El reto de defender

Derechos Humanos en México

R i e s g o s pa r a l a s p e r s o n a s d e f e n s o r a s - 2 0 2 3
Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos
“Todos los derechos para todas, todos y todes” (RED TDT)
 El reto de defender
Derechos Humanos en México
Riesgos para las personas defensoras-2023

Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos

“Todos los derechos para todas, todos y todes” (RED TDT)

Ciudad de México, 2023

Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos Con colaboración de:
“Todos los Derechos para Todas, Todos y Todes” (Red TDT)” Víctor Hugo López Rodríguez / Secretario Ejecutivo
Patricio Sanz 449, Colonia del Valle, Delegación Benito Juárez, Nataniel Hernández Núñez / Coordinación de Protección
México D.F, C.P 03100 Ariadna Quiroz Flores / Coordinación de Proyectos y Editorial
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 Red Nacional de Organismos Civiles de Derechos Humanos “Todos los Derechos para Todas, Todos y Todes” (Red TDT)
(Integrada por 87 organizaciones en 23 estados de la República mexicana):

Academia Hidalguense de Educación y Derechos Humanos A.C. (ACADERH) (Hidalgo); Agenda LGBT (Estado de México); Agua y Vida, mujeres, derechos y ambiente (Chia-
pas); Alianza Sierra Madre, A.C. (Chihuahua); Aluna Acompañamiento Psicosocial, A.C.(Ciudad de México); Asistencia Legal por los Derechos Humanos, A.C. (AsiLegal) (Ciu-
dad de México); Asociación Jalisciense de Apoyo a los Grupos Indígenas, A.C. (AJAGI) (Guadalajara, Jal.); Asociación para la Defensa de los Derechos Ciudadanos “Miguel
Hidalgo” (Jacala Hgo.); Bowerasa, A.C. “Haciendo Camino” (Chihuahua, Chih.); Casa del Migrante Saltillo (Saltillo, Coah.); Católicas por el Derecho a Decidir, A.C. (Ciudad de
México); Centro de Capacitación y Defensa de los Derechos Humanos e Indígenas, Asociación Civil (CECADDHI) (Chihuahua); Centro “Fray Julián Garcés” Derechos Humanos
y Desarrollo Local, A. C. (Tlaxcala, Tlax.); Centro de Apoyo al Trabajador, A.C. (CAT) (Ciudad de México); Centro de Derechos de la Mujeres de Chiapas (San Cristóbal de Las
Casas, Chis.); Centro de Derechos Humanos “Fray Bartolomé de Las Casas”, A. C. (San Cristóbal de Las Casas, Chis); Centro de Derechos Humanos “Fray Francisco de Vitoria
O.P.”, A. C. (Ciudad de México); Centro de Derechos Humanos “Fray Matías de Córdova”, A.C. (Tapachula, Chis.); Centro de Derechos Humanos “Juan Gerardi”, A. C. (Torreón,
Coah.); Centro de Derechos Humanos “Miguel Agustín Pro Juárez”, A. C. (Ciudad de México); Centro de Derechos Humanos de la Montaña, Tlachinollan, A. C. (Tlapa, Gro.);
Centro de Derechos Humanos de las Mujeres (Chihuahua); Centro de Derechos Humanos de los Pueblos del Sur de Veracruz “Bety Cariño”, A.C. (Tatahuicapan de Juárez, Ver.);
Centro de Derechos Humanos Digna Ochoa, A.C (Tonalá, Chis.); Centro de Derechos Humanos Paso del Norte (Cd. Juárez, Chih.); Centro de Derechos Humanos Toaltepeyo-
lo (Orizaba, Veracruz); Centro de Derechos Humanos Victoria Diez, A.C. (León, Gto.); Centro de Derechos Humanos Zeferino Ladrillero (CDHZL) (Estado de México); Centro
de Derechos Indígenas “Flor y Canto”, A. C. (Oaxaca, Oax.); Centro de Derechos Indígenas A. C. (Bachajón, Chis.); Centro de Investigación y Capacitación Propuesta Cívica
A. C. (Propuesta Cívica) (Ciudad de México); Centro de Justicia para la Paz y el Desarrollo, A. C. (CEPAD) (Guadalajara, Jal.); Centro de los Derechos del Migrante (Ciudad de
México); Centro de Reflexión y Acción Laboral (CEREAL-Guadalajara) (Guadalajara, Jal.); Centro Diocesano para los Derechos Humanos “Fray Juan de Larios”, A.C. (Saltillo,
Coah.); Centro Kalli Luz Marina (Orizaba, Ver.); Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA) (Ciudad de México); Centro Mujeres (La Paz, BCS.); Centro Regional de De-
