protección Civil, cuyos recursos
humanos, técnicos y materiales sean los necesarios, y se precise coordinar para
que la respuesta y rehabilitación sea la adecuada, ante la ocurrencia de un evento
adverso o destructivo, sea éste emergencia, desastre o catástrofe en la comuna.
La Municipalidad de Las Condes, dispone de una Sala de Emergencia y Crisis en
el edificio del Departamento de Seguridad Ciudadana , donde funcionará el
“Comité de Operaciones de Emergencia”, C.O.E., y que cuenta con la facilidades
necesarias de comunicación para centralizar la recopilación, análisis y evaluación
de la información de modo de permitir, de acuerdo al tipo de evento destructivo
que se trate, realizar las coordinaciones, tomar decisiones oportunas y precisas,
diseminar información procesada a los servicios técnicos ejecutores, autoridades
superiores y medios de comunicación social.

Protección Civil
En el C.O.E. se constituyen los representantes operativos de los organismos e
instituciones integrantes del comité de operaciones de emergencia del nivel
comunal correspondiente, que tienen directa relación con las actividades a
desarrollar para la atención y recuperación ante la ocurrencia de una emergencia
o desastre.
1.3. Presidencia, Coordinación y Funcionalidad
En las reuniones de trabajo y actividades que se desarrollen como comité de
protección civil, la presidencia la asume el Alcalde, asesorado técnicamente por el
encargado de protección civil y emergencia, como coordinador ejecutivo de todo
el proceso.
Las organizaciones e instituciones convocadas por el comité de protección civil o
comité de operaciones de emergencia, mantienen su propia estructura y tienen
plena libertad para adecuar su organización, con el objetivo de lograr máxima
eficiencia en el cumplimiento de sus tareas a ejecutar en las fases de prevención,
mitigación, preparación, respuesta y rehabilitación, según corresponda, que para
ser eficaces requieren trabajar coordinadamente en equipos multidisciplinarios e
interinstitucionales asumiendo un rol y funciones específicas.
En la funcionalidad del Sistema de Protección Civil en sus fases de Prevención,
Atención y Recuperación y actividades relacionadas al ciclo del manejo del riesgo,
siempre es posible identificar un mando técnico, asociado a una organización o
sector, un mando de coordinación, asociado al encargado de protección civil y
emergencia, y un mando de autoridad, asociado al alcalde.

Protección Civil
La Protección Civil comunal se sustenta en dos principios: Ayuda Mutua y Empleo
Escalonado de Recursos disponibles.
La Ayuda Mutua plantea que para ser eficaces en sociedad, las personas e
instituciones requieren trabajar en equipos multidisciplinarios e interinstitucionales
en el diseño y establecimiento de programas de seguridad y protección civil.
El Empleo Escalonado de Recursos plantea la utilización eficiente de los medios
disponibles; vale decir, un uso o movilización gradual de recursos humanos,
técnicos y materiales desde el nivel individual, hasta satisfacer las necesidades
que demande un plan o un programa en particular.
Estos principios deben estar presentes en todo el proceso de planificación,
sirviendo de sustento en el momento de la ejecución de los distintos programas
que conforman el marco de acción en protección civil.
La acción principal de la Protección Civil está centrada en el concepto de Riesgo.
Por lo tanto, es importante señalar cual es el significado de riesgo y de los factores
que lo condicionan, vistos desde el sujeto, objeto o sistema expuesto.
Riesgo es la probabilidad de exceder un valor específico de daños sociales,
ambientales y económicos en un lugar dado y durante un tiempo de exposición
determinado. El valor específico de daños se refiere a las pérdidas que la
comunidad está dispuesta a asumir, y se conoce como riesgo aceptable.
El riesgo se configura por la relación entre factores de amenaza y factores de
vulnerabilidad, y son interdependientes y directamente proporcionales. Los
escenarios de riesgos, en tanto, se configuran de acuerdo a las variables de riesgo
independientes o interrelacionadas en una área determinada, todo lo cual requiere

Protección Civil
de rigurosos estudios para acceder a una adecuada estimación de riesgos a
considerar en las respectivas planificaciones de desarrollo sostenible.
La amenaza se concibe como un factor externo de riesgo, representado por la
potencial ocurrencia de un suceso de origen natural o generado por la actividad
humana, que puede manifestarse en un lugar específico, con una intensidad y
duración determinadas.
La vulnerabilidad se concibe como un factor interno de riesgo de un sujeto, objeto
o sistema expuesto a una amenaza, que corresponde a su disposición intrínseca a
ser dañado.
Cuando el sistema social queda expuesto a una situación o evento que excede el
límite establecido como Riesgo Aceptable, se enfrenta a una Emergencia o
Desastre, requiriendo la activación de las acciones de respuesta del Sistema de
Protección Civil del área determinada.
Si un evento no afecta al sistema social y/o éste no lo percibe como una alteración
de ese sistema social, se está frente a un Incidente de origen natural o antrópico.
Por lo tanto, una emergencia o desastre, es la alteración en las personas, bienes,
servicios y ambiente - causado por una situación o evento de origen natural o
provocado por el hombre - en un nivel superior a los límites establecidos como
aceptables o admisibles por un sistema social determinado.
Si el evento no excede la capacidad de respuesta de una comunidad determinada,
se está frente a una Emergencia. Por el contrario, cuando esa capacidad de
respuesta es excedida frente a un evento determinado, y se requiere la adición de
recursos externos, se está frente a un Desastre.

Protección Civil
La capacidad de respuesta constituye actualmente el único factor objetivo para
determinar, en el mínimo de tiempo factible, la dimensión de un evento, con el fin
de priorizar y disponer las acciones de respuesta más efectivas.
Desde el punto de vista de su origen, las emergencias o desastres se clasifican
según su Origen y Manifestación.
Desde el punto de vista de su Origen, las emergencias y desastres se clasifican
en: de Origen – Natural, que son aquellas derivadas de la manifestación de
amenazas generadas por fenómenos naturales sobre un sistema vulnerable. Se
enmarcan en dos grandes ámbitos, las de tipo geológico - terremotos, erupciones
volcánicas, tsunamis - y las de tipo hidrometeorológico - sequía, temporales,
aluviones, nevadas, sin embargo algunas de ellas pueden relacionarse, al confluir
dos o más en un mismo momento, o pueden ser gatilladas por ambas, como lo
son los deslizamientos y la erosión y, de Origen Antrópico, que corresponden a
emergencias o desastres que se manifiestan a partir de la acción del propio
hombre y sus interrelaciones, muchas veces en función de su desarrollo, o a
veces originadas intencionalmente. Son eventos adversos de origen humano los
incendios, los accidentes de tránsito, aéreo, marítimos, etc., las explosiones, los
derrames, la contaminación ambiental, el terrorismo, etc.
Desde el punto de vista de su manifestación, las emergencias o desastres se
clasifican en: de Manifestación Lenta, que corresponde a aquellos fenómenos o
eventos de lento desarrollo, que por su duración, extensión y severidad, terminan
generando daños materiales y/o humanos, con características de emergencia o
desastre, por ejemplo: sequías, algunos temporales, contaminación ambiental,
desertificación, etc.; de Manifestación Súbita, son aquellos eventos de desarrollo

intempestivo, las más de las veces violento, generando daños materiales y

Protección Civil
humanos con características de emergencia o desastre; por ejemplo: terremotos,
explosiones químicas, etc.
2. Metodología de Gestión
La gestión en Protección Civil debe estar sustentada en el desarrollo adecuado de
la identificación de riesgos y de recursos de la comuna. Este proceso se basa en
cinco elementos que comprenden una metodología base para el análisis de la
realidad, que además considera una permanente retroalimentación.
Esta metodología considerar las siguientes acciones:
a. Análisis Histórico.
b. Investigación Empírica (Técnica, Científica, Económica, en terreno, etc.)
c. Discusión (Para priorizar participativamente las amenazas, vulnerabilidades y
recursos)
d. Elaboración de Mapas y Cartografías, (identificando Riesgos y Recursos para
Prevención y Respuesta)
e. Planificación Integral en Protección Civil.
2.1. Gestión Participativa
En el Marco de la Gestión Integral en Protección Civil, la participación y
compromiso de la comuna en su conjunto, constituye una estrategia clave a
considerar en los distintos programas de trabajo.
Se debe ir gradualmente motivando un compromiso comunal de autoprotección,
por medio de una metodología interactiva y participativa en todos y cada uno de

Protección Civil
los niveles de participación de los residentes y/o vecinos de la comuna, como un
reconocimiento expreso a la capacidad de las personas para ser partícipes en la
generación de sus propios procesos de desarrollo.
La percepción de la gente del riesgo o peligro en su entorno, de los recursos de
que dispone para enfrentarlo, deben ser fuente de información sustantiva a
considerar en la gestión de Protección civil, la que, sumada a los antecedentes
validados aportados por el ámbito científico técnico, servirán de base diagnóstica
para la planificación de acuerdo a la realidad comunal.
3. Planificación ACCEDER para el Manejo de Emergencias y Desastres
ACCEDER es una Metodología simple, de fácil manejo, estructurada en una sola
hoja, destinada a elaborar una planificación para situaciones de emergencia local,
considerando los principios de AYUDA MUTUA y USO ESCALONADO DE
RECURSOS, que sustentan al Sistema de Protección Civil, a partir de una
adecuada coordinación.
La metodología cubre por etapas, las acciones y medidas fundamentales a tener
en cuenta en la acción de respuesta, como son: Alarma, Comunicaciones,
Coordinación, Evaluación Primaria o Preliminar, Decisiones, Evaluación
Secundaria y la Readecuación del Plan, con lo que se conforma el acróstico
ACCEDER.
El Plan ACCEDER permite a los administradores de emergencias recordar
fácilmente los aspectos que siempre deberán estar presentes en un plan de
respuesta y que necesariamente requieren una adecuada preparación para su
efectiva articulación.

