PROGRAMA SÍ- FRONTERA

No. Programa: LA/2019/406-993

P.N.18.4957.9-006.00

Informe de Consultoría
“ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN PLAN
TURÍSTICO CANTONAL, COMO ESTRATEGIA DE REACTIVACIÓN
ECONÓMICA E INCLUSIÓN SOCIAL DE GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA” EN EL CANTÓN MIRA DE LA PROVINCIA DEL CARCHI

No. Contrato 83384069

Producto No: 2
Diagnóstico situacional del sector turístico
del Cantón Mira y Mapeo de Actores

Elaborado por: Msc. José Naranjo R.

Fecha: 25 de agosto de 2021

CONTENIDO

1. Presentación 4
2. Objetivo 4
2.1. Objetivo general 4
2.2. Objetivos específicos 4
3.. Metodología de trabajo 5
3.1 Levantamiento de la información primaria y secundaria 5
3.2. Análisis FODA e identificación de potencialidades 6
3.3. Identificación de grupos de interés 7
3.4. Coordinación con el equipo técnico del GAD Municipal 8
3.5. Otras actividades 8
4. Enfoque relacionado con el turismo 9
4.1. El turismo como una propuesta que se articula al desarrollo territorial 9
4.2. Cómo se entiende el turismo 9
5. Descripción del Cantón Mira 13
5.1. Caracterización general 13
5.1.1. La pandemia por COVID-19 18
5.2. Cobertura vegetal natural 21
5.3. Área productiva 23
5.4. La vía como eje articular para el desarrollo territorial 24
5.5. Empresas y plazas registradas por sector económico y turístico 25
5.6. Recursos generales para el turismo identificados en los talleres parroquiales. 27
6. El Cantón Mira y el turismo 29
6.1. La actividad turística en el Cantón Mira 29
6.2. El GAD Municipal de Mira y la competencia de turismo 33
6.2.1. Atractivos turísticos en el cantón Mira 34
6.2.2. Catastro de establecimientos turísticos 35
6.2.3 Ordenanza de Turismo 36

2
 6.2.4. Consejo Cantonal de Turismo 36
6.2.5. Integralidad del destino turístico 37
6.2.6. Competencia de turismo 38
6.2.7. Competencias relacionadas con grupos de atención prioritaria y redes de
protección de derechos 40
7. Análisis FODA e identificación de brechas 43
7.1. Identificación de la problemática o brechas para el desarrollo turístico sostenible e
integrador 43
7.1.1. Gobernanza 43
7.1.2. Exclusión social 44
7.1.3. Infraestructura 44
7.1.4. Seguridad 45
7.1.5. Marketing 46
7.1.6. Sostenibilidad 46
7.2. Análisis FODA 48
7.2.1. Fortalezas 48
7.2.2. Oportunidades 50
7.2.3. Debilidades 51
7.2.4. Amenazas 53
8. Conclusiones 54
9. Mapeo de actores del sector turístico del Cantón Mira, Provincia del Carchi 57
9.1. Conceptualización 57
9.2. Metodología de trabajo para el mapeo de actores 58
9.3. Mapeo de actores 59
Bibliografía 75

3
1. Presentación

En el marco del Programa Europeo para la Frontera Norte (Frontera Norte – Territorio de
Desarrollo y Paz) - Programa/PN: 18.4957.9-006.00, se establece como objetivo mejorar la
cobertura y calidad de determinados servicios públicos, así como fortalecer los sistemas
locales de protección de derechos para poblaciones vulnerables del territorio fronterizo y,
por otro, impulsar el desarrollo económico local con una especial atención en jóvenes y
mujeres; dentro del cual la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
implementará actividades a nivel local en 16 cantones de las cuatro provincias de la frontera
norte, tomando en cuenta cuatro ejes principales: Protección de Derechos, Gobernanza
Local para el desarrollo, Movilidad Humana y Jóvenes de cultura de paz.

En este contexto el GAD de Mira ha priorizado como estrategia de reactivación e inclusión

económica, trabajar en la explotación de las potencialidades turísticas de su cantón, por lo
que, como primer paso define trabajar en un Plan Cantonal Turístico que permita
diagnosticar la situación turística del cantón, realizando un análisis FODA e identificando las
potencialidades, pero sobre todo, incluyendo a los grupos en condición de vulnerabilidad
en la construcción e implementación del plan cantonal (mujeres, jóvenes, personas en
movilidad humana, pueblos y nacionalidades, entre otros).

2. Objetivo

2.1. Objetivo general

Contratar una consultoría que brinde asistencia técnica para construir un plan de
turismo cantonal que contribuya a la reactivación económica del cantón, una
estrategia de implementación que incluya los derechos de los grupos de atención
prioritaria, tales como mujeres, jóvenes, personas en movilidad humana, pueblos y
nacionalidades.

2.2. Objetivos específicos

Los objetivos específicos de este producto son:

a) Realizar un diagnóstico situacional del sector turístico cantonal identificando

problemáticas y potencialidades.
b) Identificar actores claves inmersos en el sector turístico a nivel del Cantón y actores
de los grupos de atención prioritaria que pueden involucrarse en el plan.

4
3.. Metodología de trabajo

Para el diagnóstico situacional del sector turístico cantonal identificando problemáticas y

potencialidades, y la construcción del mapa de actores involucrados y con potencialidad de
inclusión dentro del sector turístico cantonal, el Equipo Consultor desarrolló las siguientes
actividades:
1. Levantamiento de información primaria y secundaria que permita realizar un
diagnóstico situacional apropiado del sector turístico cantonal.
2. Aplicar herramientas de trabajo que permitan el análisis FODA, la identificación
de potenciales.
3. Aplicar herramientas para la identificación de grupos de interés con el sector
turístico cantonal.
4. Trabajo conjunto con el equipo técnico del GAD Municipal para la coordinación
de actividades y levantamiento de información.
5. Otras actividades: fotografía y entrevistas en temas especializados

3.1 Levantamiento de la información primaria y secundaria

El levantamiento de información primaria y secundaria se sustentó en la revisión de los

siguientes documentos:

Normativa

● Constitución de la República del Ecuador

● Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
COOTAD
● Ley de Turismo del Ecuador
● Reglamento a la Ley de Turismo del Ecuador
● Reglamento General a la Ley de Turismo del Ecuador
● Reglamento de actividades turísticas de aventura, turismo activo, otras
● Resolución Nro. CNC-001-2016 del Consejo Nacional de Competencias
● Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia
● Ley Orgánica Integral para prevenir y erradicar la violencia contra las Mujeres
● La Ley Orgánica de las personas adultas mayores
● Ley Orgánica de discapacidades
● Ley Orgánica de Movilidad Humana
● Agenda Local de Igualdad de Derechos del Cantón Mira

5
 Documentos relacionados con la planificación territorial
● Plan Nacional de Desarrollo 2017-2021 “Toda una Vida
● Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial PDOT del Cantón Mira. Con
énfasis en la revisión del capítulo sobre derechos de las personas en
situación de vulnerabilidad.
● “Estrategia de Fomento de Empleo para reducir la vulnerabilidad social y
económica de Frontera Norte” (Productos 3 y 4 de la Consultoría).

Otros documentos vinculados con los objetivos de la consultoría

● Convenio de ECOGOBTUR
● Glosario de terminología turísticas de la Organización Mundial de Turismo
OMT
● Manual de Atractivos Turísticos del Ministerio de Turismo del Ecuador
● Evaluación del Potencial Turístico del Cantón Mira, Provincia del Carchi.
Memorias de prácticas pre profesionales.

3.2. Análisis FODA e identificación de potencialidades

Para realizar el análisis FODA e identificar las potencialidades, incluyendo a los grupos en
condición de vulnerabilidad en la construcción e implementación del plan cantonal
(mujeres, jóvenes, personas en movilidad humana, pueblos y nacionalidades, entre otros)
se realizaron las siguientes actividades:

● Recorridos en el territorio del Cantón Mira durante los días jueves 22, viernes
23 y lunes 26 de julio 2021.
● En coordinación con los presidentes de las Juntas Parroquiales Rurales se
realizaron talleres participativos de co-creación en las parroquias de Mira, La
Concepción, Juan Montalvo y Jijón y Caamaño. Jornadas de trabajo que
contó con la participación de actores sociales y representantes de las
comunidades. Estos talleres tuvieron como objetivo identificar las brechas
relacionadas con la actividad turística y la participación de los grupos
vulnerables. Información que contribuye en la elaboración del FODA.
● Entrevistas con operadores turísticos de Quito.
● Entrevistas con Guías de Turismo del recurso ornitológico de Ibarra y Mira
● Entrevistas con dueños de establecimientos que ofrecen servicios de
alojamiento, alimentos y bebidas, operación turística y otros que ofrecen el
servicio de alquiler de caballos para realizar cabalgatas, propietarios de sitios
de posible visita, deportistas, ciclistas y otros.

6
 ● Aplicación de una encuesta con 12 preguntas relacionadas al interés de
participar en actividades económicas vinculadas al turismo y a la
planificación turística del Cantón.

3.3. Identificación de grupos de interés

Para la identificación de grupos de interés en trabajar en el sector turístico cantonal y

realizar el mapeo de actores involucrados y con potencialidad de inclusión dentro del sector
turístico cantonal, se realizó las siguientes actividades y se aplicó las siguientes
herramientas:

▪ Revisión del PDOT del Cantón Mira con especial atención el capítulo
referente al Turismo en Mira.
▪ Se logró levantar información precisa con entrevistas a diferentes
actores en el territorio durante los recorridos realizados en el proceso
de diagnóstico.
▪ Se participó con los actores del territorio de Mira en los 4 talleres
realizados en el proceso de diagnóstico (Documento Anexo). En los
talleres parroquiales se contó con la participación de representantes
de los grupos de jóvenes, mujeres, afroecuatorianas/os, adultos
mayores.

● Parroquia Mira, el 29 de julio de 2021, con 20 participantes.

● Parroquia Juan Montalvo, el 5 de agosto de 2021, con 23
participantes.
● Parroquia La Concepción, el 5 de agosto de 2021, con 15
participantes.
● Parroquia Jijón y Caamaño, el 6 de agosto de 2021, con 20
participantes.
▪ Para la segunda etapa, la planificación, está previsto talleres
territoriales en las parroquias que conforman el Cantón Mira 1. En
esto eventos participarán las personas representantes de los grupos
vulnerables: jóvenes, mujeres, afroecuatorianos/as, adultos
mayores, personas con discapacidad, personas en movilidad humana
para analizar y definir propuestas para una participación protagónica
en las acciones definidas en el Plan de Turismo del Cantó Mira.

1
Los talleres, en coordinación con el Consejo Cantonal Protección de Derechos de Mira, están planificados para los
días 16 y 17 de septiembre de 2021.

7
 ▪ Taller con los actores institucionales de acción en el territorio zonal y
provincial, desarrollado el 23 de agosto en el GAD de Mira, al final del
documento de mapeo de actores se presenta en resumen los
compromisos asumidos.

3.4. Coordinación con el equipo técnico del GAD Municipal

Con el equipo técnico del GAD Municipal se mantuvo una permanente coordinación,
diálogo y planificación de actividades: los recorridos en el territorio, la realización de los 4
talleres en la cabecera cantonal y las parroquias rurales, el taller con actores institucionales,
las entrevistas, el levantamiento de información.

3.5. Otras actividades

Otras actividades complementarias que fueron cumplidas durante la fase del diagnóstico se
señalan a continuación:

● Elaboración de un registro fotográfico

● Análisis de información en el sistema SIG que permitió visualizar las características
del territorio, los ejes logísticos, principales atractivos, oferta; información que
contribuye en una adecuada zonificación.
● Entrevistas con personas experimentadas en fotografía de naturaleza y especialidad
en aves con la finalidad de conocer el potencial en la temática del turismo de
observación y el potencial ornitológico del territorio de cara a su futuro
aprovechamiento con finalidad turística.
● Entrevistas con actores externos al territorio, operadores turísticos a nivel nacional
con la finalidad de obtener información desde una mirada de operación
propiamente dicha y cuál es el grado de conocimiento que tienen del territorio y su
potencial turístico.
● Entrevista a un ex administrador hotelero del territorio con la finalidad de conocer
su experiencia en el desarrollo de un negocio formal en años anteriores a la
pandemia y la forma como se operaba dicho negocio en los últimos años.

8
4. Enfoque relacionado con el turismo

4.1. El turismo como una propuesta que se articula al desarrollo territorial

Debemos empezar señalando que “el turismo consume territorio” y desde esa óptica es una
actividad que aprovecha el territorio, en tanto desde el territorio se genera la experiencia
para llamar la atención de viajeros, visitantes y turistas. Se ha dicho de manera reiterativa
que nadie viaja para dormir en un hotel o por el mero hecho de utilizar un asiento de un
autobús u ocupar una silla en un restaurante, un turista viaja para consumir una experiencia
que la encuentra en el conjunto del territorio que se manifiesta en sus recursos naturales,
en la cultura de sus habitantes expresada en las más diversas formas de esta y no solamente
“folklorizando” expresiones de la danza o la música. El arte y la gastronomía son
expresiones de esa experiencia en lo cultural de la que estamos hablando.

De ahí es que podemos inferir que la vocación presente en el territorio del cantón Mira en
sus recursos naturales, su producción agropecuaria, su identidad intercultural, pueden ser
los elementos que permitan construir una propuesta de destino turístico. En esta
perspectiva, podemos señalar que la capacidad productiva del cantón: aguacate, café,
frutales, papa, leche y otros permitiría generar una actividad turística que de un valor
agregado a través de actividades turísticas planificadas y ordenadas.

A esto se debe sumar la necesidad de las personas de la región o país de salir a recrearse en
áreas naturales, en espacios abiertos y seguros, luego de vivir un tiempo prolongado de
encierro por causa de la pandemia por COVID-19; siendo el territorio de Mira una respuesta
importante en esta búsqueda.

4.2. Cómo se entiende el turismo

Para hablar de turismo, debemos empezar haciendo algunas puntualizaciones conceptuales

que nos permitan entender este fenómeno social y económico que ha logrado
extraordinario éxito en muchos territorios del mundo pero que también ha causado grandes
problemáticas, especialmente en lugares con ausencia de planificación.

Turismo: De acuerdo con la Organización Mundial de Turismo OMT, el turismo es: las
actividades que realizan las personas durante sus viajes y estancias en lugares distintos al
de su entorno natural por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año con fines de
ocio, por negocios y otros motivos. En la Ley de turismo del Ecuador consta que el turismo
es: el ejercicio de todas las actividades asociadas con el desplazamiento de personas hacia

9
lugares distintos al de su residencia habitual; sin ánimo de radicarse permanentemente en
ellos. En los dos conceptos se identifica claramente la importancia y centralidad de las
personas como sujetos principales que realizan las actividades de viaje, por ello es
indispensable considerar la integralidad del destino turístico partiendo de las necesidades
de las personas que viajan y de las necesidades de las personas que reciben en el territorio
a los viajeros considerados también, visitantes, excursionistas o turistas cuando pernoctan
mínimo una noche en el territorio de destino.

Las personas que viajan tienen motivaciones de vivir experiencias únicas en los lugares con
atractivos turísticos de naturaleza o de manifestaciones culturales; sin embargo, siempre
necesitarán cubrir sus necesidades de alojamiento, alimentación, transportación,
acompañamiento, por ello es importante el desarrollo de productos turísticos que brinden
la posibilidad completa de la experiencia.

Turismo interno: El de los residentes del país que viajan únicamente dentro de este mismo
país.

Turismo receptor: El de los no residentes que viajan dentro del país. A menudo resulta útil
clasificar a los visitantes por país de residencia, en lugar de por nacionalidad.