fensa de DDHH José María Morelos y Pavón, A.C. (Chilapa, Gro.); Centro Regional de Derechos Humanos “Bartolomé Carrasco”, A.C. (BARCA) (Oaxaca, Oax.); Ciencia Social
Alternativa, A.C. KOOKAY (Mérida, Yuc.); Ciudadanía Lagunera por los Derechos Humanos, A.C. (CILADHAC) (Torreón, Coah.); Colectivo contra la Tortura y la Impunidad
(CCTI) (Ciudad de México); Colectivo Educación para la Paz y los Derechos Humanos, A.C. (CEPAZDH) (San Cristóbal de Las Casas, Chis.); Comisión Ciudadana de Derechos
Humanos del Noroeste (Mexicali, Baja California); Comisión de Derechos Humanos y Laborales del Valle de Tehuacán, A.C. (Tehuacán, Pue.); Comisión de Solidaridad y De-
fensa de los Derechos Humanos, A.C. (COSYDDHAC) (Chihuahua, Chih.); Comisión Regional de Derechos Humanos “Mahatma Gandhi”, A. C. (Tuxtepec, Oax.); Comité Ce-
rezo (Ciudad de México); Comité Cristiano de Solidaridad Monseñor Romero (Ciudad de México); Comité de Defensa de las Libertades Indígenas (Palenque, Chis.); Comité
de Defensa Integral de Derechos Humanos Gobixha A.C. (CODIGODH) (Oaxaca, Oax.); Comité de Derechos Humanos “Fr. Pedro Lorenzo de la Nada”, A. C. (Ocosingo, Chis.);
Comité de Derechos Humanos “Sierra Norte de Veracruz”, A. C. (Huayacocotla, Ver.); Comité de Derechos Humanos Ajusco (Ciudad de México); Comité de Derechos Huma-
nos de Colima No Gubermantal A. C. (Colima, Col.); Comité de Derechos Humanos de Comalcalco, A. C. (CODEHUCO) (Comalcalco, Tab); Comité de Derechos Humanos de
Tabasco, A. C. (CODEHUTAB) (Villahermosa, Tab); Comité de Derechos Humanos y Orientación Miguel Hidalgo, A. C. (Dolores Hidalgo, Gto.); Comité de Familiares de Dete-
nidos Desaparecidos “Hasta Encontrarlos”(Ciudad de México); Comité Sergio Méndez Arceo Pro Derechos Humanos de Tulancingo, Hgo A.C. (Tulancingo, Hgo.); Consulto-
ría Técnica Comunitaria AC (CONTEC) (Chihuahua); El Caracol, A.C (Ciudad de México); Estancia del Migrante González y Martínez, A.C. (Querétaro, Qro.); Espacios para la
Defensa y el Florecimiento Comunitario (ESPADAC), (Oaxaca); Frente Cívico Sinaloense. Secretaría de Derechos Humanos (Culiacán, Sin.); Fundación para la Justicia y el Es-
tado Democrático de Derecho (Ciudad de México); Indignación, A. C. Promoción y Defensa de los Derechos Humanos (Mérida, Yuc.); Instituto de Derechos Humanos Igna-
cio Ellacuria, S.J. Universidad Iberoamericana- Puebla (Puebla, Pue.); Instituto Mexicano de Derechos Humanos y Democracia (Ciudad de México); Instituto Mexicano para
el Desarrollo Comunitario, A. C. (IMDEC) (Guadalajara, Jal.); Instituto Tecnológico y de Estudios Superiores de Occidente. Centro Universitario por la Dignidad y la Justicia
Francisco Suárez, SJ (Guadalajara, Jal.); La 72, Hogar-Refugio para Personas Migrantes (La 72) (Tenosique, Tabasco); Mujeres Indígenas por la Conservación, Investigación
y Aprovechamiento de los Recursos Naturales, A. C. (CIARENA) (Oaxaca); Observatorio Ciudadano Nacional del Feminicidio (OCNF); Programa Universitario de Derechos
Humanos Ibero León (Guanajuato) Promoción de los Derechos Económicos, Sociales y Culturales (PRODESCAC) (Estado de México); Proyecto de Derechos Económicos,
Sociales y Culturales (ProDESC) (Ciudad de México); Proyecto sobre Organización, Desarrollo, Educación e Investigación (PODER) (Ciudad de México); Red Solidaria de De-
rechos Humanos, A.C. (Morelia, Michoacán); Respuesta Alternativa, A. C. Servicio de Derechos Humanos y Desarrollo Comunitario (San Luis Potosí); Servicios de Inclusión
Integral, A.C. (SEIINAC) (Pachuca, Hgo.); Tequio Jurídico A.C. (Oaxaca, Oax.); Voces Mesoamericanas, Acción con Pueblos Migrantes AC (San Cristóbal de las Casas, Chiapas).
 ÍNDICE

