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HISTORIA DE CÓRDOBA

LOS ORÍGENES

Nuestra historia no comienza con la llegada de los españoles. Antes de la conquista, los
pueblos originarios ya habitaban estas tierras.
Los Comechingones ocupaban las sierras del oeste y en el centro, la comunidad aborigen
comechingón del Pueblo La Toma, a orillas del río Suquía. Los Sanavirones, al norte sobre una
gran extensión en el bajo Río Dulce incluyendo la zona de la laguna Mar Chiquita. Y al sur, en el
límite con la provincia de La Pampa, Los Ranqueles.
El legado de nuestros pueblos originarios es rico en patrimonio cultural. Muestra de ello
es la Reserva Cultural Natural Cerro Colorado, cuyo valor arqueológico da testimonio de las
culturas preexistentes.

CONSEJO INDÍGENA
En Córdoba tenemos un Consejo Indígena, integrado por representantes de más de 15
pueblos originarios, de consulta permanente en temas que involucre a las comunidades
originarias.
Desde allí, se trabaja en diferentes temáticas como la reglamentación de la Ley Nº10.317
de Restitución de Restos Óseos Humanos ante hallazgos fortuitos y la visibilización de la
existencia de los pueblos, rescatando culturas, comidas tradicionales y hierbas medicinales, entre
otros.

CAMINO REAL

EL CAMINO REAL Y POSTAS

El antiguo Camino Real unía el Virreinato del Río de la Plata con el Alto Perú, siendo
la principal vía de transporte, comercio y comunicación entre las principales ciudades. El
trayecto, que atravesaba lo que actualmente es la provincia de Córdoba, dio lugar al desarrollo de
la región norteña, consolidando poblaciones a la vera del camino que a la vez, estaba formado
por un sistema de postas. Las postas eran construcciones sencillas que brindaban servicios a los
viajeros, allí se podía descansar y hacer el recambio de animales para seguir el viaje. Estaban a
cargo de un Maestro Mayor de Postas que, junto a su familia, se encargaba de proveer
alojamiento, abrigo y alimentos a los visitantes. Algunas de ellas formaban parte de grandes
estancias y hasta tenían su propia capilla.
En épocas de la conquista, las expediciones españolas bajaban desde el Alto Perú
fundando ciudades a lo largo del Camino Real. Mientras que, en el período de la Independencia,
pasaron por allí los Ejércitos de Belgrano y San Martín. El Camino fue testigo, también, de

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acontecimientos importantes de la historia como los asesinatos de los caudillos Juan Facundo
Quiroga y Francisco Ramírez.
En 2010 con motivo del Bicentenario de la Revolución de Mayo se puso en valor un
tramo del antiguo Camino Real que va desde la localidad de Colonia Caroya hasta el límite con
Santiago del Estero, declarándolo “Lugar Histórico”. De esta manera se revalorizaron casonas,
estancias y postas que aún se conservan, en un itinerario cultural que abarca 16 sitios históricos,
de los cuales algunos se pueden visitar, con dos Centros de Interpretación ubicados
estratégicamente en Colonia Caroya y en Tulumba.

LOS JESUITAS

En 1599, la Orden religiosa de los Jesuitas llegó a Córdoba. Los sacerdotes se instalaron
en un solar, donado por el Ayuntamiento, donde había una pequeña capilla que pronto resultó
insuficiente para albergar al clero, estudiantes y fieles.
Desde el centro de la ciudad, hoy Manzana Jesuítica -Patrimonio Cultural de la
Humanidad- llevaron adelante un ambicioso proyecto educativo, productivo y evangelizador.
Pese al mandato del rey Carlos III de España, de expulsar a los Jesuitas de América en
1767, su obra trascendió los siglos dándole identidad a una Córdoba atravesada por su legado.
En el año 2000, UNESCO declaró Patrimonio Cultural de la Humanidad al complejo
arquitectónico compuesto por la Manzana y las Estancias Jesuíticas, dando valor a un conjunto
de edificios históricos que le dan identidad a la ciudad de Córdoba y a la provincia, atravesada
por el legado de los Jesuitas.

FUNDACIÓN DE LA CIUDAD DE CÓRDOBA

A la llegada de los españoles en el siglo XVI, el territorio de lo que actualmente es la
provincia de Córdoba estaba habitado por nuestros pueblos originarios.
Por entonces, Jerónimo Luis de Cabrera fue designado por la Corona española como
gobernador de las provincias de Tucumán, Juríes y Diaguitas. Llegó desde el virreinato del Perú
a Santiago del Estero, pero en lugar de quedarse allí a cumplir con el mandato real, decidió
seguir hacia el sur con una expedición de aproximadamente 100 hombres.
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 Las crónicas de la época detallan que el 6 de julio de 1573, a orillas del Río Suquía - hoy
barrio Yapeyú- Jerónimo Luis de Cabrera desenvainó su espada, sableó las ramas de sauces,
como indicaba el procedimiento y el padre Francisco Pérez, con una cruz de madera, bendijo el
lugar. Así, el escribano Mayor rasgó el papel con su pluma y levantó el acta de fundación de la
ciudad llamada “Córdoba de la Nueva Andalucía”. Se dice que el nombre designado, fue en
homenaje al lugar de origen de la familia de la esposa del fundador, doña Luisa Martel de los
Ríos.
El acta, que aún se conserva y se encuentra digitalizada, dice que “en el nombre de la
Santísima Trinidad, Padre, Hijo y Espíritu Santo, un solo Dios verdadero; y en el asiento que en
la lengua originaria se llama Quisquisacate, en presencia del escribano de su Majestad, Francisco
de Torres, su secretario y testigos, se funda esta nueva ciudad, en este asiento cerca del río que
los indios llaman Suquía”.
La desobediencia. Jerónimo Luis de Cabrera pagó un alto precio por desobedecer las
órdenes de la Corona. Se confiscaron sus bienes, fue destituido del cargo y puesto en prisión por
usurpación y traición al rey. Finalmente, lo ejecutaron con el método destinado a los peores reos.
Su esposa, doña Luisa, fue quien logró con el tiempo que el rey Felipe II devuelva los bienes, el
buen nombre y el honor a su marido.

LAS 70 MANZANAS
Con el plano de las 70 manzanas, propuesto por los primeros conquistadores, se diseñó la
distribución de solares y lugares establecidos para la plaza central, la iglesia mayor, el cabildo y
las casas de los principales vecinos que aún se conservan alrededor de la Plaza San Martín.
Con el correr de los años, Córdoba se convirtió en una de las ciudades más importantes
de Latinoamérica, por su ubicación geográfica, por su universidad, por el desarrollo industrial y
económico, por su patrimonio cultural y por su gente.
El linaje de los pueblos originarios, de los afros y españoles corre por la sangre de
muchos cordobeses y cordobesas, por descendencia o mestizaje; sumado a las olas de
inmigrantes que le imprimieron a la ciudad la fisonomía actual que la define.

Plano de las 70 manzanas – 1577

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 MANZANA JESUÍTICA

En 1607 se creó la provincia Jesuita del Paraguay, cuya capital fue la ciudad de Córdoba,
por lo que a partir de 1608 se comenzó a construir el primer edificio en la manzana. Luego, se
agregaron otras construcciones como el Noviciado, el Colegio Máximo, la Universidad, la
Iglesia, la Capilla Doméstica y el Colegio Convictorio de Nuestra Señora de Monserrat.
Tras la expulsión de la Orden de la Compañía de Jesús, por disposición de Carlos III en
1767, los edificios de la manzana fueron asignados a los franciscanos y luego al clero regular.
Con el tiempo dependieron del Gobierno de la provincia y más adelante, del Gobierno
nacional.
Actualmente, la Manzana Jesuítica -Patrimonio de la Humanidad- está compuesta por la
Iglesia de la Compañía, la Capilla Doméstica y la Residencia de los padres; el edificio del ex
Rectorado de la Universidad Nacional de Córdoba, hoy Museo Histórico UNC, y el Colegio
Nacional de Monserrat. Está emplazada en pleno centro de la ciudad de Córdoba, entre las calles
Vélez Sarsfield, Duarte Quiroz, Obispo Trejo y Caseros.

GEOGRAFÍA
Ubicación
Córdoba es una de las 23 provincias que componen la República Argentina. Situada en la
Región Centro (Argentina), limita al norte con la provincia de Catamarca y Santiago del Estero,
al este con Santa Fe, al sureste con Buenos Aires, al sur con La Pampa, y al oeste con San Luis y
La Rioja. Su capital es la ciudad homónima.
Con 165.321 km² de extensión, es la quinta provincia más extensa del país, ocupando el
5,94% de su superficie total.
Según el Censo Nacional 2022 la provincia de Córdoba es el segundo distrito con
mayor población con 3.978.984 personas, el 8,6% total del país. En 12 años tuvo un
crecimiento por encima del promedio de Argentina con un 20,3 por ciento. El relevamiento
indicó además que en la provincia el 51,78% son mujeres, el 48,20% son hombres y el 0,02%
no se reconoce en ninguna de esas categorías.

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FLORA
En las zonas de llanura, se conservan relictos del bosque chaqueño en las llanuras del
norte y del oeste, caracterizados por la presencia de algarrobos, espinillos, chañares, talas y
quebrachos.
En la región serrana, la vegetación se organiza sobre la base de la topografía, altitud,
humedad, temperaturas y exposición a los vientos.
En el pie de las sierras se mezclan especies de la llanura con las del bosque serrano. Entre
500 y 1.300 metros s.m. se establece el bosque serrano con la presencia del molle, el coco, el
horco molle, el horco quebracho, el manzano del campo y el piquillín.
A partir de los 1.350 y 1.700 msn se constituye una vegetación arbustiva como el
romerillo y la carqueja. Por encima de los 1.700 msn desaparece la vegetación, salvo en las
quebradas donde se encuentra el tabaquillo. En las altiplanicies y cumbres reinan los pastizales
de altura, gramíneas como la stipa y la festuca.
La llanura oriental cordobesa nos ofrece una vegetación formada por pastos blandos, que
constituyen una alfombra, vegetal; son las hierbas típicas de las praderas, que suelen ser
aprovechadas por el ganado de la región. Las especies más importantes son el ajo macho, la cola
de zorro, la flechilla, el junquillo, la ortiguilla, la paja de las vizcacheras, el pasto colorado y el
pasto crespo, la paja voladora, el penachito blanco. Los arbustos bajos que más se observan en la
pampa húmeda son el mío-mío y la carquejilla.
Ríos y lagunas Junto a los ríos y los bañados (terrenos húmedos que se inundan a
menudo) crecen siempre juncos y cortaderas ya que allí hay una mayor humedad; entre las
especies flotantes aparece principalmente la lenteja de agua.
También existen grandes poblaciones de saetas y totorales en las lagunas que se
encuentran entre los ríos Tercero y Cuarto, hay pasto salado, barba de tigre, cachiyuyo y jume
que crecen principalmente en las cañadas (canales que corren entre dos montes). Los árboles que
ocupan las partes más altas son de madera dura, como el algarrobo blanco, el atamisqui, el
chañar, el guayacán, el mistol¡ y el quebracho blanco.
El algarrobo blanco podemos encontrarlo en la pampa seca, así como también el caldén,
el cardón, el chañar el espinillo, el mistol, el quimilo y el retamo.
Antiguamente abundaban el itín, el molle blanco y el quebracho colorado, pero debido a
la tala indiscriminada desaparecieron casi por completo.
En las inmediaciones de las salinas sólo crecen arbustos capaces de vivir en suelos
salitrosos. Hay, por ejemplo, brea, cachiyuyo, crespa, jarilla, jume palo azul, penca, quimilo y
retama.
En las zonas ubicadas por debajo de los 1.700 metros la vegetación está formada por el
algarrobo blanco, el coco serrano, el mistol ,el quebracho blanco, el molle y el tala. A la sombra
de estos árboles, abundan los arbustos como el espinillo, el chañar la jarilla y el romerillo, y
debajo de los arbustos crecen las tradicionales hierbas o yuyos cordobeses: albahaquilla, menta,
peperina, salvia y tomillo. un poco más arriba, cerca de los 2.200 metros existen bosques de
tabaquillo, cubiertos de líquenes y musgo. también hay helechos, carquejas y matas de
zarzamora.
Los únicos árboles que crecen a esta altura son los molles, que ayudan a fijar el terreno.
En las zonas más altas, aproximadamente 2.800 metros, casi no se encuentran árboles. Hay
pequeños arbustos, y gramíneas y pastizales que cubren el suelo.

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FAUNA
Son habitantes de la llanura; a raíz de la acción depredadora del hombre, dos especies
autóctonas de la pampa húmeda, la vizcacha y el ñandú casi se han extinguido. Los animales que
aún viven en esta zona son el carancho, la comadreja , el cuis, el chimango, la garza, el gato de
los pajonales, el flamenco, el hornero, el jilguero dorado, la lagartija, la martineta, la laucha, el
pájaro carpintero, la paloma dorada o torcaza, el pato, la rana, el sapo y el zorro gris.
La laguna de Mar Chiquita es un área protegida .En esta reserva zoológica se encuentran
la lampalagua, el conejo de los palos, el gato montés, el ganso, la mara, la martineta, la nutria, la
víbora de la cruz; y entre las especies acuáticas hay cisnes, garzas, gaviotas, flamencos, patos,
ranas, sapos y teros reales.
En la zona norte de esta laguna habitan carpinchos que corren peligro de extinción.
En la pampa seca se encuentran la corzuela o cabra del monte (que está en vías de
extinción), el cardenal de copete rojo, la catita, el crespín, el gato montés, la perdiz montaraz, el
puma, la vizcacha, el zorro gris y el zorrino.
En las salinas habitan especies que casi están extinguidas en el resto del país. Esto se
debe a que estas regiones permanecen casi inhabitadas por el hombre. Por ejemplo, sobreviven
todavía los guanacos, las liebres patagónicas o maras el conejo de los palos.
La población animal de la región de las sierras varía según la altura. Existen caburés,
catitas verdes, comadrejas, comadrejitas enanas, calandrias, cuises moros, escuerzos, iguanas
overas, jilgueros, lagartos, mulitas, murciélagos cola de ratón, Martín pescador, palomas
montaraces, pecaríes, perdices serranas, pumas, ranas, sapos comunes, tordos y zorros En las
zonas más altas hay águilas, cóndores, chingolos, halcones, jotes, lagartos, mirlos, picaflores,
pumas y zorros colorados.

SUELO
El suelo de la pampa húmeda o pradera está compuesto por humus, sedimentos arrastrados por
los vientos y sedimentos acarreados por los ríos (limo) El humus o mantillo es de color oscuro,
casi negro.
Está formado por la descomposición de restos animales y vegetales. Es ideal para desarrollar
cultivos, porque retiene y conserva la humedad. En la pampa seca, en cambio, el suelo es
arcilloso, arenoso y salino. En general la superficie es llana, pero en el sudoeste abundan los
médanos que se desplazan constantemente por los vientos. En las Salinas Grandes y en las de
Ambargasta, en épocas de lluvias la superficie se cubre de agua, y cuando ésta se evapora, queda
a la vista una cubierta de distintos tipos de sales.

CLIMA
Pese a su latitud, el clima de la ciudad de Córdoba, como el de la mayor parte de la
provincia, es templado moderado con las cuatro estaciones bien definidas. En términos generales
el clima es pampeano, de inviernos no muy fríos y poco lluviosos. Los veranos son húmedos,
con días calurosos y noches frescas.
Los vientos del este y del oeste son raros, de corta duración y poca intensidad. En
primavera soplan con fuerza creciente principalmente del norte y el noreste a medida que un
centro de depresión ciclónica se define en el frente polar.
En el verano frecuentemente se producen tormentas eléctricas e incluso granizo.
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 Factores para que la temperatura sea en promedio más fresca que en otros sitios del
planeta a latitudes semejantes son: la altitud y, sobre todo, el ubicarse la provincia en la diagonal
eólica de los vientos pamperos, vientos fríos que soplan desde el cuadrante sudoeste, originados
en la Antártida.
Por otra parte, dada la mediterraneidad, las variaciones o amplitudes térmicas son
mayores que en la costa atlántica, siendo además menor la precipitación anual, de alrededor de
800 mm/año. Su temperatura media anual ponderada en todo el siglo XX fue de 18 °C. En enero,
mes más cálido del verano austral, la máxima media es de 31 °C y la mínima de 17 °C. En julio,
mes más frío, las temperaturas medias son de 19 °C de máxima y 4 °C de mínima. Aún en
invierno son frecuentes días algo cálidos, debido a la influencia del viento Zonda. Las nevadas
son poco frecuentes, las últimas se registraron en 1984, 2007 y 2009. Por su parte, los tornados si
bien son un evento climático poco común en esta zona del planeta, también se han registrado,
como el de 2003.
Dada la extensión del conurbado, existe una diferencia de 5 °C ó más entre el área
céntrica y la periferia.

El área céntrica, densamente edificada y ubicada en una depresión, es el núcleo de una

importante isla de calor y presenta fenómenos de esmog.

RECURSOS HÍDRICOS

En la porción noroccidental se encuentran ríos cortos de desagüe endorreico, como el San

Marcos, Pintos, de la Candelaria, Cruz del Eje, Soto, de Pichanas, Guasapampa, Chanani y de los
Sauces. Algunos poseen sus aguas artificialmente embalsadas. En esta zona se encuentra el
embalse de Cruz del Eje. Los ríos más destacados nacen en las sierras Grande y de
Comechingones siendo de norte a sur los siguientes: río Suquía (o Primero), río Xanáes (o
Segundo), río Calamuchita (o Tercero), río Chocancharava (o Cuarto) y río Popopis (o Quinto),
que nace en las sierras de San Luis, y recorren la provincia en dirección oeste-este. Estos ríos y
sus afluentes presentan máximos caudales durante el verano, con crecidas violentas e inesperadas
tras las lluvias.
La provincia de Córdoba posee decenas de represas y embalses, los más importantes por
su volumen de agua o por su espejo de agua son: el Lago San Roque (el más antiguo de los
embalses de tipo moderno construido en Latinoamérica), dique Los Molinos, la Viña, Piedras
Moras, embalse Río Tercero(este embalse es el mayor de la Provincia y el más importante) y
Cruz del Eje.
Estos embalses son multifuncionales: sirven de reservorios de agua dulce, producen
energía hidroeléctrica, regulan los caudales hídricos, aportan aguas para el riego (en especial si el
riego es en zonas de secano), en ellos se practica la piscicultura y -complementariamente- la
pesca. Ésta puede ser tanto industrial como deportiva, aunque -merced a los paisajes serranos en
los que suelen encontrarse- uno de los mayores valores económicos es el turismo al practicarse
en ellos actividades balnearias y deportes náuticos. En el noreste de la provincia se encuentra la
gran laguna de Mar Chiquita con una importante población de flamencos. En el sur, el río
Chocancharava antes de confluir con el río Calamuchita forma un importante humedal llamado
«Bañados del Saladillo» o de «Loboy». En el centro sur de la provincia se encuentra la reserva
provincial de flora y fauna Laguna La Felipa, en cercanías de Ucacha. Más curiosa es la
situación del río Popopis, ya que en el sur de la provincia de Córdoba forma una amplia y muy
variable extensión de humedales y lagunas conocida como «Bañados de la Amarga»
(antiguamente: «Laguna Amarga»). En ciertas épocas el mencionado río Popopis se subsume en

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dichos bañados, y en otras, cuando se incrementan los caudales las aguas superan los Bañados de
la Amarga y, sin un cauce preciso, el río se une con el río Salado bonaerense.

