CUESTIONARIO ADMINISTRATIVO

o El derecho administrativo es una rama del derecho: publico interno

o La teoría de la vinculación positiva del principio de legalidad de la
administración publica se refiere a que: la actividad de la administración
publica solo es jurídicamente correcta cuando tiene un concreto y
especifico fundamento legal.
o La unidad básica de organización de las administraciones publicas
encargadas de ejercer las competencias administrativas es: órgano
administrativo
o Carre de Malberg: dice que los órganos se definen como los hombres, que
sea individual o corporativamente, están habilitados por la Constitución,
para querer en nombre de la colectividad, y cuya voluntad vale, por medio
de la habilitación estatuaria, como la voluntad legal de la colectividad.
o Zanobini: estableció “El termino órgano de la entidad publica tiene doble
acepción. En primer lugar sirve para indicar los cargos públicos
considerados en abstracto, para los cuales son nombradas las indicadas
personas; secundariamente, indica esta persona considerada
concretamente, esto es como sujeto que quiere y actúa por la entidad”.
o El ejercicio de la representación judicial que posee una administración
publica indica que esta tiene personeria jurídica.
o La falta de competencia en razón de la materia en la que podría incurrir una
administracion publica produce: la nulidad del acto
o Formas de delegar la competencia: Según el COA – Art.69.- los órganos
administrativos pueden delegar el ejercicio de sus competencias, incluida la
de gestión, en:
1. Otros órganos o entidades de la misma administración publica,
jerárquicamente dependientes.
2. Otros órganos o entidades de otras administraciones
3. Esta delegación exige coordinación previa de los órganos o
entidades afectados, su instrumentación y el cumplimiento de
las demás exigencias del ordenamiento juridico en caso de que
existan.
 4. Los titulares de otros órganos dependientes para la firma de sus
actos administrativos.
5. Sujetos de derecho privado, conforme con la ley de la materia.
o Las actuaciones administrativas son:
1. Acto administrativo
2. Acto de simple administración
3. Contrato administrativo
4. Hecho administrativo
5. Acto administrativo de carácter normativa
o La actuación administrativa que tiene como funcion formar la voluntad
administrativa que no afecta directamente a los administrados es: acto de
simple administración.
o Las denominaciones “resoluciones” o “acuerdo ministerial” no
necesariamente quieren decir que sea un acto administrativo.
o La eficacia atiende al fin de que la administración publica cumpla sus
competencias
o La eficiencia se concentra en que el camino para llegar a ese fin sea
expedito es decir, libre de obstáculos.
o El derecho administrativo y el derecho constitucional se relacionan en que:
constituyen en una rama del derecho publico interno, regulan las
relaciones jurídicas entre el estado y los ciudadanos y a su vez
reconocen os derechos que el estado esta obligado a garantizar a las
personas.
o Las fuentes racionales del derecho administrativo son:
1. Costumbre
2. Jurisprudencia
3. Doctrina
4. Principios generales del derecho
o Las fuentes positivas del derecho administrativo son:
1. Constitución
2. Leyes administrativas
3. Decretos, Reglamentos, Estatutos
4. Acuerdos, Resoluciones
 5. Ordenanzas
o La administracion publica central: según el Art. 45.- El presidente de la
República es el responsable de la administracion publica central que
comprende:
1. La presidencia y vicepresidencia de la República
2. Los ministerios de Estado
3. Las entidades adscritas o dependientes
4. Las entidades del sector publico cuyos órganos de dirección
estén integrados, en la mitad o mas, por delegados o
representantes de organismos, autoridades, funcionarios o
servidores de entidades que integran la administración pública
central
o La teoría del órgano sostiene que: Al separar a la persona qué ejerce una
dignidad del órgano administrativo, no se sujeta el funcionamiento de la
administración pública a los a los funcionarios que son pasajeros, mientras
ella (la administracion publica) es permanente
o La falta de competencia de materia y territorio reproduce la nulidad
absoluta del acto administrativo; la de tiempo solo si se perjudica al
interesado, y la de grado es convalidable.
o La competencia es irrenunciable y se ejerce por los órganos previstos en
el ordenamiento juridico, existiendo la posibilidad de transferirla con los
mecanismos y requerimientos establecidos en la ley.
o La forma de transferir la competencia administrativa a través de la cual el
estado central entrega la capacidad para administrar un asunto en particular
a los diferentes niveles de gobierno se llama: descentralización?
o Descentralización: Es la transferencia obligatoria de competencias con los
respectivos recursos económicos, humanos y técnicos del gobierno central
a los gobiernos autónomos descentralizados. Su instrumentación está
regulada en la Constitución de la República y el COOTAD.
o Desconcentración: la desconcentración a diferencia de la
descentralización, no es una transferencia definitiva de competencia, sino
un traslado de funciones no definitivo. Se podría entender como una
delegación que realiza en los instrumentos de organización interna entre el
 nivel central de una administración hacia los niveles jerárquicamente
dependientes. Por ejemplo, las direcciones provinciales de los ministerios.
o La actuación administrativa interorgánica que no produce efectos jurídicos
individuales en los administrados se llama: Acto de simple administración
o El acto administrativo es eficaz cuando: se notifica (Art.101.- el acto
administrativo sera eficaz una vez notificado al administrado. La
ejecución del acto administrativo sin cumplir con la notificación
constituirá, para efectos de la responsabilidad de los servidores
públicos, un hecho administrativo viciado.
o ………