El reto de defender Derechos Humanos en México ..................................................................................................................................5

La violencia en contra de las defensoras de Derechos Humanos .................................................................................................11

Obstáculos para una protección integral para Personas Defensoras y Periodistas .........................................................16

Mecanismo de Protección: Retos en el horizonte ....................................................................................................................................19

La protección en México desde una óptica integral..............................................................................................................................23

Recomendaciones.........................................................................................................................................................................................................26
 EL RETO DE DEFENDER DERECHOS HUMANOS EN MÉXICO
Riesgos para las personas defensoras-2023

E
n México defender derechos humanos y México es un país con más de 112 mil personas
ejercer la labor periodística son una acti- desaparecidas. En mayo de 2023 el número de
vidad de alto riesgo. Habitamos un país en homicidios dolosos ascendió a 156 mil 136 perso-
donde no existen garantías plenas para el ejer- nas en lo que va del sexenio del presidente An-
cicio de defender los derechos humanos y la li- dres Manuel López Obrador. En un panorama
bertad de expresión. Ataques, desplazamiento de violencia como el que atraviesa México, es
forzado, agresiones, asesinatos, desapariciones, fundamental defender los derechos humanos.
detenciones, estigmatización, difamaciones y Sin embargo, en el camino, las personas defen-
violencia digital son algunas de las prácticas que soras se encuentran con obstáculos a su labor,
hemos registrado en el periodo septiembre 2022- que ponen en riesgo su vida e integridad física,
septiembre 2023. psicosocial y digital.
La política nacional está enmarcada en un plan En febrero de 2022 documentamos la desapari-
que prioriza la implementación de megapro- ción de Ricardo Arturo Lagunes Gasca, aboga-
yectos por encima de los derechos de las perso- do defensor de derechos humanos y Antonio
nas. El derecho a defender derechos humanos Díaz Valencia, líder comunitario en el munici-
y el derecho a la libre expresión se ven vulnera- pio nahua de Aquila, Michoacán, en los límites
dos y en condiciones más adversas cada día. La entre Colima y Michoacán. Este crimen de lesa
política migratoria, las políticas de seguridad, el humanidad está ligado a su trabajo de defensa
despliegue de las fuerzas armadas en todo el del medio ambiente y territorio frente al desar-
territorio nacional, el uso excesivo de la fuerza rollo minero.
para reprimir manifestaciones y protestas pú- De enero de 2019 a enero de 2023 se registraron
blicas, así como la presencia del crimen orga- 82 agresiones letales a personas y comunida-
nizado en diversas regiones del país afectan di- des que defienden el medio ambiente, la tierra
rectamente a los procesos de paz y de defensa. y el territorio. Los estados con más incidencias
El reto de defender Derechos Humanos en México

6
 El reto de defender Derechos Humanos en México

reportadas en estos años fueron Chiapas (2019), Guerrero como consecuencia de su trabajo en 2022, entre ellas,
(2020), Oaxaca (2021) y nuevamente Guerrero (2022). De ocho en Oaxaca, cinco en Guerrero y tres en Chihuahua,
acuerdo con cifras de Acción Urgente para Defensores siendo este el perfil con mayor riesgo de asesinato en
de Derechos Humanos, entre el 1 de enero de 2019 y el 31 el país. Esta situación se replica en contra de personas
de mayo de 2022, ACUDDEH registró 54 desapariciones defensoras de la población migrante y refugiada, alber-
forzadas, mil 99 detenciones arbitrarias y 354 violaciones gues y espacios de atención. Entre 2018 y 2019 se docu-
de derechos humanos consistentes en agresiones, hos- mentaron 69 agresiones en contra de estos, dentro de
tigamientos, amenazas, allanamientos, criminalización los cuales se han documentado desaparición forzada,
y otras afines1. Además, de enero de 2019 a diciembre asesinatos, intimidación y vigilancia5.
de 2022 se reportan, al menos, 79 ejecuciones extraju- Las personas migrantes defensoras de derechos hu-
diciales2. En todos estos casos, las agresiones estuvieron manos en contextos de protesta social (tanto en carava-
asociadas al ejercicio del derecho a defender derechos nas como en centros de detención y otros espacios) se
humanos. enfrentan a un riesgo acentuado, en razón de los actos
Entidades como Chihuahua y Puebla, además de los de violencia y tratos crueles, inhumanos o degradantes
mencionados, no dejaron de aparecer en los primeros a los que han sido víctimas por parte de funcionarios/as
lugares de los registros a lo largo de ese mismo periodo, públicos6.
siendo los territorios indígenas los más vulnerables por la
imposición de proyectos extractivos3.
Según los registros del Memorial de Personas Defen-
soras (HRD Memorial)4, 18 personas defensoras de los
derechos de los pueblos indígenas fueron asesinadas

1. Acción Urgente para Defensores de Derechos Humanos ACUDDEH, Comité Cerezo México y Campaña Nacional Contra la Desaparición
Forzada, “Defender los derechos humanos en México: Entre la omisión y la simulación. Informe junio de 2021 a mayo de 2022.” Consulta en
https://acuddeh.org/spip.php?article9
2 Comité Cerezo México y Acción Urgente para Defensores de Derechos Humanos ACUDDEH, “INFORME: 22 Personas defensoras de Derechos
Humanos ejecutadas extrajudicialmente en el 2022. Consulta en: https://www.comitecerezo.org/spip.php?article3931
3. Centro Mexicano de Derecho Ambiental (CEMDA). “Informe sobre la situación de las personas y comunidades defensoras de los derechos
humanos ambientales 2022”. Consulta en: https://www.cemda.org.mx/informe-2022/
4. FrontlineDefender, “Global Analysis 2022”, Consulta en: https://www.frontlinedefenders.org/
5. Frontline Defenders, Red TDT y Programa de Asuntos Migratorios Ibero CDMX. (2019). “Defensores sin muros: personas defensoras de derechos
humanos criminalizadas en Centroamérica, México y Estados Unidos”, [versión electrónica]. Consulta en: https://www.frontlinedefenders.
org/sites/default/files/frontline_defenders_mexico_spanish.pdf
6.Pie de página, “Organizaciones denuncian tortura a personas migrantes y refugiadas en estación de Chiapas”, 28 de junio de 2021. Consulta
en: https://acortar.link/PA5PVd
7
 El reto de defender Derechos Humanos en México

De acuerdo con las cifras registradas por el Mecanismo Federal de Protección para Personas Defensoras y Periodistas, entre
diciembre de 2018 y junio de 2022 se registraron 106 asesinatos de personas defensoras principalmente en seis entidades: Guerrero,
Oaxaca, Chihuahua, Chiapas, Veracruz y Michoacán7.
7. SEGOB, Diálogo estatal para una Iniciativa de Ley General de Prevención y Protección ante Agravios a Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas, 22 de junio de 2022.
8
 El reto de defender Derechos Humanos en México