Protección Civil
Al estructurar un plan de respuesta, el comité de protección civil, debe tener
presente los siguientes elementos:
Alarma
Ocurrido un evento destructivo, éste debe ser de conocimiento de un organismo o
institución responsable de atender ese tipo de situaciones. Mientras no se reciba
el aviso correspondiente, no existe ninguna posibilidad de dar respuesta oportuna.
Por lo tanto, los sistemas de atención y aviso de la ocurrencia de emergencias
deben ser muy conocidos por la comunidad para que ésta las comunique
oportunamente al organismo responsable. El organismo de respuesta primaria o
atención directa de la emergencia, con el propósito de optimizar el uso de sus
recursos, procede a validar la información y despachar recursos sólo si la alarma
recibida es correcta. Los servicios de respuesta primaria tienen procedimientos
normalizados para validar alarmas. De no ser así, en el proceso de elaboración del
plan específico de respuesta, basado en esta metodología, deberán quedar
establecidos.
Comunicación e Información
El presente plan reflejará claramente las relaciones de comunicaciones entre los

organismos y servicios involucrados. Esta cadena de comunicación se inicia con el
organismo que recibe la alarma y comienza a extenderse a los servicios de
respuesta primaria. De acuerdo al nivel de impacto del evento, se involucran
escalonadamente otros organismos superiores y también los medios de
comunicación social, en resguardo al derecho a saber de las personas.

Protección Civil
El proceso de comunicaciones es un ciclo, una cadena en la cual cada una de las
partes alimentará permanentemente al todo. Puede ir desde abajo hacia arriba o
viceversa.
Dentro del manejo de información es necesario considerar dos áreas de trabajo; la
interna, es decir, la correspondiente a toda aquella información que es propia de
cada institución, para coordinar sus recursos y acciones; y la externa, es decir,
toda aquella información que es traspasada de un organismo a otro, a través de la
cadena de comunicaciones con el objetivo de lograr una mejor toma de decisiones
de repuesta en los niveles que corresponda, como igualmente informar adecuada
y oportunamente a la opinión pública.
Formará parte del presente Plan, el listado de los organismos, instituciones y
servicios considerados relevantes y necesarios, dentro de la comuna (Anexos).
Este listado - contendrá los nombres de los responsables institucionales frente al
plan y su forma de ubicación las 24 horas del día. Conocida o generada una
alarma, los responsables tendrán que auto-convocarse, es decir, concurrir sin
necesidad que se les llame a participar en la superación de las situaciones de
emergencia.
Coordinación
La coordinación es la armonía entre los elementos y acciones que se conjugan en
una determinada situación, en función de un mismo objetivo. Supone trabajar en
acuerdo, lo que resulta indispensable para controlar una situación de emergencia.
Para cada organismo, institución y servicio identificado en el plan, deben
establecerse previamente sus roles y las funciones específicas de cada rol al ser
activada esta planificación.

Protección Civil
Por otra parte, es fundamental que durante una situación de emergencia se
establezca un mando conjunto, a través del cual cada uno cumpla con su
respectivo rol.
En la planificación se debe considerar la coordinación y comunicación entre los
organismos, como también las relaciones intersectoriales e interinstitucionales con
los niveles superiores.
Evaluación (Preliminar o Primaria)
En esta fase se establecerá una valoración de las consecuencias producidas por
la emergencia. Constituye una tarea destinada a objetivar las reales dimensiones
del problema.
Para tal efecto, el presente Plan dispone como anexo integrado, el Sistema de
Evaluación de Daños y Necesidades, Plan Dedo$, el que apunta a objetivar
respuestas para consultas claves, tales como ¿Qué pasó? ¿Qué se dañó?
¿Cuántos y quiénes resultaron afectados? El énfasis de la evaluación debe estar
en las personas.
Como primera tarea es necesario clasificar el tipo de emergencia y su
manifestación, lo que determinará las acciones y recursos que se destinen.
Luego se determinan los daños, es decir, los perjuicios o efectos nocivos
ocasionados por la emergencia. Lo anterior se constata con efectos sobre las
personas (heridos, damnificados, etc.); en la infraestructura (caída de puentes,
edificios, cortes de caminos, etc.) y servicios básicos (suspensión de energía
eléctrica, comunicaciones, agua, etc.); y en el medioambiente (contaminación del
agua, polvo en suspensión, etc.)

Protección Civil
De acuerdo al tipo de emergencia y los daños registrados, se generan
necesidades que deben ir satisfaciéndose progresivamente para reestablecer la
normalidad del área afectada.
La disponibilidad de recursos humanos, materiales y financieros al momento de
ocurrir una emergencia, asociada a los daños y necesidades, determina la
capacidad de respuesta del sistema social expuesto.
Decisiones
De acuerdo a los daños y, a las respectivas necesidades evaluadas, el mando
conjunto adoptará las decisiones de atención y normalización de la situación en el
menor plazo posible.
La prioridad de satisfacción de necesidades de las personas, puede considerar, de
acuerdo al tipo de emergencia, la disposición de evacuaciones, traslados,
reubicaciones, habilitación de albergues, asignación de tareas especiales, reunión
de responsables, etc.
Evaluación (Secundaria o Complementaria)
La evaluación secundaria o complementaria, tiene por objetivo contar con
antecedentes más acabados sobre las repercusiones del evento destructivo que
afectó o aún se encuentra afectando un área determinada. Esta evaluación incluye
un seguimiento de la comunidad afectada, si la hay, y una profundización sobre
los daños a la infraestructura, los servicios y el ambiente. De acuerdo con los
antecedentes que se recopilen, se adoptarán nuevas decisiones en función de
normalizar la situación del área afectada. También en esta etapa se evalúa la
efectividad de las decisiones adoptadas a partir de la primera evaluación.

Protección Civil
Readecuación (Reformulación de Planes)
Esta fase, a cargo del Comité de Protección Civil, permite un recordatorio de la
importancia de aprovechar la experiencia, partiéndose del convencimiento que no
existe, por muchas similitudes puntuales que se observen, ninguna emergencia
igual a otra. Cada nueva experiencia va indicando medidas correctivas, para
perfeccionar la planificación, como igualmente para evitar errores.
La metodología ACCEDER debe ser utilizada por los integrantes del Comité de
Protección Civil para elaborar el Plan de Respuesta, con todos los antecedentes
que ésta indica, como los necesarios a tener en cuenta de acuerdo a cada
realidad local, para actuar armónicamente en el control de una situación de
emergencia. Es el Comité el que deberá, con todos sus integrantes, abocarse al
diseño del Plan de Respuesta de acuerdo a esta metodología, determinando, en
primer lugar, las capacidades y competencias de cada organismo o instancia
representada. A partir de ese diagnóstico, deberá darse a cada cual un rol y en
plan especificarse funciones concretas para cada rol de acuerdo a competencias y
capacidades y en función de cada una de las acciones a considerar para el

cumplimiento de cada etapa de ACCEDER. Resulta pertinente en esta etapa,
consultar esta metodología para los diversos tipos de riesgos, puesto que las
distintas variables de emergencia obligan a distintas acciones de respuesta.
Se debe tener siempre presente que el núcleo o soporte clave de una respuesta
eficaz a emergencias, es la evaluación oportuna de la misma, para disponer las
acciones y recursos que sean necesarios para el control de la situación.

Protección Civil
Estructurado el plan de respuesta, no se puede esperar la ocurrencia de una
emergencia para probar su efectividad. El plan debe ponerse a prueba efectuando
ejercicios de escritorio (simulaciones) y de movimientos físicos (simulacros),
durante los cuales se examinan los roles, las coordinaciones, los accesos, los
recursos, y en general, todo lo previsto en el plan.
Los antecedentes que se obtengan de los ejercicios, servirán de base, si se estima
necesario, para readecuar el plan. De las experiencias adquiridas y antecedentes
que se recopilen, surgirán recomendaciones que permitan mejorar el sistema de
respuesta a nivel local.
Plan Integral de Seguridad Escolar, PISE
El Plan Integral de Seguridad Escolar como su denominación lo indica, tiene por
propósito reforzar las condiciones de Seguridad de la comunidad escolar de todo
el país, de manera integrada, integral y sostenida. Privilegia la Prevención y a la
vez perfecciona y refuerza los mecanismos de atención de accidentes y
emergencias.
La Política de Seguridad Escolar y Parvularia tiene como objetivo “desarrollar en
nuestro país una cultura de autocuidado y prevención de riesgos” en el sistema
escolar, lo que se constituye en un eje central de la formación integral de niños,
niñas y adolescentes. El propósito de esta Política, es orientar a las comunidades
educativas en el desarrollo de una cultura de autocuidado y de prevención de
riesgos, de origen natural y humano, que atenten contra la integridad física, social

Protección Civil
y psicológica de niñas, niños y adolescentes que participan del proceso
educacional en los diferentes establecimientos del país.
Asimismo, reúne, ordenada y organizadamente, todos y cada uno de los
elementos, acciones, ideas, programas, etc., orientados al Reforzamiento de la
Seguridad Escolar en el Establecimiento y su entorno y debe consultar actividades
y programas para prevenir, estar preparados y responder efectivamente ante una
situación de peligro.
El Departamento de Seguridad Ciudadana y Emergencia, a través de su área de la
Protección Civil, podrá:
- Asesorar al Departamento de Educación Municipal y sostenedores, según el
caso, en todo lo que respecta a la temática de la seguridad escolar.
- Evaluar e informar de la aplicación de las normas existentes en materia de
prevención de accidentes escolares
- Asesoría y capacitación a los actores educativos.
- Proponer, de acuerdo a las propias necesidades de la comuna, las adecuaciones
curriculares y metodológicas necesarias en la enseñanza general básica, media y
parvularia para inculcar en los niños y niñas, desde sus primeros años de vida, los
conceptos de seguridad, prevención y autocuidado.

