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Acerca del MERCOSUR

1. ANTECEDENTES DEL MERCOSUR 2. MERCOSUR POLTICO 3. MERCOSUR ECONMICO-COMERCIAL 4. LA CORRECCIN DE LAS ASIMETRAS ESTRUCTURALES 5. INTEGRACIN PRODUCTIVA 6. LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL MERCOSUR 7. LA CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL MERCOSUR 8. LA COOPERACIN ENERGTICA 9. LA NUEVA ETAPA INSTITUCIONAL 10. EL MERCOSUR SOCIAL 11. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MERCOSUR 12. SERVICIOS EN EL MERCOSUR

1. ANTECEDENTES DEL MERCOSUR La Repblica Argentina, la Repblica Federativa de Brasil, la Repblica del Paraguay y la Repblica Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de 1991 el Tratado de Asuncin con el objeto de crear el Mercado Comn del Sur, MERCOSUR. Los cuatro Estados Partes que conforman el MERCOSUR comparten una comunin de valores que encuentra expresin en sus sociedades democrticas, pluralistas, defensoras de las libertades fundamentales, de los derechos humanos, de la proteccin del medio ambiente y del desarrollo sustentable, as como su compromiso con la consolidacin de la democracia, la seguridad jurdica, el combate a la pobreza y el desarrollo econmico y social con equidad. Con esa base fundamental de coincidencias, los socios buscaron la ampliacin de las dimensiones de los respectivos mercados nacionales, a travs de la integracin, lo que constituye una condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. As, el objetivo primordial del Tratado de Asuncin es la integracin de los cuatro Estados Partes a travs de la libre circulacin de bienes, servicios y factores productivos, el establecimiento de un Arancel Externo Comn (AEC) y la adopcin de una poltica comercial comn, la coordinacin de polticas macroeconmicas y sectoriales y la armonizacin de legislaciones en las reas pertinentes. En la Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, de diciembre de 1994, se aprob un Protocolo Adicional al Tratado de Asuncin - el Protocolo de Ouro Preto - por el que se establece la estructura institucional del MERCOSUR y se lo dota de personalidad jurdica internacional. En Ouro Preto se puso fin al perodo de transicin y se adoptaron los instrumentos fundamentales de poltica comercial comn que caracterizan a la Unin Aduanera. As, los Estados Partes se propusieron iniciar una nueva etapa, con miras a alcanzar un mercado nico, que genere un mayor crecimiento econmico de los Estados Partes a travs del aprovechamiento de la especializacin productiva, las economas de escala, la complementacin comercial y el mayor poder negociador del bloque con otros bloques o pases.
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2. MERCOSUR POLTICO El MERCOSUR sienta las bases fundamentales sobre las que se enmarcan las relaciones entre los Estados Partes y representa, por sobre todo, un Acuerdo Poltico. El MERCOSUR es un elemento de estabilidad en la regin, pues el entramado de intereses y relaciones que genera profundiza los vnculos tanto econmicos como polticos y neutraliza las tendencias hacia la fragmentacin. Los responsables polticos, las burocracias estatales, los trabajadores y los hombres de empresa tienen en el MERCOSUR un mbito de discusin, de mltiples y complejas facetas, donde se pueden abordar y resolver asuntos de inters comn. En este contexto, los cuatro Estados Partes del MERCOSUR, junto con Bolivia y Chile, han constituido el "Mecanismo de Consulta y Concertacin Poltica", que permite consensuar posiciones en materias de alcance regional que superan lo estrictamente econmico y comercial. En ocasin de la X Reunin del Consejo del Mercado Comn (San Luis, 25 de Junio de 1996), se suscribi la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR", as como el

Protocolo de Adhesin de Bolivia y Chile a dicha Declaracin, instrumento que traduce la plena vigencia de las instituciones democrticas, condicin indispensable para la existencia y el desarrollo del MERCOSUR. En esa misma oportunidad se suscribi una Declaracin de los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR, Bolivia y Chile, reafirmando su respaldo a los legtimos derechos de la Repblica Argentina en la disputa de soberana sobre la cuestin de las Islas Malvinas. Posteriormente, en la Reunin del Consejo del Mercado Comn de julio de 1998, los Presidentes de los Estados Partes del MERCOSUR y de las Repblicas de Bolivia y Chile suscribieron el "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico", por medio del cual los seis pases reconocen que la vigencia de las instituciones democrticas es condicin indispensable para la existencia y desarrollo de los procesos de integracin, y que toda alteracin del orden democrtico constituye un obstculo inaceptable para la continuidad del proceso de integracin