Los textos aquf reunidos buscan contribuir al análisis de la

correlacián de fuerzas institucionales. Fueron escritos entre 1979 y

1983 como articulas de periódicos o conferencias y por ello pido
disculpas al lector por algunas repeticiones y conceptos a veces muy
sintetizados. Sometemos a discusión la relación entre poder y saber en
las instituciones. La problemática del poder aparece mejor en los
. cuatro primeros capitulos, mientras que la cuestión del saber es más
enfatizada en los cuatro siguientes. Elúltimo es un intento de análisis l. Espacio ÍLmu~tÍLt1illcÍLontdlli y
de la práctica. de la institucián y de la coyuntura de los Centros \
Sociales Urbanos en Brasil que ya han sufrido nueva formulacián con
espací o profes ional. *
su abandono por el Gobierno Federal. .
La relación entre el poder y el saber no es mecánica. El saber es)
rona de ~aracterí~ticas_del fQovimiento d~ rec~~ceptualizaci~~
una forma de poder el oder una orma de constr~ ~Lsª-b.er; , se
Oitículan en el movimiento complejo de las fuerzas sociales y de la
fue'Ti dea5andonar,_ e1t cierta tOLm.a,...Ja.--CDDS¡OeraCion del trabajO '"
inslitucwnal del Servicio Social. Se dio una atención especial al
accián del Estado. o mejor en la relación Estado/masas. .
proceso m~todológico, - olV1aañao el contexto de la ráctic¡)de la
Invito al lector a hacer su criüca y agradezco a la Editorial
mayoría de los trabajadores sociales latinoamericanos. Se preocupó por
HVMANITAS esta oportunidad de ponerme en contacto con los el proceso metodológico del conocimiento.@n las escuelas de Servicio
compañeros de Argentina y de América latina. . Social se realizaron prácticas extraínstítucíónales. Este hecho puso en
. , contradicción los campos de práctica con los campos profesionaleQ
Esta contradicciones, entre otras, han propiciado una sene de
cuestionamientos entre los trabajadores sociales: ¿la
reconceptualización, al final, no pasa de ser un movimiento académico
desvinculado de la práctica predominantemente institucional?
El libro "Desafío al Trabajo Social" 1 presenta este
cuestionamiento. La impresión causada por este libro heterogéneo es
que, para la mayoría de los autotes, la reconceptualización no pasa de ,-
ser una etapa romántica conducida por intelectuales académicos.
La reconceptualización es criticada en sus propios términos
acusada de desvincularse de la práctica reconceptualizada en las
instituciones. Esa crítica olvida que la práctica reconceptualizadá
implica una transformación de las relaciones profesionales en la
ins tituciones.· -
Sin embargo, sabemos qu la sola crítica no uede cam~~s
instituciones, sIno que es necesano una n,ueva correlación de fuerzas y
una estrategia capaces de im lementar el cambi<iJ Pero no todos estw
olspues os a esto. La principal falla del movimiento de
reconceptualización tal vez haya sido la de sobreestimar la fuerza de la ¡X'
crítica sin tener en cuenta las resistencias en el proceso de cambi~ .
institucional. . . .
Actualmente existe una preocupación en relación con el problema
de la institucionalización de la acción profesional. Este fenómeno se

7
 - ,~.' --_...-.~.•...

,
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observa en áreas distintas: medicina, psicología, servicio social-'. Pero . maximización entre la relación costos-objetivos. Las crisis de recursos .
no es solo esto. La preocupación por la práctica profesional viene a ser y las crisis políticas propician el ambiente para estas modificaciones. ~
una nueva técnica, una tendencia que se opone al movimiento de Ea preocupación por el trabajo institucional tiene un doble
rcconccptualización. Se, acepta que los trabajadores sociales están aspecto: en primer lugar, reafirma la práctica establecida en una
reducidos, por definición, a este tipo de práctica-'. reacción al movimiento de reconceptualización y, en segundo lugar,
WI movimiento reconceptualizador busca una profunda vinculación
una adaptación a la práctica de modernización"
Dentro de esta coyuntura global y especrrl'ca, varias estrategias de
con los movimientos sociales y las luchas populares, criticando la
ineficacia y el carácter adaptativo de la acción profesional frente a los acción se presentan y se confrontan. Su presentación será el tema de la
problemas socialeSl última parte de este capítulo. Antes, sin embargo, cabe un análisis de
Según Diego ralma4 la rcconceptualización se desarrolló en los las funciones globales de las instituciones en el contexto de las
políticas sociales.
países de mayor crecimiento económico y de mayores luchas sociales.
Su estudio se hizo a través de los trabajos presentados en los
congresos del Instituto de Solidaridad Internacional, y no muestra el
contenido mismo de este movimiento.
Los análisis de las prácticas reconce luaFz,~dil~ I!!yestran ~1S bien (Las insti!JJ.cto.Jlcs ia~ SQi ox-g"ilni.baC'one~ es ecíficas de
la ideadCl com romiso de a accióñ- rofesional, con los movimientos política soci' 1,•.aun-suande se-presenten COUlD_QI: amsmos autónomos
-y~cliU~ dominadas. Por ejeiñpl , e11-lrcscuelrde y estructuraJJ.os m h.OmQ_a~'po-Lm~,."X •.22jetivos manifiestos. ra~~
Servicio Social de la U~ Católica de Val paraíso, los campos ocupan un espacio político en los nudos de las ~laciones entre el
de práctica estaban definidos en función de las fuerzas sociales de Estado y a soci'edauclvir.-: on parte de la red, del tejido social
transformación: obreros, campesinos, poblaciones marginadas urbanas. lmplementado p,orJas.c ases domiiITiÚes para atrapar el cQoju¡1l(}3!~.2-
Esta tendencia está siendo debatida y r~ad;L~JLel inJ~Jior de ,sociedad. - .
muél1a"S escuel;;-~n donderaspfácticas sonjorg anizadas - Hasta cuando son privadas.Ias instituciones son reconocidas o
irislitííciónalmente: 'menoresrempresas.xalud," segUrictaa,etc:---~ rechazadas por el poder público. Se 2!ganizan como mediaciones d.e las
~ El ~~rriculo se défine en té"rñlinos de caso, grupo, comunidad, clasej, do~nantes para desarrollar y consolidar el consenso social ~
planeamiento, administración. El Servicio Social se considera como
necesario a su hege~OnTa y dirección-sobre los procesos SociaI!!dLas
una tecnología quedando la 'teoría relegada a los cursos básicos de clases dominantes necesitan del consentimiento de las clases dominadas
sociología, economía y política. . para ejercer su hegemonía. .
Para la mayoría de los profesionales, la reconceptualización no La capacidad de dirección y la hegemonía de las clases dominantes
pasó de ser un epifenómeno. Las rutinas y tecnicas fueron modificadas. se mantiene por medio de una serie de trincheras, de casamatas, en la
La constatación está en que las propias instituciones están sociedad civil. Por medio de ellas, ciertos sacrificios inmediatos pueden 4<
modificándose, exigiendo al trabajo profesional una readaptación a los ser consentidos, sin que la dominación y la acumulación sean afectadas
nuevos requisitos impuestos por el desarrollo de las fuerzas productivas
en lo esencia16._
y l~has sociales. ~stituciones no son u n simple fenó!.:l.~<:..superestructural.
Por paradójico que parezca no son los trabajadores sociales los que
~n organizaciones transversales a to a a socleaao:-Ellas .-ªQ~recen
est n provocando los cambios institucionales más significativos. ~ .•.
corno mecanismos reguladores (le las CriSIS del desarrollo capitalista en
las nuevas políticas exigidas or el proceso de modernización las que
están ImpOnlen .o riuev~l!olles eefi(:acia'rctee"fitTén-C"i~á:-Nn-se
foClos tos niv.elcil~un C~I~1n .o-esrélíÜlstantes e un~ empresa pueden
"compensar" los desequilibrios del proceso productivo, En el mterror
deoe-entenCler mo ernizauón como una evo uctóñ-áUTónuma, sino
de una empresa productiva, la institucionalización de los servicios
como resu ta- o del pros:.eso·global deJa<¡cºntx:.adi~c¡9Il.E?S_~Qc:i.i!.len
sociales está vinculada con el proceso político global del desarrollo de
L;;¡nstituciones modernizadas buscan la eficacia 'por la las condiciones de acumu lación de capital.
optimización de la relación objetivo-medios, y la eficiencia por la En contraposición con esta vinculación de la acumlJlación,Gas

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 •

instituciones se muestran aparentemente preocupadas con el bienestar mercad()~e ~ata de un mercado especial para los que están excluidos *
de la población, con una apariencia humanista .:Esta forma de de la pr'JI'tcclón y del consumo, y de esa manera se los excluye cada
presentación es una de las condiciones de su aceptación por las clases vez máQSon las pequ~ñas ca~as populares, los vehículos para
tr~sporte, los bonos de alimentación, los asilos de ancianos, el seguro
dominada!] . soc~l. .

