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ANTECEDENTES Y ASPECTOS GENERALES
Abogado por la Pontificia Universidad
Católica del Perú (PUCP) y Magíster en Ciencia Política y Gobierno por la misma universidad. Es especialista en políticas públicas, gestión pública y en contratación pública.
Se ha desempeñado como miembro del
Consejo Directivo del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado - OSCE, Director de Adquisiciones de la Dirección LUIS MIJAIL VIZCARRA General de Abastecimiento del Ministerio de Economía y Finanzas, Subdirector Técnico Normativo, Subdirector de Supervisión y Monitoreo y Subdirector de Atención de Denuncias del OSCE.
Actualmente, es consultor en materia
de contrataciones públicas, asesor en la Autoridad para la Reconstrucción con Cambios y miembro del Directorio de la Fábrica de Armas y Municiones del Ejército – FAME SAC
2 SESIÓN 4
ASPECTOS GENERALES DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
Luis Mijail Vizcarra Llanos
Autor del material.
*Para la elaboración del siguiente texto se ha utilizado como insumo el Decreto Legislativo N° 1439, el Decreto Supremo N° 217- 2019-EF y sus respectivas exposiciones de motivos
3 EL ÓRGANO ENCARGADO DE LAS CONTRATACIONES, es un órgano de apoyo que realiza actividades relativas a la gestión del abastecimiento de la Entidad, lo que incluye la gestión administrativa del contrato, que involucra el trámite del perfeccionamiento del contrato, aplicación de penalidades, procedimiento de pago, entre otros de índole administrativobajo la modalidad de concurso oferta. Cabe precisar que el único supuesto de declaración de nulidad delegable previsto en el RLCE es aquel referido a la corrección de errores en el pliego absolutorio de consultas y observaciones.
Realiza actividades relativas a la gestión Trámite de su del abastecimiento al perfeccionamiento. interior de la Entidad, Aplicación de penalidades. incluida la gestión Procedimiento de Pago. administrativa de los Otras actividades de índole contratos que administrativo. involucra:
1.2.1 ORGANISMO SUPERVISOR DE LAS CONTRATACIONES DEL ESTADO
En el régimen de compras públicas el Organismo de Contrataciones del Estado (OSCE)
cumple una serie de funciones que se encuentran prescritas en el artículo 52 de la LCE. En términos generales se puede considerar como una de las funciones del OSCE es mantener el equilibrio en la competencia.
Macro controversias Tribunal de A pedido Contrataciones de parte SNA
4 Dentro de las principales funciones del OSCE se tiene a las siguientes:
Supervisa los procesos de contratación, ello lo realiza a través de la Dirección de Gestión de
Riesgos, efectuando supervisiones de oficio o a pedido de parte. La supervisión de oficio es realizada de forma aleatoria mediante un sistema que elige la Entidad y el procedimiento de selección sujeto a supervisión. La supervisión a pedido de parte se genera cuando un tercero hace de conocimiento del OSCE alguna mala práctica en los procedimientos de selección.
En el marco de las referidas acciones de supervisión, cuando corresponde, el OSCE debe
comunicar a la Entidad los vicios y/o deficiencias advertidas, las cuales podrían ameritar correcciones dentro del procedimiento sin afectar su continuidad o acarrear su nulidad. En cumplimiento de su función supervisora es posible que el OSCE disponga la suspensión de determinado procedimiento de selección, siempre que advierta la necesidad de ejercer acciones coercitivas para impedir que la Entidad continúe con el procedimiento. Con anterioridad a la modificación normativa prevista en el DL 1341 y DS 056-2017-EF, el OSCE tenía la posibilidad de bloquear la expedición de las constancias necesarias para la suscripción del respectivo contrato, es decir, las constancias de no estar suspendido o inhabilitado para contratar con el Estado y/o de capacidad de libre de contratación; sin embargo, en el marco de las medidas de simplificación administrativa se ha dispuesto la eliminación de la obligación del proveedor de tramitar tales constancias ante el OSCE, debiendo la Entidad verificar tales aspectos a través de la página web del OSCE. En atención a ello, el Organismo Supervisor se encuentra en proceso de implementar nuevas herramientas que le permita ejercer la facultad coercitiva que le otorga la LCE cuando advierta algún incumplimiento normativo. Es importante señalar que a través de la modificación introducida a la LCE por el DL 1444, se empodera al OSCE otorgándosele la facultad de supervisar todo el proceso de contratación, es decir desde los actos preparatorios hasta la ejecución del contrato. Antes de la aprobación del referido decreto legislativo, el ámbito de acción del OSCE se encontraba acotado al procedimiento de selección, lo que limita el alcance de su función supervisora e impedía poder identificar malas prácticas en otras etapas de contratación. Debe resaltarse que es en la etapa de actos preparatorios donde se establecen las condiciones que permiten direccionar la elección hacia un proveedor específico; asimismo, es de conocimiento público que dentro de la ejecución contractual se han venido dando múltiples casos de favorecimiento indebido, perjudicando los intereses del Estado. Es en atención a ello, que se ha ampliado el ámbito de supervisión del OSCE, de forma tal que involucre todo el ciclo de contratación.