SIMBOLOS PROVINCIALES
Hay imágenes que simbolizan la pertenencia a un grupo humano, a una comunidad. Las
ciencias sociales nos enseñan que el sentido de pertenencia (social) es fundamental en el hombre,
y para demostrar esa pertenencia nos hacemos de símbolos, que van desde elementos muy
simples pero muy distintivos hasta más complejos, como las insignias y banderas locales,
regionales o nacionales.
Un símbolo se vuelve así esencial en la persona: somos quienes somos, pero además
somos parte de la comunidad a la que pertenecemos.
Por esa significación de la identidad comunitaria, los símbolos locales, regionales y
nacionales tienen gran importancia.
Respetamos nuestros símbolos por lo que representan.

Las banderas son algo más que piezas de tela, son manifiestos simbólicos que representa
a un grupo de personas, una nación o una institución, y encarnan aquellos paradigmas históricos,
religiosos, políticos o imaginarios que ostenta el colectivo.

Bandera de la Provincia

Banda Celeste: recuerda la participación de Córdoba en las guerras de la Nación y su

contribución a la victoria por la emancipación nacional. También representa los espejos de agua
como recursos hídricos de nuestra provincia.
Banda Blanca: toma el color blanco de la bandera nacional y su ubicación central en la
bandera propuesta refleja la posición de Córdoba como centro geográfico y estratégico de la
Argentina, pero además nos señala la identidad de convivencia de nuestro pueblo que se nutrió
de numerosas corrientes inmigratorias, principalmente española e italiana, seguida de
comunidades como la armenia, judía, sirio-libanesa, griega y más recientemente boliviana,
paraguaya, peruana y coreana, que crecieron apoyándose e integrándose en paz, formando un
verdadero crisol social y humano y que mancomunadamente vuelan hacia los vientos de la
civilización y el progreso. El blanco significa la pureza de sentimientos, la libertad, la justicia
social. La sabiduría, la potencia, la fuerza impulsora de iniciativas, las búsquedas constantes de
nuevos esfuerzos, y la paz.
Banda Roja: representa la sangre derramada en nuestras luchas emancipadoras, pero
también es divisa del federalismo. Representa la energía de nuestro pueblo y la lucha contra las
formas de opresión a lo largo de la historia local.
Sol Jesuita / Sol Inca / Sol de Mayo
En el centro, la silueta del “Sol Jesuita”, que con sus 32 rayos (16 rectos y 16 ondulados,
dispuestos alternadamente) es coincidente desde lo gráfico con la silueta del “Sol Inca” o “Sol de
Mayo” (1) (2) presente en nuestra bandera nacional, en color amarillo oro en alusión al esplendor
y contribución que hicieron los Jesuitas a nuestra provincia, cuyo aporte en lo político, social,
cultural y religioso –desde su fundación y por más de cuatro siglos- dejaron su trascendental
impronta. Los testimonios de la acción de la Compañía de Jesús, orden fundada por Ignacio de
Loyola, ocupan un lugar de privilegio en la provincia de Córdoba.

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 En el lapso comprendido entre 1599, año de la llegada de los Jesuitas a Córdoba, y 1767,
cuando se produce la expulsión de la orden por el rey Carlos III de España, la Compañía de Jesús
estableció un sistema cultural-social único en la América hispana que marcó el desarrollo de la
provincia.
El sistema, centrado en la Ciudad de Córdoba, se organizó alrededor de las empresas
educativas y espirituales de la Compañía, dando origen al Colegio Máximo en 1610, a la
Universidad en 1622, al Colegio Convictorio de Nuestra Señora de Monserrat en 1687 y al
Noviciado, que son los puntos destacados de lo que se conoce como «Manzana Jesuítica».
Para asegurar el sustento económico de esos emprendimientos, se organizó y consolidó
un sistema de estancias, establecimientos rurales productivos situados en el interior de la
provincia.
El carácter único de estos testimonios patrimoniales han sido reconocidos por la
UNESCO, que a fines del año 2000 ha declarado al «Camino Jesuíticas» y a la «Manzana
Jesuítica» como «Patrimonio de la Humanidad».
El sol representa también el poder de la naturaleza, la fuerza viva del mundo y es símbolo
de la perseverancia, tomando en consideración su fiel y perfecto ciclo diario y anual. El color
amarillo alude a las riquezas, no sólo intelectuales y espirituales.

Escudo de la Provincia de Córdoba

El Escudo de la Provincia de Córdoba deriva del creado durante la fundación de la

Ciudad de Córdoba por Jerónimo Luis de Cabrera en 1573. El escudo habría sido obra del
escribano Francisco de Torres, miembro de la expedición que acompañaba a Cabrera.
Tras la Revolución de mayo de 1810 el escudo tuvo algunas modificaciones leves,
principalmente en las banderas: se pasó de las banderas coloniales hispanas a las banderas
federales y luego, por consenso, a las banderas argentinas. La silueta del escudo también tuvo
11
algunas momentáneas variaciones ya que a fines del siglo XIX e inicios del siglo XX
oficialmente circularon documentos e ilustraciones en los que el escudo aparecía, como el
Escudo Nacional de Argentina, con una silueta elíptica. Por decreto de fecha 24 de julio de 1925,
el gobernador provincial Dr. Ramón J. Cárcano restableció para la provincia las formas casi
originales del escudo (silueta acorazonada o en coselete) aunque con el torreón ya no rematado
en una esfera sino como venía siendo consuetudinario: con tres almenas y con el mástil y la
bandera argentina superior inscritos dentro del cuerpo del escudo.

GOBIERNO
Organización Política
La provincia de Córdoba es, al igual que las demás provincias argentinas, autónoma
respecto del gobierno nacional en la mayoría de los temas, exceptuando aquellos de naturaleza
federal. Esto está reconocido por el artículo 121 de la Constitución de la Nación Argentina: Las
provincias conservan todo el poder no delegado por esta Constitución al Gobierno Federal, y el
que expresamente se hayan reservado por actos especiales al tiempo de su incorporación.
La Constitución provincial vigente en la actualidad es la correspondiente al año 2001. En
ella se establece la existencia de tres poderes: ejecutivo, legislativo y judicial.
Las autoridades del gobierno tienen su sede en la ciudad de Córdoba, la cual es la capital
provincial.
Poder Ejecutivo
El poder ejecutivo provincial es ejercido por un ciudadano con el tratamiento de «Señor
Gobernador», así como también por un vicegobernador que preside la legislatura de la provincia
y reemplaza al gobernador si éste no pudiera ejercer el cargo, y ambos permanecen en su cargo
por un período de cuatro años. Se permite la reelección por un solo período consecutivo.
Asimismo, el gobernador puede nombrar ministros, en el número y competencias que determine
la ley.
 Poder legislativo
El poder legislativo provincial tiene un sistema unicameral y es de su competencia la
legislación sobre todos los asuntos no delegados expresamente por la Constitución Nacional al

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Gobierno Federal. Los códigos y legislaciones sobre derechos (civiles, comerciales, penales,
laborales, de seguridad social y de minería) están reservadas al Congreso Nacional.

La Legislatura es de tipo unicameral. Los mandatos de los legisladores duran cuatro años
y son reelegibles. La cámara está compuesta de 70 legisladores: de éstos, 26 se eligen uno por
cada distrito de la provincia, y 44 en forma proporcional tomando a la provincia como un distrito
único. La legislatura es presidida por el vicegobernador, el cual sólo tiene derecho a voto en
caso de empate.
 Poder Judicial
El poder judicial en la provincia de Córdoba es ejercido por el Tribunal Superior de
Justicia y los jueces tienen cargos vitalicios a menos que sean destituidos explícitamente.
Además, la provincia dispone de varios Jueces de Paz cuya cantidad es determinada por ley. La
justicia provincial juzga de acuerdo a su propia Constitución, las leyes provinciales, los tratados
celebrados por la provincia y la aplicación de las normas del inciso 12 del artículo 75 de la
Constitución Nacional.

REGIÓN CENTRO
La provincia de Córdoba y de Santa Fe firmaron el 15 de Agosto de 1998 el Tratado de
Integración Regional entre las Provincias de Córdoba y de Santa Fe «con el fin de promover el
desarrollo económico y social en virtud de lo establecido en el Art. 124 de la Constitución
Nacional y el desarrollo humano, la salud, la educación, la ciencia, el conocimiento y la
cultura…»
El 6 Abril del año 1999 se firmó el Acta de Integración de la Provincia de Entre Ríos al
Tratado de Integración Regional con lo que quedó configurada la Región Centro.
Los órganos regionales son:
Junta de Gobernadores: Órgano Superior de la Región Centro integrado por los Primeros
Mandatarios de las Provincias miembros.
Comité Ejecutivo: Es el órgano de la Región Centro encargado de implementar y ejecutar las
políticas regionales consensuadas por la Junta de Gobernadores.
Secretaría Administrativa: Es un órgano de coordinación técnico – administrativo de la Región
Centro, encargado de administrar y organizar el proceso de integración regional, ejecutar las
actividades que les sean encomendadas por la Junta de Gobernadores y el Comité Ejecutivo,
velar por el cumplimiento de los compromisos asumidos en el marco de los Tratados
Fundacionales y normativa derivada, y con capacidad de asistencia técnica y logística de los
restantes órganos de la Región Centro.
Comisión Parlamentaria Conjunta: En su seno deliberan cuatro comisiones internas
permanentes: Comisión de Economía y Producción; Comisión de Infraestructura y Servicios;
Comisión de Legislación General y La Comisión de Asuntos Institucionales y de Municipios y
Comunas.

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LOS ORIGENES DE LA FUNCIÓN DE SEGURIDAD
"La primera organización policial se dió durante el período de gobernación del Marqués
de Sobremonte, 1783-1797, que se abocó de lleno a la tarea de embellecer la ciudad y
distinguirla poniendo también una vigilancia policial. Dictando para esto como base un
Reglamento de Policía y Ordenanza Municipal en el cual se ve reflejado su amplio espíritu
organizador y disciplinado.
Posteriormente, en época del gobierno del Teniente Asesor Don Nicolás Pérez del Viso,
1797-1803, se crea un juzgado de Policía y nace como consecuencia la figura del Juez de Policía
con amplias facultades ejecutivas, recayendo tal nombramiento sancionado por el Cabildo en el
año 1810 en la “Ilustre persona del Regidor Llano Joaquín Urtubey”.
Hasta entonces la Policía dependía totalmente de la Municipalidad, organismo político
institucional cuyo génesis se remonta de la antigua Roma y aplicado posteriormente en España y
que rigió y rige en nuestra ciudad desde su fundación hasta nuestros días. La función policía
abarcaba tanto el aseo, reparación y embellecimiento de plazas, parques, como también la
vigilancia y represión del delito. Se creó un cuerpo de Serenos en el año 1855, compuesto de
cuarenta hombres al mando de un Comandante, quien además tenía a su cargo la custodia
nocturna de su ciudad.
Dicha organización ya no soportaba ambas funciones debido al creciente desarrollo y
expansión de la ciudad, y es así que, en el año 1860, se produce la separación de la Policía de la
Municipalidad, encargándose la primera en lo que respecta la vigilancia y seguridad, quedando
esta última limitada a la función que cumplía actualmente.
Finalmente, en el año 1871 durante la Jefatura del Sr. Manuel M. Moreno queda
organizada definitivamente la Policía; completándose ésta con la aparición en el año 1893 de la
Primera Orden del Día, dictada por el Sr. Jefe de Policía Don Abelardo Cordero, quien también
presenta al gobierno el plan de estructuración policial que es aprobado días más tardes durante la
Jefatura del Sr. Don Seferino J. Ferreyra quedando constituido con la siguiente estructura.
(Orden del Día Policía de Córdoba N° 35, 1893).
Cuadro Ilustrativo de la Jefatura de la Policía de Córdoba
JEFATURA

SECRETARÍA

TESORERÍA

COMISARÍA DE ÓRDENES

MAYORÍA

MÉDICO

COMISARÍA DE PESQUISAS
ECONOMO

DEPARTAMENTO CENTRAL

SECCIÓN PRIMERA SECCIÓN QUINTA

SECCIÓN SEGUNDA SECCIÓN SEXTA

SECCIÓN TERCERA SECCIÓN SÉPTIMA

SECCIÓN CUARTA SECCIÓN OCTAVA

COMISARÍA PUEBLO DE FERREYRA

15
 (Orden del Día Policía de Córdoba N° 35, 1893).
"Las funciones de policía como tales nacen con la Ciudad de Córdoba y las funciones
recaen en el cabildo el primer cuerpo organizativo pertenece a fines del siglo XVIII, 1785 el
Reglamento dictado por el Marqués de Sobremonte, Gobernador Intendente de Córdoba del
Tucumán, por entonces perteneciente al Virreinato del Río de la Plata. Reconoce una rica
historia durante el período de guerras civiles, tanto de gobiernos unitarios como federales. La
extensión del territorio y la complejidad de los acontecimientos determinan la dispersión de
poder, de tal manera las funciones policiales, si bien reconocen algún punto de referencia,
tienen muy poca relación entre sí. Finalizado el período de Organización Nacional, La
Provincia, se estructura en la Constitución de 1870. Así se prevé la designación de un
funcionario delegado directo del Gobernador en cada Departamento en que se dividía la
Provincia: el Jefe Político. Con poder sobre toda la administración local. Funcionarios que
lógicamente con el correr del tiempo adquieren enorme importancia y gravitación en la política
provincial. (Churquina, 2010, pp. 2-3)."
En la actualidad la policía de la provincia de Córdoba cuenta con una estructura orgánica
totalmente modificada a la expuesta anteriormente, que está adaptada a las necesidades actuales,
con tres, Jefaturas de Policía, diez Direcciones Generales que administran el funcionamiento y
organización de más de 22.000 integrantes.
EL COMIENZO DE LA PROFESIONALIZACIÓN DE LA POLICÍA DE CÓRDOBA
La provincia de Córdoba, fue gobernada a partir de 1936 por Amadeo Sabattini, un
dirigente radical legitimado por las urnas y con apoyo popular, que aplicó políticas
transformadoras. Una de sus políticas fue la reorganización de las policías, ya que en aquellos
tiempos no tenían una buena organización en lo funcional dependían en gran parte del poder
político y tenían mala imagen ante la sociedad.
La falta de formación profesional de sus cuadros y la desorganización de sus actividades
eran recurrentes. A esto se sumaba la sensación de abuso de poder que reflejaba la policía ante
sus ciudadanos, sumando a esto los métodos de control social, la persecución ideológica de
amplio espectro en la que se habían embarcado como parte de las políticas estatales en la materia
a partir de 1930.
Amadeo Sabattini logró un gran triunfo electoral -1936-, pudiendo al final de su mandato
entregar el poder a un correligionario que continuó con su línea de gobierno en donde se intentó
profesionalizar la policía de la provincia.
Durante el gobierno de Sabattini se crearon y modernizaron algunas agencias estatales
para dar respuesta a nuevas exigencias por parte del pueblo. Y en ese aspecto, junto a su Ministro
de gobierno Santiago del Castillo (quien le sucedería como gobernador en 1940 continuando
estas políticas) encararon la reorganización y profesionalización de la policía provincial.
"La policía cordobesa no estaba formalmente unificada; existía por un lado la policía de
la capital, que actuaba en la ciudad de Córdoba y su radio de influencia, y por otro lado
estaban las policías del interior de la provincia, denominadas “policía de campaña.
(Barreneche, 2007, p. 12)."
Entre estas policías no había ningún vínculo institucional antes de la década del treinta y
solo la policía de la capital había sido parcialmente reorganizada durante la gobernación de
Ramón J. Cárcano en 1927. Haciendo mención al texto de Barreneche (2007) “Alejandro
Arguello, jefe de policía en ese entonces, creó nuevos cuerpos de vigilancia como el de Serenos
y de servicios como el de Maestranza y Suministro”.