Turismo emisor: El de los residentes del país que viajan a otro país.

Turismo interior: Incluye el turismo interno y el turismo receptor. Turismo nacional: Incluye
el turismo interno y el turismo emisor. Turismo internacional: Se compone de turismo
receptor y turismo emisor.

Visitante del día: Persona que no pernocta en un medio de alojamiento colectivo o privado
del lugar / país visitado.

Visitante interno: Toda persona que reside en un país y que viaja, por una duración no
superior a 12 meses, a un lugar dentro del país pero distinto al de su entorno habitual, y
cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se remunere en el
lugar visitado.

Visitante internacional: Toda persona que viaja, por un periodo no superior a 12 meses, a
un país distinto de aquel en el que tiene su residencia habitual, pero fuera de su entorno
habitual, y cuyo motivo principal de la visita no es el de ejercer una actividad que se
remunere en el país visitado.

Turista (visitante que pernocta): Toda persona que viaja a lugares distintos al de su entorno
habitual, por un periodo de tiempo consecutivo inferior a un año, con fines de ocio,
10
negocios y otros motivos; y que permanece en un medio de alojamiento colectivo o privado
en el lugar visitado una noche por lo menos.

Esta definición incluye a los pasajeros de crucero, que son las personas que llegan a un país
a bordo de un buque de crucero y que vuelven cada noche a bordo de su buque para
pernoctar, aunque este permanezca en el puerto durante varios días. Están comprendidos
en este grupo, por extensión, los propietarios o los pasajeros de yates y los pasajeros que
participan en un programa de grupo y están alojados en un tren.

Todo gasto de consumo efectuado por un visitante o por cuenta de un visitante durante su
desplazamiento y su estancia turística en el lugar de destino.

Recurso Turístico: La Organización Mundial del Turismo (OMT) señala que un recurso
turístico es todos aquellos bienes y servicios presentes en un determinado ámbito
geográfico capaces de atraer por sí mismo visitantes y que hacen posible la actividad
turística, satisfacen las necesidades de la demanda, mediante la actividad del hombre y de
los medios que cuenta. Sánchez (2010) señala que los recursos turísticos:

● Actúan como soporte de la actividad turística.

● Inciden en la calidad de la oferta.
● Su provisión se debe a la iniciativa privada (los más rentables).
● Y a la iniciativa pública (los más generales y costosos)
● La viabilidad depende de la coyuntura.

Leal (2013) señala que existen gran variedad de clasificaciones en relación con los
recursos turísticos. Tradicionalmente se dividen en tres grupos:

● Recursos Naturales: elementos de atracción hacia el viajero que está relacionados

con la naturaleza.
● Recursos Históricos-Patrimoniales: elementos de atracción hacia el viajero que
están relacionados con el devenir histórico y la intervención humana.
● Recursos Etnográficos-Culturales: elementos de atracción hacia el viajero que
están relacionados con la cultura y las manifestaciones propias de una
determinada zona.

Atractivo Turístico: El concepto de atractivo turístico se define como el conjunto de

elementos materiales y/o inmateriales que son susceptibles de ser transformados en un
producto turístico que tenga capacidad para incidir sobre el proceso de decisión del turista
11
provocando su visita a través de flujos de desplazamientos desde su lugar de residencia
habitual hacia un determinado territorio. Este último se transforma de esta manera en un
destino turístico (Rivera, 2008).

Destino turístico: Los destinos turísticos son espacios geográficos determinados con rasgos
propios de clima, raíces, infraestructura y servicios y con cierta capacidad administrativa
para desarrollar instrumentos comunes de planificación, que adquiere centralidad
atrayendo a turistas mediante productos perfectamente estructurados y adaptados a las
satisfacciones buscadas gracias a la puesta en valor y ordenación de los atractivos
disponibles; dotado de una marca, y que se comercializa teniendo en cuenta su carácter
integral (Frances Valls).

Producto Turístico: El producto turístico es un conjunto de prestaciones, materiales e

inmateriales, que se ofrecen con el propósito de satisfacer los deseos o las expectativas del
turista. Es en realidad, un producto compuesto que puede ser analizado en función de los
componentes básicos que lo integran: atractivos, facilidades y acceso (Acerenza, 1993).

Un producto turístico es un complejo proceso que trata de ofrecer a los potenciales clientes
la posibilidad de cambiar sus expectativas de tiempo libre y ocio a partir del disfrute de los
recursos de un territorio, tanto tangibles como intangibles, mediante la prestación
organizada de una serie de servicios a cambio de un precio. Un fin concreto que permite
presentar al mercado una nueva oferta capaz de satisfacer las necesidades de una parte de
él, a la vez que ofrecer una nueva oportunidad de desarrollo a algunas zonas (Delgado).

Siguiendo con los elementos planteados por Acerenza y si ubicamos la descripción de un

producto turístico en una fórmula sería A+F+A, sin embargo es necesario complementar y
realizar la construcción de productos que atraigan a turistas para lo cual se requiere
incorporar otros elementos como: servicios turísticos, seguridad y promoción,
adicionalmente y considerando la importancia de las redes sociales y medios de
comunicación en la motivación del viajero, a esta definición le debemos añadir el prestigio.

Por tanto un producto turístico que atraiga a los visitantes, turistas o excursionistas deberá
estar compuesto por el atractivo, las facilidades, el acceso, los servicios turísticos, la
seguridad, la promoción y el prestigio, esto entonces estará listo para la comercialización
responsable en cuanto a la formalidad, frecuencia, número de visitantes y a la educación
ambiental que tengan los mismos, ya que hay que evitar en todo momento el impacto
negativo del hombre en la naturaleza y en la población local. León M, 2021

12
5. Descripción del Cantón Mira

5.1. Caracterización general

El Cantón Mira está localizado en la región fronteriza norte del país, región conformada por
las provincias de Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Sucumbíos, con quienes comparte y
complementa una historia, aspectos sociales y culturales, un entorno ambiental,
hidrográfico, un sistema productivo y de comercialización. El cantón cuenta con su
cabecera cantonal Mira (Chontahuasi) y tres parroquias rurales: Concepción, Juan Montalvo
y Jacinto Jijón y Camaño.

Mapa 1. Ubicación del Cantón Mira - Provincia del Carchi

Fuente: Dirección de Planificación GAD Mira – 2020

Mira tiene una extensión territorial de 582,55 km2, y una privilegiada ubicación geográfica
que va desde los 1.000 msnm a los 3.900 msnm, que le ha permitido ser considerado como
el “Balcón de los Andes”. Desde cualquier punto de su geografía se visualiza con paisajes
que incluyen a la cordillera de los Andes, el Valle del Chota, al cerro del Iguán así como sus
bosques, fuentes hídricas, praderas, variedad de sembríos de acuerdo a los diferentes pisos
altitudinales que posee:

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 Zonas Climáticas
- Sub Tropical Semi Húmedo Altitud: 1000 a 1300 msnm.
- Sub Tropical Seco Altitud: 1300 a 1800 msnm.
- Templada Altitud: 1800 a 2600 msnm.
- Templada Fría Altitud: 2600 a 3500 msnm.

Según datos del INEC (2010), la población total es de 12.180 habitantes; la población
mestiza constituye el 63%; distribuida en todo el cantón de la siguiente manera: el 83% de
la población de la cabecera cantonal es mestiza, el 61% de la parroquia Juan Montalvo, el
57% de Jijón y Caamaño y, el 13% en la parroquia la Concepción. La población
afroecuatoriana representa el 32% del cantón, de este total el 73% está localizada en la
parroquia Concepción; el 37% de la población de la parroquia Juan Montalvo; el 27% en
Jijón y Caamaño, y el 13% en Mira. La nacionalidad Awa representa el 3% de la población
en el cantón asentada principalmente en la parroquia Jijón y Caamaño con una
representación del 13% y un 1% de la población de la Cabecera Cantonal y la parroquia
Concepción. El 2% de población identificada como blanca constituye el 3% de la cabecera
cantonal, el 2% en las parroquias Juan Montalvo y Jijón y Caamaño, respectivamente; y un
1% en la parroquia la Concepción. Esta distribución se la puede visualizar en la siguiente
tabla.

Tabla 1. Población del Cantón Mira por auto identificación según cultura y costumbres,
según parroquia (en porcentajes)

Parroquia
Indígena Afroecuatoriano Montubio Mestizo Blanco Otro

MIRA
(CHONTAHUASI) 0,87% 13,16% 0,33% 82,52% 3,05% 0,07%

JUAN MONTALVO 0,00% 37,31% 0,31% 60,70% 1,61% 0,08%

JIJÓN Y CAAMAÑO 12,99% 27,47% 0,77% 56,88% 1,83% 0,05%

CONCEPCIÓN 0,11% 73,00% 0,07% 25,72% 1,10% 0,00%

Total 3% 32% 0% 63% 2% 0%

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Procesado por Redatam +SP
Elaborado: Propia

Mira es un cantón intercultural y los datos censales permiten mirar una dinámica
poblacional en el territorio, así la población mestiza tiene mayor presencia en una región
(parte alta del cantón), mientras la población afroecuatoriana en la parte baja, en la cuenca

14
del Río Chota - Mira. La nacionalidad awá fundamentalmente está ubicada en la parroquia
Jijón y Caamaño. Dinámica que se visualiza en el siguiente gráfico:

Gráfico 1. Dinámica poblacional del Cantón Mira por auto identificación según cultura y
costumbres, según parroquia.

Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Procesado por Redatam +SP
Elaboración: Propia

Según datos del INEC (2010), la población total es de 12.180 habitantes, de los cuales el
50,3% (6.121) de la población del Cantón Mira son hombres y, el 49,7% (6.059) son mujeres.
Del total de mujeres, el 62% se autoidentifica como mestiza, seguidas por un 33% por
afroecuatoriana, el 3% indígena; y, el 2% como blanca. En la siguiente tabla el detalle:

Tabla 2. Mujeres del Cantón Mira por autoidentificación

Autoidentificación según
Número Porcentaje
cultura y costumbres
Indígena 155 3%
Afroecuatoriana 2.009 33%
Montubia 21 0%
Mestiza 3.733 62%
Blanca 138 2%
Otra 3 0%
Total 6.059 100%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Procesado por Redatam +SP
Elaboración: Propia

15
Para el año 2010 la media de escolaridad en el Cantón para la población de 24 años y más
es de 7,2 años de estudio; siendo la media provincial de 8,3 años de estudio. Para el período
2019-2020 el número total de estudiantes en el sistema educativo es de 3.184, de los cuales
el 51,67% son hombres y el 48,33% mujeres.

En el Ecuador, de acuerdo con la legislación vigente, se consideran jóvenes a aquellos

ciudadanos entre los 18 a 29 años, quienes actualmente representan el 20% del total de la
población. En el caso del Cantón Mira los jóvenes representan el 17% de la población. En
cuanto a su autoidentificación el 61% son mestizos, el 34% afroecuatorianos; y el2%
indígena y blanco respectivamente. El detalle en la siguiente tabla.

Tabla 3. Población juvenil del Cantón Mira

Autoidentificación Número %
Indígena 44 2%
Afroecuatoriano 728 34%
Montubio 9 0%
Mestizo 1 286 61%
Blanco 43 2%
Otro 1 0%
Total: 2 111 100%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Procesado por Redatam +SP
Elaboración: Propia

La población adulta mayor, personas mayores a 65 años, corresponden al 12% (1 408

personas). Del total el 69% corresponde a la población autoidentificada como mestiza, el
25% afroecuatoriana; el 35% blanco y un 1% indígena; según el detalle que se presenta a
continuación.

Tabla 4. Población adulta mayor del Cantón Mira según autoidentificación

Autoidentificación Número Porcentaje

Indígena 14 1%
Afroecuatoriano 366 26%
Montubio 6 0%
Mestizo 974 69%
Blanco 48 3%
Otro 0 0%
Total: 1.408 100%
Fuente: INEC. Censo de Población y Vivienda 2010. Procesado por Redatam +SP
Elaboración: Propia

16
En cuanto a adultos mayores, un total de 581 personas que no acceden a la cobertura de
seguridad social, según PDOT, recibe un bono con el fin de cubrir sus necesidades
económicas, de los cuales 37% (217) son hombres y 63% (364) son mujeres. Además, en el
cantón existen 6 programas de atención a los Adultos Mayores que funcionan en convenio
con el GAD Municipal y con los GAD Parroquiales de Concepción y Juan Montalvo: dos en
Mira, tres en Concepción y 1 en Jijón y Caamaño que atienden a un total de 442 personas;
de las cuales 179 (40%) son hombres y 263 (60%) son mujeres. A partir de agosto 2020 el
cantón cuenta con un programa de atención domiciliaria que atienden a 199 personas, 96
(48%) hombres y 103 (52%) son mujeres. Algunas personas que son parte del programa,
aunque no se tiene un número, continúan desempeñando actividades económicas en sus
propiedades o asumen responsabilidades comunitarias.

Según datos del PDYOT, que cita a los registros administrativos del Distrito de Salud 04DO3
Espejo-Mira, para el año 2019 el 2,98% (359) de la población del Cantón Mira presenta
alguna condición de discapacidad. Del total el 40% corresponde a una condición de
discapacidad física, el 22% intelectual, 19% auditiva, 12% visual, 6% psicosocial y un 1% de
lenguaje, según se detalla en la siguiente tabla.

Tabla 5.Personas con alguna condición de discapacidad en el Cantón Mira

Discapacidad Número Porcentaje

Física 143 40%
Intelectual 79 22%
Auditiva 68 19%
Visual 42 12%
Psicosocial 23 6%
Lenguaje 4 1%
Total 359 100%
Fuente: PDOT Cantón Mira. 2021
Elaboración: Propia

En el PDYOT se indica que el Cantón Mira cuenta con un importante tejido social
conformado por cabildos comunitarios, directivas barriales, organizaciones de
adolescentes, mujeres, adultos mayores, personas con capacidades especiales, deportivos,
bancos comunitarios, juntas de agua de consumo humano y riego; organizaciones
constituidas de hecho y no de derecho, en cuanto a la dificultad de cumplir con los
requisitos solicitados para legalizar las organizaciones, situación que ha venido afectando
para que las organizaciones accedan a programas y proyectos de desarrollo.

Como lo señala ACNUR (2021) Ecuador sigue siendo un país de tránsito pero se ha
consolidado también como país de destino. El Decreto Ejecutivo 826 y el cierre de fronteras

17
por la pandemia han dificultado el acceso al territorio de las personas refugiadas y
migrantes pero el desplazamiento continúa. Según, los Monitoreos de Fronteras realizadas
por ACNUR señalan que “Los datos de insatisfacción de necesidades básicas tienen una clara
correlación con la situación de inclusión económicas de las personas”.

De fuentes no oficiales, a agosto de 2021, en el Cantón Mira, las familias en situación de

movilidad humana están ubicadas principalmente en la cabecera cantonal.
Aproximadamente son 24 familias, 50% colombianas, 50% venezolanas; que representan
un aproximado de 80 personas. La mayoría de las familias venezolanas residen en el cantón
desde antes de la pandemia de COVID (marzo 2020). Los hombres laboran, ocasionalmente,
en faenas agrícolas o como ayudantes de albañilería; y, las mujeres en diferentes tareas
como emprendimientos de alimentos, cuidado de adultos mayores, actividades
relacionadas con belleza. Sus ingresos oscilan entre los $ 5 y 12 dólares diarios.