(0
I
La apariencia humanista esconde también el ~so de la violenc!a en
la búsqueda del consentimiento, de la aceptación. en una serie de
mediaciones organizadas para convencer, moldear y educar la
~~a:' ~nstituciones son vehículos de esa mercantilización de bienes.4...
y servicios, transformando las relaciones sociales en relaciones de
l .
inteligencia Yla voluntad de las clases dominadas. . . "
En esta mediación entran en juego los mecamsmos ideológicos Y
t c?~pra venta en los dominios de la educación, de la salud, de la .
\ vlVlend;)La salud es profesionalizada y comprada.
profesionales para captar las ínsatístaccíooes gel:eradas por l,avi~encia El~stado r~~ula entonces el acceso a esta categoría especial para
de los problemas cotidianos. E:so no qUler~ deCir q~~ en el mten?r de que pueda participar de ese mercado especial. Lo que realmente se
vuelve "normal" para esa categoría es el proceso de poder comprar y
.las instituciones Y en sus funcI?nes n? eXlsta~%ClOn. Esta\se e}erce
en forma social, moral y psicológica, utilizándose las presIOnes vender, del cual estaban prácticamente excluidos. Con el
financiarniento del Banco Nacional de la Vivienda, algunos sectores de
derivadas de la situación de autoridad, disciplina y conocimiento!h
la población pueden "comprar" sus casitas, pero quedan confinados en
La autoridad profesional puede imponer al cliente ("la persona que *' ellas. Varios ghettos sociales son creados así. Las instituciones, como /
busca atención para la solución del problema") el análisis (diagnóstico) instrumento de políticas sociales, se estructuran en función de
y la solución que el profesional encuentra en el reglamento y en sus categorías especiales de clientela que varían según el contexto
conocimientos técnicos. económico, social y político.
fEJ cliente es colocado en una posición pasiva. '11'- Las cliente~as se forman a partir del problema que presentan para
'"SI ooáCepta las normas queda excluido. de . los. yosibles las clases dominantes en un momento determinado: pueden ser los
"beneficios". Si se integra a las normas de la rnsutucion queda
mendigos (peligro social, desestímulo al trabajo) los menores
socialmente excluido, queda institucionalizado como "cliente' marcado
(indisciplina social) los enfermos (empobrecimiento de la mano de
por las etiquetas profesionales y, a veces, confinado por la misma
obra), ~tc. Al se~arar en categorías esos conjuntos de la población, se
ínstítucíón''. esco.nde su real~dad profunda, esto es, su pertenencia a las clases ,"k
La institución se vuelve una.patrulla id~ológica d; la vida per~onal e- domma~s: trabajadores, campesinos, marginados y grandes sectores de -
y social del cliente. Este control se realiza a traves de entrevistas, los trabajadores por cuenta propia.
visitas, cuestionarios, documentos, interrogatorios. Todo es cruando la indigencia, ~a desnutrició?, la vejez, la delincuencia, u
investigado, despojando "de sí mismo" a los individuos Y grupos, ¡otras formas de deSVIQCWn y anomalías sociales aparecen como
colocándolos a merced de quien controla la información sobre ellos y Iamenaza a.l,orden estableci??, se organizan instituciones de asistencia,
ejerce una influencia preponderante en sus decisiones. La exclusión y ~
~otecclOn, de recuperacion, de seguros sociales .•.•
la calegorización institucionales se hacen en n0t;tbr~ ~e la. 1J:a amenaza a las clases dominantes puedt' ser caracterizada
normalizaci6n. Esa es la teoría que predomina en algunas tnsutuciones fundamentalm:nte en dos aspectos: amenaza a la producción de la
de Quebec, Canadá, en relaci6n con varias categorías de clientes: ellos fuerza de trabajo y amenaza a la paz sociaIJ
deben vivir como los demás. Se acepta la sociedad y el orden
establecido como normales. Para los que no pueden vivir, consumir, La reproducción de la fuerza de trabajo, su mantenimiento durante
producir, según este orden, se crean mecanismos especiales de el proceso productivo, su procreación y sostenimiento fuera del
.integración al sistema de producción-consumo existente, por. proceso de trabajo, dependen d~l salario. Las condiciones precarias de
intermedio de la institucionalización de ciertos ser.vicios. remuneracion y la exclusión en la recepción del salario
(marginalización) ponen en peligro la subsistencia misma de esa fuerza
,listos mecanismos convierten los servicios ~n rr:ercanc.ías su productividad, y por tanto, el proceso de acumulación de capital. '
accesibles sólo a una clientela especial. Esa mercanullzaclon da la Idea
de una normalización en el acceso a ciertos bienes y servicios en el Este proceso de acumulación depende fundamentalmente de la

11
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L·- ..•••••.. •.• _ ••••••• .•...__ '-- _ .•.• .t._

explotación de la fuerza de trabajo productora de plusvalíu. control interno, transformando la disciplina en una cuestión de
La disponibilidad de mano de obra, su resistencia física, su competencia, de evaluación, de eficacia. El modelo industrial penetra
motivación, sus condiciones para la acumulación, que no pueden ser todos los sectores institucionales,
satisfechas exclusivamente por pago del salario. Recientemente los sindicatos de enfermeros de Quebec, denunciaron
Las guardcrías infantiles, programas habitacionales, servicios para este modelo que-se intentaba introducir en los hospitales a través del
ancianos, menores II otros, asumen los costos sociales. globales de la "control de tiempos y movimientos". Cada acto de enfermería es
reproducción de la fuerza de trabajo, pagados o no directamente a los medido: el tiempo de oír al paciente, el tiempo de darle comida, el
trab,ji1.adores,y extraídos o no directamente. tie~. )0 del baño, el tiempo de conversar con él.
LLos problemas que afectan al conjunto de las clases dominadas son Este control interno y el control sobre los problemas objetivizan
parclalizados, abstraídos, analizados, separados, clasificados por la isminución de las tensiones~ conflictos sociales. También éste es
categorías que fragmentan a estas clases en sectores de ancianos, el objetivo del Servicio Socia!) por la atención al escuchar, por la
menores, accidentados, cte. ~iega la existenci e I¡L~c as~oc.ialc:~:..\< paciencia, por el estudio, por la comunicación persona{e' problema es
para evitar u~a ~iblc c<:n<:.~en~i3 de cl~eJ' . ... . enfriado, y una solución dentro del orden establecido puede ser
Las clasificaciones tccnicas y profesiOnales JUSl1 fican y consolidan visualizada. La disgregación social es evitadiJ!el elemento contagioso
::t: fraSlll.c~t;Jc,i(:I~,pOlít~C~
.. ,A:J~ más. s~.tipifica a la clientela por sus aislado, la espiral de presiones desarticulada.
~ caractcnsucas físicas, psicológicas () sociales. El orden social, "la paz social", propician las condiciones
La actuación profesional se vuelve subsidiaria de la acción necesarias para que el proceso de acumulación de capital no sea
política. Es una táctica más o menos eficaz según las exigencias
~ amenazado por ~a pertubación d~ las relaciones. ~ociales de producción,
impuestas por los objetivos a alcanzarse y por el grado de satisfacción para que la propiedad de los medios de producción no sea amenazada.
o insatisfacción de la clientela o categoría. Una condición de p<2sibilidad de la est;I!Jilidad social (tan decantada
Una categoría. un grupo O una c!¡¡SCsocial representan un tipo de por os capitafiSias}f!s la legitimación Y.. la aceptación del orden
amenaza a las clases dominantes diferente del que mencionáramos eSlab~ecid~ ~
antes.lIa perturbación del orden social, percibida pgf Ias-º'!,'iCS f Esta legitimación se fundamenta en el discurso ideológico y en los
domin~tes co.tn.o una amcilaza, gcñera instituciones para elcontrol, la aparatos de integración social, por la distensión y la canalización de las
circüllscripción y la disminución del problema. A veces se confunde la demandas.
desaparición de los problemas con la exclusión de las personas de su
medio sociillLas prisiones y ciertos internamicnros dan cuenta de
j Cuando el sistema es incapaz de absorber las demandas, *
aspiraciones y reivindicaciones, las presiones sociales se vuelven
esto.
amenazadoras, pudiendo dar por resultado no la modificación de una
Las instituciones en su función de control político-social realizan parte, sino la del sistema en su conjunto.
formas de recuperación y de distensión social por medio de la división
Iras clases dominantes necesitan canales .institucio_n~~s para dar
de las categorías y de los problemas por el aplazamiento de las sal! a a s., emanaas ueIascl¡¡ ... ~cs-dom1l1adils, - apáeiguarlas y
soluciones, del ofrecimiento de respuestas simbólicas y parciales.
c.s.mtrolarl.!1MTodala gama de credenciales para el acceso a cualquier
Las presiones sociales son transformadas por el orden institucional servicio sirve de control y seguimiento de las actividades de las clases
en un problema específico que debe ser tramitado jerárquicarncnte (de trabajadoras.
jefe en jefe) en un plazo determinado y de acuerdo con la disciplina Las instituciones desarrolladas en los países democráticos
instituida. Las sugerencias y las consultas son a veces hechas a los presentan canales más sofisticados para absorber y amortiguar los
elementos más combativos, buscándose dar salida a sus conflictos sociales. como las comisiones investigadoras, las audiencias
reivindicaciones por la colaboración ofrecida. de las partes en litigio, la confrontación de posiciones. Los
Los procedimientos burocráticos establecen un camino rígido de funcionarios aparecen como árbitros de una situación conflictiva.
actuación q uc puede ser bien controlado desde la cima hacia abajo. La . En los estados autoritarios se impide y se niega la manifestación
planificación y la programación permiten y obligan cada vez más a ese de los conflictos. No hay posibilidad de poner de manifiesto la

