EL DERECHO ADMINISTRATIVO

-Tiene origen luego de la Revolución Francesa en tanto la evaluación de poderes.

-Separación de poderes a la inglesa: Separación de funciones estatales + control entre sí, tratándose
de una relación de control recíproco: Argentina.
-Separación de poderes franceses: No hay control recíproco, sino más bien rígido, el poder judicial
no podrá controlar ni juzgar a la administración, de esta forma se evita la amenaza del poder judicial.
-Se crea el derecho administrativo, donde supone un régimen exorbitante.
-Conjunto de principios y reglas por fuera del derecho privado.
-Estado de derecho. Principal sujeto.
-Principio de legalidad, quien crea la norma se somete a dicha norma. El estado se somete a la norma
que crea
-Juridicidad: Implica el sometimiento de la administración de la ley y al derecho en su todo, ya sea en tanto
a normas y derecho fundamental.
-Vinculación positiva con el ordenamiento jurídico: La norma dicta lo que tiene que hacer, lo que se autoriza,
sino no.
El estado debe tener interés público que repercute en todos.
→El derecho administrativo es la rama del derecho público que estudia el ejercicio de la función
administrativa y la protección judicial existente contra ésta.
Es una porción del derecho público interno que regula:
-La organización, funciones y potestades del poder ejecutivo (administra, legisla y jurisdiccional)
Las funciones y potestades administrativas de los otros dos poderes que intervienen en el ejercicio
del poder dentro del estado.
→Principios del derecho administrativo:
-Principio de legalidad: este principio nos indica que la administración pública debe subordinar su
actuación al ordenamiento jurídico.
-Principio de subsidiariedad: El estado podrá intervenir cuando esté en juego el bien común y siempre
que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean suficientes. Es decir, no adopta ninguno de los dos
extremos: que el estado intervenga en todo o que directamente no intervenga.
→Caracteres del derecho administrativo:
-Derecho público. -Dinámico.
-Organizacional. -Exorbitante.
→Régimen exorbitante: El régimen administrativo es exorbitante del derecho privado porque está
compuesto por:
-Las potestades o prerrogativas del poder público: poderes o facultades especiales utilizados para
satisfacer inmediatamente el bien común
-Las garantías de los particulares o administrados: creadas para contrarrestar de algún modo, ese
poder del estado, con el interés privado.
Se le dice exorbitante porque antes no contenía las garantías de los particulares para contrarrestar
dichos poderes, garantías indispensables ya que en la relación entre el estado y los particulares no hay
igualdad entre las partes.
→Potestades o prerrogativas de la administración: Son los poderes irrenunciables, intransferibles e
imprescriptibles que tiene la administración pública para cumplir con los objetivos del estado.
Esta potestad no tiene objeto determinado, es genérico, abstracto. Esto significa que no nace de una relación
jurídica, sino de una ley que la crea, atribuye y precisa su contenido para que sea razonable: no hay ni
deberes concretos ni sujetos obligados.
-La administración pública tiene las siguientes potestades:
-Potestad reglamentaria: Es el poder de emitir reglamentos de alcance general y obligatorios.
-Potestad imperativa o de mando: Es el poder de dar órdenes y exigir su cumplimiento
-Potestad sancionadora: Es el poder de aplicar disciplina.
-Potestad jurisdiccional: Es el poder excepcional de decidir controversias con fuerza de verdad legal.
-Las prerrogativas tratan de un concepto de atribución otorgados por el ordenamiento jurídico, para
contrarrestar y buscar un equilibrio se crean los derechos y garantías.
1. Prerrogativas públicas o privilegios del estado:
a. Prerrogativas: Gestionan el interés general público
i. Prerrogativas sustanciales. El estado fija una obligación:
-Autotutela declarativa. Declara el derecho sin necesidad de un tribunal.
-Presunción de legitimidad de actos.
-Fuerza ejecutoria. Se dicta, puede aplicarla y ejecutarla.
-Ius variandi. Modificación unilateral
-Dominio público
 ii. Prerrogativas sustanciales: En los juicios contra el estado.
-Agotamiento de la vía administrativa.
(no puedo demandar al Estado cuando quiero, hay plazo de caducidad)
-Sentencias que condenan al estado a dar sumas de dinero.

b. Derechos y garantías: Reconocidos en la parte dogmática.

-Responsabilidad del estado. No es inmune a los perjuicios que ocasionen
-Procesales. Acceso a la justicia.
→Poder discrecional: Atribuciones que se le da a la administración para que dicte actos libremente por
razones de interés público, pero susceptible de revisión judicial.
→Fallo Ángel Estrada:
1) Hechos: Se dan interrupciones y variaciones en los niveles de tensión de energía, por lo que Ángel
Estrada y Cía. Interponen una demanda reclamando daños y perjuicios ya que la interrupción del servicio le
produjo gastos a la compañía. Interviene el ente regulador (ENRE) y determina la cuantía del monto por los
daños que deberían pagarse.
2) Cuestiones planteadas: Hay 2 cuestiones a analizar
a) Se debate si EDESUR es responsable o el incumplimiento se debe a un caso fortuito o
fuerza mayor (debido a una inundación).
b) Se plantea si el análisis y posterior condena del ENRE comprende o no una materia que
le compete al órgano.
3) Resolución de la corte: La CSJN resuelve confirmar la sentencia de Cámara en cuanto le confiere
responsabilidad de la empresa concesionaria, y revocar en cuanto le confiere al ENRE competencia para
tratar los daños y perjuicios.
4) Cuestiones relevantes a la materia: No cualquier controversia puede ser válidamente diferida al
conocimiento de los órganos administrativos con la mera condición de que sus decisiones quién sujetas a
un ulterior control judicial

EL ESTADO Y SUS FUNCIONES.