En cuanto a personas periodistas, entre diciembre de Entre los presuntos agresores persisten en su mayoría
2018 y junio de 2022 se habían registrado 59 asesinatos servidores públicos con un 43.1%, miembros de la delin-
a periodistas, de los cuales el 61% se concentró en seis cuencia organizada en un 33.5% y un perfil no identifi-
entidades: Sonora, Guerrero, Veracruz, Michoacán, Esta- cado en un 23.4% de los casos10.
do de México y Oaxaca. De acuerdo con cifras oficiales, Por último, la propia Secretaría de Gobernación (SEGOB)
los asesinatos ocurrieron principalmente en contra de documentó 9 asesinatos (7 periodistas y 2 defensores)
quienes cubren las fuentes policiaca y de la política, o en contra personas beneficiarias de medidas de protec-
documentan temas relacionados con estos ámbitos8. ción por parte del Mecanismo federal, esto entre 2017 y
La violencia en contra de las mujeres periodistas tuvo septiembre de 202111. Asimismo, 4 periodistas más que
un incremento preocupante del 209% al inicio del actu- contaban con medidas de protección de mecanismos
al sexenio en comparación con el periodo anterior, con locales también fueron asesinadas/os12. De estos casos
5 feminicidios de periodistas registrados y el despla- no hay avances en las investigaciones administrativas
zamiento forzado de otras 149. y penales en contra de funcionarios/as públicos por la
Además del asesinato, otras agresiones que persisten omisión de debida diligencia en su deber de protección.
en contra de personas defensoras y periodistas han sido
la obstaculización de su labor, amenazas, agresiones
físicas y digitales, espionaje, vigilancia, descalificación,
hostigamiento, persecución, robo, privación de la liber-
tad, desplazamiento forzado y secuestro. Las principales
víctimas de estos hechos son quienes defienden los
derechos ambientales, derechos indígenas, derechos de
las mujeres, derechos de la comunidad LGBTTIQ+, dere-
chos de las personas en situación de desplazamiento,
defensores/as de personas migrantes, quienes defien-
den los derechos de la niñez y finalmente quienes bus-
can a personas desaparecidas.

8. SEGOB, op. cit.

9 Comunicación e Información de la Mujer A.C. “INFORME: Estigmatización y Violencia contra las mujeres periodistas en México 2019-2022”.
Consulta en: https://cimac.org.mx/publicaciones-2022/
10. SEGOB, op. cit.
11. SEGOB, Ibid.
12. Pedro Tamayo, Gúmaro Pérez, Jorge Celestino Ruíz, María Elena Ferral fueron periodistas asesinados en Veracruz del año 2016 al 2020 y
contaban con medidas de protección por parte de la Comisión Estatal para la Atención y Protección de Periodistas.
9
El reto de defender Derechos Humanos en México

10
 LA VIOLENCIA EN CONTRA DE LAS DEFENSORAS DE DERECHOS HUMANOS

P
ara afrontar la multiplicidad de crisis y arbitraria de algún familiar o persona cerca-
generar alternativas, las mujeres defen- na. En suma: de las diversas violaciones a los
soras de derechos humanos juegan un derechos humanos en nuestro país.
papel fundamental, pues su acompañamien- El aumento de la violencia en contra de las
to e incidencia ante las violaciones sistemá- mujeres buscadoras de personas desapare-
ticas a los derechos humanos es clave en la cidas es motivo de preocupación. En 2022
construcción de mejores condiciones de vida, el Memorial de Personas Defensoras (HRD
procesos de paz, justicia, libertad de expre- Memorial)13 documentó el asesinato de ocho
sión y bien común. integrantes de colectivos de personas busca-
Las defensoras se enfrentan a un gran obs- doras, de las cuales seis eran mujeres. Cabe
táculo de manera agravada: la creciente vio- señalar además que este aumento alarman-
lencia que aparece con motivos vinculados a te de los asesinatos de personas buscadoras
su ejercicio. Las agresiones que viven las mu- no ha estado acompañado de una estrategia
jeres defensoras implican condiciones distin- clara y prioritaria desde el Estado para encarar
tas, en las que su participación como mujeres la situación14.
propicia una agudización de la violencia por De 2022 a 2023 asesinaron a Teresa Mague-
el hecho de ser mujeres. yal y María del Carmen Vázquez, ambas en
Hay mujeres que no querían ser defensoras Guanajuato, Blanca Esmeralda Gallardo en
pero que las condiciones de vida y de crisis las Puebla, Lilián Rosario Rodríguez Barraza en
llevaron a serlo. Un ejemplo es el caso emble- Sinaloa, Ana Luisa Garduño, en Morelos. Ellas
mático de las buscadoras de personas des- mantenían un proceso de búsqueda de sus
aparecidas o las mujeres que exigen justicia familiares. Esta situación empeora y comple-
ante el asesinato, desaparición o detención jiza la crisis de desaparición forzada en Méxi-

13. FrontlineDefender, “Global Analysis 2022”, Consulta en: https://www.frontlinedefenders.org/

14. Front Line Defenders. “Global Analysis 2022”. Consulta en: https://www.frontlinedefenders.org/
11
 El reto de defender Derechos Humanos en México

co, que desde el 2022 rebasó las 100 mil desapariciones

forzadas.
La Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos
en México documentó que en 2022 hubo 2 mil 354 agre-
siones contra 545 mujeres periodistas y defensoras. Con
14 feminicidios y 2 trans feminicidios. Los patrones de
agresiones van desde la difamación, descalificación del
trabajo, hasta las amenazas directas o dirigidas a fami-
liares cercanos como hijas e hijos de las mujeres defen-
soras.

