CARRERA DE DERECHO

DERECHO ADMINISTRATIVO
CONTENIDO CIENTÍFICO

COMPILADO: Dr. Carlos Fajardo Romero Mg.

CUENCA – ECUADOR
2024

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 UNIDAD # 1
SECTOR PÚBLICO Y SECTOR PRIVADO

OBJETIVOS OPERACIONALES
A través del análisis de la presente unidad, usted estará en condiciones de:

 Estudiar la importancia del derecho administrativo y sus antecedentes

 Identificar correctamente la administración pública y sus clases

 Analizar la importancia que tiene el Código Orgánico Administrativo y su estructura

 Reconocer las características de los servicios públicos

 Estudiar el servidor público en la LOSEP

 Conocer la importancia de las responsabilidades de los servidores públicos que

determina la Contraloría General del Estado

 Determinar la importancia que tiene sector público y privado y sus diferencias

CONTENIDO
1.- ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1.- DESARROLLO HISTÓRICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
2.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO
3.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ACTUACIÓN
3.1. LA ADMINISTACIÓN PÚBLICA
3.2.- DEFINICIÓN DE “ADMINISTRACIÓN” DE IRIBARNE
3.3.- CLASES DE ADMINISTRACIÓN
3.3.1.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
3.3.2.- ADMINISTRACIÓN PRIVADA
3.3.3.- ADMINISTRACIÓN MIXTA
4.- PRINCIPALES TEMAS QUE TRATA EL CÓDIGO ORGÁNICO ADMINISTRATIVO
5.- SERVICIOS PÚBLICOS
5.1.- CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
6.- SERVIDOR PÚBLICO EN LA LOSEP
6.1.- El ART. 230 DE LA CONSTITUCION MANIFIESTA EN EL EJERCICIO DEL SERVICIO
PÚBLICO SE PROHÍBE, ADEMÁS DE LO QUE DETERMINE LA LEY
6.1.1.- DESEMPEÑAR MÁS DE UN CARGO PÚBLICO SIMULTÁNEAMENTE A
EXCEPCIÓN DE LA DOCENCIA UNIVERSITARIA SIEMPRE QUE SU HORARIO LO PERMITA
6.1.2.- EL NEPOTISMO
6.1.3.- LAS ACCIONES DE DISCRIMINACIÓN DE CUALQUIER TIPO
6.2.- DECLARACIÓN PATRIMONIAL DEBIDAMENTE JURAMENTADA
6.3.- QUIENES NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS PÚBLICOS
6.4.- DEL EJERCICIO DE UN CARGO PÚBLICO
6.4.1.- DEL REINGRESO DE LA SERVIDORA O SERVIDOR PÚBLICO DESTITUIDO
6.4.2.- NOMBRAMIENTO Y POSESIÓN
6.4.3.- CLASES DE NOMBRAMIENTO
6.4.4.- REGISTRO DE NOMBRAMIENTOS Y CONTRATOS
6.4.5.- SEÑALAMIENTO DE DOMICILIO
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 6.4.6.- PROHIBICIÓN DE REGISTRAR
6.4.7.- OBLIGACIÓN DE RENDIR CAUCIÓN
6.5.- SUMARIO ADMINISTRATIVO
6.5.1.- SANCIONES DISCIPLINARIAS
7.- RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA LEY ORGANICA DE LA
CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO
7.1.- CLASES DE RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
7.2.- RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS
7.2.1.- SANCIÓN POR FALTAS ADMINISTRATIVAS
7.2.2.- SANCIÓN POR CONTRAVENCIÓN
7.2.3.- EJECUCIÓN E IMPOSICIÓN DE SANCIONES
7.2.4.- RECURSOS.
7.2.5.- ACCIÓN PENAL
7.2.6.- RECAUDACIÓN DE MULTAS
7.3.- RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA
7.3.1.- PREDETERMINACIÓN CIVIL CULPOSA Y ÓRDENES DE REINTEGRO
7.3.2.- RESPONSABILIDAD EN LOS PROCESOS DE ESTUDIO, CONTRATACIÓN Y
EJECUCIÓN
7.3.3.- NOTIFICACIÓN DE ÓRDENES DE REINTEGRO, PREDETERMINACIÓN DE
RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA, RESOLUCIONES Y PROVIDENCIAS.
7.3.4.- CONTENIDO DE LAS RESOLUCIONES Y PLAZO PARA EXPEDIRLAS
7.3.5.- EJECUCIÓN COACTIVA DE LAS RESOLUCIONES CONFIRMATORIAS
EJECUTORIADAS
7.3.6.- EJECUTORÍA DE LAS RESOLUCIONES
7.3.7.- RECTIFICACIÓN DE ERRORES DE CÁLCULO
7.3.8- PROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVISIÓN
7.3.9.- CALIFICACIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN
7.3.10.- EFECTO DEL OTORGAMIENTO DEL RECURSO
7.3.11.- FALLO DEL RECURSO DE REVISIÓN Y EJECUTORIEDAD DE LAS
RESOLUCIONES
7.3.12.- IMPROCEDENCIA DEL RECURSO
7.4.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
7.4.1.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL EVIDENCIADOS POR LA AUDITORÍA
INTERNA
7.4.2.- OTROS INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL
7.4.3.- LIQUIDACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS
7.4.4.- ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA
8.- SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO
8.1.- QUÉ ES EL SECTOR PÚBLICO
8.2.- COMPONENTES DEL SECTOR PUBLICO
8.3.- QUÉ ES EL SECTOR PRIVADO

DESARROLLO PEDAGÓGICO
1.- ASPECTOS GENERALES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO
1.1.- DESARROLLO HISTÓRICO DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

El Derecho Administrativo, nace con la independencia de los Estados Unidos de Norteamérica y

la Revolución Francesa, como resultado de la limitación al poder del monarca y su estructuración
tripartita. En ese mismo momento surgió la necesidad de la existencia de un Derecho para poner
límites al poder y lo que es más, para evitar la posibilidad de la arbitrariedad, el despotismo o el
totalitarismo por parte de la autoridad, a esta limitación que el poder de la autoridad tiene, con
referencia al derecho, es lo que se ha dado en denominar de manera general principio de
legalidad.

Pero realicemos con ustedes varias reflexiones, la primera es ¿El Estado estuvo sometido
siempre al Derecho?; para contestar esta inquietud, lo que de manera inmediata debemos
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considerar es qué entendemos por Derecho, diría ese es el punto esencial para tener una
comprensión cabal del tema que estamos discerniendo. En el Estado Absolutista, es claro que el
Derecho y su posibilidad creadora radican en el monarca, en el rey y el poder que él tenía para la
producción de la norma radica en él mismo, esto bien se puede resumir en la célebre y famosa
frase pronunciada por Luis XIV, rey de Francia, que expresó “El Estado soy yo” L’Etat, c’est moi,
nos da la justa acepción del poder del rey en si mismo o en la divinidad, debiendo recordar
desde siempre todas las atrocidades que se infligieron en contra de los primarios derechos de
los seres humanos en nombre de Dios. Si esto que acabamos de analizar entendemos por
Derecho, entonces hemos de convenir que el poder es único, que el mismo radica en el monarca
y que él tiene por tanto la potestad de producir o dictar normas jurídicas, ejecutar las mismas y
hacer justicia. Se debe tener presente que los actos del rey no eran susceptibles de ser
impugnados, sino bajo determinadas circunstancias.

En este contexto Jorge Vélez García (1996), ilustra acertadamente la estructura del poder
ostentado de manera absoluta por el monarca:

“El dogma del absolutismo real incide obviamente sobre la determinación y ejercicio de los
poderes administrativos. En primer término, cabe destacar que la soberanía absoluta de
monarca implica que el poder administrativo, como todos los poderes, pertenecen al rey, y sólo
al rey. El rey es, por así decirlo, la fuente de donde emana el poder de Policía (asimilado en
varios países de la Europa medieval a la administración); es la fuente de la justicia (fons omnis
justitiae) y, desde luego, las ordenanzas y demás disposiciones regias constituyen la legislación.
(…) En resumen, la fuente de toda función pública, de todo poder administrativo, de toda
competencia, emana de la voluntad del monarca”.

