Resumen Derecho Adm.

1er Parcial
Estado: es la perfecta organización jurídico-política de la comunidad que procura el bien
común.

Estado Material: es el pueblo jurídicamente organizado, dentro de un territorio fijo y bajo el

imperio de una ley cuyo fin es el bien común.

Estado Formal: es una persona jurídica diferente de los individuos que la forman, que actúa a
través de instituciones creadas dentro de un ordenamiento.

Elementos del Estado:

Población: Conformado por elementos humanos, los habitantes que viven dentro del país.

Territorio: Se refiere al elemento geográfico, suelo, subsuelo espacio aéreo, mar argentino,
entre otros)

Poder o Imperium: la fuerza que posee el estado para llevar a cabo sus objetivos sociales,
orden emanada de un órgano, revestirá legitimidad siempre que persiga el bien social.

Gobierno: Es el conjunto de órganos que ejercen el poder, para cumplir las funciones del
estado. Por ejemplo, democracia, monarquía, etc.

Tipos de Estados:
Unitarios: Solo existe un ordenamiento jurídico en todo el país. No puede existir otro.

Federal: Existe más de un ordenamiento jurídico dentro de un país (Nacional- Provincial).

Dentro de un país existen varios ordenamientos jurídicos, pero diferentes códigos de
procedimiento.

Funciones del estado:

ESTADO- DINAMICO- NO ESTATICO (por las diferentes condiciones, tiene que adaptarse a
situaciones)-

Ejerce el poder o imperium estatal para alcanzar los fines detallados en el preámbulo de la C.N.

Esta actividad para alcanzar los fines del estado se lo denomina “funciones del estado”:

• Función Ejecutiva
• Función Legislativa
• Función Judicial

La actividad de la administración se exterioriza:

Acto Administrativo: Declaración unilateral, que produce efectos jurídicos individuales en
forma directa. (ejemplo, abrir un bar, restaurant).

Reglamento Administrativo: Declaración unilateral, que causa efectos jurídicos generales en

forma directa. (no se puede sacar basura).

Simple acto de la Administración: Declaración unilateral interna o entre órganos que causa
efectos jurídicos individuales en forma indirecta. (Licencias de conducir).
Contratos Administrativos: Declaración bilateral que causa efecto jurídico entre dos o más
personas, de las cuales una está en ejercicio de la función administrativa.

Hechos Administrativos: Comportamientos físicos que realiza la administración para ejecutar

el acto administrativos.

Clasificación de la actividad administrativa:

1. Según la naturaleza de la actividad:

a) Activa
b) Jurisdiccional
c) Interna: Se da su propia organización interna. No necesita de otro órgano.
d) Externa: La actividad de la administración pública en relación a terceros. Su finalidad
es de satisfacer el bienestar social.
e) Consultiva: Colaboración entre distintos órganos para la toma de decisiones. Es no
vinculante debido a que no determina la decisión final, son solo sugerencias.
f) Reglada: Son conductas predeterminadas en las normas, no se puede apartar la
administración pública. Por ejemplo, las funciones de presidente.
g) Esta escrito como se llevan a cabo los procedimientos.
h) Discrecional: Lo opuesto, la conducta no está predominada por la ley. Busca dar
libertad dentro del sistema normativo vigente, para poder resolverlo.
No hay mucha reglamentación, es por eso que se busca un marco general.
i) Contralor/ De control: Posibilidad de verificar la legitimidad de oportunidad de actos
que sean dictados sobre la actividad interna o externa de la administración pública.

2. Según la estructura del órgano:

a) Burocrática: Asignar funciones a personas físicas que trabajan o toman decisiones en

forma individual.
b) Colegiada: Asigna varias funciones en simultaneo, que toma decisiones de manera
conjunta. Ejemplo, tribunales.
c) Autarquía: Administración publica lo realiza por distintos órganos con personalidad
jurídica propia y cumple fines netamente públicos, con presupuesto propio. Ejemplo,
Banco Central, UnLu.
d) Interorganica: Relación que existe entre los órganos, centralizada. Actos que se dicten
entre los órganos internos.
e) Interadministrativa: Relación entre órganos y los de estructura autárquica o con un
ente centralizado. No tiene personalidad jurídica propia.

La administración pública es la actividad permanente, concreta y practica del Estado que

tiende a la satisfacción inmediata de las necesidades del grupo social y de los individuos que lo
integran. Funciona de manera continua, la actividad administrativa se ocupa de todos los
conflictos y proyectos del presente, el futuro corresponde al poder legislativo y el pasado al
poder judicial.

Limite a la actividad de la administración

El PE siempre que actué va a ser conforme al sistema legislativo vigente. Se da a traces
de las normas jurídicas dictadas. La administración debe respetar los derechos
individuales de los administrados.
Normas jurídicas en interés individual: La administración no puede invadir los derechos de los
administrados. No puede invadir la propiedad privada.

Normas jurídicas en interés público: La actividad administrativa debe tener en cuenta su fin,
que es satisfacer las necesidades e interés público (Normas que regulan su actividad) Ejmplo,
el derecho a la intimidad.

