ACTO ADMINISTRATIVO. CONCEPTO Y DEFINICIÓN.

El acto administrativo en una declaración de voluntad, de conocimiento, de juicio,

que emana de la administración en el ejercicio de la función administrativa y que
produce efectos directos e inmediatos.
El acto administrativo, es un acto jurídico impregnado de un espíritu público, mediante el cual se
expresa la voluntad administrativa del Estado, así como la ley expresa el ejercicio de la función
legislativa y la sentencia la función jurisdiccional. Se trata de la instancia previa y necesaria, que
legitima la ejecución material de las decisiones administrativas.
Se trata de una herramienta fundamental para la limitar el ejercicio abusivo del autoritarismo y de las
desviaciones del ejercicio del poder desde el ámbito del gobierno. Permite ejercer control de legalidad
de la actuación administrativa del Estado, tanto en los propios ámbitos administrativos como la
posterior revisión judicial de la legitimidad del obrar público.
No existe en el acto administrativo la prevalencia del interés público sobre el interés individual.
Ambos intereses cohabitan en el acto administrativo en armonía legal y racional , encontrándose
regulado su contenido incluso cuando es necesario facultar la discrecionalidad de los funcionarios por
resultar imposible haber previsto todas las soluciones posibles que la acción administrativa deberá
dispensar para que resulte cumplida la exigencia de eficacia.

ELEMENTOS ESENCIALES: SUJETO, OBJETO, CAUSA, FORMA Y FINALIDAD.

Son aquellos cuya existencia, incumplimiento o irregular incumplimiento provoca la invalidación del
acto administrativo; es decir los relativos a la existencia y validez.
- SUJETO. Es el sujeto o el órgano emisor del acto. El sujeto tiene atribuida competencia, ya
sea en razón de la materia, el grado, el tiempo.
La competencia es un conjunto de facultades de orden público atribuidas con exclusividad a un
funcionario o a un órgano de la administración para que exprese en concreto el ejercicio de la función
administrativa, que importa facultades propias del poder o sea que son de cumplimiento obligatorio.
La competencia está atribuida por la Constitución Nacional, la Constituciones Provinciales, las cartas
orgánicas municipales, las leyes orgánicas de organización administrativa, y las leyes de
Procedimiento. No puede delegarla ni avocarse salvo los casos previstos en la ley. El vicio o defecto
que atañe a este elemento y produce la invalidez del acto, será la incompetencia y se denomina
“exceso de poder”.
- OBJETO: Que también podemos denominar el contenido del acto.
Es lo que el acto administrativo decide, establece, declara, rechaza, crea o certifica. El objeto está
íntimamente vinculado a la causa y a la finalidad. Si se llama a una licitación para comprar
medicamentos por una epidemia o pandemia, no puede ordenarse la construcción de un puente o de
una escuela o comprar armas para la policía.
La causa y la finalidad le dan contenido al objeto del acto. El objeto debe ser lícito, posible jurídica y
materialmente y ético, proporcional, de buena fe.
El artículo 279 del Código Civil y Comercial dispone que el objeto del acto debe ser un hecho
posible, no debe estar prohibido por la ley, ni debe ser contrario a la moral, el orden público, ni lesivo
de los derechos ajenos ni a la dignidad humana.
- CAUSA: Es el conjunto de circunstancias de hecho y de derecho que preceden y justifican el
dictado del acto

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 Algunos autores también la llaman motivo. La Procuración del Tesoro de la Nación sostuvo
que las causas de hecho y las de iure son determinantes de la validez del acto administrativas y por
eso deben estar expresadas en el propio acto.
Sí los de hecho están mal fijados o se aplica mal el derecho, habrá un vicio en la causa. Estos
vicios pueden ser:
-Inexistencia de causa: no hay razones que justifican el acto
-Falsedad de la causa: se invocan hechos falsos;
-Errónea fijación de los hechos o del derecho (la más común).
- FORMA: La forma es entendida por la doctrina a cómo se exterioriza la voluntad
administrativa.
Está preestablecida por la ley como garantía del buen gobierno y como garantía de los derechos de los
particulares.
Hace a la regulación para el ejercicio legítimo del poder de administración y hace a las garantías
constitucionales de los administrados a los que se les aplicará el acto administrativo.
- FINALIDAD: La finalidad es la razón de interés público cuya satisfacción se persigue con el
dictado del acto administrativo.
Siempre la finalidad es el interés público, pues aún cuando el acto parezca que se dicta solo en el
interés particular del administrado siempre debe satisfacer el interés público por ejemplo hacer
justicia, corregir una conducta anterior de la administración, o bien directamente el acto se orienta
con exclusividad a la satisfacción del interés público.
Si no se cumple con este elemento esencial del acto, el acto tendrá el vicio de “desviación de poder”.
Pues el poder de decidir la ley se lo otorga a los funcionarios para que sea satisfecho el interés
general y no intereses personales de los administradores.

