LA AUTONOMIA MUNICIPAL

I.- MARCO LEGISLATIVO, ORGANIZACIÒNAL Y ADMINISTRATIVO MUNICIPAL

Las Municipalidades, para que puedan cumplir con sus Competencias Municipales, que son
el conjunto de Funciones atribuidas por la Constitución Política del Estado y desarrolladas en
la Ley Orgánica de Municipalidades debe contar con un marco general que toda
Administración Pública, tiende a decidir, libremente o no, determinados asuntos como de
orden legal y de administración; como son normas legales y las competencias administrativa,
con la finalidad de que cada Municipio se constituya en una institución de garantía;
brindando bienestar a los vecinos a través de una adecuada prestación de los Servicios
Públicos Locales y la ejecución de Obras de Infraestructura Local para satisfacer las
crecientes necesidades de la Población.

En el desarrollo de la Gestión de los Gobiernos Locales, se ha detectado la existencia de

diferencias y/o desviaciones que inciden negativamente en el cumplimiento de los objetivos
y metas. Tales aspectos se tornan repetitivos y el no superarlos oportunamente pueden dar
lugar a que no solo se agudicen las deficiencias existentes sino que además ocasionen
problemas de mayor magnitud.

Con la utilización de los instrumentos técnicos normativos posibilitará a las Municipalidades

Provinciales y Distritales, un buen manejo de los recursos humanos, materiales económicos y
financieros así como reflejar con mucha transparencia los resultados de la Gestión
Municipal.

1.1 ANTECEDENTES

Las Municipalidades como Órganos del Gobierno Local, tienen asignado entre otras
funciones la organización, reglamentación y en su caso la administración de los servicios
públicos de su responsabilidad las como la planificación del desarrollo urbano y rural y
ejecución de obras de infraestructura local para satisfacer las crecientes necesidades de la
población de nuestro país. El desarrollo de estas funciones requieren de financiamiento, es
por ello conveniente revisar la normatividad sobre Rentas Municipales vigentes, para medir
el grado de capacidad de gastos y posibilidades de buscar otras fuentes de financiamiento,
como es el endeudamiento o las donaciones.

1.2 LAS MUNICIPALIDADES: ENTIDADES QUE COMPRENDE Y SU REGULACION

JURIDICA.

Las Municipalidades son instancias Descentralizadas correspondientes a los niveles de

Gobierno Local, que emanan de la voluntad popular. Es una persona Jurídica de derecho
público con autonomía Política, Económica y Administrativa en los asuntos de su
competencia.

La autonomía Municipal, consiste en la capacidad de gestión independiente dentro de los

asuntos atribuidos como propios de la Municipalidad. Es decir, autonomía Municipal es la
capacidad de decidir y ordenar (autonormarse), dentro de sus funciones y competencias
exclusivas que no pueden ser ejercidas por ninguna otra institución.

La autonomía Municipal tiene tres dimensiones que consisten en que se le da autoridad para

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 1

hacer cumplir todos los asuntos que la Ley les ha encomendado para impulsar el desarrollo
local.

AUTONOMIA POLITICA.- Como elemento de la autonomía Local, pueden emitir normas con
naturaleza de Ley material, como son las Ordenanzas, son las que van a decidir, que cosa se
va hacer. Entonces las Municipalidades, están constitucionalmente facultadas para decidir
que cosa hacer para lograr el desarrollo Local.

LA AUTONOMIA ADMINISTRATIVA.- se refleja en la posibilidad de emitir reglamentos, actos

administrativos; en la organización Interna. En la contratación y Ejecución de las decisiones;
estas son varias formas de cómo se manifiesta la autonomía administrativa.

LA AUTONOMIA ECONOMICA.- se da en dos aspectos; en la posibilidad de generar sus

propios recursos y, en segundo lugar, en disponer de los recursos que tiene. Sobre el
primero, uno de los medios más importantes es la Tributación Municipal en ejercicio de la
potestad Tributaria y decidir sobre su presupuesto.

