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Sistema escolar chileno: Características y consecuencias de un modelo

orientado al mercado

Article in Convergencia Revista de Ciencias Sociales · September 2015

DOI: 10.29101/crcs.v22i69.3634

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2 authors:

Cristobal Villalobos Maria Luisa Quaresma

Pontificia Universidad Católica de Chile Universidad Autónoma De Chile
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 Sistema escolar chileno: características y
consecuencias de un modelo orientado
al mercado
Chilean school system: characteristics and consequences
of a market-oriented model

Cristóbal Villalobos / cristobal.villalobos@mail.udp.cl

Universidad Diego Portales, Chile
María Luísa Quaresma / quaresma.ml@gmail.com
Universidad Autónoma de Chile, Chile

Abstract: Considering the orientation towards competition and market that many
educational systems have taken over last decades, this paper analyzes the characteristics,
consequences and implications of the installation of these logics in the educational field
from a paradigmatic case study: the Chilean school system. The article shows how this
system is organized from the resignation of the role of the state in education, the centrality
of private schools, the implementation of demand subsidies and the implementation of
strong accountability, which has enhanced and deepened educational segregation, reducing
the freedom of choice and generating social mobilization in the country, producing marked
changes in the structures, processes and educational outcomes. Against this reality, we
discuss the necessity and possibility of building a new educational logic, based on reflectivity,
development of critical thinking, intelligent accountability and integral education.
Key words: competition-oriented system, marketization, privatization, accountability,
Chilean school system.
Resumen: Al considerar la orientación hacia la competencia y el mercado que han
adoptado múltiples sistemas educativos durante las últimas décadas, el artículo analiza las
características, consecuencias y principales implicancias de la instalación de estas lógicas en el
campo educacional, a partir del estudio de un caso paradigmático: el sistema escolar chileno.
Así, se muestra cómo este sistema, organizado en torno a la dimisión del rol del Estado,
la centralidad de lo privado, la implementación de subsidios a la demanda y la generación
de fuertes políticas de rendición de cuentas, ha potenciado y profundizado fenómenos de
segregación educativa, reducción de la libertad de elección y movilización social en el país,
produciendo transformaciones en las estructuras, procesos y resultados educativos. Frente a
este escenario, se discute la necesidad y posibilidad de construir una nueva lógica educacional,
basadas en la reflexividad, el desarrollo del espíritu crítico, el accountability inteligente y la
formación integral.
Palabras clave: orientación a la competencia, mercantilización, privatización, rendición de
cuentas, sistema escolar chileno.

ISSN 1405-1435, UAEM, núm. 69, septiembre-diciembre 2015, pp. 63-84

Convergencia Revista de Ciencias Sociales, núm. 69, 2015, Universidad Autónoma del Estado de México

Introducción. Mercado y competencia en los sistemas educativos

contemporáneos

Uno de los temas más discutidos en los recientes debates educativos de los
países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico
(OCDE) es la permeabilidad de los sistemas escolares a las lógicas de la mer-
cantilización. En las últimas décadas, múltiples países (por medio de formas
heterogéneas y con distintos niveles de intensidad) han introducido en su
agenda educativa conceptos importados de la esfera económica, como la
competencia, la eficiencia, la eficacia, el accountability, la evaluación de des-
empeño y la privatización. Esta tendencia se ha acentuado desde los años se-
tenta, momento en que los llamados Estados de Bienestar Social empiezan a
tener dificultades para soportar los costos de las políticas sociales en periodos
de recesiones económicas que, en los años recientes, se han agudizado aún
más. En este escenario, diversas voces empiezan a cuestionar la centralidad
del Estado en las distintas esferas de su accionar, postulando que éste viviría
una profunda crisis de legitimidad y que no sería capaz de lograr su máxima
eficacia, y defendiendo, por lo tanto, la sustitución de estas tareas por parte
del sector privado (Estêvão, 1988).
En el campo educativo, como constata Van Zanten (2000), la reducción
de los presupuestos destinados a la educación pública, la degradación de las
condiciones de enseñanza resultante de la apertura de la escuela a niños sin el
sistema de disposiciones escolares que poseen los “herederos” como los llama-
rían Bourdieu y Passeron (1964), la conjunción entre la inflación y desvalo-
rización de los títulos académicos y las cada vez más constantes crisis econó-
micas, han fortalecido la retórica liberal de los que defienden “(…) el modelo
de mercado como la única solución posible para los males de la educación
pública” (Van Zanten, 2000: 355).
Por otro lado, las recomendaciones de los organismos internacionales,
como el Banco Mundial o el Banco Interamericano de Desarrollo, también
tienen como eje central el potenciamiento de principios como la calidad, la
eficiencia y la competencia, los cuales van siendo diseminados a través de los
múltiples mecanismos de influencia que estas organizaciones tienen en las
políticas educativas nacionales (Dale, 1999).
Así impera, en la actualidad y de manera global, una convergencia alre-
dedor de un conjunto de tendencias que están en estrecha interconexión con
el entendimiento de la educación como una mercancía y una concepción de
los padres y estudiantes como consumidores, cuyas necesidades deberán ser