-El estado no es estático sino dinámico y ejerce su poder para alcanzar los fines detallados en el preámbulo
de la CN como bienestar general, bien común, libertad, justicia, etc.
Esta actividad que realiza el estado para cumplir sus fines se lo llama funciones del estadio y se los divide
en 3:
-Función Ejecutiva: Función del estado continúa, rápida e inmediata que se ocupa de que se cumpla
la ley y de satisfacer los intereses comunitarios impostergables, Es la función principal del Poder Ejecutivo
dentro de la cual está la función administrativa.
-Función Legislativa: Función del estado que se ocupa de dictar, alterar o suspender las leyes
siempre que sean conformes a la CN.
Es la función principal del Poder Legislativo, integrado por el congreso, cámara de diputados y
senadores.
-Función Judicial: Participan en funciones legislativas, ya que cuando declara la inconstitucionalidad
de normas del congreso o decretos del poder ejecutivo está haciendo control legislativo y participa en
funciones ejecutivas cuando nombra o remueve determinados funcionarios.
→Criterios para clasificar las funciones del Estado:
-Criterio subjetivo- orgánico: Toma en cuenta el órgano que realiza la función. De esta manera solo
existiría actividad administrativa en el poder Ejecutivo, actividad legislativa en el poder legislativo y actividad
judicial en el poder judicial.
-Criterio objetivo- funcional o material: Considera el contenido del acto sin reparar en en el órgano
que lo cumple. Es el que debe aplicarse al derecho administrativo ya que hay actividad materialmente
administrativa en el poder legislativo, en el poder judicial y en los entes públicos no estatales.
-Criterio mixto. En principio, todo aquello que realiza la administración (PE). No se aplica el derecho
administrativo en actos institucionales y de objeto privado (actos donde la administración decide no poner el
derecho administrativo y regirse por el derecho privado), siempre y cuando repercuta en los ciudadanos. La
función administrativa produce efectos directos e inmediatos
→La función Administrativa: En base a los dos criterios podemos ver distintas definiciones de función
administrativa:
-Según el criterio subjetivo: La función administrativa es casi toda porque hay algunas actividades
realizadas por el poder ejecutivo que no son administrativas. En este caso se tiene en cuenta el órgano que
realiza la actividad.
 -Criterio objetivo: La función o actividad administrativa es aquella actividad materialmente
administrativa realizada por cualquiera de los 3 órganos y su función es el interés público. Es decir
que se tiene en cuenta la naturaleza jurídica de la actividad.
La administración no es un poder del estado, sino que el poder del estado tiene diferentes funciones y una
de ellas es administrativa.
-La actividad administrativa se exterioriza a través de:
-Acto administrativo. -Reglamento administrativo.
-Simple acto de la administración. -Contrato administrativo.
-Hechos administrativos.
→Clasificaciones de la actividad administrativa.
-Según la naturaleza de la actividad:
-Activa: Actividad propiamente dicha, porque decide y ejecuta lo que se decide.
- Jurisdiccional: Actividad excepcional que se encarga de resolver recursos, reclamos, etc.,
presentados por los administrados.
El Acto Jurisdiccional es la decisión expresa y fundada que se dicta cuando un administrado presenta un
reclamo, en donde se reconoce o deniega el derecho invocado y sin importar el órgano que actúa.
-Interna -Consultiva.
-Reglada. -Discrecional.
-Contralor.
-Según la estructura del órgano:
-Burocrática. -delegada.
-Autárquica
→La administración pública: La actividad permanente, concreta y práctica del estado que tiende a la
satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo integran.
-Límites a la actividad de la administración:
-Normas jurídicas en interés individual: Al ejercer su actividad, la administración no puede invadir
derechos del administrado.
-Normas jurídicas en interés público: La actividad debe tener siempre en cuenta su fin, que es
satisfacer las necesidades e interés público. Para ello cuenta con una serie de normas que regulan su
actividad, ya sea su organización, procedimiento, contenidos del acto, etc.
→Funciones administrativas y legislativas en la administración pública:
-Función legislativa: Cuando el poder ejecutivo emite regularmente, realiza función legislativa porque son
considerados como leyes en sentido material, de alcance general y obligatorios como las leyes, aunque sean
inferiores a ellas.
-Función jurisdiccional: Los integrantes de la administración pública pueden realizar la función jurisdiccional
bajo ciertas circunstancias y el poder judicial puede controlar a través del control judicial suficiente.
Dentro de esta clasificación habría dos especies: juris y administrativa:
-Podemos decir entonces que excepcionalmente la administración pública puede ejercer funciones
jurisdiccionales en causas contencioso- administrativas, pero siempre dentro de ciertos límites.
→Control judicial suficiente: Es el control que efectúa el poder judicial sobre la legitimidad de los actos
dictados por la administración. El poder judicial no analiza la oportunidad o conveniencia del acto, sino que
analiza si fue dictado sin sobrepasar los límites de competencia para hacerlo.
La administración no puede dictar resoluciones finales, salvo que los intereses hayan renunciado a la vía
judicial.
El litigante tiene derecho a interponer un recurso ante un juego. En este sentido, vemos como en el fallo
Fernández Arias, la corte sostuvo que eran inconstitucionales las leyes que no aceptaban la revisión judicial
de las decisiones administrativas.
Nuestro sistema le otorga a cada poder una función propia, pero les permite ejercer las funciones de los
otros dos poderes con limitaciones específicas para tutelar así los intereses públicos. Así por ejemplo el
poder ejecutivo tiene la función de administrar, pero también puede ejercer actividades jurisdiccionales o
legislativas. Lo mismo ocurre con cualquiera de los otros dos poderes.

→Fallo Fernández Arias

1) Hechos: El caso se origina por un conflicto entre Fernández Arias y Poggio en el cual se condenó
a este último por parte de la Cámara Regional de Trenque Lauquen a entregar un predio. El condenado
utilizó un recurso extraordinario para impugnar la constitucionalidad de las leyes 13.246,13.897 y 14,415
sancionadas por el Congreso que crearon órganos administrativos (cámaras regionales paritarias de
conciliación y arbitraje obligatorio y una cámara central), dotados de facultad de jurisdiccionales
contradiciendo el artículo 109 de la Constitución Nacional que impide al poder ejecutivo el ejercicio de
funciones judiciales.
 2) Cuestiones planteadas: Dos tribunales van a dictar sentencia ordenando que se entregue el predio
en cuestión. Estos son:
a) Cámara Regional de Trenque Lauquen
b) Cámara central paritaria de Conciliación y Arbitraje obligatorio
3) Resolución de la corte: Declara la invalidez de la organización de las Cámaras. Se revoca la
sentencia apelada y la corte declara inconstitucionalidad de normas impugnadas.
4) Cuestiones relevantes a la materia: En el apartado 5 se dan los fundamentos de por qué la
existencia de órganos administrativos tiene sustento Constitucional, pero en el 12 y el 13 va a explicar los
límites. La principal limitación del accionar de los mismos es que los pronunciamientos de estos tribunales
quedan sujetos a control judicial suficiente. El mismo, para ser suficiente, debe sustentarse en un análisis
particular del caso.