TIPOS DE MUNICIPALIDAD 

Existen tres tipos de municipalidad

1. Municipalidades Provinciales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones provinciales

2. Municipalidades Distritales, ejercen el gobierno local en las demarcaciones distritales.

3. Municipalidades de Centro Poblados, se crean por ordenanza municipal provincial y

ejercen funciones delegadas, las que se establecen en la ordenanza que las crea. Para el
cumplimiento de sus funciones las municipalidades provinciales y distritales deben
asignarles recursos económicos de manera mensual.

Existen municipalidades que, por sus características particulares, se sujetan a regímenes

especiales como la Municipalidad de Lima Metropolitana, las ubicadas en zonas de frontera
y las Municipalidades ubicadas en zonas rurales. La Ley Orgánica de Municipalidades 27972
establece un título especial – el Título XI- , con el objeto de promover el desarrollo municipal
en zonas rurales.

La Municipalidad.- Es la institución del estado, con personería jurídica, facultada para

ejercer el gobierno de un distrito o provincia, promoviendo la satisfacción de las necesidades
de la población y el desarrollo de su ámbito.

El Municipio.- Es considerado como la entidad que agrupa tres componentes

interrelacionados: La población, el territorio y la organización local.

El Concejo Municipal.- Constituye un órgano de gobierno municipal que cumple las

funciones normativas y de fiscalización, integrado por el alcalde (sa) y los(as) regidores(as)

Misión de la Municipalidad

Está contenida en la Ley Orgánica de Municipalidades, que establece que su finalidad está
definida por tres elementos:

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 2

Ser una instancia de representación.

Son los ciudadanos y ciudadanas, quienes democráticamente deciden otorgar un mandato

para que tanto alcaldes como regidores asuman su representación en la conducción del
gobierno local, dicho mandato, está sujeto a un conjunto de reglas, que, si no son cumplidas
pueden generar el retiro de la confianza ciudadana y por tanto el resquebrajamiento de la
legitimidad para ejercer dicha representación. En ese sentido, cobra importancia el vínculo
de ida y vuelta que debe existir entre las autoridades municipales y la población, de tal
manera que se permita a la población estar informada, intervenir en los asuntos de la
gestión y, a las autoridades municipales ejercer el mandato para el cual fueron elegidas, con
eficiencia y transparencia.

Ser una instancia promotora del desarrollo integral sostenible

La Municipalidad, en tanto, órgano de gobierno local es la entidad llamada y facultada para

liderar la gestión del desarrollo integral de su ámbito, ya sea distrital o provincial.
Entendiendo por desarrollo integral sostenible un proceso de mejora de la calidad de vida de
la población, en donde la persona, especialmente aquella en condiciones de pobreza y
exclusión, se convierta en el centro de atención de todos los esfuerzos siempre y cuando ello
no comprometa la calidad de vida de las poblaciones futuras.

Ser una instancia prestadora de servicios públicos

Entendidos como aquellos servicios brindados por la municipalidad, que permitan a los
ciudadanos, individual o colectivamente ser atendidos en determinadas necesidades que
tengan carácter de interés público y sirvan al bienestar de todos.

1.3 ORGANIZACIÒN MUNICIPAL

ORGANOS DE GOBIERNO Y DIRECCIÒN 

 Esta conformado por la Alcaldía y el Concejo Municipal

La Alcaldía

Es el órgano ejecutivo del gobierno local, liderado por el Alcalde, quien es el representante
legal de la Municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

El marco legal municipalista concentra diversas atribuciones en el alcalde otorgándole un

poder muy fuerte frente al Concejo Municipal. Entre otros aspectos, le otorga mayoría a su
agrupación política al margen del porcentaje de votos obtenidos durante el proceso
electoral, así como la facultad de presidir el concejo Municipal y tener voto dirimente.

Entre las atribuciones más importantes señaladas por la Ley Orgánica de Municipalidades,
podemos mencionar:

 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo municipal.
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad.
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 3

  Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral de
desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con la sociedad
civil, y dirigir su ejecución.
 Aprobar el presupuesto municipal, en caso de que el concejo municipal no lo
apruebe.
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los vecinos.
 Celebrar los actos, contratos y convenios necesarios para el ejercicio de sus
funciones.
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o exoneración de
contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias.
 Resolver en última instancia administrativa los asuntos de su competencia de
acuerdo al Texto Único de Procedimientos Administrativos de la Municipalidad.

