DERECHO PROCESAL ADMINISTRATIVO

CLASE 1 FEBRERO 2022

Disciplina que también es contemplada por la jurisprudencia como una disciplina dualista,
vía administrativa y vía judicial.
La función pública: competencias de la función del estado a todas las personas que tienen
una relación jurídica con la administración pública.
Impresión de la función pública a los particulares y servidores públicos se llama factor
funcional, facultad que tiene la administración de justicia, estudiar antes de abocar el
conocimiento todos los procesos que lleguen, factor territorial, si voy a demandar al
municipio de rionegro el factor procesal me dice que si es reparación directa qué pasa de
500 salarios el competente será el Tribunal A. Pero ese factor desde la función pública son
los deberes funcionales constitucionales, legales y reglamentariamente exigibles al servidor
público o al particular que ejerce de manera permanente o transitoria las funciones.

FACTOR FUNCIONAL: dos puntos de vista, dualismo, la vía administrativa donde la función
principal es el control interno de la administración pública donde se pide la revocatoria y la
vía contencioso administrativo la función es el control externo de la admin, se pide la nulidad
de los actos administrativos.
El derecho procesal vela a través del debido proceso administrativo porque esas garantías
que plasma el constituyente y legislador lleguen de manera efectiva a esos asociados, la
razón de ser dualista - principios fundamentales - economía, porque hay control interno y
externo, se agota primero la vía administrativa.
Recursos:
1. Apelación
2. Reposición
El único recurso obligatorio es el de apelación, (los actos administrativos deberán ser
revocados art. 99 CPACA) pero cuando solamente el acto administrativo se puede recurrirse
por reposición solo será el de reposición.
La vía se agota - el acto ordena una demolición de una vivienda, que ordena la inspección
de policía por control urbanístico - el dueño presenta recurso de reposición ante la misma
inspección y apela frente al superior en este caso alcalde, que delega la secretaría de
gobierno. Y en este caso quedaría agotada la vía administrativa. Si se confirma la primera
instancia comienza vía contencioso administrativa y comienzan los medios de control.
Cuando la administración pública proyecta un acto administrativo se lo proyecta a un
ciudadano.
Cuando el acto admin es general salvo que le proceden recursos se puede ir directamente a
lo contencioso administrativo y viene recurso de solicitud de revocatoria del acto
administrativo.
Si se vulneran derechos subjetivos - carácter particular y concreto -
Acto general puedo ir a buscar la nulidad de manera inmediata ya que, no le proceden
recursos.