LOS REGLAMENTOS
-Es la fuente más importante cuantitativamente. La facultad del reglamento nace en la CN, lo cual no se
necesita de una ley que autorice a reglamentar.
Para definir al reglamento hay que entender al acto individual y el acto general.
-Acto individual: Está dirigido a una persona determinada o a un grupo determinado.
-Acto general: Está dirigido a un universo indeterminado
-Normativo →Si tiene efecto consuntivo
-No normativo→ No tiene efecto consuntivo.
-Efecto consultivo→ Se dicta, se consume y se acaba o muere. No tiene vocación de permanencia.
-Efecto no consuntivo: El acto se dicta. se aplica una o varias veces. es decir que tiene vocación de
permanencia
→Reglamento: Es el acto de alcance general no normativo. Es una norma que tiene alcance general, y
tiene vocación de permanencia. Se dictan y pasan a integrar ordenamientos jurídicos
-Principio de inderogabilidad singular del reglamento: No se puede exceptuar por actos individuales la
aplicación de un reglamento de alcance general. No se puede por otro acto singular dejarlo sin efecto, ya
que el reglamento está por encima de los actos individuales. (jerarquía)
→Clases de reglamentos:
1. Decretos reglamentarios o de ejecución →ART. 99 inc. 2 CN: El presidente tendrá la facultad de
dictar decretos reglamentarios de las leyes que sanciona el Congreso, completando y detallando lo
necesario para su aplicación.
-Su fin es aclarar y explicar en detalle el contenido de las leyes que reglamenta y el fin que se propuso
el autor. El límite es no alterar el espíritu, y no ir en contra de esa ley la cual entra en vigencia, aunque
no se haya dictado su correspondiente reglamento.
-Se emiten en ejercicio de la función administrativa. En principio quien puede emitirlos, es el
presidente. Luego de debate, se determinó que los órganos o entes que estén facultados o creados
en la cn, pueden dictarlos
-Tiene que respetar los objetivos de la ley, cuidar la finalidad que persigue la norma, no puede ser
incompatible con la ley
-Ultraactividad: la derogación de una ley no deroga al reglamento si sigue siendo compatible con la
nueva ley.
-Todos los órganos están obligados a cumplirlo por principio de la inderogabilidad singular del
reglamento. Un acto administrativo singular no puede derogar al reglamento general.
2. Reglamentos autónomos→ ART 99 INC 1 CN: Son aquellas normas generales que dicta la
administración, sobre materias que pertenecen a su “zona de reserva”, es decir sobre temas privativos de
su competencia no regulados por una ley. Son autónomos porque no necesitan de una ley.
-Cada poder tiene la facultad de poder dictar sus normas para su organización y funcionamiento
-No requieren de ninguna ley
-Son facultades propias de cada órgano
-Se hace para poder regular el funcionamiento
-Su límite es no invadir derechos o garantías individuales (reserva de ley: solo lo pueden
hacer las leyes) reserva de la administración: materias propias del poder ejecutivo, donde el poder
legislativo no debería dictar leyes del funcionamiento del poder ejecutivo. Es la atribución propia del
poder ejecutivo, respecto de su administración. Encuentra su límite en el principio de la razonabilidad
y división de poderes.
3. Reglamentos delegados→ ART 76: Se incorpora en la reforma del 94´.
-Es una norma de alcance general, emitida por el presidente, que va a regular materia legislativa con
la autorización previa del Congreso.
 -Principio general prohibitivo: El presidente no puede dictar este tipo de normas, y esto deriva de dos
cláusulas:
-ART.1 forma republicana de gobierno y respeto de división de poderes.
-ART.29 prohíbe la delegación por otorgamiento de facultades extraordinarias y la
suma del poder público.
-Consecuencias:
-No lo puede hacer
-Es excepcional.
-Interpretación restrictiva: Ante la duda, prevalece que es inconstitucional.
-Rige el principio general prohibitivo salvo:
1. Materias determinadas de administración: Materia en función administrativa
2. emergencia pública: Hecho de emergencia, acontecimientos extraordinarios
que exigen remedios extraordinarios. Puede ser social, económico, etc.
-Si no hay ley de emergencia que declare el congreso, jurídicamente no habrá
emergencia
-La delegación no puede recaer sobre materias como penal, tributaria.
-Se debe perseguir un fin público.
-Límites formales de la delegación:
-Plazo delegación: Plazo para dictar el decreto, debe tener un plazo cierto y determinado. Es
prerrogativa→Fallo Colegio público de abogados:
-Base delegación: Finalidades que se persiguen con la ley, el P.E deberá respetar ese
lineamiento que se le da. Esto es fundamental ya que luego permitirá controlar judicialmente o al congreso
mismo si el decreto es válido o no.
4.Decretos de necesidad y urgencia (DNU) → ART. 99 Inc. 3: Norma general de alcance general emitida
por el presidente que regula materia legislativa, sin autorización previa del congreso.
-Se realiza de manera excepcional en circunstancias en las cuales se torne imposible aplicar el
mecanismo de la CN para la formación y sanción de leyes (DNU PANDEMIA). Se lleva a cabo cuando se
hace imposible e imposibilita al congreso funcionar, es decir la imposibilidad de reunirse y sesionar.
Lo que no sería excepcional: criterios de mera conveniencia política o disposición de agenda, tampoco los
supuestos de imposibilidad política, tampoco la modificación con carácter permanente de leyes
→Fallo consumidores argentinos: Dictamen: empieza estableciendo los requisitos de los decretos de
necesidad y urgencia (los cuales son: se pueden dictar solamente cuando circunstancias excepcionales
hicieran imposible el trámite ordinario para la sanción de leyes y no deben tratar materias prohibidas) y
resalta que las disposiciones de este carácter deben tener por finalidad proteger los intereses generales de
la sociedad y no de determinados individuos. También recuerda que corresponde al PJ el control de
constitucionalidad de las condiciones bajo las cuales se admite aquella facultad excepcional, y en este caso
eso implica evaluar el presupuesto fáctico que justificaría la adopción del DNU, descartando criterios de
mera conveniencia. Así, llega a la conclusión de que “la declaración genérica de emergencia efectuada por