12 l3
 ---------_. -_-..- ----- ---

presencia de las presiones, resolviéndose los conflictos en base a una

vuelven más importantes que los problemas de las categorías.
autoridad y desahogándose los problemas más inmediatos, en forma
Esa confrontación y burocratización transforman las instituciones
patcrnalista.
en "fines en sí mismas" con formas específicas de producción de sus
Es a partir del proceso de aceptación de la autoridad legal y de la normas y funciones. La categoría se transforma en "medio" para la
autoridad profesional que se realiza la legitimación capaz de suavizar realización profesional, la conquista de "status" y de poder. Estas
las prcsiones.lSomo los problemas son concurrentes y recurrentes, contradicciones colocan a las instituci ne en u na con la sociedad en
crecen en la medida enque hay una atención institucional inmediata. su conjunto, conlas clases dominadas, con el Estado, o ngándolasa
Cuando, no obstante, las presiones se manifiestan por intermedio cambiar SüC~is.mOLde [egitimación ,L¿~trol. ------.
de organizaciiones más o menos fuertes de las clases dominadas, el Por los informes anuales se puede observar ese proceso cambiante
proceso de respuesta y control, puede asumir otras formas más de autojustificación. Las metas siempre fueron alcanzadas, los
políticas. Cambios en los sistemas políticos electorales, elección de problemas resueltos, las dificultades superadas, la clientela satisfecha,
candidatos, organización de partidos y leyes represivas que sirven para los recursos bien utilizados, los métodos los mejores posibles.
el control de los movimientos sociales y 'su represiótW [I.stas luchas "internas" y los co~flictos "externos"~to~an~o en
En el caso de fuertes presiones políticas, las clases dominantes se cuenta queúitos-y:::otrosse In erpenetran) .hacen de las, ~nstItuS:lOnes
organizan como clase, rechazando su división. Las instituciones de p~s dinámico~as inst~tuciones no s?n respuestas mecánicas a
política social son entonces incapaces de absorber esas presiones que los tipos de amenaza mencionados anteriormente y al proceso de
son transferidas al área política de transformación del carácter del acumulación de capital. Los probleinas planteados por esa evolución
Estado. no son lineales, y distintas formas de instituciones se su perponen y
\ La dialéctica de- los'
l precapiialistas y capitalistas.
ca~~i;;- institucion-alc; y sus ~
r---.---~.
-.-----
combinan.
En América latina, lo mismo que en Qtiebec,[¡ún encontramos
----- .........J ins~ituciones dedic~das solamen~ al asisten,~iali~m§J como, ~as '1'IJ~iH4v"
soc~edades de San V I~ente de Pauq~on fo:~as arcaIcas d~ polltlc_a te ..
¡"'-Ib'.r
"'¡ , ~

[as institucioues..de_polúica ...social.e tán limitadas a dos grandes

~?cI~Estas refere~clas se hacen p,ara facI~ltar la comprension, y no ~\
categorías de clientela: los "ineptos" para el trabaiº-Y os "ineptos" slgnITitan una adhesión a la concepción duahsta qU1.J.epara lo moderno .
SOCIales. La ineptitud para el trabajO es el resultado de la a a e
de lo tradicional, lo precapitalista de lo capitalista.W~as instituciones .
COndICionespara Iaproductividad1:lela mano e obra: safllifacte"riOfada,
"preca italistas" tuvieSQ!LQrigen en el sistema feudal de favores_
educación deficienté:-mortafiaad, edad avanzada, Timeptitud social personales envueltos por la ideología de la caridad, del voluntariado, de
emana dé-las condicion.es RS.ic_Q~les(relamano de- obdlc-uanoo
la buena voluntad, implementada por la Iglesia Católica.j
iñañífiestainsatisfacción y cuando presiona socialmeñte (ro que es La a uda es restada sobre una base selectiva casO"QQ.fcaso, no
considerado como "desviación social"). raramente fundada en una aQIe.Cüción_de_Qu_eJl....C.oJJ1!1.ortaÍÍúento,_de un
En el proceso instítucionalizado de "readaptación social", diferentes juicio mor~os criterios de selección de los cliente .!liS...tán..fij,ados
profesionales ejerciendo diferentes funciones no forman un bloque en una norma, 110 h!!y~rechos consríuudos -s- 110 hay obligaciones
homogéneo, Divergencias entre los administradores y administrados, . eSla51eciCf¡¡S1diarbitrario de las decis~one~se re~eja en la ate~ción a
entre distintas categorías profesionales, transforman esos lugares en-i unos, en la :rxcl~ón de otros en las mismas condiciones. Por ejemplo
campos de competencia y lucha. Los profesionales defienden su en los hospitales se clasifican a los' pacientes según su grado de
autonomía de acción contra los burócratas que quieren aumentar los pobreza y su economía. .
controles y los patrones de acción. Los diferentes profesionales luchan En los regímenes populistas, basados en la relación personal de un
entre sí por el control y el poder sobre los recursos. Frente a la jefe con las masas (creándose una situación difusa entre las clases
clientela luchan por el control en su atención. dominadas), en la eliminación y suavizamiento de los conflictos por la
Situadas "por dentro de los muros" esas luchas, a veces feroces, ideología de la colaboración y por la disuasión de las organizaciones
poco se transparentan y el poder interno pasa a ser un objetivo autónomas de las clases, florecen estas formas de asistencia,
estratégico. Los problemas de la conquista de ese micropoder se implantadas de arriba hacia abajo. En las instituciones predominan