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Cristóbal Villalobos y Maria Luísa Quaresma. Sistema escolar chileno: características y consecuencias de
un modelo orientado al mercado

satisfechas por los centros educativos que, en “un sistema de cuasi-mercado

(…) son inducidos a ganar sus clientes a través de sus iniciativas, su trabajo en
equipo, la calidad de su trabajo y de su oferta educativa” (Maroy, 2008: 2).
Entre estas tendencias, se destaca la promoción de la libre elección de
las escuelas, que sería la expresión de la libertad individual, y la introducción
del sistema de vouchers, que permitiría a los padres el ejercicio de esa libertad
a través de la elección de la escuela que consideran de mejor calidad y más
adaptada al perfil de su hijo (Maroy, 2007). Otros ejemplos de estas orienta-
ciones son el potenciamiento de sistemas de evaluación externa de los alum-
nos, escuelas y sistemas educativos, que son concebidos como instrumentos
de información capaz de proveer a las familias datos cuantitativos fácilmente
comparables sobre los rendimientos de las escuelas (Mons, 2009); la promo-
ción de la autonomía de los establecimientos, que es considerada como uno
de los más importantes prerrequisitos para su eficacia (Chubb y Moe, 1990);
y, finalmente, la profundización y desarrollo de procesos de privatización del
sistema.
Esta privatización puede asumir, como plantean Ball y Youdell (2007),
dos formas distintas: una más encubierta, la endógena; otra más visible, la
exógena. En el primer tipo, las escuelas públicas importan estrategias y modus
operandi del sector privado para adaptarse a un ideal de escuela-empresa y
funcionar con la eficacia, eficiencia y sentido de competencia que caracteriza
a las organizaciones empresariales (Ball, 2013a). En el segundo tipo, los ser-
vicios de educación pública se abren a la participación del sector privado, me-
diante el financiamiento público de escuelas privadas y/o la internalización
de servicios escolares (transporte de alumnos, servicios de casino) a empresas
privadas a quienes el Estado garantiza, por estas vías, la posibilidad de desa-
rrollar actividades lucrativas (Ball, 2013a).
Simultáneamente y debido al énfasis en la calidad y a la presión para la
racionalización y la eficacia de los sistemas, otro término también de la esfe-
ra empresarial pasa a ser utilizado en el campo educativo: el accountability.
Éste suele traducirse, según Corvalán (2006), como “rendición de cuentas”
y “responsabilización”, lo cual significa que el accountability “en parte es una
rendición a los interesados o involucrados por los resultados del proceso edu-
cativo, lo que a su vez se espera tenga como consecuencia un aumento de
los niveles de responsabilización de cada actor sobre tal proceso” (Corvalán,
2006: 11).
En general, la aplicación de exámenes estandarizados de alto impacto y
la construcción de rankings de las escuelas son dos de los más transnacionales

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Convergencia Revista de Ciencias Sociales, núm. 69, 2015, Universidad Autónoma del Estado de México

mecanismos en los que se expresa la rendición de cuentas y la responsabiliza-

ción por los resultados del aprendizaje. Un rasgo común a las distintas formas
de accountability educacional es, sin embargo, la sanción (Konidari, 2012;
Afonso, 2012), la cual se entiende como consecuencia directa de la evalua-
ción de todos los involucrados en el proceso educativo: profesores, alumnos,
establecimientos escolares y el sistema en general.
De hecho, la evaluación ha sido uno de los pilares centrales de este nue-
vo orden educativo, y es parte de lo que se denominó como el ascenso del
“Estado Evaluador”, un término introducido por primera vez por Neave
(1988). Dicho término se buscó contraponer con el paradigma del “Estado
Educador”, característico de las sociedades de bienestar social y que fue el
­responsable de garantizar los servicios educativos, siendo reemplazado por
un nuevo concepto: el “Estado Evaluador y Regulador”.
Así, definir las grandes orientaciones y metas a alcanzar y establecer un
sistema de control y evaluación para verificar si los objetivos han sido logra-
dos (Lessard et al., 2002) son ahora los objetivos de este nuevo Estado. Como
hemos dado cuenta, esta cultura de evaluación no se focaliza en los procesos
pedagógicos sino en los resultados, lo cual ha provocado profundos cambios
en los sistemas educativos y significativas reconfiguraciones en los ethos de las
escuelas (Moreno, 2011).
En síntesis, la idea de que la escuela debe, al igual que una empresa, orien-
tarse por la evaluación y competencia, es decir, por una lógica de gestión que
responde también a las actuales demandas y preocupaciones de las familias,
en especial de aquellas que pertenecen a las franjas medias y que ante la fragi-
lidad de sus posiciones sociales y profesionales (antes garantizadas a través de
la escolarización) se plantean como pilares centrales de los sistemas escolares,
por sobre la importancia de la calidad de la enseñanza y la elección de una
buena escuela.
Ahora bien, es importante mencionar que será la clase media la que, en
los hechos, se verá beneficiada con muchas de las actuales políticas educacio-
nales, las cuales, en general, sirven a sus intereses de clase (Ball, 2013a). Tal
es, por ejemplo, el caso de la política de elección de escuela que asegura “enor-
mes oportunidades para que la clase media utilice sus habilidades y recursos
de manera que pueda aumentar o mantener sus privilegios en relación a las
oportunidades educacionales y sociales” (Ball, 2013a: 464).
Ante este escenario internacional de reconfiguración del sistema edu-
cativo, parece pertinente reflexionar sobre esta nueva retórica sobre la edu-
cación, el funcionamiento del sistema escolar y el rol del Estado, tomando