Diapositiva II.-
El derecho administrativo es la parte del derecho público interno que regula la organización y
las funciones de substancia administrativa, legislativa y jurisdiccional del Poder Ejecutivo y de
las entidades jurídicamente descentralizadas, las funciones de los restantes órganos (Poder
Legislativo y Poder Judicial) y en general todas aquellas actividades realizadas por personas
Públicas o privadas a quienes el ordenamiento les atribuye potestades de poder público
derogatorio o exorbitante del derecho privado.

El derecho administrativo es defender los intereses de la comunidad.

Porción del derecho público interno que regula:

1. Organizaciones, funciones y potestades del Poder Ejecutivo

2. Funciones y potestades administrativas de los otros dos Poderes Legislativo y Judicial
que intervienen en el ejercicio del poder dentro del estado.

El derecho administrativo es autónomo (tiene sus propios principios generales y es paralelo al

derecho privado). Cada provincia dicta sus propias normas administrativas.

Principios del Derecho Administrativo:

1. Principio de legalidad: La administración pública debe subordinar su actuación al
ordenamiento jurídico.

2. Principio de Subsidiariedad: El estado podrá intervenir cuando este en juego el bien común
y siempre que la iniciativa privada no tenga soluciones o sean insuficientes.

Caracteres del derecho administrativo

Es el derecho público: regula un sector de la actividad estatal y de los entes no estatales que
actúan en ejercicio de la función administrativa. En fin, del D.P es satisfacer os intereses
colectivos o sociales.

Es dinámico: sus normas deben adaptarse a las constantes transformaciones que se producen
en la sociedad, en donde pueden surgir situaciones de emergencia que el derecho debe
resolver rápidamente para satisfacer el interés público.

Es organizacional: responde al orden y regulación de cada uno de los diferentes entes: Nación-
Provincias- Municipios.

Es exorbitante: tiene poderes que exceden la órbita del derecho privado.

REGIMEN EXORBITANTE: el régimen administrativo es exorbitante del derecho privado

porque este compuesto por:

1. Las potestades o prerrogativas del poder publico: poderes o facultades especiales utilizados
para satisfacer inmediatamente el bien común.
2. Las garantías de los particulares o administrados: creadas para contrarrestar, ese poder del
estado, con el interés privado.

POTESTADES PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACION.

Son los poderes irrenunciables, intransferibles e imprescriptibles que tiene la administración

pública para cumplir con los objetivos del estado. Estas potestades no tienen un objeto
determinado, es genérico y abstracto. Esto significa que no nace de una relación jurídica, sino
de una ley que la crea, atribuye y especifica su contenido para que exista una razonabilidad, no
hay ni deberes concretos ni sujetos obligados.

Potestades de la administración publica

Potestad Reglamentaria: (Art. 99 Inc. 2 de la C.N, poder emitir reglamentos de alcance general
y obligatorios)

Potestad imperativa o de mando: Poder de dar órdenes y exigir su cumplimiento.

Potestad Sancionadora: poder de aplicar sanciones disciplinarias.

Potestad ejecutiva: poder de ejecutar los actos seguidos de las otras potestades a través de la
fuerza.

Potestad jurisdiccional: poder excepcional, ya que es la función propia del poder judicial, de
decidir controversias.

Poder discrecional: es el marco de libertad o atribuciones que se le da a la administración, a

diferencia del poder reglado en donde hay normativa que lo predetermina.

Ubicación dentro del derecho positivo.

El derecho positivo es el conjunto de normativo jurídica que tiene vigencia en un estado (C. N,
C. Pciales., Tratados, leyes, etc.)

Al derecho positivo se lo divide en distintas ramas (Penal, civil, laboral, etc.) las que pueden
integrar el Derecho público o el Derecho privado.

Derecho público:

1. Derecho constitucional
2. Derecho penal
3. Derecho procesal

Derecho Administrativo: agrupa las normativas inherentes a la actividad del estado y la

administración pública.

Fuentes del derecho administrativo

Son los hechos, actos y formas de donde surgen los principios y normas jurídicas que se aplican
y componen el derecho administrativo. Respetan el orden jerarquico.

Clasificación de las fuentes

Formales: son las normas con principios jurídicos (CN, tratados, leyes, reglamentos)

Materiales: son aquellas que no son normas jurídicas pero que pueden hacer, surgir o
modificar (doctrina, costumbre, principios generales del derecho y jurisprudencia)
La CN es la primera fuente de todas las ramas del derecho de mayor jerarquía en la pirámide.
Esta incorpora tratados.

Establece la relación ESTADO-PARTICULARES No pueden ser alteradas.

Art 14 Todos los habitantes de la Nación gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes
que reglamenten su ejercicio; a saber: de trabajar y ejercer toda industria lícita; de navegar y
comerciar; de peticionar a las autoridades; de entrar, permanecer, transitar y salir del
territorio argentino; de publicar sus ideas por la prensa sin censura previa; de usar y disponer
de su propiedad; de asociarse con fines útiles; de profesar libremente su culto; de enseñar y
aprender.