ELEMENTOS ACCIDENTALES.
Los elementos accidentales son aquellas circunstancias que pueden o no estar presentes en un acto
administrativo. En sí mismos no acarrean la nulidad del acto aunque lo condicionan. Si están
incluidos, deben ser satisfechas pues serán exigibles tanto como un elemento esencial.
- TÉRMINO: es el plazo temporal, a partir del cual el acto va a producir efecto o el día en el
que los efectos deben cesar.
- CARGO O MODO: se trata de la imposición de una obligación accesoria o carga impuesta
a la persona a quien va dirigido el acto y a favor de la Administración o de un tercero. Su
incumplimiento puede acarrear la caducidad del acto.
- CONDICIÓN: se trata de un acontecimiento futuro que condiciona la existencia del acto.
Suspensiva: No es común que se dicte un acto administrativo supeditado a un
acontecimiento. Pero puede ser que se condicione el acto a la producción futura de un hecho
cierto. Resolutiva: Sí es frecuente. El acto produce sus efectos hasta tanto ocurra un hecho
futuro.

Clasificación de los actos administrativos:

Según el tribunal competente para el control:
- Actos de autoridad: son los actos de imperio; o sea aquellos que la administración
pública realiza normalmente en el cumplimiento de sus funciones esenciales en

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 razón de su objeto o fin. Son actos regidos por el derecho público y emanan
unilateralmente del Estado.
- Actos de gestión: son aquellos dictados en razón de la actividad patrimonial del
Estado. Están regidos por el derecho privado.

Según los sujetos que intervienen

1) Acto simple, complejo y colectivo:
a) Acto simple: cuando emana de un solo órgano, sea unipersonal o colegiado, aunque
intervengan varias personas físicas pero la voluntad administrativa es única.
b) Acto complejo: aquel que necesita del concurso de dos o más órganos que se unen en una sola
voluntad. Debe haber unidad de contenido y unidad de fin de las diversas voluntades que se unen
para formar un solo acto.
c) Acto colectivo: es el que resulta de la conjunción de varias voluntades con igual contenido y
finalidad que se unen solamente para el dictado de ese acto pero permanecen diferentes.
2) Actos unilaterales y plurilaterales:
a) Unilaterales: son aquellos que nacen por la voluntad únicamente de la administración.
b) Plurilaterales: aquellos que producen sus efectos jurídicos por la intervención de dos o más
voluntades.
Según el efecto que produzcan:
Se clasifican en actos creadores de derecho, modificadores de derechos o extintores de derecho.
Eficacia del acto:
Para que el acto sea perfecto o eficaz es necesario que sea notificado al interesado, o publicado en el
caso del reglamento. También hacen a la eficacia la visación y la aprobación.
Notificación: El artículo 11 de LNPA señala: “Para que el acto administrativo de alcance particular
adquiera eficacia debe ser objeto de notificación al interesado, y el de alcance general, de publicación”.
Por su parte, el artículo 39 del decreto 1759 reza: “Deben ser notificados a la parte interesada:
a) Los actos administrativos de alcance individual que tengan carácter definitivo y los que sin
serlo, obsten a la prosecución de los trámites.
b) Los que resuelvan un incidente planteado o en alguna medida afecten derechos
subjetivos o intereses legítimos.
c) Los que decidan emplazamientos, vistas o traslados.
d) Los que se dicten con motivo o en ocasión de la prueba y los que dispongan de oficio la
agregación de actuaciones.
e) Todos los demás que la autoridad así dispusiera, teniendo en cuenta su naturaleza e
importancia”.
Por su parte, el artículo 41 del decreto 1759 establece las formas de las notificaciones: “Las
notificaciones podrá realizarse por cualquier medio que de certeza de la fecha de recepción del
instrumento en que se recibió la notificación y, en su caso, el contenido del sobre cerrado si éste se
empleare”.
El artículo 43 del mismo decreto dispone: “En las notificaciones se transcribirán