regional. Asimismo, en dicha ocasin se suscribi la "Declaracin Poltica del MERCOSUR, Bolivia y Chile como zona de Paz" a travs de la cual los seis pases manifiestan que la paz constituye un elemento esencial para la continuidad y el desarrollo del proceso de integracin regional. En ese sentido, los seis gobiernos acuerdan, entre otros puntos, fortalecer los mecanismos de consulta y cooperacin sobre temas de seguridad y defensa existentes entre sus pases, promover su progresiva articulacin y realizar esfuerzos conjuntos en los foros pertinentes para avanzar en la consolidacin de acuerdos internacionales orientados a lograr el objetivo del desarme nuclear y la no proliferacin en todos sus aspectos. Teniendo en cuenta el compromiso del MERCOSUR con la profundizacin del proceso de integracin regional y la importancia de desarrollar e intensificar las relaciones con los pases miembros de la ALADI con los cuales el MERCOSUR ha suscripto Acuerdos de Libre Comercio para la consecucin de aquel objetivo, el Consejo del Mercado Comn aprob la Decisin CMC N 18/04, mediante la cual se fijan las condiciones para la asociacin de los Pases Miembros de la ALADI al MERCOSUR y se reglamenta su participacin en las reuniones de los rganos de la estructura institucional del bloque. De acuerdo a lo establecido en la mencionada Decisin, los pases interesados debern adherir al "Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile", y a la "Declaracin Presidencial sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR". Asimismo, podrn participar, en calidad de invitados, en las reuniones de los rganos de la estructura institucional del MERCOSUR para tratar temas de inters comn. En la actualidad los Estados Asociados al MERCOSUR son Bolivia, Chile, Per, Ecuador y Colombia. Por intermedio de la Decisin CMC N 28/04 se establecen las pautas orientadoras para la negociacin de Acuerdos celebrados con los Estados Asociados del MERCOSUR, en particular con relacin a la modalidad de suscripcin, entrada en vigencia, solucin de controversias y eventual adhesin de otros Estados Asociados. Un aspecto de particular relevancia en los ltimos aos es el relacionado con la solicitud de ingreso de la Repblica Bolivariana de Venezuela como miembro pleno al MERCOSUR. Dicha solicitud se enmarca en lo establecido por el artculo 20 del Tratado de Asuncin, mediante el cual se admite la adhesin de los dems pases miembros de la Asociacin Latinoamericana de Integracin (ALADI) al bloque. En ese sentido, los Estados Partes del MERCOSUR han reafirmado la importancia de la adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR para la consolidacin del proceso de integracin de Amrica del Sur en el contexto de la integracin latinoamericana. En el ao 2005 se aprob la Decisin CMC N 28/05, que reglamenta las condiciones necesarias para la adhesin de un nuevo Estado Parte al MERCOSUR, a la luz de los objetivos y principios establecidos en el Tratado de Asuncin. En dicho marco, el 4 de julio de 2006 se aprob el Protocolo de Adhesin de la Repblica Bolivariana de Venezuela al MERCOSUR, mediante el cual se establecen las condiciones y los plazos previstos para la plena incorporacin de Venezuela al bloque. En conformidad con lo establecido en el Protocolo, la Repblica Bolivariana de Venezuela desarrollar su integracin en el MERCOSUR de acuerdo con los compromisos derivados del mismo, bajo los principios de gradualidad, flexibilidad y equilibrio, reconocimiento de las asimetras, y tratamiento diferencial, as como los principios de seguridad alimentaria, medios de subsistencia y desarrollo rural integral. La entrada en vigencia del Protocolo requiere que el mismo sea ratificado por los Congresos de los cinco pases implicados. Hasta el momento, dicha adhesin ha sido aprobada por los Parlamentos de Venezuela, Argentina, Brasil y Uruguay, y est an pendiente de aprobacin por el Parlamento de Paraguay. Por otra parte cabe sealar que, mediante la Decisin CMC N 05/07, se cre el Observatorio de la Democracia del MERCOSUR (ODM), teniendo en cuenta que la plena vigencia de las instituciones democrticas es condicin esencial para el desarrollo del proceso de integracin del MERCOSUR. Entre los objetivos generales del ODM se mencionan: contribuir para el fortalecimiento de los objetivos del Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrtico en el MERCOSUR, la Repblica de Bolivia y la Repblica de Chile; realizar el seguimiento de los procesos electorales en los Estados Partes del MERCOSUR; coordinar las actividades del Cuerpo de Observadores Electorales del MERCOSUR que se

realicen a pedido del Estado Parte en el que tenga lugar el proceso electoral y elaborar la normativa para el desempeo de sus funciones; y realizar actividades y estudios vinculados a la consolidacin de la democracia en la regin.