Art 28 Los principios, garantías y derechos reconocidos en los anteriores artículos, no podrán
ser alterados por las leyes que reglamenten su ejercicio.

Art 16 (Igualdad e idoneidad para la función pública) La Nación Argentina no admite

prerrogativas de sangre, ni de nacimiento: no hay en ella fueros personales ni títulos de
nobleza. Todos sus habitantes son iguales ante la ley, y admisibles en los empleos sin otra
condición que la idoneidad. La igualdad es la base del impuesto y de las cargas públicas.

Art 17 (Expropiación) La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser

privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley. La expropiación por causa de
utilidad pública, debe ser calificada por ley y previamente indemnizada. Sólo el Congreso
impone las contribuciones que se expresan en el Artículo 4º. Ningún servicio personal es
exigible, sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley. Todo autor o inventor es
propietario exclusivo de su obra, invento o descubrimiento, por el término que le acuerde la
ley. La confiscación de bienes queda borrada para siempre del Código Penal argentino. Ningún
cuerpo armado puede hacer requisiciones, ni exigir auxilios de ninguna especie.

Art 19 (Principio de legalidad) Las acciones privadas de los hombres que de ningún modo
ofendan al orden y a la moral pública, ni perjudiquen a un tercero, están sólo reservadas a
Dios, y exentas de la autoridad de los magistrados. Ningún habitante de la Nación será
obligado a hacer lo que no manda la ley, ni privado de lo que ella no prohíbe.

Art 21 (Defensa Nacional) Todo ciudadano argentino está obligado a armarse en defensa de la
patria y de esta Constitución, conforme a las leyes que al efecto dicte el Congreso y a los
decretos del Ejecutivo nacional. Los ciudadanos por naturalización son libres de prestar o no
este servicio por el término de diez años contados desde el día en que obtengan su carta de
ciudadanía.

Actividades de la administración publica

Art 87-90 atinentes al presidente y vice

Artículo 87.- El Poder Ejecutivo de la Nación será desempeñado por un
ciudadano con el título de "Presidente de la Nación Argentina".

Artículo 88.- En caso de enfermedad, ausencia de la Capital, muerte, renuncia

o destitución del Presidente, el Poder Ejecutivo será ejercido por el vicepresidente
de la Nación. En caso de destitución, muerte, dimisión o inhabilidad del Presidente
y vicepresidente de la Nación, el Congreso determinará qué funcionario público
ha de desempeñar la Presidencia, hasta que haya cesado la causa de la
inhabilidad o un nuevo presidente sea electo.
 Artículo 89.- Para ser elegido Presidente o vicepresidente de la Nación, se
requiere haber nacido en el territorio argentino, o ser hijo de ciudadano nativo,
habiendo nacido en país extranjero; y las demás calidades exigidas para ser
elegido senador.

Artículo 90.- El Presidente y vicepresidente duran en sus funciones el término

de cuatro años y podrán ser reelegidos o sucederse recíprocamente por un solo
período consecutivo. Si han sido reelectos o se han sucedido recíprocamente no
pueden ser elegidos para ninguno de ambos cargos, sino con el intervalo de un
período.

Art 99-100 atribuciones que tiene la administración publica

Artículo 99.- El Presidente de la Nación tiene las siguientes atribuciones:

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la

administración general del país.

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución

de las leyes de la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones
reglamentarias.

3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las

promulga y hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e

insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.

Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los

trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes,
y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de
régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros
que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días

someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de
diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

4. Nombra los magistrados de la Corte Suprema con acuerdo del Senado por
dos tercios de sus miembros presentes, en sesión pública, convocada al efecto.

Nombra los demás jueces de los tribunales federales inferiores en base a una
propuesta vinculante en terna del Consejo de la Magistratura, con acuerdo del
Senado, en sesión pública, en la que se tendrá en cuenta la idoneidad de los
candidatos.

Un nuevo nombramiento, precedido de igual acuerdo, será necesario para

mantener en el cargo a cualquiera de esos magistrados, una vez que cumplan
la edad de setenta y cinco años. Todos los nombramientos de magistrados cuya
edad sea la indicada o mayor se harán por cinco años, y podrán ser repetidos
indefinidamente, por el mismo trámite.
5. Puede indultar o conmutar las penas por delitos sujetos a la jurisdicción
federal, previo informe del tribunal correspondiente, excepto en los casos de
acusación por la Cámara de Diputados.

6. Concede jubilaciones, retiros, licencias y pensiones conforme a las leyes de la

Nación.

7. Nombra y remueve a los embajadores, ministros plenipotenciarios y

encargados de negocios con acuerdo del Senado; por sí solo nombra y remueve
al jefe de gabinete de ministros y a los demás ministros del despacho, los
oficiales de su secretaría, los agentes consulares y los empleados cuyo
nombramiento no está reglado de otra forma por esta Constitución.