Sin embargo, es necesario recordar que el Alcalde, si bien tiene un conjunto de atribuciones
establecidas en las leyes, es en lo fundamental un mandatario de los(as) ciudadanos(as) del
municipio, es decir, es su primer servidor público, en ese sentido, tiene la obligación
representar los intereses de la población, defendiendo y protegiendo sus derechos, en una
relación armónica eficiente y transparente.

El Concejo Municipal

Constituye un órgano de gobierno que cumple funciones normativas y de fiscalización. Está

integrado por el Alcalde (sa) y los(as) regidores(as).

Atribuciones

Entre sus atribuciones principales están:

a. Aprobar y hacer el seguimiento de los siguientes instrumentos de Gestión:

 Plan de Desarrollo Municipal Concertado

 Presupuesto participativo
 Plan de Desarrollo Institucional
 Régimen de organización interior de la municipalidad
 Plan de Acondicionamiento territorial (sólo provinciales)
 Plan de Desarrollo Urbano
 Plan de Desarrollo Rural
 Sistema de Gestión Ambiental Local
 El reglamento de concejo municipal
 Proyectos de Ley de su competencia
 El presupuesto anual y sus modificaciones
 El Cuadro de Asignación de Personal

 b. Aprobar, modificar o derogar ordenanzas.

c. Crear, modificar, suprimir o exonerar contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y derechos.

d. Otras atribuciones importantes son:

1. Declarar la vacancia o suspensión de los cargos de alcalde y regidor.

2. Aprobar proyectos de ley de su competencia.

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 3. Aprobar normas que promuevan la participación vecinal.
4. Constituir comisiones ordinarias y especiales.
5. Aprobar el balance anual y la memoria de la gestión.
6. Solicitar la realización de exámenes especiales, auditorías económicas y otros actos
de control.
7. Autorizar al procurador público municipal a iniciar procesos judiciales contra
funcionarios, servidores o terceros a quienes el Órgano de Control Institucional haya
encontrado responsabilidad civil o penal; así como a representar a la municipalidad
en los procesos judiciales iniciados en su contra, incluyendo a sus representantes.
8. Aprobar endeudamientos internos y externos por mayoría calificada.
9. Aprobar la donación, venta o préstamo de sus bienes.
10. Aprobar la remuneración del alcalde y dietas de los regidores.
11. Disponer el cese del gerente municipal.
12. Fiscalizar la gestión de los funcionarios de la municipalidad.
13. Aprobar y reglamentar los espacios de participación y concertación.

Reglamento Interno de Concejo

Es el instrumento normativo interno que establece la organización y funciones del Concejo

Municipal.
Las Comisiones de regidores

Son grupos de trabajo conformados por los regidores y regidoras de las distintas
agrupaciones políticas representadas en el Concejo. Se organizan al interior del Concejo
Municipal. Realizan estudios, formulan proyectos y propuestas para mejorar la calidad de la
gestión municipal. También emiten dictámenes sobre asuntos que sean tratados en las
sesiones de Concejo, fiscalizando de esta manera a la gestión municipal en los asuntos
vinculados con sus funciones.

Estas comisiones pueden ser de dos tipos:

Ordinarias. Cuya función es de carácter permanente. Por ejemplo la Comisión de Educación

Cultura y Deportes, la Comisión de Vaso de Leche.

Especiales. Aquellas constituidas para realizar una actividad específica, de carácter temporal,
como por ejemplo: para organizar los festejos por el aniversario del distrito.

En algunos casos, dada la autonomía municipal y debido a que la Ley no establece mayor
regulación, se convoca a participar de tales comisiones de regidores a representantes de
organizaciones sociales. La regulación sobre su funcionamiento debe estar señalada en el
Reglamento Interno de Concejo.

Los Regidores

Son representantes de los ciudadanos, elegidos ante el Concejo Municipal para asumir
labores de producción normativa y de fiscalización de la gestión municipal, así como también
para la presentación de iniciativas y proyectos de mejora de la gestión municipal. Su período
de gestión es igual al de los alcaldes, es decir 4 años.