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3. MERCOSUR ECONMICO-COMERCIAL La conformacin y consolidacin del MERCOSUR como Unin Aduanera entre los cuatro pases implica la administracin subregional de las polticas comerciales, dejando atrs el recurso de adopcin de medidas unilaterales de esta naturaleza, asegurando conductas previsibles y no perjudiciales para los socios. En ese sentido, la entrada en vigencia de un Arancel Externo Comn (AEC) implica que las eventuales modificaciones de los niveles de proteccin de los sectores productivos deban ser consensuadas cuatripartitamente, brindando un marco de mayor previsibilidad y certidumbre para la toma de decisiones de los agentes econmicos. La nueva poltica comercial comn tiende a fortalecer y reafirmar los procesos de apertura e insercin en los mercados mundiales. El MERCOSUR fue concebido como un instrumento para la ms adecuada insercin de nuestros pases al mundo exterior, valindose del AEC como un instrumento para la mejora de la competitividad. Este nuevo escenario genera mayor previsibilidad y certidumbre en la estructura arancelaria, fomentando el comercio intrarregional, as como nuevas inversiones de empresas regionales y extranjeras, que tratan de aprovechar las ventajas y los atractivos del mercado ampliado. La captacin de las inversiones es uno de los objetivos centrales del MERCOSUR. En un escenario internacional tan competitivo, en el cual los pases se esfuerzan en brindar atractivos a los inversores, la bsqueda y consolidacin de la Unin Aduanera tender a convertirse en una ventaja fundamental, pues otorgar un marco muy propicio para atraer a los capitales. Aun con todas las dificultades derivadas del difcil escenario econmico internacional y de los inconvenientes resultantes de los procesos de reestructuracin de las economas internas, el MERCOSUR ha sido uno de los principales receptores mundiales de inversin extranjera directa. El MERCOSUR ha procurado que el proceso de integracin se lleve a cabo sobre bases realistas y flexibles, de modo que el proceso vaya adaptando los instrumentos a las realidades de los cuatro pases que lo conforman. As, en el ao 2000, los Estados Partes del MERCOSUR decidieron encarar una nueva etapa en el proceso de integracin regional, que tuvo como objetivo fundamental consolidar el camino hacia la Unin Aduanera, tanto a nivel subregional como externo. En este marco, los Gobiernos de los Estados Partes del MERCOSUR reconocen el rol central que tienen la convergencia y la coordinacin macroeconmica para profundizar el proceso de integracin. A partir de entonces, los Estados Partes decidieron priorizar el tratamiento de los siguientes temas: 1) agilizacin de los trmites en frontera, 2) convergencia del arancel externo comn y eliminacin del doble cobro del mismo, 3) adopcin de criterios para la distribucin de la renta aduanera de los Estados Partes del MERCOSUR, 4) fortalecimiento institucional y 5) relacionamiento externo del bloque con otros bloques o pases. En torno a la temtica de la eliminacin del doble cobro del AEC, el primer avance sustantivo ocurri en el ao 2004, mediante la