Los agresores principales son:

1) Autoridades públicas (20%)

2) Cuerpos de seguridad pública (16%)
3) Desconocidos 20%
4) Usuarios virtuales

Fuente: Red Nacional de Defensoras de Derechos Humanos

en México

Las amenazas dirigidas a mujeres llevan una conno-

tación sexual, con expresiones de odio a la mujer y de
agresión física. Además en las agresiones digitales, du-
rante los recientes años se ha incorporado el espionaje y
el intento de hackeo como una forma de violencia cada
vez más común, con amenazas directas a familiares e
hijos de las víctimas.
En las recientes décadas y debido al aumento de la mili-
tarización en el país, se han registrado más riesgos para
las defensoras, pues la llegada de cuarteles de las Fuer-
zas Armadas a las localidades propicia la aparición de
problemáticas y el aumento de la violencia de género.
Las defensoras suelen llevar casos en donde se denuncia

12
 El reto de defender Derechos Humanos en México

Fotografía: Adrian Simg

al Ejército Mexicano en temas de tortura sexual, abuso y amenazas se han desarrollado en distintas ocasiones,
de la fuerza, hostigamiento a población de migrantes. están ligadas a su labor de búsqueda de justicia y verdad
Por lo que las defensoras y sus corporalidades quedan para su hijo asesinado. Entre estos hechos resaltamos
expuestas. un intento de feminicidio en 2022 y la quema de su casa
El incremento de grupos criminales es un tema de alar- durante 2023.
ma para las mujeres defensoras. La historia de Pascuala A pesar de que la Comisión Interamericana de Derechos
López López en San Cristóbal de las Casas, Chiapas, es Humanos (CIDH) solicitó que se ejecutarán medidas cau-
un ejemplo de ello, pues la defensora comunitaria ha vi- telares para proteger la vida e integridad de la defensora,
vido tentativas de homicidio por su labor de búsqueda el Estado mexicano ha sido omiso y no ha proporcionado
de justicia ante el asesinato de su hijo. En diversas ocasio- medidas efectivas de protección con perspectiva de gé-
nes ha vivido niveles altos de riesgo por el actuar de un nero, interseccionalidad y de interculturalidad, hasta el
grupo armado que opera en su localidad. Las agresiones momento ha dictaminado un nivel de riesgo medio, sin
13
 El reto de defender Derechos Humanos en México

considerar los diversos hechos violentos. dejar un mensaje de castigo a la libertad de expresión y la
La privación de la libertad y la criminalización a mujeres protesta social, pues se condena la manifestación en el es-
defensoras es también una forma de truncar el Derecho a pacio público.
Defender Derechos Humanos. Uno de los casos más alar- Es así como en un panorama de violencia generalizada y
mantes en México es el de Kenia Inés Hernández Montalvan, sistemática, las mujeres defensoras de derechos humanos
abogada amuzga originaria de Guerrero, detenida desde el están cada día en más riesgo. Al ejercer su labor se enfren-
año 2020 y con una condena de 21 años. En el proceso ha tan a un contexto de invisibilidad y normalización social de
sido víctima de racismo en el sistema de justicia penal y ha la violencia, así como la permanencia de estigmas, estereo-
vivido violencia de género por parte de jueces y magistra- tipos, violencias machistas altamente enraizadas en la cul-
dos, quienes le negaron la incorporación de la perspectiva tura mexicana que impiden el acceso a la justicia y a medios
de género al considerarla “una mujer empoderada”. El caso de protección efectivos.
de Kenia Hernández se ha utilizado públicamente para

14
El reto de defender Derechos Humanos en México

Kenia Inés Hernández Montalvan.

Abogada amuzga originaria de Guerrero,
detenida desde el año 2020 y con una
condena de 21 años

15
 OBSTÁCULOS PARA UNA PROTECCIÓN INTEGRAL PARA PERSONAS
DEFENSORAS Y PERIODISTAS

E
n México existe un Mecanismo Federal donde resulta la incapacidad para garantizar
de Protección para Personas Defenso- la debida atención, análisis, implementación
ras y Periodistas que tiene la función y seguimiento a las medidas y planes de pro-
de “proteger a personas defensoras de tección.
derechos humanos y periodistas que sufren A 10 años de creación y conformación, en-
agresiones con motivo de su labor” frenta grandes desafíos y retos para garan-
tizar el ejercicio de defender derechos hu-
De acuerdo con sus propias cifras, hasta manos y la libertad de expresión, por lo que
enero de 2023 había 2 mil 59 personas consideramos que su funcionalidad ha sido
inscritas al programa, entre ellas, 581 son reactiva y poco eficiente en acciones pre-
periodistas (152 mujeres y 428 hombres), ventivas para evitar un riesgo.
1,099 personas defensoras (609 mujeres y
490 hombres) y 379 personas beneficiarias Una de las problemáticas a las que se enfren-
ta el Mecanismo es el fortalecimiento inter-
indirectas (214 mujeres y 165 hombres)15.
no del personal en términos de capacidades
y herramientas que mejoren las condiciones
Las personas defensoras incorporadas al Me- laborales, se implemente una política de
canismo observan la existencia de prácticas cero violencia, acoso, y abuso laboral, y otor-
que imposibilitan una protección integral y garle las herramientas necesarias al person-
efectiva: persiste la capacitación deficiente al para llevar a cabo su trabajo de manera
o nula del personal, la rotación constante de eficiente, la rotatividad del personal provoca
éste y la falta de debida coordinación entre lentitud en los procesos, así como también
unidades e instituciones que conforman la incorporación de personas en las diversas
el Mecanismo y la Junta de Gobierno, de áreas que no tienen un enfoque en derechos
15. SEGOB. Conferencia de prensa, 5 de octubre 2021, consulta en: https://www.youtube.com/
watch?v=p4D0tWkxGAw.
16
 El reto de defender Derechos Humanos en México

