Curso de Alta Especialización

Gestión Pública Municipal

Docente: Abog. Rodolfo Castromonte Padilla

Módulo 1: Introducción a la Gestión Municipal y Regional.

1
MODULO:

v MODULO I. INTRODUCCION GESTIÓN MUNICIPAL

ž Diagnóstico de la Administración Municipal.

ž Estructura del Estado.
ž Organización del Gobierno local y regional.
ž Modernización de la Gestión Pública – PCM.
 INTRODUCCION A LA GESTIÓN
MUNICIPAL
Conjunto de acciones mediante las cuales las municipalidades tienden
al logro de sus fines, objetivos y metas.
Debe ser llevada a cabo por los servidores y funcionarios públicos, lo
que significa que deben contar con las capacidades necesarias para el
desempeño de sus funciones.
Uno de los instrumentos necesarios para identificar, fortalecer y
mejorar estas capacidades es el Plan de Desarrollo de Capacidades.
OBJETIVOS GENERALES DE LA GESTIÓN
MUNICIPAL

Se constituya en una institución de garantía; brindando

bienestar a los vecinos a través de una adecuada prestación
de los Servicios Públicos Locales y la ejecución de Obras
de Infraestructura Local para satisfacer las crecientes
necesidades de la Población.
 DIAGNOSTICO ADMINISTRACION
MUNICIPAL
El diagnóstico es un instrumento metodológico, técnico y de gestión
municipal necesario para identificar, analizar y ordenar los problemas,
las carencias, los recursos y las potencialidades del municipio en su
conjunto, y en su diversidad de zonas, comunidades y condiciones.
El diagnóstico abarca, principalmente, tres contextos que están
interrelacionados:
ž Contexto Político-institucional.
ž Contexto Sociocultural.
ž Contexto Territorial.
LA ESTRUCTURA DEL ESTADO PERUANO

TERRITORIO Organización
Jurídica
NACION

ESTADO CONSTITUCION

GOBIERNO

POBLACION
 TERRITORIO

• Es el espacio geográfico delimitado por las fronteras en donde la población se

organiza formando un Estado
• El territorio del Estado es inviolable. Comprende el suelo, el subsuelo, el dominio
marítimo y el espacio aéreo que los cubre. El dominio marítimo comprende el
mar adyacente a sus costas, así como su lecho y subsuelo hasta la distancia de
doscientas millas marinas.
• El territorio de la república esta integrado por regiones, departamentos,
provincias, distritos y centros poblados en cuyas circunscripciones se constituye
y se organiza el Estado y gobierno a nivel nacional, regional y local.
 NACIÓN

Es una sociedad natural de hombres a los que la

unidad de territorio, de origen, de costumbres y de
idioma, conduce a la comunidad de vida y
conciencias sociales.
 POBLACIÓN

• Es el conjunto de habitantes residentes en el territorio.

• La población esta conformada por miembros de nuestra nacionalidad,
es decir los peruanos.
 EL ESTADO

• Es la institución de la nación organizada territorial, política y

jurídicamente; dotada de poder que lo ejerce el gobierno.
• Sus Elementos son:
– Gobierno
– Población
– Territorio
– Orden Jurídico
 GOBIERNO

• Poder político que ordena eficazmente y regula los actos de la

población.
• El poder emana del pueblo. Quienes lo ejercen lo hacen en
representación del pueblo y con las limitaciones y
responsabilidades que la Constitución y las leyes establecen.
 ORGANIZACIÓN JURÍDICA

• Es el conjunto de regulaciones fundamentales que establecen

las relaciones de la vida social, sea éstas de las personas con
el Estado o de las personas entre sí.
• El orden jurídico del Estado Peruano tiene como base
fundamental la Constitución Política.
 ORGANIZACIÓN GOBIERNO MUNICIPAL

Es un proceso permanente que identifica las funciones y estructuras

internas, agrupándolas y ordenándolas para asignar, transferir
(descentralizar) o delegar (desconcentrar) funciones especificas y
responsabilidades con la finalidad de lograr los objetivos y metas,
mediante una administración eficiente y una adecuada prestación de
servicios en su jurisdicción local.

Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de

organización común u homogéneo, (principio de flexibilización).
 LA ESTRUCTURA MUNICIPAL
La Estructura Orgánica Municipal:

Básicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones

institucionales:

Función Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la

responsabilidad de definir los grandes objetivos institucionales, establecen
las Políticas y metas.

Función Ejecutiva.- La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de

Línea. Son los responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece
el órgano de Gobierno.