aprobacin de la Decisin CMC N 54/04, que fij las directrices para el proceso de transicin hacia el pleno funcionamiento de la Unin Aduanera. La reglamentacin de la Decisin CMC N 54/04 fue aprobada en el ao 2005 mediante la Decisin CMC N 37/05. De acuerdo con la mencionada Decisin, dicho proceso implica avanzar en normas y procedimientos que faciliten tanto la circulacin como el control dentro del MERCOSUR de los bienes importados al territorio aduanero ampliado, y establecer un mecanismo de distribucin de la renta aduanera y eliminacin de la multiplicidad de cobro del AEC, con el propsito de estimular la incorporacin de valor agregado a los productos originarios de la Unin Aduanera y la promocin de nuevas actividades productivas. En ese sentido, se estableci el principio de que los bienes importados desde el resto del mundo, que cumplieran con la poltica arancelaria comn, recibiran el tratamiento de bienes originarios del MERCOSUR, tanto para su circulacin dentro del territorio de los Estados Partes como para su incorporacin a los procesos productivos. Con la finalidad de permitir la implementacin de lo establecido en el artculo 1 de la Decisin CMC N 54/04, se prev: a) La adopcin del Cdigo Aduanero del MERCOSUR; b) La interconexin on line de los sistemas informticos de gestin aduanera existentes en los Estados Partes del MERCOSUR; c) Un mecanismo, con definicin de modalidades y procedimientos, para la distribucin de la renta.

A partir de entonces, se ha avanzado en la interconexin on line de las Aduanas de los cuatro Estados Partes, encontrndose en la actualidad operativo y disponible el Sistema de Intercambio de Informacin de los Registros Aduaneros (Sistema INDIRA) en cada una de las Aduanas de los pases del MERCOSUR. Asimismo, se han aprobado normas tendientes al establecimiento de mecanismos para la facilitacin y simplificacin del comercio intrazona, como la Resolucin GMC N 21/05 "Mecanismo para la Facilitacin del Comercio Intrazona" y Resolucin GMC N 02/09 "Procedimiento Simplificado de Despacho Aduanero en el Comercio Intra-MERCOSUR". El Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 2007 el Sistema de Pagos en Monedas Locales para el comercio realizado entre los Estados Partes del MERCOSUR, con el fin de reducir los costos financieros en las transacciones comerciales y contribuir al incremento del intercambio de bienes entre los pases miembros. Dicho sistema fue ampliado en el ao 2009 para transacciones de cualquier naturaleza realizadas entre los Estados Partes del MERCOSUR, mediante la aprobacin de la Decisin N 09/09. Con el fin de facilitar la aplicacin del Rgimen de Origen MERCOSUR tanto para las autoridades competentes como para los operadores comerciales, el Consejo Mercado Comn aprob la Decisin N 01/09, mediante la cual se unificaron todas las normas referidas al Rgimen de Origen MERCOSUR. En el segundo semestre de 2009 la Comisin de Comercio del MERCOSUR aprob la Directiva N 30/09 que prev la sustitucin progresiva de los certificados de origen en papel por certificados de origen digitales, lo cual contribuir a facilitar el comercio entre los Estados Partes.