humanos, protección y seguridad, o

el perfil profesional no es acorde para
desempeñar sus funciones.
Recientemente, se ha realizado el
cambio de los titulares de la Sub-
secretaría de Derechos Humanos y
de la Unidad para la Defensa de los
Derechos Humanos de la Secretaría
de Gobernación, en el marco de
una coyuntura política electoral que
complica el seguimiento puntual de
las tareas, y compromisos asumidos.
A estas condiciones se suma la fal-
ta de recursos financieros sufici-
entes, la cual se agrava ante la falta
de mecanismos de transparencia y
rendición de cuentas que permitan
vigilar el uso óptimo del recurso dis-
ponible, efecto de la eliminación del
fideicomiso16 y de la inexistencia de
reglas claras de operación del nue-
vo fondo y mecanismos de adminis-
tración para garantizar las medidas
de protección.

16. Article 19. “La eliminación de los fideico-

misos pone en riesgo la vida de personas
defensoras de derechos humanos, periodis-
tas y víctimas”, 21 de octubre de 2020. Con-
sulta en: https://bit.ly/30DATw0
17
El reto de defender Derechos Humanos en México

18
 MECANISMO DE PROTECCIÓN: RETOS EN EL HORIZONTE

U
na de las instancias que forman parte • Falta de transparencia en el proceso de
de la Junta de Gobierno del Mecanis- selección y contratación de los perfiles de
mo de Protección a Personas Defen- personal que labora en el Mecanismo en
soras y Periodistas es el Consejo Consultivo, puestos operativos y directivos, sumando a
espacio colectivo de la sociedad civil desde el ello deficiencias en la inducción al no incluir
que se han hecho denuncias, observaciones enfoque de género y perspectiva intersec-
y propuestas para mejorar el funcionamiento cional, y la ausencia de protocolos internos
del Mecanismo tales como: para prevenir la violencia laboral, acoso y
• Deficiencias en la realización y present- abuso sexual.
ación de los análisis de riesgo de las per- • Falta de mecanismos internos, medidas
sonas beneficiarias al no considerarse el- y protocolos para atender las denuncias que
ementos de contexto, fuentes de riesgo e realiza el personal del Mecanismo al referir
información actualizada y relevante que abuso de autoridad, acoso laboral y sexual,
es presentada por personas defensoras y indicaciones contrarias a lo que indican los
periodistas en las entrevistas. análisis de riesgo y planes de protección, lo
• Rezago en la actualización de los análisis cual ha repercutido en la constante rotación
de riesgo de las personas beneficiarias y, de personal operativo.
por consecuencia, en los planes de pro- • Vulnerabilidad y riesgo del personal que
tección que no consideran el aumento de acude a misiones de trabajo en terreno al no
violencia criminal en el país, la violencia garantizar condiciones de seguridad, con
política derivada del escenario electoral y particular énfasis en las colaboradoras, en
la perspectiva interseccional en casos col- contraste a las medidas, logística y recursos
ectivos y comunitarios. que se disponen para el equipo directivo.

19
 El reto de defender Derechos Humanos en México

• Opacidad para conocer a detalle los rubros que licitadas, falta de condiciones logísticas, operativas y
incluye el presupuesto anual, el plan de ejecución, presupuestales para que el Consejo sesione en pleno
la definición de prioridades y la rendición de cuen- previo a las Juntas de Gobierno, así como para que
tas considerando que año con año se incremente el participe en reuniones de carácter estratégico como
monto destinado al Mecanismo de Protección sin que el Encuentro Nacional de Autoridades.
ello represente el fortalecimiento de esta instancia. Mención especial merece el reiterado señalamiento pú-
• Limitación de recursos y ámbitos de participación, blico que ha hecho el Consejo Consultivo con relación a
contrario a lo que la Ley indica, para que el Consejo la urgente necesidad de fortalecer los canales de inter-
Consultivo desarrolle su trabajo en favor de las perso- locución y diálogo político con autoridades locales, ubi-
nas beneficiarias, desde no facilitar traslados para la cando responsabilidades, a fin de fortalecer las acciones
realización de reevaluaciones de análisis de riesgo so- de implementación de medidas efectivas de protección