CUESTIONARIO ADMINISTRATIVO - 2DO PARCIAL

o Los actos administrativos producen efecto jurídico directos, individuales o

generales.Explique con ejemplos:
Son individuales cuando son dirigidos directamente a los interesados
pudiendo únicamente ser estos afectados por el acto; para que sean
eficaces deben ser notificados.
Producen efectos jurídicos de manera individual directa
Ejemplo 1. La adjudicación de contrato para un docente genera efectos
jurídicos de forma individual y directa a una sola persona ya que la
misma adjudicación de contrato no puede darse para dos personas o
más es algo que no tiene validez ya que es único y no se puede
compartir ya que para llegar a ello se realizan varios actos de simple
administración dirigidos en este caso a una sola persona
Son generales cuando son dirigidos a toda una colectividad, de manera
que los interesados podrían ser cualquier persona; directos: porque van
directamente a los administrados. 2.- Nombramiento de una persona.
o Cuáles son los vicios motivacionales de los que puede adolecer un acto
administrativo o sentencia conforme lo ha definido la jurisprudencia
constitucional?
Son 4:
 1. Inatinencia: es cuando el fundamento no va acorde con el punto tratado
o no guarda relación.
2. Incoherencia: es cuando el acto se contradice dentro de sus
enunciados
3. Incongruencia: es cuando el fundamento no puede contestar bien los
argumentos relevantes
4. Incomprensibilidad: cuando alguien entendido en derecho no puede
entender el argumento o fundamento

o 5 diferencias entre el acto administrativo y el acto de simple administración

Acto Administrativo
1. Declaración Unilateral de la Voluntad Externa.
2. Que produce efectos jurídicos individuales de forma directa.
3. Impugnable en vía administrativa y judicial.
4. Es la expresión de la voluntad de la Administración.
5. Es el acto el cual realiza la administración pública.
Acto de Simple Administración
1. Declaración Unilateral de la Voluntad Interna.
2. Que produce efectos jurídicos individuales de forma indirecta.
3. No impugnable en la vía administrativa o judicial.
4. Prepara la voluntad de la Administración.
5. Son los procesos interorgánicos que se lleva a cabo para que se efectúe
ese acto administrativo (contratación).

o Explique con un ejemplo. ¿Cuándo un acto administrativo es nulo por

determinar actuaciones imposibles?
Entenderemos como legalmente imposible a lo que es contrario a las
leyes, por tanto inmediatamente se considerará como nulo debido al
principio de juridicidad.
Un ejemplo de una actuación físicamente imposible puede ser que el
Municipio de Guayaquil legalice una construcción de un segundo piso
pero ordene el derrocamiento de la planta baja.
o ¿Es posible revocar un acto administrativo favorable que ha otorgado
derechos a un administrado pero que afecta al interés público? Si la
respuesta es afirmativa indique cómo se revoca y su procedimiento.
Sí, siempre que no cause un daño más grande al administrado, para hacer
nulo el acto favorable a causado un perjuicio o afectación al interés público
se aplica la acción de lesividad y esta se presenta ante el juez y este decide