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4. LA CORRECCIN DE LAS ASIMETRAS ESTRUCTURALES En su camino hacia la profundizacin del proceso de integracin, el tratamiento de las asimetras ocupa en la agenda interna del mismo una posicin relevante y transversal. En ese sentido, a partir del ao 2006, los Estados Partes han reafirmado el carcter prioritario del tratamiento de las asimetras en el mbito del MERCOSUR. En lnea con estos objetivos se enmarca la creacin del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM), mediante la aprobacin de la Decisin CMC N 45/04, destinado a financiar programas para promover la convergencia estructural, desarrollar la competitividad y promover la cohesin social, en particular de las economas menores y regiones menos desarrolladas, as como apoyar el funcionamiento de la estructura institucional y el fortalecimiento del proceso de integracin. La creacin del FOCEM marca un hito en el proceso de integracin, constituyendo una herramienta con una vigencia mnima de diez aos, que procura dar respuestas ms estructurales y de largo plazo en el abordaje de las asimetras. El FOCEM se integra con aportes anuales de los Estados Partes que ascienden a los cien millones de dlares. Los aportes de los Estados Partes han sido establecidos de acuerdo con los siguientes porcentajes: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%. La distribucin de los recursos se realiza de modo inversamente proporcional al monto de los aportes realizados: Paraguay 48%, Uruguay 32%, Argentina 10% y Brasil 10%. Teniendo en cuenta los objetivos del FOCEM establecidos en la Decisin CMC N 18/05, se prevn los siguientes programas: 1) Programa de Convergencia Estructural, 2) Programa de Desarrollo de la Competitividad, 3) Programa de Cohesin Social y 4) Programa Fortalecimiento de la Estructura Institucional y del Proceso de Integracin. Hasta la fecha, en el marco de la normativa que regula el FOCEM se han aprobado 25 proyectos, de los cuales catorce fueron presentados por Paraguay, seis por Uruguay, uno por Brasil, tres por la Secretara del MERCOSUR y un proyecto pluriestatal (Programa MERCOSUR Libre de Fiebre Aftosa - PAMA), que se concentran en las reas vivienda, transportes, incentivos a las microempresas, bioseguridad y capacitacin tecnolgica, aspectos institucionales del MERCOSUR y temas sanitarios, entre otros. Otro de los temas de central importancia en la agenda interna del MERCOSUR de los ltimos aos es el relacionado con la integracin productiva y el desarrollo de la competitividad a escala regional. A partir del ao 2006 surgi la iniciativa de "avanzar hacia la integracin productiva regional con desarrollo social y con nfasis en la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas, especialmente por PyMES y Cooperativas". A la luz de estos acontecimientos, se han venido debatiendo diversos aspectos relacionados con la integracin productiva, como la coordinacin de polticas cientficas y tecnolgicas, la conformacin de cadenas productivas regionales, la creacin de fondos regionales de financiamiento para el sector productivo, la aprobacin de instrumentos que favorezcan la promocin de emprendimientos productivos regionales que incluyan redes integradas especialmente por PyMES y Cooperativas, la coordinacin de polticas pblicas y privadas, entre otros. Por medio de la Decisin N 16/09 el Consejo del Mercado Comn aprueba el presupuesto del Fondo para la Convergencia Estructural del MERCOSUR (FOCEM) para el ao 2010.

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5. INTEGRACIN PRODUCTIVA Mediante la Decisin CMC N 12/08 se aprob el "Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR", cuyo objetivo central es el fortalecimiento de la complementariedad productiva de empresas del MERCOSUR y, especialmente, la integracin en las cadenas productivas de PyMES y de las empresas de los pases de menor tamao econmico relativo, a fin de profundizar el proceso de integracin del bloque, consolidando el incremento de la competitividad de los sectores productivos de los Estados Partes y otorgando herramientas adicionales que mejoren su insercin externa. El Programa contiene siete lneas de accin a nivel horizontal: la cooperacin entre los organismos vinculados al desarrollo empresarial y productivo, la complementacin en investigacin, desarrollo y transferencia de tecnologa, la formacin de recursos humanos, la articulacin con otras instancias del MERCOSUR, la generacin de informacin y su procesamiento, la articulacin de medidas de facilitacin del comercio, y el financiamiento, entre otras acciones que se decidan. A nivel sectorial, el Programa prev el desarrollo de los foros de competitividad y de iniciativas de integracin. Se cre el "Grupo de Integracin Productiva" (GIP), dependiente del Grupo Mercado Comn, cuya funcin ser coordinar y ejecutar el Programa de Integracin Productiva del MERCOSUR, as como todas las propuestas y acciones relacionadas con dicha