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 íntegramente los fundamentos y la parte dispositiva del acto objeto de notificación, salvo
cuando se utilicen los edictos o la radiodifusión en que sólo se transcribirá la parte dispositiva del
acto.
En las cédulas y oficios se podrá reemplazar la transcripción agregando una copia íntegra y autenticada
de la resolución, dejándose constancia en el cuerpo de la cédula u oficio.” .
Aprobación: Es la forma de control que realiza un órgano sobre otro o la administración central sobre
un acto de la administración descentralizada.
Visación: Es el visto bueno que realiza un ente sobre lo actuado por otro ente.

CARACTERES DEL ACTO ADMINISTRATIVO:

- PRESUNCIÓN DE LEGITIMIDAD.
Es un atributo de los actos administrativos que ejercen función pública, también la tienen atribuidas
las Leyes y por supuesto las sentencias, es decir se trata de una prerrogativa que el Estado se auto
atribuye y que determina que sus decisiones mediante las cuales se ejercen las funciones
administrativa, legislativa y judicial, se presumen que son actos legítimos, prerrogativa que no tienen
los actos de los particulares ni los actos del Estado cuando se refieren a cuestiones regidas por el
derecho privado.
Dispone en el artículo 12: “...Es una presunción iuris tantum de que al dictarse el acto se ha observado
el artículo 31 de la Constitución Nacional.”
La Constitución de la Provincia de Córdoba en el artículo 174 impone que la Administración Pública
debe sujetarse al orden público.
La Jurisprudencia de nuestro más Alto Tribunal, la Corte Suprema de Justicia, en decisión reiterada
permanentemente expresamente reconoce la presunción de legitimidad de los actos administrativos y
que no pueden ser desvalorizados por la simple pretensión de un particular, debe existir una razón de
ilegitimidad para poder desplazar del campo jurídico (Fallos 250:36).
- EJECUTORIEDAD. SUSPENSIÓN DE LOS EFECTOS DEL ACTO.
La Administración, necesariamente, se encuentra obligada y por ende facultada, para hacer cumplir sus
decisiones dispuestas mediante actos administrativos, sin necesidad de acudir a sede judicial, como
deben hacer los particulares.
La coerción es un atributo del ejercicio del poder para la defensa del orden jurídico, general y
particular.
La Ley Nacional de Procedimientos Administrativos N° 19.549 en el mismo artículo 12 dispone
expresamente la existencia de esta potestad pública al decir del acto administrativo que “…su fuerza
ejecutoria faculta a la Administración a ponerlo en práctica por sus propios medios”. La misma
previsión está en el orden provincial en el artículo 100 de la Ley 5350. (EJECUTORIEDAD
PROPIA)
La ejecución del acto administrativo no significa que la Administración se encuentre facultada para
violar los derechos de raigambre constitucional, por ejemplo, si la Administración pretende ingresar a
un domicilio privado, necesita orden judicial, pues el domicilio es inviolable.
Este atributo de ejecutoriedad, puede en ciertos supuestos, suspenderse tanto en sede administrativa,
como en sede judicial.
Al respecto, el citado artículo 12 autoriza: “…la Administración podrá, de oficio o a petición de
parte y mediante resolución fundada, suspender la ejecución por razones de interés