Fotografía: Especial

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 El reto de defender Derechos Humanos en México

federal a personas defensoras y periodistas en riesgo. No

graves por parte de la Secretaría de
obstante, son las medidas de carácter político las que la
Gobernación que debilitan el funcio-
Coordinación Ejecutiva Nacional (CEN) se ha negado a
namiento del Mecanismo y las deci-
incorporar tanto en los planes de protección de las per-
siones colegiadas, facultadas por Ley
sonas beneficiarias hasta en acuerdos estratégicos que
a las Juntas de Gobierno, al señalar
se proponen en las Juntas de Gobierno para atender las
que se han tomado decisiones unila-
fuentes de riesgo en las entidades, que en muchas oca-
terales que ponen en detrimento de
siones señala un nivel de implicación y/o complicidad de
la prevención y protección de perso-
autoridades con diversos perpetradores. nas defensoras de derechos huma-
Las y los consejeros también han denunciado faltas nos y periodistas.
En un contexto de álgida violencia en
México el debilitamiento político de
la Junta de Gobierno del Mecanismo
como instancia máxima, y principal
órgano de toma de decisiones, para
la prevención y protección de per-
sonas defensoras de derechos hu-
manos y periodistas es agenda pen-
diente para el gobierno en turno y de
frente al próximo relevo electoral.
De cara a la configuración del nuevo
escenario político en México otro de
los pendientes señalados es el anun-
ciado proyecto de Ley General para la
protección de personas defensoras y
periodistas del cual no se tiene cono-
cimiento y cuya ausencia profundiza
el debate sobre las políticas públicas
de protección en nuestro país como
elemento clave y signo de goberna-
bilidad para hacer efectivo el respeto
al derecho a la libre expresión y el de-
recho a defender derechos humanos.

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 El reto de defender Derechos Humanos en México

En ese sentido, y en el contexto de la coyuntura electoral en México, una de las medidas extraordinarias dentro de
la política pública integral de protección a personas defensoras de derechos humanos y periodistas sería adoptar
un discurso y práctica coherente desde el poder ejecutivo federal que garantice la importante labor de periodistas
y personas defensoras en el marco de los procesos político electorales en un contexto de creciente violencia política
en el que figuran como perpetradores actores estatales y no estatales.

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 LA PROTECCIÓN EN MÉXICO DESDE UNA ÓPTICA INTEGRAL

E
n nuestro país es necesario que se ge- De esta manera, al tomar un espacio político
nere una política integral en favor de las y social, actúa en contra de la norma tradi-
personas defensoras y periodistas. Para cional. Así, se puede afirmar que este com-
que los esquemas de protección sean efecti- ponente de género en la violencia en contra
vos es importante considerar varios factores, de las defensoras se manifiesta también en
historias de vida, contextos, culturas, edades, que no sólo son agredidas por el trabajo que
género. Por eso resulta fundamental incluir realizan en defensa de los derechos huma-
al menos cuatro enfoques: nos, sino por hacerlo siendo mujeres.
1.- Enfoque de Género: Es importante consi- 2.- Interseccional: De acuerdo a la Corte in-
derar que la violencia ejercida en contra de teramerica de los Derechos Humanos pode-
las mujeres defensoras de derechos huma- mos definir la interseccionalidad como la
nos y periodistas tiene dimensiones parti- confluencia respecto de una misma persona
culares. Las agresiones son dirigidas y ejecu-o grupo de personas de la violación de dife-
tadas desde visiones misóginas, de odio a la rentes tipos de derechos y como víctimas de
mujer y de violencia de género. Ante la alertadiscriminación. La confluencia de múltiples
que supone el crecimiento y persistencia de discriminaciones potencia el efecto devas-
las agresiones y asesinatos, es indispensable tador a la dignidad humana de las personas
que planes y medidas de protección incorpo- que las sufren y provoca violación de dere-
ren esta visión de manera transversal. chos más intensa y diversa que cuando las
Cuando las mujeres defienden derechos hu- mismas se configuran respecto de un solo
manos confrontan el rol que tradicionalmen- derecho.
te se les ha asignado, y los comportamientos 3.- Intercultural y comunitario: En nuestro
que se permiten en virtud de los estereotipos país existe una diversidad de pueblos y co-
de género, así como los deberes y prohibicio- munidades que tienen sus propios modos y
nes que impone el significado social que se formas de vivir, hablar, vestimenta, forma de
le otorga a ser mujer. relacionarse, alimentación, de cosmovisión,
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 El reto de defender Derechos Humanos en México

por lo que al momento de implementar las medidas y

planes este elemento debe ser tomado en cuenta, sien-
do importante respetar y garantizar la prevalencia de
sus culturas, tradiciones y costumbres, sin que sea ne-
cesario forzar a obligar a cambiar de vida y de formas. A
pesar que el Artículo 1o de la Constitución habla sobre el
respeto a los derechos humanos, aún existe una deuda
pendiente con los pueblos originarios, que mantienen
una lucha por la vida, la defensa del territorio y contra
la violencia y el despojo. Para esta incorporación es im-
portante que se evite en todo momento el clasismo, el
racismo, la discrimnacion, y la desigualdad social.