De lo anotado queda claro que, a raíz del advenimiento del Estado Liberal de Derecho, esto es, a
partir de la independencia de los Estados Unidos de Norteamérica y de la Revolución Francesa,
se produce un doble fenómeno jurídico político, que como ya se señaló lleva a que el poder
tenga la limitación en la Ley y el poder mismo ya no sea único sino tripartito, a los efectos
que con el pensamiento de Charles Louis de Montesquieu plasmado en su magistral obra “El
Espíritu de las Leyes”, exista la separación de los mismos, erigiéndose en esta primera etapa el
legislativo en el “poder” fundamental. De suerte que la Ley emana del legislativo, debiendo el
Ejecutivo someterse a ella, cuestión que de modo posterior da como resultado el denominado
principio de legalidad, irradiado dentro del desarrollo constitucionalismo clásico, a la luz del cual
todo acto proveniente de la función pública se debe someter a la Ley. En este contexto, la Ley
emana del Parlamento que, en principio y en virtud de la teoría de la soberanía nacional, era el
soberano, razón por la cual la Ley era la expresión de la voluntad soberana, tal como en la
actualidad se mantiene en nuestro Código Civil. (La Justicia Constitucional en la Actualidad,
Varios autores, p. 82, 2002)

Por tanto, todos los actos de la autoridad pública han de ajustarse a la Ley y sus actividades, por
lo que, no pueden ir más allá de lo que en ella se dispone.

Al respecto, nuestro texto constitucional en su artículo 226 in limine, recoge este principio, que
además marca la diferencia de la actuación pública con la actuación privada, en el sentido de
que la actividad de los ciudadanos de común, está a que está permitido hacer todo lo que la
norma no prohíbe, cuestión esta que se encuentra consagrada en el artículo 66 número 29, letra
(d) de la Norma Primera.

2.- CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO

A continuación, veamos algunos conceptos de algunos autores:

RAFAEL BIELSA: Derecho Administrativo conjunto de normas positivas y de principios de

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derecho público de aplicación acorde a la constitución y referente al funcionamiento de los
servicios públicos y al consiguiente control jurisdiccional de la administración pública.

LAFERRIERE: El Derecho Administrativo es el conjunto de reglas que preside la organización

funcionamiento de los servicios públicos.

JEZE: El Derecho Público Administrativo es el conjunto de reglas relativas a los servicios

públicos.

GUILLERMO VARAS: Derecho Administrativo es aquella rama del derecho público que regula la
actividad del Estado y de los organismos públicos entre si y con los ciudadanos para el
cumplimiento de los fines administrativos.

Por lo que podemos dar una definición de los conceptos de los autores antes mencionados

Derecho administrativo es aquella rama del Derecho público que regula la actividad del
Estado, la función administrativa y la relación entre los particulares y el aparato público

3.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y SU ACTUACIÓN

3.1. LA ADMINISTACIÓN PÚBLICA

“La administración pública es una ciencia y arte, a la vez, que tiene por objeto el conocimiento y
práctica de múltiples actividades, o servicios ejercidos consciente e intencionalmente por
los órganos administrativos y servidores públicos, en general, en razón del mandato o
representación en el Estado, para lograr diferentes fines a favor de la colectividad.”

3.2.- DEFINICIÓN DE “ADMINISTRACIÓN” DE IRIBARNE

“La Administración, es una actividad pública, que se resuelve mediante gestiones que benefician
a los intereses del Estado, de la colectividad social y de las personas individualmente
consideradas; buscando alcanzar los objetivos que se propone, conservando y perfeccionando la
organización de ese Estado, y la organización y concienciación de la sociedad humana.
En el Art. 44 del COA nos manifiesta sobre la administración pública comprende las entidades
del sector público previstas en la Constitución de la República.

La Administración Pública Central. El Presidente de la República es responsable de la

administración pública central que comprende:

1. La Presidencia y Vicepresidencia de la República

2. Los ministerios de Estado

3. Las entidades adscritas o dependientes

4. Las entidades del sector público cuyos órganos de dirección estén integrados, en la mitad o
más, por delegados o representantes de organismos, autoridades, funcionarios o servidores de
entidades que integran la administración pública central.

En ejercicio de la potestad de organización, la o el Presidente de la República puede crear,

reformar o suprimir los órganos o entidades de la administración pública central, cualquiera sea
su origen, mediante decreto ejecutivo en el que se determinará su adscripción o dependencia.

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El Art. 227 de la CRE. Prescribe que la administración pública constituye un servicio a la
colectividad que se rige por los principios de eficacia, eficiencia, calidad, jerarquía,
desconcentración, descentralización, coordinación, participación, planificación, transparencia y
evaluación.

3.3.- CLASES DE ADMINISTRACIÓN

De acuerdo al fin que persigue y a los medios que utiliza existen tres clases de Administración:
Pública, Privada y Mixta.

3.3.1.- ADMINISTRACIÓN PÚBLICA: El Dr. Aníbal Guzmán Lara, sostiene que "La
Administración Pública es la acción del gobierno encaminada en forma ordenada y técnica al
cumplimiento y aplicación de leyes y reglamentos, a promover el bien público en todas sus
manifestaciones, económica, de seguridad, de protección, de integridad territorial, educación,
vialidad, etc., como a dar resoluciones oportunas a las reclamaciones y peticiones que se
susciten o presentaren".

Se argumenta también que es un "conjunto de órganos e instituciones jerárquica o

funcionalmente subordinados y coordinados de acuerdo con la Ley, que tiene como misión
constitucional el asegurar las prestaciones públicas necesarias para el desarrollo de la vida en
común".

Se define también como la "Actividad del Estado, encaminada al cumplimiento de las leyes y
fomento de los intereses públicos. Para realizar tales fines dispone de órganos centrales,
provinciales y locales".

a) EL FIN PERSEGUIDO. - Es el interés general, el interés público, para lograr el bienestar

social, será pues el buscar la mejor forma de satisfacer las necesidades colectivas.

b) LOS MEDIOS QUE UTILIZA. - En la administración pública está presente el interés de la

colectividad que tiene que primar sobre el interés individual. No podría cumplirse el objetivo de
esta administración pública prestadora de servicios, si se pusiera en igualdad de condiciones con
los administrados.

3.3.2.- ADMINISTRACIÓN PRIVADA: Se refiere a las actividades de los particulares en todo

orden “.

a) EL FIN PERSEGUIDO. - Es el incentivo de la actividad privada, es una ventaja de tipo

personal aun cuando con su actividad de alguna forma hubiera satisfecho necesidades humanas
que no pueden considerar como de "interés general", el conjunto de necesidades humanas que
no pueden ser satisfechas por el esfuerzo individual de los componentes de la comunidad.

b) LOS MEDIOS QUE UTILIZA. - Es el contrato un instrumento que da origen a las relaciones
entre los particulares, es decir existe un acuerdo de voluntades fundamentadas, en el principio
de igualdad jurídica en virtud de la cual, la voluntad de las partes -en este caso de los contratos-
tienen igual valor y se aprovecha y utiliza una necesidad para obtener un lucro.

3.3.3.- ADMINISTRACIÓN MIXTA: Llamada también “cuasi pública”, se refiere a las actividades
de aquellos organismos que están bajo la jurisdicción del poder público como el sector privado”

4.- PRINCIPALES TEMAS QUE TRATA EL CÓDIGO ORGÁNICO

ADMINISTRATIVO
Es importante tomar en cuenta que el Código Orgánico Administrativo entró en vigencia el 7 de
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julio de 2018. Esta ley orgánica reforma las relaciones jurídicas entre el administrado y el Estado.