temtica. Durante el ao 2009 el Grupo de Integracin Productiva dio seguimiento a los avances registrados en las cadenas Automotriz, de Petrleo y Gas; Metalmecnica; Madera y Muebles; Turismo; Naval; y Farmacuticos veterinarios. Asimismo, se propuso comenzar a trabajar en las cadenas de productos Fitoterpicos; Energa y Agricultura. Mediante la Decisin N 11/09 el Consejo del Mercado Comn estableci las condiciones especficas que facilitan la utilizacin de los recursos del FOCEM para el financiamiento de proyectos en el rea de Integracin Productiva, enmarcados en el Programa II. Asimismo, se aprob la creacin de un Portal Empresarial del MERCOSUR, el cual tendr por objeto favorecer y potenciar la asociatividad empresarial, constituyendo una de las instancias en la cual se generen las iniciativas de Integracin Productiva a ser presentadas al Grupo de Integracin Productiva y una herramienta de intercambio de informacin de los actores pblicos y privados involucrados. En lnea con los objetivos plasmados en la mencionada Decisin N 12/08, se aprob la creacin de un "Fondo MERCOSUR de Garantas para Micro, Pequeas y Medianas Empresas" (Decisin CMC N 41/08), destinado a garantizar, directa o indirectamente, operaciones de crdito contratadas por micro, pequeas y medianas empresas que participen en actividades de integracin productiva en el MERCOSUR. El aporte total inicial de los Estados Partes al Fondo MERCOSUR de Garantas ser de US$ 100.000.000, integrados de acuerdo a los siguientes porcentajes: Argentina 27%, Brasil 70%, Paraguay 1% y Uruguay 2%. Al igual que el FOCEM, el Fondo permite que los beneficios sean obtenidos de modo inversamente proporcional a los aportes realizados. En el marco de la Cooperacin con la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional (AECID), se han aprobado recientemente proyectos sobre Integracin Productiva presentados en el mbito del GIP.
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6. LA AGRICULTURA FAMILIAR EN EL MERCOSUR El compromiso del MERCOSUR con la agricultura familiar, mediante el fortalecimiento de las polticas pblicas y la facilitacin de la comercializacin de productos originarios del sector, se ha visto recientemente plasmado con la creacin del Fondo de Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF MERCOSUR), mediante la Decisin CMC N 45/08. El FAF MERCOSUR tiene como finalidad facilitar programas y proyectos de estmulo a la agricultura familiar y permitir una amplia participacin de los actores sociales en actividades vinculadas al tema. Dicho Fondo fue recientemente reglamentado mediante la aprobacin de la Decisin CMC N 06/09.

7. LA CIENCIA Y TECNOLOGA EN EL MERCOSUR Otro aspecto relevante ha sido la reciente aprobacin de la Decisin CMC N 03/08, mediante la cual se aprueba el "Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del MERCOSUR" para el perodo 2008-2012. El Programa Marco surge para promover la integracin regional, dar visibilidad a proyectos estratgicos de transformacin regional y establecer una posicin armonizadora y de conjunto. Para ello son necesarios proyectos sostenibles y de alto impacto que privilegien el desarrollo social y productivo con base en la ciencia, la tecnologa y la innovacin como garantas del desarrollo sustentable. El Programa Marco de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva del MERCOSUR es un plan de desarrollo que abarca el perodo 2008-2012 y que pretende reorientar la agenda en ciencia y tecnologa para agregar valor a la produccin regional, contribuyendo as a superar las asimetras existentes entre los Estados Partes. Se han definido siete temas prioritarios para dicho perodo: biotecnologa, energa,

nanotecnologa, recursos hdricos, sociedad de la informacin, popularizacin de la ciencia y la tecnologa, y desarrollo tecnolgico e innovacin.
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8. LA COOPERACIN ENERGTICA La cooperacin energtica a nivel regional ha sido otro de los temas a los que los Estados Partes han prestado particular atencin en los ltimos aos, teniendo en cuenta los intereses comunes con relacin al desarrollo de fuentes energticas seguras, renovables y ambientalmente sostenibles. En diciembre de 2006, los Estados Partes del MERCOSUR y Venezuela firmaron un "Memorando de Entendimiento para establecer un Grupo de Trabajo Especial sobre Biocombustibles", que deber encargarse de la elaboracin de un programa de cooperacin en el rea de los biocombustibles que considere la importancia estratgica de la cooperacin energtica entre los miembros del bloque. Mediante la Decisin CMC N 49/07 se aprob un "Plan de Accin del MERCOSUR para la Cooperacin en Materia de Biocombustibles", mediante el cual se contemplan nueve actividades, contando cada una de ellas con objetivos especficos. Asimismo, se estableci un Grupo Ad Hoc sobre Biocombustibles en la rbita del Grupo Mercado Comn a los efectos de implementar y desarrollar las actividades descritas en el mencionado Plan.