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Cristóbal Villalobos y Maria Luísa Quaresma. Sistema escolar chileno: características y consecuencias de
un modelo orientado al mercado

como base la realidad educativa de uno de los países del mundo con un siste-
ma educativo más mercantilizado y liberalizado: Chile. ¿Cómo se estructura
el sistema escolar chileno? ¿Cuáles son los efectos de su permeabilidad a un
sistema orientado al mercado? ¿Qué pueden aprender de la experiencia chi-
lena otros países con sistemas educativos todavía protegidos de estas lógicas
liberalizantes?
El presente artículo contestará a estas preguntas a través de una revisión
profunda de las principales y más actuales investigaciones realizadas en Chile
sobre este sistema. Se entregará una comprensión detallada y profunda de
lo que ha pasado, a lo largo de estas últimas tres décadas, en: i) el sistema
educativo chileno y sus consecuencias, como la (re)organización del sistema
escolar (basada en el entendimiento de la educación como una mercancía y
como un objeto de lucro), la dimisión del Estado de su rol de educador, el
fortalecimiento y centralidad de lo privado y la generación de mecanismos
de libre elección; y ii) en la (re)conceptualización del proceso educativo, que
permite la profundización de procesos de segregación escolar y la generación
de una concepción de educación circunscrita al aprendizaje de contenidos
“escolarmente rentables” en los momentos de rendición de cuentas, o sea, en
los momentos de evaluación.

El sistema educativo chileno como caso único. Orientación al mercado y

competencia

Sin lugar a dudas, el sistema escolar chileno puede ser analizado como un
caso único y particular en el concierto internacional. Existe consenso entre
investigadores de la educación, cientistas sociales e historiadores de que las
reformas llevadas adelante por la dictadura de Pinochet desde 1980 pueden
entenderse como el momento fundacional de un nuevo modelo político, eco-
nómico y social, que convirtió radicalmente la educación en el nivel prima-
rio, secundario y superior (Donoso, 2005; Mönckeberg, 2005; Oliva, 2010;
Ruiz, 2013). Las principales transformaciones del sistema se desarrollaron a
nivel institucional, normativo y financiero. Así, en pocos años se generó una
transferencia y desconcentración de la administración de los establecimien-
tos educacionales desde el Estado a los municipios, se cambió la forma de
asignación de los recursos a las escuelas desde un pago de presupuestos hacia
un pago de subvención por asistencia de alumnos (Sapelli y Aedo, 2001), se
propició y fomentó el surgimiento de escuelas privadas con financiamiento
estatal (Aedo, 2000) y se desmanteló y disminuyó el estatus laboral de los
docentes (Ávalos, 2002; Oliva, 2008).

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Convergencia Revista de Ciencias Sociales, núm. 69, 2015, Universidad Autónoma del Estado de México