Este Código fue promulgado en el Registro Oficial Segundo Suplemento No. 31 de 7 de julio del
2017; y acaba de entrar en vigencia.

El nuevo Código Orgánico Administrativo consta de 344 artículos y está estructurado de la

siguiente manera; por un libro preliminar y cuatro libros, disposiciones generales, disposiciones
transitorias, disposiciones reformatorias, disposiciones derogatorias y una disposición final, que a
continuación detallamos:

El libro preliminar consta desde el Art. 1 hasta el Art. 43 de COA y está compuesto por VII
capítulos y un título preliminar, y trata sobre las normas rectoras de la administración pública.

El libro uno consta desde el Art. 44 hasta el Art. 133 del COA y está estructurado de 10 capítulos
y dos títulos, y trata sobre las personas y las administraciones públicas y la organización
administrativa

El libro dos consta desde el Art. 134 hasta el Art. 243 del COA y está estructurado de 13
capítulos y seis títulos, trata sobre el procedimiento administrativo

El libro tercero consta desde el Art. 244 hasta el Art. 329 del COA y está estructurado de 7
capítulos y dos títulos, tara sobre los, procedimientos especiales, procedimiento
sancionador y la caducidad de la potestad sancionadora

El libro cuarto consta desde el Art. 330 hasta el Art. 344 del COA y está estructurado de dos
títulos, trata sobre responsabilidad extra contractual del estado y aspectos sustantivos

El COA reglamenta el ejercicio de la función administrativa de los organismos que conforman el

sector público, regula la relación entre los mandantes y el Estado y tutela la buena
administración pública que se concreta en la aplicación de la Constitución y los instrumentos
internacionales.

La norma simplifica y unifica el proceso administrativo, cuyo impulso procesal le corresponde a la

administración pública (Art. 139), a fin de garantizar los derechos ciudadanos. El proceso
sancionador se establece en el Libro Tercero de este Código.

Los administrados podrán defenderse de las arbitrariedades del Estado, cuya resolución (del
acto administrativo) se expedirá y notificará en el plazo máximo de un mes contado a partir de
terminado el plazo de la prueba.

Las instituciones del sector público responden por el daño debidamente calificado proveniente de
sus acciones u omisiones, en iguales términos responden la o el delegatario y concesionario, y
subsidiariamente el Estado. La reparación por los daños causados puede ser pecuniaria, en la
que estará incluida la reparación por daños meramente morales y reparaciones no patrimoniales.

El Código Orgánico Administrativo deroga la Ley de Modernización del Estado, y reforma las
siguientes normas:

Código Orgánico General de Procesos

Ley Orgánica de Empresas Públicas
Ley Orgánica de Comunicación
Ley Orgánica de Servicio Público
Ley Orgánica del Sistema Nacional de Contratación Pública
Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado
Código Orgánico de la Función Judicial
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Código Orgánico Monetario y Financiero
Ley Orgánica de Comunicación
Ley Orgánica de Telecomunicaciones
Ley Orgánica de Donación y Trasplante de Órganos, Tejidos y Células; y,
Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y de Descentralización

5.- SERVICIOS PÚBLICOS

“Entendemos por Servicios Públicos, las actividades, entidades u órganos públicos o privados
con personalidad jurídica creados por Constitución o por ley, para dar satisfacción en forma
regular y continua a cierta categoría de necesidades de interés general, bien en forma
directa, mediante concesionario o a través de cualquier otro medio legal con sujeción a un
régimen de Derecho Público o Privado, según corresponda"11.

El Art. 34 del COA nos prescribe que el acceso a los servicios públicos. Las personas tienen
derecho a acceder a los servicios públicos, conocer en detalle los términos de su prestación y
formular reclamaciones sobre esta materia.

Se consideran servicios públicos aquellos cuya titularidad ha sido reservada al sector público en
la Constitución o en una ley.

Se consideran servicios públicos impropios aquellos cuya titularidad no ha sido reservada al

sector público. Las administraciones públicas intervendrán en su regulación, control y de modo
excepcional, en su gestión.

5.1.- CARACTERÍSTICAS DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS .

Según la doctrina y el ordenamiento jurídico que los rige, los rasgos más resaltantes de los
servicios públicos pueden compendiarse así:

a) Todo servicio público debe suministrarse con un criterio técnico gerencial y con cuidadosa
consideración a las funciones del proceso administrativo científico: planificación, coordinación,
dirección, control y evaluación, tanto en su concepción orgánica como en el sentido material y
operativo.

b) Debe funcionar de manera permanente, es decir, de manera regular y continua para que
pueda satisfacer necesidades de las comunidades por sobre los intereses de quienes los
prestan.

c) La prestación del servicio público no debe perseguir principalmente fines de lucro; se

antepone el interés de la comunidad a los fines del beneficio económico de personas,
organismos o entidades públicas o privadas que los proporcionan.

d) Generalmente les sirve un organismo público, pero su prestación puede ser hecho por
particulares bajo la autorización, control, vigilancia, y fiscalización del Estado, con estricto apego
al ordenamiento jurídico pertinente.

6.- SERVIDOR PÚBLICO EN LA LOSEP

Serán servidoras o servidores públicos todas las personas que en cualquier forma o a cualquier
título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función o dignidad dentro del sector público.

Los derechos de las servidoras y servidores públicos son irrenunciables. La ley definirá el
organismo rector en materia de recursos humanos y remuneraciones para todo el sector público
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y regulará el ingreso, ascenso, promoción, incentivos, régimen disciplinario, estabilidad, sistema
de remuneración y cesación de funciones de sus servidores.

Las obreras y obreros del sector público estarán sujetos al Código de Trabajo.

La remuneración de las servidoras y servidores públicos será justa y equitativa, con relación a
sus funciones, y valorará la profesionalización, capacitación, responsabilidad y experiencia.

El Art. 4 de la LOSEP manifiesta que son servidoras y servidores públicos todas las personas
que en cualquier forma o a cualquier título trabajen, presten servicios o ejerzan un cargo, función
o dignidad dentro del sector público.

6.1.- El ART. 230 DE LA CONSTITUCION MANIFIESTA EN EL EJERCICIO DEL

SERVICIO PÚBLICO SE PROHÍBE, ADEMÁS DE LO QUE DETERMINE LA LEY:
6.1.1.- DESEMPEÑAR MÁS DE UN CARGO PÚBLICO SIMULTÁNEAMENTE A EXCEPCIÓN DE LA
DOCENCIA UNIVERSITARIA SIEMPRE QUE SU HORARIO LO PERMITA. - El servidor público no
puede ejercer dos cargos públicos a la vez, solo la docencia universitaria, siempre y cuando el
horario así lo permita; ejemplo una persona puede trabajar en el municipio de 08h00 a 17h00 y
en la noche ser docente de una universidad

6.1.2.- EL NEPOTISMO. - Se conoce como nepotismo a la predilección exagerada que algunos

funcionarios en actividad que ocupan cargos públicos poseen respecto a su familia, allegados y
amigos a la hora de realizar concesiones o contratar empleados estatales. En estos casos, el
individuo que accede a un empleo público logra el objetivo por su cercanía y lealtad al
gobernante o funcionario en cuestión, y no por mérito propio o capacidad

El Art. 6 de la LOSEP dice que se prohíbe a toda autoridad nominadora, designar, nombrar,
posesionar y/o contratar en la misma entidad, institución, organismo o persona jurídica, de las
señaladas en el artículo 3 de esta Ley, a sus parientes comprendidos hasta el cuarto grado de
consanguinidad y segundo de afinidad, a su cónyuge o con quien mantenga unión de hecho.

6.1.3.- LAS ACCIONES DE DISCRIMINACIÓN DE CUALQUIER TIPO. - No se permitirá acciones de

discriminación de raza, color etnia, sexual etc.