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9. LA NUEVA ETAPA INSTITUCIONAL En la actualidad, el perfeccionamiento institucional del MERCOSUR y el refuerzo de su dimensin jurdica-institucional ocupan un papel de relevancia en la agenda del bloque, en el camino hacia la conformacin del mercado comn. En consonancia con estos objetivos, se aprob en el ao 2002 el Protocolo de Olivos para la Solucin de Controversias entre los Estados Partes del MERCOSUR, lo que significa un paso importante en la consolidacin institucional del MERCOSUR y demuestra la voluntad de los Estados Partes de continuar la profundizacin del proceso de integracin. A partir de la aprobacin de dicho Protocolo, se cre el Tribunal Permanente de Revisin con el objeto de "garantizar la correcta interpretacin, aplicacin y cumplimiento de los instrumentos fundamentales del proceso de integracin y del conjunto normativo del MERCOSUR de forma consistente y sistemtica". El Tribunal Permanente de Revisin tiene su sede permanente en la ciudad de Asuncin, Paraguay. La constitucin del TPR marca un importante avance en el sistema de solucin de controversias previsto en el Protocolo de Brasilia, sistema que careca de una instancia de revisin de sus laudos, como la que hoy conforma el TPR. Otro aspecto innovador del Protocolo de Olivos es el relativo al mecanismo de opiniones consultivas, instituido con la finalidad de contribuir a la interpretacin y aplicacin correctas y uniformes de las normas del MERCOSUR, an cuando carezcan de efecto vinculante y obligatorio. Podrn solicitar opiniones consultivas al TPR todos los Estados Partes del MERCOSUR actuando conjuntamente, los rganos con capacidad decisoria del MERCOSUR, los Tribunales Superiores de Justicia de los Estados Partes y el Parlamento del MERCOSUR. Otro hecho de particular relevancia en el avance jurdico-institucional del bloque, fue la aprobacin de la Decisin CMC N 23/05, mediante la cual se aprob la suscripcin del Protocolo Constitutivo del Parlamento del MERCOSUR. A partir de entonces, comienza a funcionar el Parlamento del MERCOSUR como un nuevo rgano de la estructura institucional del bloque, sustituyendo a la Comisin Parlamentaria Conjunta (CPC) creada en el Protocolo de Ouro Preto. Cabe destacar que el Parlamento del MERCOSUR ha sido creado, no como un rgano de representacin de los Parlamentos de los Estados Partes, sino como rgano de representacin de los pueblos, independiente y autnomo. Segn lo previsto en la Decisin CMC N 23/05, a partir del ao 2014, el Parlamento del MERCOSUR estar integrado por representantes electos por sufragio universal, directo y secreto. En esta nueva etapa de avances institucionales, el Consejo del Mercado Comn defini los siguientes lineamientos para la reforma institucional del bloque (Decisin CMC N 56/07): Reestructuracin de los rganos decisorios del MERCOSUR y de sus foros subordinados, lo que incluye sus competencias. Perfeccionamiento del sistema de solucin de controversias del MERCOSUR y fortalecimiento de sus rganos institucionales. Perfeccionamiento del sistema de incorporacin, vigencia y aplicacin de la normativa del MERCOSUR. Establecimiento de un presupuesto MERCOSUR que contemple los requerimientos presupuestarios de la Secretara del MERCOSUR y la Secretara del Tribunal Permanente de Revisin. Mediante la Resolucin GMC N 06/10 el Grupo Mercado Comn aprob la creacin de la "Reunin de Alto Nivel para el Anlisis Institucional del MERCOSUR" (RANAIM), con el fin de analizar los aspectos institucionales centrales del MERCOSUR y formular propuestas tendientes a la profundizacin del

proceso de integracin y al fortalecimiento de sus instituciones.