16
 Estas medidas tuvieron una marcada diferencia entre la policía de capital y las policías
del interior. Estos cambios propuestos por parte del gobierno, no lograron mejorar la actividad
policial y la imagen ante la ciudadanía.
La policía cordobesa era muy mal vista por la población en general y por la oposición
política en particular (especialmente a partir de 1930). Es que los gobernantes conservadores
previos a Sabattini la utilizaron, como ocurrió en otras jurisdicciones, para perseguir y
encarcelar a los disidentes. (Barreneche, 2007, p. 13).
La reestructuración de las policías de la provincia de Córdoba no fue dirigida por un solo
jefe de policía, Sabattini tuvo durante su mandato tres jefes de policía civiles en Córdoba capital.
▪ El primero de ellos, José Tristán Paz Casas, se desempeñó durante los dos primeros años
de gobierno, teniendo a su cargo la implementación del nuevo reglamento general de la
policía capitalina.
▪ En la segunda mitad de 1938 y hasta fines de ese año, estuvo Argentino Auchter, un
radical renovador que luego se sumaría a las filas del peronismo llegando a ser
gobernador de la provincia entre 1946 y 1947.
▪ El tercer jefe de policía fue el Ingeniero Víctor José de la Peña, quien comandó la policía
de Córdoba desde 1938, siendo confirmado en el cargo por el nuevo gobernador Santiago
del Castillo hasta la destitución de ambos en 1943.
Fue entonces del Castillo, ministro de gobierno de Sabattini durante buena parte de su
mandato y luego gobernador de Córdoba, quien aportó la continuidad para los intentos de
profesionalización de la policía provincial. De hecho, a poco de comenzar el nuevo gobierno, y
tal como se suponía, se aprobó una nueva “organización interna de la policía de la capital” .En
ella se estableció la dependencia directa del jefe de policía de tres divisiones: la División
Central, que ejercía “superioridad sobre todo lo relacionado con la Policía Uniformada”, la
División Judicial, que se ocupaba de “todo lo que importe relaciones y comunicaciones entre la
Policía y la Administración de Justicia en general”, la División Administrativa, encargada de
“todos los asuntos que importen una entrada o salida de dinero”. Estas tres ramas se sumaban
a una cuarta que ya había sido creada en dependencia directa del jefe de policía y la única con
jurisdicción en todo el territorio provincial: la División Investigaciones (Barreneche, 2007, pp.
13,14).
Si bien en aquellos tiempos la policía no estaba siendo influenciada directamente por el
ejército ya que hasta aquel momento no podemos decir que los militares no habían perdido su
norte en relación a sus funciones de defensa de la soberanía nacional, es decir que la relación
policía - militar se va a presentar en cada momento, pero la influencia va a variar de acuerdo al
momento sociocultural.
La militarización policial permite sustentar su militarización discursiva de la seguridad
presentándose como el comandante de una batalla contra el delito y por la afirmación simbólica
de la recuperación del espacio público. Esta militarización discursiva resuena muy bien con la
incorporación de nuevos armamentos y vehículos y la recuperación de la simbología militar en
los policías. (Hathazy, 2016, p. 91).
La policía de Córdoba fue alentada a asistir a la población en temáticas que excedían lo
que se entendía como un servicio de seguridad pública, procurando incrementar estas
intervenciones y ayudas “con el afán de confundir a la Institución Policial con el medio
ambiente”. Las autoridades radicales cordobesas impulsaron esta estrategia de acercamiento
policial a la población local, intentando cambiar el rol que le habían asignado los
conservadores que gobernaron previamente la provincia de Córdoba, utilizándola “como
elemento de persecución al servicio de intereses políticos, o de represión odiosa en las
manifestaciones propias de los conflictos sociales”. Justamente para evitar abusos, se creó una
17
“Comisión de Estudios” con el objeto de regular y limitar las funciones policiales,
especialmente aquellas por las cuales estas emitían edictos policiales, afirmando que en estos
casos se corría “el riesgo de arrogarse funciones que no le son privativas (a la policía)”.
(Barreneche, 2007, p 15).
La policía cordobesa en aquellos tiempos vivía una profunda sensación de cambios
continuos, desde la militarización, a su desmilitarización, desde concentrarla en una sola fuerza
provincial a ser separada por los intereses políticos de las localidades del interior de la provincia
de Córdoba con gran influencia política que querían tener su propia policía local, esto produjo a
la policía un retraso en su organización, capacitación y formación de su propia identidad y no la
de militares, o colores políticos de aquellos tiempos.
La policía de campaña no quedó al margen de la reorganización encarada por Sabattini
y del Castillo. Una serie de decretos dieron cierto ordenamiento a esos cuerpos policiales de
cada Departamento en los que se dividía la provincia. Para ellos se propuso “la militarización
del personal policial [que] obedece al propósito de eliminar al simple civil uniformado, que
habiendo o no servido en el ejército, se encontraba abocado a una tarea que requiere
idoneidad”. Se vislumbra aquí otra de las estrategias de profesionalización policial encarada en
aquellos años y profundizada durante el Peronismo: la de ordenar las fuerzas policiales
descentralizadas imponiéndoles un modelo organizacional y una disciplina propia de las
instituciones militares. La policía de la capital cordobesa contaba con rangos similares, pero no
tenía esa jefatura política puesto que el control de la fuerza se ejercía directamente a través del
jefe de policía y el Ministro de Gobierno. (Barreneche, 2007).
Dichos con palabras de Churquina (2010), la autora hace mención que “hasta fines del
año 1949 y en sucesivos decretos nominativos, fueron confirmados al personal policial todas las
jerarquías; asimismo se crea la carrera policial, Ley de Estabilidad y Escalafón”. (p. 8).
El gobierno de Sabattini también se ocupó de la formación y capacitación del personal
policial. Para ello se creó la Escuela de Policía, inicialmente destinada a la policía de la
capital. De acuerdo a la historia policial de esta provincia, funcionó anteriormente una
“Escuela de Cadetes y Vigilantes de la ciudad de Córdoba” en el año 1913, bajo el patrocinio
de la Escuela de Policía de la Capital Federal, pero la misma tuvo muy corta existencia. Fue en
julio de 1939, bajo la jefatura de policía del Ingeniero José de la Peña, que una institución
educativa destinada a la policía abrió nuevamente sus puertas. La misma pasó a depender
directamente de la División Central y tenía por objeto la incorporación de Vigilantes y Oficiales
junto con la formación del personal de Meritorios y Escribientes ya incorporados, cursando
todos ellos materias técnicas y jurídicas. Algunos de los cursantes se alistaron luego en las
policías de la campaña, donde debido a esta capacitación tenían oportunidad de ascender
rápidamente. En un informe de 1941, se indicaba que esta escuela, “en la forma permanente y
organizada, llega a su tercer año de funcionamiento con óptimos resultados en la enseñanza”. Y
aunque la formación fuese básica, se juzgaba esta capacitación como muy favorable
(Barreneche, 2007, p. 17).

Barreneche, (2007) menciona que:

La segunda escuela de policía funcionó hasta el golpe militar de 1943; posteriormente,
ya en época peronista, se fundó la tercera y definitiva escuela policial en 1952 para todas las
policías de la provincia la cual obtuvo el nombre “Ltdor. Gral. Don José De San Martin”.
(Barreneche, 2007, p.).
Y debido a que por la constitución provincial de 1949 las policías de Córdoba fueron
unificadas, es decir que los nuevos egresados de dichas escuelas iban a pertenecer a una única

18
policía, por otro lado, consideramos necesario mencionar a Churquina (2010) quien hace
referencia “que quedaba finalmente aprobada y promulgada el 7 de septiembre de 1949 la Ley
Provincial 4.137 que convertía a las dispersas fuerzas policiales en un cuerpo único, dividido en
Policía de Seguridad y Policía Judicial”. (p.7).
Art 1º- Créase la Policía de la Provincia de Córdoba, cuya jefatura será ejercida por un
funcionario dependiente del Gobernador de la Provincia por intermedio del Ministerio de
Gobierno con asiento en la Ciudad de Córdoba. Art 2º-_ La Policía de la Provincia de Córdoba
actuará como policía de seguridad y policía judicial con jurisdicción en todo el territorio de la
Provincia. Art 6º-La policía de seguridad tiene por fin el mantenimiento del orden público, la
preservación de la seguridad pública y la investigación y prevención de las causas del delito.
(Ley Provincial 4.137 art. 1-2-6, citado en Churquina, 2010 pp. 13-14).
Asímismo podemos mencionar que en abril de 1956, por decreto del gobierno militar, se
restablece el regreso a la Constitución de 1853, quedando sin efecto la de 1949; es así que el
primero de marzo, la Policía de Córdoba es intervenida por orden del gobierno militar para una
nueva reestructuración. El regreso a la vieja Constitución y su régimen de gobiernos locales
fuertes determinó, que otra vez reapareciera la policía de capital y de campaña (policía del
interior). Como hace referencia Churquina (2010) “Finalmente, en 1971, otra intervención
militar a la provincia, ordena la unificación de los cuerpos policiales en uno solo”. (p. 11).
En la década del 70 se comenzó con nuevos requisitos para poder ingresar a la policía, lo
que no estaba establecido era un sistema de selección de los postulantes a aspirantes o cadetes;
actividad que se desarrolló por varios años. Así mismo se llevó adelante la reorganización
policial sin impulsar la unificación, procurando evitar concentrar el poder en el Ministro de
Gobierno.
Si bien hasta el momento se habían inaugurado tres escuelas de policías, siendo la ultima
la Escuela de Policía “Ltdor. Gral. Don José de San Martin”, bajo Decreto provincial N° 6191/61
la cual funcionaba para incorporar a cadetes de policía y que pudieran egresar como oficiales, en
el transcurso de sus primeros pasos también capacitó a jóvenes sin que pertenezcan al grado de
cadetes, los que esto daría la necesidad de incorporar personal para que forman parte de lo que se
denominarían a posterior como tropa policial.
Es por ello que el 02 de junio del año 1961 se crea la Escuela de Suboficiales de Policía y
mediante el decreto provincial N° 2691/61 durante el gobierno de Jorge Bermúdez Emparanza
(20-03-1961 / 20-03-1962), siendo el Jefe de Policía el Coronel (R) Ernesto J. Sylvester (16-09-
1960 / 26-04-1962), y su primer Director el Subcomisario Néstor Guevara (02-06-1961 / 10-02-
1962), así de esta manera permitiría incorporar personal e incrementar las filas policías.

19
20
 La Constitución Nacional
La Constitución Nacional es la norma jurídica base o fundamental en nuestro sistema
jurídico, de ella derivan el resto de las normas y principios que conforman el ordenamiento
jurídico de nuestro país.
Todos conocemos que en la sociedad que vivimos y formamos, existen una serie de
derechos y garantías que protegen a cada uno de los individuos, y que la organización y el
ejercicio del poder del Estado se encuentran reglados.

EL PODER CONSTITUYENTE

El poder constituyente es definido como: “la facultad soberana del pueblo, a darse su
ordenamiento jurídico-político fundamental originario, por medio de una Constitución y a
revisar ésta, total o parcialmente cuando sea necesario”. Esta definición nos permite
distinguir entre un poder constituyente originario, en el primer caso y otro derivado, constituido
o instituido, en el segundo.
El titular del poder constituyente es el pueblo. El fundamento de que la titularidad de este
poder corresponde al pueblo constituye la base de la legitimidad democrática y del Estado de
derecho.
El poder constituyente opera en un nivel superior, es el que sienta las bases de la Ley
Suprema y, en consecuencia, origina los poderes constituidos, que en nuestra organización son
el Poder Ejecutivo, el Poder Judicial y el Poder Legislativo, que tienen como misión el
cumplimiento de los grandes lineamientos establecidos por la propia Constitución y por el
poder constituyente.

LA CONSTITUCIÓN

Es la ley escrita de carácter supremo, bajo la cual se subordinan todas las demás leyes,
que enuncia los derechos de los ciudadanos y establece la forma de organización del gobierno.
De este modo, se otorga identidad a una Nación, organizándola social y políticamente con
la separación y el control de los órganos del Estado, evitando arbitrariedades y abusos de poder.
Lo que en ella se dispone, se encuentra por encima de otra norma, ya que surge de la voluntad
del pueblo.
Tal sistematización parte del núcleo de principios, valores y creencias sobre el que se
asienta y que le dan sentido a todas sus disposiciones. Ese núcleo está comprendido en el
Preámbulo cuyos contenidos implícitos y explícitos lo reflejan.
Dichos principios, creencias y valores son luego desarrollados en la Primera Parte de la
Constitución, en disposiciones que en forma de declaraciones les da un enunciado solemne,
para luego derivar de ellas los derechos que reconoce, algunos en forma explícita y otros en
forma implícita, en los hombres como emergentes de su condición natural y anteriores a ella
misma y al Estado. Por eso se ocupa también de darles las seguridades jurídicas necesarias para
su efectiva vigencia en forma de garantías. Esta Parte Primera de la Constitución es llamada
parte dogmática porque incluye los presupuestos que, a modo de verdades que no requieren
demostración, le dan fundamento.
Los mismos principios, creencias y valores que dan contenido a la Parte Primera, son
llevados a la práctica de la estructura de poder que diseña la Constitución en su Segunda Parte,
llamada parte orgánica por cuanto se ocupa de la organización del Estado.

21
La sistematización de la Constitución Nacional es la siguiente:

- Preámbulo
- Primera Parte
Cap. I: Declaraciones, Derechos y Garantías
Cap. II: Nuevos Derechos y Garantías

-Segunda Parte Autoridades de la Nación

Título Primero: Gobierno Federal
Sección 1º: Del Poder Legislativo
Sección 2º: Del Poder Ejecutivo
Sección 3º: Del Poder Judicial
Título Segundo: Gobiernos de Provincia

- Disposiciones Transitorias

La Constitución Argentina se autodefine como una Ley Suprema que constituye la base o
el fundamento de todo el orden jurídico argentino. En consecuencia el art. 31 dispone en su
primera parte que: “Esta constitución, las leyes de la Nación que en consecuencia se dicten
por el congreso y tratados con potencias extranjeras son la ley suprema de la Nación…”

FORMA DE ESTADO Y DE GOBIERNO EN LA CONSTITUCIÓN NACIONAL

Dice textualmente el art. 1º de la C. N.: “La Nación Argentina adopta para su

gobierno la forma Representativa Republicana Federal, según la establece la presente
Constitución”.
Nuestra Carta Magna, establece de este modo el federalismo como forma de Estado,
mientras que el Gobierno, adopta la forma representativa y republicana, todo ello, “según lo
establece la presente Constitución”. La forma de Gobierno es democrática, representativa y
republicana, de corte presidencialista, ya que la Jefatura de Estado y de Gobierno se encuentran
en una misma persona: el Presidente de la Nación, con división de poderes o funciones, el Poder
Ejecutivo, a cargo de la Autoridad antes nombrada, secundado por sus Ministros, donde resalta
la figura del Jefe de Gabinete con características particulares; el Poder Legislativo, a cargo de
un Congreso de la Nación, integrado por dos Cámaras, la de Senadores y la de Diputados; y el
Poder Judicial, a cargo de la Corte Suprema de Justicia de la Nación y demás tribunales
inferiores de la Nación. Cada uno de estos órganos, conforma el gobierno federal con sus
respectivas competencias establecidas en la propia Constitucional Nacional.
Representativa: nuestra Constitución establece en su art. 22, confirmando lo dispuesto en el
art. 1º, que “el pueblo no delibera ni gobierna, sino por medio de sus representantes y
autoridades creadas por esta Constitución”.
Republicana: hace mención a ciertos ingredientes propios y principios esenciales de todo
régimen republicano:
a) Elección popular de los gobernantes.
b) La separación de poderes.
c) Periodicidad de los mandatos.
d) Responsabilidad de los funcionarios públicos.
e) Publicidad de los actos de gobierno.
f) La igualdad ante la ley.
22
 En lo que hace a la forma de Estado, es Federal, ya que existen dos órbitas de
gobierno: la provincial y la nacional o federal, en donde están representados los estados partes,
habiendo surgido gracias a la unión de las provincias preexistentes en el momento de
sancionarse la Constitución Nacional en 1853/60. Quedando perfectamente delimitadas las
competencias de cada una de estas órbitas en la propia constitución, siendo la regla que en
general y originariamente le pertenecen a las provincias, las competencias, y excepcionalmente
a la Nación.

EL ESTADO PROVINCIAL

A las provincias argentinas el art. 123 C. N. les reconoce un determinado poder

constituyente: cada provincia –prescribe- “dicta su propia Constitución…”. Por el art. 122 C.
N. quedó establecido que “se dan sus propias instituciones locales y se rigen por ellas.
Eligen sus gobernadores, sus legisladores y demás funcionarios de provincia, sin
intervención del gobierno federal”. Son estos atributos que permiten hablar de la provincia
autónoma en función de competencias e instituciones propias.
Lo que no excluye –en tanto integra un Estado soberano- ciertos requisitos
constitucionales para que el poder central las reconozca y respete como tales, Art. 5º C. N.: cada
provincia dictará para sí una Constitución:
1) Bajo el sistema representativo y republicano,
2) de acuerdo con los principios, declaraciones y garantías de la Constitución
Nacional, y que asegure su administración de justicia, su régimen municipal, y la educación
primaria.
Bajo estas condiciones el gobierno federal, garante a cada provincia el goce y ejercicio
de sus instituciones.
La administración de justicia tiene que realizarse acorde con lo sustantivo del sistema
republicano. Las exigencias del art. 18 C.N. deben ser rigurosamente cumplimentadas por el
modo y forma en que las provincias lleven adelante la administración de justicia, así como sus
elementos y organismos auxiliares y de apoyo. Esta es una pauta de jerarquía constitucional
que, sin desmedro de las competencias procesales de las provincias, fija el marco fundamental
al respecto.
En cuanto al régimen municipal, la C. N. exige que se asegure la autonomía municipal,
reglando su alcance y contenido en el orden institucional, político, administrativo, económico y
financiero.
La educación primaria es el nivel mínimo que la Constitución garantiza al ciudadano en
razón de su dignidad personal y de sus posibilidades de participación social y política. Y esto
corresponde a las tareas institucionales de las provincias en primer término, sin perjuicio de que
en otras jurisdicciones (nacional y provincial), o a través de la enseñanza privada, se pueda
brindar soluciones al respecto.

DECLARACIONES, DERECHOS Y GARANTÍAS

Nuestra Constitución habla de “derechos, declaraciones y garantías” y no identifica un

término con otro, sino que cada uno de ellos, tiene perfectamente delimitado un contenido y una
finalidad.
a) Declaraciones: son aquellas formas generales que hacen referencia a la Nación,
consideradas en su relación con las demás naciones; o bien sea a la Nación considerada en sí
misma; o bien a las autoridades constituidas por la Constitución; o bien a las formas de Estado
que una Constitución reconoce.
23
 b) Derechos: son todas aquellas facultades que el Estado reconoce u otorga al
ciudadano, ya en su persona individual, ya en las personas colectivas. Dentro de los derechos, la
Constitución reconoce, los llamados derechos naturales (aquellos que el Estado simplemente
reconoce al individuo por el solo hecho de ser hombre, por su calidad de persona); los derechos
que el Estado concede al individuo (aquellos derechos otorgados que podrían ser modificados
aunque no en su totalidad pero sí en su regulación) y los derechos intermedios (aquellos que
tienen algo de derecho natural pero con mayor grado de reglamentación por parte de Estado).
c) Garantías constitucionales: son remedios que la Constitución otorga al
hombre, al ciudadano y a grupos sociales, instituciones, personas jurídicas para asegurar el
pleno ejercicio de los derechos cuya titularidad ejercen virtud del reconocimiento.

Ahora bien, en cuanto a la mencionada clasificación debe agregarse como importante lo

siguiente:
a) Que los derechos en general, trátese de los naturales reconocidos, o de los otorgados, o de
los intermedios, son derechos que reconocemos erga omnes, es decir que se dan contra todos y
frente a todos. Y la violación de ello, puede venir tanto del Estado como de los particulares.
b) En tanto que las garantías se dan exclusivamente contra el Estado, es decir que es una
protección procesal jurídica, que ejercitamos ante el Estado, ante la violación de algunos de los
derechos.