Función Técnica.- La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la

definición de los Objetivos y Metas a implementarse.
 ESTRUCTURA ORGANICA MUNICIPAL
ÓRGANO DE GOBIERNO Y ALTA DIRECCIÓN: ÓRGANOS DE LINEA
Concejo Municipal Gerencia o Sub de Infraestructura y Desarrollo Urbano Rural
Alcaldía Área de Planeamiento Urbano
Gerencia Municipal Área de Proyectos y Obras
Gerencia de Administración Tributaria
ÓRGANOS CONSULTIVOS DE COORDINACIÓN Y DE Área de Recaudación y Administración Tributaria
PARTICIPACIÓN Área de Fiscalización
Comisiones de Regidores Área de Ejecución Coactiva
Concejo de Coordinación Provincial Gerencia o Sub de Promoción Social
Concejo de Coordinación Distrital Área de Registro Civil
Junta de Delegados Vecinales Área de Servicios Públicos
Organizaciones de Base Área de Seguridad Ciudadana
Organizaciones Comunales y Nativas Gerencia o Sub de Asistencia Alimentaria
Comités de Vigilancia Área de Comedores Populares y Programa Vaso de leche
Comité de Autodefensa y Defensa Civil
ÓRGANOS DE APOYO.
ÓRGANOS DE ASESORAMIENTO Área de Personal
Oficina de Asesoría Legal Área de Contabilidad
Oficina de Planeamiento y Presupuesto Área de Tesorería
Área de Logística- Almacén
Área de Rentas
¿Debe reformarse la gestión
pública?
LA FUNCION DE LAS MUNICIPALIDADES

Las Municipalidades como Órganos del Gobierno Local, tienen

asignado entre otras funciones la organización, reglamentación y
en su caso la administración de los servicios públicos de su
responsabilidad las como la planificación del desarrollo urbano y
rural y ejecución de obras de infraestructura local para satisfacer
las crecientes necesidades de la población de nuestro país.
 POLITICA DE LA DECENTRALIZACION
DEL GOBIERNO

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas, correspondientes a los

niveles de Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular con
personería Jurídica de derecho público y con autonomía Política, Económica
y Administrativa en los asuntos de su competencia. (Ley N° 27783 Ley de
Bases de la Descentralización).
 ASPECTOS GENERALES DE LA
DESCENTRALIZACION:
AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonomía Local, pueden emitir normas
con naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir,
que cosa se va hacer.

AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- Posibilidad de emitir reglamentos, actos

administrativos; en la organización Interna.

AUTONOMIA ECONOMICA.- Posibilidad de generar sus propios recursos y disponer de

los recursos que tiene. Mediante la Tributación Municipal en ejercicio de la potestad
Tributaria y decidir sobre su presupuesto.
 TIPOS DE MUNICIPALIDAD
Existen tres tipos de municipalidad

1. Municipalidades Provinciales, gobierno local en las demarcaciones

provinciales
2. Municipalidades Distritales, gobierno local en las demarcaciones
distritales.
3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza
municipal provincial y ejercen funciones delegadas, las que se establecen
en la ordenanza que las crea.
 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD
La ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su finalidad está
definida por tres elementos:

Ser una instancia de representación.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar
un mandato para que tanto alcaldes como regidores asuman su representación
en la conducción del gobierno local, dicho mandato, está sujeto a un conjunto de
reglas, que, si no son cumplidas pueden generar el retiro de la confianza
ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la legitimidad para ejercer dicha
representación.
 MISIÓN DE LA MUNICIPALIDAD

ž Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y
facultada para liderar la gestión del desarrollo integral y sostenible en su
ámbito, un proceso de mejora de la calidad de vida de la población,
proyectándose sobre la calidad de vida de las poblaciones futuras.
ž Ser una instancia prestadora de servicios públicos
Aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los
ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas
necesidades que tengan carácter de interés público y sirvan al bienestar de
todos.
 LA ALCALDÍA Y SUS FUNCIONES
El Alcalde:
Es el órgano ejecutivo del gobierno local
Es el representante legal de la Municipalidad
máxima autoridad administrativa.

Entre las atribuciones más importantes LOM:

•Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
•Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
•Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
•Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.
•Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de desarrollo sostenible
local y el programa de inversiones concertado con la sociedad civil, y dirigir su ejecución.
•Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo apruebe.
EL CONSEJO MUNICIPAL Y SUS FUNCIONES
El Concejo Municipal
Es el órgano de gobierno, cumple funciones normativas y de fiscalización.
Está integrado por el Alcalde y los regidores.

Entre sus principales atribuciones están:

ØAprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:

Ø Plan de Desarrollo Institucional y Municipal Concertado.
ØEl presupuesto anual y sus modificaciones, el Cuadro de Asignación de Personal.
ØAprobar, modificar o derogar ordenanzas.
ØCrear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.