8. Hace anualmente la apertura de las sesiones del Congreso, reunidas al efecto

ambas Cámaras, dando cuenta en esta ocasión del estado de la Nación, de las
reformas prometidas por la Constitución, y recomendando a su consideración
las medidas que juzgue necesarias y convenientes.

9. Prorroga las sesiones ordinarias del Congreso, o lo convoca a sesiones

extraordinarias, cuando un grave interés de orden o de progreso lo requiera.

10. Supervisa el ejercicio de la facultad del jefe de gabinete de ministros

respecto de la recaudación de las rentas da la Nación y de su inversión, con
arreglo a la ley o presupuesto de gastos nacionales.

11. Concluye y firma tratados, concordatos y otras negociaciones requeridas

para el mantenimiento de buenas relaciones con las organizaciones
internacionales y las naciones extranjeras, recibe sus ministros y admite sus
cónsules.

12. Es comandante en jefe de todas las Fuerzas Armadas de la Nación.

13. Provee los empleos militares de la Nación: con acuerdo del Senado, en la
concesión de los empleos o grados de oficiales superiores de las Fuerzas
Armadas; y por sí solo en el campo de batalla.

14. Dispone de las Fuerzas Armadas, y corre con su organización y distribución

según las necesidades de la Nación.

15. Declara la guerra y ordena represalias con autorización y aprobación del

Congreso.

16. Declara en estado de sitio uno o varios puntos de la Nación, en caso de ataque
exterior y por un término limitado, con acuerdo del Senado. En caso de
conmoción interior sólo tiene esta facultad cuando el Congreso está en receso,
porque es atribución que corresponde a este cuerpo. El Presidente la ejerce con
las limitaciones prescriptas en el Artículo 23.

17. Puede pedir al jefe de gabinete de ministros y a los jefes de todos los ramos
y departamentos de la administración, y por su conducto a los demás
empleados, los informes que crea convenientes, y ellos están obligados a
darlos.

18. Puede ausentarse del territorio de la Nación, con permiso del Congreso. En
el receso de éste, sólo podrá hacerlo sin licencia por razones justificadas de
servicio público.
19. Puede llenar las vacantes de los empleos, que requieran el acuerdo del
Senado, y que ocurran durante su receso, por medio de nombramientos en
comisión que expirarán al fin de la próxima Legislatura.

20. Decreta la intervención federal a una provincia o a la ciudad de Buenos

Aires en caso de receso del Congreso, y debe convocarlo simultáneamente para
su tratamiento.

Del jefe de gabinete y demás ministros del Poder Ejecutivo

Artículo 100.- El jefe de gabinete de ministros y los demás ministros secretarios

cuyo número y competencia será establecida por una ley especial, tendrán a su
cargo el despacho de los negocios de la Nación, y refrendarán y legalizarán los
actos del presidente por medio de su firma, sin cuyo requisito carecen de eficacia.

Al jefe de gabinete de ministros, con responsabilidad política ante el Congreso de

la Nación, le corresponde:

1. Ejercer la administración general del país.

2. Expedir los actos y reglamentos que sean necesarios para ejercer las facultades
que le atribuye este artículo y aquellas que le delegue el presidente de la Nación,
con el refrendo del ministro secretario del ramo al cual el acto o reglamento se
refiera.

3. Efectuar los nombramientos de los empleados de la administración, excepto

los que correspondan al presidente.

4. Ejercer las funciones y atribuciones que le delegue el presidente de la Nación

y, en acuerdo de gabinete resolver sobre las materias que le indique el Poder
Ejecutivo, o por su propia decisión, en aquellas que por su importancia estime
necesario, en el ámbito de su competencia.

5. Coordinar, preparar y convocar las reuniones de gabinete de ministros,

presidiéndolas en caso de ausencia del presidente.

6. Enviar al Congreso los proyectos de ley de ministerios y de presupuesto

nacional, previo tratamiento en acuerdo de gabinete y aprobación del Poder
Ejecutivo.

7. Hacer recaudar las rentas de la Nación y ejecutar la ley de presupuesto

nacional.

8. Refrendar los decretos reglamentarios de las leyes, los decretos que dispongan
la prórroga de las sesiones ordinarias del Congreso o la convocatoria de sesiones
extraordinarias y los mensajes del presidente que promuevan la iniciativa
legislativa.

9. Concurrir a las sesiones del Congreso y participar en sus debates, pero no

votar.

10. Una vez que se inicien las sesiones ordinarias del Congreso, presentar junto
a los restantes ministros una memoria detallada del estado de la Nación en lo
relativo a los negocios de los respectivos departamentos.

11. Producir los informes y explicaciones verbales o escritos que cualquiera de

las Cámaras solicite al Poder Ejecutivo.
 12. Refrendar los decretos que ejercen facultades delegadas por el Congreso, los
que estarán sujetos al control de la Comisión Bicameral Permanente.

13. Refrendar conjuntamente con los demás ministros los decretos de necesidad
y urgencia y los decretos que promulgan parcialmente leyes. Someterá
personalmente y dentro de los diez días de su sanción estos decretos a
consideración de la Comisión Bicameral Permanente.