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 público, o para evitar perjuicios graves al interesado, o cuando se alegare fundadamente
una nulidad absoluta…”. (EJECUTORIEDAD IMPROPIA)
Por su parte, el Artículo 91 de la Ley 6658 habla de grave daño al administrado porque de la
suspensión no se deriva lesión al interés público.
La suspensión del acto administrativo es una medida excepcional que requiere extrema prudencia en su
aplicación.
- EJECUTIVIDAD
Significa no sólo que el acto administrativo se presume legítimo, sino también que la administración
está en condiciones de exigir su cumplimiento por la vía judicial y siguiendo un procedimiento
abreviado.
- ESTABILIDAD O INMUTABILIDAD.
Este carácter del acto alude a la prohibición de que los actos que reúnen sus elementos no viciados no
pueden ser revocados en la sede de la propia Administración, salvo los casos excepcionales
contemplados por la ley. La prohibición se enmarca en la protección de la garantía del derecho de
propiedad (art. 17 CN). El acto estable es aquel irrevocable, en tanto que un acto no estable es aquel
cuyos efectos pueden ser dejados sin efectos por la Administración porque no ha sido notificado o
tiene un vicio manifiesto o grave.
Tiene relación con el tema de la cosa juzgada administrativa como condición de los actos válidos
estables y la extinción de los actos administrativos.
Si hablamos de revocación o nulidad del acto por razones de ilegitimidad referimos a la existencia de
defectos o vicios que son contrarios al orden jurídico y que por ende, producen la antijuridicidad del
acto según la entidad o gravedad del vicio, lo que va a requerir del análisis y valoración de las
circunstancias de cada caso y el sistema de nulidad legal aplicable.
Vicios del acto administrativo.
1) En la competencia puede estar en razón de la materia, territorio o del tiempo, como cuando
se otorga una atribución a un funcionario por un determinado plazo y dicta la decisión una
vez vencido ese plazo. También puede ser en razón del grado, salvo casos de delegacion o
sustitucion.
2) En la causa, es decir, en los antecedentes de hechos y derecho que sirven de sustento en el
acto administrativo, cuando tales circunstancias fácticas inexistentes o bien distintas a las
invocadas, el acto se declara nulo.
3) En el objeto, puede residir en una violación a la ley aplicable. Ej, se aplica una
sanción que no está especificada en el estatuto.
4) En las formas especiales, es menester distinguir si se trata de un acto unipersonal o
colegiado, ya que embisten de distintas formalidades. Ej, Si es una resolución emanada de
un órgano colegiado habrá que observar que la sesión ha comenzado con quorum y la
decisión fue tomada por el voto de la mayoría.
5) En la motivación, es decir, en la debida fundamentación que permita conocer las razones
en las que se basa la decisión .
6) En la finalidad, los actos deben ser realizados con su fin en el bienestar general, si se
desvían de tal fin y se lo hace servir para otros propósitos, el acto será nulo. Hay desviación
de poder siempre que se utilice la competencia para perseguir un fin distinto al requerido
por la ley.

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Nulidades
La Ley Nacional distingue entre actos regulares (actos válidos y anulables) e irregulares (actos
nulos).
(A saber, nulidad absoluta: compromete un interés público, nulidad relativa: protege el interés
privado de la parte afectada).
De acuerdo a la existencia de vicios en los elementos del acto, se distinguen actos regulares y
actos irregulares. Los primeros, son aquellos que no tienen vicios; son actos estables y perfectos;
cumplen los requisitos de legitimidad y mérito. Entrarían allí también aquellos que tienen un vicio
leve. En tanto que los segundos, son lo que contienen un vicio en alguno de sus elementos esenciales
o resulta arbitrario en cuanto a su mérito u oportunidad.
- Actos nulos: cuando el vicio es fundamental y afecta a uno o más elementos esenciales
del mismo. El art 14 contempla que el acto será declarado con nulidad absoluta e
insanable cuando:
❖ Cuando la voluntad de la adm resulte excluida por error esencial; dolo, en
cuanto se tengan como existentes hechos o antecedentes inexistentes o falsos;
violencia física o moral ejercida sobre el agente; o por simulación absoluta.
❖ Cuando fuere emitido mediando incompetencia en razón de la materia, del
territorio, del tiempo o del grado, salvo, en este último supuesto, que la delegación o
sustitución estuvieren permitidas; falta de causa por no existir o ser falsos los hechos o
el derecho invocados; o por violación de la ley aplicable, de las formas esenciales o de
la finalidad.
❖ Por su parte el art 104 (nivel provincial), los actos serán nulos cuando sean
dictados por una autoridad incompetente o se hubieran violado los principios
fundamentales que informan el procedimiento y normas establecidas legalmente
- Actos anulables: serán cuando el vicio tenga menor envergadura y la adm carezca de
competencia para revocar. El art 15 al respecto establece: Si se hubiere incurrido en una
irregularidad, omisión o vicio que no llegare a impedir la existencia de alguno de sus
elementos esenciales, el acto será anulable en sede judicial. Por su parte el art 105 (nivel
provincial) establece que los actos serán nulos por error, dolo o violación de la ley en
cuanto al fondo del acto.
Revocación
Previamente, se debe aclarar que la revocación del acto se lleva a cabo en la sede de la Administración
mientras que la invalidez del acto se obtiene por una declaración en la sede judicial.
Según el artículo 17 de la Ley 19.549, el acto irregular es aquel que sus vicios generan una nulidad
absoluta. Será un acto nulo de nulidad absoluta. Ante un acto irregular, la regla es que debe ser
revocado o sustituido en la propia sede administrativa.
La excepción es que, sí ese acto estuviere firme y consentido, sólo se podrá impedir su eficacia por
una declaración judicial de nulidad, a instancias de la Administración a través de la acción de
lesividad, del mismo modo que ocurre para los actos anulables para impedir su subsistencia y la de
sus efectos aún pendientes.
El acto firme es aquel respecto del que se han vencido los plazos para recurrir ya sea en sede
administrativa o judicial y el acto consentido, es aquel por el cual el particular