DERECHOS CONSTITUCIONALES

Libertad de expresión.
El cúmulo de libertades que enumera el Art. 14 de la Constitución Nacional enaltece la
dignidad y el respecto de la persona humana y dentro de ellas encontramos a la libertad de
expresión en sus diversas manifestaciones, como una clara muestra de cómo debe funcionar un
sistema democrático.
El Art. 14 de la C.N. enuncia: “Todos los habitantes de la Nación gozan de los
siguientes derechos conforme a las leyes que reglamentan su ejercicio; a saber:…de
publicar sus ideas por la prensa sin censura previa…”.
Se podría definir a la libertad de expresión como “el derecho a hacer público, a
transmitir, a difundir y a exteriorizar un conjunto de ideas, opiniones, críticas, creencias,
etc. A través de cualquier medio: oralmente, mediante símbolos y gestos, en forma escrita,
a través de la radio, el cine, el teatro, la televisión, etc.”

Derecho de réplica.
Exponemos el derecho de réplica como contrapartida a todo exceso de libertad de opinión
que entre en el campo de las agresiones personales y que esté caracterizado por un inmediato
desagravio público.
Éste presupone rectificar o replicar referencias inexactas o agraviantes contra una persona
física o jurídica y que llega a tener cierta repercusión social, ocasionando una imagen disvaliosa
en el damnificado, quien cuenta hasta ese momento con medios procesales tardíos.

Libertad de petición, de asociación y reunión.

Libertad de petición.
El artículo 14 de la Constitución Nacional, continúa exponiendo: “…de peticionar a las
autoridades…”, entendido como el derecho de las personas, instituciones, etc., a reclamar u
24
observar a las autoridades públicas, siempre sujeto a las limitaciones del propio artículo en su
primera parte.

Libertad de asociación
Continúa el art. 14 C. N. “…de asociarse con fines útiles…”, las asociaciones a las que
las personas se vinculan de un modo natural, sean políticas, científicas, religiosas, culturales,
gremiales, económicas, etc, deben ser regladas y reconocida por el Estado si es que cumplen
con los requisitos, por ejemplo el fin “útil”.

Libertad de reunión.
La libertad de reunión, no está reconocida constitucionalmente, ella es consecuencia de
los arts. 14 y 33 y del 22 en sentido contrario C.N., que sanciona el uso indebido del derecho de
reunión.
Toda reunión debe ser lícita y pacífica, sea pública o privada, siendo libre su asistencia,
debiendo darse aviso a las autoridades tanto cuando se realicen en lugares cerrados con un
número de concurrencia; por ejemplo, espectáculos públicos (por seguridad e higiene) y
solicitarse permiso previo cuando se trate de lugares públicos (restricción a los lugares de uso
común como plazas, calles, etc.).

Libertad de culto.
Por el Art. 14 C. N. “…de profesar libremente su culto…”, asentado en la libertad de
conciencia que regla el art. 19 C.N., siempre que el ejercicio de un culto (privado o público,
individual o colectivo), como actos rituales que exteriorizan una creencia religiosa, no lesionen
la moral, orden público ni perjudiquen a terceros.

Libertad de enseñar y de aprender.

El Art. 14 C. N., continua “…de enseñar y aprender”, también previsto por el art. 5º de
la Carta Magna cuando garantiza a las provincias asegurar la educación primaria, concurriendo
para ello también los municipios, sin olvidar a los educadores naturales que son los padres,
luego vienen sus delegados, los maestros y también la propia sociedad.

Libertad física o de locomoción.

El Art. 14 C. N. enuncia “…de entrar, permanecer, transitar y salir del territorio
argentino…”, concordantemente los arts. 10, 11 y 12 de la Constitución Nacional que disponen
la libre circulación interior de productos, el art. 9º y el 75 inc. 1º, al disponer que las aduanas
son nacionales, o el art. 23 que restringe el derecho durante el estado de sitio, cuando el
presidente puede trasladar a las personas de un lugar a otro.

Libertad de industria, comercio y navegación.

Por último, el Art. 14 C. N. expresa “…de trabajar y ejercer toda industria lícita; de
navegar y comerciar…”, y su correlativo art. 20 C. N., referido al derecho de los extranjeros,
importa toda actividad humana, con los límites expuestos al comienzo del enunciado del Art. 14
de la Constitución Nacional que venimos analizando, recordemos que no hay derechos
absolutos, sino que todos están limitados en resguardo del bien común en un justo equilibrio
con el particular.

25
 LOS DERECHOS ECONÓMICOS Y SOCIALES

La propiedad.
La Constitución Nacional declara en su artículo 14: “Todos los habitantes de la Nación
gozan de los siguientes derechos conforme a las leyes que reglamenten su ejercicio, a
saber… de usar y disponer de su propiedad…”. Por su parte, el artículo 17 comienza
afirmando: “La propiedad es inviolable, y ningún habitante de la Nación puede ser
privado de ella, sino en virtud de sentencia fundada en ley”.
Los derechos sociales.
Los derechos sociales constituyen aquella especie de derechos subjetivos –inherentes a la
persona- que, debido a contenido social y económico, acusan una funcionalidad social más
intensa, siéndoles reconocidos a los hombres en razón de sus circunstancias vitales –en tanto
integrantes de formaciones sociales o grupos primarios de la comunidad-, procurando un
resguardo real, completo e integral de su dignidad, y promoviendo un orden socioeconómico
que lo posibilite.
“El trabajo en sus diversas formas gozará de la protección de las leyes, las que asegurarán
al trabajador: condiciones dignas y equitativas de labor; jornada limitada; descanso y
vacaciones pagados; retribución justa; salario mínimo vital y móvil; igual remuneración por
igual tarea; participando en las ganancias de las empresas, con control de la producción y
colaboración en la dirección; protección contra el despido arbitrario; estabilidad del empleado
público; organización sindical libre y democrática, reconocida por la simple inscripción en un
registro especial.
Queda garantizado a los gremios: Concertar convenios colectivos de trabajo; recurrir a la
conciliación y al arbitraje; el derecho de huelga. Los representantes gremiales gozarán de las
garantías necesarias para el cumplimiento de su gestión sindical y las relacionadas con la
estabilidad de su empleo.
El Estado otorgará los beneficios de la seguridad social, que tendrá carácter de integral e
irrenunciable. En especial, la ley establecerá: el seguro social obligatorio, que estará a cargo de
entidades nacionales o provinciales con autonomía financiera y económica, administradas
por los interesados con participación del Estado, sin que pueda existir superposición de
aportes; jubilaciones y pensiones móviles; la protección integral de la familia; la defensa del
bien de familia; la compensación económica familiar y el acceso a una vivienda digna”.

GARANTÍAS DE LA LIBERTAD

En todo orden jurídico se debe establecer un marco en el cual se posibilite la defensa de

los derechos para asegurar al hombre frente al Estado; la Constitución es definida como ley de
garantías caracterizada en la Declaración de Derechos y en la parte Orgánica al establecer la
División de Poderes.
Es este caso interesa observar la seguridad de las personas como una forma de protección
frente a la arbitrariedad y las violaciones en el orden jurídico.
Por eso, las Garantías Constitucionales representan la base sobre la cual se sostiene el
ordenamiento jurídico asegurando los medios para la vigencia de los derechos.
Con la finalidad de resguardar derechos y promover su defensa, las Garantías
Constitucionales representan “aquellas seguridades y promesas que ofrece la Constitución al
pueblo y todos los hombres de que sus derechos han de ser sostenidos y defendidos por la
autoridad”.
De allí que, una efectiva protección de los derechos que están contemplados en la
Constitución debe conjugar y regular intereses individuales y sociales en procura de consagrar
26
ciertos principios del Estado de Derecho, como principio de legalidad, de libertad,
confianza, prohibición de la arbitrariedad, etc.

El aspecto esencial, desde el plano normativo de la Constitución, radica en que se

consagran principios fundamentales de seguridad jurídica para proteger “la libertad de todos
los habitantes y satisfacer los intereses de la sociedad con la garantía de justicia”.

Garantías de la libertad corporal.

Asilo.
La libertad corporal, de movimiento o también llamada ambulatoria, reconocida en el Art.
14 de la C.N. –entrar, permanecer, transitar y salir del territorio argentino-, es derecho de
locomoción “inherente a todo individuo de vivir donde quiera y trasladarse a donde le
plazca”, o “de arraigarse en un sitio o de cambiar de residencia para satisfacer sus
necesidades y aspiraciones”.
Esta libertad encuentra respaldo también en los Arts. 18 –nadie puede ser arrestado
sino en virtud de orden escrita de autoridad competente- y 19 C.N., siendo su principal
garantía de orden constitucional el habeas corpus.
Esta libertad ambulatoria reconocida a los habitantes del país, es la base para dar lugar a
la aplicación constitucional en nuestra República del derecho de asilo. Este consiste en la
libertad de un extranjero, perseguido en su país por motivos políticos, religiosos, raciales, etc.,
de ingresar al país y permanecer en él, fijando su residencia definitiva o temporal.
En caso de reclamo de la persona del asilado por parte de su país natal, será el Estado
asilante el que resolverá mediante sus órganos competentes, si el pedido de extradición guarda
relación concreta con los motivos que pueden dar lugar a la solicitud.

Garantías en el proceso.
Un proceso judicial es un conjunto sucesivo de actos cumplidos ante el órgano
jurisdiccional que culmina con la sentencia que representa la decisión final sobre el asunto a
resolver.
Resulta esencial el art. 18 de la C.N. cuando prescribe la necesidad del debido proceso
legal y de la inviolabilidad de la defensa en juicio, como parámetros que comprenden una serie
de resguardos constitucionales en el cumplimiento de la labor jurisdiccional del Estado, para
que ésta se desenvuelva dentro del marco jurídico que aquella establece.
El debido proceso penal implica que no se omitan el conjunto de reglas legales y de
equidad que defienden los derechos y deberes humanos y provean a su cumplimiento, y más
específicamente, supone el total cumplimiento de las etapas procesales, que otorguen al
particular oportunidades de defensa, prueba, juez de la ley y sentencia fundada.

Garantías para la condena.

Las pautas principales que deja sentada nuestra Constitución alrededor de la pena son,
por una parte, el principio de la inocencia, por el cual toda persona es inocente hasta tanto el
órgano judicial lo declare culpable.
En este cometido los tribunales tienen prohibido la aplicación analógica de la ley penal,
como así también su interpretación extensiva, ya que en el sistema argentino rige el principio
de la legalidad y de la reserva penal, por los cuales las conductas a reprochar penalmente, deben
estar contempladas legalmente en forma específica y típica con anterioridad a los hechos del
proceso. De esta forma no se admiten leyes que establezcan conductas punibles pero sin fijar las
penas correspondientes, o a la inversa.
27
 Por otra parte, se protege la libertad individual restringiéndose los casos de privación
efectiva de la libertad, siempre y cuando no perjudiquen los fines del proceso, a través de
instituciones tales como la excarcelación bajo caución juratoria o fianza real, la pena de
ejecución condicional y la libertad condicional.
Otro principio esencial es el de la prohibición de la pena de muerte por razones políticas,
de los tormentos y azotes.
Finalmente, de acuerdo a la norma constitucional, la pena es instrumento de seguridad y
defensa social y no de castigo, motivo por el cual las unidades penitenciarias, en función de
estos preceptos, no pueden transformarse en ámbitos de castigo.

Inviolabilidad de domicilio, correspondencia y papeles privados.

Estas garantías orientadas a dar la cobertura necesaria a la libertad, toman como
referencia los ámbitos íntimos que deben ser resguardados para ello, ya que en caso de no ser
respetados, afectarían gravemente la dignidad de la persona.
Por ello es que se fundamentan además en el denominado principio de la
autonomía que establece el art. 19 de la C. N. que fija un ámbito de reserva para la persona que
no puede ser afectado por el Estado o particulares, salvo las excepciones que establezca la ley
en forma razonable y en consonancia con los principios constitucionales.
De esta forma, las órdenes de allanamiento que se dispongan deben constitucionalmente
evitar que se produzcan en horarios nocturnos, salvo causas justificadas previamente. Así
mismo deben especificarse claramente los domicilios afectados, como también debe
consignarse la autoridad policial autorizada para llevar a cabo dichos procedimientos.

El hábeas corpus.
Este instituto clave del constitucionalismo sirve ni más ni menos que para garantizar la
efectividad de la libertad corporal, ya que ante actos estatales –incluso de particulares- que sin
guardar las formas procesales e ilegítimamente, priven de su libertad a alguna persona, ésta o
los interesados por ella pueden recurrir al Poder judicial para que intervenga y establezca si se
está produciendo o no una restricción de esta libertad reconocida constitucionalmente.

La acción de amparo.
Para la protección de las demás libertades y derechos individuales que no comprendan la
libertad ambulatoria, se ha establecido la acción de amparo, previsto en el art 43 CN.
El objetivo perseguido por el amparo es que, frente a una alteración o restricción
arbitraria o ilegal de un derecho o libertad reconocidos a nivel constitucional, de un tratado o de
la ley –a excepción de la libertad ambulatoria-,por parte de la autoridad pública o de
particulares –ya sea por acción u omisión- que cause perjuicio, el agraviado puede ocurrir ante
la sede judicial a reclamar el cese de dichas violaciones o que se mande a ejecutar lo que
corresponda.
Como una especie más dentro del género del amparo, el habeas data, que va dirigido a
proteger la intimidad y los derechos personales que puedan verse afectados por información
contenida en registros o bancos de datos públicos o privados.

LOS TRES PODERES

El Poder Legislativo es el encargado de la sanción de las leyes. Podemos decir que es

quien se ocupa de elaborar las leyes. En esa elaboración reconocemos los siguientes pasos:
iniciativa, análisis, discusión y sanción. Con la sanción finaliza la labor del Legislativo, pero
para que la ley entre en vigencia, necesita otro paso más: la promulgación. Esta última etapa le
corresponde al Poder Ejecutivo.
28
 El poder Legislativo puede adoptar dos formas: Unicameral o Bicameral, según esté
compuesto por una o dos Cámaras. A nivel nacional y en la mayoría de las provincias
argentinas es bicameral: hay una Cámara de Diputados y una Cámara de Senadores; en nuestra
provincia se adoptó el sistema Unicameral.
El Poder Ejecutivo es el encargado de la administración del Estado, de poner en
vigencia la ley y hacerla cumplir. Ya dijimos que debe promulgar las leyes que sanciona el
Poder Legislativo, para que éstas entren en vigencia. Puede ocurrir que el Poder Ejecutivo, no
esté de acuerdo con la ley sancionada por el Poder Legislativo; en ese caso puede devolverla
solicitando que se le hagan modificaciones, o bien puede vetar la ley y entonces no entrará en
vigencia.
También el Poder Ejecutivo está encargado de la administración del Estado. Al titular del
Ejecutivo a nivel nacional se lo denomina Presidente de la Nación Argentina; en las provincias,
Gobernador y en los Municipios, Intendente. En esa tarea de administrar le ayudan otros
órganos ministeriales: Ministros (en la Nación y las Provincias) o Secretarios en los Municipios.
Los Ministros o Secretarios son los que ayudan al Jefe del Gobierno en materias específicas:
salud, educación, economía etc.
El Poder Judicial tiene la misión de aplicar las leyes en los casos concretos. Cuando se
presenten dudas o surjan conflictos sobre lo dispuesto por alguna de las leyes en vigencia, los
problemas serán resueltos mediante una sentencia del Poder Judicial.
El Poder Judicial también cuenta con un arma poderosa dentro de la organización estatal:
puede declarar la inconstitucionalidad de una ley. Los jueces, que son los encargados de dictar
sentencias, tienen la facultad de declarar que una ley no puede ser aplicada, porque se opone a
la Constitución.

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA PERSECUCION PENAL

No hay delito sin ley penal anterior.

El Art. 18 expresa que: “Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio
previo fundado en ley anterior al hecho del proceso”. Esa Ley penal debe ser sancionada por
el Congreso Nacional (Art. 75 inc. 12 de la Constitución Nacional) porque la configuración de
un delito es materia que atañe al Poder Legislativo únicamente.
Este principio de ley anterior al hecho del proceso exige una doble precisión en la ley
penal, por un lado que prohíba un hecho o mande realizarlo describiendo en forma clara y
precisa la conducta delictiva y por otro lado que establezca la pena o la sanción que reprima esa
conducta delictiva. Significa que en ningún caso se podrá declarar que una conducta es
violatoria de la ley penal, si el hecho u omisión no estaban descriptos como delito en una norma
jurídica anterior. Tampoco se deberá aplicar pena al autor de la conducta, si esa ley no le
atribuye una determinada y precisa sanción.

Ningún habitante de la Nación puede ser penado sin juicio previo.

Este juicio, anterior a la pena es un proceso regular y legal, tramitado por y ante el juez
competente. Las etapas que inexcusablemente se deben cumplir en el juicio penal son:
acusación, defensa, prueba y sentencia. Esas etapas intentan llegar a una sentencia judicial que
determine si la conducta, objeto de juzgamiento, debe o no ser sancionada, y en caso afirmativo,
con qué pena de conformidad con la ley aplicable ya vigente. Se garantiza a todos los habitantes
del Estado que mientras no se tramite ese “juicio previo” nadie puede ser “penado”, porque una
persona es sólo “culpable” cuando la justicia así lo declara en un pronunciamiento firme
(sentencia).
29
Estado o presunción de inocencia del imputado.

Mientras que una persona no sea declarada culpable por sentencia firme, goza de un
estado o de una presunción de inocencia; aunque con respecto a ella se haya abierto una causa
penal, cualquiera sean las medidas adoptadas durante el proceso.
Este estado o presunción de inocencia da lugar a la llamada libertad procesal durante la
tramitación del juicio penal (por Ej. excarcelación), porque toda persona tiene derecho a su
libertad corporal y ambulatoria mientras una sentencia judicial, definitiva y firme, no la declare
culpable y la condene a sufrir una pena privativa de libertad. Sin embargo, este estado o
presunción de inocencia no impide que judicialmente se adopten medidas cautelares (por Ej.
prisión preventiva), en casos de necesidad para el esclarecimiento en el proceso de la verdad
objetiva o en salvaguarda del interés social. Si el juez en la sentencia declara no culpable a la
persona, su estado de inocencia de que gozaba durante el proceso se convertirá en permanente,
respecto del hecho investigado.

Garantía de prohibición de doble persecución judicial.

La libertad individual se hallaría seriamente comprometida y desaparecería la seguridad

jurídica si las personas estuvieran expuestas a soportar dos o más procesos Penales por un
mismo hecho. Nuestro sistema normativo prohíbe la doble persecución Penal por un mismo
hecho, principio fundamental enunciado con el aforismo non bis in ídem. Significa que impide
más de una persecución por el mismo hecho; un nuevo proceso si ya existe causa judicial
abierta; y que existan otros pronunciamientos sobre el fondo de la causa, si obra sentencia
judicial firme con respecto a un mismo caso.