El jefe de gabinete de ministros no podrá desempeñar simultáneamente otro

ministerio.

Art 5 Cada provincia dicta su propia constitución.

Artículo 5º.- Cada provincia dictará para sí una Constitución bajo el sistema representativo
republicano, de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional; y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación
primaria. Bajo de estas condiciones el Gobierno federal, garante a cada provincia el goce y
ejercicio de sus instituciones.

Tratados internacionales.

Son acuerdos del derecho internacional. Se celebran entre Estados, y buscan producir efecto
jurídico. Ejemplo, FMI, ONU, etc.

Lo que se pacta en estos es regulado por el derecho administrativo.

Clases:

Tratados de Derechos Humanos:

Tratados que no son de Derechos Humanos:

Tratados de integración:

Tratados de provincias con otros países:

Limites:

Cuando posee jerarquía constitucional:

Tienen jerarquía mientras esté vigente.

No puede derogar los Art. Que estén primeros, es decir, la parte dogmática.

Son complementarios de derechos y garantías que ya están previstas en la CN.

Etapas de celebración:

1. Negociación y firma (Presidente)

2. Aprobación/Desaprobación parcial/Rechazo.

3. Ratificación en sede internacional (Lo hace el Estado a través del presidente).

4. Queda obligado a cumplir con el tratado.

Denuncias:
Desvinculación del país con el tratado. El PE realiza la denuncia, el congreso aprueba la
desvinculación.
Reserva:

Es una declaración bilateral que hace el Estado al firmar o ratificar el tratado.

Leyes.

Características:

Son obligatorias para los ciudadanos y el Estado (Alcance general). Tiene la facultad para
recurrir a la coacción. Es oportuna, guarda relación entre la necesidad social es decir lo que se
necesita y la ley. Tiene la característica de permanencia, debido a que debe ser duradera y se
piensa a futuro y debe prever circunstancias que puedan ocurrir.

Son generales y abstractas, no se dictan para un solo caso, si no para varios.

Clases:

Nacionales:

Son las dictadas por el congreso, están las federales (se aplican en todo el país, por
autoridades nacionales) y las comunes (dictadas por el congreso, la aplican las autoridades
locales).

Provinciales:

Las dicta cada provincia y se aplica dentro de los límites de esta que la dicto.

Las leyes no son retroactivas, empiezan a regir después del octavo día de publicadas en el
boletín oficial. La vigencia de la misma depende lo que diga la propia ley o en caso contrario
que se vea interrumpida por una posterior que derogue la anterior.

Reglamentos:

Son declaraciones unilaterales realizadas que producen efectos jurídicos en forma directa.

Característica:

Es un acto unilateral, la dicta la administración pública. Y posee efectos jurídicos generales, es

decir es aplicable para todos.

Clases:

Art 76 y 99
Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en materias
determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo fijado para su ejercicio y
dentro de las bases de la delegación que el Congreso establezca.

La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior no importará
revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas dictadas en consecuencia
de la delegación legislativa.

Artículo 79.- Cada Cámara, luego de aprobar un proyecto de ley en general, puede delegar
en sus comisiones la aprobación en particular del proyecto, con el voto de la mayoría absoluta
del total de sus miembros. La Cámara podrá, con igual número de votos, dejar sin efecto la
delegación y retomar el trámite ordinario. La aprobación en comisión requerirá el voto de la
mayoría absoluta del total de sus miembros. Una vez aprobado el proyecto en comisión, se
seguirá el trámite ordinario.
Decretos reglamentarios o de ejecución: los dicta el presidente. Reglamentan leyes que dicta el
congreso y completa la ley vigente. Art.99 ins 2

2. Expide las instrucciones y reglamentos que sean necesarios para la ejecución de las leyes de
la Nación, cuidando de no alterar su espíritu con excepciones reglamentarias.

Decretos Autónomos: Norma general que dicta la administración pública. Se aplica sobre la
zona de reserva. Temas competentes del PE. Art 99 ins 1

1. Es el jefe supremo de la Nación, jefe del gobierno y responsable político de la administración

general del país.

Decretos Delegados: Es el traspaso de autoridad con determinado poder a otro. El PE lo

complementan a lo que dicta la ley marco (vacía) del PL. Art 76.
Artículo 76.- Se prohíbe la delegación legislativa en el Poder Ejecutivo, salvo en
materias determinadas de administración o de emergencia pública, con plazo
fijado para su ejercicio y dentro de las bases de la delegación que el Congreso
establezca.

La caducidad resultante del transcurso del plazo previsto en el párrafo anterior

no importará revisión de las relaciones jurídicas nacidas al amparo de las normas
dictadas en consecuencia de la delegación legislativa.

Decretos de necesidad y urgencia: No legista, cuando se dictan marcan la diferencia. No se

dictan sobre lo penal, tributario, electoral o de partidos políticos. Art 99 ins 3.
3. Participa de la formación de las leyes con arreglo a la Constitución, las
promulga y hace publicar.

El Poder Ejecutivo no podrá en ningún caso bajo pena de nulidad absoluta e

insanable, emitir disposiciones de carácter legislativo.