el legislador en la ley 25.561 no alcanza a legitimar el dictado del decreto impugnado, toda vez que no se
advierte de que forma la crisis de las compañías aseguradoras afecta a los intereses generales de la
sociedad o al interés público que los DNU deben proteger”, y que “no se aprecia impedimento alguno para
conjurar esta situación a través de los resortes y recursos usuales del Estado (esto sería, la sanción de una
ley) frente a crisis económicas de exclusivo carácter sectorial”. Por todo esto, considera inválido e
inconstitucional al decreto impugnado.
Hechos: el PE dictó el decreto 558/02, el cual introduce entre otras cosas, cambios en beneficio de las
aseguradoras. Contra este decreto, la asociación Consumidores
Argentinos interpuso acción de amparo, sosteniendo que modifica en forma sustancial la ley de entidades
de seguros y que, además, no se hallaban configurados los recaudos que habilitan el ejercicio de la potestad
para dictar DNU, diciendo que no había urgencia sino una intención del PE de brindar un salvataje al sector
empresario del seguro comprometido en su situación patrimonial.
La sentencia de la Cámara de Apelaciones en lo Contencioso Administrativo Federal, al confirmar la
sentencia de primera instancia, sostuvo que “no basta que la situación sea de emergencia, sino que debe
haber una circunstancia excepcional en grado tal de hacer imposible el trámite legislativo”, y que en el caso
se daba lo primero, pero no lo segundo pues el congreso sesionaba normalmente.
CSJN: afirma que la CN en su art 99 inc. 3 si bien admite el ejercicio de facultades legislativas por parte del
PE, esto se hace bajo condiciones de rigurosa excepcionalidad y con sujeción a exigencias formales que
constituyen una limitación y no una ampliación.
Entre sus requisitos se exige que el decreto no regula materia penal, tributaria, electoral o del régimen de
partidos políticos, y que exista un estado de necesidad y urgencia. En lo que respecta este estado de
necesidad y urgencia, es atribución de la CSJN evaluar el presupuesto fáctico que justificaría la adopción
de ese decreto, sin que esto signifique reemplazo o intromisión de los trabajos de la comisión bicameral
permanente.
Además, cabe descartar que los criterios de mera conveniencia del PE puedan ser justificativos, porque son
siempre ajenos a circunstancias de extrema necesidad, y nunca constituyen un estado de necesidad y
urgencia, ya que la CN no habilita a elegir entre sancionar una ley o emitir un decreto.
En el precedente Verrocchi la CSJN resolvió que para que el PE pueda ejercer legítimamente las
excepcionales facultades legislativas que en principio le son ajenas, es necesaria la concurrencia de algunas
de estas dos circunstancias: a) que sea imposible dictar la ley mediante el trámite ordinario previsto en la
CN (que el congreso no pueda reunirse por motivos de fuerza mayor como guerras o desastres naturales),
o b) que la situación que requiere solución legislativa sea de una urgencia tal que deba ser solucionada
inmediatamente, en un plazo incompatible con el que demanda el trámite normal de las leyes.
Los argumentos que dio el PE para sostener la validez del decreto (entre ellos, el más importante, era que
“la crítica situación de emergencia económica y financiera por la que atraviesa el país, y se desenvuelve el
mercado asegurador, configura una circunstancia excepcional que hace imposible seguir los trámites
ordinarios previstos por la CN para la sanción de leyes, resultando de toda urgencia y necesidad el dictado
del presente decreto”) [esto es lo que yo entiendo teniendo en cuenta la línea argumentativa y el dictamen
de procuración] resultan insuficientes para justificar el uso de DNU, pues el hecho de que exista una grave
crisis económica y financiera que afecta al sector asegurador no configura una de las dos circunstancias que
exige la jurisprudencia de la CSJN, por lo que no han existido las circunstancias fácticas que el art 99 inc. 3
exige.
Además, las medidas que se tomaron en él no son del tipo transitorias y destinadas a paliar una supuesta
situación excepcional en el sector, sino que revisten el carácter de normas permanentes.
→Límites materiales dnu: Materia penal, tributaria, partidos políticos
→Límites de procedimientos formales:
-El presidente debe hacer el dnu junto con todos los ministros y jefe de gabinete
Luego de dictado el dnu:
-Se publica en el boletín y comienza a tener efectos. Una vez publicado se activa el mecanismo de control
legislativo
-El congreso debe controlar la validez de ese dnu. Es el congreso porque es quien tiene la facultad de legislar
en primer lugar
→Como es el procedimiento de control político: Ley 26.122
-Se dicta el dnu: desde su vigencia empieza a producir efectos
-Expreso y mediato: sujeto a la regulación del ámbito de control.
-El jefe de gabinete lleva el dnu al ámbito del congreso y tiene 10 días para llevarlo/ someterlo. Sino la
comisión no puede tratarlo
-En el congreso, la comisión bicameral permanente: vencido el plazo de 10 días, lo puede tratar si no lo
sometió a la comisión y se avoca de oficio.
La com. Hará un dictamen y se expedirá de la validez constitucional del dnu, que se den los requisitos. La
comisión tiene un plazo de 10 días para expedirse sobre la validez. Y ese dictamen no es vinculante
-Una vez que hay dictamen, pasan a las cámaras en plenario. Si no lo trata la cámara, lo pueden tratar igual,
pero tienen que esperar 10 días del jefe de gabinete, más 10dias de la comisión
-El plenario se va a expedir sobre la validez constitucional. No tiene plazo y si el plenario no lo trata el dnu
sigue vigente.
-Si el plenario dice que es válido, se aprueba y si dice que es invalido, se rechaza
-Si el congreso no hace nada, el DNU sigue rigiendo en silencio.
-Si lo aprueba, sigue vigente, pero no genera ningún efecto. Para aprobar el dnu, se necesita una sola
cámara
-Si lo rechaza, se necesita el rechazo de ambas cámaras para que quede invalida. Su efecto es que se
deroga (efecto hacia futuro)
Bajo qué forma legislativa el congreso se pronuncia
-Por medio de resolución aprobatoria o resolución de rechazo. No dicta una ley porque si no tendría veto
presidencial. La única vetable es la ley para el presidente.

FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.

→Constitución Nacional: Fuente primaria de todas las ramas del Derecho y toda norma debe estar de
acuerdo con ella.
La CN da el orden jerárquico de las normas, la categoría de los tratados y tiene normas muy importantes
para el Derecho Administrativo. Aparece el derecho administrativo como régimen exorbitante, que, si bien
este no está expresamente en la Cn, si se tiene en cuenta como tal ya que el Régimen exorbitante es el
conjunto de prerrogativas y garantías, lo cual las prerrogativas se encuentran dentro de la segunda parte de
la Cn dentro de la división de poderes, y las garantías en la parte dogmática de la CN; por lo tanto, el régimen
exorbitante si está plasmado en la CN.
-En la CN surge la personalidad jurídica del Estado. Art 35
-En la CN están los principios de la Función Administrativa.
-Se encuentra la concesión de los servicios públicos. Art 75
-Tratados internacionales, los supralegales y los establecidos en el Art 75 inc. 11, que tienen jerarquía
constitucional los que versan sobre los DDHH
-Tratados de inversión: Aquellos que celebran los Estados con inversores que atraen capital
extranjero, se formalizan con estos mismos. En cuando la jurisdicción ésta no estará sometida a la local sino
más bien a la internacional.
→Leyes
-Federales: Autoridades federales, dictadas en el congreso y se aplican en toda la república.
-Provinciales: Dictadas por las legislaciones provinciales y dentro de un límite territorial.
-Derecho común: Códigos de fondo, Art 75 inc. 12, Poder ejecutivo. No son federales, se aplican
uniformemente.
-Zona de reserva de ley: Conjunto de materias que exclusivamente va a regular al congreso
-Art 99 inc. 3- Materias vedadas: Materia tributaria y penal
ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA
-Es la estructuración de órganos y atribución de competencias, la asignación de funciones de dichos
órganos.
Conjunto de normas relativas a la estructura técnico-jurídica de la administración pública: su composición,
funcionamiento, atribuciones, principios y límites.
Sus entes y órganos tienen asignadas funciones específicas y las formas de organizarse son: centralizada,
descentralizada y desconcentrada.
→Clasificación personas jurídicas públicas: Son personas jurídicas públicas:
-Estado nacional, las provincias, CABA, los municipios.
-Las entidades autárquicas.
-Estados extranjeros.
-Iglesia Católica.
→Personas Jurídicas privadas:
-Sociedades -Asociaciones civiles.
-Simples asociaciones -Fundaciones.
-Mutuales. -Cooperativas
-Consorcio.
-Participación del estado en personas jurídicas privadas: no modifica el carácter, pero la ley o el estatuto
pueden establecer diferentes derechos y obligaciones teniendo en cuenta el interés público comprometido
en su participación.
→Patrimonio personas jurídicas privadas
-Personas jurídicas privadas con patrimonio estatal: Aquellos entes creados por el Estado, con
personalidad de derecho privado, pero siempre bajo su control (Soc. anónimas con participación
estatal)
-Personas jurídicas privadas sin patrimonio estatal: Pueden ser de interés público (cooperativas,
sindicatos, etc.) o de interés privado y el estado no tiene nada que ver con ellas.
→Diferencia persona pública de las privadas:
-Según quien crea a la persona: si la crea el estado es pública, si es creada por un particular es
privada. Aunque la iglesia católica es una persona jurídica pública no creada por el estado.
-Según el fin que tienen: si el fin es público es persona pública, si es privado será persona privada.
Aunque las fundaciones son personas privadas que persiguen fines públicos.
-Según que ejerzan o no prerrogativas de poder público: Si tienen esas atribuciones son personas
públicas (Colegio Público de Abogados tiene el poder de exigirles que se matriculen, pagando una cuota) y
si carecen de ellas son privadas. Aunque los concesionarios de servicios públicos son entidades privadas
con prerrogativas de poder público.
-Según el grado de control que ejerce el estado sobre la persona: Si es mucho será pública, si es
poco, privada.
→Personas públicas estatales y no estatales.
-Para que una persona jurídica sea estatal tiene que ser de creación estatal, tiene que utilizar patrimonio
estatal, el ente tiene que estar en un encuadramiento de lo estatal; si falta uno de estos criterios no es estatal.
No estatal es aquella que crea el estado, pero no posee patrimonio estatal y no se encuadra bajo lo estatal.
-Estatal es la persona pública que se encarga de satisfacer fines específicos del Estado, mientras
que no estatal es aquella que se encarga de cumplir fines de interés general solamente.
 -Es estatal el ente cuyo capital pertenece totalmente al Estado.
-Si la persona pública es creada por el estado es estatal, si es creada por ley, será no estatal.
-Serán estatales si pertenecen a los cuadros de la administración pública, si no están dentro de esos
cuadros no son estatales.
→Las personas estatales pueden realizar actos privados: Para algunos autores no es posible ya que todos
los actos de la administración deben regirse por el derecho público. Para otros pueden realizar actos de
carácter público y de carácter privado. Para estos últimos se aplicará el derecho civil o el comercial.
Algunos pueden realizar actos civiles o administrativos sin tener que desdoblar su personalidad. Estas
entidades descentralizadas.
→Estructura de la administración pública: En la administración pública nacional, existen bajo la dirección
del Poder Ejecutivo, dos estructuras fundamentales: La administración central y descentralizada.
-Administración Central: Se da cuando existe un ente central y diversos entes u órganos
subordinados jerárquicamente al mismo. Estos entes no tendrán personalidad jurídica propia, sólo
representarán al ente central y sus decisiones serán controladas por el ente central. El control es jerárquico.
-Administración descentralizada: Cuando los diversos entes existentes tienen personalidad jurídica y
poder de decisión propios y el control que puede ejercer sobre ellos el ente central es solo de administración
o tutela.