-._.M__. _ 15
 -~~-----------------------------------------------------.
lrnr.rctanlO, las luchs sociales no disminuyeE}(se enfrían). Obreros.
"donarucsvsi mbofizudos por las c:-;pOS<l:; de los presidentes,
campesinos, dueñas de casa, partidos populares han ido desarrollando
gobernadores, prefectos, cte.
formas de combate adaptadas a las situaciones políticas democráticas o
La atribución de recursos es al azar, así como la clientela. Esta
autoritarias.{gsas instituciones son así obligadas a presentar modelos
depende del grupo a captar y controlar. Los recursos aparecen como
re forrni stas pfu:a1-aed-uc-aGiéI'lT.ag.¡:.ie-u-ltttt-a,h-alritaeiÓR,...etc.
favores: un año frazadas, otro arroz. otro nada.f:?:e presentan como un -.r
Por otro lado el fracaso de las soluciones vigentes y las luchas ~
acto de donación, y el receptor debe colocarse en la posición de quien
sociales llevar. a ciertos profesionales a nuevas posiciones de alianza
posee un privilegio que le viene de arribaJ
con estas luchas populares, contribuyendo a la desmitificación de las
En realidad, esta donación se ubica en la política de incentivos al
soluciones institucionalizadas.
mercado de trabajo, ya que siempre es inferior al salario mínimo y no,
Esta forma de asistencia y prestación de servicios ha sido criticada.
ofrece mejores condiciones que a los asalariados es el principio de la
Se puede hablar de una crisis institucional, agravada por la crisis
"menor elegibilidad": los que no trabajan deben tener condiciones
fiscal del Estado, que ha visto sus recursos limitados por el aumento de
inferiores a los que trabajan, ob ligándolos así a buscar empleo.
los precios del petróleo, la recesión, el aumento de beneficiarios:J
Esta política aparece, entretanto, como "donación", legitimada por!
Esta crisis no es aislada: al contrario, está subordinada a las crisis
la "caridad". a intermediación entre la institución la clientela
en el proceso de acumulación, pero no en forma mecánica. El
supone tácticas de comunicac·Ó Impre nadas de mani 'ulación. desprestigio de la educación pública, de las instituciones de salud, lleva .(
ñias empresas familiares, el paternalismo patronal puede
a buscar nuevas alternativas y contribuyen al cuestionamiento social.
manifestarse en la donación de guarderías, servicios, escuelas. Pero
El recurso del Estado autoritario visa el establecimiento del
esas donaciones son descontadas de los salarios y repercuten en los
"orden" por la supresión de posibilidades de oposición. Pero aun así
precios", tiene que establecer ciertas formas asistencia les para garantizar el orden
{Las instituciones capitalistas "modernas" corresponden a una etapa social como es el caso de los comedores populares. En Chile, los
de ~sarro¡¡o más amplío de las fuerzas productivas y no es raro mismos son financiados por organismos privados,
ubicarlas en un modelo desarroJlista. Este intenta incentivar la l1a articulación de las formas, ')recapitalista" y ."capitalista"
modernización por intermedio de subvenciones públicas, para permitir depende del contexto global y pOlItlc§]y puede asurnir una forma
la "igualdad" de oportunidades. Las instituciones se convierten en cíclica frente a las crisis y expansiones del proceso de acumulación-".
vehículos para mediatizar esa "igualdad)por
industrial-urbano-consumidor
la integración al modo
cle las poblaciones consideradas
----------
lLGsJomws p~bficas y privadas. \
marginalizadas, desintegradas, desfavorecidas.
El trabajo profesional de información, guía, terapia, planearniento, 11\ la forma de combi;ación de instituciones "c.:pitalislas" y
animación se 9~sLÍna-a lcue.i.olegU10~nallo.:::de obraa las nuevas ~ "precapitalistas" se articulan las formas pública y privadq]
exigencias de acumulación dSCilpi!al, b~~lltl.!!~!~}2.c~~nológico- Si anteriormente, esto es fin los inicios del capitalismo, el
- La ideología iccnocrática interviene en el avance continuo del pensamiento liberal insistía en que no hubiese intervención del Estado
progreso tecnológico y en la acción racionalizada de los procesos de en el orden privadQlen realidad ya había un control del orden social por
decisión sobre las operaciones de producción y las acciones sociales. El parte del poder PÚbliCO.~ como el desarrollo de las fuerzas
uso de presupuestos-programa, administración por objetivos, prorluctivas, ex ig ía una irécción más completlsobre toclo para
elaboración de proyectos, control de resultados, substituye prevenir las crisis económicas y socialcsl!a intervención del Estado se
paulatinamente la acción arbitraria o iruu itiva en la atribución de hizo cada vez más constante, en simbiosis con las formas privadaD
recursos. Las su bvenciones pú b licas, las nacionalizaciones, fueron
Los nuevos documentos exigidos a la mano de obra, los exámenes absorbiendo las actividades anteriormente encomendadas a la acción
de capacidad física y mental (tests, entrevistas) clan por resultado localizada de la Iglesia o de los municipios.
obligaciones de los "gentes institucionalcs, en términos de nuevos
conocimientos y estudios Il1JS complejos y especializados. Uie asiste así a un proceso de centr.tlización y de concentración de

16 17
 1
I
las insri tucioncs, con un órgano central controlador y unidades deben ser capaces de ordenar los recursos, elaborar medios eficaces,
'jc '{lloras locales o regionales. , alcamar los objetivos propuestospor las instituciones.
( Los organismos públicos y privados se complementan
mutuamente. Los primeros en general asumen los servicios no CFósiliZcsalténuilil'o.s deacc@
lucrativos, teniendo como categoría a la que se dirigen los servicios,
los glll pos más pobres de la población y asumiendo los servicios más [j.;¡o solamente Ias instituciones son cuestionadas. Los
caroD como los cquipamicntos hospitalarios de alto coStO.[,3S profesionales, pri ncipales sectores de esos organismos, son
organizaciones privadas tienen clientelas que puedan pagar los servicios cuestionados también y buscan distintos caminos para resolver la ~
prestados; cuando no son financiados directamente por ellas lo son a contradicción entre su situación de autoridad, poder y conocimiento y
través de los odercs )úblicos. us osiciones y compromisos ideológicos)
. Los servicios habitacion a es, de salud, educación, combinan el En scguidaEnumerarcmos cuatro carrunos posibl§l, a partir de
financiamiento público, aportes de particulares, propiedad pública, experiencias ya realizadas.
propiedad privada, intermediarios privados. ~-:.. lr-a primera estrategia posible para esos profesionales es la de t
Los intermediarios (hospitales, financieras, escuelas) que son integrarse en el proceso de modernizació~ Se trata de una
financiados por el poder público tienen un mercado garantizado por modernización conserva ora, para uu Izar laexpresi6n de Barrington
éste, que recoge los fondos globales necesarios para su financiamiento Moore12.
en forma obligatoria (fondos de garantía por tiempo de servicio, El objetivo estratégico de esa modernización es la de conservar y
contribuciones a los seguros sociales, impuestos). mantener el proceso de atención institucional categorial-desigual-
Esta división social del trabajo implica no sólo duplicidad, sino controlador, más eficiente, planeado, eficaz.
una división cualitativaEos servicios públicos son en muchos países, En esta estrategia se identific~n, al parecer, l.2§ trabajadores
de segunda clase, burocratiz ados, lentos. Los servicios privados s~ es ~p-mpugnañüruP'ue1ta a-Iasjnstitucion'i una vuefi'á'afa's
aparecen como eficaces y rápidos. Pero en realidad ~a prácticas reconocidas históricamente. En otras profeslbnes se nota algo
cornplementación. similar. Basta recordar los conflictos entre los psiquiatras
-------Unos dependen delos Oll'OS para ciertos servicios. La tendencia es institucionales, los de sector, y los contrainstitucionales.
la utilización de los sectores privados como canales del poder público:J l1a principal característica de la tendencia de modernización ,
como ya sucede con los bancos para el cobro y pago de impuestos. conservadora es la de mantener la profes~lizacióJl,.-Sin_ ~
~hí se mantiene un proceso de reproducción de las desigualdades comprometerse olíticamente, refleiando (reproduciendo) la ideología
sociales a través de los canales institucionales establecidos y de sus de1a neutra I a Pero todavía reforzando y aceptando las funciones
mecanismos de financiarnientor históncas e Instituciones en la reproducción del orden y de la
La burguesía dispone de mecanismos de alta calidad y eficiencia fuerza de trabajo y las insti tuciones de clase pequeñoburguesas.
para sus cuestiones de salud, educación, financiamiento, dejando a la 2,"- [pna s~te.g.ia posible, opuesta a la primera, implica la ,
pequeña burguesía dependiente del sector público y privado; y las ne a ., del trab Jc institur..;jQnal, creándose n roceso alternativo a- J\..
clases dominadas son relegadas a las filas y a los servicios de segunda )artir de las luchas y movimientos populares, En Chile, por ejemp o,
clase. durante el gobierno popu ar, se encontraban profesionales trabajando
Aun así hay diferencia entre el trabajador asegurado y la población en el proceso de implantación de tribunales populares (que se oponían
sin trabajo. El primero puede disponer de ciertos servicios garantizados a los tribunales burgueses) y una serie de organismos directamente
por derecho, y la segunda está aún sujeta a lo arbitrariQ'J 1. " controlados por la base: guarderías, restaurantes, urbanización,
La modernizaciÓn de las institucioncs en el contexto que acabamos campamentos, abastecimiento, departamentos autogestionados, con las
de ;;-poner im¡ll.Lcatambién la "modernizació~sus profesionales y poblaciones urbanas se trabajaba en la creación de alternativas de teatro
y educación popular.
técnicos. De ahí la ado )Ción de innun1erabJesesfratcgI~;fs -de

-~~----
aCfñiinistracion, plancamicnto, análisis institucíóiia . Los profesionales
...--- -- ~
En estos casos, las decisiones profesionales están claramente

la 19
 vinculadas con las decisiones políticas, siendo :.1 veces difícil
distinguirlas.
lF1 objetivo cstraté ¡ea de ' ·tiLalte¡:natü'-¡LíiLaCei~ fa la ~
, ' ) C)
constitución de una fucrza-º!paz de generar altematlvasllartlcuJareu_
globales de respuestas reales a los QE:q!Jlemassocialcr ':': -e: «( iio... ~ &~,,--
En este proceso, varias tendencias esta an en pugna: autogestión, ,., - ..-.- In::3 /- 0 1_ -'
\Pie. n'.,.-~~-=-·· J._._ ---- _.--
participación, cogestión, cstatización.
consolidarse ante el golpe de 1973.
sin que hubiese tiempo de
~ .••__ r<"'""-::r;,::::p::: •....•.
'::,:~..•~.-~::'(j'.~
...
_._--
..•..•.. ~ ...