GARANTÍAS

Juez Natural.
La administración de justicia es facultad y deber del Estado. Tal facultad -deber- el
Estado la ejerce naturalmente por medio de sus órganos. Todo proceso judicial requiere la
intervención de un órgano del Estado que es el Juez. Éste actuando individualmente o en forma
colegiada con otros de su misma jerarquía, ejerce la administración de justicia en los casos y en
las condiciones que establecen la Constitución y las leyes.
La garantía de “Juez natural” significa que los habitantes del Estado sólo pueden ser
juzgados por aquellos jueces que han sido designados por la ley para conocer y juzgar
cuestiones de la misma naturaleza y antes de que esta surja. En el estado de Derecho el “Juez
Natural” es el órgano judicial cuya constitución, jurisdicción y competencia han sido
establecidas por ley, antes de haber surgido la causa que debe resolverse.
Conexo a ello surge la prohibición constitucional que establece que nadie puede ser
Juzgado por Comisiones Especiales y que ningún habitante puede ser sacado de los jueces
designados por la ley antes del hecho de la causa. Nadie puede ser obligado a declarar contra sí
mismo.
La declaración del imputado como medio de defensa o descargo, no puede ser utilizado
como prueba por éste, o por lo menos no debiera ser la única de cargo, por ello es que se
encuentra garantizado que el imputado de un ilícito que no declare, lo pueda hacer en cualquier
etapa del proceso, inclusive que no responda a interrogatorios.
Los principios constitucionales de persecución obligan a que, a partir del primer
momento de la investigación, se advierta a cualquier persona que se encuentra indicado como
sospechado de la comisión de un delito de las garantías que le asisten.
30
 La garantía impide que la declaración se desnaturalice transformándose en una prueba de
cargo y la consiguiente posibilidad de medidas coactivas para lograrla.
Inviolabilidad de la defensa en juicio de la persona y de los derechos.

Ratifica el reconocimiento de la libertad individual y otorga amplia posibilidad de

defensa al imputado de un ilícito, garantía denominada como “Debido Proceso”. Éste es un
proceso regular y legal, el poder de perseguir al posible transgresor se ve contrarrestado por el
derecho de defensa reconocido constitucionalmente a toda persona. Mientras no sea
resguardada la defensa de la persona y de los derechos de quien es imputado, no puede haber
juicio constitucionalmente válido.
Esta garantía requiere inexcusablemente en cualquier clase de juicio que se dé al
procesado la oportunidad útil de ser oído, de contar con la oportunidad de hacer valer sus
medios de defensa y de prueba en la forma y con las solemnidades que establecen las leyes
Procesales y de obtener una sentencia que debe ser oportuna en el tiempo, debidamente fundada
y justa.

Inviolabilidad del domicilio, de la correspondencia y de los papeles privados.

Esta garantía hace referencia a la libertad en lo que respecta a la esfera íntima del
individuo: su vida privada, pero como todo derecho no tiene carácter absoluto.
Por su parte, el domicilio constituye el lugar exclusivamente reservado al individuo y a su
familia, en él se desenvuelve con toda plenitud la libertad y la vida privada del hombre. La
inviolabilidad del domicilio no debe llegar a términos tan absolutos que la conviertan en un
lugar que asegure la impunidad de delitos y contravenciones. De allí que la ley determina en
qué casos y con qué formalidades y requisitos puede procederse al allanamiento del domicilio.
Con referencia a la correspondencia y papeles privados, la garantía protege la esfera de
intimidad o reserva del individuo, manteniendo el secreto de toda expresión privada de ideas y
de sentimientos (ampara cartas, historias clínicas de pacientes, legajos, comunicaciones
telefónicas, e mail, etc. o cualquier medio utilizado para la expresión de la libertad de
intimidad). Es una forma de tutela de la libertad personal.

EL RÉGIMEN REPRESENTATIVO ARGENTINO

En lo que respecta al sistema representativo, nuestro Ley Suprema se decide

enfáticamente por él, ello en virtud de lo dispuesto en los arts. 1º (“La Nación Argentina
adopta para su gobierno la forma representativa republicana federal, según lo establece la
presente Constitución”) y 22 (“El pueblo no delibera ni gobierna sino por medio de sus
representantes y autoridades creadas por esta Constitución. Toda fuerza armada o
reunión de personas que se atribuya los derechos del pueblo y peticione a nombre de éste
comete delito de sedición”).
La reforma constitucional de 1994 si bien mantuvo claramente los elementos del sistema
representativo, le agregó algunos instrumentos que lo transforman en más participativo. Ellos
son principalmente los mecanismos de la democracia “semidirecta” que pasamos a analizar en
el punto siguiente.

Formas semi-representativas.

Al hablar de formas semi-representativas nos estamos refiriendo a la serie de

procedimientos mediante los cuales se le consulta o sea le da participación al cuerpo electoral
(pueblo) sobre determinadas cuestiones o asuntos políticos.
Estos procedimientos son muy variados, por lo que sólo mencionaremos aquellos más
31
comunes.
Referéndum: consiste en la consulta al cuerpo electoral para exprese su opinión sobre
un acto normativo (constitución, ley, decreto. Etc.)
Hay distintos tipos de referéndum: a) según el acto normativo a que se refiera puede ser
constitucional, legislativo, administrativo, etc.; b) según el momento en que se realice puede ser
anterior o posterior a la sanción de la norma que se somete a consulta; c) según el fundamento
jurídico, puede ser obligatorio o facultativo y d) según la eficacia que produzca su resultado
puede ser consultivo (no obliga al órgano legislativo) o vinculante, es decir que debe aplicarse
forzosamente lo dispuesto en el referéndum.

Plebiscito: es la consulta al cuerpo electoral sobre una cuestión de vital importancia para
el Estado, por ejemplo la adhesión a un gobernante, la anexión o independencia de un territorio,
etc.

Iniciativa popular: es la facultad que se acuerda a una fracción del cuerpo electoral de
promover la sanción de una ley, su modificación o su derogación. La iniciativa puede ser tanto
formulada (un proyecto articulado) o bien sin formular. Este mecanismo, según como esté
regulado, puede obligar al órgano legislativo a expedirse sobre el proyecto o bien generar un
referéndum, entre otras posibilidades.

Destitución popular: es el procedimiento en virtud del cual una fracción del cuerpo
electoral plantea la convocatoria a todo el electorado para que se decida la permanencia o no de
un funcionario o magistrado en el ejercicio de su función, quien cesa en ella si el resultado le es
adverso por una determinada mayoría de sufragios, independientemente de término que
estipulaba su mandato.
Derechos políticos.

Podemos decir que los derechos políticos son aquellos que se relaciona con la calidad de
ciudadano (excepcionalmente los extranjeros) y que permiten participar en la vida política. Los
derechos políticos no se reducen a dos: a aquellos que permiten participar en la constitución del
gobierno (sufragio activo) y los que permiten ser designado miembro de él (sufragio pasivo),
sino que se le agregan otros, tales como el derecho a peticionar ante las autoridades, derechos a
realizar reuniones de carácter político, derecho a constituir o integrar asociaciones de carácter
político, derechos a publicar ideas políticas sin censura previa, derechos al adoctrinamiento
político, entre otros.

Partidos políticos.

Son formaciones sociales e históricas que el Estado moderno debe regular dado su
carácter de instrumentos indispensables del proceso democrático, que por la comunidad de
ideales o de intereses sus integrantes aspiran, mediante la competición con otros grupos
humanos, a conseguir el control del gobierno, o al menos, realizar una política eficaz, con el
propósito de satisfacer intereses u objetivos de bien común a través de sus respectivos
programas.
Funciones:

*Encauzar la caótica voluntad popular.

*Educar al ciudadano para la responsabilidad política.
*Servir de eslabón entre el gobierno y la opinión pública.

32
 *Seleccionar a la elite que debe dirigir los destinos de la Nación.
*Proyectar la política de gobierno y controlar su ejecución.

Los partidos políticos “son instituciones fundamentales del sistema democrático”, su

creación y el ejercicio de sus actividades son libres dentro del respeto a la Constitución, la que
garantiza su organización y funcionamiento democráticos, la representación de las minorías, la
competencia para la postulación de candidatos a cargos públicos electivos, el acceso a la
información pública y la difusión de ideas.

El Sufragio.

El Sufragio es “el derecho político que tienen los miembros del pueblo del Estado de
participar en el poder como electores y elegidos, es decir, el derecho a formar parte del
cuerpo electoral y, a través de éste, en la organización del Poder”
Los requisitos más comunes para ejércelo rondan entre la ciudadanía, el sexo, la edad y la
inscripción en censos o padrones electorales, mientras que las restricciones se centran en
incapacidades intelectuales, diferentes estados o condiciones o casos de indignidad. Pasamos
ahora a analizar las clasificaciones más conocidas:
*Según la forma de emisión: el sufragio puede ser público o secreto.

*Según los sujetos emitentes: el sufragio puede ser universal o restringido.

*Según la exigibilidad de emisión: puede ser obligatorio o facultativo.

*Según la proximidad con el elegido: puede ser directo o indirecto.

*Según el cómputo de cada sufragio: puede ser único o plural.

La reforma constitucional de 1994, fijó expresamente algunas pautas con referencia al sufragio.
Ellas se encuentran en el art. 37 en la parte que dice “El Sufragio es universal, igual, secreto y
obligatorio”.

33
34
 Este material de lectura tiene como objetivo ofrecer algunas herramientas básicas para el
desarrollo de la lectura comprensiva de diferentes tipos de textos, documentos, publicaciones,
etc.

El propósito es que ayude a reflexionar de manera simple sobre la importancia del

desarrollo de la habilidad lecto-comprensiva y su implicancia para el desarrollo de cualquier
actividad en la vida cotidiana.

¿Qué es la comprensión lectora?

La comprensión lectora es una destreza lingüística que se basa en la interpretación

completa de un texto escrito. Básicamente es la capacidad de entender lo que se lee. No es
suficiente con conocer el significado de cada una de las palabras que forman parte del texto, sino
que es necesario tener una comprensión global de lo que se está leyendo.

Durante el proceso de lectura, el lector no puede limitarse simplemente a extraer la

información, sino que además deberá aportar de sus propios conocimientos o experiencias para
así, ser capaz de comprender el texto.

Consejos prácticos para mejorar la comprensión lectora

 LEER EN VOZ ALTA: te dará la oportunidad de tener más tiempo para entender lo que
vas leyendo, y demás te permitirá afinar la pronunciación, la entonación y el oído.
 RELEER: te ayudará a aumentar la fluidez de la lectura y refuerza la seguridad para
continuar avanzando en el contenido del texto, libro, publicación.
 INTERRUMPIR PARA HACER ACLARACIONES: detenerse de vez en cuando para
extraer conclusiones parciales del contenido o sentido general.
 LEER LA SINOPSIS (síntesis-resumen) ANTES DE EMPEZAR UN LIBRO: esto
ayudará a introducirse mejor en la trama o contenido

Aquí un gráfico que resume muy brevemente lo que significa comprender en el proceso
de lectura:

35
 Se presentan a continuación dos estrategias que desde el punto de vista cognitivo, están
asociadas a la lectura comprensiva de los textos: el resumen y la síntesis.
Para llegar a producir tanto un resumen como una síntesis, es necesario llevar a cabo la
técnica del subrayado. El objetivo de esta técnica es destacar las ideas principales de un texto.
Posteriormente, al leer únicamente lo subrayado, se obtiene una selección de lo más
importante. Llamamos idea principal a la más importante de un párrafo. En cambio,
denominamos idea central a la idea vertebradora de todo el texto, aquella que explicita muy
brevemente el contenido de la totalidad.
Algunas recomendaciones para el subrayado de las ideas principales:
- No subrayar en la primera lectura ya que todavía no se tiene una idea general del tema.
- Subrayar solamente lo esencial (palabras clave, ideas principales o datos importantes).
- Lo subrayado debe tener sentido por lo que debemos evitar hacerlo cuando no se tiene
una total comprensión del texto.
- La cantidad de información subrayada dependerá del objetivo que tengamos al estudiar,
de la estructura del texto o del conocimiento que se tenga sobre el tema
¿Cuáles son algunas de las ventajas de utilizar la técnica del subrayado?
* Dirige la atención en las ideas principales seleccionadas.
* Facilita la elaboración de resúmenes, síntesis, mapas conceptuales, etc.
* Desarrolla habilidades cognitivas referidas a la concentración de la atención

EL RESUMEN
Si bien hacer un resumen es una tarea sencilla, para que resulte eficaz en cuanto a la
finalidad que persigue, debe atender no sólo al contenido del texto original, sino también a la
estructura y a la expresión. Una de las características del resumen es que debe conservar el tipo
textual originario, ya sea que se trate de una argumentación, una explicación o una descripción;
deben mantenerse los rasgos propios. Es necesario que, aunque las ideas aparezcan expresadas
sintéticamente, la relación entre ellas no se altere. Por otra parte, un resumen no equivale a la
versión fragmentada de un texto: las ideas que se extraen del original deben desarrollarse y no
simplemente enumerarse o exponerse como datos aislados e inconexos. La tarea de resumir
supone también la de redactar. Podría decirse que un resumen es una redacción abreviada de un
texto más extenso.
¿Cuáles son los pasos para la elaborar un resumen?
1. Una primera lectura del texto de partida completo, a fin de reconocer la conexión entre las
distintas informaciones que se despliegan y, por lo tanto, su unidad temática.
2. Una segunda lectura que permita percibir la organización interna del contenido, la finalidad
del texto y el tipo textual. Por ejemplo, en un texto argumentativo, la información principal se
corresponde con la hipótesis que el texto sostiene y los argumentos más importantes.
3. Es conveniente la consulta de un diccionario en caso de desconocimiento del significado de
algunos términos o expresiones.
4. Subrayar las ideas principales, es decir, las ideas más importantes de cada párrafo.

36
 Es conveniente recordar que puede haber párrafos que no contengan ninguna idea
principal ya que son párrafos de transición. Si no se logra una adecuada selección de las ideas
principales fracasará la técnica del resumen.
5. Organizar las ideas en un nuevo texto relacionándolas por medio de los conectores adecuados
(por lo tanto, entonces, porque, pero, etc.).
¿Qué características tiene el resumen?

 Las proporciones de reducción pueden ser propuestas (el profesor puede establecer la
dimensión que debe tener el resumen) o no. En este segundo caso, se considera que un resumen
debe tener aproximadamente un 25 % del tamaño del texto de partida.

 Debe respetarse el proceso de desarrollo del pensamiento que ha seguido el autor, es decir, la
estructura que presenta el texto de partida.

 Debe incluir las ideas principales del autor.

 Se omite toda la información secundaria (ejemplos, reformulaciones, situaciones repetidas,

diálogos, etc.).

 Se debe respetar el vocabulario técnico o específico, en aquellos casos en que se trate de texto
de disciplinas específicas.

 Es conveniente evitar la simple transcripción de las ideas principales subrayadas, ya que un

buen resumen es la transformación de un texto en otro, por lo tanto exige cierta elaboración del
autor.

 Debe ser un texto autónomo: se debe poder comprender sin la lectura previa del texto de
partida. Justamente, porque reproduce la organización de los contenidos temáticos, puede
sustituirlo.
Aquí un ejemplo. Se presenta el texto original (en el que se inicia el proceso de lectura,
subrayado de ideas principales, etc) y luego, el texto resumido.
Texto original
Los niños japoneses tienen cuerpos infinitamente más desarrollados que los niños occidentales.
Desde la edad de dos años, un niño japonés aprende a sentarse de un modo perfectamente
equilibrado; entre los dos y los tres años, el niño empieza a inclinarse regularmente, lo que
constituye un ejercicio fantástico para el cuerpo. (…) En Occidente, entre las escasas personas
que a la edad de ochenta años tienen cuerpos perfectamente desarrollados y en forma, se
cuentan los directores de orquesta. Durante toda su vida, un director de orquesta realiza
movimientos sin considerarlos como ejercicio, que comienzan por inclinar el torso. Al igual que
a los japoneses, le hace falta un estómago duro para que el cuerpo pueda ejecutar unos
movimientos particularmente expresivos. No se trata de movimientos de acróbata ni de
gimnasta, que parten de una tensión, sino de movimientos en los que la emoción y la precisión
de pensamiento están entrelazadas. El director de orquesta necesita esta precisión de
pensamiento para seguir cada detalle de la partitura, en tanto que sus sentimientos dan calidad
a la música, y su cuerpo, en movimiento constante, es el instrumento por medio del cual se
comunica con los intérpretes.

37
Texto resumido
Los niños japoneses tienen cuerpos más desarrollados que los niños occidentales. Se
debe a que a partir de los dos años aprenden a sentarse y empiezan a inclinarse, dos ejercicios
fantásticos para el cuerpo. En Occidente, incluso a los ochenta años, los directores de orquesta
tienen también cuerpos desarrollados y en forma. Ellos también realizan movimientos en los que
inclinan el torso, por lo que les hace falta un estómago duro. Se trata de movimientos en los que
la emoción y la precisión de pensamiento están entrelazadas: precisión de pensamiento para
seguir la partitura; sentimientos que dan calidad a la música, y cuerpo en movimiento, con el
que se comunican con los intérpretes.
Algunas ventajas de saber resumir:

 Desarrolla la capacidad de síntesis.

 Mejora la expresión escrita.
 Facilita la concentración de la atención.
 Simplifica las tareas de repaso y memorización.
 Ayuda a ser más ordenado en la exposición.
 Perfecciona la lectura comprensiva. de pensamiento están entrelazadas: precisión de
pensamiento para seguir la partitura; sentimientos que dan calidad a la música, y cuerpo en
movimiento, con el que se comunican con los intérpretes.