CLASE 2 FEBRERO 2022

Estructura del Estado: Tiene elementos - dependen unos de otros

Elementos: población, territorio, soberanía y reconocimiento internacional esto se exterioriza
a través de unas cartas políticas, emanadas a través de un constituyente que nosotros
llamamos Constitución en este caso la del 91. Art 1 C.Política, hace introducción a la
estructura del Estado colombiano, República unitaria es decir que tiene un gobierno central
y este a su vez tiene una división territorial que es la descentralización de los entes
territoriales por la esencia de la prestación del servicio del estado, son los gobiernos y los
municipios. Esto se desprende de la estructura del Estado. Es importante porque el Estado
tiene en consideración la estructura y el gobierno tiene en consideración la división funcional
del Estado, el Estado crea promesas políticas desde la constitución, el Gobierno desde la
división recrea el factor funcional, visto desde la función pública. Allí el Estado comienza a
tener matices y salen las tres expresiones del Estado que son las 3 ramas, legislativa,
ejecutiva y judicial. Solo hay un poder que es el poder público. El ente de control sería la
cuarta expresión del poder y allí están la Procuraduría y Contraloría pero son entes
independientes de las otras 3 ramas. Art.121 marca el camino del factor funcional desde la
función pública. Cada funcionario debe saber cuales son sus funciones y su competencia y
de allí dar vida al derecho administrativo a través de actos administrativos.
Art.122. Estructura del estado primero estado, luego gobierno y luego lo funcional, el
primero en tener detallado las funciones es la constitución, el estado, funciones de la
división funcional del Estado, entonces el Estado saca la rama legislativa que crea las leyes,
luego crea una competencia y le da vida a una investidura es algo traducido en una
competencia para que a través de actos administrativos, hechos admin, acuerdos, contratos
y responsabilidades se pueda hacer uso de las facultades.
Art 6. Principio de responsabilidad ligado al de legalidad contempla la estructura anterior. No
se puede crear una ficción política o jurídica sin tener funciones. Este artículo dice: si se
infringe la ley, la omite o se extralimita y tiene una responsabilidad. El factor funcional se
enfoca en la extralimitación de la función porque para que exista extralimitación tiene que
estar asignada, ya que si no está asignada no es extralimitación pero podrá ser abuso de
poder.
El Alcalde tiene facultad de hacer contratos de mínima cuantía desde prestación de
servicios profesionales, ejerce facultad contractual y la hace dentro de su marco de
legalidad ya que la ley le permite que sea de manera directa. En otros contratos ya será
extralimitación siempre y cuando esté dentro de sus competencias.
Concejos competentes para autorizar al alcalde en ciertos casos art 32 ley 136 de 94.
Las competencias indebidas - que infrinjan la ley - se pueden exteriorizar en nulidades,
sanciones y penas.
Art. 123 Constitución P. Establece factor funcional desde el art. 121 hasta 123.
Deber funcionalmente exigible: facultades que le imprime el estado colombiano a los
servidores públicos y a los particulares que ejercen funciones públicas a través de una
relación especial de sujeción y que además está obligada a cumplir y respetar ese servidor
público. Es el vínculo jurídico del servidor público con el estado y el vínculo emana desde la
democracia, como principio y valor fundamental del estado colombiano.
- la admin pública tiene comunicación esencial con los ciudadanos a través de actos
administrativos, los actos tienen un orden: motivación, competencia, causa,
solemnidades y efecto jurídico, motivados porque tienen que tener un fundamento y
este debe de responder al por que y para que de ese acto, el acto tiene que emanar
un servidor público que expide el acto debe de tener las facultades, ser plenamente
competente por la constitución o ley, la causa es porque debe de haber causa y
objeto y este debe de ser lícito y está licitud se mira desde art. 123 C.P deben de
 estar beneficiando a la comunidad y la misma administración, la solemnidad ya qué
hay reglados, discrecionales, carácter complejo, procedimientos administrativos,
actos de carácter sancionatorio y cada uno tiene su propio reglamento, y tiene que
producir efectos jurídicos y tiene que crear, modificar o extinguir un derecho.
Se controla en sede administrativa y luego en sede judicial.
El acto admin cuando es expedido, algunos, cuenta con unos recursos y es de carácter
particular y concreto, es decir que crea modifica o extingue el derecho de unas personas en
particular entonces por regla le proceden los recursos de reposición y apelación, de esta
forma se controla el acto en la vía administrativa.
Si me niegan los dos recursos me iría para lo contencioso administrativo que es el control
externo del acto, y solicito que sea revocado, nulo, y muere vía administrativa y le da paso a
los medios de control, que para el caso en concreto sería la nulidad del restablecimiento de
derechos. Una vez decretada la nulidad del acto puedo hacer una demanda de reparación
directa.
Acto administrativo de carácter general se puede alegar la nulidad cuando transgrede
derechos fundamentales.
Acto administrativo en vía administrativa tiene la proyección de ser anulable y se puede
subsanar pero cuando está siendo controlado de manera externa puede ser nulo y no es
subsanable.
CLASE 8 FEBRERO 2022
Relación especial de sujeción: Se compone de:
- Servidor público: También particulares que cumplan funciones publicas de manera
transitoria o permanente.
- Estado
El vínculo jurídico que existe entre ambos es la relación especial de sujeción. Todo en
cabeza de la función pública.
OJO El factor funcional que hay entre los dos, esta determinado por la Constitución, la Ley y
el reglamento. No existe un cargo publico que no este detallado en estas tres normas. Es el
procedimiento. Hace relación a las atribuciones que tiene el servidor publico para llevar a
cabo esa función.
El deber funcional es el resultado, lo que se exige en el cumplimiento. Es el cumplimiento
estricto de las funciones propias del cargo. Estado acá el ciudadano decide si exige el
cumplimiento por vía administrativa o contenciosa.
ACTO ADMINISTRATIVO
Manifestación de la voluntad del estado, emitido de manera unilateral. En si mismo es un
acto jurídico.
Elementos del acto jurídico:
- Capacidad: Quien ejecute sea capaz. En el acto jurídico se refiere a la capacidad de
realizar actos como por ejemplo ser mayor de 18 años, capacidad civil, Capacidad civil,
material. En el acto administrativo se refiere a una capacidad formal, que tipo de servidor
publico es, determina la competencia.
- Objeto y causa: Licitud. Debe respetar los fines del Estado.
Entre estos dos, esta la motivación.
- Solemnidad: Tipo de acto administrativo.
- Producir efectos: Los fallos o la parte resolutiva. Lo que sería el deber funcional.
Ahora sí, actos administrativos:
- Capacidad:
Sujeto y objeto: Elemento formal
- Objeto y causa:
Elemento finalista: Elemento finalista
- Solemnidad:
Resolutiva: Elemento causal
- Producir efectos:
Clases de actos administrativos:
- Según sus destinatarios: General o particular y concreto. Afecta a unas personas
indeterminadas o determinadas.
o Favorables: Accede a la solicitud del ciudadano.
o Desfavorables: No accede a las pretensiones o desfavorece al ciudadano.
- Según el procedimiento para su expedición: Podrá ser de tramite o definitivo.
o Tramite: No pone fin al procedimiento, sino que, por ejemplo, indica que se iniciara
un procedimiento. Solo comunica, tramita.
o Definitivo: Pone fin a la actuación administrativa. Siempre será de carácter particular.
El fallo. Por regla general no proceden recursos. El actor jurídico que expide el acto debe
señalar si le proceden recursos.
- Según el número de órganos que participan en su elaboración: Simples o complejos.
o Simples: Solo emana de una autoridad del Estado.
o Complejos: Ejemplo un acuerdo municipal. La iniciativa emana del alcalde, pero
pasa por varios debates para convertirse en acuerdo municipal.

CLASE 9 FEBRERO 2022

Acto administrativo de trámite. El servidor público que expide el trámite y que al mismo le
procedan recursos debe de decirlo en el acto.
Los de carácter particular pueden ser de trámite cuando de manera particular se decrete
pruebas etc. o definitivos.

Actos administrativos de tramite y definitivos - consultar - simples y complejos

Acto admin según sus destinatarios, pueden ser generales o particulares, pueden ser
favorables por lo generar creará un derecho que beneficia a la persona, a petición del
ciudadano ejemplo, licencia de construcción o desfavorables cuando niega la licencia por
ejemplo, es aquel que no accede a las pretensiones del ciudadano o desfavorece. Ley 1755
peticiones no claras, admin 10 días para buscar al peticionario que completa requisitos. Y
30 días hábiles.