Regula mediante la emisión de directivas y precedentes de observancia obligatoria. Las
Directivas son aprobadas por el Consejo Directivo de OSCE, un órgano consultivo que se encuentra compuesto por tres (3) miembros. Los precedentes de observancia obligatoria son emitidos por dos órganos, el Tribunal de Contrataciones del Estado, mediante los Acuerdos de Sala Plena, a través del cual interpreta o integra algún vacío o ambigüedad de la normativa de contrataciones del Estado. El Consejo Directivo también aprueba precedentes de observancia obligatoria, cuando se advierte alguna ambigüedad o un vacío y este es elevado a consideración del Consejo por la Dirección Técnico Normativa del OSCE. Bajo tales consideraciones, los criterios establecidos por el OSCE en las opiniones que emita serán considerados como precedente de observancia obligatoria, siempre que éstas sean aprobadas por el Consejo Directivo de OSCE.
Administra el Registro Nacional de Proveedores que tiene como principal objetivo contar con una base de datos y mantener actualizada la información de proveedores que desean contratar con el Estado. Además, sirve de filtro para determinar qué empresas tienen la capacidad de contratar con el Estado.
5 En el Registro Nacional de Proveedores (RNP) cuenta con cuatro (4) registros, para proveedores de bienes, servicios, consultorías de obras y ejecución de obras. El RNP para bienes y servicios es de aprobación automática, en cambio el registro para consultoría de obras y para obras es de evaluación previa.
Proveedores de bienes
REGISTRO NACIONAL Ejecutores Proveedores DE PROVEEDORES de obras (RNP) de servicios
Consultores de obras
La evaluación previa consiste en analizar si la empresa está en la capacidad de ejecutar obras
o realizar consultoría de obras. En el caso de obras el RNP otorga una capacidad máxima de contratación al proveedor, lo cual le autoriza a ejecutar determinadas obras de manera simultánea. En cuanto al consultor de obras, les otorga especialidades y categorías, lo cual habilita a los consultores a poder participar en proyectos de ciertas especialidades y con determinada envergadura.
La información declarada por los proveedores, así como la documentación o información
presentada en cumplimiento de las reglas de actualización y de los procedimientos seguidos ante el RNP, tienen carácter de declaración jurada, sujetándose al Principio de Presunción de Veracidad.
La inscripción en el RNP tiene vigencia indeterminada. Dicha vigencia está sujeta al
cumplimiento, por parte del proveedor, de las reglas de actualización de información previstas en el Reglamento.
Interviene en la Solución de Controversias en procedimientos de selección, cabe destacar
que luego de otorgada la buena pro, cualquier postor que no obtuvo la buena pro, puede cuestionar la evaluación realizada por el Comité de Selección mediante la presentación de un recurso de apelación.
Cuando por el monto de la contratación supera las cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias quien es el competente de resolver los recursos de apelación es el Tribunal de Contrataciones del Estado.
Sanciona, a través del Tribunal de Contrataciones del Estado, a las empresas que hayan cometido alguna infracción a la normativa de contrataciones del Estado. Antes de las modificaciones aprobadas a través del DL 1341, La LCE clasificaba las infracciones en leves, graves y muy graves. Las infracciones leves tienen como sanción una multa, la cual no puede ser menor al cinco (5%) del monto de la oferta económica ni mayor al quince por ciento (15%), en las infracciones graves la sanción es una inhabilitación temporal no menor de tres (3) meses ni mayor de treinta y seis (36) meses, la infracción muy grave genera una inhabilitación temporal no menor de treinta y seis (36) meses ni mayor de sesenta (60) meses.
6 Las infracciones son las siguientes.
RÉGIMES DE SANCIONES
No saneamiento Resolución Impedidos de los vicios del contrato ocultos INHABILITACIÓN Negativa a Documentación Documentos cumplir obligaciones Inexacta Falsos generadas luego del pago
Desistirse o retirar oferta Subcontratación sin autorización o sin cumplir condiciones, No suscripción sin RNP o impedido del contrato Suscribir contratos Suscriban contrato pese a que OSCE sin RNP, por montos MULTA mayores a su capacidad ha requerido del proceso de contratación o en especialidades o categorías distintas Formular estudios con omisiones deficiencias Presentar cuestionamientos o información equivocada, o maliciosos o manifiestamente o supervisar obras infundados causando perjuicios
Residente o supervisor prestan
servicios en dos obras
7 ESCUELA DE GOBIERNO Y POLÍTICAS PÚBLICAS Av. Universitaria 1801, San Miguel – Complejo Mac Gregor, Piso 11