Solamente cuando circunstancias excepcionales hicieran imposible seguir los

trámites ordinarios previstos por esta Constitución para la sanción de las leyes,
y no se trate de normas que regulen materia penal, tributaria, electoral o de
régimen de los partidos políticos, podrá dictar decretos por razones de
necesidad y urgencia, los que serán decididos en acuerdo general de ministros
que deberán refrendarlos, conjuntamente con el jefe de gabinete de ministros.

El jefe de gabinete de ministros personalmente y dentro de los diez días

someterá la medida a consideración de la Comisión Bicameral Permanente,
cuya composición deberá respetar la proporción de las representaciones
políticas de cada Cámara. Esta comisión elevará su despacho en un plazo de
diez días al plenario de cada Cámara para su expreso tratamiento, el que de
inmediato considerarán las Cámaras. Una ley especial sancionada con la
mayoría absoluta de la totalidad de los miembros de cada Cámara regulará el
trámite y los alcances de la intervención del Congreso.

Diapositiva III.-
Organización administrativa
Es la estructura de órganos y atribuciones de competencia. La organización administrativa es
entonces, el conjunto de normas relativas a la estructura técnico- jurídica de la administración
pública (composición por órganos y entes descentralizados como entidades autárquicas y
empresas del estado), funcionamiento, atribuciones, principios y límites.
Sus entes y órganos tienen asignadas funciones específicas y las formas de organizarse son:

• Centralizada
• Descentralizada
• Desconcentrada

Personas:

Personas de existencia visible: (Persona humana)

Persona jurídica: es el ente al cual el ordenamiento jurídico le confiere aptitud para adquirir
derechos y contraer obligaciones para el cumplimiento de su objeto y los fines de su creación.
La existencia de la persona jurídica comienza desde su constitución.

Clasificación de las personas jurídicas:

1. Personas jurídicas públicas:

A. Estado nacional, las provincias, la ciudad autónoma de Bs. As, los municipios. (el estado es
representante de toda sociedad, y organiza jurídica, política y económicamente, por ende, es
primordial reconocer su reconocerse la personalidad jurídica de las Provincias y Municipios.

B. Las entidades autárquicas y demás organizaciones constituidas en la Republica, a las que el

ordenamiento jurídico atribuya ese carácter las entidades autárquicas son organismos que se
han desprendido o descentralizado del Estado, y llevan a cabo funciones propias de auqle, son
autárquicas porque tienen gobierno propio.

C. Los estados extranjeros, las organizaciones a las que el derecho internacional público
reconozca personalidad jurídica y toda otra persona jurídica constituida en el extranjero cuyo
carácter público resulte de su derecho aplicable.

D. La iglesia católica, Art. 2 C. N lo establece como culto sostenido por la Nación.

Artículo 2º.- El Gobierno federal sostiene el culto católico apostólico romano.

2. Personas jurídicas privadas:

A. Las sociedades

B. Las asociaciones civiles

C. Las simples asociaciones

D. Las fundaciones

E. Las iglesias o entidades religiosas

F. Las mutuales

G. Las cooperativas

H. El consorcio de PH

Participación del Estado en personas jurídicas privadas: No modifica el carácter de estas pero
la ley o el estatuto pueden establecer diferentes derechos y obligaciones teniendo presente el
interés público comprometido en su participación.
Diferencias entre las personas publicas estatales de las no estatales:

Son estatales las personas públicas que se encargan de satisfacer fines específicos del estado,
mientras que es no estatal aquella que se encargue de cumplir con fines de solo interés
general.

SUJETOS DEL ESTADOS

Estructura de la administración pública Nacional.

Bajo la dirección del poder ejecutivo existen dos estructuras:

Administración central (o centralizada)

Se da cuenta cuando existe in ente central y diversos entes u órganos subordinados

jerárquicamente al mismo. Estos entes NO tendrán personalidad jurídica propia solo
representarán al ente central y sus decisiones serán controladas por el ente central. (Es control
jerárquico)

Administración descentralizada

Cuando diversos entes existentes tienen personalidad jurídica y poder de decisión propio y el
control que pueda ejercer sobre ellos el ente central es solo de administración o tutela.

Relaciones entre órganos y entre sujetos:

Relaciones interoganicas (entre órganos de un mismo sujeto): Se establecen entre órganos de

la administración centralizada o entre órganos de una misma persona jurídica pública estatal.

Actividad interna: Se dictan actos de administración con efectos jurídicos dentro de su

ordenamiento interno.

Actividad externa: Se dictan actos administrativos con efectos jurídicos en terceros

administrados.

Relaciones interadministrativas (entre sujetos): Se establecen entre dos o más personas

jurídicas públicas estatales (Por ejemplo, dos entidades autárquicas), o entre a administración
centralizada y una persona jurídica pública estatal.

Expresión de voluntad del Estado: El estado, según surge de la C.N, es la persona jurídica y al
serlo, necesita de una persona física idónea que exteriorice su voluntad ejerciendo derechos y
contrayendo obligaciones en su nombre.