En general, la lógica y sentido de estos cambios apuntó a la construc-

ción de un sistema basado en la competencia y organizado en torno a la idea
de mercado educativo. Siguiendo las ideas del liberalismo económico y con
una fuerte influencia de Milton Friedman, los encargados técnicos y políticos
de la revolución tecnocrática inspirada en las ideas neoliberales (Pinto et al.,
2006) generaron transformaciones del sistema que buscaron desarrollar un
modelo donde oferentes y demandantes transaran libremente un bien que se
consume (la educación), buscando así emular la lógica y funcionamiento de
los mercados económicos en el espacio educativo.
Este experimento extremo fue implementado a partir de shocks suce-
sivos en la población, basados en la persecución, tortura y desaparición de
opositores y en la generación de políticas radicales de ajuste social y econó-
mico (Klein, 2007). Asimismo, se generó un proceso de reconstrucción del
rol del Estado en la sociedad y en el sistema educativo, el cual dejó de tener
una función directiva e interventora y pasó a ocupar un rol subsidiario en el
funcionamiento y organización de los servicios sociales en general, y de la
educación en particular (Nef, 2007).
Posteriormente, con la generación de la transición pactada durante los
años noventa (Garretón, 2000; Moulian, 1997), se inaugura un proceso de
transformación sociopolítica que tiene como objetivo principal afrontar la
globalización contemporánea y emprender un proceso de modernización de
la sociedad, entendida como la búsqueda —dentro de los marcos del sistema
capitalista— de mayores niveles de crecimiento económico y equidad social
(Garretón, 1994). En educación, este proceso se caracteriza por un aumento
de la influencia del Estado, que incrementa notablemente los recursos públi-
cos destinados a la educación (Peña y Brunner, 2007; Raczynski y Muñoz,
2007), la generación de modificaciones en las condiciones del proceso pe-
dagógico y de los establecimientos educativos y el desarrollo de una serie de
proyectos focalizados tendientes a apoyar académicamente a las escuelas de
menores rendimientos (Programa P-900, Mece-Básica, Mece-Media, LEM,
ECBI, Plan de Apoyo Compartido, entre otros). A pesar de estos cambios,
la estructura y lógica de operación del sistema se mantienen prácticamente
inalteradas hasta hoy en día (Donoso, 2005; Picazo, 2013).

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Cristóbal Villalobos y Maria Luísa Quaresma. Sistema escolar chileno: características y consecuencias de
un modelo orientado al mercado

Características del sistema escolar chileno: Centralidad de lo privado,

institucionalidad de mercado, subsidio a la demanda, libertad de
elección y accountability

La construcción de un sistema escolar fundamentado en el mercado y la com-

petencia se ha cristalizado en una serie de políticas y características del mo-
delo educativo, que se han desarrollado con continuidades y rupturas desde
los años ochenta. En general, pueden reconocerse cuatro principales carac-
terísticas que definen el sistema: i) la construcción de un sistema mixto en
términos de su propiedad, con un fuerte desarrollo del sector privado; ii)
la consolidación de un sistema de financiamiento basado en el subsidio a la
demanda; iii) la institucionalización del lucro y el copago como mecanismos
de organización del sistema; y iv) la generación y desarrollo de importantes
incentivos y castigos a escuelas, docentes y estudiantes.
Respecto al sistema mixto de propiedad, lo novedoso de este periodo
no es tanto la existencia de distintos tipos de establecimientos (municipal o
pública, particular subvencionada y particular pagada), sino la creciente im-
portancia que va adquiriendo la educación privada, y la consecuente pérdida
de matrícula y peso de la educación pública (Bellei et al., 2010).
Mientras en 1981, cerca del 15% de la matrícula era privada, en 2010
este número se incrementaba por sobre el 40%, con la consecuente disminu-
ción de la matrícula pública en más de 30% durante el periodo. Este proceso
de privatización se ha visto desarrollado con base en la creación de miles de
nuevas escuelas privadas, la mayoría de éstas no religiosas (Elacqua, 2012).
Esto ha generado que actualmente Chile sea uno de los países con mayor
participación privada en la educación escolar (OCDE, 2010). El crecimien-
to del sector privado ha generado un creciente proceso de segmentación so-
cioeconómica de los establecimientos, ya que las escuelas públicas tienden a
concentrar a los estudiantes vulnerables, mientras que las escuelas subven-
cionadas incluyen a estudiantes de nivel medio-bajo, medio y medio alto, y
las escuelas privadas atienden a los estudiantes de la élite (García-Huidobro
y Bellei, 2003).
Uno de los elementos que permitió y fomentó este proceso de privatiza-
ción es la estructura de financiamiento del sistema (Aedo, 2000). Construido
bajo la idea de que los establecimientos públicos y privados deberían tener
el mismo trato por parte del Estado, se diseña un sistema de financiamiento
basado en el subsidio a la demanda y donde el monto de dinero que recibía la
escuela (municipal o particular subvencionada) varía de acuerdo al nivel de
asistencia de los estudiantes durante el año.

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Convergencia Revista de Ciencias Sociales, núm. 69, 2015, Universidad Autónoma del Estado de México