6.2.- DECLARACIÓN PATRIMONIAL DEBIDAMENTE JURAMENTADA

El Art. 231 de la constitución prescribe que las servidoras y servidores públicos sin excepción presentarán,
al iniciar y al finalizar su gestión y con la periodicidad que determine la ley, una declaración patrimonial
jurada que incluirá activos y pasivos, así como la autorización para que, de ser necesario, se levante el
sigilo de sus cuentas bancarias; quienes incumplan este deber no podrán posesionarse en sus cargos. Los
miembros de las Fuerzas Armadas y Policía Nacional harán una declaración patrimonial adicional, de
forma previa a la obtención de ascensos y a su retiro.

La Contraloría General del Estado examinará y confrontará las declaraciones e investigará los casos en
que se presuma enriquecimiento ilícito. La falta de presentación de la declaración al término de las
funciones o la inconsistencia no justificada entre las declaraciones hará presumir enriquecimiento ilícito.

Cuando existan graves indicios de testaferrismo, la Contraloría podrá solicitar declaraciones similares a
terceras personas vinculadas con quien ejerza o haya ejercido una función pública.

El Art. 9 de la LOSEP en el tercer inciso dentro de las Inhabilidad especial por mora nos manifiesta que
será destituido del cargo o se dará por terminado el contrato, sin lugar al pago de indemnización alguna, si
se comprueba la falsedad de la declaración juramentada presentada al momento del registro o posesión,
sin perjuicio de la responsabilidad civil y/o penal que corresponda.

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En conclusión, podemos manifestar que la declaración patrimonial debidamente juramentada, es
una obligación que debe cumplir el ciudadano que aspire ingresar a las entidades públicas y luego
periódicamente deberá realizarlo, de no hacerlo puede ser causal de destitución dl cargo.

6.3.- QUIENES NO PUEDEN SER FUNCIONARIOS PÚBLICOS

El Art. 232 de la Constitución de la Republica del ecuador nos dice que no podrán ser funcionarias ni
funcionarios ni miembros de organismos directivos de entidades que ejerzan la potestad estatal de control
y regulación, quienes tengan intereses en las áreas que vayan a ser controladas o reguladas o
representen a terceros que los tengan.

Las servidoras y servidores públicos se abstendrán de actuar en los casos en que sus intereses entren en
conflicto con los del organismo o entidad en los que presten sus servicios.

6.4.- DEL EJERCICIO DE UN CARGO PÚBLICO

6.4.1.- DEL REINGRESO DE LA SERVIDORA O SERVIDOR PÚBLICO DESTITUIDO. - El Art. 15 de la

LOSEP nos dice que la servidora o servidor público legalmente destituido no podrá reingresar al
sector público en un período de dos años, contados desde la fecha de su destitución, pero su
reingreso no podrá darse a la institución del Estado, de la que fue destituido.

6.4.2.- NOMBRAMIENTO Y POSESIÓN. - El Art. 16 de la LOSEP nos manifiesta que para

desempeñar un puesto público se requiere de nombramiento o contrato legalmente expedido por
la respectiva autoridad nominadora.

El término para posesionarse del cargo público será de quince días, contados a partir de la
notificación y en caso de no hacerlo, caducarán.

6.4.3.- CLASES DE NOMBRAMIENTO. - El art. 17 de la LOSEP prescribe que para el ejercicio de la

función pública los nombramientos podrán ser:

a) Permanentes: Aquellos que se expiden para llenar vacantes mediante el sistema de selección
previstos en esta Ley;

b) Provisionales, aquellos que se expiden para ocupar:

b.1) El puesto de un servidor que ha sido suspendido en sus funciones o destituido, hasta que se
produzca el fallo de la Sala de lo Contencioso Administrativo u otra instancia competente para
este efecto;

b.2) El puesto de una servidora o servidor que se hallare en goce de licencia sin remuneración.
Este nombramiento no podrá exceder el tiempo determinado para la señalada licencia;

b.3) Para ocupar el puesto de la servidora o servidor que se encuentre en comisión de servicios
sin remuneración o vacante. Este nombramiento no podrá exceder el tiempo determinado para la
señalada comisión;

b.4) Quienes ocupen puestos comprendidos dentro de la escala del nivel jerárquico superior; y,

b.5) De prueba, otorgado a la servidora o servidor que ingresa a la administración pública o a

quien fuere ascendido durante el periodo de prueba. El servidor o servidora pública se encuentra
sujeto a evaluación durante un periodo de tres meses, superado el cual, o, en caso de no
haberse practicado, se otorgará el nombramiento definitivo; si no superare la prueba respectiva,
cesará en el puesto. De igual manera se otorgará nombramiento provisional a quienes fueron
ascendidos, los mismos que serán evaluados dentro de un periodo máximo de seis meses,
mediante una evaluación técnica y objetiva de sus servicios y si se determinare luego de ésta
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que no califica para el desempeño del puesto se procederá al reintegro al puesto anterior con su
remuneración anterior;

c) De libre nombramiento y remoción; y,

d) De período fijo.

Los nombramientos provisionales señalados en los literales b.1) y b.2) podrán ser otorgados a
favor de servidoras o servidores públicos de carrera que prestan servicios en la misma
institución; o a favor de personas que no tengan la calidad de servidores públicos.

6.4.4.- REGISTRO DE NOMBRAMIENTOS Y CONTRATOS. - El Art. 18 de la LOSEP nos menciona

que los nombramientos deberán ser registrados dentro del plazo de quince días, en la Unidad de
Administración de Talento Humano de la respectiva entidad.

El funcionario responsable de dicho registro, que no lo hiciera en el plazo señalado, será

sancionado administrativamente, sin perjuicio de las responsabilidades civiles o penales a que
hubiere lugar.

Los actos administrativos realizados con nombramiento o contrato no registrado, no afectarán a

terceros y darán lugar a la determinación de responsabilidades administrativas, civiles y penales.

Para el caso de contratos de servicios ocasionales no será necesaria acción de personal,

debiendo únicamente registrarse en la Unidad de Administración de Talento Humano.

6.4.5.- SEÑALAMIENTO DE DOMICILIO. - El Art. 19 de la LOSEP dice que para inscribir un

nombramiento o contrato, la persona nombrada o contratada señalará domicilio y dirección
electrónica, para recibir notificaciones relativas al ejercicio de sus funciones en la unidad de
administración del talento humano correspondiente, o en su declaración patrimonial juramentada
cuando sea del caso.

Los cambios de domicilio serán notificados a la unidad del talento humano correspondiente.

6.4.6.- PROHIBICIÓN DE REGISTRAR. - El Art. 20 de la LOSEP La servidora o el servidor

responsable del registro de los nombramientos o contratos, no inscribirá nombramientos o
contratos de las personas que no cumplan los requisitos previstos en esta Ley, bajo prevención
de las sanciones legales correspondientes a tal incumplimiento.

6.4.7.- OBLIGACIÓN DE RENDIR CAUCIÓN. - Las y los servidores públicos, que desempeñen
funciones de recepción, inversión, control, administración y custodia de recursos públicos, tienen
obligación de prestar caución a favor de las respectivas instituciones del Estado, en forma previa
a asumir el puesto.

No podrán rendir caución a favor de los servidores que estén obligados de prestarla: el
Presidente de la República, el Vicepresidente de la República, los Ministros y Secretarios de
Estado, Viceministros, Subsecretarios, Miembros de la Corte Constitucional, Miembros de la
Corte y Tribunales Electorales, Procurador General del Estado, Contralor General del Estado,
Fiscal General del Estado, los Jueces de la Corte Nacional de Justicia, Jueces de las Cortes
Provinciales de Justicia y Jueces de los Tribunales, los miembros de la Asamblea Nacional, los
Consejeros del Consejo Nacional Electoral y del Consejo de Participación Ciudadana y Control
Social, los funcionarios o servidores de la Contraloría General del Estado, los miembros de las
Fuerzas Armadas y la Policía Nacional y de la Comisión Nacional de Tránsito en servicio activo,
los Gobernadores y Consejeros Regionales, Gobernadores de Provincia, los Prefectos
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Provinciales, los Alcaldes, Concejales y Presidentes de Juntas Parroquiales; lo que no los exime
de las responsabilidades administrativas, civiles o penales que pudieran establecerse en su
contra.

