TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO EN COLOMBIA

DAVID GUILLERMO RAMOS GARCIA

ZURI SADAI CARRILLO RODRIGUEZ
BELKIS LISETH CASTRO NAVARRO
LINA MARCELA CHAVEZ LINARES
HEIDI CAROLINA CRUZ
UPC
JUNIO 2020

RESUMEN

Es acto administrativo toda declaración de un órgano del estado en ejercicio de la

función administrativa, caracterizado por un régimen jurídico que excede la órbita
del derecho privado y que genera efectos jurídicos individuales directos en relación
con terceros, constituye una manifestación o declaración de voluntad, unilateral,
potestativa y ejecutoria que tiene por objeto crear, reconocer, modificar o extinguir
una situación jurídica individual. el acto administrativo es uno de los medios jurídicos
por medio del cual se expresa la voluntad del estado, en consecuencia, todo acto
administrativo es generalmente un acto de administración, pero no todo acto o
actuación de administración es necesariamente un acto administrativo.
INTRODUCCION

El propósito de este trabajo es ilustrar al lector a cerca del análisis de la teoría del
acto administrativo ya que estos están dentro de la administración publica, así
también como sus clasificaciones, elementos, aplicaciones, objetos y demás
circunstancias que rodean al mismo. Que además comprenda que los actos
administrativos son el fruto del ejercicio de una concreta potestad administrativa
(sancionadora, expropiatoria, autorizante) no reglamentaria, tras la tramitación de
un procedimiento administrativo.
Esperemos esto sirva para mejorar la comprensión del funcionamiento de la
administración publica de Colombia, así como también la aplicación de las
decisiones tomadas por la misma.

TEORIA DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Los poderes públicos pueden imponerse en una materia concreta mediante actos
administrativos, siempre y cuando éstos tengan lugar dentro de lo estipulado por el
ordenamiento legal, es decir, que se den según lo establecido por la Constitución.
De allí que los actos administrativos puedan variar de país en país y de legislación
en legislación.

Normalmente se entiende como un acto administrativo a cualquier manifestación o

declaración de los poderes públicos de un Estado dotados de facultades
administrativas, para imponer su voluntad sobre los derechos, libertades o intereses
de otros sujetos públicos o privados que hagan vida en la nación.

Dicho de otro modo, se trata de actos jurídicos, en los que un organismo del Estado
expresa su voluntad de manera unilateral, externa y concreta, para decidir sobre
una materia específica.
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Todo acto administrativo se compone de una serie de elementos que los distinguen
de otros, y que son:

Sujeto. El órgano específico que formula la declaración de voluntad en

representación del Estado, siempre y cuando ello esté dentro de sus competencias
según lo establecido en la Constitución.
Competencia. La cantidad de poder que un ente posee dentro del concierto de los
poderes públicos, y que lo faculta para llevar a cabo un acto administrativo, o no.
Voluntad. La intención objetiva o subjetiva con la cual se realiza el acto
administrativo.
Objeto. Aquello sobre lo que recae el acto administrativo, y que debe ser cierto
físicamente y posible jurídicamente.
Motivo. El porqué del acto jurídico.
Mérito. El grado de adecuación del acto administrativo respecto del principio de
proporcionalidad de los medios y los fines.
Forma. La materialización en sí del acto administrativo, es decir, la formación
externa del acto.

CLASIFICACIÓN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

POR SU NATURALEZA, se clasifica en Actos Jurídicos, son los que producen

consecuencias jurídicas, es decir, son aquellos que mediante un escrito que firman
de común acuerdo distintas partes, especifican una serie de derechos y
obligaciones para ambos.

Ejemplo: La registración del nacimiento de un niño, el matrimonio civil entre dos

personas, el nacimiento de una relación de trabajo por medio de un contrato, la
firma de un acuerdo de libre comercio entre dos países.
Por otra parte, los Actos Materiales, son los que no producen ningún efecto de
derecho, a través de ellos se lleva a cabo muchas atribuciones materiales de la
administración pública.