triángulo grande admi. pública: jefe es el presidente, las competencias son de él, pero no puede ejercerla
se
→Cómo expresan su voluntad el Estado.
-Teoría del mandato: Sostiene que los agentes estatales son mandatarios del estado quien actúa
como mandante. El problema es que, para que los actos realizados por estas personas sean imputables al
Estado, este debe previamente otorgarles a aquellas un poder en donde exprese su voluntad de darles ese
poder de ser su mandatario. Esta teoría no aplica ya que no se puede exteriorizar la voluntad.
-Teoría de la representación: En este, el estado actúa como incapaz ya que no puede expresar su
voluntad por sí mismo y debe recurrir a un representante legal. Entonces el estado estaría representado por
los agentes estatales. El problema que presenta esta teoría es que el estado como incapaz no puede
designar el mismo a su representante, dado que no puede expresar su voluntad. Por ende, esta teoría
tampoco es conveniente.
-Teoría del órgano: Es la teoría más aceptada de las tres ya que en lugar de haber dos sujetos con
voluntades diferentes, hay una misma voluntad, ya que el órgano forma parte del ente. Esta teoría considera
que el órgano forma parte de la organización y de la estructura de la persona jurídica y por eso cuando aquél
actúa es como si lo hiciera este último, sin necesidad de representación alguna, porque son la misma cosa.
→Órgano administrativo.
El órgano forma parte del estado y aunque no es sujeto de derecho tiene potestades para actuar en el mundo
jurídico.
→Agente y órgano: El agente es la persona física titular del órgano que, a través de su voluntad y en virtud
de la teoría del órgano, les imputa a los entes del estado los actos que realiza. El agente estatal tiene 2
formas de actuar.
-Hacia afuera de la organización: en este caso el agente pasa a ser la organización misma, perdiendo
su individualidad porque no son sujetos diferentes. El agente no tiene derechos y obligaciones propios, sino
que ejerce los del ente.
-Hacia dentro de organización: en este caso el agente no pierde su individualidad y es considerado
un sujeto distinto de la organización. Es decir, por un lado, está la persona jurídica y por el otro el agente,
que tiene derechos y obligaciones.
→Relaciones entre órganos del estado: De colaboración, Control, Jerarquía, Consultiva.
→Principios jurídicos de la organización administrativa.
-La organización administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la composición y el
funcionamiento de un amparo administrativo.
La organización tiene como finalidad esencial que las relaciones entre sus diferentes estructuras se lleven a
cabo ordenadamente. Para lograr dicho fin es que surgen los diversos principios jurídicos.
Los principios fundamentales son cuatro: Jerarquía, competencia, centralización y descentralización.
-Jerarquía: Relación de subordinación existente entre los órganos internos de un mismo ente administrativo.
De esta forma hay una relación de supremacía de los órganos superiores sobre los inferiores y de
subordinación de estos a aquellos.
-Competencia: Conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la CN, leyes, o reglamentos le asignan a
cada órgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad atribuida a cada órgano surge ante la
imposibilidad de que las funciones las realice un órgano, es decir a través de la competencia, las funciones
se reparten logrando más rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre los órganos.
-Características:
-Surge de la norma. -Irrenunciable.
-Obligatoria -Improrrogable
-De orden público
→Clasificación de la competencia.
-Según la materia: Las atribuciones se distribuyen según temas específicos, es decir según la naturaleza
del acto y se aplica el principio de especialidad: Hay incompetencia en razón de la materia cuando:
-El órgano administrativo realiza un acto que corresponde al órgano judicial o legislativo
-Cuando una autoridad administrativa, dentro de su misma esfera, realiza un acto que es
competencia en razón de la antera de otra autoridad también administrativa
-Según el lugar: Las atribuciones se distribuyen según zonas geográficas determinadas, es decir según el
territorio. La distribución puede ser nacional, provincial, municipal y también en sectores pequeños como
distritos. Es de la materia, pero distinta competencia en razón del lugar.
-Según el tiempo: Las atribuciones se distribuyen según el periodo que duran. Si bien en general la
competencia es permanente, en algunos casos esa competencia es temporaria (el órgano ejerce la
atribución solo por un tiempo determinado, como, por ejemplo, la atribución de declarar el estado de sitio
cuando el congreso está en receso)
-Según el grado: El grado es la posición que ocupa una autoridad dentro de una organización de tipo
jerárquico (relación mediante poderes de subordinación). La atribución se distribuye según la jerarquía.
Las autoridades de la administración forman una pirámide en donde en su punta se ubica la autoridad de
máxima jerarquía y luego, en forma escalonada van bajando de rango las demás autoridades hasta llegar a
la base de dicha pirámide.
-La competencia en razón del grado puede ser:
-centralizada: Cuando se le da exclusivamente a los órganos superiores o centrales de un
órgano.
-desconcentrada: Cuando dentro de un mismo ente se dan porciones de competencia a
órganos inferiores. Ej.: AFIP, AEROLÍNEAS.
-descentralizada: Cuando la competencia se le da a un nuevo ente separado de la
administración central, con personalidad jurídica propia e integrado por órganos propios.
-Grado mínimo descentralización: Las formas empresariales del estado.
-p. j propia
-´patrimonio propio
-puede crear propios
-presidente designa autoridades.
-grado máximo/ autónomo: Universidad pública:
-designa sus propias autoridades.
-No hay relación de tutela.
-No hay jerarquía.
→Excepciones a la improrrogabilidad: La competencia es improrrogable. No obstante, existen
excepciones basadas en la celeridad y eficacia que necesita la actividad administrativa.
-Tanto la delegación como la revocación son relaciones entre órganos de una misma persona pública estatal,
en donde hay jerarquía.
a. Delegación: Es el acto jurídico a través del cual un órgano superior le transfiere a uno inferior o de
igual jerarquía, su competencia para realizar determinada actividad.
La delegación siempre debe estar autorizada por una norma (Art 3), la cual debe expresamente decir
cuáles son las atribuciones que se delegan.
- ¿Y si el órgano superior quiere, puede sacársela y retomarla? Si, y además puede
transferirse a otro órgano inferior distinto.
- ¿y cuál es la diferencia con una suplencia? Que en la delegación se transfiere una
competencia de un órgano a otro, en cambio en la suplencia cambia el titular del órgano por una
imposibilidad del anterior.
La suplencia no se relaciona con la competencia, ya que no se habla de una facultad
determinada sino de todas. La suplencia es total, por lo cual no hay transferencia de competencia.
 - ¿y cuál es la diferencia con la sustitución? La sustitución es la facultad que tienen los
órganos superiores de cambiar de titular de un órgano inferior, aplicando el poder de control que
tiene sobre dicho órgano, por causas como mala administración o abandono de funciones.
b. Avocación: Esta excepción es inversa a la delegación, y se da cuando el órgano superior toma una
cuestión en donde es competente un órgano inferior.
La avocación no necesita una norma expresa que la autorice, pero tiene límites:
-Solo procede en la administración donde rige el principio de jerarquía.
-Siempre que una norma no disponga lo contrario.
-Siempre que no se trate de una facultad dada al inferior por una idoneidad propia de él, de
la cual carece el superior.
→Fuera de estos casos la avocación siempre procede: Que esté prohibida, que tenga la exclusividad,
casos competencias técnicas.
→Organización administrativa:
-Competencia: ¿Como se determina?
-Competencia expresa: Voy a la norma y encuentro lo que quiero hacer. Se debe buscar en la
normativa, bajo un criterio textual y literal
-Competencia implícita: No está escrita
-Puede surgir de lo expresó.
-Pueden ser implícitas de sentido estricto, no hay cláusula residual.
-Pueden provenir de lo impreso o implícitas en sentido implícito de lo expresado. Por ejemplo,
cuando la norma coloca una cláusula residual para poder dejar abierta la posibilidad para poder derivar de
una norma. Otra es en estructura sensu, que se da cuando invoco el principio de paralelismos de la
competencia, es decir, si puede hacer algo entonces también no puede y viceversa. Pero debe ser razonable
y verse determinada por el hecho de si fue creada para eso (principio de especialidad)
-Principio paralelismo de la competencia: Ejerce en un sentido, lo puede ejercer de
manera contraria
-Competencia razonablemente implícita: Se mide con el principio de especialidad. Nace como una
necesidad porque no se puede prever todo lo que se va a hacer
-Nunca se hará por capricho, ya que es objetiva.
-Poder ejecutivo: A cargo del presidente, tiene carácter de jefe del Estado y del Gobierno, es decir es la
cabeza de la administración. Es el comandante en jefe de todas las fuerzas armadas del país. Y representa
al país en el exterior y ante organismos internacionales. Atribuciones Art 99.
-jefe de gabinete: colaborador del Pte., actúa como un ministro más, aunque está por encima de
ellos. Hace el trabajo administrativo delegado por el Pte.
-Ministerios
-secretaria
-Subsecretaria
-Directorios.
→Organización administrativa Provincial
-Se dan sus propias instituciones
-Dictan su propia constitución respetando las declaraciones, derechos y garantías de la CN y
asegurándose la administración de justicia, autonomía municipal y educación primaria

-Se les dan atribuciones exclusivas o en concurrencia con el estado

.
→Fallo Francia Roca
-TEMA: CRITERIOS PARA DETERMINAR SI UN ENTE PÚBLICO ES ESTATAL O NO.
HECHOS: El Instituto Nacional de Servicios Sociales para Jubilados y Pensionados (INSSJP) inicia un
procedimiento para investigar la actuación de una farmacia en la venta de medicamentos. Ante la inactividad
del Instituto, la farmacia solicita la caducidad (La caducidad es un modo de extinción de ciertos derechos
por falta de ejercicio durante un cierto tiempo) por vía contencioso-administrativa (La Jurisdicción de lo
Contencioso-Administrativo es aquella destinada al conocimiento y aplicación del Derecho en el orden
administrativo)
La 1º y 2º instancia entiende que los actos del Instituto son de naturaleza administrativa, por lo que se les
aplica la Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. LNPA
CORTE SUPREMA: La CSJN revocó lo dicho anteriormente y dijo que el instituto es un ente público no
estatal, es decir que está fuera de la órbita del estado. Está regulado por el derecho público, pero en sus
relaciones con los particulares se aplica el derecho privado, es decir, los contratos que celebra son de
derecho privado. El instituto tiene sus propias normas de procedimiento.
Su función es fiscalizar los recursos provenientes y destinados al sector privado.
La Corte marca un límite entre el estado y los entes públicos no estatales (se les niega la posibilidad de
dictar actos administrativos con presunción de legitimidad, estabilidad y ejecutoriedad)
→ Fallo Colegio público de Abogados.
TEMA: CRITERIOS PARA DETERMINAR SI UN ENTE PÚBLICO ES ESTATAL O NO
HECHOS: El colegio público de abogados inició una demanda ejecutiva por el cobro de cuotas adeudadas
por el demandado (Echenique, Benjamín Martínez) ante el juzgado contencioso administrativo,
entendiéndose persona jurídica de derecho público.
El juez del juzgado contencioso administrativo se declaró incompetente para conocer en el caso diciendo
que el colegio es un organismo local (entidad) ajeno a la administración pública nacional.
El colegio público de abogados apela y la cámara federal remite el caso al juzgado civil. Y éste también se
declara incompetente atento al carácter jurídico del ente. Entonces se produce un conflicto de competencias.
CORTE SUPREMA: La corte dijo que el colegio es una entidad destinada a cumplir fines públicos que
originariamente pertenecen al Estado, y que esté por delegación transfiere a la Institución.
Entonces, teniendo en cuenta que la función ejercida es pública, sus objetivos son públicos y sus facultades
también encuadran en el ámbito público, la naturaleza local de la entidad no impide que el contenido de la
demanda interpuesta quede circunscripto en el marco de la competencia contencioso-administrativa de
acuerdo al art.45 inc. a) de la ley 13.998, por conclusión, debe resolver el caso el juzgado contencioso
administrativo.