5.1.1. La pandemia por COVID-19

A inicios del año 2020 el país se vio afectado por la pandemia COVID-19. Con el propósito
de evitar la propagación de la enfermedad en la población y muertes a causa de esta, el 11
de marzo las autoridades nacionales declaran el estado de emergencia sanitaria a nivel
nacional y el 13 de marzo de 2020 se suspendieron las clases en todo el territorio nacional.
Posteriormente, el 16 de marzo el Presidente firma un Decreto Ejecutivo en cual establece
el estado de excepción, toque de queda, teletrabajo, suspensión de toda actividad
comercial, salvo en los sectores estratégicos para la situación: salud, producción,
alimentación, entre otros; este decreto fue ampliado hasta el 15 de mayo, posteriormente
firma el DE 1074 ampliando el estado de excepción por 60 días (agosto 15), para hacer
frente a la emergencia sanitaria causada por el coronavirus.

El estado de excepción restringe derechos ciudadanos, en especial el derecho a la libertad

de tránsito y el derecho a la libertad de asociación y reunión; lo cual determinó
directamente que toda reunión laboral, social, comunitaria quedan suspendidas. El
Gobierno Nacional, además, implementó un sistema de semáforo (verde, amarillo y rojo),
en los 221 cantones del país y ha impuesto el toque de queda, a nivel nacional.

El Comité de Operaciones de Emergencia Nacional, cuya composición es interministerial, es

la entidad que coordina la respuesta estatal ante la pandemia de COVID-19. A nivel
provincial, municipal y parroquial, son los gobernadores, alcaldes y presidentes de
gobiernos parroquiales, respectivamente; quienes presiden el COE en sus ámbitos
territoriales. Por otro lado, los GAD (provincial, municipal, parroquial) asumieron la

18
responsabilidad de definir las acciones directas relacionadas con el COVID19, para evitar la
propagación de la epidemia, atender a las personas afectadas y proveer de medicina,
alimentos a la población vulnerable. No obstante, la asimetría institucional entre los 221
cantones del país, debido a capacidades y recursos diferentes entre cada uno de los
municipios ha incidido en las medidas de respuesta locales a los efectos de la pandemia.

Una particular preocupación es el impacto de la pandemia en las comunidades rurales,

debido a la falta de servicios de salud cercanos a las comunidades, y los centros cercanos
no disponen de las condiciones mínimas de infraestructura, equipo médico, espacio físico y
medicamentos que faciliten la atención de los pacientes a la falta de acceso a agua segura.
Una de las consecuencias de la pandemia también puede observarse en el ámbito laboral;
según fuentes oficiales, la tasa de desempleo paso del 3,8 en el 2019 al 5,0% a diciembre
2020; la del subempleo del 17,8% (2019) al 22,7% en el2020. En cuanto al desempleo a
diciembre 2020 las mujeres son más afectadas con un 6,7% con relación a los hombres que
tienen un 3.7% (INEC: ENEMDU, Informe 2020).

El observatorio Social del Ecuador (Observatorio Social del Ecuador, 2021), en su informe al
25 de agosto de 2021 señala que la tasa de prevalencia 2 en el cantón Mira es de 6.625,45.
Esto corresponde a total de 790 casos acumulados desde mayo 2020 a agosto 24/2021. Es
importante señalar que la presencia del COVID-19 tiene dos picos importantes, el primero
en agosto de 2020 (139 casos) y el segundo en enero de 2021 (139 casos). También se
evidencia una presencia significativa de casos en los meses de abril y mayo 2021 con 82 y
85 casos respectivamente.

2
La tasa de prevalencia se calcula por cada 100.00 habitantes. Para el cálculo de la tasa se utiliza las proyecciones
de poblacional al 2020 calculada por el INEC. Para el Cantón Mira se considera la población total de 11.969.

19
Gráfico 2. Casos de COVID 19 en el cantón Mira desde febrero 2020 a agosto 2021

900
774 790
800 699 721
700 614
600 532
476 499
500
400 337
293
257 277
300 218
200 136 139
82 82 85
100 4 25 53
29 39 20 16 44 23 33 22 53 16
0

Fuente: Observatorio Social del Ecuador

Elaboración: Propia

De acuerdo con el informe del observatorio Social del Ecuador (agosto 2021) el gobierno
ecuatoriano cumplió con la meta propuesta de vacunar completamente a 9 millones de
personas en los primeros 100 días de gobierno (Plan 9/100). Al 1 de septiembre 9'005,051
personas están completamente vacunadas, es decir, el 51.43% de la población. Sin
embargo, señala el reporte “se debe recordar que este logro no puede convertirse en una
sensación de 'falsa seguridad' por dos razones. La primera, que las personas vacunadas aún
pueden contraer la Covid-19 y contagiar a otras personas. Y la segunda, que entre las
personas que aún no se han vacunado, algunos podrían tener riesgo de contraer la
enfermedad grave, de ser hospitalizados y hasta morir”.

Con relación a la actividad turística la pandemia ha generado dos entornos. Un primero,

desfavorable por cuanto ha decaído de manera extraordinaria la inversión realizada en los
establecimientos turísticos y la consecuente eliminación de fuentes de trabajo, el mundo
entero y el Ecuador no han sido la excepción. Así, según reporte de la Federación Nacional
de Cámaras Provinciales de Turismo -FENACAPTUR- (2021), se señala que en el Ecuador
durante la pandemia más del 25% de empresas formales cerraron sus operaciones y más
del 10% de las empresas informales. Esto significó la pérdida del 25% de empleos directos
(50.000). Además, hubo restricciones en temas de movilidad y aforos a través de normas
definidas en cada cantón: cierre de playas y restricción total en los fines de semana. Todo
esto incidió bajar a 0 la actividad turística.

20
Un segundo escenario, positivo, se ha presentado una vez que las medidas restrictivas han
bajado y los ecuatorianos han buscado entornos rurales cercanos para tratar de disfrutar
de la naturaleza el aire puro, como un escape a la situación de confinamiento vivida durante
los momentos más difíciles de la pandemia.

En el cantón Mira, especialmente en el área con mayor presencia de naturaleza: ríos,

cascadas, montañas, se activaron espacios para el disfrute de estos recursos naturales.
Situación que generó, aunque de manera informal, el surgimiento de emprendimientos que
ofrecen frutas de la zona y alimentos preparados a los visitantes, lo que puede considerarse
“una visita de recreación puntual”.

En consecuencia, la importancia de que las autoridades y la población del cantón Mira

mantenga con firmeza la aplicación de las medidas de bioseguridad definidas por las
autoridades, con el fin de mantener y fortalecer un clima de seguridad tanto para propios
como para los visitantes.

5.2. Cobertura vegetal natural

El Cantón Mira forma parte de la cuenca alta del río Mira, con una alta oscilación altitudinal
y ubicado en la zona de hundimiento del graven de orientación suroriente-norponiente que
da forma a la cuenca binacional del río Mira y que desemboca en el Océano Pacífico. Según
datos del PDYOT (2021), en el cantón se identifica un área de 8.047,88 ha (13,81% del
territorio), bajo conservación o manejo ambiental: la Reserva Ecológica El Ángel con una
cobertura de 17,39 ha; el Área de Conservación y Uso Sustentable (ACUS) Provincial de la
Microcuenca del Río Chinambí con una extensión de 4.261,74 ha; el Área de conservación
y uso sustentable provincial andes occidentales del Carchi (incluye el área del cerro Las
Golondrinas) con 2.442,27 ha; y, el Bosque Protector Huayrapungo de carácter privada y en
trámite con una extensión de 1.326,48.

Por otro lado, el 64,70% (37.717,94 ha) del territorio del cantón Mira corresponde a
cobertura vegetal natural; mientras el área antrópica ocupa el 35,30%. El área de cobertura
vegetal natural está constituido por las siguientes formaciones naturales: bosque húmedo
(53,5%), vegetación herbácea seca (20,31%), matorral húmedo (15,59%), matorral seco
(5,64%), páramo herbáceo (3,05) y, vegetación herbácea húmeda (1,92%). Además hay que
señalar que la presencia de 0.8 hectáreas pertenecientes a la Reserva Ecológica El Ángel en
cuyo interior se encuentra el Bosque Protector Huayrapungo (Comunidad Palo Blanco,
Parroquia La Concepción); el Bosque Protector Golondrinas

21
Esta realidad permite contar con varias especies de flora y fauna. En la parroquia Jacinto
Jijón y Caamaño se registran 131 colecciones botánicas; en el Bosque Protector Golondrinas
602 especies de plantas. En cuanto a fauna se registran 13 especies de mamíferos
pertenecientes a 10 familias; en el Bosque Protector Golondrinas se reportan 75 especies.
Igualmente se han identificado algunas especies de peces (lisa, carpa, barbudo, sábalo,
sabaleta, guaña)

Escenario que se completa con una significativa presencia de microcuencas y drenajes. En

el Cantón Mira cuenta con una cobertura total de 107.256,41 m2, distribuida en con un
énfasis en el área correspondiente a la parroquia Jijón y Caamaño con un 34%; como se l

Tabla 6. Área de cobertura de microcuencas y drenajes menores por parroquia

PARROQUIA ÁREA (m2) %

JIJÓN Y CAAMAÑO 36.115,14 34%

CONCEPCIÓN 25.855,78 24%

MIRA (CHONTAHUASI) 23.313,70 22%

JUAN MONTALVO 21.971,79 20%

TOTAL 107.256,41 100%

Fuente: PDOT del Cantón Mira (2021)
Elaboración: Propia

De acuerdo con el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Mira (2021)
esta cobertura vegetal natural, la amplia variedad de flora, fauna y los recursos hídricos
cubren todo el cantón; sin embargo, tienen una presencia significativa en el territorio que
corresponde a la parroquia Jacinto Jijón y Caamaño.

Esta caracterización, en el PDYOT se señala, algunas potencialidades importantes que

constituirán el sustento del plan de turismo: refugio de flora y fauna, flora endémica,
biodiversidad genética como fuente de conocimiento, mamífero (puma, oso de anteojos),
el cóndor andino (ave emblemática del Ecuador), los recursos hídricos, entre otros.

También se debe señalar que, esta riqueza natural existente en el territorio tiene niveles de
afectación muy alta por el uso de agroquímicos, la expansión de la frontera agrícola, falta

22
de cobertura de servicios básicos como alcantarillado y recolección, los incendios forestales
(en el año 2018 se quemaron 188.50 hectáreas); y, los estudios de exploración realizadas
por las empresas mineras que cuentan con concesiones y las actividades de minería ilegal.
Acciones que tienen un impacto negativo en el suelo, los recursos hídricos, la biodiversidad
y en el paisaje.

5.3. Área productiva

Como señala el PDYOT, el 64,70% del suelo del Cantón Mira constituye un área de
conservación y protección, el 24,78% dedicada para uso pecuario, el 8,89% a la actividad
agrícola y un 1,63% a áreas pobladas, fuentes hídricas, agropecuario mixto, avícola,
protección, tierras improductivas.

La presencia de microclimas en el cantón Mira permite una variedad de productos. Así, en

el PDYOT se señalan algunas zonas de producción. La zona homogénea II está caracterizada
por la presencia de los cultivos principales: el maíz (3,31% de la superficie total del cantón),
el fréjol (2,16%), el aguacate (1,39%); además se señalan cultivos como la cebada, caña de
azúcar, haba, tomate riñón, papa, sandía, mango, uva, durazno. Esta zona se ubica en la
zona sur occidental, junto a la cabecera cantonal Mira.

Otros cultivos que se producen en el cantón son café, limón, yuca, plátano, pepinillo,
papaya, mandarina, tomate de árbol, granadilla, naranjilla, tuna, pimiento, guaba,
zanahoria blanca. También debe señalar la producción de flores.

La producción está destinada para el autoconsumo y la comercialización en las ciudades de

Tulcán e Ibarra principalmente, donde los intermediarios juegan un rol significativo,
especialmente en cuanto a la imposición de los precios que no reconocen el valor real de
los productos.

El 24,73% de la superficie cantonal está cubierta por pasto cultivado que es el sustento para
la actividad ganadera. La producción de leche se comercializa a nivel local y sirve de base
para la elaboración de queso fresco, queso maduro, yogurt y cremas.

Sobre la base de la producción del aguacate, flores y caña de azúcar se ha generado un

sistema productivo agroempresarial. Se destaca la producción de aceite de aguacate que es
comercializado a nivel nacional e internacional (Canadá, Corea y Perú). También se
identifica la producción avícola.

23
En el siguiente mapa se puede visualizar áreas de cobertura vegetal natural y productiva
agrícola.

Mapa 2. Mapa de las áreas de cobertura natural y productiva del Cantón Mira

5.4. La vía como eje articular para el desarrollo territorial

Una antigua aspiración se cumplió cuando se construyó la vía que une al Cantón Mira con
la carretera a la Costa a través del puente sobre el río Mira, fue un trabajo entre los actores
del sector público de la provincia y el territorio rural del Cantón Mira pues le permite no
solo unir a los dos cantones Mira en la Provincia del Carchi e Ibarra en la provincia de
Imbabura, sino que le permite una dinámica de tipo económico producto de la movilización
de viajeros que utilizan la carretera Mira a la Costa ecuatoriana.

Siendo el mercado colombiano uno de los más importantes para la actividad turística de
Ecuador, antes de la pandemia importante número de viajeros provenientes especialmente
del Sur Occidente Colombiano, han utilizado la vía que une la carretera Panamericana
ingresando por el ramal que une dicha vía principal con Espejo y luego San Isidro en el

24
Cantón Espejo para luego llegar a Mira y dirigirse vía Juan Montalvo a la Costa Norte del
Ecuador.

Esta situación genera una expectativa especial en al ámbito turístico en los habitantes de
todos los poblados por donde pasa la carretera, comunidades cercanas al Mirador del
Cóndor, se proponen aprovechamientos de tipo turístico en la cabecera cantonal de Juan
Montalvo; lo mismo sucede en La Carolina y junto a la Antigua Estación Carchi.

Esta dinámica ha posibilitado el establecimiento de pequeños comedores en los que

personas pertenecientes especialmente a la parroquia Juan Montalvo venden sus
preparaciones a quienes transitan por la vía y a quienes aprovechan la misma para hacer
actividades de ciclismo y observación del paisaje en el Mirador. Claro está que las
condiciones en las que se realizan estos comedores no cuentan con las condiciones
sanitarias y de seguridad alimentaria necesarias.

La Concepción y otros poblados con población mayoritariamente afro ecuatoriana, afincan

también sus esperanzas de mejoramiento económico en la misma vía cuando atraviesa sus
asentamientos poblacionales y expectantes proponen la creación de facilidades para que
los viajeros puedan ingresar a conocer su cultura y tradiciones y así poder vender su
gastronomía tradicional de la que dicen “es deliciosa, muy nutritiva y se prepara como lo
hacían sus mayores”.

El sector agrícola productivo tradicional también encuentra en la vía una posibilidad

importante para la comercialización de su producción por las facilidades de movilizar sus
productos hacia otros mercados.

5.5. Empresas y plazas registradas por sector económico y turístico

Según datos del Directorio de Empresas del INEC (2019) el Cantón Mira cuenta con un total
de 485 empresas. Del total el 95,1 % (461) están en la categoría de microempresa, negocios
que tienen de 1 a 9 trabajadores; el 3,9% (19) en la categoría de pequeña empresa. Los
sectores económicos con mayor presencia son: 1) agricultura, ganadería, silvicultura y pesca
con el 28%, y 2) Comercio, reparación, automotores y motocicletas con el 27%. Es
importante señalar que el sector económico relacionado con actividades de alojamiento y
de servicios de comidas, vinculado a servicios de turismo, es del 5%, es decir 23
microempresas, según se puede observar en la siguiente tabla.