ACTO ADMINISTRATIVO: manifestación de la voluntad de la administración pública en

ejercicio de una facultad licita y genera modificación administrativa o efecto jurídico. Acto
presunto - emana de un hecho, reúne requisitos pero es inatacable porque no hay identidad.
Silencio admin negativo, es hecho admin que genera acto presunto. La orden de policía
crea derecho - el derecho que tiene el Estado de controlar.
- ACTO ADMINISTRATIVO DISCRECIONAL: es un acto potestativo es decir que el
ordenamiento jurídico le da la potestad al servidor público de actuar de manera
discrecional ejemplo 806, otorgó posibilidad de hacer poder de dos formas. Al ser
discrecionales no tienen valoración, ni actuación previa, pero misma exigencia de
todos los actos que deben de ser motivados.
 - ACTO ADMINISTRATIVO REGLADO: este acto tiene determinación taxativa, me
dice como lo tengo que surtir, si se hace por decreto o resolución, a menos de que el
legislador estipula por medio de qué.
HECHO ADMINISTRATIVO: genera un hecho ilícito del Estado.
- siempre tiene que tener una consecuencia jurídica.
SILENCIO ADMIN POSITIVO: guarda silencio y se presume positivo y negativo - negativo.
En el positivo se señala en la norma cuando es positivo, para todo lo demás será silencio
admin negativo.

TEXTO EN FOTOCOPIADORA - MIÉRCOLES QUIZ.

CLASE 15 FEBRERO 2022

Si el acto no tiene identidad el ciudadano debe de manifestarle al juez. Se puede hacer en

público el decreto, de manera oral y aun así tomarlo como expreso.
Art.93
Acto admin presunto.
Acto administrativo tácito cumple todos los elementos
Presunción según el silencio, hay silencio administrativo negativo y positivo, expresamente
la legislación señala si es positiva.
Art.84 regula el silencio administrativo positivo ejemplo ley 1755 del 2015, el silencio tiene
sanciones, castiga al servidor público que omita expedir los actos administrativos.
Frente al silencio administrativo negativo - art 86. Plazo 2 meses interpone recurso y no se
notifica se entiende que la decisión es negativa y constituye falta disciplinaria.
EL DERECHO ADMIN SANCIONATORIO el Estado se da cuenta o el ciudadano instaurar la
queja.
Ley 1801 2016.
Art. 85 CPACA notario no puede cobrar protocolización del silencio administrativo positivo.
Regla general peticiones 3 meses para recursos son 2.
TENER EN CUENTA
En el acto administrativo se debe de dejar constancia de que no se le fueron otorgadas las
vacaciones anteriormente.
No se ocasionan perjuicios… las compensaciones en dinero no se puede más de una vez y
que durante su función pública no se le han acreditado vacaciones en dinero. Es decir, que
es la primera vez. Verificar la necesidad de ese funcionario. Buscar cuáles serían las
garantías.

CLASE 1 MARZO 2022

Art.34 procedimiento admin común y principal, se sujetan al procedimiento normal del

código. Salvo que exista norma especial que lo restablezca y sea distinto, lo que la norma
especial no regule será el CPACA, el que no sea especial es como un y residual.
Art.35 El trámite de la actuación y audiencias, se adelantarán por escrito o medios
electrónicos que dispongan el código. Por medio electrónico solo cuando lo autorice la ley,
pueden darse audiencias para la participación ciudadana, de toda audiencia se deja
constancia. Formas de tramitar el acto:
- ESCRITO: si es de oficio solo escrito, de manera oficiosa por escrito, desde la
garantía del derecho de defensa, es decir que debe de haber una notificación y esta
 se tiene que hacer de manera personal, no se puede tramitar cuando promete
generar efectos jurídicos de manera personal si no se notifica ya que es necesario
que sea controvertido. (Posibilidad).
- VERBAL: el proceso muta de lo escritural a las tendencias orales, ley 2080 del 2021,
decreto 806 del 2020, obedece a las formas orales de tramitar el proceso.
- ELECTRÓNICO : únicamente cuando la ley lo autorice, las personas jurídicas
obligatoriamente tienen que tener un correo de notificaciones judiciales, es norma de
carácter facultativo, y también que puede que lo haga así o lo inicie de manera
escrita y luego hace la solicitud de que se continúe de manera electrónica.
FORMA DE INICIARLO: oficio y la forma de tramitarlo es de manera escrita, a petición de
parte puedo decirle a la persona que si lo puedo hacer escrita o electrónica o mandato legal
debe de ser escrito.

DERECHO DE PETICIÓN: acción humana. Toda entidad sin excepción alguna deberá estar
trámite a cualquier escrito que un ciudadano interponga. No es obligación del ciudadano
identificar la clase de PQR es obligación de la administración que tipo es y darle trámite.

CONTROL INTERNO:
-CONTROL INTERNO ADMINISTRATIVO: busca fortalecer- no sanciona - jefe de control
interno administrativo que se posesiona a través del MIPG realiza procedimientos de mejora
continua dentro de la administración que corresponda
-CONTROL INTERNO DISCIPLINARIO: sanción, corrección a esa indisciplina, busca
activar el ius poniendi o la facultad sancionatoria del Estado - operador disciplinario. Estas
funciones se delegan a las personerías municipales, control interno disciplinario y a la
procuraduría teniendo el poder preferente la Procuraduría, es la única que puede delegar

El contenido del derecho de petición se debe debatir en la respuesta.