ØOtras atribuciones importantes son:

•Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor. Autorizar al procurador
público municipal a iniciar procesos judiciales contra funcionarios, servidores o terceros a
quienes el Órgano de Control Institucional haya encontrado responsabilidad civil o penal.
LOS REGIDORES Y SUS FUNCIONES
Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para
asumir labores de producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal,
así como también para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la
gestión municipal. Su período de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años.

Entre sus atribuciones principales están:

ØProponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

Ø Formular pedidos y mociones de orden del día
Ø Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
Ø Fiscalizar la gestión municipal.
Ø Integrar comisiones ordinarias y especiales.
Ø Obligaciones
Ø Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo municipal.
REGIDORES: RESPONSABILIDADES E IMPEDIMENTOS
ØResponsabilidades:

Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley

realizados durante el ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los
acuerdos adoptados contra la Ley durante el ejercicio de sus funciones.
Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello en actas.

ØImpedimentos:

No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de

carrera o confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u
otro, en la misma municipalidad o en empresas municipales del ámbito.
MODERNIZACIÓN DE LA GESTIÓN
PÚBLICA-PCM

Veamos el siguiente video para introducirnos al tema:

 Principales deficiencias de la
gestión pública
1. Ausencia de un sistema eficiente de
planeamiento y problemas de articulación con
el sistema de presupuesto público: No existe
una definición clara de los objetivos y
prioridades de las instituciones estatales, lo cual
afecta la elaboración de sus presupuestos y el
cumplimiento efectivo de sus funciones.
¿Sabemos gastar los recursos
públicos?
 Principales deficiencias de la
gestión pública
2. Deficiente diseño de la estructura de
organización y funciones: Las instituciones
estatales han sido organizadas de manera
funcional y con estructuras jerárquicas, sin
enfocarse en los procesos que son
imprescindibles para obtener de manera
eficiente los productos necesarios para un cabal
ejercicio de sus funciones dirigidas hacia los
ciudadanos.
Deficiente diseño de la estructura de organización
y funciones
Principales deficiencias de la
gestión pública

3. Inadecuados procesos de producción

de bienes y servicios públicos: No se
enfoca la necesidad de generar valor
en los productos y servicios que brinda
el Estado a los ciudadanos, sólo se
centran en cumplir los objetivos
propuestos (que no están bien
definidos).
Principales deficiencias de la gestión
pública

4. Infraestructura, equipamiento y gestión

logística insuficiente: La infraestructura y
equipos de las instituciones estatales se
encuentran en mal estado y son obsoletos, lo
que afecta su rendimiento.
Principales deficiencias de la
gestión pública
5. Inadecuada política y gestión de recursos
humanos: Derivada de los diversos
regímenes laborales y de la excesiva
rigurosidad en su tratamiento, que no
permiten flexibilizar la contratación y
despido de trabajo sobre la base de
perfiles que se ajusten a los objetivos de la
institución y a los resultados dirigidos
hacia los ciudadanos.
¿Tenemos un servicio civil
meritocrático?
Principales deficiencias de la gestión
pública

6. Limitada evaluación de resultados e impactos,

así como seguimiento y monitoreo de los
insumos, procesos, productos y resultados de
proyectos y actividades.
Principales deficiencias de la gestión
pública

7. Carencia de sistemas y métodos de gestión de

la información y del conocimiento: No existe un
registro de los conocimientos y las experiencias
ganadas durante el desarrollo de las funciones
de las entidades estatales.
 Principales deficiencias de la
gestión pública
8. Débil articulación intergubernamental e
intersectorial: La deficiente estructura
normativa limita la necesaria coordinación que
debe existir entre los diversos organismos
públicos para cumplir de manera cabal sus
funciones.
¿Cuál es la solución?
• Para empezar, es necesario cambiar el enfoque de
actuación y la finalidad de las instituciones
públicas.
 MODERNIZACION PRINCIPIO
INTERSISTEMICO
El artículo 43 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
define a los Sistemas como los conjuntos de
principios de normas, procedimientos, técnicas e
instrumentos de la Administración Publica que
requieren ser realizadas por todas o varias
entidades de los Poderes del Estado, los Organismos
Constitucionales y los niveles de Gobierno.
ENTES RECTORES DE LOS SISTEMAS
El artículo 44 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
señala que el Ente se constituye en la autoridad
técnico-normativa de los Sistemas a nivel
nacional; dicta las normas y establece los
procedimientos relacionados con su ámbito;
coordina su operación técnica y es responsable de
su correcto funcionamiento en el marco de la
presente Ley, sus leyes especiales y disposiciones
complementarias.
 SISTEMAS FUNCIONALES

El artículo 45 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo

indica que los Sistemas Funcionales tienen por
finalidad asegurar el cumplimiento de políticas
públicas que requieren la participación de todas o
varias entidades del Estado.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
El artículo 46 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
precisa que que los Sistemas Administrativos
tienen por finalidad regular la utilización de los
recursos en las entidades de la administración
pública, promoviendo la eficacia y eficiencia en su
uso.
SISTEMAS ADMINISTRATIVOS
Gestión de Recursos
Abastecimiento Presupuesto Público
Humanos