Ejemplo: Construcción de calles, limpieza de las mismas, construcción de

escuelas, etc.

POR LA VOLUNTADES QUE INTERVIENEN EN SU FORMACION.

a. Acto unilateral o simple, es aquel que emana de un órgano de la

administración cuya titularidad está constituida por una sola persona; estos
actos conservan su carácter aun cuando los procedimientos previos a su
creación se hagan necesarios otros actos, tales como opiniones, consultas,
dictámenes técnicos, etc.

Ejemplo: las resoluciones emanadas de cualquier ministerio, ya que la

titularidad de estos órganos recae en una sola persona.

b. Los actos plurilaterales o complejos, es aquel que para su formación necesita

la intervención de dos o más voluntades, estos actos pueden ser de
diferentes categorías, tenemos las siguientes:

1. Acto colegial, es aquel que emana de un solo órgano de la administración,

pero la titularidad de dicho órgano está integrada por dos o más personas.

Se llama colegiado un órgano cuando está integrado por varias personas

físicas que se encuentran en el plano de igualdad que pudiéramos llamar
horizontal, de forma que sea la manifestación de voluntad colectivamente
 expresada por todas estar personas, la que se considere manifestación del
órgano.

Ejemplo, de los actos emanados, de los diversos Consejos o Comisiones,

Juntas, Cuerpos Municipales que forman parte de la organización
administrativa.

2. Acto complejo o colectivo, es aquel que para su formación necesita la

intervención de dos o más órganos.

Ejemplo decretos y providencias del Presidente de la República que con

la ayuda de los congresistas al ser estas aprobadas la gobernación debe
hacerlas regir e cumplir acorde a lo estipulado.

3. Acto condición, es aquel que tiene por objeto determinar la aplicación

permanente de todo un estatuto de derecho a un individuo o a un conjunto
de individuos para crear situaciones jurídicas concretas que constituyen
un verdadero estado, porque no se agota con la realización de la misma
si no que permite su renovación continua; opera para investir a un
individuo en concreto, de las circunstancias de un estatus que, carácter
general ha sido previamente establecido por una ley.

Ejemplo: es el nombramiento de un funcionario público para el ejercicio

de los derechos ciudadanos no basta con haber cumplido 16 años de
edad, es necesario estar inscrito en el padrón electoral
.
4. Acto contractual, son aquellos en el que las voluntades creadoras del acto
persiguen fines que aun distintos son coincidentes. En los contratos
existen un acuerdo de voluntades opuestas que se combinan para
producir un efecto jurídico; las diversas voluntades que concurren tienen
 una situación igual, una en frente de la otra; pero el objeto y la finalidad
de cada una de ellas es diferente.

Ejemplo cuando la alcaldía hace cierto contrato con una empresa este
debe adaptarse a la reglamentación establecida y cumplir con sus
derechos administrativos.

POR LA RELACION DE LA VOLUNTAD CON LA LEY:

Se clasifican en dos categorías:

a. Acto obligatorio, vinculado o reglado. Comprende los casos en que una ley,
un reglamento, una regla de derecho no contenida en la legislación escrita,
pero conocida como de general observancia, o un criterio general establecido
por una autoridad administrativa superior (en una circular) indica claramente,
lo que la autoridad administrativa está obligada a hacer en un caso
determinado y dentro del ámbito de su competencia.
Obrar significa tener que ajustar su actuación al contenido, requisito o limites
dictados por una norma o precepto anterior.

Ejemplo la gobernación deberá indicar que la ejecución de cierta ley tenga

la obligación de cumplimiento dentro del ámbito de competencia
administrativa.

b. Actos discrecionales. La misma ley se encarga de otorgar a las autoridades

administrativas, cierto margen de actuación en el sentido de dejarla libre para
decidir en qué momento debe actuar, como lo debe hacer e incluso hasta el
contenido de su actuación.