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MARCO GEOGRAFICO
SUPERFICIE
División del territorio comunal
A contar del 1 de enero de 1992, se materializó la división administrativa del
territorio comunal de Las Condes, segregándose los sectores de las nuevas
comunas de Vitacura y Lo Barnechea. Con ello, la comuna redujo su superficie
total de 1.130 km2 a 99,4 km2.
De esta superficie, 43,98 km2 corresponden al área urbana y 52,02 km2 al área de
protección del medio ambiente.
Área urbana
El área urbana es fundamentalmente residencial. Sin embargo, en muchos de sus
sectores coexisten los centros comerciales, las oficinas, los colegios y
universidades, los equipamientos deportivos, de salud, de esparcimiento y turismo.
En los últimos 24 años, se ha producido un gran proceso de renovación urbana en
distintas áreas de la comuna, logrando dar una mejor calidad de vida para los
vecinos y usuarios de ella.
Área de preservación ambiental
El área de preservación del medio ambiente corresponde a las laderas forestadas
que constituyen el marco visual de la ciudad, rematados por las cumbres casi
permanentemente nevadas.
Las cumbres cordilleranas que limitan la comuna por el oriente, son los cerros San
Ramón, Lagunas y de la Provincia.

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Los cerros Los Pirques, Calán, Apoquindo y Los Rulos, son cumbres de mediana
altura que marcan geográficamente el actual límite urbano, accediendo por sus
portezuelos al área de expansión urbana en la que se emplazan barrios de
características residenciales.
Dentro del área urbana, los cerros San Luis y Navidad ayudan a enmarcar el
barrio El Golf, constituyendo elementos singulares dentro de él.
Limites
Al Norte
La avenida Kennedy, desde el puente Lo Saldes, sobre el Río Mapocho, hasta la
avenida Las Condes y su prolongación por ésta hasta el Camino a Farellones,
desde la avenida Las Condes hasta el meridiano astronómico del Cerro Arrayán
Sur.
Al Sur
La línea de cumbres que limita por el sur la hoya de la quebrada San Ramón,
desde el Cerro San Ramón hasta la intersección de las calles Valenzuela Puelma,
Onofre Jarpa y Álvaro Casanova. La calle Valenzuela Puelma, desde la
intersección antes citada hasta el Canal Las Perdices. El Canal Las Perdices
desde la calle Valenzuela Puelma hasta la Avenida Francisco Bilbao. Y la Avenida
Francisco Bilbao, desde el Canal Las Perdices hasta el Canal San Carlos.

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Al Este
Desde el Camino a Farellones, frente al Cerro Arrayán Sur. La línea de cumbres
que pasa por ese cerro. El Moro de Guayacán, El Cerro de la Provincia. El Cerro
Las Lagunas, hasta el Cerro San Ramón.
Al Oeste
El Canal San Carlos, desde la Avenida Francisco Bilbao hasta su desembocadura
en el Río Mapocho. Y el Río Mapocho, desde la desembocadura del Canal San
Carlos hasta el puente Lo Saldes.
La comuna de Las Condes se ubica en el denominado Sector Oriente de la Región
Metropolitana; constituyéndose como una comuna Precordillerana de expansión
más urbana, con una importante reserva, de área preservación del medio
ambiente que corresponde a los faldeos precordilleranos de los cerros Arrayan
sur, de la Provincia.
De San Ramón, línea de cumbres que constituye él limite comunal oriente.
La superficie de la comuna, total y por las distintas áreas, y con relación a las otras
comunas del área oriente es la que se indica en el siguiente cuadro.
COMUNA SUPERFICIE AREA AREA DE AREA DE

TOTAL URBANA EXP. PRESERV.
KM.2 KM.2 KM. 2 KM. 2
LAS CONDES 96 23.29 20.63 52.08
VITACURA 29 12.03 12.61 4.36
LO BARNECHEA 1.005 1.73 41.22 962.05
LA REINA 24 15.05 6.50 6.05
PROVIDENCIA 14 12.5 - 1.
TOTAL 1.168 61.6 80.96 1.026.24
PORCENTAJE
LAS CONDES 8.21% 37.8% 25.48% 5.0%

Protección Civil
La relación de Las Condes con las demás comunas del Área Metropolitana
aparece graficada en los planos que se acompañan.
En este marco, la comuna asume naturalmente el centro de la intercomunal
oriente formada por cinco comunas, a saber: Vitacura, Lo Barnechea, La Reina,
Providencia y Las Condes.
Del territorio comunal de distribución de las distintas áreas es la siguiente:
Área urbana 24,3%

Área de expansión urbana 21,5%
Área de preservación del medio 54,2%
Ambiente
Total 100,0%
Geográficamente, la comuna está conformada por un segmento del cono de
deyección del rio Mapocho, por lo que su pendiente predominante baja al sur
poniente, con solo dos singularidades que alteran este espacio único, la
singularidad de ser comuna Precordillerana, con aumentos de pendiente hacia el
oriente y existencia de distintas áreas aportadas de aguas lluvias por efecto de
estar conformadas por diferentes hoyos hidrográficas.
El área urbana, está en un terreno de pendiente suave, promedio 3%, que se
extiende continua desde el poniente hasta los primeros faldeos precordilleranos
que marcan el inicio del Área de Expansión Urbana.
El punto más al poniente de la comuna, el encuentro del Canal San Carlos con el
rio Mapocho, el cual se encuentra a 611 metros, sobre el nivel del mar. Los
siguientes puntos arcan el nivel que ellos alcanzan y permiten apreciar la
pendiente que el área urbana presenta, tanto hacia el oriente como hacia el norte.

Protección Civil
Avda. Kennedy Vitacura 633 Mts. Sob. Niv. mar

Avda. Kennedy Manquehue 687 Mts. Sob. Niv. mar
Avda. Kennedy Padre Hurtado 732 Mts. Sob. Niv. mar
Avda. Kennedy Estoril 760 Mts. Sob. Niv. mar
Apoquindo Tobalaba 623 Mts. Sob. Niv. mar
Apoquindo Manquehue 681 Mts. Sob. Niv. mar
Apoquindo Camino El Alba 706 Mts. Sob. Niv. mar
Avda. C. Colon Sánchez 626 Mts. Sob. Niv. mar
Fontecilla
Avda. C. Colon Manquehue 637 Mts. Sob. Niv. mar
Avda. C. Colon Padre Hurtado 702 Mts. Sob. Niv. mar
Avda. Fco. Bilbao Sánchez 627 Mts. Sob. Niv. mar
Fontecilla
Avda. Fco. Bilbao Manquehue 649 Mts. Sob. Niv. mar
Avda. Fco. Bilbao Padre Hurtado 704 Mts. Sob. Niv. mar
El área de Expansión Urbana, se extiende desde el límite urbano hacia el oriente y
su límite va genéricamente en la cota 1.000 mts., sobre el nivel mar. Esta área
marca el cambio de pendiente que acusa la pre-cordillera. El acceso al sector de
los Dominicos y La Foresta, entre los cerros, Calán y Apoquindo, así como por la
quebrada de Apoquindo, marcan una pendiente mayor que la que viene
naturalmente desde el área urbana hacia el oriente.
Este se ve igualmente reflejado al final de la Avda. Fleming, en que el cambio de
pendiente igualmente demuestra que el límite urbano hacia el oriente no solo es
un límite legal o administrativo, sino que refleja un límite geográfico.
En el caso del sector en torno a la Avda. Charles Hamilton, manteniendo el sector
comprendido entre estas dos avenidas, la pendiente natural continúa hacia el
oriente, siguiendo la línea de los cerros Calán y Los Pirques, así hasta el límite
comunal oriente en el Camino a Farellones.

Protección Civil
El área de Expansión Urbana, es la que primero recibe las aguas de las
principales quebradas de la precordillera. Las que en su recorrido se insertan en
ella, marcando su fisonomía, estructurando en torno a ellas el crecimiento de la
urbanización.
Las quebradas más importantes que pasan por esta área señaladas de norte a sur
son las siguientes:
Quebrada Quinchamalí Baja en el sector de Quinchamalí
Quebrada San Francisco Bajada desde la precordillera por el límite norte del
loteo San Carlos de Apoquindo. Llegando hasta el
Camino de Asís.
Quebrada de Apoquindo Compuesta de la Quebrada Honda que baja al sur

del Camino el Alba y por la quebrada Los Almendros
que pasa por el norte del Cerro Los Rulos, bajando
por el sur del Cerro Apoquindo frente a Avda. Colón.
Quebrada de Ramón Es la principal cuenca de la precordillera de la

comuna, pero baja por el límite sur, pasando por el
Parque Intercomunal y luego sigue por la comuna de
La Reina.
Los siguientes puntos marcan el nivel de los puntos más relevantes del área de
expansión urbana, y permiten compararlos con los niveles y pendientes del área
urbana de la comuna.

Protección Civil
Avda. Las Condes Estoril 769 Mts. sob. Niv. mar

Avda. Las Condes Camino de Asís 799 Mts. sob. Niv. mar
Avda. Las Condes Cam. A Farellones 846 Mts. sob. Niv. mar
Cam. A Farellones Limite Comunal 925 Mts. sob. Niv. mar
Cumbre Cerro Los Piques 892 Mts. sob. Niv. mar
Cumbre Cerro Calan 865 Mts. sob. Niv. mar
Cumbre Cerro Apoquindo 877 Mts. sob. Niv. mar
Cumbre Cerro Los Rulos 891 Mts. sob. Niv. mar
Paul Harris Abadía 747 Mts. sob. Niv. mar
Paul Harris C. El Alba 739 Mts. sob. Niv. mar
Paul Harris Vital Apoquindo 727 Mts. sob. Niv. mar
Paul Harris Nueva Bilbao 791 Mts. sob. Niv. mar
Ch. Hamilton C. de Asís 813 Mts. sob. Niv. mar
Ch. Hamilton S. Jose de la Sierra 847 Mts. sob. Niv. mar
Cam. El Alba Cam. Otoñal 837 Mts. sob. Niv. mar
Cam. El Alba Avda. San Carlos de 905 Mts. sob. Niv. mar
Apoquindo
Estadio Univ. Católica 960 Mts. sob. Niv. mar
Carlos Peña Otaegui Av. Canal el Bollo 848 Mts. sob. Niv. mar
El área de preservación del medio ambiente natural, corresponde a la precordillera
y cordillera de la comuna, la que limita al oriente con las cumbres que enmarcan la
ciudad de Santiago. En ella existe importante vegetación autóctona,
principalmente en las laderas sur y en torno a las quebradas, hasta una altura
aproximada de 2.500 m.s.n.m.
En esta área nacen todas las quebradas de la comuna y su pendiente es superior
a un 5 %.
Las principales cumbres de esta área que constituyen el límite comunal, son las
siguientes, con sus respectivas alturas.