6.5.- SUMARIO ADMINISTRATIVO

El Art. 44 DE LA LOSEP nos dice que es el proceso administrativo, oral y motivado por el cual el
Ministerio del Trabajo determinará el cometimiento o no de las faltas administrativas graves
establecidas en la presente Ley, por parte de una servidora o un servidor de una institución
pública e impondrá la sanción disciplinaria correspondiente. Su procedimiento se normará a
través del Acuerdo que para el efecto expida el Ministerio del Trabajo.

El sumario administrativo se ejecutará en aplicación de las garantías al debido proceso, con la

participación de las partes involucradas, respeto al derecho a la defensa y aplicación del principio
de que en caso de duda prevalecerá lo más favorable a la servidora o servidor público.

Si el Ministerio del Trabajo establece responsabilidades administrativas impondrá a la servidora o

al servidor sumariado las sanciones señaladas en la presente Ley. De encontrar elementos que
puedan conllevar una ulterior determinación de responsabilidades civiles o penales, correrá
traslado a la Contraloría General del Estado o a los órganos jurisdiccionales competentes, según
corresponda.

6.5.1.- SANCIONES DISCIPLINARIAS. - El Art. 43 de la LOSEP nos prescribe que las sanciones
disciplinarias por orden de gravedad son
las siguientes:
a) Amonestación verbal;
b) Amonestación escrita;
c) Sanción pecuniaria administrativa;
d) Suspensión temporal sin goce de remuneración; y,
e) Destitución.
La amonestación escrita se impondrá cuando la servidora o servidor haya recibido,
durante un mismo mes calendario, dos o más amonestaciones verbales.
La sanción pecuniaria administrativa o multa no excederá el monto del diez por ciento de
la remuneración, y se impondrá por reincidencia en faltas leves en el cumplimiento de sus

7.- RESPONSABILIDAD DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS EN LA LEY

ORGANICA de la contraloría general del estado
En el Referéndum, efectuada el 4 de febrero de 2018, R.O. 181-S, 15-II-2018).- Ninguna servidora ni
servidor público estará exento de responsabilidades por los actos realizados en el ejercicio de
sus funciones o por omisiones, y serán responsable administrativa, civil y penalmente por el
manejo y administración de fondos, bienes o recursos públicos.

El Art. 234 de la Constitución nos dice que el Estado garantizará la formación y capacitación
continua de las servidoras y servidores públicos a través de las escuelas, institutos, academias y
programas de formación o capacitación del sector público; y la coordinación con instituciones
nacionales e internacionales que operen bajo acuerdos con el Estado.

7.1.- CLASES DE RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Tenemos responsabilidades administrativas y civiles culposas e indicios de responsabilidad

penal, y hará el seguimiento permanente y oportuno para asegurar el cumplimiento de sus
disposiciones y controles.

12
7.2.- RESPONSABILIDAD CIVIL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS

El Art. 45 de la LOCGE que la responsabilidad administrativa culposa de las autoridades,

dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se establecerá a base del
análisis documentado del grado de inobservancia de las disposiciones legales relativas al asunto
de que se trate, y sobre el incumplimiento de las atribuciones, funciones, deberes y obligaciones
que les competen por razón de su cargo o de las estipulaciones contractuales, especialmente las
previstas en el Título III de esta Ley.

Incurrirán en responsabilidad administrativa culposa las autoridades, dignatarios, funcionarios o

servidores de las instituciones del Estado que, por acción u omisión, se encontraren
comprendidos en una o más de las causales siguientes:

1. No establecer ni aplicar indicadores de gestión y medidas de desempeño para evaluar la

gestión institucional o sectorial y el rendimiento individual de sus servidores;

2. Cometer abuso en el ejercicio de su cargo;

3. Permitir la violación de la Ley, de normas específicas emitidas por las instituciones del Estado,
o de normas de carácter generalmente obligatorio expedidas por autoridad competente, inclusive
las relativas al desempeño de cada cargo;

4. Exigir o recibir dinero, premios o recompensas, por cumplir sus funciones con prontitud o
preferencia, por otorgar contratos a determinada persona o suministrar información, sin perjuicio
de la responsabilidad penal a que hubiere lugar;

5. No establecer o no aplicar con sujeción a la ley y normas pertinentes, los subsistemas de

determinación y recaudación, presupuesto, tesorería, crédito público y contabilidad
gubernamental;

6. No establecer o no aplicar con sujeción a esta Ley y más normas pertinentes los subsistemas
de control interno y control externo;

7. No establecer o no aplicar con sujeción a la Ley y más normas pertinentes, los sistemas de
planificación, administración de bienes y servicios, inversiones públicas, administración de
recursos humanos, de gestión financiera y de información;

8. Contraer compromisos y obligaciones por cuenta de la institución del Estado, a la que

representan o en la que prestan sus servicios, en contravención con las normas respectivas y sin
sujetarse a los dictámenes de la Ley; o insistir ilegalmente en una orden que haya sido objetada
por el control previo;

9. No tomar inmediatamente acciones correctivas necesarias en conocimiento del informe del

auditor interno o externo; o de consultas absueltas por organismos de control;

10. No proporcionar oportunamente la información pertinente o no prestar la colaboración

requerida a los auditores gubernamentales, y demás organismos de control y fiscalización;

11. Incurrir en ilegal determinación o recaudación de los ingresos del Gobierno Central, y demás
instituciones del Estado;

12. No efectuar el ingreso oportuno de cualquier recurso financiero recibido;

13. Disponer o ejecutar, sin tener atribución, el cambio de planes, programas y estipulaciones
relativas a la ejecución de los contratos; y,
13
14. Las demás previstas en otras normas y disposiciones legales vigentes.

7.2.1.- SANCIÓN POR FALTAS ADMINISTRATIVAS.- Sin perjuicio de las responsabilidades civil
culposa o penal a que hubiere lugar, los dignatarios, autoridades, funcionarios y demás
servidores de las instituciones del Estado así como personeros, directivos, empleados,
trabajadores y representantes de las personas jurídicas y entidades de derecho privado con
participación estatal, que incurrieren en una o más de las causales de responsabilidad
administrativa culposa previstas en el artículo anterior, originadas en los resultados de las
auditorías, serán sancionados, con multa de una a veinte remuneraciones básicas unificadas del
trabajador del sector privado, al dignatario, autoridad, funcionario o servidor, sin perjuicio de las
responsabilidades civiles y penales a que hubiere lugar, de acuerdo a la gravedad de la falta
cometida, pudiendo además ser destituido del cargo, de conformidad con la Ley.

Las sanciones se impondrán graduándolas entre el mínimo y el máximo señalados en el inciso

anterior de este artículo, debiendo considerarse los siguientes criterios: la acción u omisión del
servidor; la jerarquía del sujeto pasivo de la sanción; la gravedad de la falta; la ineficiencia en la
gestión según la importancia del interés protegido; el volumen e importancia de los recursos
comprometidos; el haber incurrido en el hecho por primera vez o en forma reiterada.

7.2.2.- SANCIÓN POR CONTRAVENCIÓN.- El Art. 47 de LOCGE nos dice que las personas
naturales, los representantes legales de las personas jurídicas de derecho privado o terceros que
contravinieren a su obligación de comparecer como testigos, de exhibir documentos o registros,
de proporcionar confirmaciones escritas sobre las operaciones y transacciones que efectúen o
hubieren efectuado con las instituciones del Estado sujetas a examen, que hubieren sido
requeridos por los auditores gubernamentales debidamente autorizados, serán sancionados por
la Contraloría General del Estado con multa de diez a quinientos dólares, que será recaudada
por medio de la jurisdicción coactiva conforme lo previsto en el artículo 57 de esta Ley. Dichas
obligaciones les serán exigibles dentro de lo que la Constitución Política de la República y las
leyes lo permitan.