LA SÍNTESIS
Si bien se suele pensar que “resumen” y “síntesis” significan lo mismo, hay diferencias
entre ambas técnicas. Realizar una síntesis es exponer las ideas principales de un texto a partir de
la idea central. A continuación, se establecen las diferencias entre resumen y síntesis a través de
un cuadro comparativo:

RESUMEN SÍNTESIS
Se parte de las ideas principales, las Se parte de la idea central. Se reduce el
cuales deben ser precisas, sin texto a la mínima expresión respetando la
modificaciones ni opiniones de quien está estructura del texto de partida.
realizando el resumen
Se reduce el texto a la mínima expresión Se interrelaciona la idea central con las
respetando la estructura del texto de ideas principales y se sigue el orden
partida. jerárquico a partir de la idea central.
Mayoritariamente, se utilizan las palabras Exige un vocabulario y una elaboración
del texto, respetando el vocabulario propia ya que es una composición
específico. personal.
Se omiten las ideas secundarias y Se omiten las ideas secundarias y
accesorias accesorias

Ejemplo:
Texto original
Tenemos muchos motivos valiosos por los cuales trabajar: trabajamos para ganar el sustento
diario, para poder contribuir al desarrollo de nuestra familia, para aumentar nuestras
capacidades… Sin embargo, parece que estas razones no son suficientes para evitar considerar
que el trabajo "es un enemigo". Basta mirar como anhelamos los fines de semana y los días
38
feriados, es decir, la primera oportunidad para no trabajar o para hacerlo con el mínimo
esfuerzo. En el extremo opuesto, se encuentran los adictos al trabajo: aquellos para los que no
hay otra cosa que trabajar y que han renunciado a su familia y amigos por su obsesión. Pero
para vivir el trabajo verdaderamente, sin eliminar nada y sin renegar de nada, es preciso
reconocer en lo cotidiano el significado profundo de nuestra acción o, dicho de otra manera, es
preciso tener las razones que nos hacen descubrir el gusto por lo que hacemos.

Resumen
Son muchos los motivos para trabajar: el sustento, la familia, el desarrollo personal. Pero, a pesar
de esto, no somos amigos del trabajo; preferimos los días de fiesta y fines de semana, aunque hay
muchos que se apegan al trabajo amándolo de tal modo que abandonan todo. Para no vivir esta
contradicción es importante entender el porqué profundo de lo que hacemos.

Síntesis
Es preciso conocer las razones por las que trabajamos, el significado profundo de lo que
hacemos; de lo contrario, se crean dos posturas del hombre ante el trabajo: encontrar la primera
oportunidad para no trabajar o ser un adicto al trabajo, descuidando lo demás.
Ejercicios de comprensión lectora
Leer el texto que se presenta a continuación y luego responder a las preguntas.

El conocimiento universitario es un conocimiento predominantemente disciplinar, cuya

autonomía impuso un proceso de producción relativamente descontextualizado con relación a
las necesidades del mundo cotidiano de las sociedades. Según la lógica de este proceso, son los
investigadores quienes determinan los problemas científicos que deben resolverse, definen las
relevancias y establecen las metodologías y ritmos de investigación. Es un conocimiento
homogéneo y organizativamente jerárquico en la medida en que los agentes que participan en su
producción, comparten los mismos objetivos de producción de conocimiento, tienen la misma
formación, la misma cultura científica y lo hacen según jerarquías organizacionales bien
definidas.
Es un conocimiento presente en la distinción entre investigación científica y desarrollo
tecnológico y la autonomía del investigador se traduce en una cierta irresponsabilidad social
frente a los resultados de la aplicación del conocimiento.
En la lógica de este proceso de producción de conocimiento universitario, la distinción entre
conocimiento científico y otros conocimientos es absoluta, tal como es la relación entre ciencias
y sociedad.

El conocimiento que se produce en la universidad es:

A) absoluto.
B) inconcluso.
C) pragmático.
D) idealista.
E) científico.

RESOLUCIÓN
Según el texto, el conocimiento desarrollado por la universidad, a diferencia de los diversos tipos
de conocimientos generados por la sociedad, es un saber muy especializado, disciplinar o
científico.
Respuesta:científico.

39
Señale la alternativa congruente con lo que se explica en el texto.
A) Existe una estrecha relación entre la universidad y la sociedad.
B) Un universitario inventa problemas científicos para resolverlos.
C) El conocimiento se desarrolla durante los semestres académicos.
D) El conocimiento es diverso según la universidad del investigador.
E) La universidad produce conocimientos que la sociedad aplica o no.

RESOLUCIÓN
Es compatible afirmar que el conocimiento desarrollado en la universidad no necesariamente es
aplicable en la sociedad. El autor del texto critica ese desfase entre universidad y sociedad. La
sociedad no necesita únicamente conocimientos científicos, sino otros saberes que la universidad
no desarrolla.
Respuesta: La universidad produce conocimientos que la sociedad aplica o no.

La función primordial de la universidad es:

A) desarrollar tecnología.
B) producir conocimiento.
C) aplicar el conocimiento.
D) acercarse a la sociedad.
E) organizar el conocimiento.

RESOLUCIÓN
Según el autor del texto, el papel más importante de la universidad es la creación del
conocimiento. Los agentes que participan en una universidad tienen como objetivo común
realizar la investigación científica. El desarrollo de este tipo de conocimiento es relevante en este
tipo de instituciones.
Respuesta: producir conocimiento.

40
  Ejemplo de tipo de examen. Se propone un párrafo y sobre él preguntas para dar
respuesta con opción múltiple

Los primeros pasos para los actuales videojuegos se producen en los años 40, cuando los
técnicos americanos desarrollaron el primer simulador de vuelo, destinado al entrenamiento de
pilotos. En 1962 apareció la tercera generación de computadoras, con reducción de su tamaño y
costo de manera drástica; y a partir de ahí el proceso ha sido continuo. En 1969 nació el
microprocesador, que en un reducido espacio producía mayor potencial de información que las
grandescomputadoras de los años 50. Es lo que constituye el corazón de nuestras computadoras,
videojuegos y calculadoras.
En 1970 aparece el disco flexible y en 1972 se desarrolla el primer juego, llamado PONG, que
consistía en una rudimentaria partida de tenis o ping-pong. En 1977, la firma Atari lanzó al
mercado el primer sistema de videojuegos en cartucho, que alcanzó un gran éxito en Estados
Unidos y provocó, al mismo tiempo, una primera preocupación sobre los posibles efectos de los
videojuegos en la conducta de los niños.
Luego de una voraz evolución, en la que el constante aumento de la potencia de los
microprocesadores y de la memoria permitieron nuevas mejoras, en 1986 la casa Nintendo lanzó
su primer sistema de videojuegos que permitió la presentación de unos juegos impensables nueve
años atrás. La calidad del movimiento, el color y el sonido, así como la imaginación de los
creadores de juegos fueron tales que, unidos al considerable abaratamiento relativo de dichos
videojuegos, a comienzos de los 90, en nuestro país se extendieron de manera masiva los juegos
creados por las dos principales compañías, Sega y Nintendo; y en poco tiempo se constituyeron
en uno de los juguetes preferidos de los niños.
La extensión masiva de los videojuegos en los años 90 ha provocado una segunda oleada de
investigaciones, en la medicina, la sociología, la psicología y la educación, además de la
preocupación y las valoraciones que dichos juegos han recibido por parte de padres,
educadores y principalmente los medios de comunicación, para quienes generalmente los
videojuegos son vistos como algo negativo y perjudicial. Las más prestigiosas universidades,
revistas y publicaciones son sensibles a la preocupación por una de las tendencias preferidas a la
hora de elegir los juegos, no solo de los niños y adolescentes, sino también de jóvenes y adultos.

1. ¿Cuál es el tema central del texto?

A) Relación entre computadoras y videojuegos novedosos.
B) Los videojuegos y las consideraciones psicosociales.
C) Surgimiento de las empresas Atari, Nintendo y Sega.
D) La expansión de los videojuegos y su peligro inherente.
E) Evolución de los videojuegos y el debate sobre sus efectos.

2. En relación a los videojuegos y los progresos logrados entre 1969 y 1977, es

incompatible afirmar que, como consecuencia, se produjo:
A) Un acelerado proceso de aceptación, pero también recelo.
B) Éxito de ventas y aceptación total, entusiasta y sin reparos.
C) Una potenciación cada vez mayor del microprocesador.
D) Aprovechamiento del cromatismo, el sonido y el dinamismo.
E) Interés en el tema por parte de científicos e instituciones.

41
3. El término VORAZ, en el tercer párrafo del texto, alude a:
A) escándalo.
B) consumismo.
C) agresividad.
D) rapidez.
E) dependencia.

4. Se puede inferir de lo expuesto en el texto que:

A) La empresa Sega tuvo una duración prolongada en videojuegos.
B) Fue en países asiáticos que se revolucionó los videojuegos.
C) En cuanto a comunicación, los videojuegos resultan nocivos.
D) La empresa Atari fue la pionera en la creación de videojuegos.
E) La medicina, la psicología y la sociología investigan los videojuegos.

5. Si los microprocesadores no se hubieran potenciado, seguramente:

A) no habría ningún videojuego y tampoco habría violencia.
B) las computadoras habrían tardado en popularizarse.
C) la revolución de los videojuegos no se habría dado.
D) las investigaciones sobre los videojuegos continuarían.
E) no se habrían desarrollado videojuegos de gran calidad.

1: El texto trata sobre la evolución de los videojuegos y el debate sobre sus consecuencias en
diversos ámbitos. E
2: Una de las consecuencias de la evolución de los videojuegos es la tendencia a investigar sobre
ellos: va surgiendo preocupación. B
3: En el contexto, VORAZ connota RAPIDEZ en la evolución. D
4: En el segundo párrafo se informa que, en el año 1977, la empresa Atari sacó a la venta la
primera consola de videojuegos que tuvo gran éxito; en consecuencia, es pionera en este rubro. D
5: En el tercer párrafo se dice que, gracias al desarrollo de los procesadores y la memoria, se
pudo idear y fabricar juegos de gran calidad. Por lo tanto, sin aquellos no se habrían concebido
videojuegos de tal característica. E

42
43
INTRODUCCIÓN
El presente material pretende realizar un breve recorrido introductorio sobre las temáticas
de derechos humanos, género, violencias y legislaciones internacionales, nacionales y
provinciales que nos permiten abordarlos.
16 En la actualidad nos encontramos transitando cambios sociales y culturales. Las
instituciones no son ajenas a esos procesos por lo cual deben acompañar esos cambios y adaptar
o reformar hábitos y prácticas siempre que sea necesario. La Policía de la Provincia de Córdoba
está en un continuo proceso de revisión y trabajo interinstitucional y multidisciplinario,
estableciendo espacios de reflexión, de análisis, de investigación y de formación continua, para
el conocimiento de diversas problemáticas y la formulación de respuestas institucionales
adecuadas.
La institución policial tiene un rol fundamental dentro de la sociedad, ya que es la
responsable de acudir a toda ayuda solicitada ante la advertencia de un hecho que genere la
violación, daño y atropello hacia otros; para ello requiere un enfoque con perspectiva de
derechos, ciudadanía y género.
El objetivo de este material de lectura es abordar diversas temáticas a fin de insertar a las
y los postulantes en un contexto actual que les permita detectar situaciones de violencia y
conocer cuáles son las herramientas legales para intervenir de manera adecuada en nuestro
territorio.
Dentro de este marco legal se establecen los siguientes instrumentos legales: Ley
Nacional N° 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia
contra la mujeres en los ámbitos en que se desarrollen sus relaciones interpersonales, Ley
Nacional de Identidad de Género N° 26.743, Ley Nacional Nº 27.499 “Ley Micaela”, Ley
Provincial N° 9.283 de Violencia Familiar y su modificatoria Ley N° 10.400, y Ley Provincial
Nº 10.401, las cuales forman parte del presente material de estudio.

DERECHOS HUMANOS Y GÉNERO

La Declaración Universal de Derechos Humanos, proclamada y aprobada por la

Asamblea General de las Naciones Unidas en el año 1948, supone el primer reconocimiento
universal de los derechos básicos y las libertades fundamentales que son inherentes a todos los
seres humanos, inalienables y aplicables en igual medida a todas las personas; y que todos y cada
uno de nosotros hemos nacido libres y con igualdad de dignidad y de derechos.

17
Sin embargo, la adopción de la Declaración Universal no puso fin a los abusos contra los
derechos humanos de todas las personas y sectores minoritarios. En estos sectores se
encontraban las mujeres que seguían siendo objeto de discriminaciones. Por lo tanto, en 1967,
los Estados miembro de las Naciones Unidas aprobaron la Declaración sobre la Eliminación de
la Discriminación contra la Mujer, instando a los Estados a adoptar medidas para “abolir las
leyes, costumbres, reglamentos y prácticas existentes que constituyen una discriminación en
contra de la mujer, y para asegurar la protección jurídica adecuada de la igualdad de derechos del
hombre y la mujer”. Esta Declaración llevó a la comunidad internacional a trabajar en un tratado
específico que fuera jurídicamente vinculante: la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer.
En 1979, la Asamblea General aprobó la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer (CEDAW) que a menudo se describe como una Carta
44
Internacional de Derechos Humanos para las mujeres. Este es el primer instrumento
internacional que reconoce explícitamente las condiciones estructurales de desventaja de las
mujeres, considera las diversas formas de discriminación que viven día a día y establece
parámetros de políticas para combatirlas. Define por discriminación a “toda distinción, exclusión
o restricción basada en el sexo que tenga por objeto o resultado menoscabar o anular el
reconocimiento, goce o ejercicio por la mujer, independientemente de su estado civil, sobre la
base de la igualdad del hombre y la mujer, de los derechos humanos y las libertades
fundamentales”. Y en este sentido “la discriminación contra la mujer viola los principios de
igualdad y respeto de la dignidad humana, que dificulta la participación de la mujer, en las
mismas condiciones que el hombre, en la vida política, social, económica y cultural de su país,
que constituye un obstáculo para el aumento del bienestar de la sociedad y de la familia y que
entorpece el pleno desarrollo de las posibilidades de la mujer para prestar servicio a su país y a la
humanidad”.

“La Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la

Mujer (CEDAW) amplía la noción de violencia contra las mujeres, tomando en consideración la
violación de sus derechos, tanto en el ámbito público como privado; tanto en las esferas
institucionales como en el marco de relaciones familiares. Plantea un marco general para
enfrentar las situaciones de discriminación desde la perspectiva de Derechos Humanos, así como
la necesidad de trabajar para modificar los patrones socioculturales de conducta de varones y
mujeres, erradicando la idea 18 de superioridad de lo masculino sobre lo femenino.1”
En 1993, se celebra la Conferencia Mundial de Derechos Humanos en Viena. En ese
encuentro se logró dar visibilidad y centralidad a los derechos humanos de las niñas y las
mujeres. Alda Facio Montejo afirma que “la convención declara que los derechos humanos
también eran derechos humanos de las mujeres y que la violencia contra las mujeres es un asunto
de derechos humanos. Las mujeres pasamos a ser atendidas como sujetos de derechos plenos”2
En la Conferencia se aprobó la Declaración y Programa de Acción de Viena, que afirmó
en su párrafo 18 que “los derechos humanos de la mujer y de la niña son parte inalienable,
integrante e indivisible de los derechos humanos universales”, y se insistía especialmente en la
necesidad de avanzar en la eliminación de todas las formas de violencia contra las mujeres. Así,
en el sistema regional de protección de derechos humanos de América Latina y el Caribe, se
agrega un instrumento de valor fundamental para avanzar en la igualdad de género. En 1994 se
aprobó la Convención
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra la Mujer (conocida
como Convención de Belém do Pará).
La Convención reconoce a la violencia contra las mujeres como una violación a los
derechos humanos y a las libertades fundamentales; y compromete a los Estados parte a adoptar
políticas orientadas a prevenir, sancionar y erradicar dichas violencias. Además, establece la
obligación a los Estados de abordar todas las formas de violencia contra las mujeres tanto en el
ámbito privado como en el público.

Gracias a las convenciones y tratados, (a los que aquí hemos hecho mención y que
creemos son fundamentales para contextualizar históricamente la problemática) las mujeres
pudieron ponerse en la agenda de los Estados y Argentina no fue ajena al acompañamiento a
través de procesos legislativos.
Nuestro país en el año 1994, en el art. 75 inc. 22 de la Constitución Nacional, eleva a
rango de Legislación Supranacional, los tratados que son ratificados y da origen al bloque
constitucional de derechos humanos al adherirnos a diferentes convenciones. En cuestiones de
igualdad de género incorpora la adhesión a la 19

45
Convención sobre la Eliminación de Todas las Formas de Discriminación contra la Mujer
(CEDAW). Y en el año 1996, se suscribe, mediante la promulgación de la Ley 24.635, la cual
otorga jerarquía constitucional a la Convención de Belem do Pará.
En el año 2009 se sanciona la Ley 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar
y erradicar la violencia contra las mujeres en los ámbitos en que desarrollen sus relaciones
interpersonales; la misma responde a la obligación internacional del Estado Argentino de adoptar
todas las medidas posibles para prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra las mujeres.
Esta ley es de aplicación en todo el territorio nacional y de la misma se desprenden las
legislaciones provinciales en materia de género.

PERSPECTIVA DE GÉNERO

Para poder comprender a qué nos referimos cuando hacemos mención a la perspectiva de
género, primero será necesario preguntarnos: ¿de qué hablamos cuando hablamos de
patriarcado?
La Real Academia Española de la Lengua (RAE) define al patriarcado como una
“organización social primitiva en que la autoridad es ejercida por un varón jefe de cada familia
denominado patriarca”3. Y etimológicamente la palabra deriva del latín tardío patriarchālis, que
significa “gobierno de los padres”. Entonces patriarca y patriarcado derivan de la palabra pater.
En la antigüedad el pater familias era el ciudadano independiente que tenía el control de todos
los bienes y personas que pertenecían a la casa. Tenía la capacidad jurídica para hacer lo que
quisiera y ejercer la patria potestad sobre la familia. Es así, que, el patriarcado es una creación
histórica elaborada por hombres y mujeres en un proceso que lleva siglos y siglos.