FILA 2

o El acto administrativo produce efectos jurídicos individuales de forma

directa. Explique esto con un ejemplo.
La adjudicación de contrato para un docente genera efectos jurídicos de
forma individual y directa a una sola persona ya que la misma
adjudicación de contrato no puede darse para dos personas o más es
algo que no tiene validez ya que es único y no se puede compartir ya
que para llegar a ello se realizan varios actos de simple administración
dirigidos en este caso a una sola persona
Nombramiento de una persona.
o Explique la motivación como un requisito de validez del acto administrativo.
Motivar es explicar y exponer las razones, sustentar algo, que han
llevado a la administración a dictar el acto administrativo.
Una correcta motivación permite externalizar y poner en palabras que se
han cumplido con todos los requisitos de validez del acto administrativo
previamente aludidos.
Siempre que se hable de motivación - acto administrativo debidamente
motivado ha sido producto de un procedimiento previo, si no existió un
procedimiento previo no está correctamente motivado.
La falta de motivación causa la nulidad del acto administrativo.

o ¿Cuándo es eficaz un acto administrativo?

Es aquel que ha sido notificado, de lo contrario no es válido para que
pueda producir efecto jurídico debe ser primero notificado, sino es nulo.
o ¿Procede la acción de lesividad en contra de los actos administrativos
desfavorables? Explique que es la lesividad y su procedimiento
NO ES NECESARIA LA DECLARATORIA DE LESIVIDAD en los actos
desfavorables, porque no reconoce derechos, no ha beneficiado al
administrado, sólo procede en actos favorables.
Lesividad es cuando se considera que un acto favorable causa
afectación o una lesión al interés público y la administración pública
desea revocarlo, se interpone una acción de lesividad ante un tribunal
contencioso administrativo para dejar sin efecto un acto administrativo
legítimo concedió derechos a favor de un administrado
Es una excepción al principio de autotutela administrativa, porque
necesita acudir al órgano judicial para que sea este quien tome la
decisión de revocar.

Inicia por vía administrativa, luego pasa a vía judicial y el juez ordena la
revocatoria de ese acto favorable. Porque hay derechos en juego por
parte del administrado
PROCEDIMIENTO DE REVOCATORIA DE ACTO FAVORABLE:
1. Iniciar el procedimiento ordinario en los primeros 3 años, de oficio o a
petición de parte.
2. resultado del procedimiento, la máxima autoridad dicta la resolución y
declara la lesividad del acto favorable.
3. En los próximos 90 días se propondrá en proceso judicial ordinario ante
el Tribunal de lo Contencioso Administrativo del domicilio del
administrado, la demanda de lesividad.
4. La sentencia que declare la lesividad solo puede ser impugnada
respecto de los mecanismos de reparación y no de la decisión de fondo.
5. Con base en dicha decisión judicial, la máxima autoridad dictará la
resolución que declara la revocatoria del acto favorable.

o El Ministerio de Educación ha iniciado un proceso de contratación pública

para la adquisición de materiales didácticos para provisión de escuelas
fiscales. Se ha elaborado informe de necesidad por parte del área
requirente de la institución, asimismo un informe viabilidad jurídica, técnica y
 financiera, así como también términos de referencia y pliegos contractuales.
Con dichos informes y documentos, la máxima autoridad institucional ha
emitido la resolución de inicio de proceso de contratación a través de la cual
convoca a oferentes interesados a participar del proceso. Identifique en el
presente caso cuales son los actos administrativos y cuales los actos
de simple administración

ACTOS DE SIMPLE ADMINISTRACIÓN:

Proceso de contratación pública para la adquisición de materiales
didácticos para provisión de escuelas fiscales.
Informe de necesidad por parte del área requirente de la
institución
Un informe viabilidad jurídica, técnica y financiera
Términos de referencia y pliegos contractuales
Informes y documentos
ACTO DE ADMINISTRACIÓN:
Resolución de inicio de proceso de contratación

FILA 1

o 3 causas de extinción de un acto administrativo y explicar cada una.