~ ÜJna tercera alternativa posible es la contrainstitucional 13..~asada

. en la c~cuitural, propugna una :nStIluCIO!. no + H'©'g emon P(@ y pr me t ic 21
"institucional Una manifestación e esta eorflcntees-ra
áiifípsíquiauía. os servicios son los rofesi 'zados los clientes die R S©lvL iio So~Jl~J en
deciden 'i articlpan ( os Olé ICOS son destronados) ~~glám~t.?s
modificables, [os honof<uios abiertos os castigos abolidos. n fin las J1mH~tit1Ul~Jl(ÜlIDl©§
o!:c!en, isdplina y jeralquía son cuest'on dºs;~ero i,hasta.i1kL¿ p_uQl~
pueden sobrevivir instltucJOncs así cstruc!urad:¡sLJ,Scr;ín toleradas? .
El desafío de enfrentar teóricamente la cuesLión de la práctica
L¡-: Finalmente uila 'l0ta alternativa ve a la transformación de la
correlación de fuerzas ¡nstl uClOnalcs Dor I~LIüfm.ad6lLde una ti lanza, ..;:.-' institucional es tan complejo como la propia actuación. Ya se conocen
los patrones y matices de las discusiones teóricas sobre I~ práctica
de--un compromiso de lucha §:ntrc técnicos profes!On~L1!.L
categorías UillP. s de las clases d<,l1inad~ blanco de la atención de profesional, pero los profes!onales del campo están. ansiosos por
vislumbrar alternativas de acción que resulten Viables. Sin embargo, es
íos organismos. e trata de. una runlura con la lealt'« irrcstricta a la
necesario recordar que tornarlas viables involucra conflictos y
~iolencía instituc!O!1~ '..
Esta alianza se manifiesta y se concreta en formas variadas, segun confrontaciones de poderes y saberes.
Para descubrir estas alternativas hay que analizar el problema delas
las posibilidades concretas, por ejemplo utilizando los mecanismos
instituciones, de! Estado, de las clases, de las teorías prof~sio~a~es. No
institucionales para incentivar y apoyar reivindicaciones populares,
es posible realizar con profundidad esta tarea en un espacio limitado y
ooniendo los recursos a disposición de íos grupos populares, de las
sin un proceso de discusión. Aquí pretendemos. esbozar tan so!o un
clases dominadas, conformando y modeí ando los controles y
balance de algunas contribuciones que las. recle~tes elaboraciones
reglamentos. -'- teóricas han propiciado sobre el tema, para inmediatamente vo.lver a
La institución asa a se· tiijz;¡da lu ~ar de utilizar. Pasa a ser
cucs.tion.ar l~ práctica profesion~ y el .Obj~~omismo de esa práctica en]
tl tiliza a por los fines propuestos por cienos organismos populares. las msutuciones. ~uestro objeto es estimular ~l debate sobre la
Mas esta acción depende de los vínculos creados en el interior mismo cuestión que hoy se plantean centenares ?e profeslOna!es: ¿Qué ?acer ..¡
de las instituciones, de las fuerzas de las organizaciones populares,

j
en una institución para responder a los intereses particulares, SIn -al
capaces de imponer compromisos aceptables por la presión y la mismo tiempo- perder el empleo, "salir escaldado", y sin caer en el
negociación .{6sí el proceso de recor:t;eptualj¡:ación del Ser;icio So~ial '\ asistencialismo y en el control de la población? .
no consiste solarnenteen una reflexión abstracta sobre, métodos, S1l10 Enfrentamos, al parecer, un tema crucial; pero es necesano, ahora
q ue irnpl ica la búsqueda de nuevas formas de actuación a partir de su más que nunca, planteamos y formular cuestiones d,e este tipo después
propia práctica limitadi] de haber escuchado tantas veces las preguntas: ¿Cuáles son las brechas
y las alternativas de lapráctica? ?Cu~~ es la prespec~v,~ teórica que
posibilita visualizar la modificación de lo cotidiano en las
instituciones? ¿Acaso éstas no hacen otra cosa que controlar a la
clientela?

21
20
 1.;1 perspectiva del control, que define al Servicio Social como
desarrollo de la tccuología, de la división del trabajo y las IUChaS\.~~.
tutela y -asistencia, I generó al mismo tiempo la "brcchologf a", la sociales determina, a s u vez, las aptitudes, las adecuaciones de los \!
convicción de que en los meandros dcla..lulclaihabría algún descuido de individuos y grupos al proceso productivo a través de su selección y
las clases dornjnantes, descuido que el profesional debe captar para adiestramiento.
aprovecharío ..'Las bi'echas son presentadas como espacios estáticos,~ La inclusión, el adiestramiento, la selección están dialécticamente ~
como vacíos de poder y no_como Rrocesos de correlac.l n-de' uerzas,Y combina os con a exclusión la separación la ex.pulsión de !9s /~ ~
scgl.Ín a continuación veremos. La visión tutelar de la instituciÓn) trabajadores de las relaciones y condi.ci.ones de Rroducción. Hoy, los;/'
cUando se~'~uce eiCh;ST~lC a I;JS normas impuestas por las clase; • trabajadores carecen no. solo de los rnediosde producción para su
dominantes, no considera los conflictos allí existentes ni -rnucho subsistencia, sino también de los medios de acceso al consumo y de
menos- la dinámica social global y contradictoria en que las los medios para acceder al empleo. En la actualidad, para garantizar el
instituciones están ins~tas. El carácter disciplinario de 1.3 i?~CiÓn,-ll. trabajo es necesario garantizar el empleo, una relación de empleo, de
que fue destacado por t'oueault, a unta a convertir a los Wdlvlduos....en contrato en el cual el trabajo queda a disposición de otro. La garantía de)
insffiíffienlos. "dóciles" "tÍo es", adiestrándose (adiestramiento) sus ese contrato en el-que el traba] ador aparece como vendedor libre de su
cuerpos, escuadriñándosc los espacios donde viven y por los que andan fuerza de trabajo es el fundamento del ordenamiento jurídico-económico
(escuadriñarnicnto), estableciéndose las series de actos que deben del capitalismo. Los empleos y trabajos son detentados tanto por los
cumplir (génesis), vigilándose sus acciones y comportamientos organismos privados como por el Estado. La oferta de esos empleos ha
(vigilancia) y realizando anotaciones, investigaciones, entrevistas, ido disminuyendo por las profundas transformaciones tecnológicas y de
ficheros sobre ellos (examen), y consecuentemente castigándolos monopolización del capitalismo, y por las crisis fiscales del Estado,
(sanción normalizadora) cuando no se adaptan a las normas aumentando el número de los excluidos de los llamados medios
\'- establecidas-'. e
"normales" de subsistencia. Las crisis cíclicas del capitalismo sólo
. La institución es vista así como la dominación del individuo para agravan esta situación". Sin empleos se compromete la propia

l
suadecuación.a las exigencias del poder que sobre él se establece, o - supervivencia. Los excluidos no pueden ganarse la vida o la
con otros términos- para" mantener sobre él una coersión constante, en subsistencia con los salarios provenientes del contrato de compra y
funcionamiento 'normal' y como fuerza de trabajo que se explota'. venta de la fuerz.a de trabajo, única mercadería de que dispone el
Se resen de' manera a la institución como el lu ar de la trabajador, aunque empleada en las condiciones impuestas por el capital
disciplina. Esta perspectiva tienela -ventaja de destacar el peso en la lucha desigual de las clases sociales.
específico de la norma en el contexto social, ofreciendo una El flujo y reflujo de la' incorporación y expulsión de los
comprensión de la tecnología del poder de los mecanismos de trabajadores en el proceso de producción y empleos no se da solamente
imposición del orden, de la eliminación de los conflictos, de la en forma directa, inmediata, abrupta, sino mediatizada por un conjunto
exacerbación de la eficiencia para la dominación de los individuos. Al de políticas (resultantes de luchas y enfrentarnientos) que mantienen la
mismo tiempo, no. enfatiza las luchas sociales, las clases y relaciones subsistencia mínima inmediata del trabajador y pueden contribuir a un
de fuerzas coma proceso de alianzas y de negación de la sociedad retorno al trabajo. Una forma de mantenimiento de la subsistencia
existente. La visión tutelar está' ociada ~p.mctica del Servicio involucra la acción personal o familiar para la consecución del nuevo
So9ill-c 010 existente. N~.s,_sÍ!L~bargo, reduci; esaaiiñña~i6n a empleo, la vivienda, la alimentación. Esta población expulsada,
la simple relación inmediata de prestación de un auxilia, ni limitar la arroi ada afuera Rar Lcapital.no.tiene.Lnrra alternativa que.ocup, as
tar~a del asistente social, en el capitalismo, ali~Lmanente función de periferias de las ciudades, vivir en villas miseria, desem eñarse como
compensar carencias. ~a asistencia social solo puede se entendida.en.el. 61' verurecIores am ulantes, buscadores de changas, matreros, desarraigados,
proceso loba! de roducción c; pitalista, de producción de mercaderías ~endigos5, fom13ndo una caRa de ~adares en la reserva, ~ <'