Ejemplo, la gobernación u alcaldía decidirán en que momento deben actuar

o decidir si obran en la norma establecida.
POR SU RADIO DE ACCION:

a. Actos internos. Son aquellos cuyos efectos se producen dentro del seno de
la organización administrativa, por lo tanto, sus efectos no afectan a los
particulares. Deben considerarse como actos internos todos los actos
relacionados con la aplicación y funcionamiento de los estatutos que rigen
a los empleados públicos, así como a los que se refiere a la regulación
interna de los actos y procedimientos de la administración que tienden a
lograr su funcionamiento eficientemente.

Ejemplo, una circular emitida por la secretaria de gobierno de la alcaldía

municipal de Aguachica, donde imparte instrucciones de tramitar
oportunamente y en debida forma los contratos, circulares, convenios y
demás documentos remitidos por cada uno de los despachos, para la firma
del alcalde o del secretario de gobierno

b. Actos externos. Dentro de este, quedan comprendido los actos

administrativos por medio de los cuales se realizan las actividades
fundamentales del estado, o sean las de prestar los servicios que son a su
cargo y las de ordenar y controlar la acción de los particulares.

Ejemplo, la circular que emitida por el alcalde de aguachica al administrador

de la plaza de mercado a cerca del funcionamiento de esta misma, por el
cual se unifican las medidas de orden público decretadas en el municipio
para evitar la propagación del covid 19

POR RAZON DE SU FINALIDAD:

a. Actos preliminares y de procedimientos. Estos actos están constituidos

por todos aquellos actos que no son sino el medio para realizar otro que
 constituye el principal fin de la actividad administrativa, por eso se les
llama actos instrumentales. Dentro de ellos se encuentran los que la
administración realiza para la mayor eficiencia de sus funciones. Así
tenemos, entre otros, las ordenes de la administración para exigir la
presentación de libros, manifestaciones, declaraciones, estados de
contabilidad, prácticas de vistas domiciliares, etc.

Ejemplo, las órdenes que emite la administración gubernamental del

cesar para exigir la presentación de libros, manifestaciones,
declaraciones, estados de contabilidad, prácticas de visitas domiciliarias
o cuando la gobernación departamental ordena la práctica de una
inspección a las emisoras existentes en el municipio de Aguachica.

b. Actos de decisión o resolución. Estos actos constituyen el principal fin de

la actividad administrativa, son las declaraciones unilaterales de voluntad
de la administración, que crean, modifican, extinguen o reconocen una
situación jurídica subjetiva.

Ejemplo, La alcaldía de Aguachica impone una multa u otorga un permiso

para el uso de la plazoleta del parque San Roque, para la realización de
un evento.

c. Actos de ejecución. Están constituidos por todos aquellos, unos de orden

material y otros de orden jurídico que tienden hacer cumplir
coactivamente las resoluciones y decisiones administrativa, cuando el
obligado no se llama voluntariamente a ello. Como actos típicos de
ejecución podemos señalar los que se realizan en uso de la facultad
económica-coactiva para hacer efectivos los impuestos y otras
obligaciones fiscales.
 Ejemplo, El Sr alcalde de mano con la secretaria de hacienda del
municipio de Aguachica en su facultades constitucionales y legales,
emiten una resolución dónde se establecen las diferentes formas de
pagos y descuentos del cobro del impuesto predial en el municipio

POR SU CONTENIDO Y EFECTO JURIDICO:

Por lo que respecta al contenido y efectos jurídicos de los actos administrativos,

estos se sub-clasifican en tres grupos:

1. Actos destinados a ampliar la esfera jurídica de los particulares. Esta

categoría se divide en:

a. Acto de admisión. Tiene por objeto permitir que una persona entre a
formar parte o se le da acceso a una institución, con el objeto de que
participe de ciertos derechos o ventajas o goce de algunos servicios
públicos. Estos tienen lugar cuando se trata de servicios públicos que solo
se presentan a un número limitado de personas, o a personas que se
encuentran en determinadas condiciones.

Ejemplo, el examen de admisión que se celebran en cualquier organismo

estatal, o donde a partir de requisitos establecidos se admiten o se
rechaza la solución.