El objetivo de este mecanismo fue doble: por una parte, potenciar la li-
bertad de elección de las familias, y por otro, aumentar la competencia entre
las escuelas bajo el supuesto de que así éstas mejorarían progresivamente su
calidad (Elacqua y Santos, 2013). El monto del financiamiento fue práctica-
mente igual para todo tipo de estudiantes hasta el año 2009, cuando se apro-
bó la Subvención Escolar Preferencial (SEP) que entrega recursos adicionales
a los establecimientos que reciben estudiantes más vulnerables (Raczynski
et al., 2013) y cuyos resultados preliminares parecen ser positivos —aunque
pequeños y mixtos en sus magnitudes— en la calidad escolar (Mizala y Tor-
che, 2013) pero sin efectos relevantes en la equidad (Valenzuela et al., 2013).
Una tercera característica del sistema es la instalación del copago y el lu-
cro como aspectos organizacionales del sistema. Por una parte, el copago o
financiamiento compartido se instaura desde 1993 y se entiende como un
mecanismo a través del cual las escuelas pueden requerir que las familias
aporten monetariamente a la educación de sus hijos, sin perder por ello el
beneficio del subsidio estatal. Este beneficio es ocupado por dos tercios de
los establecimientos particulares subvencionados, que pueden cobrar hasta
$80.000 mensuales —aproximadamente 40USS— (Simonsen, 2012). De
manera complementaria, el sistema ha permitido la existencia de institucio-
nes con fines de lucro; esto es, cuyos sostenedores puedan retirar los exce-
dentes para fines personales (Bellei, 2013a), con el objetivo de permitir la
proliferación y multiplicación de proyectos educativos diversos (Chumacero
y Paredes, 2008), el fomento a la libertad de enseñanza y también la libertad
de empresa y el potenciamiento del sistema de mercado.
Finalmente, el sistema escolar se ha construido en torno a fuertes meca-
nismos de rendición de cuentas, conocidos internacionalmente como pro-
cesos de accountability. La lógica general detrás del accountability es que las
escuelas y sus actores se comportan de forma racional, por lo que establecer
premios y sanciones permite orientar su actuar de mejora manera (Au, 2007).
En Chile, desde los años ochenta se ha producido una profundización del
sistema de rendición de cuentas, principalmente por dos vías. Por un lado,
a través de la construcción de una estructura de evaluación de los estableci-
mientos educativos, consolidando toda una institucionalidad de control y
análisis de establecimientos (Agencia de Calidad, Superintendencia de Cali-
dad, entre otros). Junto con esto, se ha promovido y fomentado la utilización
de las pruebas estandarizadas —especialmente a través del Sistema de Medi-
ción de la Calidad Escolar, SIMCE— como mecanismo de control y compa-
ración de las escuelas, los cuales se han intensificado durante los últimos años
(Cassasus, 2010; Waissbluth, 2013).

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Cristóbal Villalobos y Maria Luísa Quaresma. Sistema escolar chileno: características y consecuencias de
un modelo orientado al mercado

Principales consecuencias del sistema. Segregación educativa, libertad

limitada de los padres y procesos de movilización social

La aplicación del sistema de orientación al mercado y la competencia por más

de 30 años ha generado una serie de consecuencias en términos de la calidad,
equidad, eficiencia y eficacia del sistema. Si bien la investigación ha sido bas-
tante fructífera durante la última década, aún no es posible dimensionar la
totalidad de los efectos en el corto, mediano y largo plazo que produciría la
aplicación de este modelo. Aun así, en términos generales, es posible recono-
cer tres grandes resultados de este proceso.
En primer lugar, estudios generados principalmente en los últimos años
han revelado la existencia de altos niveles de segregación entre establecimien-
tos (Bellei, 2013b; Hernando et al., 2014), los cuales en términos generales
se han elevado durante el último periodo (Elacqua, 2012; Valenzuela et al.,
2014; Villalobos y Valenzuela, 2012). En esta línea, se ha comprobado que,
en términos socioeconómicos, la segregación entre escuelas se produce desde
los primeros años de escolaridad, en magnitudes elevadas y estables a través
de los distintos años del ciclo escolar. Por otra parte, se ha indicado que la se-
gregación académica entre escuelas es especialmente elevada en la enseñanza
media (Valenzuela et al., 2014; Villalobos y Valenzuela, 2012).
Adicionalmente, la evidencia ha demostrado que la segregación socioe-
conómica es mucho más elevada en los colegios particulares subvencionados
que en los municipales, al menos durante los primeros años de escolaridad
(Elacqua, 2012; Mizala y Torche, 2012; Valenzuela et al., 2010). Asimismo,
comparaciones internacionales de la segregación han indicado que Chile po-
see los niveles más altos de la OCDE, ocupando los dos primeros lugares en
las mediciones de 2006, 2009 y 2012 (OCDE, 2010; Valenzuela et al., 2010,
2014).
En general, los análisis de los factores que incidirían en estos niveles de
segregación muestran el efecto de distintos elementos, entre los cuales des-
tacan las preferencias de los padres, que buscan un tipo de escuela específico
para sus hijos donde éstos compartan con otros niños similares (Wormald
et al., 2012), el diseño institucional del sistema, especialmente a través del
financiamiento compartido (Mizala y Torche, 2012), y los niveles de segrega-
ción residencial, que refuerzan dinámicas segregadoras que el sistema escolar
potencia y amplifica (Elacqua y Santos, 2013; Valenzuela et al., 2014).
Finalmente, estudios recientes han mostrado la existencia de relevan-
tes niveles de segregación al interior de las escuelas, los cuales se producen