7.2.3.- EJECUCIÓN E IMPOSICIÓN DE SANCIONES. - Las sanciones de destitución o de

multa, o ambas conjuntamente, las ejecutará la correspondiente autoridad nominadora de la
institución del Estado, de la que dependa el servidor, a requerimiento y por resolución
ejecutoriada de la Contraloría General del Estado. Dicha autoridad informará mensualmente a la
Contraloría General del Estado sobre la ejecución de las sanciones y, en su caso, de la
recaudación de las multas.

Las sanciones serán impuestas y ejecutadas por la Contraloría General del Estado cuando la
indicada autoridad haya dejado de hacerlo, o cuando se hubieren constituido en sujetos pasivos
de la sanción, o cuando deba imponérselas a personas de derecho privado o a terceros.

La Contraloría General del Estado, antes de imponer la sanción de destitución, notificará al

implicado sobre la desviación detectada, concediéndole el plazo improrrogable de hasta treinta
días para que ejerza su defensa. Vencido este plazo, el Contralor General o los funcionarios de
la Contraloría General competentes para hacerlo, emitirán su resolución dentro del plazo de
sesenta días.

Para la imposición de sanciones provenientes de los exámenes de auditoría, no será necesaria

la instauración de un sumario administrativo en la entidad empleadora.

7.2.4.- RECURSOS. - Las decisiones que impusieren sanción de destitución, de acuerdo con
este Capítulo son definitivas en la vía administrativa; pero podrán impugnarse ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo, dentro del término de treinta días contados desde el
día siguiente al de la notificación con la decisión de la sanción.
14
7.2.5.- ACCIÓN PENAL. - La imposición de las multas previstas en esta Ley y en las demás
leyes, la destitución del cargo, o las dos sanciones impuestas a la vez, no enervan la acción
penal correspondiente.

7.2.6.- RECAUDACIÓN DE MULTAS. - La recaudación de las multas impuestas a las

autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores de las instituciones del Estado, se efectuará
por la propia entidad, organismo o empresa a la que pertenecen, mediante retención de las
remuneraciones, o por el procedimiento previsto en el artículo 57 de esta Ley, según el caso.

Las multas impuestas a las personas naturales, a los representantes legales de las personas
jurídicas de derecho privado, o a ex servidores públicos, serán recaudadas directamente por el
organismo encargado de la determinación y recaudación de rentas de la respectiva jurisdicción,
para lo cual emitirá los correspondientes títulos de crédito.

7.3.- RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA

El Art. 52 de la LOCGE nos manifiesta que la responsabilidad civil culposa nace de una acción u
omisión culposa aunque no intencional de un servidor público o de un tercero, autor o
beneficiario, de un acto administrativo emitido, sin tomar aquellas cautelas, precautelas o
precauciones necesaria para evitar resultados perjudiciales directos o indirectos a los bienes y
recursos públicos.

La responsabilidad civil culposa genera una obligación jurídica indemnizatoria del perjuicio
económico ocasionado a las instituciones del Estado, calculado a la fecha en que éste se
produjo, que nace sin convención, proveniente de un acto o hecho culpable del servidor público,
o de un tercero, cometido sin intención de dañar, que se regula por las normas del cuasidelito del
Código Civil.

Procesalmente, en la instancia administrativa o judicial, debe probarse por quien afirma la culpa
en la emisión o perfeccionamiento del acto o hecho administrativo, que los mismos fueron
producto de acciones que denoten impericia, imprudencia, imprevisión, improvisación,
impreparación o negligencia.

7.3.1.- PREDETERMINACIÓN CIVIL CULPOSA Y ÓRDENES DE REINTEGRO. - La responsabilidad

civil culposa se determinará en forma privativa por la Contraloría General del Estado, cuando por
los resultados de la auditoría gubernamental, se hubiere determinado que se ha causado
perjuicio económico al Estado o a sus instituciones, como consecuencia de la acción u omisión
culposa de los servidores públicos, o de las personas naturales o jurídicas de derecho privado.

Los perjuicios económicos causados en la administración de bienes, asignaciones,

subvenciones, participaciones ocasionales de recursos públicos, concedidas por el Estado o sus
instituciones, a las personas naturales o jurídicas de derecho privado, estarán sujetos a las
disposiciones de la Sección 1 de este Capítulo y al procedimiento previsto en esta Sección.

Cuando del examen aparezca la responsabilidad civil culposa de un tercero, se establecerá la

respectiva responsabilidad. Se entenderá por tercero, la persona natural o jurídica privadas, que,
por su acción u omisión, ocasionare perjuicio económico al Estado o a sus instituciones, como
consecuencia de su vinculación con los actos administrativos de los servidores públicos.

Dicho perjuicio se establecerá de la siguiente forma:

1. Mediante la predeterminación o glosa de responsabilidad civil culposa que será o serán

notificadas a la o las personas implicadas sean servidores públicos o personas naturales o
jurídicas de derecho privado, concediéndoles el plazo de sesenta días para que las contesten y
15
presenten las pruebas correspondientes. Expirado este plazo, la Contraloría General del Estado
expedirá su resolución; y,

2. Mediante órdenes de reintegro, en el caso de pago indebido. Se tendrá por pago indebido
cualquier desembolso que se realizare sin fundamento legal o contractual o sin que el
beneficiario hubiere entregado el bien, realizado la obra, o prestado el servicio, o la hubiere
cumplido sólo parcialmente. En estos casos, la orden de reintegro será expedida por la
Contraloría General del Estado y notificada a los sujetos de la responsabilidad, concediéndoles
el plazo improrrogable de noventa días para que efectúen el reintegro. Sin perjuicio de lo
expresado, en el transcurso de dicho plazo, los sujetos de la responsabilidad podrán solicitar a la
Contraloría General del Estado la reconsideración de la orden de reintegro, para lo cual deberán
expresar por escrito los fundamentos de hecho y de derecho y, de ser del caso, adjuntarán las
pruebas que correspondan. La Contraloría General del Estado se pronunciará en el plazo de
treinta días contados a partir de la recepción de la petición y su resolución será definitiva, pero
podrá impugnarse en la vía contencioso administrativa.

Ejecutoriada la resolución administrativa o el fallo judicial, según el caso, si no se efectuare el

reintegro, la Contraloría General del Estado dispondrá la emisión del título de crédito al
organismo competente o lo hará por sí misma según lo dispuesto en el artículo 57 de esta Ley.

7.3.2.- RESPONSABILIDAD EN LOS PROCESOS DE ESTUDIO, CONTRATACIÓN Y EJECUCIÓN .-

Las autoridades, dignatarios, funcionarios y servidores que tengan a su cargo la dirección de los
estudios y procesos previos a la celebración de los contratos públicos, tales como de
construcción, provisión, asesoría, servicios, arrendamiento, concesiones, delegaciones,
comodato y permuta, serán responsables por su legal y correcta celebración; y aquellos a
quienes correspondan las funciones de supervisión, control, calificación o dirección de la
ejecución de los contratos, serán responsables de tomar todas las medidas necesarias para que
sean ejecutadas con estricto cumplimiento de las estipulaciones contractuales, los programas,
costos y plazos previstos.

La Contraloría General del Estado establecerá las responsabilidades a que hubiere lugar en esta
materia.