Tienen lugar cuando se trata de servicios que sólo se prestan a un número

limitado de personas, o a personas que se encuentran en determinadas
condiciones.

b. Acto de aprobación. Constituyen un medio de control preventivo de la

administración tendiente a impedir que se realicen actos contrarios a la
ley o al interés general. En momento característico del acto de control es
el del juicio (sobre la legalidad u oportunidad de un acto emanado o que
 se ha de dictar) basado en el reexamen, juicio que, sin embargo, es
asociable estructuralmente a un acto de voluntad encaminado a constituir
la eficacia del acto controlado (visto bueno, aprobación).

Ejemplo: Aprobación de un plano de construcción; Constituyen un medio

de control preventivo de la Administración tendiente a impedir que se
realicen actos contrarios a la ley o al interés en general.

c. Actos de dispensa. Es el acto administrativo por virtud de la cual se exime

o exonera a un particular del cumplimiento de una obligación establecida
en la ley, o bien de cumplir algún requisito legal, o se le exonera de una
carga fiscal. El acto de dispensa solo puede dictarse cuando lo autoriza
expresamente la ley o lo constituye un medio por el cual se da a la normal
legal una elasticidad que permite aplicarla con mayor equidad, tomando
en cuenta circunstancias personales que no pueden ser previas en una
regla general.

Ejemplo: el acto por medio del cual se concede una prórroga para el pago
de un crédito fiscal.

d. Autorización licencia o permiso. Esta clase de acto no determina el

nacimiento de un nuevo derecho a favor de una persona, sino
simplemente tiene por objeto la remoción de un obstáculo jurídico, lo cual
hace posible al ejercicio de un derecho o de un poder que pertenecía al
beneficiado liberado por la autorización, licencia o permiso.

Ejemplo: la licencia para conducir un vehículo automotor, celebración de

espectáculos públicos.

e. La concesión. Es un acto por medio del cual se confiere a una persona

extraña a la administración, una nueva condición jurídica, un nuevo
derecho subjetivo, la concesión de emplea para aquellos casos en los que
 no hay ningún derecho previo del particular, en que ninguna facultad de
corresponder, en que ninguna actividad pueda desarrollar si no es por
virtud de la propia concesión que es la que crea directamente tales
derechos o facultades.

Ejemplo, Explotaciones petrolíferas: El suelo y subsuelo públicos son

concedidos a empresas privadas (por un precio anual o por resultados)
para la extracción de petróleo.

Autopistas: En este caso, el suelo público es otorgado para la

construcción de carreteras autopistas

2. Actos destinados a limitar la esfera jurídica de los particulares.

a. Las ordenes administrativas. Son actos que imponen al administrado la

obligación de hacer, dar o no hacer, llamándose, según el caso, mandatos
o prohibiciones.
Las ordenes se distinguen de las advertencias, porque estas simplemente
se llama la atención de una obligación preexistente, así como de los
apercibimientos, ya que estos implican una amenaza de sanción para el
caso de incumplimiento de una obligación preexistente.
b. La expropiación. Es un acto administrativo por medio del cual la
administración impone coactivamente a un particular la obligación de
ceder su propiedad mediante ciertos requisitos, de los cuales el más
importante es el pago de la indemnización correspondiente como
compensación que al particular se le otorga por la privación de su
propiedad.
c. Las sanciones administrativas. Son actos por medio de los cuales se
castiga la infracción de las leyes o el incumplimiento de las ordenes
administrativas.
 d. Actos de ejecución forzosa. Son aquellos actos por medio de los cuales
se obliga a los particulares a obedecer las disposiciones de la
administración.