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principalmente a través de criterios académicos y en los establecimientos más

vulnerables (Treviño et al., 2014), profundizando así la segregación entre es-
tablecimientos.
En segundo término, distintos estudios se han focalizado en mostrar las
limitaciones al proceso de elección de padres y estudiantes. Por una parte,
diversas investigaciones se han especializado en estudiar el comportamiento
de los padres, revelando que el supuesto de elección por calidad en general
no se cumple y dando cuenta del impacto de factores culturales, socioeconó-
micos y geográficos en la elección escolar (Canals, 2013; Elacqua y Fábrega,
2004; Flores y Carrasco, 2013; Gallego y Hernando, 2009; Raczynski y Her-
nández, 2011), lo cual limitaría fuertemente la idea de competencia entre
instituciones.
Por otra parte, un conjunto de estudios han analizado las posibilidades
reales de elección de los padres, dando cuenta de que éstas son limitadas, ya
sea por el financiamiento compartido (Elacqua et al., 2012; Mizala y Tor-
che, 2012) o por la generación de procesos de selección (abiertos o velados)
de estudiantes. En esta línea, recientes investigaciones sobre la materia han
revelado que las prácticas selectivas se encuentran instaladas e instituciona-
lizadas en el sistema (Carrasco et al., 2014; Contreras et al., 2010; Godoy et
al., 2014), siendo transversales al tipo de dependencia del establecimiento.
A modo de ejemplo, García-Huidobro (2007) estima, utilizando la en-
cuesta complementaria para padres del SIMCE, que el proceso de selección
se da en un 73% de los casos. En general, se reconoce que requisitos como
la aplicación de entrevistas personales a los padres o la observación de sesio-
nes de juego del niño (Madero y Madero, 2012), además de requisitos como
mostrar certificados de matrimonio, bautizo, de renta, son altamente utiliza-
dos por los establecimientos (Carrasco et al., 2014; Godoy et al., 2014).
En términos generales, se reconoce que la lógica detrás de la aplicación
de estos mecanismos de selección en un sistema de mercado es la generación
de eficiencias a partir del descreme o selección de estudiantes que posean ha-
bilidades o características socioeconómicas actuales o potenciales más altas
(Hsieh y Urquiola, 2003; Mizala y Torche, 2012). Asimismo, se ha dejado
en evidencia que la aplicación de mecanismos de accountability estaría gene-
rando procesos de estrechamiento de los tipos de proyectos educativos en el
sistema, los que se enfocarían de manera relevante en los aspectos académicos
de la formación por sobre otros aspectos (Villalobos y Salazar, 2014). En úl-
timo término, no se han podido demostrar efectos positivos de la existencia
de establecimientos con fines de lucro en la calidad escolar ni en la eficiencia

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Cristóbal Villalobos y Maria Luísa Quaresma. Sistema escolar chileno: características y consecuencias de
un modelo orientado al mercado

del sistema, lo que ha generado cuestionamientos respecto de la institucio-

nalidad educativa vigente (Bellei, 2013a; Contreras et al., 2011; Huneeus,
2011; Villalobos, 2014).
Finalmente, y como consecuencia —en algunos casos directa, en otros
indirecta— de los efectos anteriormente destacados, se ha producido un cre-
ciente proceso de movilización social y descontento con el modelo educa-
tivo. Así, y utilizando como consigna la transformación del modelo como
horizonte de cambio (Mayol, 2012), se han producido crecientes procesos
de movilización social de estudiantes, padres y docentes. En general, se re-
conoce que este proceso de movilización comienza a desplegarse con fuer-
za a comienzos de la década del 2000, y adquiere puntos de inflexión en las
manifestaciones estudiantiles y sociales de los años 2006 y 2011, en las que
se combinaron elementos de movilización social clásicos con diseños orga-
nizativos, estéticos y socioculturales novedosos (Bellei et al., 2014; Donoso,
2013; Salinas y Fraser, 2012).
Lo fundamental de estos procesos de movilización es que han potenciado
una discusión política y ética respecto de la transformación de la lógica de la
competencia y la orientación al mercado del sistema educativo chileno. Con
variaciones, esta discusión se ha desarrollado en el ámbito ­comunicacional y
de los medios de comunicación de masas (Cabalín, 2014), en la investigación
educativa (Bellei et al., 2010; García-Huidobro y Falabella, 2013; Varios Au-
tores, 2012) y en la ciudadanía y la discusión pública (Fleet, 2011; Orellana,
2012), generando amplios espacios de discusión respecto del sentido, lógica
y características del sistema escolar chileno.