por la explotación del traba'o llamado libre. Con el fin de situar más contribuyen estrate rcamente al.proceso de acumulación.
amp~nte-.la cuestión_de la t itcl y la a~)¡s1.cñs.iiL.';IR~~garemos "Ea situación de exclusión estructural está relacionada con la pérdida í::.
aJ~:~'0::L~~s. mvcl
En el proceso de producción capitalista, el de ~ de la capacidad de trabajo aunque sólo sea temporaria, corno en el casa Y

22 23
 \
de accidente leve, enfermedad y otros motivos de ausencias, muy bien están excluidos del mercado de trabajo y privados de rendimiento para
regulados por la Ley. El trabajador se torna inútil para el capital desde poder consumir. En el Brasil, la distribución de la renta es tan perversa I
el momento en que pierde o disminuye su energía, su fuerza de trabajo. que los gastos de alimentación y vivienda alcanzan al 80 por ciento de.y:
Para el capital, lo que está en juego es el mantenimiento de esa los ingresos de las familias que ganan hasta dos salarios mínimos J 0,
capacidad de trabajo que es la propia del trabajador. Marx afirma que aumentando tales gastos con el transporte, de manera que no resta casi
"no es el obrero el que compra los medios de subsistencia y los medios para salud, ocio y educación.
de producción, sino que los medios de subsistencia compran al obrero La al imentación, por su parte, es casi siempre insuficiente, no ,J /
para incorporarlo a los medios de prcduccíón'P. reponiendo las energías del trabajador y su familia. Entre los niños :;;x:.~
El traba' ador depende del capital para vivir pues sus medios de cuyas familias obtienen de 1 a 5 salarios mínimos, un 38,8 por ciento
subsistencia f~ arte e caprta vana le, y cuando ierd la son desnutridos. Para sobrevivir, el trabajador tiene que dedicar cada vez
condición necesaria Rara tra laj.ar.,_p.ter e_s~u_manuten~ción El1-tal85 f más horas al trabejoU.
circunstancias, el trabajador pas~ utili~ar_~g~l!.9s servicios y_~s
Específicamente, asistencia es la atribución de un recurso y un
controlados por el Estado para la obt~nción de !l:ledios que le permitan
justificativo ideológico legitimador (visión ideológica). La atribución
superar la "emergenCla estructtii=al", si es que podemos lIamarla así,
no es donación a favor, ya que involucra un proceso de captación de
pues el hecho de la exclusión y pérdida de la capacidad de trabajo es
esos mismos recursos a partir de la propia condición y explotación del
determinado por las relaciones sociales. Las formas predominantemente
trabajador. Los beneficios sociales son un sistema de manutención
públicas de obtención de recursos pueden garantizar la manutención
mediatizada de trabajadores improductivos o incapacitados o excluidos
mínima del trabajador, como el seguro de desempleo y los bonos para
de la producción, y por esa misma causa es estrictamente controlado
alimentos y cheques mensuales de asistencia, en algunos países para no violar las norma) del "libre contrato" de trabajo. El control se
capitalistas, dentro de un sistema articulado de seguros y asistencia 7. presenta como una condición para el que "no quiere libertad" de
.. En los países donde esa garantía de asistencia no se ha convertido trabajar, Este sector del servicio social maneja, a su vez, recursos de
en un "derecho social", las formas de prestación de recursos son este proceso de atribución de beneficios del sistema de manutención de
también "aleatorias y ternporarias", como si el desempleo y las las políticas públicas. Control, asistencia e ideología del bienestar
denominadas emergencias sociales fuesen tan solo transitorias o constituyen un proceso complejo que debe ser entendido en el contexto
provocadas por fenómenos naturales como inundaciones y sequías''. capitalista de las relaciones sociales. De tal manera, la clientela no
- Los trabajadores incorporados al proceso productivo pueden llegar entra en el sistema de...mawtención or un acto de buena voluntad...dL '-k
a perder -ternporariamente o no- su capacidad de trabajo, a causa de las clases dominantes. Ella es un medio una amenaza tencial o 'eal
múltiples factores, entre los cuales se destacan los accidentes. del proceso ae pro.9ucció_n y de mantenimiento del PQdecd_omÍD_ªllle.
Existen, en tal caso, formas de compensación de la pérdida de Püede tornarse una fuerza más o menos amenazadora en la medida en
capacidad a través de un sistema financiero que da un valor monetario que movilice energías en la dirección de sus intereses, pudiendo
a esa pérdida, ofreciendo al trabajador una cantidad de dinero (siempre condicionar ciertos tipos de acción al establecer y canalizar
inferior al salario) por el daño sufrido. Esa forma constituye un reivindicaciones y luchas por intermedio de las organizaciones que
mecanismo de prepago hecho por el trabajador y transmitido a los llegue a conducir.
consumidores, que caracteriza a la previsión social como una forma de Este potencial de lucha depende de que los intereses puedan
prestación de recursos del sistema general de mantenimiento de la articularse y movilizarse por intermedio de algún tipo de organización
fuerza de trabajo. Los seguros sociales garantizan al mismo tiempo la lo cual es precisamente impedido por la política oficial y dificultado
manutención del trabajador improductivo y una serie de servicios de por las propias condiciones objetivas y subjetivas de aislamiento y
investigación y control del asegurado. La investigación es el examen opresión ante la necesidad de obtener algún medio de vida. LOSl A/J
constante de su capacidad e incapacidad mediante criterios burocráticos ~ciº-Urestad_~as.institu . nes son a su vez desmQvilizadores
-y tecnocráticos. El seguro se combina con la asistencia, en ei mismo
sistema global de manutención". La asistencia se brinda a los que
L f[agmentadores;~.!i1i~d2- mecanismo de información
encauzamiento, y llenado de fichas que sirven tanto para la selección
J
24 25

---------~-------------------
 u.e I()S~)C.J~~nCi}lJios. COIlIf(~[ de la ;J(]llliniSIr:lci(J/1 de los recursos, Por paradojal C) 11
fISCáILZ(/f.l(~ n oc los bl:-nes o plOrlledades involucrados, para la articulan con formas bur 'r{¡ti '¡¡S el utribu '¡ón di' ION Ill'UI~O I

recupcracion de la capaClda~ de trabajo. La., exigencias il1StituciOnaleS) estableciendo una compf 'ada suu lurll achuinixtrmlva y 1 'gl/III le f 'qlll
tienen .una secuencia, un (lI(lgra~la de flujo, ocupando al personal involucra a su vez una cornpl 'ja I arnita 'i )1\ el 'I()~ fnnIOs!, "P" ' w, "
pror~~Jorl~d en el.,pn~:s~) de, VCrJ,flca.e.i.ónde la elegibilidad para el o "prontuarios". Los pr{ 'c:sos van de JIl:U1() '11 !IlHIIO('111\1 ()S(¡II¡!O, \' ('011
0Iorg,\l:1JCIlIO O ,\nuld~lon. eJel. bc.nc/¡CIO y el acornpanamicntn del, pareceres y firmas, y olmanck: I()s rnjoJl 's l( fU11 '1 )lIados (tlll !lt)
incapacitado, .en la venhc~cl6n SIt1ll¡]¡ánea de la aptitud, del derecho del I hacen otra cosa que dcspacharl s a otr s rUI\'lo!1ítlí IS, 1.11hlll()('III'ln
cliente y de la verosimiiitud de su d.iscurso con relación al derecho brasileña es profundamcnt .cntral izudora: (;01\('(\111111'11 1111IS P ) . 1.
alegado. Djscu.r~o y ap¡jtll~ son :-x~minados para un posterior proceso personas las decisiones. y mezq u inn 11:1:\ pol la 'í )11 111¡1I1'!)! 11111 ,/¡ '1 ~(I'JI
de comprobación de los. dCSvlOS que puedan producirse, a fin de sus pedidos o demandas. No es raro qu los pr x: " os S' pil'ldnll 1I
corregldos'\Esta sccllen~la.de actos de los agentes institucionales se olviden a pesar de la existencia del Mini. I .rio d 1 (,1'11111 I '(arl"n lón,