25
 Tabla 7. Empresas del Cantón Mira por tamaño, según sector económico (2019)

Tamaño de la empresa Total

Mediana Mediana
Sector económico Pequeña
Microempresa empresa empresa Número %
empresa
"A" "B"
A Agricultura, ganadería,
131 2 1 1 135 28%
silvicultura y pesca
C Industrias manufactureras 21 21 4%
D Suministro electricidad, gas,
1 1 0%
vapor y aire acondicionado
E Distribución agua;
alcantarillado, desechos y 1 1 0%
saneamiento
F Construcción 15 15 3%
G Comercio, reparación
130 2 1 133 27%
automotores y motocicletas
H Transporte y almacenamiento 47 2 49 10%
I Actividades de alojamiento y de
23 23 5%
servicio de comidas
J Información y comunicación 1 1 0%
M Actividades profesionales,
18 3 21 4%
científicas y técnicas
N Actividades de servicios
2 1 3 1%
administrativos y de apoyo
O Administración pública y
2 3 1 6 1%
defensa, seguridad social
P Enseñanza 24 5 1 30 6%
Q Actividades de atención a la
5 5 1%
salud humana y asistencia social
R Artes, entretenimiento y
3 3 1%
recreación
S Otras actividades de servicios 37 1 38 8%
Total 461 19 3 2 485 100%
95,1% 3,9% 0,6% 0,4% 100,0%
Fuente: INEC. Directorio de empresas 2019
Elaboración: Propia

Igualmente, según el Directorio de empresas en el Cantón Mira se tiene un total de 836

plazas registradas, de las cuales el 46% (387) son mujeres y 54% (449) son hombres. Los
sectores económicos con mayor número de plazas registradas son enseñanza (29%),
administración pública y defensa, seguridad social con el 21%. El sector de actividades de
alojamiento y servicios de comida constituye el 1% con un total de 10 personas, todas ellas
mujeres. El detalle en la siguiente tabla.

26
 Tabla 8. Plazas registradas promedio general por sexo, según sector económico

Sector económico Mujeres Hombres Total Porcentaje

A Agricultura, ganadería, silvicultura y
44 98 142 17%
pesca
C Industrias manufactureras 8 2 10 1%
D Suministro electricidad, gas, vapor y aire
1 1 0%
acondicionado
E Distribución agua; alcantarillado,
0 0%
desechos y saneamiento
F Construcción 0 14 14 2%
G Comercio, reparación automotores y
70 51 121 14%
motocicletas
H Transporte y almacenamiento 3 45 48 6%
I Actividades de alojamiento y de servicio
10 10 1%
de comidas
J Información y comunicación 1 1 0%
M Actividades profesionales, científicas y
11 32 43 5%
técnicas
N Actividades de servicios administrativos
5 8 13 2%
y de apoyo
O Administración pública y defensa,
63 109 172 21%
seguridad social
P Enseñanza 162 77 239 29%
Q Actividades de atención a la salud
3 4 7 1%
humana y asistencia social
R Artes, entretenimiento y recreación 4 4 8 1%
S Otras actividades de servicios 3 4 7 1%
387 449 836 100%
Total
46% 54% 100%
Fuente: INEC. Directorio de empresas 2019
Elaboración: Propia

5.6. Recursos generales para el turismo identificados en los talleres parroquiales.

Los talleres parroquiales tuvieron como propósito recoger los aportes de los actores desde
su mirada y valoración; debemos señalar que el detalle responde a la mirada y percepción
de las personas participantes en los talleres. A continuación, se presenta el detalle por
parroquia.

27
 Tabla 9. Potencialidades identificadas en los talleres parroquiales
Juan Jijón y
Potencialidades identificadas Mira Concepción
Montalvo Caamaño
Áreas con actividades económicas relacionadas con
la producción agrícolas, frutales
Café
Cañaverales (haciendas y pequeños propietarios); el
trapiche
Producción de panela
Suelo arcilloso de todos los colores
Ganadería
Crianza de animales menores y piscicultura.
Área montañosa / bosques
4 500 ha sin intervenir, son propiedades individuales
Abastece de agua a varias comunidades
Agua pura, aire puro
Río Mira, Río Baboso, Río Chinambí
Lagunas y fuentes de aguas termales
Cascadas
El paisaje
Clima tropical
Manifestaciones Culturales
La historia y cultura del pueblo afroecuatoriano:
expresiones artísticas, costumbres, tradiciones,
gastronomía
El carisma de la gente
Población pluricultural
Artesanías
Manifestaciones Deportivas
Manifestaciones Religiosas

Mirador del Cóndor(1)

Área arquitectónica
Tramo del tren: Chinambí – Río Blanco / Estación
Carchi
Emprendimientos existentes en la zona de los vados:
venta de comida
Las vías de acceso que podrían considerarse para la
definición de rutas para el ciclismo.
Notas:
(1) En el Mirador del Cóndor, las visitas son los fines de semana y feriados. Los meses con mayor afluencia son
diciembre por fiestas de navidad y fin de año; y, el mes de enero con la presencia de personas colombianas
que viajan a la costa por esta vía. Las señoras que trabajan en el Mirador del Cóndor proporcionan información
a los turistas sobre qué lugares visitar.

28
6. El Cantón Mira y el turismo

6.1. La actividad turística en el Cantón Mira

La actividad considerada como turística se enfrenta a diversas realidades, tanto

estructurales como coyunturales, de manera especial en estos momentos en el que la
pandemia ha sumido la actividad de viajes a niveles bajos nunca antes experimentados.
Como todos los territorios, Mira no ha sido la excepción y todas las actividades se vieron
reducidas a los mínimos. A continuación, se presentan algunas experiencias presentes en el
territorio.

Desde algunos años atrás en el territorio del Cantón Mira y de manera especial en las
Parroquias Juan Montalvo y Jacinto Jijón y Caamaño se han desarrollado algunas iniciativas
de carácter informal, producto de la presencia de visitantes que llegan al territorio
buscando encontrar recreacón en la que se destacan ríos de aguas cristalinas y cascadas de
mucha belleza, bosques en los que se encuentra una extraordinaria variedad avi-faunística,
un espacio de descanso y esparcimiento, aunque no en las condiciones de una actividad
turística formal.

Lo mismo ha sucedido, pero en otro escenario, producto de la presencia de viajeros que

utilizan la “vía a la Costa” que cruza por importantes espacios del Cantón Mira y que ha
promovido por parte de la Municipalidad la construcción de infraestructuras como el
“Mirador del Condor”, espacio desde el que se puede observar paisajes extraordinarios de
valles y montañas en la zona andina. En estos espacios y para atender necesidades
especialmente de alimentación de los viajeros se han desarrollado iniciativas de venta de
alimentos con productos de la zona por parte especialmente de mujeres del sector.

En ambos casos estos grupos han creado asociaciones de mujeres para la entrega de estos
“servicios de alimentación”.

En muchos sitios, hoy determinados como turísticos, esta ha sido la dinámica que ha dado
inicio a enclaves turísticos: en primer lugar la existencia de un recurso natural, luego la
presencia de visitantes que aprovechan para disfrutar del sitio, la necesidad de estos de
servicios de alimentación que son provistos por los habitantes del lugar, posteriormente
con el conocimiento de mayor número de visitantes y la necesidad de permanencia por más
tiempo se desarrollan lugares de alojamiento los mismos que en principio son atendidos en
casas de habitación del lugar.

29
En la parroquia Rural Jacinto Jijón y Caamaño, desde hace algunos años atrás se ha
destacado la presencia de un establecimiento que cumple con la normativa establecida para
la clasificación y categorización del Ministerio de Turismo y es la Hacienda la Primavera.
Este establecimiento recibe de forma permanente y bajo reserva, turistas que requieren de
su servicio y que buscan espacios de tranquilidad y descanso, así como la oportunidad de
realizar actividades en la naturaleza como cabalgatas, paseos en bicicleta por rutas internas
de la propiedad, senderos de avistamiento de aves, flora, actividades con la práctica agrícola
dentro de la propiedad, actividades estas que le ubican en el catálogo de turismo de
operadoras turísticas tanto nacionales como internacionales. Este establecimiento cuenta
con acciones promocionales a través de medios electrónicas y tecnológicos, tiene una
capacidad para 16 pasajeros con todas las comodidades de un establecimiento hotelero
calificado como de primera categoría en el que no puede faltar el servicio de gastronomía
con productos de calidad incluso cultivados dentro de la propiedad. Cuenta con personal
preparado para la atención y con conocimiento de idiomas.

En la misma zona se encuentra también en funcionamiento el establecimiento denominado

Paraíso Escondido, establecimiento que cuenta con servicios de alojamiento en cabañas,
alimentación y atracciones para la práctica de actividades deportivas.

Se debe anotar que estos son los dos únicos establecimientos que han cumplido en su
momento con el registro y la Licencia Única de Funcionamiento otorgados por el Ministerio
de Turismo del Ecuador.

Sin embargo de lo anotado y una vez que se ha retomado una cierta normalidad en la
movilización de las personas, el acostumbrarse a esta realidad nueva que se ha producido
como efecto de la presencia del Covid - 19, se han reiniciado actividades de visita al
territorio que por sus características, el entorno natural de incomparable belleza y relativa
facilidad de acceso es objeto de visitas por parte de familias cuyo origen son los cantones
vecinos de la misma provincia del Carchi y de la provincia de Imbabura. Llegan de manera
especial los fines de semana para disfrutar de los vados, especialmente en la zona de
Chinambí en la parroquia Jacinto Jijón y Caamaño. De la misma manera estos visitantes
vienen atraídos por los productos tradicionales de la zona los mismos que son consumidos
en preparaciones realizadas por los habitantes del sector, quienes han visto en las visitas
mencionadas una importante oportunidad para generar recursos económicos que les
permitan contar con recursos que son sumados a los que les genera la actividad en el área
de producción agropecuaria.

30
Es importante mencionar, luego de la construcción del puente sobre el río Mira, el mismo
que une al cantón Mira con el Cantón Ibarra en la carretera Ibarra - Salinas - San Lorenzo y
la vía a la Costa y que da lugar a la denominada “Vía a la Costa” desde la ciudad de Mira, se
inicia la presencia de un flujo de usuarios provenientes de especialmente el Sur de
Colombia, en su tradicional visita a las playas del norte del Ecuador al igual que usuarios
provenientes de los otros cantones de la provincia del Carchi quienes utilizan la vía con
similar propósito. Este flujo de visitantes ha generado algunas iniciativas especialmente en
la venta de alimentos a quienes así lo requieren en algunos puntos del recorrido, mención
especial el denominado Mirador del Condor, Juan Montalvo y La Concepción.

Se han identificado iniciativas que han sido impulsadas por productores de la zona, que han
redireccionado su actividad económica productiva hacia el turismo como resultado de
problemas en su sector, como la baja de precios del producto, problemas de
comercialización, la presentación de intermediarios. Podemos señalar, como ejemplos
importantes experiencias que hoy tiene un valor significativo: Guanabana Republic, Café
Hábitat que emprendieron en el sector turístico luego de pasar por los problemas
mencionados especialmente con la comercialización de sus productos, guanábana y café.

Estas iniciativas que están localizadas en el sector de Chinambí son parte de un conjunto de
actividades de recreación generadas a través de la adecuación de los denominados “vados”
para aprovechar las bondades del clima y del río Chinambí. Actividades a partir de las cuales
se han impulsado el aparecimiento de nuevas iniciativas desarrolladas por las personas que
viven en la zona: la venta de alimentos preparados y adecuación de sus viviendas para
ocasionalmente ofrecer servicio de alojamiento a las personas que visitan la zona en los
fines de semana, época de vacaciones y feriados. Se hace necesario señalar que estas
visitas son generalmente de un día, por cuanto no se cuenta con servicios de alojamiento
formales, tampoco con servicios básicos para atender a esta población visitante, como
servicios higiénicos y disponibilidad de agua para consumo humano.

Todas estas iniciativas identificadas en el territorio, constituyen una oferta informal de

servicios las mismas que requieren de una importante intervención en temas de
capacitación, mejoramiento de la calidad, esto redundaría en mejores beneficios para los
mismos oferentes del servicio y el desarrollo armónico y ordenado del territorio.

La propuesta del pueblo afroecuatoriano de Mascarilla es una experiencia de asociatividad

de algunas mujeres de la comunidad que en su momento recibieron apoyo de cooperación
italiana tanto en asistencia técnica como económica y que se dedica a la elaboración de

31
artesanías de barro que rescata su identidad cultural, además ofrece servicios alimentarios
y dispone de un espacio para acoger a visitantes.

Se han identificado iniciativas de tipo aventura, aprovechando las condiciones climáticas

favorables para vuelos en parapente que han funcionado esporádicamente y que según sus
promotores han atraído visitantes extranjeros, especialmente por los lazos de amistad de
los proponentes y cultores de esta práctica deportiva.

Las fiestas religiosas de la Virgen de la Caridad atraen la visita especialmente de Mireños

que viven en otras ciudades del país los mismos que llegan en las casas de habitación de sus
familiares durante la celebración correspondiente.

El “Novillo de Bombas”, celebración tradicional del Cantón Mira atrae la visita de personas
que gustan de la fiesta popular, el encuentro entre familias, la degustación de comida típica
y el tradicional “tardón mireño” siempre presente en todas las festividades y que es muy
conocido en el norte andino ecuatoriano. Nunca falta la música al son del ritmo de “Bomba”
propio del lugar y especialmente del pueblo afroecuatoriano.

Desde diversos estudios previos existentes, se caracterizan líneas generales para el

desarrollo del cantón en general y de la “actividad turística” en particular. Si bien, tras el
análisis entendemos que factores como la desarticulación de entidades y actores, la baja
transparencia en la ejecución de proyectos o el bajo nivel de inversión que ha sido capaz de
captar, han logrado dinamizar y diversificar el modelo productivo del cantón Mira, basado
mayoritariamente en el sector primario agrícola y ganadero especialmente y una actividad
minera que se encuentra incursionando en la zona y que en la mayoría de casos genera
conflicto de uso en el territorio con otras actividades basadas en el valor natural del mismo
como la actividad turística, por la degradación de ecosistemas que ella conlleva.

Tras la pandemia y aún en proceso de recuperación responsable de la actividad,

entendemos que “el turismo” en el cantón Mira se enfrenta a un doble reto. Por un lado,
solventar la brecha tradicional de integración y articulación de actores, imprescindible para
sentar las bases y mecanismos necesarios para generar un modelo sólido, sostenible e
integrador, y por otro lado el reto de construir un modelo competitivo, atractivo para los
actuales y potenciales visitantes e inversionistas y que genere encadenamiento productivo
especialmente con la agroindustria.

Con base en lo expuesto, consideramos al territorio del Cantón Mira como un territorio en
el que se ha generado de forma espontánea una corriente de visitantes / excursionistas

32
quienes llegan especialmente al territorio de la parroquia Jacinto Jijón y Caamaño en busca
de aprovechar su naturaleza ya sea bañándose en los vados y aprovechando los pequeños
negocios que se han generado junto a estos para la venta de alimentos producidos en sus
pequeñas parcelas. Se evidencia repetición de la experiencia y competencia entre los
mismos lugareños; esta experiencia la consideramos no sostenible en el corto plazo pues
puede llegar a dañar el recurso de naturaleza si no se ordena y planifica su
aprovechamiento, haciéndose urgente una alianza colaborativa entre los miembros de la
comunidad y las instituciones de gobierno local y nacional en el ejercicio de sus
competencias para asistir a quienes han mostrado su interés en materia turística a fin de
generar una oferta turística sostenible en el territorio.