Conclusiones. ¿Hacia nuevos sistemas educativos? Lecciones y

aprendizajes a partir del caso chileno

La permeabilidad del sistema educativo chileno a las lógicas de la mercanti-

lización es visible, como esta reflexión ha mostrado, en tres niveles: i) en las
estructuras educativas; ii) en los procesos educativos; y iii) en los resultados
educativos. En cuanto al primer nivel, la adhesión chilena al mercado edu-
cativo tuvo impactos en la organización de la red escolar, a través del poten-
ciamiento y centralidad que se le dio al sector privado, y en la dimisión del
Estado de la administración educativa.
A nivel de los procesos, es claro que se han producido cambios no sola-
mente en la esfera de las escuelas —desde un punto de vista organizacional
(selección de alumnos y segregación escolar) y de las prácticas pedagógica

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Convergencia Revista de Ciencias Sociales, núm. 69, 2015, Universidad Autónoma del Estado de México

(acción docente direccionada hacia el entrenamiento para obtención de una

buena evaluación)— sino también en la esfera familiar (papel activo de las fa-
milias en la elección de la escuela) y en la esfera individual (pérdida del valor
intrínseco del aprendizaje, que es reemplazado por la lógica de aprender para
lograr los resultados).
Finalmente, este sistema parece haber producido cambios en la concep-
tualización de lo que es la educación y de sus resultados; desde una concep-
ción de un bien común hacia una basada en una mercancía de consumo, lo
cual también ha generado una transformación de los fines de la educación,
pasando de un concepto de educación entendido como promoción de la re-
flexividad y desarrollo del espíritu crítico, a una idea de educación como efi-
cacia y eficiencia en la resolución de tests estandarizados.
Como plantea Ball, esto conlleva el desarrollo de un proceso de inter-
nalización de una nueva lógica, ya que “(…) el neoliberalismo no es algo que
existe solamente allá, afuera, en la economía, [sino también] es algo que tam-
bién existe acá, adentro, en nuestras cabezas” (Ball, 2013a: 462). Esto implica
que las transformaciones en las estructuras y procesos educativos han genera-
do (y se han visto potenciadas) por la introyección de nuevos ideales y valores
que la educación orientada al mercado ha desarrollado, transformando a su
vez el proceso mismo y el producto de la educación y, además, los sentidos
que le atribuyen los actores, o sea, los significados que los sujetos dan a los
actos de educar y de aprender.
Así, y como también lo ha planteado Stobart (2010), la generación de un
sistema escolar con un énfasis en el sistema de evaluación y de rendición de
cuentas ha empobrecido el hecho mismo de educar, ya que los alumnos van
perdiendo el interés intrínseco por el aprendizaje y se preocupan solamente
con los resultados de los exámenes y/o en la obtención de un título académico.
Según el autor, esto implica que ahora “el objetivo es obtener un resul-
tado determinado en vez de enriquecer el aprendizaje” (Stobart, 2010: 149).
Por ello, dicho sistema de evaluación no produciría una mejora sostenible en
la educación y en la sociedad en general, contribuyendo, en cambio, para el
refuerzo de la desigualdad, segmentación y segregación social, consecuencias
que, como evidenciamos, también han acompañado la introducción de los
distintos mecanismos de reforma educativa con orientación al mercado en
Chile.
Ahora bien, ¿cómo salir de esta crisis profunda a la que ha llegado la
educación? Una de las propuestas a tener en cuenta para el modelo vigente
en Chile y de los demás países que insisten en la lógica de la competencia y el

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Cristóbal Villalobos y Maria Luísa Quaresma. Sistema escolar chileno: características y consecuencias de
un modelo orientado al mercado

mercado es la desarrollada por Stephen Ball, quien nos habla de la necesidad

de un “back to basics” (Ball, 2013b: 4); es decir, de una reconceptualización
del modelo educativo que tenga como centro un retorno a lo básico, que im-
plique repensar cuáles deberán ser los objetivos de la educación, cuál debería
ser el significado de ser educado, cuál debería ser el rol de la escuela y —lo más
importante— quiénes deberían decidir estos asuntos.
De esta forma, se pone el acento en que las transformaciones no debieran
ser decididas por los “autoproclamados expertos” (Ball, 2013b: 25) ni por
los representantes de los intereses económicos que han dictado las actuales
políticas educativas, sino por el conjunto de actores escolares, incluyendo a
padres, alumnos, profesores y directivos.
En esta misma línea, el sistema escolar chileno y demás países también
debieran generar una reconceptualización respecto de uno de los ejes cen-
trales de este modelo educativo orientado al mercado: el accountability. Una
propuesta en este sentido es la desarrollada por Stobart (2010), quien pro-
pone la instalación de otro modelo de accountability: el inteligente. Éste es
definido como una forma de rendición de cuentas y de promoción de la res-
ponsabilidad basada más en los valores y en la confianza en los profesores y
las escuelas y menos en las sanciones. Bajo esta mirada, los mecanismos de
evaluación deberían ser múltiples y más sofisticados, y las metas propuestas
para los alumnos más realistas, tomando en consideración las condiciones de
cada estudiante: sus tiempos, constreñimientos, recursos materiales y capaci-
dades humanas.
De manera similar, Howe y Aschraft (2005) proponen la construcción
de una evaluación más democrática y deliberativa basada en el principio de
la inclusión, el diálogo y de la deliberación, es decir, en la generación de una
evaluación caracterizada por una participación activa de los involucrados en
el proceso, o, dicho de otra forma, en una relación dialógica en la que todos
los sujetos expresen sus intereses y puntos de vista y, a través de la cooperación
y concesiones mutuas, puedan llegar a conclusiones.
Finalmente, es claro que los sistemas educativos mercantilizados, en es-
pecial el chileno, necesitan un rediseño de sus lógicas de financiamiento, or-
ganización y funcionamiento interno, que potencien la eficiencia, la eficacia
y la inclusión, y donde el Estado juegue un rol garante en la entrega de los
procesos educativos entendidos como un derecho social, donde no existan
procesos de selección discriminadores y donde no hayan incentivos en contra
del propio proceso educativo, tal como han reconocido organismos interna-
cionales como la propia OCDE y el Fondo de las Naciones Unidas para la
Infancia (Unicef ).