La corte se expresó en el fallo Jorge Fernando Vadel c/ Provincia de Buenos aires.

El órgano administrativo: forma parte del estado (persona jurídica pública estatal) y aunque
no es sujeto de derecho (no tiene personalidad jurídica) tiene potestades para actuar en el
mundo jurídico.

Distinción entre agente y órgano: El primero en la persona titular del órgano que a través de
su voluntad les imputa a los entes del estado los actos que realiza.
Actuación del agente estatal

Hacia afuera de la organización: en este caso el agente pasa a ser la organización misma,
pendiente su individualidad porque no son sujetos diferentes. (El agente no tiene derechos y
obligaciones propios, sino que ejerce los del ente)

Hacia adentro de la organización: en este caso el agente no pierde su individualidad y es

considerado un sujeto distinto de la organización. (Por ejemplo, cobrar sueldo, ascensos, como
así prestar servicios)

Relación entre órganos del estado:

• Colaboración
• Control
• Jerárquica
• Consultiva

Principios jurídicos de la organización administrativa

La organización administrativa es el conjunto de normas que regulan las atribuciones, la

composición y el funcionamiento de un aparato administrativo.

Finalidad de la organización: es que las relaciones entre las estructuras funcionen

ordenadamente.

Principios Fundamentales:

1. Jerarquía: Es la relación de subordinación existente entre los órganos internos de un mismo

ente administrativo. Se establece relación de supremacía de órganos superiores sobre los
inferiores y de subordinación de estos a que ellos.

Se puede dar en:

Líneas: Sucesión de órganos en sentido vertical.

Grados: indican en qué posición están los órganos dentro de las líneas en sentido horizontal.

La organización publica es piramidal: en la punta se encuentra el Presidente de la Nación, de

allí hacia abajo se ubican jerárquicamente los demás órganos.

Control Jerárquico: Relación de poder que tiene el órgano superior sobre el inferior dentro del
mismo ente administrativo, este concepto se ve aplicado en la desconcentración y
centralización.

Control Administrativo: se da entre sujetos, entes con distintos niveles de poder, aplicable en
la descentralización.

A TRAVES DEL CONTROL JERARQUICO SE EXPRESA LA JERARUIA

2. Competencia: Conjunto de facultades, atribuciones y deberes que la C. N, leyes o

reglamentos les asignan a cada órgano y que deben ejercer obligatoriamente. Esta potestad es
atribuida a cada órgano, surge ante la imposibilidad de que todas las funciones las realice un
solo órgano es decir a través de la competencia, las funciones se reparten logrando mayor
rapidez y eficacia, delimitando y regulando las relaciones entre órganos.
Características:

1. Según la norma (C.N, tratados, ley)

2. Irrenunciable (pertenece al órgano no a la persona)
3. Obligatoria (obligación del órgano de cumplir con la actividad que se le atribuye)
4. Improrrogable (la actividad encomendada debe ser realizada por el órgano competente)
5. De orden público.

Clasificación de la competencia:

1. Según la materia: las atribuciones se distribuyen según temas específicos, según la

naturaleza del acto y se aplica el principio de especialidad.

2. Según el lugar: las atribuciones e distribuyen según zonas geográficas (según el territorio).
La distribución puede ser Nacional- Provincial- Municipal.

3. Según el tiempo: las atribuciones se distribuyen según el tiempo que duran. Comúnmente
es permanente, pudiendo existir en algunas cosas competencia temporaria. (Ejemplo, cuando
el poder ejecutivo declara el estado de sitio cuando el congreso está en receso)

4. Según el grado: posesión que ocupa una autoridad dentro de una organización tipo
jerárquica:

Puede ser:

Centralizada: En este sistema todas las decisiones importantes las toman los órganos
superiores o entes centrales de la administración, mientras que sus órganos inferiores están
subordinados jerárquicamente a aquellos, es decir son sus delegados (las pocas decisiones que
adoptan están sujetas a revisión por los superiores.)

En la centralización, la actividad administrativa se realiza directamente por el órgano u órganos

centrales que actúan como coordinadores de la acción estatal.

Desventajas:

➢ Este sistema es que los que no tienen fácil acceso a la administración. Ejemplo, pedir o
dar informes.
➢ El poder queda limitado en un sector pequeño.

Ventajas:

➢ Resulta más económica al tener menos estructuras.

➢ Decisiones directas.
➢ Desconcentrada

Descentralizada: En este sistema las decisiones importantes las toman, además de la

administración central, los entes descentralizados. (Entes autárquicos como el BCRA, la UBA)

Se transfiere parte de la competencia de la administración central a entes descentralizados

que tienen personalidad jurídica propia y constituidos por órganos propios que expresan la
voluntad del ente.
Actividad administrativa se lleva a cabo de manera indirecta.

Ventajas: Descomprime al órgano central (problemas locales las solucionan agentes del ente
central)

Desventajas: El órgano central se debilita, puede que se prioricen intereses locales sobre los
del país.