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10. EL MERCOSUR SOCIAL Desde la suscripcin del Tratado de Asuncin, los Estados Partes del MERCOSUR han dado particular importancia a los aspectos sociales del proceso, considerando que la ampliacin de las actuales dimensiones de sus mercados nacionales, a travs de la integracin, constituye condicin fundamental para acelerar sus procesos de desarrollo econmico con justicia social. La dimensin social del MERCOSUR se ha visto as fortalecida por la creacin del Instituto Social del MERCOSUR (ISM), mediante la Decisin CMC N 03/07, tendiente a fortalecer el proceso de integracin y promover el desarrollo humano integral. Entre los objetivos generales del ISM, se enumeran los siguientes: contribuir a la consolidacin de la dimensin social como un eje fundamental en el desarrollo del MERCOSUR, aportar a la superacin de las asimetras, colaborar tcnicamente en el diseo de polticas sociales regionales, sistematizar y actualizar indicadores sociales regionales, recopilar e intercambiar buenas prcticas en materia social, promover mecanismos de cooperacin horizontal e identificar fuentes de financiamiento. El ISM tiene su sede permanente en la ciudad de Asuncin y, a partir del ao 2008, cuenta con su propia estructura y presupuesto para su funcionamiento. El Consejo del Mercado Comn design, mediante la Decisin CMC N 08/09, a la Dra. Mara Magdalena Rivarola para el cargo de Directora Ejecutiva del ISM, por el plazo de dos aos. La sede del Instituto fue inaugurada el da 23 de julio de 2009, en Asuncin, Paraguay. Mediante la Decisin N 31/09 se aprob el primer presupuesto del Instituto Social del MERCOSUR (ISM) para el ao 2010.

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11. LOS DERECHOS HUMANOS EN EL MERCOSUR El compromiso del MERCOSUR con la situacin de los Derechos Humanos en la regin, ha sido vislumbrado desde una perspectiva institucional y en la concrecin de polticas pblicas que permitan una ms eficaz y efectiva implementacin. En tal sentido, el Consejo del Mercado Comn aprob en el ao 2009 la creacin del Instituto de Polticas Pblicas de Derechos Humanos (IPPDDHH), con el objetivo de contribuir al fortalecimiento del Estado de Derecho en los Estados Partes, mediante el diseo y seguimiento de polticas pblicas en Derecho Humanos, y contribuir a la consolidacin de los Derechos Humanos como eje fundamental de la identidad y desarrollo del MERCOSUR. Teniendo en vista la consolidacin de la promocin de los Derechos Humanos como base del proceso de integracin, el Consejo del Mercado Comn aprob la Decisin N 32/09 que aprueba el Acuerdo Sede del IPPDDHH, que permitir su funcionamiento en la ciudad de Buenos Aires. En abril de 2010 del Grupo Mercado Comn design al Dr. Vctor E. Abramovich para el cargo de Secretario Ejecutivo del IPPDDHH, por el plazo de dos aos a partir de la plena puesta en funcionamiento del Instituto, mediante la aprobacin de la Resolucin GMC N 05/10. Asimismo, se aprob la estructura y presupuesto del Instituto para el desarrollo de sus objetivos.

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12. SERVICIOS EN EL MERCOSUR En el primer semestre de 2009 el Consejo del Mercado Comn concluy la "Sptima Ronda de Negociaciones de Compromisos Especficos en Materia de Servicios" y aprob las Listas de Compromisos Especficos de los Estados Partes del MERCOSUR, mediante la aprobacin de la Decisin N 21/09. Las mencionadas listas engloban todas las listas de compromisos especficos negociadas anteriormente y sus modificaciones. Se han registrado avances importantes en las negociaciones sobre el comercio de servicios entre el MERCOSUR y Chile, en el marco del ACE N 35, mediante la suscripcin del Quincuagsimo Tercer Protocolo Adicional sobre Comercio de Servicios, el da 27 de mayo de 2009. Dicho Acuerdo tiene la importancia de ser el primer acuerdo que el MERCOSUR logr concluir con un pas asociado en amteria de servicios. Asimismo, se estn desarrollando negociaciones sobre servicios, en el marco del ACE N 59, entre MERCOSUR y Colombia.

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