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 voluntariamente se notifica y renuncia a los plazos para recurrir. Pero, un modo de dejar
firme el acto es consentirlo al no recurrir en forma oportuna.
Además, se requiere que del acto se hubieren generado derechos subjetivos -ley no habla de interés
legítimo- que se estén cumpliendo o ejecutando.
Tenemos que el artículo 18 dispone que el acto regular no puede ser revocado, sustituido o
modificado en la sede administrativa cuando hubiere generado derechos subjetivos a favor del
particular y ya se hubiera sido notificado.
Las excepciones que habilitan a la revocación de oficio por la Administración son:
-que el interesado hubiere conocido el vicio.
-que la revocación, sustitución o modificación lo favorece, sin causar perjuicio a tercero.
-que el derecho hubiere sido otorgado a título precario.
Ahora bien, la última parte del artículo 18 dispone que todo acto regular -aquel que no tiene vicio o
con vicio leve- puede ser revocado por razones de conveniencia, mérito y oportunidad, siempre y
cuando la Administración indemnice al particular por los daños derivados de la decisión.
IMPUGNABILIDAD
Como productor de efectos jurídicos, el acto nulo puede ser impugnado por medio de los recursos
administrativos en sede administrativa (cuestionando tanto su ilegitimidad como su oportunidad y
mérito) o por las acciones judiciales contencioso administrativas en sede judicial que garantizan la
revisión judicial de los actos (por razones de ilegitimidad).
Quién puede cuestionar los actos administrativos es quien titulariza un derecho subjetivo o interés
legítimo (arts. 23 LNPA y art. 77 LPAP) y ello se vincula con el ejercicio del derecho de defensa
(art. 18 CN)
Subsanación de los actos administrativos inválidos
Existen tres formas:
- Hay saneamiento cuando un acto administrativo afectado de un vicio que lo torne
irregular puede ser perfeccionado, transformándolo en un acto regular. El saneamiento
sólo es posible cuando se trate de actos anulables.
- La confirmación es el acto administrativo mediante el cual la administración corrige los
defectos que el acto presentaba.
- La ratificación tiene lugar cuando el órgano superior hace suyo un acto administrativo
emanado de un órgano inferior que carecía de competencia en razón del grado para dictar.
Extinción:
1) La extinción del acto válido y regular opera de pleno derecho cuando:
- Expiración o vencimiento del plazo de su vigencia.
- Cumplimiento del objeto del acto.
- Imposibilidad de derecho: cuando el acto se torna jurídicamente inviable o hay un cambio
en el derecho positivo.
2) La extinción del acto puede ser decidida por la Administración cuando opera la
caducidad del acto (Art. 21 LNPA). En la Ley Provincial (Arts. 109 y 112)
La caducidad del acto, es así un modo de extinción del acto administrativo en razón del
incumplimiento por el interesado de las obligaciones que aquel le impone.
3) La extinción también puede ser por decisión del administrado:

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- La renuncia: El administrado manifiesta expresamente su voluntad de no utilizar los
derechos que el acto administrativo le acuerda y lo notifica a la autoridad: declina un acto antes
aceptado.
- El rechazo: el interesado manifiesta su voluntad contraria al acto. Manifiesta
expresamente su voluntad de no aceptar los derechos que el acto le acuerda.

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