ACTIVIDAD REGLADA Y DISCRECIONAL.

-Administración centralizada: ministerios con distintas facultades las cuales distribuye, a nivel político (una o
varias secretarias, dentro de ellas subsecretarías, a su vez tienen direcciones nacionales actividades que
hace el estado hacia adentro, las direcciones tienen coordinaciones) organigrama
Todo esto surge de la ley de ministerios, solo se puede modificar por ley o por aquellos decretos que tienen
fuerza de ley.
Articulo 99 – dos tipos de reglamentos:
1. Ejecutivos y autónomos art 99 inc. 1
2. De necesidad y urgencia art 99 inc. 3
3. delegados art 76 - solo con ley del congreso
-Principios
1. De unidad. El estado es uno, y dentro de un ministerio NO hay personalidad jurídica propia.
2. De jerarquía. Debe agotarse la instancia administrativa, agotar la vía y cumplir con los plazos de
caducidad. Una vez notificado, hay un plazo para interponer el recurso de legitimidad. Recurso más
importante y obligatorio ya que agota la vía administrativa, si no sucede no se puede ir a la justicia.
RECURSO MAS IMPORTANTE. Art 25 y 26 de la ley de procedimiento
-Administración descentralizada: decide que ciertas funciones (especiales) la lleven adelante organismos
descentralizados. El ministerio por fuera tiene organismos que están bajo su órbita, hay una relación de
tutela y NO de jerarquía, por lo que no hay dependencia directa. Ej.: ministerio de seguridad posee en su
órbita la fuerza militar, policía, etc. Si uno interpone un recurso ante ellos, también debe agotarse las
instancias en sede administrativa, o mismo puede optarse por el recurso de alzada y lo resolverá el ministro
de esa rama ya que posee tutela administrativa de los organismos que orbitan bajo ella.
-Empresas públicas: cada una se encuentra dentro de un ministerio, y le baja ordenes, en suma, están
sujetas al control presupuestario. Control interno GEN y control externo por parte del congreso.
-Para que un acto sea válido debe tener ciertos elementos: Si está viciado, no hay actos, entra la nulidad
absoluta o relativa. Si está viciado o falta alguna hay nulidad absoluta, si está levemente viciado hay nulidad
relativa por lo que puede sanearse. Art 7 de la ley de procedimiento. Elementos:
-Competencia -Causa
-Objeto -Procedimiento
-Motivación: explicar las razones por las cuales se dicta el acto. A partir de ello, cuenta con dos
funciones: el derecho de defensa por parte del ciudadano y, en suma, el control judicial, ya que todo acto
administrativo debe controlarse por los jueces.
-Finalidad
-Actividad discrecional y actividad reglada
-Discrecional →la administración pública, para decidir, posee un margen de apreciación a fin de
evaluar la oportunidad mérito - conveniencia, sujeta al principio de razonabilidad y del control judicial. El juez
deberá justificar la decisión y tiene un deber reforzado de la motivación. Si dice “podrá”. Se adjudica la oferta
más conveniente al interés público. A su vez, establecerá que puede hacer o podrá dar diferentes opciones
válidas. Tiene que ver con la base normativa, por lo que la norma atributiva de competencia le da la
posibilidad de elegir a la administración entre distintas opciones, que desde el punto de vista jurídico son
indiferentes.
-Reglada→ la norma establece que hacer en tales supuestos, no hay margen de apreciación, como
por ejemplo habilitar un comercio o jubilarse. El hecho, las condiciones y la decisión se encuentran
normadas/ regladas. El control es pleno, por lo que el juez controla TODO, control de legalidad de todos los
elementos y la decisión. La competencia es obligatoria es improrrogable. Si dice “deberá”. Concepto jurídico
determinado: La norma habilita una única solución justa, la definición se hace en los hechos, la
determinación en la práctica. Hay una única solución justa.
→Fallo consejo de presidencia de la delegación de Bahía Blanca de la asamblea permanente de los
DDHH La parte se sintió afectada por censura. Tiene que cumplir el orden jurídico, en suma, se mete en los
elementos reglados. La corte establece que estaba bien la decisión ya que no había ningún elemento viciado.
Considerandos 6 y 10 importantes.
ACTO ADMINISTRATIVO.
→Es una declaración emitida en el ejercicio de la función administrativa por un órgano, ente o ente público
no estatal, bajo un régimen exorbitante, que produce efectos jurídicos directos, inmediatos y concretos sobre
terceros.
-”ES UNA DECLARACIÓN” → Manifiesta algo. Supone que previamente hubo un momento reflexivo
que llevó a adoptar determinada manifestación.
-Ejemplo: Una autorización, una aprobación, un permiso, una concesión, una renuncia, una
admisión.
-” EMITIDA EN EL EJERCICIO DE LA FUNCIÓN ADMINISTRATIVA POR UN ÓRGANO… BAJO
UN RÉGIMEN EXORBITANTE” → El acto es una consecuencia o producto del ejercicio de la función
administrativa. Decimos que donde hay función administrativa, entonces habrá acto. Los actos
institucionales o de objeto privado no pertenecen al acto administrativo, sino que invocan al derecho privado.
–” PRODUCE EFECTOS JURÍDICOS DIRECTOS, INMEDIATOS Y CONCRETOS” →El acto
produce el efecto directo e inmediato, es decir, sabemos que un acto será administrativo, cuando podemos
afirmar que produce su efecto inmediata y directamente.
-Un acto administrativo será directo e inmediato cuando el acto modifica por si la situación del
particular, cuando cambia respecto al antes y después de la situación jurídica.
-Si no modifica la situación jurídica, entonces será un acto interno o preparatorio.
-El efecto concreto significa que tiene un alcance individual, está dirigido a un particular o un grupo
concreto. Se distingue del reglamento porque este tiene alcance general.
-” SOBRE TERCEROS” → Se proyecta hacia afuera el acto y no quedan circunscritos al ámbito de
la administración.
-Existen diferentes tipos y posibles relaciones entre órganos y entes:
Relaciones entre órganos: relaciones interorgánicas. Ministerio con una secretaria
Relaciones entre entes administrativos o entes administrativos de la administración central: relaciones
interadministrativas
El producto de esas relaciones son los actos y pueden ser:
-actos interorgánicos: emanan de los órganos
-actos interadministrativos: emanan de los entes descentralizados o un ente descentralizado y la
administración central
Estos NO son actos administrativos porque no proyectan los efectos hacia terceros, quedan circunscriptos
al ámbito de La
 -” EL ACTO SE DICTA BAJO UN RÉGIMEN EXORBITANTE” → Como el derecho administrativo
está abajo el régimen exorbitante, este régimen en la teoría del ámbito del acto administrativo se caracteriza
por 2 prerrogativas (Art 12) que marcan el régimen exorbitante en el cual se inserta el acto y permite
distinguirlo del acto jurídico del derecho civil.
1. Presunción de Legitimidad: El acto se presume legítimo, se supone que fue dictado conforme al
ordenamiento jurídico y que guarda correspondencia.
a.-Los fundamentos de la presunción de legitimidad:
-El principio de juridicidad.
-Deriva de la presunción de validez de todas las leyes estatales.
-En un carácter más pragmático, se funda en la posibilidad de ejercer el
funcionamiento de la administración.
b. -Consecuencias de la presunción de legitimidad:
-Autotutela declarativa: Puede crear vínculos jurídicos unilateralmente.
-La demostración de la ilegalidad queda a cargo de quien alega la ilegalidad, el
particular.
-No posee nulidad de oficio: Deberá ser solicitada a pedido de parte.
-Es de cumplimiento obligatorio y exigente.
-Ppio. de Conservación de los actos, ante la duda, como se presume legítimo, se va
a tener que estar a favor de la validez del acto.
c. -Límites de la presunción de legitimidad:
-Es relativa, es iuris tantum, admite prueba en contrario.
-Si el acto adolece de una ilegalidad manifiesta, entonces no se presume su ilegalidad.
-Solo el juez debe declarar su inconstitucionalidad. Uno puede decir que el acto es
ilegal pero no declararlo.
2. Ejecución o fuerza ejecutoria: Es la facultad que tiene la administración de poner en práctica el acto
para implementarlo, sin intervención judicial. Habilita al uso de la fuerza pública para poder
implementar la ejecución del acto, pero es de carácter ultima ratio.
. Límites de la fuerza ejecutoria:
-Cuando la ley establece lo contrario: La sanción no será ejecutable hasta que la
sanción no esté firme.
-La naturaleza del derecho: va a haber determinados actos administrativos que
inciden de una manera particular sobre ciertos derechos y en esos casos la lectura
que deberá hacerse es si predomina el derecho afectado o la prerrogativa pública. En
ese caso hay que preponderar el derecho afectado.
Si afecta vida, libertad, propiedad de la persona, el principio no tiene ejecutoriedad.
Hay supuestos en donde se debe primar la prerrogativa sobre el derecho; donde hay un
interés público superior, es decir, que pese más que todo el derecho.