Considerando las potencialidades del Cantón Mira tanto en lo productivo como siendo
poseedora de importantísimos recursos naturales y culturales, una riqueza extraordinaria
por la presencia de grupos humanos diversos, podemos plantear cuatro zonas que han sido
identificadas para construir una propuesta turística que de manera sostenible sea el factor
fundamental para el desarrollo social y económico de los habitantes del Cantón Mira:

a) Zona relacionada a la carretera Mira - Juan Montalvo - La Concepción - carretera a

la Costa
b) Zona alta con un alto componente de naturaleza, reserva ecológica con énfasis en
la parroquia rural de Jijón y Caamaño.
c) Zona productiva en la parte sur del cantón y cercana a la cabecera cantonal
d) Zona baja relacionada junto a la Cuenca del Río Mira y con presencia importante del
pueblo afroecuatoriano.

Este concepto requiere de un proceso de construcción de destino por fases las mismas que
deberán ser propuestas de manera conjunta con todos los actores identificados en el
territorio para que en un proceso consensuado llegue a cumplir con el objetivo de construir
el destino turístico Mira para ponerlo a consideración de los mercados nacionales,
regionales y en una fase final a un mercado internacional de forma ideal.

6.2. El GAD Municipal de Mira y la competencia de turismo

Conforme a lo establecido por la Constitución de la República del Ecuador (Registro Oficial,

2008) en el artículo 24 establece que “Las personas tienen derecho a la recreación y al
esparcimiento, a la práctica del deporte y al tiempo libre” en concordancia con el numeral
2 del artículo 66 ibídem que reconoce y garantizará “El derecho a una vida digna, que
asegure la salud, alimentación y nutrición, agua potable, vivienda, saneamiento ambiental,

33
educación, trabajo, empleo, descanso y ocio, cultura física, vestido, seguridad social y otros
servicios sociales necesarios.”;

Conforme a la Resolución Nro. CNC-001-2016 del Consejo Nacional de Competencias (2016)

que regula las facultades y atribuciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales, Metropolitanos, Provinciales y Parroquiales Rurales, respecto al desarrollo de
actividades turísticas en su circunscripción territorial, corresponde al Municipio de Mira
asumir la competencia de turismo y las correspondientes facultades de Planificación
Turística Cantonal, Regulación Cantonal, Control Cantonal y Gestión Cantonal del Turismo.

La Ley de Turismo del Ecuador (Registro Oficial, 2002) establece como principios de la
actividad turística: “b) La participación de los gobiernos provinciales y cantonales para
impulsar y apoyar el desarrollo turístico dentro del marco de la descentralización; e) La
iniciativa y participación comunitaria indígena, campesina, montubia y afroecuatoriana, con
su cultura y tradiciones preservando su identidad, protegiendo su ecosistema y participando
en la prestación de servicios turísticos, en los términos previstos en la ley y sus reglamentos”;

Por lo expuesto se identifica que el GAD Municipal de Mira no ha asumido efectivamente la

competencia de turismo y por tanto no ha desarrollado las herramientas necesarias para su
implementación como son: una ordenanza de turismo, una Unidad Técnica de Turismo,
conformación el Consejo Cantonal de Turismo, el inventario de atractivos turísticos y un
Catastro de Establecimientos Turísticos, herramientas legales, administrativas y técnicas
que son la base de la planificación, regulación, control, gestión y promoción turística
territorial.

En esta perspectiva a continuación se presentan algunos resultados que permiten visualizar

el estado actual, una línea base, de las herramientas con las cuales debe contar el GAD de
Mira en función de asumir la competencia de turismo.

6.2.1. Atractivos turísticos en el cantón Mira

Tomando como base lo establecido en el Manual de Atractivos Turístico (2018) emitido por
el Ministerio de Turismo del Ecuador se elaboró un listado de Atractivos Turísticos. Este
ejercicio fue realizado en dos momentos. En primer lugar, se trabajó en la revisión de los
atractivos turísticos registrados en el PDYOT, eliminando algunos registros que no cumplían
con los criterios definidos en el manual, quedando nueve (9) atractivos. En un segundo
momento, durante la visita al territorio, las entrevistas con actores claves, los talleres
realizados en la cabecera cantonal y las parroquias rurales se identificaron trece (13)
atractivos turísticos que cumplen con lo establecido en el Manual de Atractivos. Así se
cuenta con un total de 24 atractivos turísticos que se enumeran a continuación:

34
 1. Santuario de la Santísima Virgen de la Caridad
2. Monumento Virgen de la Caridad
3. Río Mira
4. Iglesia Concepción
5. Trapiche Santa Ana
6. Mirador Bellavista - El Condor
7. Camino del Qhapaq Ñan
8. Virgen de la Roca (Mirador)
9. Rio El Baboso
10. Estación Carchi
11. Río Chinambí
12. Área de Conservación y Uso Sustentable Provincial ACUS
13. Reserva Las Golondrinas
14. Conjunto arquitectónico del Parque de Mira
15. Conjunto arquitectónico del Parque Juan Montalvo (piedra y sendero a la
Virgen de la roca)
16. Conjunto arquitectónico del Parque La Concepción
17. Conjunto arquitectónico del Parque Jijón y Caamaño
18. Acervo Cultural y Popular de la Etnia Afroecuatoriana de las poblaciones de
Mira,
19. Acervo Cultural y Popular de la Etnia Afroecuatoriana de la parroquia La
Concepción
20. Acervo Cultural y Popular de la Etnia Afroecuatoriana de la Parroquia Juan
Montalvo
21. Acervo Cultural y Popular de la Etnia Afroecuatoriana de la Parroquia Jijón y
Caamaño
22. Acervo Cultural y Popular de la Etnia AWÁ del Cantón Mira
23. Fiestas de Cantonización del Cantón Mira
24. Festividades religiosas en honor a la Virgen de la Caridad

6.2.2. Catastro de establecimientos turísticos

En relación al catastro de establecimientos turísticos se han identificado 10

establecimientos que cumplen con las características básicas para ser considerados en un
pre-catastro de establecimientos turísticos.

1. Complejo recreacional Guanabana Republic

2. Restaurante Hornados de Mira
3. Cafetería Coffee Hábitat

35
 4. Cafetería Tradiciones Mireñas
5. Restaurante Rincón Mireño
6. Hacienda La Primavera Ecolodge
7. Residencial Mira
8. Hostería Paraíso Escondido
9. Finca Turística La Virginia
10. Servicio de eventos y catering Mira

6.2.3 Ordenanza de Turismo

En relación con la Ordenanza de Turismo y en concordancia con el artículo 53 del Código

Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD- (Registro
Oficial, 2010), reconoce a los gobiernos autónomos descentralizados las facultades
legislativas en el ámbito de sus competencias y jurisdicciones territoriales; se señala que el
GAD Municipal de Mira no cuenta con una Ordenanza de Turismo, por eso se señala que es
primordial que el Alcalde y Concejales aprueben el proyecto de ordenanza de turismo.

6.2.4. Consejo Cantonal de Turismo

En relación al Consejo Cantonal de Turismo, el GAD de Mira no lo ha conformado aún,

siendo necesario implementarlo con el modelo de gestión participativo, para ello es
prioridad elegir a los Concejales que integren la Comisión de Turismo del GAD Municipal de
Mira y posteriormente se proceda a invitar a los representantes del sector privado,
académico, profesional y comunitario a conformar el Consejo Cantonal de Turismo de Mira.

El modelo de gestión con mayor efectividad para el desarrollo de destinos turísticos es el

trabajado en conjunto con el sector privado, académico, profesional y comunitario, sin
embargo para garantizar los procesos parlamentarios y las resoluciones en conjunto, este
debe estar promovido constantemente por el sector público, liderado por el Alcalde del
GAD Municipal en calidad de Presidente, asesorado por el Asesor Jurídico de la
Municipalidad y ejecutadas las resoluciones por el Jefe de la Unidad de Turismo del GAD
Municipal en calidad de Secretaria/a.

36
 Ilustración 1. Modelo de Gestión para el desarrollo de destinos y productos turísticos

Son por tanto los Consejos Cantonales de Turismo quienes impulsan el desarrollo turístico
cantonal y articulan con otros Consejos Cantonales de Turismo de los GAD Municipales y
Provinciales vecinos y con los otros niveles de gobierno, esto es con el Ministerio de Turismo
y sus dependencias zonales y provinciales, con el GAD Provincial del Carchi y las instancias
de asistencia técnica y cooperación de los diferentes Ministerios del gobierno central. El
literal g) del art. 54 del COOTAD establece como función de los gobiernos autónomos
descentralizados municipales y metropolitanos “Regular controlar y promover el desarrollo
de la actividad turística cantonal en coordinación con los demás gobiernos autónomos
descentralizados promoviendo especialmente la creación y funcionamiento de
organizaciones asociativas y empresas comunitarias de turismo”.

6.2.5. Integralidad del destino turístico

Con relación a la integralidad del destino turístico es necesaria la comprensión de la

Municipalidad y ciudadanía respecto al desarrollo y construcción de productos turísticos
basados en los atractivos turísticos y el impulso a las comunidades y empresa privada para
generar la oferta pertinente que atraiga a los turistas, excursionistas y visitantes.

37
 Ilustración 2. Integralidad para el desarrollo de destino turísticos

6.2.6. Competencia de turismo

En relación a la competencia de turismo, el COOTAD, artículo 135 determina que “Para el

ejercicio de la competencia de fomento de las actividades productivas y agropecuarias que
la Constitución asigna a los gobiernos autónomos descentralizados regionales, provinciales
y parroquiales rurales, se ejecutarán de manera coordinada y compartida, observando las
políticas emanadas de las entidades rectoras en materia productiva y agropecuaria, y se
ajustarán a las características y vocaciones productivas territoriales, sin perjuicio de las
competencias del gobierno central para incentivar estas actividades. […] El turismo es una
actividad productiva que puede ser gestionada concurrentemente por todos los niveles de
gobierno”; sin embargo es necesario que la actividad turística sea trabajada por una Unidad
Técnica de Turismo que articule con las diferentes dependencias municipales la
implementación de las ordenanzas, planes, programas y proyectos vinculados a la
producción, a la cultura, al medio ambiente, a la participación ciudadana, deportes y a toda
actividad ciudadana que se realice en el territorio cantonal.

En la integralidad del destino turístico, el visitante, excursionista o turista no distingue entre

lo público y lo privado, su experiencia es valorada como satisfactoria, excelente o mala, por
ello se debe realizar todo un proceso de formación en la cultura turística para que, tanto
38
los proveedores de servicios turísticos como comerciantes, profesionales, agricultores,
ganaderos, artistas, músicos y demás actividades económicas se vinculen a la actividad
turística en calidad de anfitriones que construyen un mismo destino turístico sostenible en
lo social, económico y ambiental.

En lo relacionado a la Competencia de Turismo, en menester hacer un recuento del proceso

de descentralización de la competencia de turismo que desarrolló el Ministerio de Turismo
desde el año 2001 hasta el 2006, tiempo en el cual suscribió convenios de descentralización
con 76 Municipios que tenían cerca del 90 % de la oferta turística del país y 19 Consejos
Provinciales, en el convenio se describe las atribuciones de los Gobiernos locales: políticas
públicas, planificación, coordinación, regulación, registro, licencia y control, protección al
consumidor de servicios turísticos, sistema de información turística, promoción turística,
fomento y desarrollo del sector turísticos, capacitación y asistencia técnica.

Posteriormente, en el año 2008 se publica la Constitución de la República del Ecuador

modificando la estructura del Estado y se instaura el Sistema Nacional de Competencia para
lo cual crea su organismo técnico denominado Consejo Nacional de Competencia CNC
quien emite en el año 2016 la Resolución Nro. CNC-001-2016 que regula las facultades y
atribuciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados Municipales, Metropolitanos,
Provinciales y Parroquiales Rurales, respecto al desarrollo de actividades turísticas en su
circunscripción territorial.

Ilustración 3. Competencia para el desarrollo de destinos turísticos

39
En la legislación nacional vigente le correspondiendo a los GAD Municipales asumir de
forma efectiva y eficiente la competencia de turismo para lo cual cuentan con las siguientes
facultades:

1. Planificación Turística Cantonal

2. Regulación Turística Cantonal
3. Control Turístico Cantonal
4. Gestión turística Cantonal, en la cual se incluye la promoción

6.2.7. Competencias relacionadas con grupos de atención prioritaria y redes de protección

de derechos

El GAD Municipal, tiene como sus fines: la garantía, sin discriminación, la plena vigencia y el
efectivo goce de los derechos individuales y colectivos; y, la generación de condiciones que
aseguren los derechos y principios a través de la creación y funcionamiento de sistemas de
protección integral de sus habitantes (literales b y h del Art. 4 del COOTAD. Además, el
artículo 249 señala que el presupuesto del gobierno autónomo descentralizado debe
asignarse por lo menos, el diez por ciento (10%) de sus ingresos no tributarios para el
financiamiento de la planificación y ejecución de programas sociales para la atención a
grupos de atención prioritaria.

Es importante señalar el artículo 54 del COOTAD señala que una de las funciones del GAD
Municipal es:

j. Implementar los sistemas de protección integral del cantón que aseguren el

ejercicio garantía y exigibilidad de los derechos consagrados en la Constitución y en
los instrumentos internacionales, lo cual incluirá la conformación de los consejos
cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de los grupos de
atención prioritaria. Para la atención en las zonas rurales coordinará con los
gobiernos autónomos parroquiales y provinciales;

El art. 598 del COOTAD señala que el GAD Municipal organizará y financiará un Consejo
Cantonal para la Protección de los Derechos consagrados por la Constitución y los
instrumentos internacionales de derechos humanos.

Para la protección integral de la niñez y adolescencia el Código Orgánico de la Niñez y

Adolescencia (2003) en su artículo 192 define tres niveles de organismos que deben

40
conformar el Sistema Nacional Descentralizado de Protección Integral de la Niñez y la
Adolescencia a nivel de los cantones:
• Los Concejos Cantonales de la Niñez y Adolescencia: organismo de definición,
planificación, control y evaluación de políticas.

• Las Juntas Cantonales de Protección de Derechos: organismo de protección, defensa

y exigibilidad de derechos.

o El artículo 206 de la Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad

(2014) define entre otras funciones: a) conocer los casos de amenaza o
violación de los derechos individuales de niños, niñas y adolescentes, dentro
de la jurisdicción del respectivo cantón; y disponer las medidas
administrativas de protección; b) vigilar la ejecución de sus medidas; c)
Interponer las acciones necesarias antes los órganos judiciales competentes
en los casos de incumplimiento de sus funciones.
o La Ley Orgánica Integral para prevenir y erradicar la violencia contra las
mujeres, en el artículo 50, define como una de sus funciones: a. Conocer de
oficio o a petición de parte, los casos de amenaza o violación de los derechos
de mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes, adultas y adultas mayores, en el
marco de su jurisdicción; y, disponer las medidas administrativas de
protección que sean necesarias para proteger el derecho amenazado o
restituir el derecho violado.
o El artículo 84 de la Ley Orgánica de las personas adultas mayores señala
como una de sus atribuciones: d. Los municipios, a través de las juntas de
protección de derechos conocerán, de oficio o a petición de parte, los casos
de amenaza o vulneración de los derechos de las personas adultas mayores
dentro de su jurisdicción; y dispondrán las medidas administrativas de
protección que sean necesarias para amparar el derecho amenazado o
vulnerado.

• Las unidades públicas y privadas de atención: organismos de ejecución de políticas,

planes, programas y proyectos.