Protección Civil
Cerro Arrayan Sur 1.202 mts. sob. Niv. mar

Morro de Guayacán 1.626 Mts. sob. Niv. mar
Morro el Naranjo 1.868 Mts. sob. Niv. mar
Cerro de la Provincia 2.731 Mts. sob. Niv. mar
Cerro de Ramón 3.253 Mts. sob. Niv. mar
AGUAS
Entre los aspectos más importantes que se deben considerar para una
planificación racional se sitúa el marco físico, ya que toda acción que conlleve al
desarrollo comunal no podrá desligarse del entorno geográfico físico en el cual se
encuentra inserta.
En este marco físico cobran especial relevancia los aspectos geológicos,
topográficos, climáticos, condiciones de altitud, latitud, emplazamiento orográfico
se encuentra el régimen hidrográfico del área oriente de la ciudad conformando
principalmente por diversos cauces de aguas que recorren la Intercomunal Nor-
Oriente.
Las Condes, por su ubicación geográfica y frente a su condición de balcón
precordillerano se constituye como una alerta temprana ante la Ciudad de
Santiago, acerca de las variaciones significativas del escurrimiento de las aguas
lluvias en el periodo invernal y que puedan poner en riesgo las actividades
normales de la Capital.

Protección Civil
Corresponde a la Municipalidad monitorear y fiscalizar esta situación, en tanto
signifique afectar urbanizaciones existentes y aprobar urbanizaciones, más allá de
los terrenos consolidados.
Por su ubicación de la Comuna está localizada al Nor-Oriente de la cuenca de
Santiago, ocupando un territorio de 96 Km2.
El sistema general de circulación de aguas en la intercomunal ha sido clasificado
en seis áreas principales, las cuales responden a los tipos de cauces que las
conducen, ya sean naturales o artificiales.
CAUCES NATURALES
a.- Río Mapocho
b.- Quebradas
c.- Esteros
CAUCES ARTIFICIALES
d.- Canales de Regadío
e.- Colectores de aguas lluvias (subsuelo)
f.- Servicios de agua potable (subsuelo)
g.- Evacuación de aguas servidas (subsuelo)

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QUEBRADAS:
Por su ubicación en el nivel medio ambiente geográfico físico dentro del enclave
Metropolitano, la Intercomunal Nor-Oriente deslinda hacia el norte y oriente con la
cadena montañosa que conforman la cuenca de Santiago, con la cual se afecta
por los escurrimientos de aguas lluvias y deshielos que entregan los faldeos
montañosos al valle.
Especial connotación tienen las Quebradas de Ramón por el sur, pasando por la
Quebrada de Apoquindo, la Quebrada de San Francisco hasta la Quebrada de
Quinchamalí, por el norte, las que manifiestan su presencia especialmente en
invierno cuando el curso del agua sigue su cauce natural.
Estas quebradas son las siguientes (se grafican en el plano que se adjunta):
AREA SUR:
- Quebrada de Ramón
- Quebrada sin nombre
- Quebrada de Apoquindo
- Quebrada Honda
- Quebrada de San Francisco
- Quebrada de Quinchamalí
- Quebrada Rincón Chico
- Quebrada sin nombre
- Los Almendros 1 y 2
Todas estas Quebradas son de origen fluvial. Las aguas lluvias escurren por
sobre los territorios urbanizados hasta llegar a través de canalización de tubería

subterránea, al Canal San Carlos o Rio Mapocho.
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La Quebrada de Apoquindo en una de las más importantes por su hoya
hidrográfica y sus tributarios como la quebrada de los almendros y la Quebrada
Grande (Honda), cuyas aguas concurren hacia Avda. Colón a través de
canalización de tubería subterránea.
La Quebrada de San Francisco, también tiene varios tributarios, desde calle San
Francisco de Asís hacia el poniente hasta Estoril. Los caudales obtenidos del
estudio hidrológico indican un valor máximo de 41.73 metros.
DEMOGRAFÍA:
De acuerdo con el análisis de los datos se desprende que la mayor concentración
de habitantes y viviendas según unidad vecinal es el siguiente: (La información
completa se encuentra en los Anexos)
POBLACION
VIVIENDA
UV 15 18.235
UV 1 7.565
UV 2 17.467
UV 2 7.516
UV 23 16.103
UV 15 5.575
UV 14 13.841
UV 5 4.922
UV 05 13.813
UV 9 13.352
(Fuente: Datos Censales de la Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato)

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En relación a iguales antecedentes podemos apreciar el comportamiento de las
otras comunas del sector oriente.
COMUNA HABITANTES HABITANTES

2002 2012
Las Condes 249.893 289.949
La Reina 96.762 94.802
Lo Barnechea 74.749 112.822
Providencia 120.874 126.487
Vitacura 81.499 78.107
COMUNA VIVIENDAS VIVIENDAS

2003 2009
Las Condes 77.599 88.277
La Reina 25.278 27.656
Lo Barnechea 17.061 24.030
Providencia 43.125 43.817
Vitacura 22.976 24.188

Protección Civil
1.- GESTION DE PROTECCION CIVIL COMUNA DE LAS CONDES

1.- Esta se desarrollara a través de:
1.1 “Comité de PROTECCION CIVIL de la Comuna de Las Condes”
Estará constituido por los representantes de las entidades, organismos y unidades
municipales cuyas funciones serán:
a.- Coordinar los recursos humanos, técnicos y materiales del sistema de
Protección Civil.
b.- Coordinar la RESPUESTA y la REHABILITACION ante la ocurrencia de
eventos adversos o destructivos, sean estas emergencias, desastres y/o
catástrofe en la comuna.
c.- El Alcalde dispondrá la activación del “Comité de Operaciones de
Emergencia”, C.O. E., en la Sala para ese efecto, ubicada en el Departamento de
Seguridad Ciudadana; lugar donde, se centralizaran la recopilación, síntesis y
evaluación de la información, que permita administrar las medidas
correspondientes de acuerdo a cada tipo de evento.
d.- Realizará las coordinaciones, toma de decisiones oportunas y precisas.
e.- Diseminará la información procesada a los servicios técnicos ejecutores,
autoridades superiores y medidas de comunicación.
1.2 “Comité de Operaciones de Emergencia”.
“El COE se constituirá con representantes operativos de los organismos o
instituciones con base en la comuna.

Protección Civil
Comité de Operaciones de Emergencias: (C.O.E.), éstos representan a las
entidades, organismos, servicios del sistema de Protección Civil, cuyos recursos
humanos, técnicos y materiales sean necesarios de coordinar para la respuesta y
la rehabilitación ate la ocurrencia de un evento adverso o destructivo, sea este
Emergencia, Desastre o Catástrofe en su respectiva área de la comuna de Las
Condes.
2.- METODOLOGIA DE GESTION
2.1 Análisis histórico de la ocurrencia de diferentes tipos de eventos en la
Comuna de Las Condes.
La Comuna se encuentra permanentemente expuesta a la ocurrencia de eventos
tanto naturales, como de causas humanas que pueden constituir situaciones de
emergencia.
Las situaciones más comunes a las cuales se puede enfrentar el municipio son:
- Temporales de lluvia y viento.
- Desbordes de rio, esteros, quebradas naturales y/o colectores de aguas

lluvia y canales de riego.
- Movimientos sísmicos.
- Incendios en zonas de pastizales.
- Incendios en altura.
- Accidentes químicos y/o tóxicos.

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- Accidentes por mala mantención, uso inadecuado o manipulación de redes
de gas domicilio.
- Desalojos.
- Derrumbes.
2.2 Cartografía referencial por sectores.
ETAPAS DEL PLAN COMUNAL DE LAS CONDES

Se propicia que la operatoria de este plan respete en líneas generales el
desarrollo lógico y racional, con el cual el municipio ha enfrentado las situaciones
de emergencia en los últimos años, de esa manera se pretende introducir un
modelo articulador de las acciones que escalonadamente, el municipio debe
desarrollar frente a una situación de emergencia, labor que recaerá en el
ENCARGADO COMUNAL DE PROTECCION CIVIL Y EMERGENCIA. Quien
deberá hacer fluir la información adecuada para la toma de decisiones hacia las
instancias superiores del municipio y retroalimentar a las distintas unidades
municipales sobre la base de las siguientes decisiones.
El Plan de Emergencia considera 4 Etapas:

Etapa Nº 1: Prevención = Trabajos Preventivos antes de la Emergencia.
Etapa Nº 2: Desarrollo de la Emergencia.
Etapa Nº 3: Evaluación de la Emergencia.
Etapa Nº 4: Normalización de la emergencia

Protección Civil
Etapa Nº 1: Prevención = Trabajos Preventivos antes de la Emergencia
Esta etapa del proceso consiste esencialmente en llevar a cabo un chequeo en
conjunto, entre el Departamento de SC y E y el Encargado de PROTECCION
CIVIL Y EMERGENCIA, en relación con la cantidad, calidad y disposición de los
equipos y medios disponibles. Y por otra parte, los trabajos y operaciones
preventivas en terreno, que se encuentren programados en el marco operativo de
cada año.
Esta etapa se divide en 2 fases:
Aspectos Formales
- Reunión de coordinación periódica con el Comité de Protección Civil y
Comité de Operaciones de Emergencia.
- Chequeo de equipos humanos municipales (turnos).
- Chequeo de equipamiento de comunicación propio.
- Verificación del stock de bodega (social, emergencia, inspección).
- Formalización de una comunicación permanente con los organismos
externos especializados (Dirección de Meteorología, Intendencia Regional,
ONEMI, entre otros).
- Coordinación con las empresas de servicios públicos y privados comunales.
- Definición de ubicación e implementación de albergues.
Aspectos Operacionales
- Limpieza y vigilancia de cauces y canales