3. Actos que hacen constar la existencia de un estado de hecho o derecho:

estos hacen parte a una categoría especial de los actos por virtud de los
cuales la administración hace constar la existencia de un hecho, una
situación o el cumplimiento de requisitos exigidos por leyes administrativas.
Dentro de esta categoría se encuentra:

a. Actos de registro. Es el acto por el cual la administración anota en forma

prescrita por el derecho objetivo, determinados actos o hechos cuya
realización se quiera hacer constar en forma autentica. Hay unos que
consisten en la recepción de declaración de los particulares o en la
inscripción que hace la autoridad administrativa de personas.
b. Actos de certificación. Por medio de estos actos la administración expide
constancia con respecto a las cualidades de personas o bienes o respecto
al cumplimiento de determinados requisitos exigidos por las leyes para
realzar o ser objetos de actividades que las mismas leyes prevén. Las
certificaciones se expiden de oficio o a petición de parte y dada su calidad
de instrumentos públicos, su fuerza jurídica es elevadísima.
c. Actos de autenticación. Son aquellos por medio de los cuales la
administración da testimonio de la veracidad de documentos o bien de la
firma de los funcionarios públicos competentes, cuando esta
autenticación es ordenada por la ley para que el documento en que están
estampadas las firmas tengan fuerza legal.
d. Actos de notificación. Son aquellos actos por medio de los cuales se dan
a conocer a los interesados las resoluciones de la administración,
pudiendo en ocasiones servir de punto de partida para otros actos o bien
para entablar los recursos correspondientes.
 e. Actos de publicación. Estos actos tienen por objeto, como los de
notificación, dar a conocer las resoluciones de la administración, bien
cuando los interesados son muchas personas o cuando la resolución
debe ser conocida por todos los administrados, es decir cuando sus
efectos son Erga Omnes (respecto de todos" o "frente a todos).

NULIDAD DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

Se habla de nulidad en asuntos del acto administrativo cuando éste ocurre sin
suficientes avales jurídicos que lo legitimen, o cuando contradice lo establecido en
el ordenamiento jurídico.

En esos casos, un organismo del Estado puede declarar su nulidad, expresa o

tácita, y puede cancelar en lo sucesivo sus efectos (nulidad ir retroactiva) o revertir
sus efectos hasta el día mismo de su celebración (nulidad retroactiva). Por otro lado,
la nulidad puede declararse de manera total o parcial, dependiendo del vicio original
al que su existencia haya dado lugar.

EFECTOS DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

Los efectos específicos de los actos administrativos dependen en principio de lo

establecido en el orden jurídico y de lo que el propio acto contemple.

Así, los actos administrativos producen efectos jurídicos, que pueden ir desde
conceder o revocar derechos, hasta revertir decisiones de otros organismos, exigir
el cumplimiento de una conducta, etc. Dichos efectos suelen ser inmediatos y el
Estado será el encargado de velar por su cumplimiento.
CONCLUSION

Los actos administrativos constituyen una parte fundamental de la administración

publica, para el logro de los objetivos que esta pretende alcanzar, siendo esta una
rama del Derecho que busca brindar a la sociedad por medio de los servicios
públicos la satisfacción de la comunidad y nos ayuda a saber no solo cuales son
nuestras obligaciones, sino también nuestros derechos como ciudadanos. El
espíritu del Derecho no radica tanto en los hechos como la expresión de las
voluntades de los órganos; estas voluntades no deben perder de vista la finalidad
del bien común, ya que es esta la meta y el propósito del estado, el bien común de
los habitantes.

Se concluye que el acto Administrativo no debe confundirse con el acto de

Administración, porque aquel es un acto de voluntad pendiente a provocar un
cambio en las relaciones entre la administración y los particulares y este es de índole
interna por lo general no produce efectos contra terceros.

En el momento que la administración pública quiera manifestar una decisión, es

aquí donde se da un acto administrativo, es decir todo lo proveniente formalmente
de ella; siempre y cuando cumpla los requisitos establecidos en la ley para
considerarse como acto administrativo.
Los actos administrativos integran una parte importante en la administración
pública, para lograr los objetivos que cada órgano pretende alcanzar, ya que las
aplicaciones de los actos administrativos ayudan a definir cuáles son las
obligaciones y derechos de cada ciudadano.
WEBGRAFÍA
Fuente: https://concepto.de/acto-administrativo/#ixzz6NxZvp1xk

BIBLIOGRAFIA
Jorge Flavio Escorcia (Derecho Administrativo)
Gabino Fraga Magaña (Derecho Administrativo)