estructura en una dinámica compleja de relaciones de fuerza, Más bien, este organismo contribuyó a ti SblllOC1UIi",:1I 111,
determinadas a su vez por la aruculación de las relaciones estructurales ¡ exportaciones y los lucros de las grande, 1I1pl' sas. I~I 'Ij lit 'li1'll1l)
de cada sociedad. Los meca~lismos institucionales, al mismo tiempo I
la burocracia se relacionan con la corrupción, bajo I1IÚ11 ipl 's fOlIll:I.~,
que SOI~ control y maruennmcnto, Son también mediaciones de I desde los pagos extraordinarios, hasta la extorsión de la n itad o 1l1:i~d '
estr~teg¡as de supervivencia, objeto de reivindicaciones sociales, de los beneficios que lleguen a conscgu irse a través d vnri 11<
pre~lOnes de V;~lOs segmentos de la sociedad. Estas contradicciones intermediarios.
políticas no estan separadas ~e las COntradicciones económicas, sino . La :Qrácticail1stitucional se sitúa en ~Sla..~ccndicioncs, si nd :"'S
que se combinan de manera diferente en cada coyuntura. ;;/ tareas las de realizar visitas, entrevist s, re\illiones, regí IrOS •
En el caso brasileño, la atribuciÓn or arte de las instituciones i!lfonnes; de acuerdo con la investigación nacional que llevó a a\¡(
deb? entenderse, cn~onccs, especifieamcntc, en el contexto d~un CENEAS en octubre de 198213. Según esa encuesta, un 68 por cient
capitalIsmo de 1cnd ente, n::;¡r~cad..2~Q.[{i<!ri~.!lo, p.CtLel de los asistentes sociales realizan tareas ejecutivas. Mientras s6lo un
cl1.S?!:!lells1l!.~D:.l!l..~a. I¿ 9,1 por ciento considera óptimas sus condiciones de trabajo, apenas I
-: ~J clLe'2.!:.elismo se caracteriza por una formg de expoliación del 6,7 por ciento la juzga malas o pésimas, el 46 por ciento las defin
propio derecho del trab<~I~or d~Jc'1er un acceso igual a los beneficios como buenas y el 38,1 por ciento como regu lares. Los mejores
sociales, ~or la i~termediaci6n de Un distribuidor que se posesiona de salarios están en las empresas de economía mixta, y los peores en el
los recursos (~ de los procesos par~ COnseguidos, cambiándolos por sector privado, situación que puede haber variado a partir de la adopción
formas <:l~ob:lgaClone:; que se COlw¡erten en deuda para la población. del sistema de reajuste semestral para el sector privado y anual para el
Estas ob!JOaCl~n~s se co an, por ejemplo, en coyunturas electorales o público. Según los datos disponibles. la mitad de los asistentes
~un con serVICIOS personales a los intermediarios. Eliminada la sociales gana de 3,3 a 6,7 veces el mayor salario mínimo vigente en el
Ig~alda~ de acceso que e? c,:ra~terística del derecho burgués, el país, y tan solo un 14 por ciento está en una faja inferior a 3,3 veces
c(¡e~tellsmo genera la dISCnmll1ación, la incompetencia y los el salario mínimo.
padrinazgos, Así queda claro que el asistente social es ante todo un funcionario)
i:: El autoritarismo significa cerrar las puertas a la necociación en
público, al que todavía no se ha clasificado adecuadamente
función pública junto a otras profesiones de nivel superior l+. ~
en la
~odo el PI:º~~-.s.o_de_~labor~ción_d~ laspolíliqs públicas, i;lponiéndose
estas de arriba hacia abajo y lllllJ;~teral'llente, Esa::::ll111bteralidad es el Queremos hacer hjnSlI~~ en el hecho de que la autonomía de ese k
predominio o la exclusividad Qe los intereses de las clases dominantes profesional en la atribución de recursos y en la prestación de servicios r
que no admilel:_Eérdida alguna de Su pQdcr, tornando rígidas las se ve limitada por las 'condicines que antes analizamos y por la
relacIQ~e~(:..olL!as cl'l"cs .dorninadas. El autoritarismo no acepta la competencia con otros profesionales que le disputan el mismo campo
d¡SCllslOn~e1 cuesl1.0-D.affitelllO,J.i! ((¡vergcncia, utilizandó 1;1represiÓn dg_acción. Su remuneración no es, sin embargo, de las más bajas, a
como medio privilegiado para mantener el orden social. pesar de no haberse equ iparado, por ejemplo, a la de los ingenieros. No

26 27
obstante, las instiltlcioncs cn (¡le' tr;lhi1ja no son entes aislados sino externas a (as instituciones, como los partidos, los grupos económicos
espacio;oe lucha donde la cstrategia del bloque d-óIñíí1ailteJ?~:"'!-Y...9rJa y religiosos, se disputan las posiciones que podrían.proporcionarles
integración social y ¡:>Qrla tutela, pero en una articuiación Iítica de ventajas a partir de los cargos institucionales.
or aruzaci n, conciencia teoría, que involucra acción en el larg~, El control es un proceso que se fortalece y debilita. La asistencia
mediano o corto .llio·¡ La hegemonía se define por la confluencia de lo es un objeto que se modifica en la lucha por los recursos y los
económico y lo pOIít!co, por la estructuración de un bloque orgánico derechos sociales. El clientelismo, el autoritarismo y la burocracia son
que se loma capaz de condicionar a los grupos e individuos de acuerdo mediaciones complejas ante relaciones que van del servilismo a la
con sus intereses esto presupone la toma de conciencia de sus rebelión. No son fenómenos resultantes de un,! 6gica imp.f.acable, sino
adversarios, de sus estrategias y de sí mismo y sus propios intereses, de procesos históricos. .•
para traducirlos en mecanismos de poder en la práctica cotidiana. Esta La acumulación de fuerzas es un proceso político ~é formación de
conciencia se amplía y profundiza en la medida en que es iluminada por una organización, de una voluntad colectiva en la misma vida cotidiana
un cuadro de referencia teórico que fundamente las actividades y que se articula en aproyectos concretC!is de cuestionamíento del
canalice los problemas. clientelismo, la burocracia, el autoritarismo.Ja centralización y todo el
La hegemonía del bloque dominante a través del clientelismo, el aparato que tiene como objetivo tJ:~nsfo(mar a la población en
autoritarismo y la burocracia involucra una constante reestructuración trampolín para un grupo de control. Esos proyectos concretos de
de la correlación de fuerzas sociales que traspasan las instituciones acción de las clases dominadas involucran, como ya señalamos en
corno lugar de lucha. Este bloque hegemónico no es permanente, "Metodología do Trabalho Social" 16, un análisis de. las fuerzas
estable, sino una coalición renovada en cada coyuntura en que las actuantes, losmecanismos de dominación las 1..0rmas de reflexión
amenazas reales o percibidas de las clases dominadas se tomen más o sobre erproyecto político, global, la socieda9istinguiendo la visión
menos manifiestas en ías correlaciones de fuerzas. Las mencionadas corporniivisia de la visión hegernónica, analizando y cuestionando el
relaciones y correlaciones se configuran a través de prácticas de poder y los poderes, las formas de dominacióñ institucional que se
resistencias y críticas, presiones y contrapresiones, divisiones y materializan en las relaciones entre los actores de la vida cotidiana. Las
alianzas, con avances y retrocesos. Según Portantiero: "acción relaciones estructurales entre las clases se manifiestan en las relaciones
hegemónica y sociedad civil forman, junto con la estrategia entI.c_ los actores específicos.
institucional de la 'guerra de posiciones', una trama conceptual que es
la réplica, en el plano de las categorías, del desarrollo de cada coyuntura -+ El manejo de recursos institucionales se realiza en esta relación de
corno algo concreto donde se articula la cambiante correlación entre las poder ysaber al mismo tiempo, de modo tal que la forma de definición
de la demanda de la población, su encauzamiento y la decisión tomada,
fuerzas sociales"15. son establecidos para dividir, fragmentar, culpabilizar a los dominados.
Las relaciones de fuerza no se confunden con una polarización Las demandas son así despolitiz adas, y la solución de los problemas es )
dicotornizada, sino que se definen en conflictos y alianzas entre clases, técnica, profesional, apolítica. Transformar esas relaciones de fuerza en '
grupos, facciones, categorías e individuos en la, luchas concretas de la las instituciones de Servicio Social, implica, entonces, capacitarse para
vida cotidianazgñ: el ámbito institucional "Ia_gueuª_de_posiciones" la construcción de categorías de análisis que permitan darse cuenta de la
implica luchas r 'él"oder dedeci:iión y de mani \llacjÓ~recUI.S..Qs, estructura y de la coyuntura, de las correlaciones de fuerza que deben
y se manifiesta más claramente en el proceso de elecciQn-º-e nombres vincular, en la vida cotidiana, el "problema" y la "fuerza", lo técnico y
pára los carg~~ directi.yos. En esas luchas, en general, ueda. excluido lo político. Es en la correlación de fuerzas donde se definen los
el público a quicE..§.,c...di¡jge la pro ia institución. No son los enfermos problemas, y es tal correlación quien los resuelve.
quienes eligen a los médicos que administran los hospitales"] El análisis de la coyuntura, que comprende - corno es evidente - la
Esas confrontaciones unen y separan a diferentes profesionales, coyuntura institucional, tiene por objeto el establecimiento de
tecnócratas, funcionarios, jefes. La ocultación de informaciones, la estrategias y táctica, para fortalecer el polo popular, en el cambio de
utilización de maniobras (hecho consumado), forman parte de las correlación de fuerzas que determina el objeto de su demanda y sus
sorpresas y el juego de fuerzas. Varias organizaciones aparentemente alternativas de acción.