Para prevenir y erradicar la violencia contra las mujeres, la Ley Orgánica Integral para
prevenir y erradicar la violencia contra las Mujeres (2018), en su artículo 38, define las
siguientes atribuciones, entre otras, para los GAD:

41
 a. Diseñar, formular y ejecutar normativa y políticas locales para la prevención y
erradicación de la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes, jóvenes,
adultas y adultas mayores; de acuerdo con los lineamientos generales
especializados de diseño y formulación de la política pública otorgada por el ente
rector del Sistema Nacional para Prevenir y Erradicar la Violencia contra las
Mujeres;
b. Formular y ejecutar ordenanzas, resoluciones, planes y programas para la
prevención y erradicación de la violencia contra las mujeres, niñas, adolescentes,
jóvenes, adultas y adultas mayores;
c. Crear y fortalecer Juntas Cantonales de Protección de Derechos, así como
capacitar al personal en atención y emisión de medidas;
e. Garantizar a las mujeres víctimas de violencia de género, los servicios
integrales de casas de acogida con personal especializado, tanto en los cantones
como en las provincias, que pueden para su garantía, establecerse en
mancomunidad o a través de alianzas público-privadas, debidamente
articulados con la Red de Casas de Acogida a nivel nacional;
f. Promover campañas de prevención y erradicación de la violencia de género
contra las mujeres.

Con relación a las personas adultas mayores, la Ley Orgánica de las personas adultas
mayores (2919) en el artículo 84 señala como una de las atribuciones de los GAD
municipales con relación a las personas adultas mayores:

b. Los municipios y distritos metropolitanos garantizarán el funcionamiento de los

consejos cantonales, juntas cantonales y redes de protección de derechos de
políticas y servicios especializados a favor de las personas adultas mayores;
c. Los municipios y distritos metropolitanos dotarán a los consejos cantonales de
protección de derechos y a las juntas cantonales de protección de derechos los
recursos y la infraestructura necesaria para asegurar los servicios especializados a
favor de las personas adultas mayores.

Con relación a las personas con discapacidad, la Ley Orgánica de discapacidades (2012) en
su artículo 87 señala que el GAD Municipal articulará con la autoridad nacional y las
entidades públicas y privadas, el desarrollo y ejecución de políticas destinadas, entre otras,
a: 1. Fomentar la autonomía, goce y ejercicio de los derechos de las personas con
discapacidad; 2. Orientar y capacitar a las personas y familias que tienen bajo su cuidado a
las personas con discapacidad, en el buen trato y atención que deben prestarles; 11.

42
Financiar programas y proyectos que apoyen a la sostenibilidad de los niveles asociativos
de y para la discapacidad.

Con relación a las personas en movilidad humana, la Ley Orgánica de Movilidad Humana
(2017) señala que el GAD Municipal en coordinación con la autoridad de movilidad humana
tiene la competencia, entre otras, 1. Crear normativa para la integración social, económica,
productiva, laboral y el respeto a los derechos humanos de las personas en movilidad
humana y en particular de las personas migrantes retornadas; 3. Integrar en su planificación
de desarrollo y ordenamiento territorial acciones, política pública, planes, programas y
proyectos que permitan asegurar el ejercicio efectivo de los derechos de las personas en
movilidad humana (art. 165); y, Crear políticas y programas para inclusión de la comunidad
extranjera y de la convivencia pacífica (Art. 166, numeral 2).

7. Análisis FODA e identificación de brechas

Como un primer paso para la elaboración del FODA se identificaron las brechas en seis
factores que inciden de manera directa en el turismo. Esta información fue trabajada
mediante talleres de co-creación que contó con la participación de actores claves de la
cabecera cantonal y de las parroquias rurales. A continuación, se presentan los aportes
realizados en los talleres parroquiales:

7.1. Identificación de la problemática o brechas para el desarrollo turístico sostenible e

integrador

Para el análisis de la problemática relacionada con el desarrollo de un turismo sostenible

tomamos como referente metodológico el análisis de brechas, ejercicio que permite
analizar y calificar la situación actual en función de condiciones óptimas para su
funcionamiento. En el análisis se consideraron los siguientes factores: gobernanza,
inclusión social, infraestructura, seguridad, marketing y sostenibilidad. Este ejercicio fue
realizado en cuatro talleres y contó con la participación de actores claves de la cabecera
cantonal Mira, y las parroquias rurales de Juan Montalvo, La Concepción y Jacinto Jijón y
Caamaño. A continuación se presenta una síntesis de sus aportes.

7.1.1. Gobernanza

Se señala que existe poca coordinación y colaboración entre autoridades de los GAD
parroquiales, municipal y el provincial, de las instituciones públicas, los dirigentes de las
comunidades y barrios, y los diferentes actores presentes en el cantón, para la definición e
implementación de políticas públicas relacionadas con el desarrollo económico, social,

43
ambiental del territorio y del sector turístico, en particular. Esto ha significado en algunas
ocasiones el desgaste de los dirigentes, comunidades y barrios que deben realizar sus
gestiones antes las diferentes autoridades sin lograr resultados, la duplicación de esfuerzos
y la ineficiencia en la inversión de los recursos públicos, sin lograr la solución de los
problemas que presentan las comunidades, barrios y los actores sociales del Cantón. Frente
a esta realidad se plantea la necesidad de coordinar y complementar esfuerzos, en la
planificación y la implementación de proyectos, en función de las competencias que tiene
cada uno de los GAD.

Además, manifiestan la existencia de conflictos de intereses entre los diferentes actores,

pues las propuestas están en función de sus necesidades específicas perdiendo de vista el
desarrollo del territorio en su conjunto.

7.1.2. Exclusión social

De manera general se manifiesta que las personas que pertenecen a los grupos vulnerables
del cantón no son consideradas en las diferentes propuestas de desarrollo que se impulsan
en el territorio. Además, que existe una valoración inadecuada del trabajo que realizan.

En algunas actividades relacionadas con el turismo, que se están impulsando en el territorio,

hay la participación de mujeres y jóvenes que son parte de emprendimientos familiares o
comunitarios que se están desarrollando en Chinambí, Mascarilla y el Mirador del Cóndor.

Con relación a las personas en movilidad humana, personas que llegaron desde Colombia
en años anteriores se han integrado a la dinámica social y económica en las comunidades,
a la fecha hay un emprendimiento que ofrece servicios de cafetería y es de propiedad de
una familia colombiana. En cuanto, a las personas en movilidad humana procedentes de
Venezuela, se señalan que hay pocas personas que toman esta ruta de paso, pues hacen
uso preferencia de la ruta directa, Panamericana E-35, a la ciudad de Ibarra y Quito.

Un problema que señalan los participantes en los talleres es la falta de una formación en
las instituciones educativas sobre derechos de los grupos vulnerables y así evitar la
discriminación que se fundamenta en estereotipos.

7.1.3. Infraestructura

El cantón cuenta con una vía principal que le comunica con Tulcán, Ibarra y la costa, la
misma que está en mal estado; las vías a las comunidades son de segundo y tercer orden y
están en mal estado. Inclusive se señala la necesidad de concluir la construcción de algunas
vías.

44
Algunas comunidades del cantón no cuentan con la dotación de servicios básicos: agua de
calidad para consumo humano, energía eléctrica y fundamentalmente servicio de telefonía
e internet. La falta de internet dificulta el acceso a la educación de niñas, niños, jóvenes,
que debido a la pandemia se realiza a través de este medio. También, se señala que no hay
infraestructura para aguas servidas y agua lluvia, por esta razón se canalizan estas aguas
hacia las quebradas y ríos, con la consecuente contaminación; evidenciando la necesidad
de hacer un monitoreo de la calidad de estas.

En cuanto a infraestructura relacionada con el turismo se plantea que no hay una planta de
servicios de alojamiento, alimentación, información. En las vías no hay señalética de
información, sobre turismo; y en algunos casos no hay acceso a ciertos recursos, limitando
que se conviertan en atractivos turísticos.

7.1.4. Seguridad

En cuanto a seguridad se manifiestan algunos factores que deben ser considerados

importantes en relación con la actividad turística:

En cuanto al índice de robos, manifiestan que el número de robos en las comunidades son
muy pocos, por tal razón tienen poca incidencia; los pocos que se han dado, de manera
indirecta, se los responsabiliza a las personas en movilidad humana.

Algunas actividades de distracción y aventura que se realizan, especialmente en los ríos, no

tienen normas, ni personas responsables para vigilar la seguridad de las personas, situación
que ha generado la ocurrencia de dos accidentes cuyo resultado fue la muerte de una
persona, en ambas ocasiones. Luego de estas situaciones no se han tomado acciones para
evitar futuros eventos similares.

Además, el uso inadecuado y no planificado de los ríos, ha generado contaminación de las

aguas, inseguridad para las personas, generación de desechos, servicio de comidas sin
normas de salubridad; elementos, que configuran inseguridad para los visitantes. Por lo cual
se hace evidente la necesidad de una normativa para aprovechamiento sostenible de estos
recursos (ríos, cascadas, montañas).

Uno de los resultados de la pandemia es la necesidad de las personas de acudir a espacios

abiertos en donde puedan tener la sensación de distracción y libertad; sin embargo, los
protocolos de bioseguridad definidos por las autoridades nacionales no se los están
aplicado adecuadamente, especialmente en la zona de los vados (comunidad Chinambí)
donde hay una significativa presencia de visitantes los fines de semana.

45
Debido a las características geomorfológicas del cantón durante todo el año hay
deslizamiento de tierras en la carretera; en la época de lluvias las vías se vuelven
intransitables, lo que dificulta no solo la llegada de los visitantes, sino de los propios
habitantes de las comunidades. De allí, que el pedido prioritario de todas las comunidades
del cantón es el mejoramiento y mantenimiento de las vías.

7.1.5. Marketing

En los talleres parroquiales las personas expresaron un desconocimiento sobre lo que

significa el marketing y las acciones para su construcción e implementación. Expresan que
para ellos marketing era hacer propaganda sin tener definidos los productos, situación que
fue expresada de la siguiente manera… “desconocemos que para realizar marketing es
necesario primero definir y desarrollar los productos turísticos”. Manifiestan que, a pesar
de haber pocos recursos, estos se invierten en promoción, sin tener claridad sobre lo que
se promueve.

7.1.6. Sostenibilidad

Para el análisis de la sostenibilidad se identificaron cuatro temas claves: políticas públicas,

económico, ambiental, el conocimiento específico en turismo y una mirada “folklórica”.

En cuanto a políticas públicas, se reconoce el esfuerzo de varias autoridades por impulsar

actividades relacionadas con el turismo; sin embargo, hay cambio en las autoridades
locales, quienes no dan continuidad a las políticas definidas anteriormente. Un segundo
factor es el económico, se reconoce que hay recursos económicos limitados para
implementar acciones relacionadas con el turismo debido a que se asignan escasos recursos
económicos en el presupuesto de las instituciones. En cuanto a lo ambiental, el cantón
dispone de un porcentaje importante de su territorio con recursos naturales que pueden
ser considerados para la actividad turística; sin embargo, si no hay un aprovechamiento
adecuado de estos recursos corren el riesgo de degradarse. Un cuarto criterio que incide de
manera directa para la sostenibilidad señala que mujeres y hombres no tienen el
conocimiento necesario y adecuado para emprender actividades vinculadas con el turismo;
es decir, no se cuenta con una estructura social preparada que sostenga la actividad.
Finalmente, se señala que hay un criterio relacionado con el turismo: se considera que el
turismo debe sustentarse en actividades tradicionales (grupos de danza para jóvenes y
grupos étnicos, negocios para las personas de la tercera edad), sin reconocer que el turismo
debe construirse sobre pilares potentes, considerando aspectos estructurales
(infraestructura), potencialidades del territorio, capacitación, una mirada a largo plazo,
entre otros.

46
El análisis concluye un ejercicio que califica el estado actual en cada factor con el propósito
de visualizar esta realidad. Para ello, se pidió a los participantes que, en la escala del 0 al
10, calificaran cada situación. La calificación de 0 corresponde cuando no hay ninguna
evidencia y 10 cuando se cuenta con los elementos requeridos.

Marketing es calificada con 0 en los tres talleres lo que da cuenta del desconocimiento de
los actores que participaron en estas jornadas de su concepto y la importancia que tiene en
el propósito de impulsar esta actividad en el territorio. Sostenibilidad, tiene una calificación
de 0 en dos eventos, destacando la valoración positiva (4) que tiene en Jacinto Jijón y
Caamaño por cuanto reconocen con fuerza los recursos disponibles “tenemos aire puro,
agua pura”. En cuanto a gobernanza, entendida como el diálogo de los actores para tomar
decisiones se reconoce la dinámica impulsada en la parroquia Juan Montalvo bajo el
liderazgo del presidente de la Junta Parroquial; este liderazgo permite reconocer esfuerzos
importantes para impulsar acciones que sustenten el turismo, de allí que esta parroquia
tiene la valoración más alta en comparación con las otras dos parroquias.

La parroquia La Concepción, si bien califica con 3 para infraestructura y seguridad; y, con 2

para gobernanza e inclusión social, factores que este caso son complementarios.
Finalmente, en la parroquia Jijón y Caamaño, los factores de infraestructura y seguridad
tienen calificación 0. En el tema de seguridad se comentó sobre accidentes que se dieron
anteriormente y no tuvieron definidos mecanismos para resolverlos. A continuación, se
visualiza la calificación otorgada por los participantes de los talleres.

Tabla 10. Calificación de las brechas por factores según parroquias rurales

Factor de análisis Jijón y Caamaño Concepción Juan Montalvo

Infraestructura 0 3 5

Seguridad 0 3 7

Inclusión social 3 2 3

Gobernanza 1 2 6

Marketing 0 0 0

Sostenibilidad 4 0 0
Fuente: Talleres parroquiales
Elaboración: Propia

47
 Gráfico 3. Calificación de las brechas por factores según parroquias rurales

Fuente: Talleres parroquiales

Elaboración: Propia

7.2. Análisis FODA

Como conclusión general del estudio, la actividad turística se enfrenta a los siguientes retos
y oportunidades ante su desarrollo turístico sostenible e inclusivo que utiliza la innovación
para generar proyectos de alto valor y sinergia por encadenamiento productivo:

7.2.1. Fortalezas

● Existencia de organizaciones sociales, no formalizadas, que vinculan personas en

situación de vulnerabilidad: mujeres y jóvenes, fundamentalmente; quienes pueden
aportar de manera protagónica a través de diferentes emprendimientos vinculados
con el turismo, para lo cual es necesario un proceso de capacitación que le brinden
conocimientos, destrezas y habilidades para aplicarlas en diferentes programas
vinculados a los proyectos de desarrollo territorial (servicios para mantenimiento de
la infraestructura, alimentación, guianza, entre otros).

● Recurso paisajístico de alto valor, amplias áreas forestales, espacios de río,

naturaleza viva y baja densidad de uso, ideales para desarrollar oferta sofisticada de

48
 experiencias en la naturaleza y nuevas modalidades de alojamiento en la naturaleza
como el glamping.

● En las comunidades hay una conciencia sobre la necesidad de conservación de los

recursos naturales, ya que consideran preferible mantenerlos en su estado natural
en lugar de mal utilizarlos con el consiguiente deterioro ambiental del medio en el
cual desarrollan su modo de vida.

● Diversos paisajes, ríos de alto potencial para su adecuación para el turismo aactivo,
saltos de agua y poblados de alto valor paisajístico potencialmente adecuados para
su uso turístico responsable y sostenible. Diversidad de espacios con potencial para
su desarrollo como espacios de uso turístico en la naturaleza.

● Amplia capacidad de producción agrícola de calidad y disponibilidad de parcelas que

pueden inscribirse en los diversos programas de dinamización y encadenamiento
productivo con el turismo.