Protección Civil
- Limpieza y vigilancia de quebradas.
- Limpieza de sumideros.
- Limpieza de micro basurales.
- Poda de arboles
- Revisión de obras ejecutadas y en ejecución.
- Colectores, etc.
- Pozos Absorbentes
- Actividades de capacitación a equipos municipales y de la comunidad.
- Ejercicios, pasos prácticos y/o ensayos ante situaciones de emergencia.
Etapa Nº 2: Desarrollo de la Emergencia.
Durante esta etapa se producen 3 fases consecutivas, donde las dos primeras
ocurren en un lapso muy breve, sin embargo es importante distinguir entre ambas
por cuanto conforman la información esencial a través de la cual la autoridad
municipal toma decisiones y puede transmitir a la comunidad estas decisiones,
ordenando y tranquilizando a la población.
Fase 1: Alerta Temprana
Consiste en la primera información recibida por el municipio acerca de la
ocurrencia de una emergencia o situación de riesgo ocurrida en el territorio
comunal. En el caso de la comuna existen tres vías para recibir esta información
durante las 24 horas del día:

Protección Civil
a) MUNICIPIO
- Departamento de SSCC y E
- Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato
- Dirección de Obras Municipales
- Dirección de Salud
- Encargado de Protección Civil
- Departamento de Infraestructura
- Departamento de Construcción y Aguas
- Hospital FACH
- Hospital DIPRECA
b) ORGANISMOS EXTERNOS
- Escuela Militar
- Unidades de Carabineros: 17 Comisaría, 47 Comisaría.
- Bomberos
- SESMA
- ONEMI
- Intendencia Región Metropolitana
c) COMUNIDAD

Protección Civil
El mayor porcentaje de información se recibe a través del propio municipio y de
este flujo, más de un 90% de la intervención en primera instancia corresponde al
área de Protección Civil a través de la información recepcionada a través de la
Base II. Dado lo anterior la operación del “PLAN” define que en el caso de
producirse intervención de otros departamentos, la canalización de esta
información debe remitirse al Encargado Comunal de Protección Civil y
Emergencia, quien a su vez articulara las acciones necesarias, dando inicio a la
Fase 2.
3.- CENTRAL DE COMUNICACIONES ( BASE II)
Fase 2: Transmisión de información
Esta 2º Fase consiste esencialmente en la recepción, evaluación y canalización de
la información y es llevada a cabo por el Encargado Comunal de Protección Civil
y Emergencia, quien a su vez deberá ser informado por el encargado del servicio
en la BASE II, o del Jefe Turno en terreno respectivo, de la ocurrencia de una
Emergencia. Esta información entregada debe ser clara, sintética, y verificada en
terreno o en el lugar, donde se origina.
Luego de realizadas las comprobaciones necesarias con los medios del
Departamento (información radial, presencia de personal en el lugar del siniestro,
intercambio de información con otras instancias involucradas) la información será
transmitida por los canales preestablecidos en este mismo PLAN para definir el
Estado de Alerta que se declarará. A partir del momento de la transmisión de la
información se activa automáticamente el PLAN COMUNAL DE PROTECCION
CIVIL, iniciándose la Fase 3.

Protección Civil
Fase 3: Intervención Directa
Corresponde a la reacción inmediata que el municipio realiza frente a cualquier
tipo de emergencia comunal, el grado de alerta, la cantidad de recursos humanos,
materiales y los apoyos externos necesarios serán dispuestos de acuerdo a lo
ejecutado en la Fase 2. De esta manera, dado la importancia de una respuesta
inmediata frente a una situación de emergencia es posible que los Inspectores y/o
los operadores en terreno deban iniciar acciones de Iniciativa Propia (IP), sin
esperar la declaración del grado de la alerta, debiendo mantener
permanentemente informada de éstas, al municipio por medio de la Base II, quien
centralizará el flujo de comunicaciones.
Esta fase se compone de tres planos de acción, los cuales pueden superponerse y
actuar en forma escalonada, o paralela dependiendo del grado de la emergencia
declarada. Los planos de acción son los siguientes:
a) Plano de Acción Inmediata: Corresponde a la intervención realizada por
cualquiera de los departamentos operativos del municipio, los cuales por contar
con móviles y personal en terreno deberán informar y tomar las primeras medidas
frente a una emergencia. Estas Direcciones o Departamentos son:
 Departamento de SSCC y E.
 Dirección de Operaciones.
 Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato.
 Dirección de Tránsito y Transporte Público.
 Dirección de Obras.
Una vez declarado el grado de la alerta se iniciará la incorporación progresiva de
las restantes Direcciones y Departamento, las cuales siempre deberán considerar

Protección Civil
el aporte del recurso humano bajo el criterio de su uso gradual y escalonado; es
decir estableciendo turnos eficientes que permitan un funcionamiento continuo de
los equipos involucrados durante las 24 horas y durante todo el periodo de
persistencia de la emergencia. Además, deberán disponerse los medios de
transporte y de apoyo logístico para el cumplimiento de cada una de las funciones
designadas a cada Dirección y Departamento de la municipalidad de acuerdo a lo
señalado en este PLAN.
b) Plano de Apoyo Inmediato: Se entiende por el conjunto de acciones
desarrolladas por las Direcciones y Departamentos que presten apoyo en la
gestión administrativa y logística, para el mantenimiento del esfuerzo permanente
de enfrentamiento de la Emergencia, los cuales comienzan desde el momento de
producirse la Fase 1 y que se mantienen en forma gradual ascendente o
descendente de acuerdo al desarrollo de ésta. Los departamentos y secciones
involucrados a partir del primer grado de la alerta, son:
 Departamento de Administración.
 Departamento de Servicios Generales.
 Departamento de Finanzas.
 Bodega Municipal.
La incorporación de otros departamentos, corresponderá a la magnitud y duración
de la emergencia.
c) Plano de Acción Externo: Corresponde a la acción ejecutada por todos
aquellos organismos especializados que intervienen de acuerdo a la naturaleza de
la emergencia o evento, y cuya participación se produce tanto en forma

Protección Civil
independiente, como a través de la coordinación realizada por el municipio. Las
instituciones que concurren dependiendo de la naturaleza del evento son:
 Carabineros de Chile
 Cuerpo de Bomberos
 Empresas de Servicios (Chilectra, Metrogas, Aguas Andinas, Etc.)
 Organismos medioambientales
Estas instituciones junto a otras que por sus características resultan
imprescindibles para desarrollar la mejor respuesta ante la situación de
emergencia, serán convocadas además, para construir una participación
coordinada con el municipio, a partir del estado de Alerta 2 en el Comité Comunal
de Emergencia (COE); el cuál, además se constituirá en forma permanente en
caso de declararse estado de catástrofe, definiéndose los mandos operativos
respectivos, todos los que quedarán bajo la dirección del Alcalde.
Etapa Nº 3: Evaluación de la Emergencia
Se llevará a cabo por medio de cartillas de evaluación por evento diferenciando
magnitud, profundidad y duración de la emergencia. Esto no corresponderá a una
evaluación de desempeño de los Organismos, sino que sólo se referirá a un
“Análisis de Situación General”, y será esencialmente empírico respecto a cada
evento, por cuanto las emergencias tienen características diferentes entre sí.

Protección Civil
En caso de ser solicitado, el Alcalde expondrá la situación de la Emergencia
ante organismos, tales como: MINISTERIOS, INTENDENCIA, ONEMI u otros que
lo requieran. La información proporcionada tendrá relación con todos los aspectos
de la emergencia considerando número de víctimas o heridos, vecinos afectados,
recursos utilizados, Bienes municipales dañados o destruidos, cuantía de los
daños, etc.
Etapa Nº 4: Normalización de la emergencia
En esta etapa:
- El personal municipal involucrado en la Emergencia, vuelve a sus trabajos
habituales.
- Los servicios de utilidad pública vuelven a su funcionamiento normal.
- Se inicia la recuperación del material y los elementos empleados en la
emergencia, restableciéndose los niveles de stock.
- La situación municipal administrativa se restablece.

Protección Civil
FUNCIONES DE LAS UNIDADES MUNICIPALES ANTE EVENTOS DE

EMERGENCIA.
 Administrador Municipal
Dependencia: directa del Alcalde.
Medios: Todos los disponibles de la Municipalidad.
Funciones: Al Administrador Municipal le corresponderá:
- Autorizar la habilitación y administración de Albergues.
- Ejecutar las tareas de coordinación de todas las unidades municipales y
servicios municipalizados, de acuerdo a las instrucciones del Alcalde, a partir del
estado de Alerta 2.
- Velar por el adecuado cumplimiento de la gestión técnica de las políticas,
planes y programas de la municipalidad en este ámbito.
- Solicitar periódicamente al Encargado Comunal de Protección Civil una
cuenta actualizada de la situación del municipio frente a esta materia.
- Ejercer las atribuciones que le delegue el Alcalde.
- Autorizar el envío de la información acerca del desarrollo y resultado del
evento a la Intendencia Regional.
- En caso de ausencia del Administrador Municipal será subrogado en estas
funciones por el Director de Operaciones.