7.3.3.- NOTIFICACIÓN DE ÓRDENES DE REINTEGRO, PREDETERMINACIÓN DE

RESPONSABILIDAD CIVIL CULPOSA, RESOLUCIONES Y PROVIDENCIAS. - La notificación de
órdenes de reintegro, predeterminación, providencias y resoluciones de responsabilidad civil
culposa, se harán en persona, o por boleta dejada en el domicilio del interesado, o por correo
certificado o por correo legalmente autorizado, o en el casillero judicial que se hubiere señalado
para el efecto.

En caso de desconocerse el domicilio, la notificación se realizará por la prensa, en forma

individual o colectiva, dicha publicación contendrá los nombres y apellidos de los involucrados,
las funciones que hayan ejercido y el valor de la predeterminación de la responsabilidad civil
culposa, o de las órdenes de reintegro.

Cuando la notificación se produjere en persona o por boleta, el plazo previsto en el artículo 53 de

esta Ley, se contará desde el día hábil siguiente, y si se efectuare por correo certificado, o correo
legalmente autorizado, o por publicación por la prensa, ocho días después de la fecha de la guía
de correo o de la publicación por la prensa.

Las notificaciones de determinación de responsabilidad civil culposa, en el caso del recurso de

revisión, se realizarán en el domicilio que para el efecto señale el interesado.

7.3.4.- CONTENIDO DE LAS RESOLUCIONES Y PLAZO PARA EXPEDIRLAS. - La resolución

respecto de la determinación de responsabilidad civil culposa se expedirá dentro del plazo de
16
ciento ochenta días, contado desde el día hábil siguiente al de la notificación de la
predeterminación. Si la determinación de la responsabilidad civil culposa incluyere responsables
solidarios, el plazo anterior se contará desde la última fecha de la notificación.

La resolución original confirmará o desvanecerá total o parcialmente la predeterminación de

responsabilidad civil culposa, con sujeción a lo dispuesto en la Constitución Política de la
República, en esta Ley, y en el reglamento que para el efecto dicte el Contralor General.

7.3.5.- EJECUCIÓN COACTIVA DE LAS RESOLUCIONES CONFIRMATORIAS EJECUTORIADAS.-

(Sustituido por el núm. 1 de la Disposición Reformatoria Sexta del Código s/n, R.O. 31-2S, 7-VII-
2017).- La recaudación de las obligaciones a favor de las instituciones, organismos y empresas
sujetas a esta ley, derivadas de resoluciones de la Contraloría General del Estado, que
confirmen la existencia de responsabilidades civiles o administrativas culposas, se ejecutará,
incluso mediante procesos coactivos, exclusivamente a través de la Contraloría General del
Estado, independientemente de que la entidad beneficiaría posea capacidad coactiva propia.
Una vez efectuado el pago o recaudada la obligación, los valores respectivos serán transferidos
a la Cuenta Única del Tesoro Nacional.

El ejercicio de la acción coactiva por parte de la Contraloría General del Estado, así como el
trámite de las excepciones que interpongan los deudores, sus herederos o fiadores, se
sustanciará de conformidad, con las normas del Código Orgánico Administrativo.

Tendrá también competencia la Contraloría General del Estado para recaudar, incluso mediante
la jurisdicción coactiva, aquellas obligaciones establecidas tanto a su favor, como al de las
demás entidades, instituciones y empresas del Estado sujetas a esta ley, que no tuvieren
capacidad legal para ejercer la coactiva, que, sin derivarse del control de los recursos públicos,
generen derechos de crédito en los términos previstos en el Código Orgánico Administrativo.

7.3.6.- EJECUTORÍA DE LAS RESOLUCIONES. - Se entenderán ejecutoriadas las resoluciones de

la Contraloría General del Estado, cuando no hubieren sido impugnadas por los sujetos pasivos
del control, en el término previsto en el artículo 70 de esta Ley; y, cuando hubieren sido resueltas
definitivamente, según lo dispuesto en el artículo 63 de esta Ley.

7.3.7.- RECTIFICACIÓN DE ERRORES DE CÁLCULO. - La Contraloría General del Estado

podrá rectificar en cualquier tiempo, dentro de los plazos de prescripción y caducidad, de oficio o
a petición de parte, los errores aritméticos o de cálculo en los que se hubiere incurrido, tanto en
la predeterminación de la responsabilidad civil culposa, como en las resoluciones y en las
órdenes de reintegro.

7.3.8- PROCEDENCIA DEL RECURSO DE REVISIÓN. - Con excepción de las órdenes de reintegro,
la Contraloría General del Estado revisará las resoluciones originales que expida, en todo lo
concerniente a la determinación de responsabilidad civil culposa, de oficio o a petición del
directamente afectado por aquellas, en los siguientes casos:

1. Cuando las resoluciones originales hubieren sido expedidas con evidente error de hecho o de
derecho, que apareciere de los documentos que constan en el propio expediente, o de
disposiciones legales expresas;

2. Cuando después de haber sido expedida la determinación de responsabilidad civil culposa, se

tuviere conocimiento de documentos ignorados al tiempo de dictar la resolución correspondiente;

3. Cuando en la determinación de responsabilidad civil culposa, se hubieren considerado

documentos falsos o nulos, declarados en sentencia ejecutoriada, anterior o posterior a la
resolución recurrida; y,

17
4. Cuando se estableciere que para expedir la resolución que es materia de la revisión, hayan
mediado uno o varios actos, cometidos por los servidores públicos de la Contraloría General del
Estado, tipificados como delitos y así declarados en sentencia ejecutoriada.

7.3.9.- CALIFICACIÓN DEL RECURSO DE REVISIÓN. - El recurso de revisión se interpondrá ante el

Contralor General, o ante la respectiva autoridad de la Contraloría General del Estado
determinada en las normas internas reglamentarias, dentro del plazo de sesenta días contado
desde el día siguiente al de la notificación de la resolución original. En el plazo de treinta días,
contado a partir de la interposición del recurso, se analizará que los fundamentos expuestos por
el peticionario guarden conformidad con las causales previstas en el artículo anterior. Si la
prueba acompañada es pertinente y, fuere procedente el recurso, se dispondrá mediante
providencia el otorgamiento del mismo, particular que será notificado al recurrente y, de
haberlos, a los demás sujetos comprendidos en la resolución original objeto de la revisión.

De la negativa del otorgamiento de la revisión no habrá recurso alguno en la vía administrativa,

ni en la contenciosa, sin perjuicio de lo dispuesto en el artículo 70 de esta Ley.

7.3.10.- EFECTO DEL OTORGAMIENTO DEL RECURSO. - La notificación de la providencia que

concede el recurso de revisión, interrumpirá los plazos de caducidad y prescripción, previstos en
esta Ley, y suspenderá los efectos de la resolución original recurrida.

La revisión no constituye requisito previo para impugnar una resolución ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo.

7.3.11.- FALLO DEL RECURSO DE REVISIÓN Y EJECUTORIEDAD DE LAS

RESOLUCIONES

Notificada la providencia que concede el recurso de revisión, el Contralor General o su delegado,

con base a los fundamentos y pruebas que se presenten, en el plazo de sesenta días, contados
a partir de dicha notificación, dictará resolución motivada, en la que confirme, revoque, modifique
o sustituya la resolución original revisada.

El sujeto pasivo en la fase administrativa podrá allanarse y pagar los valores, previa la
liquidación correspondiente.

Se ejecutoría la resolución original si no se hubiere acudido al contencioso administrativo, o no

se hubiere interpuesto el recurso de revisión dentro del término o plazo legal. Interpuesto el
recurso de revisión, la acción contencioso administrativa puede ser planteada dentro de los
sesenta días de haberse fallado dicho recurso de revisión y, por tanto, una vez agotada
totalmente la fase administrativa.

Para que se inicie la recaudación o la acción coactiva será necesario que las resoluciones de la
Contraloría General del Estado se encuentren ejecutoriadas y en el caso de haberse acudido a la
Función Judicial, las sentencias de ésta también se encuentren ejecutoriadas.