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 El reto de defender Derechos Humanos en México

4.- Enfoque psicosocial (por el Colectivo Ansur) de todo el mundo que elaboraron una lista concreta de
En la búsqueda de una protección integral para las per- principios sobre la forma en que los gobiernos deben
sonas y organizaciones defensoras de los derechos hu- enmarcar su labor de protección con una perspectiva
manos y periodistas hemos recalcado la importancia de psicosocial.
incluir los enfoques de género, interseccional, intercul- Las organizaciones tienen su papel en pensar cómo usan
tural-comunitario y psicosocial. Este último enfoque es el enfoque psicosocial en las herramientas de DDHH y la
destacado como fundamental por las personas defenso- utilización de las medidas otorgadas por el mecanismo.
ras para mejorar y fortalecer los mecanismos propios de Pero es sin duda el Estado y en concreto el Mecanismo
la sociedad civil y sobre todo el deber del Estado de reco- Federal de Protección el que tiene que incorporar este
nocer y proteger la labor de las personas defensoras de enfoque comenzando por privilegiar la escucha, cercanía
derechos humanos. “El Estado, y no las personas DDHH, y empatía con las situaciones de cada persona defenso-
tiene la obligación y lleva la carga principal de reducir el ra cobijada en el mecanismo. E incorporar lo psicosocial
riesgo que puedan enfrentar las personas DDHH” 17. en todas las decisiones sobre el otorgamiento y segui-
El Mecanismo Federal de Protección es un componente miento de medidas comenzando con que las personas
importante de la política de protección. Este mecanismo defensoras puedan participar de manera significativa en
se solicita por una situación de amenazas que necesa- la evaluación del riesgo y en la adopción de medidas que
riamente implica algún impacto psicosocial. Por tanto tengan en cuenta género, edad, diversidades culturales,
se requiere incorporar en la recepción y aceptación de sexuales y funcionales.
los casos, así como en las medidas y los recursos que se
movilicen. Incorporar este enfoque significa justamente
poner atención a los impactos emocionales y relaciona-
les en los diferentes ámbitos personales, familiares, or-
ganizativos y comunitarios de las personas defensoras.
Esto se traduce en incorporar categorías psicosociales
en la evaluación del riesgo, prevenir como medida es-
pecífica la atención psicológica, espacios de cuidados
colectivos que atiendan el impacto vicario, fortalecer los
recursos personales y colectivos. Entre otras medidas
recogidas en el documento “Redefiniendo el enfoque
de riesgo”, trabajo realizado por personas defensoras

17. Redefiniendo el enfoque de riesgo. (2021). Consorcio de personas

y organizaciones de DDHH.

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 RECOMENDACIONES

C
onsideramos fundamental que la re- para que el Mecanismo de Protección tenga
alización de los análisis de riesgo con- una mayor efectividad.
sidere el contexto para entender las
dinámicas locales, un mapeo de partes in- 1.- Implementar acciones preventivas que
volucradas y las coyunturas específicas, así garanticen el derecho a defender dere-
como evaluaciones, enfoques diferenciados, chos humanos y el ejercicio de la libertad
interseccionales, de género, interculturales y de expresión.
psicosociales. 2.- Adoptar las recomendaciones emiti-
Los planes de protección deben elaborarse das por la Oficina del Alto Comisionado
de acuerdo a los análisis de riesgo y amenaza de las Naciones Unidas para los Derechos
y sus niveles, así como tener un seguimien- Humanos – América Central y el Caribe
to a las medidas adoptadas en coordinación (OACNUDH) en México, para mejorar el
con las personas beneficiarias. Implementar funcionamiento del mecanismo de pro-
acciones y/o medidas de prevención. tección a personas defensoras y periodis-
tas.
Realizar reconocimientos públicos a la labor
de personas defensoras y periodistas signifi- 3.- Incorporar dentro de las medidas el
ca incorporar medidas políticas que favore- apoyo psicológico personal y familiar y
cen el diálogo e interlocución con instancias espacios de fortalecimiento y cuidado
y funcionarios responsables de colaborar en organizativo.
los planes de protección, así como un im- 4.- Combatir la impunidad en los casos
pacto directo en la opinión pública para pro- denunciados por personas defensoras y
mover ante la sociedad civil, la importancia periodistas ante las instancias de procu-
del ejercicio de defensa de los derechos hu- ración e impartición de justicia en nues-
manos tro país.
Desde la Secretaría Ejecutiva de la Red TDT 5.- Incorporar al interior del Mecanismo
realizamos una serie de recomendaciones de Protección a personas Defensoras y

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 El reto de defender Derechos Humanos en México

periodistas una política laboral que respete y ga-

rantice la participación y el trabajo de las muje-
res para evitar todo tipo de violencias de género.
6.- Incorporar medidas jurídicas en caso de que
las personas beneficiarias se enfrenten a una si-
tuación de criminalización y judicialización.
7.- Adoptar e implementar medidas de protec-
ción comunitarias, colectivas o de organizaciones.
En México existen más de 17 normatividades estata-
les de protección, sin embargo existe una ausencia
de estrategias efectivas de coordinación entre los
distintos niveles de gobierno para implementar las
medidas de protección y fortalecer la coordinación
entre la Federación y las entidades.
Durante 2022 la Secretaría de Gobernación instaló
una serie de diálogos regionales con instancias de
gobierno, personas defensoras y periodistas para dis-
cutir sobre la propuesta de una reforma a la actual
Ley Federal de Protección. Durante este periodo exis-
tieron diversos análisis críticos desde las organizacio-
nes de la sociedad civil sobre la implementación de
las leyes en México. Hasta 2023 no se conoce la pro-
puesta de Ley General de Prevención y Protección
ante Agravios a Personas Defensoras de Derechos
Humanos y Periodistas.
La labor de defensa de derechos humanos en Méxi-
co es indispensable para garantizar procesos de paz,
justicia, dignidad y democracia, es por ello que es
urgente adoptar medidas que acuerpen, protejan y
prevengan la violencia en contra de quienes buscan
mejorar las condiciones de vida nacionales e inter-
nacionales.

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