Protección Civil
 Dirección de Operaciones.
Dependencia: del Alcalde.
Medios: Personal en terreno del turno del Departamento de SS CC y E, Grupos
operativos y cuadrillas de la Dirección de Aseo y Ornato, de Servicios Generales,
de la Dirección de Tránsito y Transporte Público de Parques y Jardines y de
Servicios Públicos e Infraestructura.
Funciones: Las propias y aquellas contempladas en el Plan Protección Civil y
Emergencia Comunal.
Trabajos Previos: en esta etapa el Director de Operaciones, supervisara la

organización y composición de las cuadrillas para el trabajo en emergencias de los
distintas Direcciones y/o departamentos, en especial para la actuación en terreno,
en situaciones de:
- Inundaciones y desbordes de colectores y cauces.
- Derrumbes y obstrucciones de caminos y calles.
- Árboles caídos.
Determinará que terrenos son aptos para la instalación de infraestructura adicional
indispensable de acuerdo al grado de la alerta declarada, tales como: hospitales
de campaña, campamentos provisorios, morgues provisorias, etc. Además,
mantendrá un stock de elementos como: alimentos, primeros auxilios, de
alojamiento, de evacuación, etc.
Desarrollo de la Emergencia:
En esta etapa, el Director de Operaciones,

Protección Civil
- Asumirá en plenitud todas las funciones asignadas al Administrador
Municipal, en caso de impedimento o ausencia temporal o prolongada de éste.
- Concurrirá personalmente o, delegará la concurrencia en el Encargado de
Protección Civil y Emergencia, a lugares críticos del área amagada, conformando
los puestos de operaciones que estime pertinentes desde donde se dirigirán las
acciones, designando encargados de acuerdo al personal disponible en
comunicación con el Encargado Comunal de Protección Civil.
- Contará con equipo de comunicaciones y vehículo.
- Velara por el traslado del personal de las herramientas y elementos
necesarios a las zonas afectadas por la calamidad.
- Informará permanentemente al Administrador Municipal de las acciones
emprendidas por los grupos operativos.
- Preparará material cartográfico y estadístico de las zonas afectadas por la
emergencia en coordinación con el Encargado Comunal Protección civil y
Emergencia.
 Departamento de SSCC y E, en coordinación con el Encargado de
Protección Civil
Dependencia: Dirección de Operaciones.
Medios: Los del Departamento de SSCC y E disponibles, más los dispuestos del
Departamento de Inspección y Prevención de Riesgos ya partir del estado de
Alerta 2; y todos los demás, que disponga el Administrador Municipal.

Protección Civil
Funciones: Las funciones se clasifican de acuerdo a las siguientes etapas del Plan
Comunal de Protección Civil en:
Los Trabajos Previos: En esta etapa, el Encargado Comunal de Protección Civil
- Asesorará al Alcalde en todas las materias relacionadas con la preparación
de las acciones tendientes a afrontar una emergencia en el área comunal.
- Se desempeñará como Secretario del Comité de Emergencia Comunal.
- Elaborará un documento ejecutivo para el funcionamiento de la
Coordinación Comunal de Emergencia, donde deberá recoger antecedentes para
la elaboración de la carpeta de emergencia y velará permanentemente por la
actualización del Plan Comunal de Protección Civil.
- Velará por mantener en bodegas propias aquellos elementos que deban ser
empleados inmediatamente de iniciada la emergencia. Para estos efectos, se
deberán considerar: motosierras, motobombas, cordeles, herramientas de zapa,
carretillas, calzado, tenida de agua, guantes, focos para iluminación de trabajos
nocturnos, altavoces, sacos de arena, etc.
- Dispondrá y llevará el control estadístico de los elementos y materiales
usados en cada emergencia.
- Se desempeñará como delegado del Alcalde ante el Comité de Emergencia
en otras instancias cuando así se disponga.
- Coordinará su acción con organismos de apoyo, tales como: Carabineros,
Investigaciones, Servicios de Utilidad Pública, Hospitales y Clínicas Privadas,
Bomberos, Defensa Civil, Voluntariado, Cruz Roja, entre otros.

Protección Civil
- Controlará en conjunto con el Director de Operaciones, la preparación de
albergues, consultorios médicos de campaña y stock de elementos en bodega
para actuar en emergencias.
- Elaborará anualmente y modificará de acuerdo a la necesidad, el Plan de
Protección Civil, el cual debe considerar todos los aspectos financieros y
administrativos para su óptima operación.
- Propondrá la distribución de los turnos, la asignación y disposición del
personal para el cumplimiento de las funciones.
El Encargado Comunal de Protección Civil, propondrá en el municipio de las
reuniones que se estimen necesarias, para que todos sus integrantes conozcan el
grado de preparación de los medios humanos y materiales dispuestos en el
presente plan, para afrontar una emergencia.
Desarrollo de la Emergencia; en esta etapa, el Encargado Comunal de Protección
Civil:
- Llevará un control destallado y actualizado de la situación de emergencia,
estando siempre en condiciones de exponer una síntesis sobre la materia.
- Informará oportuna y periódicamente del desarrollo de la situación a la
Alcaldía.
- Preparará el envío de la información acerca del resultado del evento a la
Intendencia Regional, elaborando diariamente un cuadro resumen de situaciones
de emergencia, con los antecedentes que le proporcionen la central de
comunicaciones BASE II, y a los demás Directores o Jefes de Departamento.

Estos documentos deberán confeccionarse de acuerdo a la magnitud y tipo de

Protección Civil
daños que se produzcan en la emergencia. Serán visados por el Director de
Operaciones cuando corresponda, para su envío en las instancias
Gubernamentales superiores.
- Coordinará el empleo de los recursos de la Municipalidad en conjunto con el
Director de Operaciones (cuadrillas de emergencia, habilitación de albergues,
sistemas de transporte y la disposición de los elementos que puedan aportar
empresas colaboradoras del municipio).
- Podrá proponer la contratación de vehículos de naturaleza distinta a los
municipales, pero acordes para actuar frente a la emergencia.
- Será el responsable del funcionamiento del Centro de Mando y Control, y
de las comunicaciones referidas a la Emergencia, en la Sala para ese efecto del
Departamento de Seguridad Ciudadana y Emergencia, a partir del estado de
Alerta 2.
Funciones específica del Encargado Comunal de Protección Civil y Emergencia.
Dependencia: Jefe del Departamento de SSCC y E.
Medios: Los propios del Departamento de SSCC y E.
Funciones: Las funciones se clasifican, de acuerdo a las etapas del Plan de
Protección Civil Comunal en:
Trabajos Previos: En esta etapa, el Encargado Comunal de Protección Civil y
Emergencia dispondrá:

Protección Civil
- Con medios del departamento tiene la responsabilidad de mantener una
vigilancia permanente de la comuna para dar inicio a la FASE 1, alerta temprana.
- En conjunto con el Comité de Operaciones de Emergencia, deberá disponer
del personal y medios idóneos para enfrentar correctamente una emergencia.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa, el Encargado Comunal de Protección
Civil y Emergencia dispondrá:
- Dispondrá del personal necesario para atender la central de radio durante
toda la ocurrencia de la emergencia.
- Efectuará una vigilancia permanente en terreno de los sitios de mayor
riesgo.
- Gestionará todas aquellas acciones directas de trabajo de contención y
reparación de los daños inmediatos producidos por la emergencia, que permitan
los recursos municipales.
 Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato.
Medios: Los propios de la Dirección y las empresas contratistas relacionadas.
Funciones: Las funciones se clasifican, de acuerdo a las etapas del Plan Comunal
de Emergencia, en:
Trabajos Previos: En esta etapa, el Director de Medio Ambiente, Aseo y Ornato

Protección Civil
- Proporcionará a la Coordinación Comunal de Emergencia antecedentes
para la Carpeta de Emergencia, referidos a:
- Turnos del personal en horarios diurnos y nocturnos.
- Elementos disponibles en stock
- Turnos de camiones aljibe y otros vehículos especiales
- Contará con equipo de comunicaciones y vehículo.
- Tendrá la responsabilidad de mantener una vigilancia permanente de la
comuna para comunicar cualquier novedad y evento a la Base 2, con el fin de dar
inicio a la Fase 1, alerta temprana.
- Mantendrá un stock adecuado de material de intervención directa en una
emergencia como: sacos de arena, motosierras, contenedores para recolección de
residuos, entre otros.
- Velara para que las licitaciones y contratos efectuados por el municipio con
empresas externas, que tengan relación con el área aseo y recolección,
contemplen una adecuada respuesta en recursos humanos y material por parte de

éstas en caso de producirse una emergencia.
- Deberá mantener en forma permanente, turnos de personal para cubrir
todas las áreas de trabajo involucradas en una emergencia: inspección,
operaciones radiales, administración y personal de respuesta.
- Mantendrá siempre operativa la central radial Base 4, la cual se activara
para ser la base de recepción de comunicaciones internas a partir del estado de
Alerta 2, de acuerdo al Plan de Comunicaciones.

Protección Civil
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa el Director de Medio Ambiente, Aseo y
Ornato.
- Dispondrá del personal necesario para atender la central de radio durante
toda la ocurrencia de la emergencia, las 24 horas a partir del estado de Alerta 2.
- Pondrá en operación a su personal y a todas las empresas contratistas del
municipio de su área, las cuales deberán proveer personal, vehículos y material
para llevar a cabo todas las tareas concernientes a la contención y reparación de
los elementos afectados por la emergencia.
- Informará permanentemente a la Dirección de Operaciones y al encargado
de Protección civil, de todas las acciones desarrolladas en terreno para la

elaboración de los informes diarios.
- Mantendrá personal a disposición para colaborar en la ejecución de las
tareas que el mando operacional de la emergencia determine, de acuerdo a la
prioridad definida por la Alcaldia.
- Efectuará una vigilancia permanente en los sitios de mayor riesgo.
 Departamento de Parques y Jardines
Dependencia: Dirección de Medio Ambiente, Aseo y Ornato.
Medios: Los propios del departamento y las empresas contratistas relacionadas.
de Protección Civil.
Trabajos Previos; En esta etapa, el Jefe del Departamento de Parques y Jardines:

Protección Civil
- Proporcionará al Encargado Comunal de Protección Civil y Emergencia,
los Antecedentes para la Carpeta de Emergencia, referidos a:
- Turnos del personal en horarios diurnos y nocturnos. Elementos
disponibles en stock.
- Turnos de camiones aljibe.
- Turnos del camión “Mano de Gato”.
- Mantendrá una vigilancia constante y procurará la mantención del arbolado
comunal, informando a la Dirección de Operaciones y al encargado de Protección
Civil, de cualquier evento o emergencia producida.
- Velará para que las licitaciones y contratos efectuados por el municipio con
empresas externas que tengan relación con el área parques y mantención del
arbolado urbano, contemplen una adecuada respuesta en recursos humanos y
material por parte de las empresas contratistas en caso de producirse una
emergencia.
- Mantendrá permanentemente, turnos de personal para cubrir todas las
áreas de trabajo involucradas en una emergencia: inspección, operaciones
radiales, administración y personal de respuesta.
- Procurará mantener en permanente estado operativo al camión “Mano de
Gato” y a cualquier otro medio de que disponga, que dadas sus características
resulten fundamentales para la intervención rápida en una emergencia.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa el Jefe del Departamento de Parques
y Jardines:

Protección Civil
- Pondrá en operación a su personal y a todas las empresas contratistas del
municipio de su área, las cuales deberán proveer personal, vehículos y material
para llevar a cabo todas las tareas concernientes a la contención y reparación de
los elementos afectados por la emergencia.
- Informará permanentemente a la Dirección de Operaciones y al encargado
de Protección Civil, de todas las acciones desarrolladas en terreno para la
elaboración de los informes diarios.
- Mantendrá personal a disposición para colaborar en la ejecución de las
áreas que el mando operacional de la emergencia determine, de acuerdo a la
prioridad definida por Alcaldía.
- Efectuará una vigilancia permanente en terreno de los sitios de mayor
riesgo.
 Dirección de Administración y Finanzas
Medios: Los propios de la dirección.
Funciones: Las funciones se clasifican de acuerdo a las etapas del Plan Comunal
Trabajos Previos: En esta etapa, el Director de Administración y Finanzas,
- Estudiará la asignación de recursos financieros para la emergencia, en
coordinación con el Administrador Municipal y la Contraloría Municipal.

Protección Civil
- Tendrá a su cargo el manejo presupuestario de los ítems de inversión y
operación que correspondan a gastos de emergencia.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa, el Director de Administración y
Finanzas,
- Realizará los estudios de presupuesto municipal para la reasignación de
fondos para actuar en la emergencia, en caso de ser necesario.
- Realizará un estudio de costos para evaluar la magnitud del desastre.
 Departamento de Finanzas
Dependencia: Dirección de Administración y Finanzas.
Medios: Los del Departamento de Finanzas
Funciones: Las funciones se clasifican de acuerdo a las etapas del Plan
Emergencia Comunal, en:
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa, el Jefe del Departamento de
Finanzas.
- Designará a un funcionario que esté a cargo del manejo de Giros Globales
cuando ello sea procedente y velará por la solicitud de estos dineros y su posterior
rendición.
 Departamento de Administración.

Protección Civil
Medios: Los del Departamento de Administración.
Funciones: Las funciones se clasifican, de acuerdo a las etapas del Plan de
Protección Civil, en:
Trabajos Previos; En esta etapa, el Jefe del Departamento de Administración:
- Proporcionará al Encargado de Protección Civil y Emergencia,
antecedentes para la Carpeta de Emergencia referido a:
- Turnos del personal en horarios diurnos y nocturnos.
- Elementos disponibles en stock de bodega central.
- Distribuidores o fábricas de alimentos, viviendas, artículos de seguridad,
mobiliario, vajilla, enseres de cocina y comedor y todo artículo que se considere
útil en caso de emergencia.
- Tomará contacto con los distribuidores y/o fábricas que provean de
materiales útiles para una emergencia, acordando su adquisición o futuro, con el
fin de asegurar el abastecimiento de estos elementos.
- Tendrá a su cargo la adquisición de elementos que necesariamente deben
mantenerse en stock para ser empleados exclusivamente en emergencias.
- Considerará que, mínimo debe mantenerse un stock de elementos para
atender las necesidades de 100 personas por un lapso de 30 días.
- Establecerá un sistema para la entrega de estos elementos y dispondrá los
vehículos necesarios para ello.

Protección Civil
- Resguardará en forma permanente, los elementos propios de ayuda social
y los que se necesiten para hacer frente a la emergencia (custodiados en bodegas
municipales).
Desarrollo de Emergencia: En esta etapa el Jefe del Departamento de
Administración, proporcionara alimentación durante la emergencia, considerando:
- El personal municipal empleado en terreno y aquel empleado en forma
transitoria para la emergencia.
- El personal de organismos de apoyo, que laboren en la comuna para
solucionar la emergencia.
- Damnificados en albergues o que estén siendo atendidos en otros lugares.
- Llevará el registro de todas las entradas y salidas de bodega en lo que a la
emergencia se refiere.
- Otorgará máxima prioridad a la compra y administración de los elementos
que se requieren en la emergencia (alimentación, vestuario, ropa de cama, etc.).
- Llevará en conjunto con la Dirección de Desarrollo Comunitario un control y
registro, de la ayuda proporcionada.
- Colaborará en forma activa en la distribución de los elementos requeridos
por los distintos departamentos operacionales.
 Departamento de Patentes Municipales

Protección Civil
Medios: Los propios del Departamento de Patentes.
Trabajos Previos: En esta etapa, el Jefe del Departamento de Patentes
Comerciales,
- Deberá tomar todas las medidas pertinentes para el funcionamiento, dentro
de un mínimo de normalidad del comercio local, en especial aquel correspondiente
al rubro alimentación.
 Departamento de Recursos Humanos.
Dependencia: del Administrador Municipal.
Medios: Los del Departamento de Recursos Humanos.
Funciones: Se contemplan actividades en las siguientes etapas del Plan Comunal
Trabajos Previos: En esta etapa, el Jefe (a) del Departamento de Recursos
Humanos:
- Coordinará todos los cursos de capacitación que se realicen en beneficio de
la preparación del personal para una emergencia. Considerará al personal
municipal y al de organismos de apoyo.

Protección Civil
- Llevará estadísticas completas de los participantes en estos cursos: tipo de
curso, nombre de los integrantes, duración del curso, antecedentes de los
participantes para citarlos de acuerdo a su preparación, etc.
- Elaborará un plan de llamado para la concurrencia del personal municipal a
sus funciones en casos de emergencias decretadas a niveles de Catástrofe.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa el Jefe del Departamento de
Recursos Humanos:
- Materializará de plan de llamado para emergencias decretadas a niveles de
Alerta 3 y Catástrofe, disponiendo del personal necesario para cooperar en la
emergencia.
- Registrará la asistencia de los turnos de emergencia, tanto del personal de
terreno como de los Directivos de Emergencia en casos de emergencias
decretadas de Alerta 3 y Catástrofe.
- Tendrá a su cargo las estadísticas de funcionarios heridos y/o fallecidos, y
los datos de sus familiares, en coordinación con el Registro Civil.
 Dirección de Desarrollo Comunitario
Medios: Los propios de la Dirección.
Funciones: Las actividades que contempla el Plan de Protección Civil.
Trabajos Previos; En esta etapa, el Director de Desarrollo Comunitario:

Protección Civil
- Proporcionará al Encargado Comunal de Protección Civil, los antecedentes
necesarios para la elaboración de la Carpeta de Emergencia referida a:
- Turnos del personal profesional, técnico y auxiliar con el máximo de
antecedentes.
- Existencia de insumos propios en bodega
- Eventos o actividades especiales a desarrollar durante cada periodo
mensual.
- Estado de los albergues (10) definidos por la planificación de emergencia.
- Deberá considerar que para los casos en que se habiliten albergues, será
personal de su dependencia el encargado de su administración.
- Coordinará su acción con los Directores de Educación y Salud Municipal
- Deberá disponer en conjunto con el Encargado Comunal de Protección
Civil, la elaboración de un Reglamento para la administración de albergues.
- Considerará que el tiempo de ocupación de un Centro Comunitario o
establecimiento educacional como albergue deberá ser lo más breve posible, a fin
de no entorpecer el desarrollo de sus actividades.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa el Director de Desarrollo Comunitario.
- Monitoreará con medios propios a los sectores de mayor vulnerabilidad,
como campamentos, poblaciones o casas sociales que requieran apoyo
específico, informando permanentemente al Encargado Comunal de Protección
Civil sobre ellos, para la elaboración de los informes respectivos.
- Dispondrá la ayuda social correspondiente a los más afectados.

Protección Civil
- Designará a las personas que estarán a cargo de la administración de los
albergues.
- Llevará un control permanente de la cantidad de damnificados en
albergues, considerando: número de familias, hombres, mujeres, adultos, niños,
totales parciales, total general por día y por albergue.
- Controlará y monitoreará en conjunto con el Departamento de
Administración las estadísticas de toda la ayuda que se brinde a los damnificados.
- Tendrá especial preocupación por los niños y ancianos que queden
desamparados como consecuencia de la emergencia.
 Corporación de Educación y Salud
Dependencia: Secretaria General de la Corporación y Salud
Medios: Los de la propia dirección y los consultorios comunales.
Funciones: Las actividades que contempla el Plan Comunal de Protección Civil.
Trabajos Previos; En esta etapa, el Director de la Corporación de Educación y
Salud:
- Proporcionará al Encargado Comunal de Protección Civil, antecedentes
para la Carpeta de Emergencia, referidos a:
- Turnos de personal de Consultorio y Postas en la Comuna.
- Stock de medicamentos disponibles.

Protección Civil
- Considerará la realización de cursos de capacitación, en temas de
prevención y primeros auxilios al personal municipal y al de la Corporación para el
apoyo de eventuales emergencias.
- Mantendrá un stock mínimo de medicamentos para ser empleados en las
primeras 48 horas de la emergencia.
- Propondrá un listado de artículos referidos a aspectos sanitarios que deban
ser adquiridos pre acordados en su adquisición, para asegurar su stock en caso
de una emergencia.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa el Secretario de la Corporación de
Educación y Salud.
- Dispondrá de la atención en albergues con personal de los Consultorios y
de la Cruz Roja.
- Controlará el cumplimiento de las disposiciones sanitarias que se deben
aplicar en los albergues.
- Dirigirá la evacuación de heridos y enfermos hacia cientos hospitalarios, de
acuerdo a la gravedad de ellos.
- Si se produjera escasez de camas por gran afluencia de heridos y enfermos
en los hospitales como consecuencia de la emergencia, deberá considerar la
atención y
- Hospitalización en los propios consultorios o en hospitales de campaña
habilitados para este efecto.