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Los regidores que trabajan como dependientes del sector privado o público gozan de una
licencia con goce de haber hasta por 20 horas semanales. No pueden ser trasladados ni
reasignados sin su expreso consentimiento.

Su empleador está obligado a mantener su mismo nivel remunerativo.

Atribuciones

 Proponer proyectos de ordenanzas y acuerdos.

  Formular pedidos y mociones de orden del día
  Asumir, por delegación del alcalde, sus funciones políticas.
  Fiscalizar la gestión municipal.
  Integrar comisiones ordinarias y especiales.
  Obligaciones
  Mantener comunicación con las organizaciones sociales e informar al concejo
municipal.

Responsabilidades
Son responsables individualmente por los actos violatorios de la Ley realizados durante el
ejercicio de sus funciones, y, solidariamente, por los acuerdos adoptados contra la Ley
durante el ejercicio de sus funciones. Salvo que salven sus votos dejando constancia de ello
en actas.

Impedimentos
No pueden ejercer funciones, cargos ejecutivos o administrativos, sean de carrera o
confianza, ni ocupar cargos de miembros de directorio, gerente u otro, en la misma
municipalidad o en empresas municipales del ámbito.

1.4 REGULACIÓN JURÍDICA DE LAS MUNICPALIDADES

 Constitución Política del Perú.
 Ley No 27972, Orgánica de Municipalidades y su Modificadora.
 Ley Nº 27783 de Bases de la Descentralización.
 Leyes y Normas que regulan las actividades y funcionamiento del Sector Público.
 Normas Técnicas de los Sistemas Administrativos.

Las Municipalidades, están sujetas a las leyes y disposiciones que, de manera general y de
conformidad con la Constitución Política del Perú, regulan las actividades y funcionamiento
del Sector Público; así como a las normas técnicas de los sistemas administrativos del Estado,
que por su naturaleza son de observancia y cumplimiento obligatorio.

1.5 ORGANIZACIÓN FUNCIONAL MUNICIPAL

La Organización Municipal.- es un proceso permanente que identifica las funciones y
estructuras internas, agrupándolas y ordenándolas para asignar, transferir (descentralizar) o
delegar (desconcentrar) funciones especificas y responsabilidades con la finalidad de lograr
los objetivos y metas, mediante una administración eficiente y una adecuada prestación de
servicios.

Las Municipalidades se caracterizan por no tener un modelo de organización común u

homogéneo. Ello se debe a la diversidad local donde existen y funcionan. Inclusive, el tipo de
organización que tiene una Municipalidad experimenta cambios debido a que se encuentra
sujeta a los principios de flexibilidad ( Es decir, no es un modelo rígido ni eterno) y
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 6
adaptabilidad (tiene en cuenta factores externos o internos).

La Estructura Municipal.- es el diseño final de la organización de la misma, las distintas

funciones y áreas se ven relacionadas entre si, bajo criterios adoptados en la etapa de la
organización. Por eso, cuando organizamos la Municipalidad lo hacemos para dotarlo de una
estructura y gobernarlo de manera eficiente.

Las Municipalidades Provinciales y Distritales se organizan y tienen como función principal la

atención de las necesidades de la población y en general la realización de los fines previstos
en la Ley Orgánica de Municipalidades y normas complementarias.

Definición de Organización Municipal.- es un proceso permanente y sistemático que

consiste en ordenar las funciones y estructuras de las Municipalidades, tratando de lograr
una Administración eficiente y oportuna, que permita proveer una optima prestación de
servicios a la Localidad en su ámbito Jurisdiccional.

La Organización es una respuesta a la preocupación debe como debe actuar la Municipalidad

para hacer frente al reto del Desarrollo Local.