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Convergencia Revista de Ciencias Sociales, núm. 69, 2015, Universidad Autónoma del Estado de México

Estas propuestas de transformación estructural tienen en común la gene-

ración de una nueva mirada sobre la educación, que no se base en la instruc-
ción como foco y que vaya más allá de la mera transmisión, memorización
y rendimiento académico (Ballion, 1991). Asimismo, esta educación plena
y multidimensional tiene en su base una (nueva) concepción de excelencia,
ahora escrita en plural, como ha defendido Bourdieu ya desde la década de
1980. Esta excelencia, que el autor denomina de largo alcance, evitaría la ge-
neración de sentencias sin apelación (Bourdieu, 1987: 108) para los estu-
diantes que no encajan en la monolítica definición de éxito.
Desde esta perspectiva, y en línea con los más actuales planteamientos de
Hutmacher (1995), el proceso de educar se entendería como el desarrollo de
un conjunto de disposiciones y aptitudes en el alumnado, entre las que des-
tacan el saber aprender, saber analizar, comprender y reflexionar, ser capaz de
comunicar, argumentar y ser creativo. Pero significaría, aún más importante,
que la escuela sería capaz de dotar los alumnos de las disposiciones que les
permitan construir un proyecto profesional pleno de sentido (Postic, 1995)
y constituirse como “agentes de un proyecto de vida moralmente autónomo”
(Bárcena et al., 1999: 38).
De esta forma, invertir la tendencia de la mercadización y mecanización
de la educación exige, de parte de las escuelas y de las políticas públicas al me-
nos cuatro acciones: i) una mayor preocupación con el desarrollo de las com-
petencias morales, sociales y emocionales de los jóvenes (Good y Weinstein,
1995); ii) la promoción de experiencias de índole deportiva y cultural que
promuevan la mejora de la autoestima y del autoconcepto de los estudiantes
y que faciliten la generación de redes de relaciones sociales (West y Hopkins,
1996); iii) el desarrollo de una apuesta en la dimensión cultural de la educa-
ción, o sea, en la formación de “hombres y mujeres de cultura” que han adqui-
rido los saberes socialmente reconocidos como dignos de interés intelectual
o estético (Ballion 1991) y que manejen los instrumentos intelectuales que le
permiten atribuir sentido a estos hechos; y iv) la promoción de la ciudadanía,
formando ciudadanos libres, críticos, que intervienen en la vida cívica y que
asumen responsabilidades sociales (Perrenoud, 2005).
Finalmente, es importante considerar la siempre tensa relación entre so-
ciedad y sistema educativo. Dado que la escuela no es un mundo aparte de
la sociedad, este nuevo modelo de educación, que podría constituir una al-
ternativa viable, es siempre de difícil implementación en contextos político-
sociales marcados por lógicas donde la competencia y la mercadización están
validadas cultural y socialmente. Como dice Perrenoud (2005), la educación,
por sí sola no puede hacer milagros mientras no se produzcan cambios en la

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Cristóbal Villalobos y Maria Luísa Quaresma. Sistema escolar chileno: características y consecuencias de
un modelo orientado al mercado

estructura sociocultural y económica de la sociedad que apunten a reempla-

zar la competencia por la solidaridad y la formación por la educación.
Pese a ello, los movimientos estudiantiles, escuelas críticas y otras accio-
nes sociales, como el Mayo de 68, la pedagogía crítica de Paulo Freire o el
Movimiento Chileno de los Pingüinos, tienen también un rol en la produc-
ción de estos cambios, como nos han demostrado las luchas de estudiantes,
profesores y padres alrededor del mundo. En definitiva, es en el re-pensar
de la educación como concepto y como praxis y en el re-conceptualizar los
principios de las políticas públicas que queda la esperanza para el cambio en
el (des)orden mundial en que vivimos. Reflexionar sobre el rumbo de estas
políticas —como intenta hacer este artículo— es la tarea central para investi-
gadores, docentes, padres y estudiantes, pues permitirá abrir pistas y profun-
dizar los debates sobre posibles alternativas a este modelo.

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