“De allí que el patriarcado establezca el dominio masculino sobre la figura femenina y los
demás miembros de un grupo familiar y social. En este sentido, el patriarcado impone una
distribución desigual del poder y de los derechos entre hombres y mujeres. Dicha desigualdad ha
impulsado diversos movimientos y luchas feministas a favor del respeto e igualdad de trato y
derechos femeninos en relación con los hombres”4.
Por las desigualdades es que comenzamos a hablar de patriarcado, como un 20 sistema
social, económico y político que organiza a la sociedad dándole diferentes lugares y acceso al
poder a los diferentes grupos humanos en función de su condición biológica, social, estética,
económica, cultural, raza, etc.
Adriana Guzmán, define al patriarcado como el sistema de todas las opresiones, de todas
las discriminaciones, todas las violencias que vive la humanidad y ha sido construido
históricamente sobre el cuerpo de las mujeres. Por su parte, Rita Segato precisa al patriarcado
como un sistema político primigenio. Es la primera forma de desigualdad, poder, prestigio, y
soberanía.
Ya hemos puesto en palabras a qué nos referimos cuando hablamos de patriarcado,
pero… ¿Por qué hablar de perspectiva de género?:
Entendiendo que el patriarcado es una estructura que reproduce desigualdades y como
espacio que hay que romper para generar condiciones de igualdad en la sociedad, es posible
comprender como contrapunto a qué se hace referencia cuando se piensa, reflexiona y acciona
desde la perspectiva de género.
Desde esta perspectiva se pretende desnaturalizar, desde el punto de vista teórico y desde
las intervenciones socio-culturales, el carácter jerárquico atribuido a la relación entre los géneros
y mostrar que los modelos de ser varón o mujer, así como la idea de heterosexualidad obligatoria
son construcciones sociales, que determinan lo que cada persona debe-puede hacer acorde al
46
lugar que la sociedad atribuye a su género. La perspectiva señalada nos orienta y amplía la
mirada, permitiéndonos construir conceptos y acciones para su discusión, revisión y
modificación. Cimienta el respeto de las personas como sujetos instalados en una realidad social
que los determina, pero que están en capacidad de transformar a partir de aprendizajes y
estrategias personales y colectivas.
Es necesario destacar que, frente al sistema patriarcal, fueron las mujeres las que
visibilizaron las desigualdades, pero en la actualidad no podemos verlo solo como desigualdad
hacia las mujeres, la perspectiva nos permite ver la desigualdad de poder, también, hacia otros
sectores como las infancias, las disidencias y demás sectores vulnerables. Por ellos, la
perspectiva de género debe ser mirada como meta a un cambio hacia la igualdad, respeto y
cumplimiento de los derechos humanos. 21

¿QUÉ ENTENDEMOS POR GÉNERO?

El género es una construcción histórica y cultural asimilada a partir de la socialización.

Nadie nace con un género, sino que éste es asignado por las instituciones formales y no formales
(salud, familia, escuela, sociedad, etc.). En nuestra cultura, al nacer, se nos asigna un género en
base a los aspectos sexuales biológicos del cuerpo, y dicha asignación implica que a lo largo de
nuestra vida nos eduquen de manera diferenciada bajo determinados comportamientos,
funciones, roles, responsabilidades, mandatos, modos de relacionarnos, de sentir y manifestar los
sentimientos y valores. Esta asignación tiene características asimétricas, jerarquizando lo
masculino por sobre lo femenino en espacios, funciones sociales y en el acceso al poder.5
Las desigualdades se instalan según estereotipos, los cuales adjudicarán y determinarán
las expresiones, comportamientos y características e intereses diferenciados de las personas
basadas en una lógica binaria construyendo la personalidad de una forma unidireccional. En
dicha lógica solo caben dos valores y a cada uno se le atribuye una y solo una propiedad: Mujer-
femineidad / Hombre masculinidad. Es decir, que los estereotipos de género corresponden a las
creencias y atribuciones de cómo debe ser y comportarse cada género
Así, la expectativa de las conductas y actitudes que se espera de las mujeres es que sean
pasivas, ordenadas, obedientes, prolijas, educadas, atentas y pendientes del cuidado de otros. A
los varones se les prescribe como conducta el ser activos, fuertes, sin debilidades, desafectivos
en público, reservados, ganadores o campeones, protectores. Muchas veces son socializados
como “hombres de la casa”, lo que sobredimensiona su valor e importancia sobre otros
miembros de la familia, como las hermanas niñas, madres, etc.

El género pensado como una categoría de análisis nos permitió ver estas desigualdades
entre hombres y mujeres, visibilizando las diferencias que las sociedades establecen. Hablar de
género permite reconocer relaciones desiguales de poder en tanto que las características y
actividades asociadas a lo masculino revisten de mayor jerarquía social.
Puesto que el género es una construcción social, los roles adjudicados son 22 plausibles de
modificaciones en el tiempo y lugar, por lo cual estas percepciones nos permiten pensar en una
lucha por la igualdad de todos los sectores a través de intervenciones socio-comunitarias,
educativas y políticas.
A diferencia del género, el sexo no es una construcción socio-cultural, sino que forma
parte de la condición natural de los individuos, del orden de lo biológico, la materialidad de los
cuerpos en la genitalidad que nos distinguen de machos y hembras. Si bien se da por supuesto
que la genitalidad es invariable y fija, ésta es posible modificarla hormonal y quirúrgicamente.

47
 DIVERSIDAD SEXOGENÉRICA
Pensar a la masculinidad y femineidad binariamente produce desigualdades naturalizando y
justificando las relaciones jerárquicas entre hombre y mujeres, como así también, invisibiliza a
otras corporalidades, identidades y vínculos afectivos que escapan a la cultura de género binario.
La diversidad sexo-genérica rompe con esta héteronorma que delimita y reconoce solo dos
identidades sexuales (hombre/mujer), re-conociendo que la identidad es una construcción
dinámica cultural y subjetiva, siendo el modo en el que nos presentamos al mundo.
El término diversidad sexo-genérica, fue instalado y difundido por las organizaciones sociales y
activistas que participan activamente por la visibilización y legitimación de las identidades
LGBTIQ (lésbicas, gays, bisexuales, trans, intersexual, queers) para identificar la multiplicidad
de identidades, sexualidades y géneros que, históricamente, han sido estigmatizados. Además, el
movimiento crea este concepto con el sentido político de desnaturalizar las definiciones de varón
y mujer presentándolas como construcciones culturales, parciales y marcadas por las
experiencias particulares de cada persona.

Otro término fundamental a comprender es el de la sexualidad, entendida como un

conjunto de prácticas, discursos, normas, reglas, y actitudes del orden del deseo, relacionadas no
sólo con la genitalidad, sino también con el cuerpo en general, los pensamientos, sentimientos,
expectativas, expresiones y tabúes, formas de ver, ser y estar en el mundo. “En este sentido, es
concebible la maleabilidad de la sexualidad humana y la diversidad de formas que puede asumir.
La sexualidad, en tanto conjunto de relaciones y prácticas, tiene una especificidad histórica y
cultural”6. 23
Desde esta perspectiva ampliada de la sexualidad, es posible realizar una caracterización
de las diferentes dimensiones que componen la diversidad sexual:
Características sexuales: son las características físicas definidas biológicamente, con las
cuales las personas nacen. Hay características visibles, como los genitales externos, y
características no visibles, como por ejemplo los órganos internos (útero, ovarios, entre otros) y
otras, como los cromosomas, que transmiten toda la información genética de las personas,
incluida la determinación del sexo; o la producción de hormonas que inciden en la formación de
los órganos sexuales. En nuestra sociedad las características sexuales responden a un género
atribuido social y culturalmente ocupado por un determinado rol, sea hombre o mujer.
Identidades de género: se comprende por identidad de género a la vivencia interna e
individual del género tal como cada persona la siente profundamente, la cual podría corresponder
o no con el sexo asignado al momento del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del
cuerpo y otras expresiones de género, como la vestimenta, el modo de hablar y los modales. La
identidad de género es personal, dinámica e incluso hasta cambiante en el tiempo. (La identidad
de género corresponde al género autopercibido).
Orientación sexual: es la atracción sexual, emocional y/o afectiva que sienten las
personas hacia otras, teniendo en cuenta su género o identidad de género. En la definición de la
orientación sexual hay dos aspectos importantes: que la orientación sexual de una persona no
debe confundirse con su identidad de género ya que, como dijimos, son cosas totalmente
diferentes y, por otra parte, que el objeto de atracción esté dado en términos de género y no de
sexo biológico.

Expresiones de género: conjunto de características que las personas adoptan, que

incluyen la apariencia, la vestimenta, la forma de hablar, los gestos, y otras relacionadas con las
aficiones o intereses como el comportamiento, las actividades, oficios, que pueden corresponder
o no a ciertos estereotipos de género. Es como nos exponemos al mundo para mostrar nuestra
identidad de género o género autopercibido a pesar de los estereotipos impuestos.

48
 2
4

Distinguir la diferencia de los términos trabajados (sexo, sexualidad, género, diversidad)

nos permiten pensar cuales son los derechos humanos que se ponen en discusión y violentan en
relación a pensar el género, ya sea como el binomio que solo responde a dos sexos únicos
(hombre/mujer) o pensar desde la diversidad de géneros respondiendo a una perspectiva
ampliada de la sexualidad.

LEY NACIONAL 26.743. IDENTIDAD DE GÉNERO

La ley define por identidad de género, “a la vivencia interna e individual del género tal
como cada persona la siente, la cual puede corresponder o no con el sexo asignado al momento
del nacimiento, incluyendo la vivencia personal del cuerpo. Esto puede involucrar la
modificación de la apariencia o la función corporal a través de medios farmacológicos,
quirúrgicos o de otra índole, siempre que ello sea libremente escogido. También incluye otras
expresiones de género, como la vestimenta, el modo 25 de hablar y los modales.”

49
 El concepto género señala la construcción cultural de la diferencia sexual, es decir que,
las diferentes conductas, actividades, prácticas y funciones de hombres y mujeres son una
percepción y enmarcado social antepuesto a lo biológico de cada cuerpo.
Integrar el género implica un cambio de percepciones, relaciones y modalidad de trabajo
para el respeto de la identidad autodefinida de cada persona. En este sentido la ley representa una
transformación de la forma de mirar la realidad, al generar un cambio cultural en pos de la
igualdad real de las personas reconociendo los siguientes derechos humanos:
a) al reconocimiento de su identidad de género;

b) al libre desarrollo de su persona conforme a su identidad de género;

c) a ser tratada de acuerdo con su identidad de género y, en particular, a ser

identificada de ese modo en los instrumentos que acreditan su identidad respecto de el/los
nombre/s de pila, imagen y sexo con los que allí es registrada.
En el ejercicio del punto c), la ley habilita a que toda persona pueda solicitar la
rectificación registral del sexo, y el cambio de nombre de pila e imagen, cuando no coincidan
con su identidad de género autopercibida entendiendo que la identidad de las personas es un
derecho fundamental.
Nuestra identidad nos marca quiénes somos y cómo queremos que los otros nos vean e
identifiquen, por ello la ley se enfoca en un trato digno respetando la identidad de género
adoptada por las personas, en especial por las niñeces y adolescencias.
La ley en su art 12, expresa que se debe respetar la identidad de género adoptada y la
forma en que cada uno elige ser nombrado, el cual (nombre de pila) puede ser distinto al
consignado en el documento de identidad que es usado a su solo requerimiento en el caso de
citación, registro, legajo, llamado y cualquier otra gestión o servicio, tanto en los ámbitos
públicos como privados. Además, en las situaciones de que una persona deba ser nombrada en
espacios públicos solo se deberá utilizar el nombre de pila de elección que respete su identidad
adoptada.
El trato digno obliga a la despatologización y desjudicialización, garantizando a 26 toda
persona el reconocimiento de su identidad de género auto percibida y el acceso a la salud integral
de acuerdo con su expresión de género, sin someterla a ningún diagnóstico y/o peritaje médico,
psicológico y/o psiquiátrico, ni tampoco judicializar el reconocimiento legal de la propia
identidad.

VIOLENCIA DE GÉNERO Y VIOLENCIA FAMILIAR

VIOLENCIA DE GÉNERO

“La Violencia de género es un problema social que afecta a las mujeres principalmente y
a las personas con identidades disidentes en todos los niveles sociales, económicos y culturales.
Se trata de relaciones que implican un abuso de poder por parte de quien ejerce el maltrato.” 1
En el año 2009 se promulga la Ley Nacional 26.485 de Protección Integral para Prevenir,
Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres en los ámbitos que desarrollen sus
Relaciones Interpersonales.
El objeto de la ley está dirigido a promover y garantizar la eliminación de la
discriminación entre mujeres y varones en todos los órdenes de la vida, el derecho de las mujeres

50
a vivir una vida sin violencia, las condiciones aptas para sensibilizar y prevenir, sancionar y
erradicar la discriminación y la violencia contra las mujeres en cualquiera de sus manifestaciones
y ámbitos, el desarrollo de políticas públicas de carácter interinstitucional sobre violencia contra
las mujeres, la remoción de patrones socio-culturales que promueven y sostienen la desigualdad
de género y las relaciones de poder sobre las mujeres, el acceso a la justicia de las mujeres que
padecen violencia y la asistencia integral a las mujeres que padecen violencia en las áreas
estatales y privadas que realicen actividades programáticas destinadas a las mujeres y/o en los
servicios especializados de violencia.
Además, la ley define a la violencia contra las mujeres como “toda conducta, acción u
omisión, que, de manera directa o indirecta, tanto en el ámbito público como en el privado,
basada en una relación desigual de poder, afecte su vida, libertad, dignidad, integridad física,
psicológica, sexual, económica o patrimonial, como así también su seguridad personal. Quedan
comprendidas las perpetradas desde el 27 Estado o por sus agentes”.
Los antecedentes a esta legislación Nacional que amplía las modalidades en las que se da
la violencia contra las mujeres, remiten necesariamente a la Ley Nacional 24.417 sancionada en
el año 1994 de Protección contra la Violencia Familiar y a la sanción del año 2006 de la Ley
provincial 9.283 de Violencia Familiar, con sus modificatoria Ley 10.400.
Se reconoce a la Ley Nacional de Protección Integral, un aporte fundamental que
trasciende la concepción de violencia contra las mujeres, ya no es entendida solo como el golpe
que recibe una mujer, definida en la violencia física, sino que, además, logra plantear la
existencia de otros tipos de violencia y modalidades.
La violencia familiar, la violencia dirigida a las mujeres, niñas, niños y adolescentes, los
delitos específicos contra la integridad sexual y la trata de personas implican una violación a los
derechos humanos. Esa violación se fundamenta en la cosificación, el derecho de propiedad y la
explotación de las personas pertenecientes a determinados grupos sociales, en estado de
vulnerabilidad, siendo el femicidio su máxima expresión.
Diana Russell afirma en 1976 que el femicidio corresponde a las formas más extremas de
violencia hacia las mujeres cometido por un hombre, por el hecho de ser mujer, tanto en el
ámbito público como privado. Años más tarde, (1990) amplia la categoría correspondiéndola al
asesinato de mujeres realizado por hombres motivado por el odio, el desprecio, el placer o por un
sentido de propiedad sobre las mujeres.
Nuestro país, en el año 2012 sanciona la Ley Nacional 26.791, modificatoria del Código
Penal Argentino, incorporando de esa manera la figura de femicidio, como agravante del delito
de homicidio.

VIOLENCIA FAMILIAR

La violencia, en sus diversas formas, es el abuso de poder dirigido hacia una persona,
donde la desigualdad de poder producto del género y edad son los principales componentes que
la definen. La concepción de abuso de poder implica la existencia de jerarquías, reales o
simbólicas. Alude a formas de relaciones que buscan 28 dominar o someter.
La ley 9.283 y su modificatoria 10.400, de Violencia Familiar de la Provincia de
Córdoba, tiene por objeto “la prevención, detección temprana, atención y erradicación de la
violencia familiar y de la violencia hacia las mujeres por cuestiones de género en la modalidad
doméstica, definiendo tanto el marco preventivo como los procedimientos judiciales para lograr
tal cometido”.
A su vez la ley define la Violencia Familiar como “toda acción, omisión o abuso dirigido
a dominar, someter, controlar o agredir la integridad física, psíquica, moral, psicoemocional,
51
sexual y/o la libertad de una persona en el ámbito familiar, aunque esa actitud no configure un
delito”. Se considera como grupo familiar, “al surgido del matrimonio, de uniones
convivenciales o de relaciones afectivas, sean convivientes o no, persista o haya cesado el
vínculo, comprendiendo ascendientes, descendientes, colaterales y afines.”
De acuerdo a quién esté dirigida, podemos reconocer:

- la violencia conyugal, es la que se da en la pareja sean convivientes o no, con unión

de matrimonio o uniones de hecho. Dentro de este tipo se encuentran la violencia
contra las mujeres adultas, que también es una forma de violencia por el género y la
violencia dirigida hacia los varones adultos. En las parejas también suele darse la
violencia cruzada, donde ambos integrantes de la pareja se agreden en igualdad de
condiciones.
- la violencia dirigida hacia los adultos y adultas mayores y/o ancianos/ancianas; hacia
miembros con discapacidades, enfermedades mentales y/o físicas, etc. En estos casos
también se suele dar una forma particular de violencia, que es aquella que es ejercida
por discriminación y por el estrés de los/las cuidadoras a cargo.
- la violencia dirigida hacia niños, niñas y adolescentes, donde el componente de la
edad está presente como abuso de poder de los/las adultas hacia los/las más pequeños,
como también la idea de propiedad privada arraigada en la idea del patriarcado y
patronato.
Otras formas de violencias que se presentan con frecuencia, es la violencia entre
hermanos y hermanas; de hijos e hijas hacia padres y madres en edad adulta, 29 parejas del mismo
sexo, etc. En estos casos, las denuncias son escasas, debido a las tradiciones familiares y al tabú
de los/las cuidadoras, como así también a los prejuicios y naturalización de la violencia. No se
descarta la violencia ocurrida por familiares como tíos, primos, cuñados y/o noviazgos. De estos
últimos se considera el que persista o haya cesado el vínculo.
Para las personas que se encuentran transitando una situación de violencia la ley y su
modificatoria establecen medidas de protección urgente para hacer cesar el daño, proteger la
vida, la libertad, la integridad psicofísica y la seguridad personal, como así también la asistencia
económica e integridad patrimonial del grupo familiar.
Dentro de estas medidas, con el fin de lograr la protección inmediata ante una denuncia
de violencia familiar, el Juez puede dictar dentro de otras medidas de protectoras, la entrega de
dispositivos de monitoreo electrónico en casos de alto riesgo.
En cuanto a la disposición de dispositivos de monitoreo electrónico, la Policía de la
Provincia es la encargada de la entrega, seguimiento y monitoreo de los mismos, entre ellos se
encuentra:
 Botón Antipánico: Es un dispositivo destinado a quienes se encuentra en una
situación de violencia familiar y de género, el cual fue puesto en marcha el 08 de
marzo de 2013 con el fin de proteger a personas que se encuentran en estado de
vulnerabilidad consideradas de riesgo alto. El aparato tiene el formato de un
celular, el cual cuenta con un geolocalizador y un pulsador de alarma (S.O.S) que
comunica directamente con la Policía de la Provincia de Córdoba. Además, posee
funciones de telefonía móvil que permite comunicación con las operadoras y los
operadores el centro de monitoreo.
 Dispositivo Dual- Tobillera: Este dispositivo comienza a implementarse en
nuestra provincia a partir del 27 de diciembre del año 2016. Este sistema de
protección no reemplaza al botón antipánico, sino que ofrece a las autoridades
judiciales un nuevo recurso para garantizar la seguridad de las personas que

52
 denuncian episodios de violencia. El mismo, se compone por el uso de tobilleras
electrónicas de 30
geolocalización, la cual se le coloca al “agresor” y permite brindar mayor
seguridad a las “víctimas”, asegurando que el “agresor” no ingrese a las zonas
fijadas por los magistrados que ordenan cada medida preventiva.
Además, tanto el “agresor” como la “víctima” reciben un aparato receptor que
funciona como un teléfono celular con GPS, permitiendo monitorearlos en tiempo
real dando la ubicación exacta de los involucrados y brindando una mayor
protección a la “víctima”.
Los dispositivos mencionados permiten la protección de la persona que se encuentra en
una situación de violencia sin irrumpir en su vida cotidiana, dado a que los dispositivos permiten
que continúe con su vida habitual siendo monitoreada las 24 hs. De esta forma se evita que deba
tener una consigna policial constante en su domicilio o una custodia permanentemente.