La Estructura Orgánica Municipal:

Básicamente las Municipalidades deben organizarse en tres funciones institucionales:
Función Gobierno.- La ejerce el Alcalde y los Regidores quienes tienen la responsabilidad
de definir los grandes objetivos institucionales, establecen las Políticas y metas.
Función Ejecutiva.- La ejercen los órganos de Dirección de Apoyo y de Línea. Son los
responsables de ejecutar los Objetivos y Metas que establece el órgano de Gobierno.
Función Técnica.- La ejercen los órganos de Asesoramiento, tienen la definición de los
Objetivos y Metas a implementarse.
Las Municipalidades se organizan básicamente mediante los siguientes órganos:
ÓRGANOS DE GOBIERNO.- Son los encargados de establecer los objetivos y políticas de
desarrollo de la municipalidad y orientar la organización y gestión municipal.

ÓRGANOS CONSULTIVOS, DE PARTICIPACIÓN Y/O DE COORDINACIÓN.- Son los órganos

encargados de la participación, coordinación y/o consultoría técnica, para fines específicos,
de los Órganos de Gobierno.

ÓRGANO DE CONTROL.- Es el responsable de cautelar, fiscalizar, evaluar y fomentar la

correcta utilización de los recursos que moviliza la Municipalidad.

ÓRGANO DE DEFENSA JUDICIAL.- Es el responsable de la defensa judicial de la

Municipalidad, encargado de la representación y defensa de los intereses y derechos de la
institución.

ÓRGANO DE DIRECCIÓN.- Es el encargado de dar cumplimiento a los objetivos y políticas

emanadas por los Órganos de Gobierno.

ÓRGANOS DE ASESORÍA.- Son los encargados de brindar asesoría a los distintos órganos en
los asuntos de su competencia.

ÓRGANOS DE APOYO.- Son los responsables de realizar acciones de apoyo administrativo y

técnico a los demás órganos de la Municipalidad.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 7

ÓRGANOS DE LÍNEA.- Son los responsables de brindar y/o desarrollar los servicios,
actividades, proyectos y obras públicas en beneficio de la comunidad.

ÓRGANOS DESCONCENTRADOS.- Son los órganos municipales que ejercen competencias por
delegación de la Alcaldía.

ÓRGANISMOS DESCENTRALIZADOS.- Son instituciones con personería jurídica de derecho

público que ejercen, con autonomía, competencias en determinados ámbitos territoriales y
funcionales.

1.6 DOCUMENTOS DE GESTION.

Los documentos que formalizan la Gestión de los Gobiernos Locales, será determinados por
las normas que regulan la elaboración y ejecución de los mismos, cuyos documentos de
gestión que deben contar son los siguientes

Reglamento de Organización y Funciones - ROF.- Es un documento Técnico normativo de

Gestión que completan, regulan y fijan la Estructura Orgánica de la Municipalidad, en el cual
se precisan la naturaleza, finalidad y funciones generales; tipificando las atribuciones
relaciones de las Unidades Orgánicas.

Cuadro de Asignación de Personal - CAP.- Es un documento Técnico Normativo de Gestión

Institucional que contiene y permite normalizar las previsiones de cargos necesarios que
requiere la Municipalidad, determinando la cantidad, características de los puestos de
trabajo necesarios para proporcionar los servicios y lograr los fines y objetivos
institucionales.

Presupuesto Analítico de Personal - PAP.- Es un documento que incluye las plazas requerida
durante el año de gestión Presupuestal y que están debidamente financiadas a través del
Presupuesto Institucional. Las plazas es la dotación presupuestal que se considera en cada
caso para las remuneraciones por los servicios específicos de personal permanente y
contratado, de acuerdo a la disponibilidad económica, ésta asignación presupuestal permite
activar determinadas plazas de los cargos que figuran en el CAP.

Manual de Organización y Funciones - MOF.- Documento Normativo que describe las

Funciones Especificas a nivel de cargo o puesto de trabajo, desarrollándolas a partir de la
estructura Orgánica Funciones generales Establecidas en el Reglamento de Organización y
Funciones y de acuerdo con el cuadro para Asignación de Personal.

Manual de Procedimientos Administrativos – MAPRO.- Es un documento descriptivo y de

sistematización normativa de carácter instructivo e informativo. Cuyo contenido es el detalle
de los procesos generados para el cumplimiento de las funciones.

Texto Único de Procedimientos Administrativos - TUPA.- Es un documento unificado que

contiene toda la información relativa a la tramitación de los procedimientos administrativos
que se generan en la Municipalidad.