El concepto de petición es la acción del ciudadano que pueda pedir, que el ciudadano tenga
una pretensión, por lo general es de carácter particular.
En algunos casos, sé considera como solicitud y lo que solicito es de carácter público.
(Casos excepcionales). TÉRMINOS PARA RESOLVER LAS DISTINTAS MODALIDADES
DE PETICIÓN petición en 15 días siguientes a su recepción, se somete a términos
especiales: documentos e información 10 días siguientes.
LEY 1755 Constitución, es la ley especial porque es la estatutaria y se prefiere esta ley
sobre la general por ejemplo el CPACA.
La protocolización del silencio administrativo en estos casos es instantánea. Y no se puede
negar a la entrega de los documentos y como consecuencia se entregarán a los 3 días
siguientes después de los 10 días que tenía para responder y enviarlos. En este caso
cuando se vencen los 10 días, pasan los 3 días de silencio administrativo positivo y no lo
hacen ahí si puede tutelar.
Una consulta es una orientación para el ciudadano, esta no es vinculante para la
administración pública, lo que quiere el ciudadano es indagar sobre un tema que no conoce.
La respuesta no se vincula a la administración pública.
La queja es la manifestación de insatisfacción del ciudadano frente a un servidor público, si
hay control interno administrativo y disciplinario la queja se orienta a los dos controles
siendo el disciplinario el sancionatorio, esa queja tiene esos dos trámites. El disciplinario
inicia investigación. Si se remite al funcionario que no es competente ese funcionario tiene 5
días para remitir al competente, cuando llega al funcionario competente tiene desde el día
siguiente 10 días para contestar.
Un reclamo es una manifestación de un ciudadano frente a una insatisfacción del servicio
público, este va dirigido frente a la falta del servicio público o la insatisfacción del servicio
público. Si es un reclamo solo tiene trámite por control administrativo interno. Pero si este
jefe de control interno resuelve que el mal servicio público se debe a una falta de un
funcionario público lo debe de remitir a control interno disciplinario. La resolución del
reclamo debe de crear la satisfacción del mal servicio.
DIFERENCIA entre QUEJA y RECLAMO la QUEJA se dirige a la inconformidad frente a un
servidor público y el RECLAMO es dirigido al servicio público como tal.
La denuncia es la facultad que tiene el ciudadano, servidor público, o en general una
entidad del Estado para solicitarle a otra autoridad competente adelantar una investigación
que tenga como consecuencia activar el ejercicio sancionatorio del Estado. Si realmente
hay un ilícito entonces que se sancione al servidor público.

Como mínimo toda petición debe contener lo siguiente: designación de la autoridad a la cual
va dirigida, nombres completos del solicitante y representante, el objeto de la petición lo que
fundamenta, relación de los documentos que desea presentar, y firma del peticionario.
Cuando la petición es incompleta tiene 10 días siguientes al día de la radicación tiene que
contactar al peticionario para que la complete, y el peticionario tiene 1 mes para sanear,
cuando allegue la información comienzan nuevamente los términos si eres solicitud 10 días
si es petición son 15.
Peticiones irrespetuosas pueden ser rechazadas, pero es un rechazo que ubica al
ciudadano y le ordene que debe de guardar cordura y respeto, se lo devuelvo en los 10 días
y acomode la solicitud bajo respeto en el término de un mes, oscuras lo mismo que el
anterior y reiterativas se pueden remitir con peticiones que se hayan dado anteriormente
donde ya tengan respuesta se remite la misma.
Desistimiento tácito de una petición la supone el servidor cuando supera el término y no
allega la complementación de la petición o no corrige, si vencido el término hay un
desinterés mediante acto administrativo se decreta el desistimiento tácito y se archiva. Hago
una notificación por aviso que es colgar en la gaceta publica de esa entidad que ya fue
contestada si es información de carácter público puedo pegar la contestación, a no ser que
esté sujeta a reserva.
El recurso de insistencia le corresponde al funcionario.