Razones de legitimidad: se termina por nulidad si hay algún vicio o no
está comprometido en la ley o lo que determina el ordenamiento jurídico
1. Revocatoria:se revocan actos legítimos administrativos o que solo
contienen vicios convalidables
2. Cumplimiento:cuando se trata de un acto administrativo cuyo efecto
se cumple o agota ejemplo resolución de adjudicación
3. Caducidad: tiene tiempo de caducidad y se extingue pero se puede
retrotraer si es favorable
4. Ejecución: cuando se cumple se extingue, pero hay unos que traen
consecuencias, cuando se ejecuta lo que manda la norma, sólo
extingue ejemplo se emite un acto administrativo que da el cierre de
una institución ahí no se cierra el acto administrativo sino cuando se
 realice el plan de contingencia y se reubiquen los alumnos ahí se
extingue el acto administrativo

o CAUSAS DE EXTINCIÓN DEL ACTO ADMINISTRATIVO Art. 103

1. Razones de legitimidad, cuando se declara su nulidad. (SI ES FUERA
DE LA LEY ES NULO)
2. Revocatoria: se entiende como un acto que ha sido válido, pero se
revoca por situaciones extraordinarias a verificar la nulidad del acto
3. CUMPLIMIENTO: Cuando se firma el contrato, se cumple, resolución de
adjudicación.
Deja de existir el acto administrativo cuando se cumple con lo que
dispone. Cumplimento: cuando se cumple el acto adm se extingue
4. CADUCIDAD: Cuando ya caduca el tiempo que me ha dado para
realizar esa actividad, se verifica la condición resolutoria. Tiene tiempo
para su ejecución. No tiene consecuencias positivas para la adm
pública.
5. EJECUCIÓN: Cómo se ejecuta un acto administrativo. cumplimiento de
las obligaciones que se deriven del acto.

o ¿Si un acto de simple administración es nulo por razones de legitimidad se

puede convalidar?
Es convalidable siempre y cuando se termine por nulidad debido a algún
vicio o no está permitido en la ley o referente a lo que determina el
ordenamiento jurídico.
o Un ejemplo de cumplimiento de un acto administrativo
El acto administrativo que ordena el pago de una indemnización, una vez
cancelada la obligación, el acto administrativo se agotó por su
cumplimiento
o Las condiciones para la eficacia retroactiva. SON DOS
Para que proceda la eficacia retroactiva deben concurrir dos
condiciones: (Art 102)
1. Que produzca efectos favorables a la persona y no se lesionen derechos
o intereses legítimos de otra.
 2. Los supuestos de hecho para la eficacia retroactiva deben existir a la
fecha que el acto se retrotraiga —> tiene que haber sucedido para
retrotraer a la fecha que se dio o hizo.
o ¿Qué es la voluntad?

Es la capacidad legal que tiene la administracion publica para decidir

sobre los asuntos de su competencia.
En el ámbito privado el límite de la voluntad es hasta la prohibición de
ley; en el ámbito público se actúa de acuerdo al marco normativo ya
dado, la voluntad no se puede sobrepasar de esto, de ser así sería nula.
o ¿Cómo se forma la voluntad administrativa? A través del acto
administrativo,
o ¿Cómo se llega? A través del acto de simple administración
o Si se declara un acto administrativo por nulidad y si se puede volver a
revocar.
o Se revocan actos legítimos administración o que solo contienen vicios
convalidables.

INFORMACIÓN DE MÁS…
o ELEMENTOS DE LA MOTIVACION:
LÓGICA
RAZONABILIDAD
COMPRENSIBILIDAD
Favorable: BENEFICIA AL ADMINISTRADO, RECONOCE UN
DERECHO DE FORMA POSITIVA
Desfavorable: todo lo contrario, adjudicatario fallido.