1.7 SISTEMAS ADMINISTRATIVOS.

Es el conjunto de políticas, normas y procesos cuya finalidad es dar racionalidad, eficacia y

uniformidad a la Gestión Municipal, sistemas mas relevantes en la Administración Pública,
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 8
son los siguientes:

A.- SISTEMA DE GESTIÓN DE RECURSOS HUMANOS (PERSONAL)

El Sistema Administrativo de Gestión de Recursos Humanos establece, desarrolla y ejecuta la

política del Estado respecto del servicio civil; y, comprende el conjunto de normas,
principios, recursos, métodos, procedimientos y técnicas utilizados por las entidades del
sector público en la gestión de los recursos humanos. Se debe tener en cuenta que el
servicio civil es el conjunto de medidas institucionales por las cuales se articula y gestiona el
personal al servicio del Estado, que debe armonizar los intereses de la sociedad y los
derechos de las personas al servicio del Estado.

B.- SISTEMA NACIONAL DE ABASTECIMIENTO.

El Sistema Nacional de Abastecimiento es el conjunto interrelacionado de políticas,
objetivos, normas, atribuciones, procedimientos y procesos técnicos orientados al racional
flujo, dotación o suministro, empleo y conservación de los medios materiales que utilizan las
entidades del sector público.

C.- SISTEMA NACIONAL DE PRESUPUESTO PÚBLICO

El Sistema Nacional de Presupuesto es el conjunto de órganos, normas y procedimientos que

conducen el proceso presupuestario de todas las entidades del Sector Público en todas sus
fases (programación, formulación, aprobación, ejecución y evaluación).

D.- SISTEMA NACIONAL DE TESORERIA

El Sistema Nacional de Tesorería es el conjunto de órganos, normas, procedimientos,
técnicas e instrumentos orientados a la administración de los fondos públicos en las
entidades del Sector Público, cualquiera sea la fuente de financiamiento y el uso de los
mismos.

E.- SISTEMA NACIONAL DE ENDEUDAMIENTO

El Sistema Nacional de Endeudamiento es el conjunto de órganos, normas y procedimientos

orientados al logro de una eficiente administración del endeudamiento a plazos mayores de
un año de las entidades y organismos del Sector Público.

F.- SISTEMA NACIONAL DE CONTABILIDAD

El Sistema Nacional de Contabilidad es el conjunto de los órganos, políticas, principios,

normas y procedimientos de contabilidad de los sectores público y privado, de aceptación
general, y aplicados a las entidades y órganos que lo conforman y que contribuyen al
cumplimiento de sus fines y objetivos.
G.- SISTEMA NACIONAL DE INVERSIÓN PÚBLICA –SNIP.
El Sistema Nacional de Inversión Pública (SNIP) tiene por finalidad optimizar el uso de los
recursos públicos destinados a la inversión, mediante el establecimiento de principios,
procesos, metodologías y normas técnicas relacionadas con las diversas fases de los
proyectos de inversión.

El SNIP, fue creado con la finalidad de optimizar el uso de los Recursos Públicos destinados a
la inversión, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologías y normas
técnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos de inversión.
Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 9
H.- SISTEMA NACIONAL DE DEFENSA JUDICIAL DEL ESTADO

El Sistema de Defensa Jurídica del Estado es el conjunto de principios, normas,

procedimientos, técnicas e instrumentos, estructurados e integrados funcionalmente
mediante los cuales los Procuradores Públicos ejercen la defensa jurídica del Estado.

Este Sistema tiene la finalidad fortalecer, unificar y modernizar la defensa jurídica del Estado
en el ámbito local, regional, nacional, supranacional e internacional, en sede judicial, militar,
arbitral, Tribunal Constitucional, órganos administrativos e instancias de similar naturaleza,
arbitrajes y conciliaciones, la que está a cargo de los Procuradores Públicos.