POTESTAD DISCIPLINARIA la tiene única y exclusivamente el Estado, no se puede

delegar. Se ejerce a través de las entidades del Estado, Procuraduría quien es el
competente a través del poder disciplinario preferente y puede iniciar, proseguir o emitir en
cualquier etapa del proceso, es decir que personeria puede haber terminado en primera
instancia y asumir la segunda instancia, Personerías y Control Disciplinario interno acá si
hay segunda instancia y el Honorable Consejo Superior de la Judicatura este solo puede
juzgar a los superiores. La comisión disciplinaria para la rama es el Consejo Superior de la
Judicatura. Al procurador general de la nación lo juzga el congreso de la República. A los
congresistas es la Corte Suprema de Justicia.
- CARACTERÍSTICAS:
1. Es un derecho independiente, es decir que puede ser absuelto en materia penal y
ser condenado en materia disciplinaria o al contrario. Independiente es decir que el
juicio se debe de llevar a cabo si o si.
 2. El investigado debe ser funcionario público o cumplir funciones públicas de manera
permanente o transitoria.
FALTA DISCIPLINARIA: debe de ser una CONDUCTA (debe de haber un elemento volitivo,
debe de haber grados de conocimiento) típica, sustancial-ilícita, culpable. Acá no hay
bienes jurídicos tutelables. Los deberes funcionales art 121-123 CP fines esenciales
constituyen deberes funcionales.
La falta puede ser:
- GRAVE
- GRAVÍSIMA
- LEVE
Puede ser también o a su vez por:
- ACCIÓN
- OMISIÓN
y puede ser por :
- DOLO
- CULPA
Hay tipos disciplinarios abiertos y en blanco
FORMAS DE INICIAR EL PROCESO DISCIPLINARIO: indagación preliminar debe de ser
notificado, acá solo debo esclarecer si hubo falta, si es constitutiva e individualiza a la
persona y acá comienzo a investigar.
INVESTIGACIÓN DISCIPLINARIA: art 154, el auto de apertura debe de contener: identidad
del posible autor o autores, la relación de pruebas cuya práctica consiste se ordene,
certificación de la entidad a la cual el servidor esté vinculado, constancia de sueldo
devengado, orden de informar y publicar esta investigación debe de ser notificada de
manera personal. Acá individualizo a la persona,
Art. 153 FINALIDAD DE LA DECISIÓN: verificar si es constitutiva de falta disciplinaria
ETAPAS DEL PROCESO DISCIPLINARIO: formas de iniciar esta, la indagación o la
investigación.
La indagación tiene término de 6 mese y la investigación de 12
Apertura el proceso disciplinario a través de un pliego de cargos o una imputación, hay
despachos que los 6 meses los usan para individualizar, si es constitutiva de falta
disciplinaria, mirar si está en la exclusión disciplinaria después de esto pasa a la
investigación y en ella tiene 12 meses para analizar circunstancias de modo tiempo y lugar,
analiza también si hay exclusión de responsabilidad, práctica pruebas y una vez se vence el
término de los 12 meses hace el análisis de la investigación, este tiene dos OBJETIVOS,
tiene un objetivo encaminado a dos respuestas, esto también puede pasar en la indagación.
- apertura: debe de decidir el mérito, art 163 contenido de la decisión de cargos,
mediante la que se formulan los cargos y debe de contener la descripción y
terminación de la conducta investigada con indicación de las circunstancias el
tiempo, modo y lugar, la norma presuntamente violada y en concepto de violacion,
identificación de autor, o autores de la falta. Para poder dar apertura debe de ser
posible, que exista posibilidad, y esta tiene que ser una posibilidad procesal porque
debe de ser oportuna la apertura de la imputación de cargos, es decir que obedece a
los términos es decir tengo de los 12 meses o 12+6 si es internacional humanitario y
una posibilidad sustancial esta responde a “sí puede” art.163 causales de puede. Si
falta uno de ellos archiva.
- Se pasa al proceso ordinario o verbal, el verbal art 174 se adelanta en los casos en
el que el sujeto sea sorprendido en el momento de la comisión, o con los elementos,
 confesión o la falta es leve. En eventos anteriores se cita a audiencia en cualquier
estado de la actuación y hasta antes del pliego de cargos. Acá corro traslado y
puedo después solicitar pruebas
- Archivo:
AUTO CONTROL: controles pueden ser por vía administrativa que es el control interno del
acto, en sede administrativa y la vía de control administrativo por el control externo del acto
y hace referencia a los medios de control que se componen a través de acciones o
demandas pero para llegar a esto se agota la primera vía que es la administrativa,
anteriormente vía gubernamental, es decir no puedo ir a que un juez me lo controle a través
de nulidad y restablecimiento de derecho hasta que yo no haya agotado la etapa anterior, es
decir la vía administrativa para poder ir a la vía contencioso administrativo. Debe de haber
un control interno para que pueda haber uno externo. El control externo generalmente
vulnera derechos.
El auto control del auto puede ser catalogado de dos formas:
1. A solicitud de parte: forma por excelencia de agotar la vía administrativa en los
procedimientos administrativos, es decir en sede administrativa también hay
recursos,
2. De manera oficiosa
Por regla general los actos recurribles es decir a los que se les puede interponer recursos
son los actos de carácter particular o concreto, excepcionalmente son recurribles los de
carácter general solamente cuando el acto lo diga, de lo contrario no proceden recursos.
Por lo general solo procede recurso de reposición, más no de apelación ya que por lo
general lo emite el superior. Lo que es general ejemplo toque de queda, es orden a todo el
mundo pero solo afecta en su consecuencia administrativa a la persona que incumpla.
Un acto administrativo Trámite: No pone fin al procedimiento, sino que, por ejemplo, indica
que se iniciará un procedimiento. Solo comunica, tramita. En este caso el legislador debe de
mencionar si procede recursos, si no lo hace no procede recursos.
o Definitivo: Pone fin a la actuación administrativa. Siempre será de carácter particular.
El fallo. Por regla general si proceden recursos.
Los recursos en VÍA ADMINISTRATIVA son:
1. Ordinarios: son los de reposición y apelación, estos se dividen en OBLIGATORIOS
este siempre será el de apelación y el de reposición solo será obligatorio cuando
únicamente proceda este recurso de reposición y que sea obligatorio para agotar la
vía administrativa y FACULTATIVOS estos serán los de reposición y el de queja que
los puedo usar o no. El recurso de queja siempre es facultativo este procede cuando
el recurso de apelación y este es rechazado, si no se interpone el recurso de queja
no se está agotando el proceso administrativo debidamente ya que este obedece al
auto control de los actos administrativos, el tiempo para interponer el recurso de
queja es de 15 días salvo normas especiales y el juez puede rechazar el medio de
control, el de reposición se puede presentar en subsidio con apelación. El recurso de
reposición se interpone ante la misma autoridad o servidor público, el recurso de
apelación ante el superior, no se apelan algunos actos y el recurso de queja ante el
superior del de apelación, con copia de la providencia que niega el recurso. Los
recursos deben de acompañarse una solicitud que:
- Aclare;
- Modifique;
- Adicioné;
- Revoque o
 - Confirme que este es para el traslado, para contestar el recurso de apelación que
presente la contraparte. Traslado como no recurrente.
El control de legalidad tiene un fin constitucional y este es el debido proceso administrativo y
este ha sido reconocido como un derecho fundamental art. 29 C.P. esto quiere decir que
ese debido proceso es un límite que la constitución del 91 impone a las actuaciones
administrativas, es decir que no son de manera discrecional, se hacen bajo un proceso
administrativo que contempla el legislador, se debe atacar el acto en un recurso
argumentando la violacion al debido proceso pero llenando la noción jurídica en blanco.
Ejemplo cuando hay una indebida notificación, que viola el debido proceso pero en este
caso el caso de fondo es la indebida notificación.
2. Extraordinarios: es la solicitud de revocatoria directa.
3. Innominados: (categoría del profe) - estos si bien existe en la norma un
procedimiento aplicable frente a una decisión administrativa el legislador no indica
que sea un recurso. Son las posibilidades de proponer alegaciones frente a actos
administrativos que no son contempladas como recursos por el legislador, ejemplo,
alegaciones que en materia disciplinaria puede proponer un servidor público a quien
se haya apartado provisionalmente del cargo. Se hace en el acto de apertura.
Cuando el acto aparta provisionalmente al servidor público en 3 días siguientes
propone alegaciones para evitar ser apartado de su cargo ante el superior.