28 29
 11111I111111111I111111111,1 ,111111'111'111.1111,1, Ijl.III'Jlldlln\lIVII 1111'.1111
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L1 II~isl!'l\IC ¡'OIt()CI'tefe JCI1(e~a la población pertenecen a la pr pia ! La lucha por el ac '(!S .1 los d r .hos pusa también ¡)()l la villa
cotidiana del profc: ional, pues, a las filas silenciosas, a la tramitación
P blncióu, la cual debe tener conocimiento de ellos, Las
burocrática, a la postergación de los pedidos, es necesario contraponer
investigaciones pueden transformarse en fuente de autoconocimicnto y
tácticas de comunicación, de agrupamiento, de expresión de
vehículo de acción, y las preocupaciones de la población pueden
insatisfacción, de manifestación verbal, de exigencias de respuestas
integrarse en ellas 17. clara" de rendición de cuentas, de explicaciones plausibles, El silencio

-
Las estadísticas, informes, exámenes, visitas y entrevista recogen ante el autoritarismo puede ser sólo momentáneo, y fecundar en un
datos sobre la vida cotidiana de las capas populares atendidas por las
instituciones, Son formas de sistematización del conocimiento sobre la-*
' proceso de reflexión y acción consecuente para cuestionarlo con
posterioridad; El Traba'o Social se inscribe así tn.proceso. de 1

J
vida de la población, obtenidas en el relacionismo intCrindiVidual rabajo consciente y consecuente para la obtención de efectos
E~as-y_~~
para cO~I-!:2I,¿~íaf!2cr
institucionales, que se realizan en general
medios de expresión de.Ios.íntereses
populares y de articulación de estrate ias y tácticas para la acción?
O ~
ideológicos, políticos y económicos favorables a los intereses de la
oblación, con el menor desgaste posible de sus fuerzas y la menor
pérdida de sus recursos.
El desafío del profesional consiste precisamente en la reO~CióD El fortalecimiento del oder Ilopular supone el res eto a la
de su cotidiano de acuerdo co!"J~ corr~ªción de fuerzas existente para 'i< creat1VJ:CIaaaeI ue o a sus iniciativas, a sus diferencias. a
facilitar el acceso d~ l~e..oblación_-ªUaber sobre ella misma a los eliminación de las diferencias y las divergencias significa totalitarismo,
recursos disponibles al oder de decisión. La relación de saber El conocimiento y el reconocimiento de la divergencia de las fuerzas
produce un efecto ideológico de revelación (opuesta a ocultamiento), en presentes, se traduce en presión, pero también en negociación, en
la medida que el acceso a los recursos facilita la re apropiación de los discusión de alternativas de corto, mediano y largo plazo. El análisis de
.excedentes retirados de la población, y el acceso al poder produce
efectos políticos de autorganización. El conocimiento, los recursos y
.. la coyuntura muestra los límites y posibilidades de cada táctica. en
función de las estrategias y políticas en juego. Esta actuación
la organización pueden articularse en forma más amplia en un proceso profesional teórica y política se manifiesta en la lucha ideológica para
de acumulación de fuerzas capaz de conmover la hegemonía del poder. llevar al Servicio Social a borrar la culpa que experimenta la población
Es posible mediatizar tal articulación por el intercambio '--en las situaciones-problema cotidianas, que en su imaginación son el
interorganizacional con diferentes grupos, partidos, movimientos, resultado de fallas individuales o de suerte. La hegemonía y la
construyendo alianzas tácticas y estratégicas, La autonomía y la-) contrahegemonía en el Servicio Social se reducen a partir de una
vinculación de los grupos depende justamente de la claridad de la vinculación práctica entre la actuación del profesional y la de la propia
discusión sobre los objetivos y métodos de cada uno, para una : población, que es el objetivo de sus servicios: el profesional y la
negociación consciente y no manipuladora. En ese contexto de \ población comparten la condición de trabajadores, de ciudadanos y, por
fortalecimiento del poder popular, la lucha por los derechos sociales no ) tanto; de explotados y dominados, Pero hay un punto en común, que
se reduce al reconocimiento legal de un beneficio, sino que se traduce tal vez, si se lo piensa mejor políticamente, puede servir para la
en una cuestión política más amplia. práctica profesional: es la condición femenina. Si la gran mayoría de
.>: La garantía de los derechos es un proceso constante de ~ los trabajadores sociales son mujeres, y la llamada clientela está
I_enfrentan~, e implica pugnar por a garantfacIe comurucacron entre constituida por mujeres. ¿no será la condición femenina, vivida en
los seres humanos, de organización, de libertad de palabra, de opinión, común en la vida cotidiana de ambas, también un elemento de esa
de rcligiónl3, Un beneficio reconocido legalmente no podrá defenderse búsqueda de una praxis transformadora en lo cotidiano?
sin la posibilidad de articulación, de movilización, de manifestación. /.- Lo cotidiano es ina otable. El desafío Q!!.e-da_abjí!.tlo_para
sacudir la
Los derechos políticos involucran derechos civiles, y la defensa de los L ~modación, elevar el nivel teórico y comprometerse de manera

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diferenciada y ;liJic¡(;\ con lo:; iiltlTr:' ~.,(h: !;le; eLI:;I.::;p()pul;\I'cs en lus ~
lugares de traoJÜQ;_ ~n DtlCSI¡;¡:; condiciD1c,; ¡le emDlco en e contexto
político de correlación de fuerzas que se n~s presente.

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rll@ s a r r o l R «J) Y t r a lb ~¡1j Q¡
pr o fe s i o 3mOl TI *
El tema de las instituciones y el trabajo profesional es bastante
complejo, pues es necesario relacionarlo con el contexto de producción
y de reproducción de las instituciones y profesiones en el capitalismo.
En este irabajo abordaremos la relación entre institución y ')
profesión como prácticas sociales de clase, en el contexto actual del
capitalismo latinoamericano.
L<1:; prácticas de clase no están limitadas a las relaciones patrones-
obrero:" sino que deben ser entendidas ampliamente en todo el contexto
de l~_\sociedad.
í1,as prácticcs de clase son relaciones sociales insertas en las ")
C:;\[I.1Ct!!í;¡.~ soci;J!e~,/Poulan!7.as lince 1<1 distinción entre prácticas de
clase y estructuras. separando lns relaciones de clase de las esu ucturas ' .
. Las clases y sus prácticas no son aquí separadas de la estructura
)
social, pues<!.as relaciones de cxlotacián y dominación SOI1 inherentes a
.. la estructuracapitalista. El proceso de acumulación de capital es
contradictorio, y en las instituciones se producen luchas por mantener
y transformar la explotación y la: dominación;
Esta perspectiva de análisis de las prácticas institucionales en
cuanto relaciones de' explotación, dominación, subordinación y por lo
tanto en cuanto relaciones contradictorias no es el enfoque dado por el
funcionalismo al concepto de organización e institución,
Es necesario pues, plantear el concepto de organ ización y de
institución paca poder enseguida relacionarlo con la política social. )
U~D la práctica coudiana, el desarrollo es, al parecer, el resultado de
un p.!J:2l~ama hecho desde las ins: ituciones. Estas se proponen como
meta, como ríri del desarrollo, )' en la práctica de las organiz acioncs

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