I.- SISTEMA NACIONAL DE CONTROL

El Sistema Nacional de Control es el conjunto de órganos de control, normas, métodos y
procedimientos estructurados e integrados funcionalmente, destinados a conducir y
desarrollar el ejercicio del control gubernamental en forma descentralizada.
Su actuación comprende las actividades y acciones en los campos administrativo,
presupuestal, operativo y financiero de las entidades y alcanza al personal que presta
servicios en ellas, independientemente del régimen que las regule.
Toda entidad del Estado está sujeta a control por parte de la Contraloría General de la
República, pues maneja recursos provenientes de fondos públicos. Estos fondos públicos
provienen de la recaudación, obtención o captación de dinero que forman parte del tesoro
nacional.

Econ. ALEJANDRO JORGE GARCIA RIEGA 10

1.9 CONCEPTO PATRIMONIO LOCAL

De acuerdo con la normativa local, podemos definir "el patrimonio local" como el conjunto
de bienes, derechos y acciones cuya titularidad corresponde a las Entidades Locales.

Las Entidades Locales, como personas jurídicas de Derecho Público, con capacidad plena
para el ejercicio de sus funciones, necesitan también ser titulares de bienes y derechos, para
el cumplimiento de los fines que les están atribuidos por el ordenamiento jurídico precisan
contar con medios personales, materiales y jurídicos., en lo relativo a los medios materiales,
es decir, los bienes con los que pueda contar un municipio para la satisfacción de las
necesidades de sus ciudadanos.

Clases de bienes municipales

Los bienes de las Entidades locales se clasifican en bienes de dominio público y bienes
patrimoniales. Los bienes de dominio público serán de uso o servicio público. Asimismo, son
bienes de dominio público los bienes comunales.

Bienes de dominio público

La noción de dominio público se construye sobre la base de tres elementos determinantes;

la titularidad (pertenece a una Administración Pública), su afectación (a un uso o servicio
público) y un régimen jurídico especial. En el ámbito local se distinguen los siguientes:

 Son bienes de uso público los caminos y carreteras, plazas, calles, paseos, parques,
fuentes, canales, puentes y demás obras públicas de aprovechamiento o utilización
generales cuya conservación sean de la competencia de la Entidad local.
 Son bienes de servicio público los destinados directamente al cumplimiento de fines
públicos de responsabilidad de las Entidades Locales, tales como Palacios Municipales
y, en general, edificios que sean de las mismas, camales, mercados, postas médicas,
hospitales, albergues, cunas, bibliotecas, cementerios, elementos de transporte,
piscinas y campos de deporte y, en general, cualesquiera otros bienes directamente
destinados a la prestación de servicios públicos o administrativos.

Bienes comunales

Son bienes comunales los bienes de los municipios o de las Entidades Locales Menores cuyo
aprovechamiento corresponda al común de los vecinos. La titularidad les corresponde al
municipio y el aprovechamiento a los vecinos.

Bienes patrimoniales

Son bienes patrimoniales o de propios los que, siendo propiedad de la Entidad Local, no
estén destinados a uso público ni afectado a algún servicio público, y puedan constituir
fuentes de ingresos para el erario de la Entidad. Así, la propiedad intelectual de una obra
literaria, científica o artística de la entidad; las patentes de invención, etc.

1.10 OBLIGACIONES MUNICIPALES: INVENTARIO, REGISTRO Y DEFENSA DE LOS BIENES

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Los Municipios tienen la obligación de formar Inventario valorado de todos los bienes y
derechos que les pertenecen. Siendo este, por lo tanto, el catálogo o relación
circunstanciada de todos los bienes y derechos de cualquier clase que pertenezcan al
municipio. El inventario refleja la totalidad de bienes y derechos de la entidad.

Los bienes se reseñarán en el inventario por separado agrupándolos en los siguientes forma:

1. Inmuebles
2. Muebles de carácter histórico, artístico o de considerable valor económico
3. Vehículos
4. Terrenos
5. Muebles (no incluidos en los grupos anteriores)
6. Semovientes (animales)
7. Bienes y derechos revertibles (bienes que pertenecerán a la Entidad pasado cierto día o
cumplida cierta condición)
8. Bienes de dominio público.

Bibliografía

https://apps.contraloria.gob.pe/transferenciagestion/.../Organización%20Municipal.doc

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