NOTAS TEXTO:
Recurso o no obligatorio en el texto dice que no, el profe interpreta: la jurisprudencia
establece. El texto dice que cuando el acto administrativo dice que no tiene órgano de cierre
o el es el órgano de cierre a veces le proceden recurso de reposición otras veces no, el
consejo de estado establece que: los recursos tienen 2 finalidades, hay una constitucional y
otra legal estas finalidades siempre hacen referencia a la dualidad del derecho
administrativo que es lo que hace que este se distinga de las otras ramas del derecho, hay
un control interno del acto y hay uno externo. La finalidad constitucional es que ese recurso
de ese acto administrativo en el constitucional es que es revisable que es que el derecho
administrativo tenga una sede, CPACA si incurre en una de las 3 causales de revocatoria
DEBERÁ revocar el acto administrativo, es decir que es revisable y revocable. La finalidad
legal art.74 acá es para que aclare, adicione, revoque, expanda, integre etc. El consejo de
estado: cuando al acto le prospera la reposición el agotamiento de la vía administrativa es la
interposición del recurso porque el constitucional también tiene: el reconocimiento derechos
y una descongestión de la jurisdicción. Si el acto no dice que proceden recursos se puede ir
inmediatamente a la vía jurisdiccional.
Los recursos en el derecho administrativo se conceden en efecto suspensivos, la norma lo
suspende. El autor dice que podrá tranquilamente acudir a la vía administrativa, ya que, el
recurso obligatorio es el de apelación no de reposición.
Actos comunes y principales si niega información solicitar recurso de insistencia, si niegan
este a través de lo que lo niegan es un acto administrativo de trámite. Ya que el que decide
si tiene acceso o no es un juez de la República.
Los recursos en sede administrativa es la manera de agotar la vía administrativa, el recurso
es el medio por medio del cual hago el ejercicio de agotar la vía administrativa pero esta
queda agotada cuando hay firmeza del acto administrativo, es decir el acto debe de quedar
en firme, lo regula el art. 87 del CPACA acá estamos hablando de los actos administrativos
particulares y concretos y debe de ser definitivo que dice: Se agota vía administrativa
cuando: FIRMEZA es cuando nace
 1. no hay recurso. Al día siguiente.
2. Hay notificación del acto administrativo pero esta viene en compañía de recursos es
decir, cuando no le procedan recursos al acto. Cuando hay recursos al día siguiente
de la decisión del recurso. Queda en firme cuando ya se resuelven los recursos y al
día siguiente de ser notificado.
3. Día siguiente del vencimiento del término para interponerlo si no se presenta o se
hubiere renunciado expresamente a ellos. Esto general la firmeza del acto
administrativo y la conclusión de la vía administrativa. Si esto no se hace no se
puede demandar el acto.
4. Cuando se desiste del recurso
5. Día siguiente a la protocolización del art.85 para el silencio administrativo positivo.
EFECTOS DE LOS RECURSOS:
1. Se concede en efectos suspensivos. art. 79 CPACA este suspende los efectos del
acto para que se falle nuevamente con las finalidades legales. El efecto suspensivo
general es la pérdida de competencia de la primera instancia. Si es recurso de
reposición no se
2. Diferido este se caracteriza porque el funcionario de primera instancia no pierde
competencia, el funcionario de primera instancia sigue siendo competente pero
pierde la competencia respecto de la decisión, este efecto diferido se ve mucho en
los actos administrativos de trámite ejemplo, interpongo recurso sobre acto que
niega una prueba, el recurso se interpone cuando se niega la prueba pero se
resuelve en el fallo.
3. Devolutivo este nunca pierde competencia pero la revocatoria de este recurso tiene
efectos en la primera instancia.

EJECUTORIEDAD: Es el requisito legal para que el acto administrativo recobre su firmeza,

art.87 si no procede recurso tiene que surtir la notificación, publicar, comunicar dependiendo
del acto administrativo. Si es de carácter general queda ejecutoriado cuando está publicado.
Si estamos frente a un acto admin de carácter particular y concreto se debe de notificar y
así quedará ejecutoriado, si el acto sale hoy y procede recursos queda ejecutoriado cuando
se resuelven los recursos que es particular, concreto y definitivo, si procede recurso es
porque hay un término para interponerlo si interpone recurso tiene un término, si pasa el
término se da la ejecutoriedad o si interpone el recurso se suspenden los efectos del acto.
También un silencio administrativo positivo.
El acto administrativo ORDENA. Es la operatividad del acto.