Acto de simple administración: Actos de simple administración: sumillas:

DISPOSICIONES VERBALES, DISPOSICIONES POR ESCRITO.orden de
trabajo, reclamos llegan por escrito favor atender. ÓRDENES DE
JERÁRQUICOS SUPERIORES A SUS INFERIORES.... ejemplos de simple
administración: criterios, dictámenes, disposiciones verbal, disposición escrita,
ya cuando se hayan realizado pasa a ser un acto administrativo, Comisión
técnica, calificación técnica, informe, dictamen, informe que emite la comisión
técnica

o Requisitos de validez del acto administrativo

Competencia, objeto, voluntad, procedimiento, motivación
o nulidad: procede en actos ilegítimos.
o Revocatoria: procede contra actos que son legítimos, o que contienen
vicios convalidables.
o Si un acto administrativo contiene vicios no convalidables: procede su
declaratoria de nulidad en sede administrativa,
o Acto legítimo: procede su declaratoria de lesividad y posterior demanda
ante el órgano judicial
o ¿Qué es la administración publica?
El termino es empleado para designar al conjunto de órganos
dependientes del poder ejecutivo que se encargan de planear, organizar,
dirigir y controlar todas las actividades tendenes a la satisfacción de las
necesidades de los gobernados.
o ¿Qué instituciones conforman el sector publico?
El sector publico comprende las mismas entidades que la Constitución,
según (Art.225.-CRE)
1. Los organismos y dependientes de las funciones ejecutiva,
legislativa, judicial, electoral y de transparencia y control social
2. Las entidades que integran el régimen autónomo descentralizado
3. Los organismos y entidades creados por la constitución o la ley
para el ejercicio de la potestad estatal, para la prestación de
servicios públicos o para desarrollar actividades económicas
asumidas por el Estado
4. Las personas jurídicas creadas por acto normativo de los
gobiernos autónomos descentralizados para la prestación de
servicios públicos
o ¿Quiénes son servidores públicos?
 Toda persona que de una u otra manera prestan servicios personales al
sector publico (Art.229.-), ejecuten, ejerzan un cargo funcion o dignidad
dentro del sector publico.
o ¿Cuáles son los principios rectores de la administracion publica?
Los principios rectores son de: legalidad, motivación, eficiencia,
descentralización, evaluación, publicidad, seguridad jurídica,
responsabilidad, impugnacion, eficacia, jerarquía.
o ¿Cuál es el estatus de la procaduria genera del estado en la
constitución?
(Art.235.-) La procadiria general del estado es un organismo públicos,
técnico juridico, con autonomía administrativa, presupuestaria y
financiera, dirigido y representado por la procurada o procurador general
del estado, designado para un periodo de cuatro años.

o Servicio publico – carácter juridico:

Actividad que ejerce directa e indirectamente la Administración Publica
para satisfacer necesidades colectivas, sujeto a un régimen juridico
especial y al control de autoridad competente.
 Objetivo:satisfacer necesidades colectivas
 Prestar servicios permanentes
 El servicios evoca una accion y efecto de servir.
Derecho publico interno | derecho administrativo | LOSEP
Tipos de servicios | directa/propios | indirecta/impropios
Clasificación de los servidores públicos:
Esenciales: atienden necesidades primarias del ser humano
No esenciales: atienden necesidades secundarias del ser h…
Propios: son prestados directamente por el estado
Impropios: son prestados por intermedio de otros órganos o personas
particulares de acuerdo a disposiciones reglamentarias establecidas por
la Administración Publica
Acción nominadora: es el acto administrativo por el cual una entidad
administrativa previa revisión de requisitos de ley, designa a un
ciudadano para el ejercicio de un cargo o dignidad en el sector publico
(LOSEP Art.5.-)
Revocatoria de los actos favorables: la accion de lescividad
Acción sin dejar efecto por parte de la administracion publica un acto
administrativo legitimo que concedió derechos a favor de un
administrado.
A diferencia de la nulidad, la revocatoria procede contra actos que son
legítimos, o que a lo mucho contienen vicios convalidables
Contrato administrativo: es un acuerdo de voluntades, siendo esta su
principal diferencia con el acto administrativo que este ultimo, es
unilateral. Su característica, a diferencia del contrato privado es la
participación del estado.
Hecho administrativo: es toda actividad material, traducida en
operaciones técnicas o actuaciones físicas, ejecutadas en ejercicio de la
funcion administrativa, productora de efectos jurídicos directos o
indirectos sea que exista o no un actos administrativo previo.
Ejemplo: puede ser el corte de luz eléctrica, la recolección de basura, el
derrocamiento en general, cualquier actuación material o técnica de la
administración.
Acto normativo de carácter normativo: es toda declaración unilateral
efectuada en el ejercicio de una competencia administrativa que produce
efectos jurídicos generales, que no se agota con su cumplimiento y de
forma directa
( tiene efectos jurídicos generales, es una actuación que se expide
en competencia administrativa y tiene efecto legales… la ley es la
declaratoria de la voluntad soberana…infralegales…debe
focalizarlo sino afecta a todo el país…no se agota, ejemplo el
estado se excepción ne agota por si cumplimiento debe ser
derogado…no necesita intermedios es de forma directa por eso
debe focalizarce y temporalizarce para su designación correcta )
Competencia normativa: nacen de competencia legislativa, pero no
tienen fuerza de ley y sus normas no son nacionales sino cantonal,
ordenanzas municipales distinta a la legislativa (asamblea nacional
conejo municipal, consejos provinciales)
 Art.129. Esta excluida de esta categoría, la potestad reglamentaria que
tiene el presidente
|todas las máximas autoriadades tienen competencias normativas|
Otras consideraciones jurisprudenciales
No se debe confundir el acto administrativo de efecto general con el acto
normativo de carácter normativo
Sus vías de impugnacion son diferentes y el acto admnistrativo no se
impugna por la vía administrativa pero si se puede por vía judicial por
vía objetiva o subjetiva | los actos normativos se los llamaba acto
administrativo con efectos generales
Prohibición de la competencia normativa
COA - Art.131.-Las administraciones publicas que tengan competencia
normativa no pueden a través de ella:
1. Restringir los derechos y garantías constitucionales
2. Regular materia reservadas a la ley-|no se regulan con el acto
administrativo, se regulan mediante la ley (CRE 132-133)
3. Solicitar requisitos adicióneles para el ejercicio de derechos y
garantías distintos a los previos en la ley-|principio de eficacia
4. Regular materias asignadas a la competencia de otras
administraciones
5. Delegar la competencia normativa de carácter normativo-|no se
puede está prohibido expresado por la ley
6. Emití actos normativos de carácter administrativo sin competencia
legal o constitucional-|debe estar previamente desde la
constitucion o la ley (contralora, defensoria p., fiscalía)