Tesorería Endeudamiento Público Contabilidad

Inversión Pública Planeamiento Estratégico Defensa Judicial del Estado

Modernización de la
Control
Gestión Pública
UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO
DE LOS CIUDADANOS

• Orientado al ciudadano: El Estado actúa enfocado

en las necesidades del ciudadano, buscando
generar un impacto en su nivel de bienestar.
• Eficiente: El Estado usa sus recursos escasos de
manera racional, buscando generar el mayor
beneficio al menor costo posible.
UN ESTADO MODERNO AL SERVICIO
DE LOS CIUDADANOS
• Unitario y Descentralizado: El Estado satisface las
necesidades públicas considerando las
particularidades de cada región.
• Inclusivo: Busca incorporar a la mayor cantidad de
ciudadanos dentro de los beneficios derivados de su
accionar, tratando de cerrar las brechas existentes.
• Abierto: Estado transparente, que fomenta la
participación ciudadana y rinde cuentas de su
accionar.
 Principios orientadores

• Orientación al ciudadano: Cambiar el enfoque de

actuación de las entidades estatales. De uno
dirigido al cumplimiento de sus objetivos a la
obtención de resultados que impacten en el nivel
de bienestar de los ciudadanos.
 PRINCIPIOS ORIENTADORES
• Articulación intergubernamental e intersectorial:
i. Evitar ambigüedades en las funciones de las organizaciones públicas.

ii. Fortalecer la capacidad de planeamiento y evaluación de políticas públicas.

iii. Mejorar la capacidad de los gobiernos regionales y locales para ejecutar sus
políticas.
 PRINCIPIOS ORIENTADORES

• Balance entre flexibilidad y control de la gestión:

Debe buscarse que los resultados se concreten sin
dejar de fiscalizar la acción estatal cuando sea
necesario. Lo que debe evitarse es que las actividades
de control terminen por restar agilidad a los procesos
necesarios para que los organismos públicos realicen
sus funciones.
PRINCIPIOS ORIENTADORES DE LA POLÍTICA
DE MODERNIZACIÓN

• Transparencia, rendición de cuentas y ética pública: Los

funcionarios públicos deben cumplir dichos criterios.
• Innovación y aprovechamiento de las tecnologías:
Renovación de los procesos mediante el uso de las
tecnologías que sean pertinentes.
• Principio de sostenibilidad: Asegurar la gobernanza
ambiental buscando satisfacer las necesidades de las
generaciones presentes y futuras.
 UNA GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A RESULTADOS
AL SERVICIOS DEL CIUDADANO

• Componentes de la Gestión Pública orientada a

resultados:

i. Planeamiento de Estado: Políticas de Estado y de

gobierno: Las instituciones estatales actúan de manera
organizada y coordinada de manera permanente en el
tiempo, brindando servicios de calidad a los
ciudadanos como resultado del actuar conjunto y
articulado.
 GESTIÓN PÚBLICA ORIENTADA A
RESULTADOS
ii. Planeamiento estratégico: Considerar las prioridades
del país y de sus ámbitos de gobierno, reflexionando
sobre el entorno.
Gestión Pública orientada a resultados

iii. Presupuesto para resultados: Implementar Programas

Presupuestales dentro de entidades comprometidas
con el logro de sus resultados, con una declaración
explícita de responsabilidad que permita la rendición
de cuentas, con la producción de información
necesaria y el uso de dicha información para hacer el
proceso presupuestario más transparente.
INTEGRACION E INFORMACION DE GESTION

Del 30 de mayo al 15 de Julio, todas las

municipalidades del país actualizarán el Registro
Nacional de Municipalidades 2022
 Registro Nacional de Municipalidades - RENAMU
FINALIDAD:
Ø Permitirá contar con información sobre seguridad ciudadana, gestión del
riesgo de desastres, servicios públicos, protección y conservación del
ambiente, licencias otorgadas para funcionamiento de negocios, edificación y
habilitación urbana, educación, cultura, deporte y recreación, salud,
organizaciones sociales, casos atendidos en las Defensorías Municipales de
la Niña, Niño y Adolescente, promoción del desarrollo económico local,
participación vecinal, recojo de residuos sólidos, entre las principales
variables de gestión municipal.
Ø Asimismo, contiene información sobre personal por categoría de ocupación y
condición laboral, equipamiento y recursos informáticos, entre otros;
 GRACIAS.
Y todo lo que hagáis, hacedlo de corazón, como para el Señor y no para
los hombres.

Colosenses 3:23

Abg. Rodolfo Castromonte