→Actividad Política y Administrativa: El poder ejecutivo realiza dos tipos de actividades:

1. La política: Actúa como poder político y realiza actos de gobierno, políticos o institucionales y su
responsabilidad por estos actos se efectivizan a través del juicio político.
-Ejemplo: Declarar estado de sitio o la intervención de provincias, nombrar o remover ciertos
funcionarios, etc. No son revisables judicialmente.
2. La Administrativa: Actúa como poder administrador y realiza actos administrativos. Dicha actividad
está limitada por ley y los administrados tienen recursos para proteger sus derechos de estos actos.
Esta actividad a diferencia de la política está sometida a control jurisdiccional.
→Elementos del acto administrativo:
→Los elementos esenciales del acto administrativo son 6. Estos son importantes ya que determinan si el
acto es válido o no.
-Si al acto le falta alguno de estos requisitos o si están, pero están viciados, será de nulidad relativa o
absoluta, es decir que no pueden subsanarse y entonces vuelve todo a la situación anterior como si nunca
hubiera existido dicho acto.
- Los elementos esenciales son: Competencia y voluntad. Causa, Objeto, Procedimiento, Motivación y
Finalidad, los mismos fueron alterados en la Ley Bases. ART 7 y 8 de Ley 19. 549.
-Todos los elementos están reglados; y cada uno puede tener un vicio.
1. Competencia y Voluntad: Aptitud legal para actuar
-La competencia debe ser en razón de territorio, grado, tiempo y materia.
• Materia: Asunto donde se interviene (salud, educación, transporte, etc.)
• Grado: Según la jerarquía: entra avocación y delegación.
• Territorio: Jurisdicción donde se realiza el acto.
• Tiempo: Será el plazo o tiempo para actuar
2. Causa: Será el hecho o antecedentes de hecho o de derecho que le dan sustento o razón de ser al
acto administrativo que se dicte. Ej.: Me aplican una multa por exceso de velocidad (hecho) y hay
una norma que dicte el límite (derecho).
La causa debe estar explicada y escrita.
La causa puede ser errónea o falsificada ya sea por error o dolo, entonces habrá vicio de causa.
3. Objeto: Es lo que el acto decide o resuelve. Es lo que el acto determina, certifica o valora.
-Debe ser Cierto, física y jurídicamente posible. Según la doctrina debe ser cierto y determinable,
razonable moral y lícito.
-Límites: -Si se incorporan nuevas cuestiones que resolver, el ciudadano debe tener la posibilidad de
defenderse.
-Nunca puede afectar a derechos ya adquiridos
4. Procedimiento: Se debe cumplir un proceso determinado y no se desenvuelve en forma anárquica, sino
que hay que seguir determinados pasos para su validez.
-El acto administrativo se manifestará expresamente y por escrito, indicará el lugar y fecha en que
se lo dicta y contendrá la firma de la autoridad que lo emite, sólo por excepción y si las circunstancias
lo permitieran podrá utilizarse una forma distinta.
5. Motivación: Se deben dar las razones por las cuales se emite el acto administrativo. Todo acto debe
tener motivo de su creación. Exteriorización de las razones y causas del acto.
6. Finalidad: Que resulte de las normas que otorgan competencia. Razonables y adecuadas a la
finalidad, debe ser proporcional.
→Art 8: Formas externas
1. Expreso y escrito→ debe contener firma sino no será válido, ya sea de forma digital, electrónica o
gráfica
→Art 8 bis: Tarifa servicio público + consulta pública