o Procedimiento administrativo
Persona interesada, representación, terminos
Procedimiento judicial – accionante y accionada
Precedimientos administrativos – intervinentes o personas interesadas
No hay controversias que resolver entre dos partes ya que solo
interviene una persona esta propone los reclamos entre la
administración publica y decida en base a lo que dice la ley o derecho
contratando con el reclamo presentado
 Art.149.- tiene o se considera persona interesada si causa efecto el
resultado que tenga un interés legitimo
( si dos hacemo lo mismo para el mismo trabajo y adjudican al otro y no
a mi puedo presentar un reclamo para saber qué pasó y si esta a mi
favor retrotraer al inicio y que se vuelva a dar y si de los daños que
ocurren se catalogan afectados por la decisión del reclamo pueden ser
personas interesadas
o Interés: Gordillo.-la diferencia entre el interés legitimo y el interés
simple esta en que el interés simple el interés es común a todos los
habitantes, mientras que el interés legitimo debe pertenecer a una
categoría definida y limitada de individuos
o Interés simple: todos los ecuatorianos a quienes nos incumbe el
manejo de los recursos públicos
o Interés legitimo: los participantes en el concurso que podrán presentar
impugnaciones
o Derecho subjetivo: quien resulte adjudicado y adquiera el derecho de
suscribir el contrato.
En ese sentido, tendrá calidad de interesado quien acredite tener
derecho o interés legitimo, no un simple interés.
o Capacidad de ejercicio de interés
Puedo presentarme a reclamar mis derechos sin patrocinio o procurador.
Terceros interesados: este es cuando el resultado de la resolución de
adjudicación afecta a un tercero que participo como tercer interesado.
Si este se da tiene 5 días para que ejerza sus derechos en calidad de
persona interesada, debe ser llamado, puede impugnarlo por que no le
causa efecto.
o Terminos y plazos
Se establece cómo una falta del servidor público: no atender los tramites de
la ciudadanía o hacerlo fuera de los plazos previstos en la norma. Las
sanciones van desde la suspensión sin remuneración hasta la destitución
en caso de triple reincidencia.
Las reglas generales sobre términos y plazos establecidos en el artículo 158
del COA son:
Máximos y obligatorios, es decir, que no se puede otorgar más tiempo del
que señala la norma. Por regla general tampoco se puede fijar un tiempo
menor, salvo que la norma lo permita. (Ejemplo: El término de prueba es
hasta por 30 días, lo que da un margen de actuación de otorgar un tiempo
menor).
• Los plazos se fijan en meses o años y los términos en días. Se prohíbe la
fijación
de plazos o términos en horas.
• Los términos o plazos fijados en meses o años en otras normas se
entenderá, que son plazos (DT1), nada dice respecto de aquellos fijados en
días. En este caso, es mi opinión no podemos aplicar la misma regla,
porque la norma no lo ha previsto, sino más bien estar a lo que
expresamente señale cada norma (respecto de si corren todos los días o
solo hábiles) y en su falta, a la naturaleza jurídica del plazo
o término (según se analiza en el siguiente punto).
o ¿Cuál es la diferencia procesalista entre plazo y término?
Si bien la diferencia del plazo no solo son días hábiles o todos
respectivamente, sino que según Juan Pablo Aguilar dice que el término es
de carácter adjetivo y el plazo de carácter sustantivo, ejemplo: del término,
para la interposición de recursos administrativos (adjetivo) y para plazos nos
referimos a plazos de caducidad (sustantivo)
o Término
Según el COA señala que estos solo pueden fijarse en días y no incluye los
días feriados sábado y Domingo, si se declarase un día feriado solo en la
jurisdicción del interesado o ya sea en la sede del órgano administrativo, se
entenderán como tal en el procedimiento administrativo, existen tres
reflexiones: el primero es que se refiere a donde esté ubicado el órgano que
sustancia el procedimiento administrativo ya que no hace referencia a la
sede principal de la entidad pública, segundo se debe estar a la jurisdicción
del representante común si existen muchos interesados de diferentes
jurisdicciones y por ultimo la tercera es que En el caso de que existan varios
interesados que se representen individualmente; el feriado en la jurisdicción
de uno aprovechará a todos los interesados, y aquel día será considerado
feriado en el procedimiento administrativo.
 o Plazo
En el plazo se cuentan todos los días, inclusive fines de semana y feriados,
artículo 160 del COA menciona que los plazos se computarán de fecha a
fecha. En este caso no es desde el día siguiente. Por ejemplo, el propio
COA se publicó en el Registro Oficial el 7 de julio de 2017, y su disposición
final establece que entrará en vigencia luego de doce meses. Esto quiere
decir el 7 de julio de 2018, si en el mes de vencimiento no hay día
equivalente a aquel en que comienza el cómputo, se entiende que el plazo
expira el último día del mes.
o ¿Qué sucede si un plazo vence en día inhábil?
Suponiendo el caso en que el plazo que vence sea el de resol- ver el
procedimiento administrativo (art. 203), es menester recordar que la
notificación puede hacerse en cualquier día y hora conforme lo explico más
adelante en este mismo capítulo, en el punto 13.8 sobre la ‘notificación’.
o Términos o plazos que no se pueden ampliar
La norma puede prever una prohibición literal de ampliación de plazo o
término, o a través de palabras que permitan deducir su prohibición
(improrrogable, fatal, etc.).
Suspensión del cómputo de plazos y términos en el procedimiento
La ‘suspensión’ es una paralización del término o plazo que estaba
corriendo. Por ello, el artículo 162 señala que se suspende el cómputo, es
decir, el tiempo de suspensión no cuenta para contabilizar cuánto ha
transcurrido del término o plazo. Por lo cual a diferencia de la ampliación,
jurídicamente (aunque no en la realidad física) otorgar la suspensión no
implica que el término o plazo ha sido mayor al inicialmente concedido.