TIPOS DE VIOLENCIA (Ley Nacional 26.485 y Ley Provincial 9.283 y su modificatoria

Ley Provincial 10.400)

Violencia física: es todo acto de agresión en el que se utilice cualquier parte del cuerpo,
algún objeto, arma, sustancia o elemento para sujetar, inmovilizar o causar daño a la integridad
física de otra persona, encaminado hacia su sometimiento o control.
Violencia psicológica o emocional: es la que siempre está presente. Es la originada por
aquel patrón de conducta, tanto de acción como de omisión, de carácter repetitivo, consistente en
prohibiciones, coacciones, condicionamientos, intimidaciones, amenazas, actitudes devaluatorias
o de abandono, capaces de provocar, en quien las recibe, deterioro o disminución de la
autoestima y una afectación a su estructura de personalidad.
Violencia sexual: es definida como el patrón de conducta consistente en actos u
omisiones que infrinjan burla y humillación de la sexualidad, inducción a la realización de
prácticas sexuales no deseadas y actitudes dirigidas a ejercer control, manipulación o dominio
sobre otra persona, así como los delitos contra la libertad y el normal desarrollo psicosexual. Se
incluyen la violación dentro del matrimonio o de otras relaciones vinculares o de parentesco,
exista o no convivencia; así como también la prostitución forzada, explotación sexual, acoso,
abuso sexual y trata de mujeres.
Violencia económica y patrimonial: es aquella provocada por acciones u 31 omisiones
cuya manifiesta ilegitimidad implique daño, pérdida, transformación, sustracción, destrucción,
ocultamiento o retención de bienes, instrumentos de trabajo, documentos o recursos económicos,
por las cuales las víctimas no logran cubrir sus necesidades básicas, con el propósito de
coaccionar la autodeterminación de otra persona. Se incluye la limitación o control de sus
ingresos.
Violencia simbólica: es aquella que se da a través de patrones estereotipados, mitos,
mensajes, valores, íconos o signos que trasmiten y reproducen dominación, desigualdad y
discriminación en las relaciones sociales, naturalizando la subordinación de la mujer en la
sociedad.

MODALIDADES DE LAS VIOLENCIAS DE GÉNERO

Violencia doméstica contra las mujeres: es aquella ejercida contra las mujeres por un
integrante del grupo familiar, independientemente del espacio físico donde ésta ocurra, que dañe

53
la dignidad, el bienestar, la integridad física, psicológica, sexual, económica o patrimonial, la
libertad, comprendiendo la libertad reproductiva y el derecho al pleno desarrollo de las mujeres.
Se entiende por grupo familiar el originado en el parentesco sea por consanguinidad o por
afinidad, el matrimonio, las uniones de hecho y las parejas o noviazgos. Incluye las relaciones
vigentes o finalizadas, no siendo requisito la convivencia.
Violencia institucional contra las mujeres: es aquella realizada por las/los
funcionarios/os, profesionales, personal y agentes pertenecientes a cualquier órgano, ente o
institución pública, que tenga como fin retardar, obstaculizar o impedir que las mujeres tengan
acceso a las políticas públicas y ejerzan los derechos previstos en esta ley. Quedan
comprendidas, además, las que se ejercen en los partidos políticos, sindicatos, organizaciones
empresariales, deportivas y de la sociedad civil.

Violencia laboral contra las mujeres: es aquella que discrimina a las mujeres en los
ámbitos de trabajo públicos o privados y que obstaculiza su acceso al empleo, contratación,
ascenso, estabilidad o permanencia en el mismo, exigiendo requisitos sobre estado civil,
maternidad, edad, apariencia física o la realización de test de embarazo. Constituye también
violencia contra las mujeres en el ámbito laboral quebrantar el derecho de igual remuneración
por igual tarea o función. Asimismo, incluye el hostigamiento psicológico en forma sistemática
sobre una determinada 32 trabajadora con el fin de lograr su exclusión laboral.
Violencia contra la libertad reproductiva: es aquella que vulnere el derecho de las
mujeres a decidir libre y responsablemente el número de embarazos o el intervalo entre los
nacimientos.
Violencia obstétrica: es aquella que ejerce el personal de salud sobre el cuerpo y los
procesos reproductivos de las mujeres, expresada en un trato deshumanizado, un abuso de
medicalización y patologización de los procesos naturales.
Violencia mediática contra las mujeres: es aquella publicación o difusión de mensajes
e imágenes estereotipados a través de cualquier medio masivo de comunicación, que de manera
directa o indirecta promueva la explotación de mujeres o sus imágenes, injurie, difame,
discrimine, deshonre, humille o atente contra la dignidad de las mujeres, como así también la
utilización de mujeres, adolescentes y niñas en mensajes e imágenes pornográficas, legitimando
la desigualdad de trato o construya patrones socioculturales reproductores de la desigualdad o
generadores de violencia contra las mujeres.
Violencia en el espacio público: es aquella ejercida por una o más personas, en lugares
públicos o de acceso público, como medios de transporte o centros comerciales, a través de
conductas o expresiones verbales o no verbales, con connotación sexual, que afecten o dañen su
dignidad, integridad, libertad, libre circulación o permanencia y/o generen un ambiente hostil u
ofensivo. Esta modalidad es incorporada en el año 2019 con la sanción de la Ley 27.50126, en la
que se incorpora al acoso callejero como otra modalidad de la violencia contra las mujeres.
Violencia política: en el año 2019 se hace una nueva modificación a la Ley
26.485 de protección Integral, con el objetivo de visibilizar, prevenir y erradicar la violencia
política contra las mujeres (Ley 27.533). Violencias que, fundadas en razones de género,
mediando intimidación, hostigamiento, deshonra, descrédito, persecución, acoso y/o amenazas,
impida o limite el desarrollo propio de la vida política o el acceso a derechos y deberes políticos,
atentando contra la normativa vigente en materia de representación política de las mujeres, y/o
desalentando o menoscabando el ejercicio político o la actividad política de las mujeres.
33

54
CICLO DE LA VIOLENCIA

La violencia hacia la mujer es una violencia cíclica, es decir que se produce en un círculo
vicioso del que es muy difícil salir, dado por la dependencia económica y/o emocional de la
mujer hacia el hombre.
Para poder comprenderla explicaremos sus fases:

- Fase de acumulación de tensión: se caracteriza por un aumento de conflicto y actos

violentos en la pareja. El agresor se demuestra enfadado con la mujer sin motivo
aparente, ejerce agresión verbal y, en ocasiones, física. Es un proceso de dominio y
control por parte del agresor. La mujer cree lograr controlar esos episodios sin ser
consciente del proceso de violencia en el que se encuentra.
- Fase de explosión o agresión: estalla la situación en forma de agresiones físicas,
psicológicas y/o sexuales. Se produce desequilibrio y descontrol. La mujer siente
temor.
- Fase de reconciliación o luna de miel: luego de los episodios violentos el agresor
pide disculpas, demostrándose arrepentido y prometiendo que no volverá ocurrir. Se
muestra amable y cariñoso. Utiliza estrategias de manipulación afectiva para intentar
que la relación no se rompa, como dándole regalos, invitándola a cenar o a ir al cine,
haciéndole promesas, etc. Muchas veces la mujer cree que el agresor realmente quiere
cambiar y le perdona, sin saber que esto refuerza la posición de él.
Para romper el círculo de violencia es necesario que la víctima sea consciente de su
situación. A partir de este reconocimiento será posible que se le pueda proporcionar ayuda.
Es importante recordar que cuando la persona que sufre violencia llega a nosotros
solicitando ayuda, se encuentra en un total estado de vulnerabilidad moral y psicológica, en un
estado de conmoción y miedo, no entiende qué le sucede ni por qué es maltratada. Se cuestiona
si ella es la culpable, si denuncia a su agresor que sucederá con ella, con sus hijos, a donde
vivirá, entre otras cuestiones. No hay persona a la que le guste ser ultrajada. Por ello es necesario
que la primera persona que toma conocimiento de la situación calme a la víctima, mantenga un
dialogo de comprensión y no de juzgamiento. Los funcionarios públicos tenemos la función de 34
ayudar y socorrer a quien nos está pidiendo ayuda, por ello a la hora de la denuncia se necesita
de objetividad y tratar la situación con perspectiva de género y empatía evitando el menoscabo
de la víctima.

MITOS Y ESTEREOTIPOS DE LA VIOLENCIA DE GÉNERO

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 El mito es una creencia sin sustento científico, que se pretende una verdad absoluta y
natural; los estereotipos de género son los moldes con los que se educa a las personas desde la
socialización temprana. Los estereotipos de género se incorporan como verdades rígidas que se
naturalizan como la única forma posible de ser, oprimiendo la libre expresión de la identidad.
No existen modelos ideales de ser mujer o varón en nuestra sociedad; hay tantas formas de ser
varones y mujeres, como personas que existen.
Algunos de los mitos que reproducen la violencia en las parejas:

“El consumo de alcohol y otras drogas determinan el ejercicio de la violencia”: Estas

sustancias pueden dimensionar un comportamiento violento, pero si se rastrea el historial de las
conductas de ese varón, sin efectos de sustancias, se pueden encontrar formas más sutiles de las
violencias (sexual, psicológica, económica, verbal, etc.)
“Han sufrido violencia durante la infancia o han presenciado violencia entre los padres”:
Si bien las conductas violentas suelen ser aprendidas por patrones culturales y familiares no se
puede establecer una relación causal entre pasado de violencia y una violencia actual. El haber
presenciado violencia directa y/o indirecta desde niños no es un factor de riesgo para que un
adulto reproduzca esas conductas violentas. No todos los adultos que presenciaron violencia en
la niñez son adultos violentos. 35
“Todos los varones son violentos”: Que un varón reproduzca conductas violentas no se
relaciona con su naturaleza, es más una cuestión de conductas aprendidas por un sistema
patriarcal de mandatos que relacionan a la masculinidad con la fuerza física y el poder.
“Los maltratadores sufren problemas psíquicos”: La violencia no es una enfermedad, es
un fenómeno social. La persona que ejerce violencia no la ejerce en todos los espacios ni en
cualquier momento.
“La violencia solo ocurre en familias de estratos sociales bajos”: La violencia se da en
todos los sectores de la sociedad, sin importar nivel socioeconómico, cultural o intelectual.
“las mujeres provocan a los hombres”: La violencia es justificada por parte de un varón
que no acepta comportamientos de la mujer. No existe una explicación lógica entre lo que la
mujer haga y la reacción del varón. La explicación es el punto de vista de quien agrede, quien
cree que puede ejercer esa acción porque tiene poder.
“La violencia es una cuestión de pareja, no hay que meterse en la vida privada de las
personas”: Por años se consideró a la violencia como un espacio puertas adentro sin considerar
que la misma es un problema social y de Estado.
“La mujer sigue con el maltratador porque le gusta que le peguen”: Una mujer no puede
dejar al varón que la maltrata porque está subsumida en un espacio de sumisión y miedo
explicado por el ciclo de la violencia.
“La mujer maltrata más al hombre”: Si bien existen mujeres que maltratan a los varones,
es estadísticamente más alta la violencia que se dirige hacia las mujeres, y son ellas las que
mueren por femicidio. Por otro lado, todas las personas de la sociedad estamos bajo el dominio
del machismo, por lo que muchas veces, se sostienen exigencias en los varones de acuerdo a lo
que deberían ser y hacer como hombres. La frustración de esas expectativas, conlleva a tensiones
de pareja. Esa reacción de las mujeres es sostenida por lo que hemos definido como violencia
simbólica.
“Mito del amor romántico”: La idea de sufrir por amor, o que el amor es un vínculo que
requiere sacrificio y esfuerzo, es una idea arraigada en un ideal. Este mito se relaciona con la
idea de los celos, si una persona no cela es porque no quiere o no 36 se preocupa por su pareja.
En los discursos culturales, se les ha fomentado a las mujeres que deben ser “guardianas del
amor” y que de ellas depende, exclusivamente que “un varón no las deje”, o “que su familia
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funcione” y al varón se le fomenta ser el fuerte, el protector de la familia “a su mujer no la puede
mirar nadie”, “la mujer siempre debe estar dispuesta a sus requerimientos”.
“Muchas de las denuncias por violencia de género son falsas”. La tasa de denuncias por
violencia de género en el mundo no supera el 0,01%. Incluso, existe un subregistro de casos de
violencia que no llegan a denunciarse, siendo de mayor porcentaje los delitos contra la integridad
sexual, debido a los procesos de estigmatización que sufren las víctimas.
LEY PROVINCIAL 10.401

Es la ley que establece los aspectos jurisdiccionales y procesales vinculados a la

aplicación, en el ámbito de la Provincia de Córdoba, de las disposiciones pertinentes de la Ley
Nacional Nº 26.485. La Policía, en su función de auxiliar de la justicia, está alcanzado por la
presente ley y tiene un papel preponderante en el primer contacto y contención de la o las
víctimas ante una situación de violencia.
La ley instruye los derechos y garantías para la víctima de violencia de género, y
establece que los organismos oficiales intervinientes (sede policial, unidades judiciales) debe
brindarse atención por parte de personal idóneo y capacitado, informándola adecuadamente
acerca de los medios pertinentes para hacer cesar la situación de violencia, los derechos que la
legislación le confiere, cómo y dónde conducirse para ser asistida en el proceso y demás
servicios disponibles.
La denuncia puede ser formulada por la misma víctima de violencia, o por un tercero que toma
conocimiento de la situación. La ley también establece la obligación de todas aquellas personas
que desempeñen sus funciones en servicios asistenciales, policiales, de salud, educación,
justicia, etc., tanto públicos como privados, de formular de manera inmediata las denuncias que
correspondan, ante el conocimiento de un caso de violencia de género.

RECURSOS PARA ABORDAR LA VIOLENCIA FAMILIAR Y DE GÉNERO

El Estado tiene un rol clave en proteger y garantizar los derechos de las mujeres a vivir
una vida sin violencias. Los marcos legales obligan al Estado, tanto 39 nacional como provincial,
a generar una política definida para combatir y prevenir las violencias de género en todas sus
formas. Pese a las limitaciones, y si bien aún se está lejos de alcanzar los objetivos deseados, es
importante mencionar que la provincia cuenta con diferentes acciones y políticas de asistencia
integral a las víctimas en situación de violencia.
En la Provincia de Córdoba contamos con los siguientes organismos públicos donde
pueden ser acompañadas y asistidas las personas que se encuentren atravesando una situación de
violencia de género y/o familiar.
● El Polo Integral de la mujer: Modelo de gestión que integra espacios de denuncia, asistencia
y protección de la mujer y sus hijas e hijos en situación de violencia. (Entre Ríos 680, Bº
Centro, Ciudad de Córdoba).
● Polos Integrales de la Mujer en Situación de Violencia en el interior provincial: Cruz del Eje
- Marcos Juárez - San Francisco - Villa María - Rio Cuarto.
● Secretaría de Lucha contra la Violencia a la Mujer y Trata de Personas.
(Entre Ríos 680, Bº Centro, Ciudad de Córdoba).
● Dirección General del Centro Integral de Varones en Situación de Violencias: Destinado a la
atención de víctimas y/o victimarios que lleguen al mismo, ya sea a través de oficio judicial,
que estén bajo programa en el Polo Integral de Violencia o que provengan desde el Servicio
Penitenciario y que estén detenidos por violencia de género.
(Rondeau 258, Bº Centro, Ciudad de Córdoba).

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● Departamento de Coordinación de Acciones contra la Violencia de Género. Policía de la
Provincia. Se encarga de la entrega de Dispositivo Botón Antipánico o Dispositivo Dual.
Dichos dispositivos son una medida protectora hacia las personas que se encuentran en
situación de violencia familiar los cuales son monitoreados conjuntamente con la Jefatura de
Policía. (Entre Ríos 680, Bº Centro, Ciudad de Córdoba).
Para los casos en que se deba realizar la denuncia sobre un hecho de violencia de
género y/o familiar se pueden acudir a las siguientes direcciones:
Si nos encontramos en la capital de la provincia podemos realizarla en:

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 BIBLIOGRAFÍA GENERAL

 Constitución de la Nación Argentina.

 Guillermo B. Ferrer y Ricardo Haro, Manual de Derecho Constitucional, tomo I y II, Ed.
Advocatus (1995).
 Helio J. Zarini, Derecho Constitucional, (2 º Edic. Act. ) Ed. Astrea (1999).
 Germán B. Campos, Manual de la Constitución Reformada, Edit. Soc. Comercial
Industrial.
 https://www.cba.gov.ar/
 Ley Nacional N° 26.485 de Protección integral para prevenir, sancionar y erradicar la
violencia contra la mujeres en los ámbitos en que se desarrollen sus relaciones
interpersonales
 Ley Nacional de Identidad de Género N° 26.743
 Ley Nacional Nº 27.499 “Ley Micaela”
 Ley Provincial N° 9.283 de Violencia Familiar y su modificatoria
 Ley N° 10.400
 Ley Provincial Nº 10.40
 Barreneche, O. (2007). La reorganización de las policías de las Provincias de Bs. As. y
Cba. 1936 - 1940. Pensar y construir los grupos sociales, Siglos XXI a XX Bs. As.
 Churquina M.S. (2010). La policía de Cba. durante el primer peronismo, UNLP Jornada
de Sociología diciembre 2010.
 Antúnez Franco - Roldan Cintia (2020). Análisis comparativo sobre la formación militar
y entrenamiento policial de los agentes de la Policía de Cba - Escuela de Suboficiales
"Gral. Manuel Belgrano" en dos promociones egresadas año 1974 y 2019.

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