7.3.12.- IMPROCEDENCIA DEL RECURSO. - No procederá el recurso de revisión en los siguientes

casos:

1. Cuando la causa estuviere en conocimiento o hubiere sido resuelta por los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo;

Nota:
El Código Orgánico de la Función Judicial (R.O. 544-S, 9-III-2009) modificó la estructura
orgánica de la Función Judicial, transfiriendo las competencias de los tribunales distritales de lo
contencioso administrativo a las salas de lo contencioso administrativo de las Cortes
18
Provinciales, sin embargo, éstos seguirán en funciones hasta que el Consejo de la Judicatura
integre las salas.

2. Si el proceso estuviere sustanciándose o hubiere sido resuelto por la justicia ordinaria civil o
penal;

3. Si desde la fecha en que se notificó la resolución original hubieren transcurrido más de

sesenta días; y,

4. Cuando el correspondiente recurso no fuere legal o documentadamente fundamentado.

7.4.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL

El Art. 65 de la LOCGE manifiesta que indicios de responsabilidad penal cuando por actas o
informes y, en general, por los resultados de la auditoría o de exámenes especiales practicados
por servidores de la Contraloría General del Estado se establezcan indicios de responsabilidad
penal, por los hechos a los que se refieren el artículo 297 del COIP, que trata del enriquecimiento
ilícito.

Se entenderá que hubo enriquecimiento ilícito no solo cuando el patrimonio se ha incrementado

con dinero, cosas o bienes, sino también cuando se han cancelado deudas o extinguido
obligaciones.

Si el incremento del patrimonio es superior a doscientos y menor a cuatrocientos salarios básicos

unificados del trabajador en general, la pena privativa de libertad será de cinco a siete años.

Si el incremento del patrimonio es hasta doscientos salarios básicos unificados del trabajador en
general, la pena privativa de libertad será de tres a cinco años.

7.4.1.- INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL EVIDENCIADOS POR LA AUDITORÍA

INTERNA

Si los hechos a los que se refiere el artículo anterior fueren evidenciados por la unidad de
auditoría interna, el jefe de la misma comunicará inmediatamente el particular a la Contraloría
General del Estado y, en lo demás, se observará el procedimiento establecido en el mismo
artículo.

7.4.2.- OTROS INDICIOS DE RESPONSABILIDAD PENAL. - Si por los resultados de la auditoría

gubernamental los auditores evidenciaren indicios de responsabilidad penal respecto de delitos
contra la administración pública y otros que afecten a los intereses del Estado y de sus
instituciones, tales resultados se presentarán al Fiscalía General del Estado para que ejercite la
acción penal correspondiente; y se considerará el trámite previsto en el artículo 65 de esta Ley.

7.4.3.- LIQUIDACIÓN DE DAÑOS Y PERJUICIOS. - Ejecutoriada la sentencia que declare la

responsabilidad penal del o de los encausados, el Juez o el Tribunal procederá de igual manera
que en los casos en los cuales se hubiere deducido acusación particular, a pesar de que ésta no
se hubiere presentado. Además, observará lo previsto en el artículo 57 de esta Ley.

7.4.4.- ACCIÓN CONTENCIOSO ADMINISTRATIVA. - El Art. 69 de la LOCGE nos prescribe que las
decisiones susceptibles y no suceptibles de impugnación podrán impugnarse ante los Tribunales
Distritales de lo Contencioso Administrativo, las resoluciones de la Contraloría General del
Estado, que impliquen establecimiento de responsabilidades administrativas y civiles culposas,
conforme lo dispuesto en los artículos 45 y 52 de esta Ley.

No podrán, en consecuencia, impugnarse los informes de auditoría, de exámenes especiales, los

19
que consistan en dictámenes o informes que le corresponda emitir de acuerdo con la ley, ni las
actuaciones que establecieren indicios de responsabilidad penal.

8.- SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO

Cuando estamos en búsqueda de empleo es posible que nos hayamos preguntado cuáles son
las diferencias entre sector público y privado y qué tipo de empresas o instituciones nos
convienen más. Muchas de ellas pueden proporcionar servicios similares, pero perseguir
objetivos distintos. Quizá las diferencias más sobresalientes se refieren a quién o quiénes
pertenece dicha empresa o institución, cómo obtiene su capital y qué tipo de riquezas puede
generar. En este artículo aprenderás a diferenciar estos dos sectores y verás el tipo de ventajas
que pueden ofrecerte, así como algunas comparaciones salariales.

8.1.- QUÉ ES EL SECTOR PÚBLICO

El sector público se refiere a una parte de la economía que engloba a todas las empresas e
instituciones que son propiedad del Estado. Esto quiere decir que son bienes públicos y, por lo
tanto, pertenecen a todos los ciudadanos de un país. El Estado ejecuta sus funciones a través de
estos organismos, ya sea para hacer valer las leyes, diseñar y llevar a cabo políticas públicas y
brindar servicios básicos a la población. Prácticamente todas las instituciones del sector público
se financian con los impuestos. El sector público en Ecuador incluye todos los organismos que
conforman la administración pública estatal y municipal.

En el sector público no tiene fin de lucro el estado, lo que le interesa es la satisfacción de ls

necesidades colectivas de los ciudadanos.

Quien representa a las instituciones del estado y ayudan a prestar los servicios públicos se
llaman servidores públicos.

Las normas que rigen al sector público son las que pertenecen al derecho público como ejemplo
algunas de lelas EL COA, LA LOSEP, EL ERJARFE y el COOTAD, etc.

8.2.- COMPONENTES DEL SECTOR PUBLICO

1.- Sector público centralizado está compuesto de tres poderes legislativo, judicial y ejecutivo
El poder legislativo. - se encarga de crear leyes que promuevan el bienestar social, y dentro de
este encontramos a la Asamblea nacional en caso de nuestra legislación.

Poder judicial. - se encarga de interpretar la ley y sanciona los incumplimientos de la misma, en

otras palabras, establecen las correcciones y medidas necesarias para prevenir o castigar las
infracciones, dentro de estas tenemos los juzgados y las cortes judiciales.

Poder ejecutivo. - este se encarga de la administración y ejecución de las normas, así como la
asignación de recursos a través del presupuesto general de estado y diseño de los planes del
ejecutivo dentro de estos tenemos el gobierno ministerios y secretarias etc.

2.- Poder descentralizado. - incluye todos servicios y empresas que tiene el estado y que tiene
autonomía para ejecutar acciones y prestación de servicios públicos como los Gobiernos
Autónomos Descentralizados (GADS)

8.3.- QUÉ ES EL SECTOR PRIVADO

Este sector se refiere a todos los agentes económicos que no pertenecen al Estado, incluyendo
individuos, instituciones, organizaciones y empresas. Existen organizaciones y empresas
20
privadas con ánimo de lucro que son aquellas cuyo principal objetivo es obtener ganancias
gracias a las actividades económicas que desempeña. Aunque casi siempre que nos referimos al
sector privado pensamos en empresas con ánimo de lucro, existen muchas otras que se
constituyen con otros fines, tales como las Organizaciones de la Sociedad Civil (OSC), también
conocidas como Organizaciones No Gubernamentales (ONG). Son agrupaciones que tienen
como objetivo defender y apoyar a individuos y grupos sin pertenecer a un partido político o a
una agrupación religiosa y obtienen ingresos gracias a los donativos de individuos y empresas,
así como por la comercialización de bienes y servicios.

En el sector privado siempre existirá el fin de lucro, es decir que las empresas que preste un
servicio deberá obligatoriamente tener ganancias de lo contrario sería ilógico invertir para no
ganar.

El sector privado está regulado por las noemas del derecho privado como el Código civil.
Derecho mercantil y Societario. Etc.

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 BIBLIOGRAFÍA

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Lea más en https://www.derechoecuador.com/sumario-administrativo#e7s4sYIkRh6ub6aK.99

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