o Notificación:
Es un requisito de validez, para que sea eficaz debe ser notificado.
Se cumple con reglas y características, se notifican a las personas
interesadas dentro del término de tres días después de ser emitido el
proceso
Se puede impugnar si en algún proceso o etapa no se ha notificado y
se puede declarar nulo, garantía procedimental
 Reglas generales.- 167 – 171
Se dirige al interesado o su Representante, las notificaciones son a
los representantes en caso de qué exista.
Correcta notificación incluirá el contenido íntegro de la actuación
administrativa - comunicar todo lo que incluye si no viola derechos a
la defensa y a su correcta notificación
Art.164.- Se utiliza la expresión Acto administrativo. No obstante sus
reglas cubren todas las actuaciones administrativas del
procedimiento
No se fijan en horas
Termino maximo de tres días desde que se dictan
La notificación se efectuará bajo responsabilidad del servidor público
designado en el órgano funcional
Una correcta notificación
o Primera notificación
Es el simil A lo que conocemos como “ citación “, te pone en
conocimiento que se ha iniciado un proceso administrativo y que
debe comparecer y te hace por medio personales entra también
correos electrónicos
Notificación por boleta a una persona natural: término de tres días
para creer que esta notificada
Notificación por boleta a una persona jurídica
Notificación de medios de comunicación: radio, periódico
Notificación de extranjero: solo si se conoce que ha salido del país
y no se sepa de su paradero
Notificación a pluralidad de interesados: se hace cuando el acto
administrativo es para varios interesados, se designa un
representante y a el se notifica, sino hay se notifica al primero de
a lista

o Notificación previa
En la primera comparecencia señala a donde será su lugar de
notificaciones posteriores, se puede señalar
Correo habilitado
 Casilla judicial
Se puede señalar un domicilio
Se pone a disposición y se entiende su cumplimiento luego de
tres días

o Actuacion previa
Permite a la administración pública determinar si va o no ser
necesario si debe iniciarse el procedimiento administrativo, solo si
tiene fundamentos
Carácter contingente, es una actuación administrativa preliminar
COA. Art.177.-para que puedan ser ordenados, deben estar
permitidas o previstas en su cuerpo normativo debe estar
textualmente
-investigación
-averiguación
-auditoria
-inspección (siempre debe de haber una)
o Procedimiento administrativo
Ordinarios: Se hace De oficio el inicio de actuaciones previas o a
petición de interesados
o Finalidad: conocer las circunstancias
Art.176.- sancionador
Se inicia solo de oficio
-determinar con mayor precisión hechos susceptibles de motivar la
iniciación del procedimiento administrativo
o Caducidad
Ordinario: no estable en plazo para iniciar el procedimiento
Sancionador: caducan en 6 meses pasado eso no se puede iniciar el
procedimiento administrativo——-se cuenta desde la emisión de las
actuaciones previas
o Trámite de las actuaciones previas
Etapa 1
Informe preliminar (auditoria, inspección, investigación, averiguación)
 Se da todo esto y se emite el informe preliminar
Se presenta y la otra parte responde.
Etapa 2
Informe final (contiene recomendación)
o Medidas provisionales de protección
Las medidas provisiones-Se ordenan antes del inicio del
procedimiento administrativo, solo en actuaciones previas, solo de
manera urgente, y garantiza la eficacia de la decisión que se tome
Las medidas cautelares – son dentro del procedimiento
administrativo
o Clases de medidas provisionales
Secuestro Clausura de establecimiento
Retención Suspensión de actividades
Prohibición de enajenar

o Otras medidas: se lo hace mediante el gambito judicial, sin

necesidad de juicio
-prohibición de salida del país
-acceso a datos de carácter personal
Allanamiento de domicilio