● El territorio con identidad intercultural, con presencia significativa de población

mestiza, el pueblo afroecuatoriano, la nacionalidad awá principalmente, que cuenta
con un acervo histórico, organizativo, cultural, religioso, productivo, gastronómico,
cultural, deportivo, entre otros.

● Cercanía al eje Quito - Otavalo - Ibarra - Tulcán y a núcleos de población como Ibarra
a poca distancia como mercado emisor de turistas locales.

● Existencia de asociaciones que facilitan la articulación de programas por

encadenamiento productivo.

● Alta percepción de seguridad para visita turística en una zona fronteriza, fortalecido
por un bajo índice de robos y accidentes. Con una buena cobertura regional de
servicios de seguridad y salud.

● Voluntad política del Consejo Municipal para impulsar la definición de políticas

públicas que orienten el desarrollo económico y social de los habitantes del cantón;
articulando el turismo a su habitual modelo productivo.

49
7.2.2. Oportunidades

● Integrar el cumplimiento de los 17 ODS de Naciones Unidas en el modelo turístico

de Cantón Mira en el mediano plazo.

● La voluntad política de las autoridades por impulsar el turismo de una manera

planificada y con el involucramiento de los actores sociales e institucionales del
cantón, la región norte del país y a nivel nacional. Siendo la planificación territorial
es espacio adecuado para la articulación de los objetivos y programas específicos.

● Generar modelos innovadores de gobernanza social, como las asociaciones

turísticas, que abren múltiples opciones de participación al habitante local en el
turismo, de diversificación del modelo de ingresos al agricultor y faciliten la
integración social de las capas en riesgo de exclusión y la interrelación entre grupos
étnicos del cantón.

● Crear proyectos palanca de alto impacto transformador como el programa de

permacultura y banco de semillas, capaces de multiplicar y diversificar la capacidad
productiva agroalimentaria y agroindustrial del modelo agrícola cantonal.

● Aprovechar los espacios naturales con relatos de alto valor para generar productos
tematizados muy atractivos para el visitante y la distribución turística que faciliten
la integración social de las capas en riesgo de exclusión.

● Aprovechar la capacidad de las nuevas tecnologías como whatsapp para hacer llegar
el conocimiento práctico de forma ágil a gran número de habitantes cantonales,
emprendedores, actores del turismo, guías, entre otros.

● Desarrollar programas de alto atractivo como las “Olimpiadas Rurales” capaces de

incluir a múltiples tipos de actores públicos, privados, comunitarios y sociales en el
desarrollo de actividades de alto atractivo para el público de ciudad en un calendario
anual vinculado con las tareas agrícolas tradicionales, al tiempo que coincidiendo
con el calendario vacacional anual de la demanda target a la que dirigirse. Estos
programas diversifican el uso de espacios y le agregan valor para actividades
integradas en una propuesta que dinamiza la economía, el comercio, el transporte
y los servicios en el territorio de forma responsable al no tratarse de un turismo
masivo sino de intereses especiales repartido durante todo el año, ayudando a la
sostenibilidad de la demanda de las iniciativas de oferta de alojamiento tanto formal
como comunitario.
50
 ● Presencia activa del Consejo Cantonal de Derechos, que en coordinación con el GAD
Municipal implementan políticas, la planificación y acciones dirigidas a las personas
en condiciones de vulnerabilidad, por citar los programas de atención a las personas
adultas mayores, la organización de grupos de jóvenes y el impulso para la
participación de las mujeres en los diferentes emprendimientos.

● Presencia de la cooperación internacional en la zona fronteriza con el propósito de

apoyar proyectos eficientes y de alto impacto, que contribuyen a la inclusión de las
personas en condición de vulnerabilidad en los diferentes programas y proyectos de
desarrollo territorial mediante acuerdos de cooperación interinstitucional con los
GAD parroquiales, municipales y provincial.

7.2.3. Debilidades

● La integración tanto social como entre entidades que participan en el desarrollo del
territorio es valorada como baja. Esta brecha identificada en múltiples informes
anteriores sigue siendo una realidad en el análisis actual, por lo que entendemos es
una debilidad latente, lo cual requiere de concienciación y educación desde edades
tempranas para poder cambiarlo socialmente. Igualmente debe señalarse que el
tejido social del cantón a través de sus diferentes formas organizativas son
asociaciones de hecho, lo cual dificulta su participación en programas y proyectos
específicos. Ante esta brecha, y en las condiciones de cambio en el modelo turístico
global en sí, entendemos se requieren iniciativas disruptivas, basadas en la
innovación social, lo comunitario y las asociaciones turísticas para hacerles
partícipes a los diferentes grupos de población que conviven en el cantón, acceder
a la capacitación y formación, participar con su trabajo o recursos en iniciativas
formales y transparentes, generar un medio de vida estable que le garantice una
vivienda, salud y educación digna, así como desarrollar de forma conjunta una
sociedad abierta a la diversidad, las culturas y costumbres, una sociedad educada
en la cooperación, con visión global y dinamismo local, capaz de cooperar para
competir, y que asuma que, cuidar de la experiencia del turista y garantizar la
mínima huella en el entorno a su paso, forma parte de una corresponsabilidad de
todos para con el cantón y su futuro.

● Los diferentes emprendimientos, en su mayoría son informales, lo que requiere una

normativa para su formalización y cumplimiento de la planificación que garantice la
seguridad y sostenibilidad de los servicios.

51
● Accesos, caminos y carreteras secundarias inseguras, con bajo mantenimiento,
derrumbes. Esta brecha estructural requiere de un plan global de inversión
acordado con los ministerios con competencias en el desarrollo económico y local,
obras públicas, seguridad nacional, y de conservación. Se trataría de un proceso de
años, ante lo cual se requiere también innovar en modelos de “minga comunitaria”
dirigidos a grupos sociales en riesgo de exclusión, apoyados, dotados y
acompañados en su proceso de formación y capacitación en actividades vinculadas
con el turismo; mantenimiento y mejora de las vías secundarias para uso turístico,
facilitando así el acceso a las parroquias, comunidades y fincas, a la producción
agrícola y la movilidad de las personas en general.

● Muy bajo nivel de inversión privada. Existen diversos condicionantes o causas, pero
principalmente no existe un plan de desarrollo con garantías y estabilidad suficiente,
que asegure la fiabilidad de una inversión turística en el cantón, por lo que toca
generar a través de programas de emprendimiento, apoyo fiscal y técnico,
capacitación, y un calendario comercial viable que asegure que el destino va a contar
con un mínimo de visitantes en múltiples fechas.

● Las autoridades nacionales han definido las normativas de bioseguridad frente al

COVID; sin embargo, estas se aplican limitadamente en el territorio. De allí, la
importancia de impulsar procesos permanentes de concientización sobre el
problema sanitario que está presente actualmente, a pesar del proceso de
vacunación que el gobierno nacional ha impulsado; y, que no tiene una fecha
cercana de solución.

● Las personas en situación de vulnerabilidad viven en territorios que tienen un déficit

en la dotación de servicios básicos, tales como agua segura para consumo humano,
alcantarillado, vías de acceso, internet, salud; lo cual es señalado como una realidad
que vulnera sus derechos. De allí la necesidad de que las autoridades impulsen
políticas públicas orientadas a resolver estos problemas estructurales.

● Un servicio de internet limitado para todo el territorio se convierte en un servicio

deficitario para el área rural, lo que genera una situación de baja competitividad
frente a otros destinos que cuentan con un servicio estable para las tecnologías de
la información y comunicación – TIC-. Situación que afecta con mayor intensidad a
las personas en situación de vulnerabilidad, por lo cual mantienen su situación
desfavorable.

52
 ● Las familias no cuentan con los recursos económicos suficientes para cubrir los
gastos de tecnología y servicio de internet, lo cual agrava la situación de
vulnerabilidad de niños, niñas y jóvenes, en especial en área rural, frente a sus
derechos en educación y salud; lo cual ha sido evidenciado con la presencia de la
pandemia, situación que limitará su participación efectiva en la implementación de
actividades vinculadas al turismo.

7.2.4. Amenazas

● La principal amenaza entendemos que es “no hacer nada” es decir, no innovar en

un escenario como el actual y en una visión 2025 y más allá. Entendemos que los
territorios han de aprovechar de la forma inteligente y sostenible posible sus
recursos para garantizar el bienestar y progreso de todos sus habitantes, y para ello
los modelos tradicionales de planificación y ejecución de proyectos es obsoleto ante
la problemática actual, por falta de fondos, de articulación, de decisión política, o de
falta de conocimiento de otras opciones productivas en los ecosistemas locales.
Además, por la propia inestabilidad del escenario, de nuevas restricciones a la
movilidad, cierres de frontera o miedo al contagio que van a sufrir diversas
poblaciones rurales poco acostumbradas al turismo. Se requiere nuevos modelos
basados en la co-creación, en la participación de muchos para generar atractivo a la
visita y que muchos se beneficien de esa actividad de forma directa e indirecta, y
para ello es necesario innovar tanto en la experiencia ofrecida, como en el modelo
de reparto de las oportunidades y beneficios de la actividad turística a la mayor
parte de la población posible, especialmente a los grupos vulnerables presentes en
el territorio.

● Si la población del Cantón Mira, especialmente la población rural, no asume con

total responsabilidad las normas de bioseguridad frente al COVID, podría convertirse
un problema serio de salud, que incidiría en su imagen positiva de destino seguro
para las visitas por parte de habitantes de los cantones vecinos de la misma
provincia de Carchi como de Imbabura.

● Las empresas mineras, que actualmente están en la fase de prospección, han

iniciado actividades de acercamiento a la población mediante ofertas de trabajo. De
no establecerse diálogos oportunos entre los actores para actuar frente a esta
realidad, podrían generarse condiciones de inseguridad por la potencial presencia
de minería ilegal, grupos privados de seguridad, conflictos sociales, fragmentación
comunitaria, contaminación de cuencas hidrográficas, la trata de persona; como se
ha evidenciado en áreas cercanas al cantón. Esta situación podría afectar de manera

53
 directa y negativa en las actividades iniciales de turismo que se están
implementando en el cantón a través de los diferentes emprendimientos locales.

● Si los grupos vulnerables no tienen acceso a información adecuada su integración a

las actividades turísticas es mínima o nula y dependerán de la voluntad, no siempre
presente, de grupos que se pueden aprovechar,

● La política de datos abiertos, depende de la voluntad externa, generar un sistema

de información abierto.

● Inexistencia de una propuesta única de valor del cantón Mira en el mercado

turístico. Si bien en el siguiente informe final se detalla una estrategia general de
marketing bajo una propuesta de valor unificada, se requiere del desarrollo de un
plan de marketing completo que incluya estudios de potencialidad turística para
diversos mercados, nichos, medios de distribución, y desarrolle un sistema de
inteligencia de demanda, así como una presencia digital del cantón en los ciclos del
viajero digital actuales.

8. Conclusiones

El Cantón Mira cuenta con recursos de alto valor para el desarrollo turístico, si bien necesita
ir desarrollando estructuras y servicios de base que permitan una experiencia turística de
calidad, segura y sostenible en el tiempo, así como el futuro crecimiento territorial a todos
los niveles, facilitando además la articulación con la dinámica productiva del cantón.

Muchos de los retos a los que se enfrenta el turismo en el cantón Mira, no son nuevos, si
bien el escenario post-pandemia si lo es, al tiempo que la oportunidad de verse obligados a
trabajar articuladamente por el bien del territorio y de las personas que lo habitan,
transformando la actividad turística en verdadera palanca de dinamización, diversificación
y encadenamiento productivo socioeconómico y guía para un futuro más próspero y
sostenible.

A manera de resumen se presentan algunos considerandos identificados en el proceso del

diagnóstico situacional:

54
El GAD Municipal de Mira, en función de lo que plantea la Constitución y la normativa
específica ha trabajo en la definición e implementación de una política pública cuyo objetivo
es garantizar el cumplimiento de los derechos de las niñas, niños y adolescentes, los
jóvenes, las mujeres, las nacionalidades y pueblo indígena, el pueblo afroecuatoriano, los
adultos mayores, las personas con discapacidad, las personas en movilidad humana; el
Consejo Cantonal de Protección de Derechos de Mira constituye la instancia principal y
responsable de liderar esta política, además cuenta con la Agenda Local de Igualdad de
Derechos del Cantón Mira que orienta las acciones hacia los propósitos definidos.

Como se señaló, la pandemia tuvo un impacto negativo en la salud, la educación y en el

ámbito económico: el cierre de negocios, las limitaciones en la producción y la
comercialización de los productos agrícolas y pecuarios, incluyendo los bajos precios
impuestos por los intermediarios y el mercado; el incremento de la tasa de desempleo,
siendo las mujeres, jóvenes, pueblo afroecuatoriano, nacionalidades indígenas, personas
con discapacidad, personas en movilidad, las más afectadas. Esta realidad, en medio de una
pandemia, ha determinado que la política nacional y local, desde el segundo semestre del
año 2021, impulse acciones para la reactivación económica, siendo el turismo una actividad
que se articule y aporte al desarrollo territorial, en donde los grupos vulnerables tendrían
una participación significativa en el ejercicio de su derecho a una vida digna.

El GAD Mira no ha asumido la competencia de turismo de acuerdo con la normativa

existente en el país lo que no le ha permitido establecer una estructura de gestión para
aprovechar sus características y potencialidades turísticas como una acción que aporte al
desarrollo socio económico.

Se evidencia la necesidad de:

• Inversión en infraestructura turística, como vialidad (vía principal y secundarias),
sistemas de agua segura para consumo humano, alcantarillado, energía eléctrica,
servicio de internet, habilitación de espacios en ruta o miradores, señalización de
seguridad vial y turística, paneles interpretativos, entre otros.
• Articulación y coordinación de actores con base a programas y proyectos de
desarrollo altamente participativos, sostenibles y que aseguren los derechos de las
personas.
• Programas de innovación social, gobernanza abierta y alta participación inclusiva,
basados en modelos asociativos comunitarios.
• Generar encadenamiento productivo de alto valor con la industria agroalimentaria
y los pequeños agricultores aprovechando productos de importancia que hoy están

55
 presentes en el cantón: aguacate, café, papa, frutas, caña de azúcar, flores, lácteos,
por citar algunos.
• Contar con un concepto turístico claro y una propuesta de valor diferenciada que
permita el posicionamiento del cantón en los potenciales mercados turísticos.
• Sofisticar y tecnificar la oferta de experiencias turísticas desde la capacitación,
empoderamiento y acompañamiento de empresarios y emprendedores de la
cadena de valor.
• Desarrollar y fortalecer una instancia responsable de la gestión turística en la
estructura institucional del GAD Municipal de Mira, lo que significa crear la
normativa, asignar recursos económicos, definir el personal que asuma la
responsabilidad, regular la actividad turística en el cantón.
• Definir políticas para el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que
dispone el territorio del Cantón Mira, a partir de acuerdos construidos con los
habitantes en los diferentes espacios identificados como potenciales para una
actividad turística, tomando como referencia la experiencia exitosa de los pocos
negocios formales que están operativos en la zona.
• Como una respuesta positiva que impulse los emprendimientos iniciales que están
siendo llevados adelante por mujeres y jóvenes mestizoa, mujeres y hombres
afroecuatorianos será importante definir programas que canalicen recursos técnicos
y económicos para fortalecer sus capacidades, impulsar su organización formal,
apoyar la implementación de emprendimientos bajo una normativa, favorecer
acciones para el acceso a tecnología y servicios de internet y datos; lo cual creará
condiciones para una participación práctica en las actividades vinculadas con el
turismo. Y, de conseguirse resultados positivos, servirá como un factor que genere
la participación de otros actores en similares condiciones.