Protección Civil
- Deberá detectar posibles focos de epidemia en la población y propondrá las
medidas sanitarias pertinentes.
- Designará al personal necesario para la correcta disposición de cadáveres,
de acuerdo a la normativa legal y sanitaria vigente.
 Dirección de Obras Municipales
Medios: Los de la propia Dirección.
Funciones: Las Actividades que contempla el Plan Comunal de Protección Civil
son:
Trabajos Previos; En esta etapa, el Director de Obras Municipales, designará a un
equipo con personal idóneo para constatar daños estructurales en viviendas,
edificios públicos y privados.
Desarrollo de la Emergencia; En esta etapa el Director de Obras:
- Pondrá a disposición del Encargado Comunal de Protección Civil los
equipos provistos para la evaluación de daños.
- Mantendrá en alerta y disponibles a la totalidad de los profesionales de su
Departamento a partir del estado de Alerta 3.
 Departamento de Construcción y Aguas
Dependencia: Director de Obras

Protección Civil
Medios: Los del propio departamento.
Funciones: Las actividades que contempla el Plan Comunal de Protección Civil
son:
Trabajos Previos; En esta etapa, el Jefe del Departamento de Construcción y
Aguas,
- Proporcionará al Encargado de Protección Civil antecedentes para la
Carpeta de Emergencia referidos a:
 Turnos del personal en horarios diurnos y nocturnos.
 Ríos, canales y esteros de la comuna con sus características.
 Colectores, sumideros y pozos absorbentes.
 Puntos críticos de la comuna ante lluvias intensas.
 Trabajos en ejecución o por ejecutarse en la comuna.
- Mantendrá una coordinación permanente con:
 Empresas contratista de la comuna.
 Gerentes y administradores de las Asociaciones de Canalistas de la
comuna. (Anexos: plano de canales de la comuna)
- Mantendrá una vigilancia permanente y supervisión sobre el equipamiento
comunal de recolección de aguas lluvia, procurando todas las acciones necesarias
para la adecuada mantención de este.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa el Jefe del Departamento de
construcción y Aguas.

Protección Civil
- Comprobará daños en puentes, rotondas, caminos y avenidas como
asimismo, daños en los cursos naturales ya artificiales de agua. Informará
oportunamente al Encargado Comunal de Protección Civil y solicitará la reparación
a los organismos correspondientes.
- Dispondrá la concurrencia de personal para comprobar daños en la
infraestructura de las viviendas, en coordinación con la Dirección de Obras.
- Llevará un control de gastos en la reparación de los daños sufridos en la
comuna relacionados con infraestructura, para proporcionarlos al Administrador
Municipal.
 Departamento de Urbanismo
Dependencia: Director de Obras.
Medios: Los del propio departamento.
Funciones: Las actividades que contempla el Plan Comunal de Protección Civil
son:
Trabajos Previos; En esta etapa el Jefe del Departamento Urbanismo:
- Estará en comunicación permanente con:
- Empresas contratistas de la comuna.
- Gerentes y administradores de las empresas de Servicios Públicos
relacionadas a la comuna.

Protección Civil
- Proporcionará al Encargado de Protección Civil los turnos del personal en
horarios diurnos y nocturnos.
Desarrollo de la Emergencia: En esta etapa, el Jefe del Departamento de
Urbanismo:
- Tendrá a su cargo la coordinación de trabajos con todas las empresas de
servicios públicos relacionadas con la comuna.
- A partir del estado de Alerta 3 pondrá a disposición a todo su personal para
ejecutar labores de constatación técnica de daños y apoyo, en coordinación con la
Dirección de Obras.
 Dirección de Transito
Medios: Los de la propia Dirección.
Trabajos Previos; En esta etapa, el Director de Tránsito:
- Proporcionará al Encargado Comunal de Protección Civil antecedentes para
la Carpeta de Emergencia referidos a:
- Turnos de personal profesional y técnico disponible.
- Trabajos en ejecución o por ejecutarse en la comuna.
- Deberá contar con un stock permanente de elementos, de señalización de
tránsito, especialmente indicadores de: desvíos, peligro, transito suspendido, etc.,

Protección Civil
en lo posible, reflectantes para situaciones anormales en la oscuridad y en la
niebla.
- Contar con grúas propias o arrendadas por la Municipalidad para el retiro de
vehículos que obstruyan el tránsito.
Desarrollo de la Emergencia; En esta etapa:
- Dispondrá de la señalización oportuna de tránsito que sea necesaria con
motivo de la emergencia.
- Informará del funcionamiento de los semáforos y en casos de desperfectos
lo comunicará al Encargado Comunal de Protección Civil.
- Abordará con medios propios o con el apoyo de la Brigada de Tránsito, del
Departamento de Seguridad Ciudadana, el control del tránsito mientras se
normaliza la emergencia, solicitando el apoyo de Carabineros en las ocasiones
que se requiera.
- Informará a la Dirección de Administración y Finanzas de los gastos que
demande su acción.
 Departamento de Relaciones Públicas
Dependencia: Administrador Municipal
Medios: Los Propios del Departamento.
Trabajos Previos; En esta etapa, el Jefe del Departamento:

Protección Civil
- Coordinará la publicación de informaciones en los medios de comunicación
que se estime necesarios, relacionados con información relevante para la
comunidad acerca de acciones preventivas de emergencia.
- Colaborará en la elaboración de folletos informativos de orientación a la
comunidad en casos de emergencia.
Desarrollo de la Emergencia; En esta etapa el Jefe del Departamento:
- Velará por la distribución de la información necesaria en situaciones de
calamidad pública.
- Requerirá la información necesaria a través del Administrador Municipal,
del Director de Operaciones, o del Encargado Comunal de Protección Civil, a fin
de entregarla a la opinión pública a través de los medios de comunicación.

Protección Civil

Plan Comunal de Proteccion Civil Las Condes 2016

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Plan Comunal de Proteccion Civil Las Condes 2016

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MUNICIPALIDAD DE LAS CONDES

Municipalidad de Las Condes – Departamento de Seguridad Ciudadana y Emergencia 1

La Protección Civil es entendida como la protección a las personas, a sus

bienes y medioambiente ante todo riesgo, sea éste de origen natural o

antrópico. En Chile, la Protección Civil es asumida por un Sistema que

integran organismos, servicios e instituciones, tanto del sector público,

como del privado; como asimismo, a las entidades de carácter voluntario y

a la comunidad organizada, todos bajo la responsabilidad del Ministerio del

Interior, y la coordinación del organismo técnico especializado a nivel

nacional, la Oficina Nacional de Emergencias, ONEMI.

De esta manera, la gestión municipal de Protección Civil debe responder a

la realidad de nuestra comuna, de tal forma de interrelacionar las

amenazas, vulnerabilidades y recursos, como una base en las acciones a

realizar, como son la prevención, mitigación, preparación, respuesta y

rehabilitación, entendidos estos últimos como un proceso continuo y

Hoy en día se hace indispensable la preparación cívica y la proactividad en

todo lo que respecta a emergencias de origen natural y antrópicas, con la

finalidad de poder desarrollar una cultura preventiva que permita responder

a la preparación anticipada que permita soslayar la pérdida de vidas,

recursos y simplemente evitar el caos. Por esta razón, se hace necesario

construir redes y trabajar con las organizaciones comunitarias para

incorporarlas a los procesos de prevención, preparación y respuesta.

Municipalidad de Las Condes – Departamento de Seguridad Ciudadana y Emergencia 2

Este PLAN incluye antecedentes geográficos y espaciales de la comuna,

cartografías, referencias legales, objetivos, marco conceptual y legal de

PROTECCION CIVIL, criterios generales de acción, conformación del

Comité de Protección Civil, con los correspondientes “Comité de

Emergencia y Comité de Operaciones de Emergencia” COE.

Para la confección y desarrollo de este Plan, en lo que se refiere a la

determinación de los diagnósticos de riesgos y a la elaboración de planes

de respuesta, se han usado herramientas y metodologías entregadas por

ONEMI, como AIDEP (Metodología Global que, apuntando a un proceso de

Microzonificación de Riesgos y de Recursos, como base de diagnóstico,

permite diseñar una planificación adecuada a las realidades especificas a

nivel local, privilegiando la PREVENCION) y ACCEDER (Metodología

concreta que facilita el diseño de Planes Operativos de Respuesta a

Emergencias y Desastres), donde se desarrollan gestiones para la

reducción de riesgos de desastres, de tal forma de busca potenciar las

capacidades preventivas, sin descuidar el perfeccionamiento de las

actividades de preparación y atención de emergencia o desastre, con la

finalidad de servir como un instrumento indicativo, aplicable de acuerdo a

las específicas realidades de riesgos y de recursos de nuestra comuna.

Finalmente el presente plan pone énfasis en la administración y manejo de

riesgos, como estrategia efectiva de prevención, con un claro enfoque

participativo, integrando instancias sectoriales, servicios municipales,

Carabineros, FFAA, organismos del voluntariado, y de la comunidad

organizada, empresas y servicios públicos.

Municipalidad de Las Condes – Departamento de Seguridad Ciudadana y Emergencia 3

OBJETIVOS DEL PLAN DE PROTECCION CIVIL DE LAS CONDES

Disponer de una acabada planificación multisectorial en materia de

PROTECCION CIVIL, de carácter indicativo y normativo, destinado al

desarrollo de acciones permanentes para la prevención y atención de

eventos destructivos de manifestación lenta y de manifestación súbita

respectivamente, con cada una de las respectivas fases.

Todo lo anterior a partir de una visión integral del manejo de riesgos.

- Organizar y operar el Sistema de Protección Civil Comunal, que

Encargado Comunal de Protección Civil y Emergencia.

Comité Comunal de Protección Civil del Departamento de Seguridad

Comité de Operaciones de Emergencia (COE).

Municipalidad de Las Condes – Departamento de Seguridad Ciudadana y Emergencia 4