ACTO ADMINISTRATIVO - particular, concreto y definitivo

Le proceden recursos, el acto dice que se pueden interponer a los 10 días siguientes a la
notificación del acto administrativo la primera firmeza es cuando se notifica el acto
administrativo, está ejecutoriado cuando se vencen los términos del recurso y no se
interpone. Si se presenta el recurso se SUSPENDE, se resuelve el recurso de reposición -
se resuelve recurso de apelación y queda firme al día siguiente de la notificación del
recurso.
Medida cautelar: suspensión del acto.

REVOCATORIA DIRECTA: es un deber. Recurso extraordinario, no es obligatorio y tiene su

propio manejo, no suspende ni reinicia los términos y tampoco agota la vía administrativa, la
revocatoria directa es un deber del servidor público, es el fin constitucional de la revisión de
los actos administrativos, la misma autoridad deberá revocar los actos o lo puede hacer el
superior, puede ser de manera oficiosa o a petición de parte, 3 nociones jurídicas en blanco
para invocar la revocatoria directa:
1. Cuando sea oponible a la Constitución o la ley.
2. Cuando altere el orden e interés público social.
3. Cuando se cause agravio injustificado a una persona, se refiere a la legitimidad de
las cargas.
Este recurso procede si no se han interpuesto los otros recursos.
IMPROCEDENCIA: art. 94, no procede por la causal del numeral 1 si a petición de parte
haya interpuesto recursos, es decir haya hecho uso de los recursos, es decir la de cuando
sea oponible a la Constitución o a la ley art. 93, y que además haya caducidad para control
judicial. Ya que los recursos se interponen ante las mismas autoridades o sea que si ya
fallaron no le pueden volver a fallar bajo el numeral 1. Contra los otros dos no se puede
porque atentan contra el principio rector del derecho administrativo.
ART. 95, OPORTUNIDAD, la solicitud de revocatoria directa se puede solicitar incluso
cuando ha demandado el acto administrativo ante lo contencioso. Agotó vía e interpongo
demanda, siempre y cuando no se haya notificado el auto admisorio de la demanda con la
salvedad del numeral 1. En la contestación, siendo el caso, coloca una excepción. El
Término es Dentro de los 2 meses siguientes a la presentación de la solicitud. Si la
demanda va contra auto administrativo de carácter general y le procede el recurso
extraordinario solicitó la revocatoria directa que es el recurso extraordinario y este se
demora 2 meses. Ante la revocatoria directa NO se solicita, no se reclaman perjuicios.
Cuando se revoca de manera directa el acto administrativo hay un medio de control que es
el de REPARACIÓN DIRECTA.
Art. 96 EFECTOS, ni la petición ni decisión de revocación, reviven términos legales para
demandar el acto ante lo contencioso y no da lugar al silencio administrativo. Es decir que si
en los próximos 2 meses no tengo respuesta puedo demandar. Ya que no aplica el silencio
y no revive términos.
Art.97 salvo excepciones de ley cuando el acto es expreso y modifica situación o reconoce
no puede ser revocado previo permiso, es decir de parte esta dando el consentimiento y de
oficio es la solicitud, el consentimiento tiene que ser expreso del titular.
Art. 98 si el titular niega su consentimiento y la autoridad considera que es contrario a la
constitución o la ley debe de demandar ante lo contencioso administrativo.
Si el peticionario se niega puede existir un requisito de procedibilidad para que la misma
autoridad - silencio administrativo lo puede ejercer el ciudadano
Art. 99 si la administración considera que el acto ocurre por medios fraudulentos lo
demanda y solicita suspensión provisional.

La Policía emite actos administrativos ejemplo comparendos o sanciones administrativas.

Las querellas no ya que son de persona a persona.
Ley 1801 del 2016 código nacional de tránsito.
Artículo 103 código contencioso administrativo. Parte segunda del CPACA
Finalidades jurisdicción especializada, única en el derecho:
Los procesos que se adelanten acá son derechos reconocidos en la Constitución y la Ley
en el orden Jurídico.
La finalidad del derecho procesal administrativo es servirle al ciudadano para que este
pueda controlar la actuación de la administración pública o solicitar el control externo de esa
actuación administrativa, cuando el legislador refiere a los jueces es efectivizar el derecho
constitucional y legal al ciudadano. EFECTIVIDAD DEL DERECHO estamos hablando de
un CONTROL que en materia administrativa puede ser Constitucional o Legal.

MEDIOS DE CONTROL:
1. Nulidad y Restablecimiento del Derecho:
Prevalencia del orden público, esto es que se respete la finalidad del derecho administrativo
y es que mediante la prevalencia del orden público siempre se protege el principio que
prima el interés general.
Prevalencia del derecho procesal ese procedimiento debe de estar sometido a la
prevalencia del imperio de la ley. Ya no se habla de un debido proceso administrativo si no
de un proceso judicial.
Art 104. Vía contencioso administrativa: no solo son actos administrativos, también conoce
sobre contratos, hechos, omisiones y operaciones y para cada caso en concreto hay un
medio de control, cuando se habla de HECHOS cuando hablamos de hechos son
administrativos que configuran un acto administrativo ilícito presunto o de facto es la
NULIDAD art. 137 y el art 138 es la NULIDAD Y RESTABLECIMIENTO DEL DERECHO.
Responsabilidad contractual y extracontractual
En contratos cualquiera que sea su régimen en funciones propias del Estado. El contrato
siempre es Estatal siempre y cuando medie el Estado.
Art. 105 EXCEPCIONES no conoce de: controversias relativas a la responsabilidad
extracontractual, contratos de instituciones financieras, seguros y valores, porque estas
empresas se vinculan por medio del giro ordinario o ejecución propia a un régimen especial.
En mérito de lo expuesto ejemplo, la Superintendencia de Industria y Comercio, decisiones
en juicios de policía regulados por la ley, estas funciones siempre y cuando el Estado no
persiga a el particular ya que de lo contrario es controlable el acto.