3. Concentración

4. Descentralización

FIN DIAPOSITIVAS. -
Clases. -
Personas jurídicas privadas: son las sociedades, asociaciones civiles, que deben tener un
objeto social que no sea contrario al interés general. Van en busca de un fin social.

Simples accionistas: estas son a través de un acto constituido.

Fundaciones: personas jurídicas que se constituyen con la finalidad de un bien común,

tampoco tiene fin de lucro.

Iglesias comunes y corrientes que no son de culto católico.

Mutuales, cooperativas y consorcio.

El estado puede participar lo que sería en las personas jurídicas privadas, no modifican el
carácter de estas sociedades, pero lo que son los estatutos tienen que contemplar la
participación del estado, cuál va a ser el objeto social. La ley que se aplica en este caso “Ley de
sociedades y la Ley Código contencioso administrativo”.

Personas Jurídicas y su patrimonio

Personas jurídicas privadas con patrimonio estatal: son creadas por el estado con
personalidad del derecho privado. Sociedad anónima con participación estatal. El control lo
tiene el estado.

Personas jurídicas privadas sin patrimonio estatal: pueden ser de interés público, ejemplo los
sindicatos y sin interés público, las sociedades.

Como se diferencian las personas públicas de las privadas:

Quien las crea: Si el estado la crea, es pública. Si la crea el particular, es privada. Hay una
excepción que es la iglesia católica que es una entidad pública pero no es creada por el estado.

Cuál es el fin: Las fundaciones son creadas por las particulares, pero tienen un fin público.

Diferencia de las entidades estatales y no estatales.

• La estatal es la persona publica que se encarga de satisfacer fines públicos o fines

específicos del estado.
• La no estatal se encarga de cumplir fines de interés general.
• Las personas estatales pueden o no realizar actos estatales. Porque todos los actos se
rigen por el derecho público.
SUJETOS DEL ESTADO

Por un lado, la estructura de la administración pública nacional está bajo la dirección del poder
ejecutivo y vamos a encontrar en esta administración que está bajo el poder ejecutivo, una
estructura que por un lado se la llama administración ion central y por la otra administración
descentralizada. Hablamos de administración central cuando existe un ente central y los que
dependen de este no tienen personalidad jurídica propia, en cambio, la administración
descentralizada, si hay distintos entes que tienen personalidad jurídica propia, poder de
decisión y solo el ente principal podría hacer un control, una tutela, ejemplo BANCO CENTRAL.

Como se relaciona la administración pública:

Relaciones interoganicas: dentro del mismo sujeto.

Relaciones interadministrativas: se dan entre dos sujetos, ejemplo, entre el banco central y la
tasa uba.

Como se expresa la voluntad del estado: Al ser una persona jurídica, necesita de una persona
física que haga valer sus derechos (el presidente).

Órgano administrativo: es un órgano que va a formar parte de estado, jurídica estatal, aunque
no es sujeto de derecho, tiene potestades ara actuar en el mundo jurídico.

Órgano superior que controla uno inferior.

De Jerárquica: un órgano le da órdenes a otro.

Principios de la organización administrativa:

Conjunto de normas que regulan la atribución y composición del funcionamiento del aparato
administrativo. La función es que las relaciones dentro de esta estructura se manejan de forma
ordenada ya que el fin es el bien común, debemos trabajar en un marco que genere la
coordinación, subordinación y principios jurídicos (son la jerarquía, competencia,
centralización y descentralización).

Órganos de control de la administración pública y asesoramiento. -

Órgano interno: Se ubica dentro del poder ejecutivo, es un control interno, posee autarquía
financiera, es un órgano de supervisión nombrado por el presidente y se ocupa del control del
sector público, brinda información de cómo se comporta la parte financiera.

Órgano externo: Se lo denomina como una auditoria general de la nación, controla el aspecto
patrimonial/financiero. Se ubica dentro del poder legislativito, Su labor es controlar el ámbito
patrimonial, económico, financiero del sector público nacional. Prepara y presenta informes al
congreso. Está compuesta por 7 miembros (abogados o contadores). Y es elegido por el
partido opositor que más legisladores tiene, busca una mayor transparencia.

Órgano asesor: Dicho órgano funciona dentro del PE.

Órgano asesor jurídico de la administración pública: es interno y designado por el presidente,

lleva los juicios de estado.

Órgano provincia: Autonomía de las provincias, debido a su propia constitución. Arman sus
propias estructuras, aseguran la administración de justifica, tiene atribuciones específicas,
como elegir autoridades. Cada provincia tiene un PE, PL, y PJ que aplica el derecho local.
Art. 5
Artículo 121.- Las provincias conservan todo el poder no delegado por esta
Constitución al Gobierno federal, y el que expresamente se hayan reservado por
pactos especiales al tiempo de su incorporación.

Artículo 122.- Se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas. Eligen
sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin
intervención del Gobierno federal.

Artículo 123.- Cada provincia dicta su propia constitución, conforme a lo

dispuesto por el Artículo 5° asegurando la autonomía municipal y reglando su
alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico
y financiero.