10/05/2022
MEDIOS DE CONTROL
Control por inconstitucionalidad
Los jueces pueden emitir:
- Autos
o Interlocutorios: Autos de tramite dentro del proceso: Ejemplo llamar en garantía a
una aseguradora
o Sustanciación: Deciden de fondo: Ejemplo deciden una medida cautelas
- Sentencias
o Única
o Primera
o Segunda
Esta rama está integrada por
- El Consejo de estado: Órgano de cierre:
o Sala plena
o Secciones
o Subsecciones
- Tribunal
o Salas
- Jueces
o Juzgados
Medio de control por inconstitucionalidad 135 CPACA
Es una acción ciudadana: Por la misma persona o a través de un representante.
Ataca directamente los actos administrativos de carácter general, siempre y cuando no se le
haya otorgado la competencia a la Corte Constitucional. 237 y 241 CP.
Competentes:
- Nacionales: El consejo de estado
- Departamentales: El tribunal del departamento
- Municipales: Los jueces administrativos del municipio
- Si no hay jueces administrativos será competente el tribunal
Este medio de control no caduca ni prescribe.
Precedentes:
- Precedente horizontal: Obliga al mismo despacho
- Precedente vertical: Precedente del superior.
Control inmediato de legalidad 136 CPACA
Es una acción oficiosa, no ciudadana. Este control es automático y aplica para actos
administrativos de carácter general en ejercicio de función administrativa que desarrolle los
decretos legislativos (estado de excepción).
Nulidad simple 137 CPACA
Es una acción humana. Por si mismo o por medio de un representante. Se atacan actos de
carácter general.
Procede cuando: Taxativas
- Infracción de las normas: Constitución, ley y reglamentos.
- Por incompetencia
- Forma irregular
- Violación al debido proceso
- Falsa motivación
- Abuso de poder
OJO también opera para actos de carácter particular cuando:
- Cuando con la sentencia no se restablezca un derecho subjetivo.

17/05/2022
Nulidad y restablecimiento del derecho
El efecto de la sentencia de nulidad restablece el orden público. Vuelve las cosas al estado
anterior.
La nulidad y restablecimiento del derecho es el único recurso que comprende las dos
pretensiones, anular y restablecer el derecho.
Regla general:
- Acto administrativo General: Controlados a través de nulidad simple, la cual no tiene
termino de caducidad.
- Acto administrativo Particular: Controlados a través de nulidad y restablecimiento del
derecho, la cual tiene un termino de 4 meses a partir del día siguiente de la notificación si es
particular o del día siguiente a la publicación si es general.
La nulidad y restablecimiento del derecho da lugar para la persona que se crea lesionada en
un derecho subjetivo amparado en la norma. Art 138. Es decir que tiene que estar
legitimado por activa. Es obvio que tiene que ser nulo el acto para que se restablezca el
derecho.
En temas laborales con la administración pública también aplica la nulidad y
restablecimiento del derecho, pero acá el juez no tiene facultades extra y ultra petita, por lo
tanto, se debe pedir todo sino, no se le concederá.
Nulidad electoral artículo 139
El sujeto activo de las pretensiones puede ser cualquier persona. El elegido se posiciona
con el acto administrativo de la Registraduría.

Clase 18 mayo 2022

Causales de nulidad simple el acto administrativo también es nulo.
PROCEDIMIENTO:
- Voto
- Escrutinio
- Acto administrativo
También serán nulos - fuerza, constreñimiento no solo por los candidatos.
Documentos electorales alterados.
Art. 139 CPACA NULIDAD ELECTORAL
Cualquier persona podrá pedir ante la nulidad, así como actos de nombramiento igualmente
los actos de llamamiento de vacantes, irregularidad electoral. Dentro de las reclamaciones
se hace un formato E6 y debe de ser por escrito, si frente a ese fraude posteriormente se
expide el acto administrativo. Tiene términos específicos se demanda junto con las
reclamaciones, acto más reclamaciones.
Reclamación por el E6 si ya votaron por mí, la queja la deben de contestar.
Art. 288 CPACA consecuencias de la anulación:
- Cuando se declare la nulidad del acto se ordenará repetir las elecciones en el puesto
de votación afectado - que se ejerza violencia e influya en el voto art. 275. Si afecta
a más del 25% del censo electoral se ordena nueva elección.
Art. 90 Constitución Política: reparación directa - Estado repara - este artículo es la
portada del medio de control de REPARACIÓN DIRECTA art. 140 del CPACA, demanda
directamente la reparación del daño antijurídico producido por la acción u omisión de los
agentes del Estado. En los términos del art.90 el sujeto activo de las pretensiones es
calificado, es persona que sufrió el daño por parte del Estado.
El hecho siempre es ilegítimo, causal de falla en el servicio.
La omisión del Estado es una falla en el servicio.
Operación admin, u ocupación de bienes inmuebles permanentes por cargos públicos,