La operación turística formal del Ecuador está en busca de nuevas alternativas turísticas
toda vez que las tradicionales de turismo urbano, mercados culturales y otros componentes
de dicha oferta, están siendo cambiados por espacios de naturaleza que brinden seguridad
luego de las condiciones que se han hecho evidentes en estos momentos de crisis sanitaria
producto de la pandemia por el Covid - 19. Teniendo el cantón Mira especiales condiciones
en sus recursos naturales y culturales, es factible trabajar en la construcción de una oferta
de experiencias que respondan a esta demanda.

Los habitantes del Cantón Mira requieren de conocimiento para entender la lógica en la que
el turismo desenvuelve sus actividades a fin de que puedan aprovechar las bondades de su
territorio en cuanto a recursos naturales, productivos y culturales de cara a emprender en
un desarrollo basado en el turismo.

56
Existe predisposición de autoridades tanto nacionales como provinciales, cantonales y
locales para implementar políticas públicas basadas en turismo para lograr el desarrollo
social y económico de sus habitantes, pero, frente a esta posibilidad falta coordinación en
los diferentes niveles para la construcción de un verdadero modelo de gobernanza turística.

El cantón Mira en esta lógica, sin lugar a duda, tiene condiciones para emprender en un
proceso de construcción de un modelo turístico exitoso en el que la participación de la
cooperación internacional juega un importante papel, con asesoramiento técnico y
asistencia económica, que siente las bases para el ansiado desarrollo social y económico.

Posteriormente a este diagnóstico, se prevé construir de forma participativa con el GAD

Cantonal, entidades y actores sociales el Plan Turístico Cantonal, formulando estrategias y
proyectos en cada eje que permitan aumentar la capacidad competitiva del cantón Mira
en el ámbito turístico de forma sostenible e innovadora, así como lograr un amplio
encadenamiento productivo por innovación social entre el turismo y las principales
actividades socioeconómicas del territorio, tales como como la agricultura o el comercio.

Como producto final se contempla el diseño de una estrategia de implementación del Plan
en base a las brechas identificadas en los ejes de gobernanza e inclusión social, que sirva de
orientación a las autoridades para su correcta puesta en marcha en consenso con actores
públicos, privados y ciudadanos pertenecientes a los grupos más vulnerables del cantón.

9. Mapeo de actores del sector turístico del Cantón Mira, Provincia del Carchi

9.1. Conceptualización

Es importante retomar algunos conceptos claves relacionados con la actividad turístico que
son considerados en el mapeo de actores:

Los destinos turísticos: son espacio geográfico determinado con rasgos propios de clima,
raíces, infraestructura y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar
instrumentos comunes de planificación, que adquiere centralidad atrayendo a turistas
mediante productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones
buscadas gracias a la puesta en valor y ordenación de los atractivos disponibles; dotado de
una marca, y que se comercializa teniendo en cuenta su carácter integral (Frances Valls)
El producto turístico no es más que un conjunto de prestaciones, materiales e inmateriales,
que se ofrecen con el propósito de satisfacer los deseos o las expectativas del turista. Es en

57
realidad, un producto compuesto que puede ser analizado en función de los componentes
básicos que lo integran: atractivos, facilidades y acceso (Acerenza, 1993).

Siguiendo con los elementos planteados por Acerenza y si ubicamos la descripción de un

producto turístico en una formula sería A+F+A, sin embargo es necesario complementar y
realizar la construcción de productos que atraigan a turistas para lo cual se requiere
incorporar otros elementos como: servicios turísticos, seguridad y promoción,
adicionalmente y considerando la importancia de las redes sociales y medios de
comunicación en la motivación del viajero, a esta definición le debemos añadir el prestigio.
Por tanto un producto turístico que atraiga a los visitantes, turistas o excursionistas deberá
estar compuesto por el atractivo, las facilidades, el acceso, los servicios turísticos, la
seguridad, la promoción y el prestigio, esto entonces estará listo para la comercialización
responsable en cuanto a la formalidad, frecuencia, número de visitantes y a la educación
ambiental que tengan los mismos, ya que hay que evitar en todo momento el impacto
negativo del hombre en la naturales y en la población local.

Es importante para la planificación turística hacer énfasis en las definiciones de atractivo

turístico, recurso turístico y sitio de visita, por ello se ha considerado estas definiciones del
manual de Atractivos Turísticos del Ministerio de Turismo (2018):

Atractivo: Resultado de un registro valorado que, por sus atributos naturales, culturales y
oportunidades para la operación constituye parte del patrimonio turístico. Es un elemento
base para la gestión, planificación, ejecución y evaluación turística del territorio.

Recurso turístico: Es un elemento natural o cultural que puede motivar el desplazamiento,

pero no se encuentra todavía incorporados en la dinámica turística, ni cuenta con ningún
tipo de infraestructura de apoyo.

Sitio de visita: Unidad turística conformada por uno o varios atractivos turísticos de
diferente categoría y jerarquía en un territorio.

9.2. Metodología de trabajo para el mapeo de actores

Considerando la conceptualización descrita es pertinente plantear el mapeo de actores

claves de forma tal que se identifiquen directamente con cada uno de los atractivos
turísticos del Cantón Mira, con sus recursos y con sus diferentes grupos étnicos, para ello
se cumplido con las siguientes acciones:

58
• Se ha revisado el PDOT en el capítulo referente al Turismo en Mira
• Levantamiento de información con entrevistas y encuestas durante los 2 recorridos y 4
talleres realizados en el proceso de diagnóstico de los cuales 1 Taller se realizó en la
ciudad de Mira y los 3 Talleres en las 3 Parroquias Rurales del Cantón: Juan Montalvo,
La Concepción y Jijón y Caamaño.
• Revisión de la Resolución Nro. CNC-001-2016 del Consejo Nacional de Competencias
que regula las facultades y atribuciones de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Municipales, Metropolitanos, Provinciales y Parroquiales Rurales, respecto al desarrollo
de actividades turísticas en su circunscripción territorial.
• Identificación de actores institucionales de acción en el territorio zonal y provincial, y se
ha logrado de ellos la participación activa en el Taller Nro. 5 realizado el 23 de agosto
en el GAD de Mira, al final del documento se presenta los compromisos asumidos.
• Se ha identificado que el GAD de Mira no cuenta con un Catastro de Establecimientos
Turísticos, por ello se ha identificado algunos establecimientos que cumplen con las
características para ser considerados en un pre-catastro de establecimientos turísticos.
• Se realizó conjuntamente con la responsable de la gestión turística del GAD Municipal
una revisión del PDOT en el segmento de atractivos, encontrando que constan
registrados 23 atractivos turísticos, de los cuales solo 9 cumplen con las características
de atractivos y que son la base de este proceso de identificar actores claves inmersos
en el sector turístico a nivel del Cantón y actores de los grupos de atención prioritaria
que pueden involucrarse en el plan.
• Se incluyen adicionalmente 9 recursos y 5 atractivos culturales de tipo “Acervo cultural
y popular” que el Equipo de Consultoría ha considerado primordiales para la propuesta
de planificación turística cantonal de Mira.
• Se identificó a los grupos de jóvenes con el apoyo del departamento de Participación
Ciudadana del GAD Municipal de Mira.

9.3. Mapeo de actores

El mapeo de actores considera la siguiente información:

• Mapeo de actores por atractivos turísticos registrados en el PDOT.

• Mapeo de actores por atractivos turísticos identificados por la consultoría.
• Mapeo de actores del atractivo cultural de tipo “Acervo Cultural y Popular”.
• Mapeo de actores de establecimientos turísticos del Cantón Mira.
• Mapeo de actores institucionales y sociales en el Cantón Mira y Provincia del Carchi.
• Compromisos de los actores institucionales.

59
 Tabla 11. Mapeo de actores por atractivos turísticos registrados en el PDOT
Nombre del Jerarquí
N° Categoría Tipo Subtipo Parroquia Organización Nombre Contacto
Atractivo a
1 Santuario de la Manifestacione Arquitectura Histórica III Mira Historiadora Lic. Rosa Ramírez 991949748
Santísima Virgen de s Culturales vernácula Pastoral Caritas Virgen de Lic. Zoila Paredes 0993315787
la Caridad la Caridad
Ministerio Catequesis Sra. Rosa Ponce,
Coordinadora
Grupo Juan XXIII Sr. Segundo Calapi 996591544

Parroquia de San Nicolás Padre Washington 999429286

de Mira Gaón
2 Monumento Virgen Manifestacione Arquitectura Monumento III Mira Propietaria tienda en el Sra. Araceli Loja 0939962677
de la Caridad s Culturales mirador de la Virgen de la
Caridad.
Historiadora Lic. Rosa Ramírez 991949748

Escultor MSc. Teodoro Reyes 0999719652

Sr. José Nenger 0993221137
Presidente de la
Comunidad San Luis
Asociación rincón del sabor Sra. Rubí Chachalo 0981042184

3 Rio Mira Sitio Natural Ríos Río II La Presidente del GAD Sr. Marcelo Acosta 09861051740
Concepció Parroquial de la
n Concepción
Presidente de la Sr. Jonathan Padilla 0961694062
comunidad Tulquizán
4 Iglesia Concepción Manifestacione Arquitectura Histórica II La Presidente del GAD Sr. Marcelo Acosta 09861051740
s Culturales Vernácula Concepció Parroquial de la
n Concepción
Parroquia la Concepción Padre Jonathan 0981881318
Chulte
5 Trapiche Santa Ana Manifestacione Realizaciones Centros II La Presidenta de la Sr. Jhoselyn Espinoza 0993408515
s Culturales Técnicas y industriales Concepció comunidad de Santa Ana
Científicas n Facilitadora del Infocentro Srta. Carla Espinoza 0992228141
Carchi Santa Ana

60
 Nombre del Jerarquí
N° Categoría Tipo Subtipo Parroquia Organización Nombre Contacto
Atractivo a
Centro intercultural de Sr. Jhoselyn Espinoza 0993408515
Santa Ana
6 Mirador Bellavista Sitio Natural Montaña Baja montaña II Juan Presidente del GAD Ing. Telmo Tapia 0994369152
Juan Montalvo Montalvo Parroquial de Juan
(Mirador el cóndor) Montalvo
Presidenta de Srta. Diana Muñoz 0980560762
emprendedoras
gastronómicas del Mirador
el Cóndor.
Emprendedora Diana Muñoz 0980560762
gastronómica
Emprendedora Magola Pozo 0980097665
gastronómica
Emprendedora Cindy Muñoz 0984628901
gastronómica
7 Camino del Qhapaq Manifestación Arquitectura Área I Juan Presidente del GAD Ing. Telmo Tapia 0994369152
Ñan Cultural Arqueológica Montalvo Parroquial de Juan
Montalvo
Secretaria del GAD Sra. Gabriela Aguas 984266788
Parroquial de Juan
Montalvo
Presidenta del grupo Srta. Daira Recalde 0958808302
juvenil virgen de la roca
Coordinador de grupo Sr. Cristian castillo 0961000915
juvenil virgen de la roca
8 Virgen de la Roca Manifestación Arquitectura Monumentos II Juan Presidente del GAD Ing. Telmo Tapia 994369152
(Mirador) Cultural Montalvo Parroquial de Juan
Montalvo
Secretaria del GAD Sra. Gabriela Aguas 984266788
Parroquial de Juan
Montalvo
Presidenta del grupo Srta. Daira Recalde 0958808302
juvenil Virgen de la Roca
Coordinador de grupo Sr. Cristian castillo 0961000915
juvenil Virgen de la Roca

61
 Nombre del Jerarquí
N° Categoría Tipo Subtipo Parroquia Organización Nombre Contacto
Atractivo a
9 Rio El Baboso Sitio Natural Ríos Ríos II Jacinto Federación de Centros Sr. Roberto Taicuz 988858450
Jijón y AWA del Ecuador
Caamaño Presidente del GAD Lic. Armando Cadena 0989626538
Parroquial de Jacinto Jijón y
Caamaño

62
 Tabla 12. Mapeo de actores por atractivos turísticos identificados por la consultoría
N° Nombre del Categoría Tipo Subtipo Jerarquí Parroquia Organización Nombre Contacto
Atractivo a
1 Estación Carchi Manifestacione Arquitectura Otras La Presidente Cabildo Estación Sr. Jorge 994579903
s Culturales infraestructuras Concepción Carchi Santacruz
arquitectónicas
2 Río Chinambi Sitios Naturales Ríos Río Jacinto Jijón Asociación de Turismo Sra. América 63016838
y Caamaño Comunitario entre Ranas y Castro
Anturios Sra. Amada 967162478 /
Batallas 3012014
3 AREA DE Sitios Naturales Bosques Húmedo Jacinto Jijón Coordinador del ACUS Ing. Diego Aragón 0991475571
CONSERVACIO tropical y Caamaño
N Y USO Director de Gestión Ing. Zayana López 0987180570
SUSTENTABLE ambiental GADCP
PROVINCIAL Biólogo – Botánico GADCP Ing. William Defas 09 82291624
(ACUS). Dirección de Gestión
Ambiental
Coordinador de turismo Ing. Damaris 0983487917
GADCP Guerrón
4 Reserva las Sitios Naturales Bosques Bosque nublado Jacinto Jijón GAD Parroquial Jijón y Armando Cadena 989626538
Golondrinas y Caamaño Caamaño

5 Parque de la Manifestacione Arquitectura Espacio público Mira Alcalde cantón mira Ing. Johnny 0980393485
ciudad de Mira s Culturales Participación ciudadana garrido 0981809445
GADCM Ing. Fredy
Palacios
Historiadora Lic. Rosa Cecilia 0991949748
Ramírez
Historiador Ing. Bayardo Ulloa 0982776823
Grupo manifiesto juvenil Joselyn Villota 0961278006
6 Parque de la Manifestacione Arquitectura Espacio público La Presidente del GAD Sr. Marcelo 09861051740
Parroquia la s Culturales Concepción Parroquial de la Acosta
concepción Concepción
7 Parque de la Manifestacione Arquitectura Espacio público Juan Presidente del GAD Ing. Telmo Tapia 0994369152
Parroquia Juan s Culturales Montalvo Parroquial de Juan
Montalvo Montalvo

63
N° Nombre del Categoría Tipo Subtipo Jerarquí Parroquia Organización Nombre Contacto
Atractivo a
Secretaria del GAD Ing. Gabriela 984266788
Parroquial de Juan Aguas
Montalvo
Presidenta del grupo Srta. Daira 0958808302
juvenil virgen de la roca Recalde
8 Parque de la Manifestacione Arquitectura Espacio público Jijón y GAD Parroquial Jijón y Armando Cadena 989626538
Parroquia Jijón s Culturales Caamaño Caamaño
y Caamaño
9 Comunidad El Manifestacione Históricos La Concepción La Presidente de la Humberto Mafla 0993691112
Milagro s culturales Concepción comunidad el milagro
Representante del gripo de Andrés 0994694627
turismo el milagro Chuafuelan 0996629394
Mauricio
Chafuelan

64
 Tabla 13. Mapeo de actores del atractivo cultural de tipo “Acervo Cultural y Popular”
N° Nombre del Categoría Tipo Subtipo Jerarquí Parroquia Organización Nombre Contacto
Atractivo a
1 Manifestaciones Manifestacione Acervo Pueblo y/o s/j Mira Asociación GAEN Grupo Sra. Betty Acosta 993161621
culturales del s Culturales cultural y nacionalida Artesanal Esperanza Negra 062562079
pueblo popular d Renacer Afro Sr. Alex Minda 969618731
afroecuatoriano (Etnografía)
de Mira Grupo de Danza Renacer Afro Santiago Espinoza 987110040

2 Manifestaciones Manifestacione Acervo Pueblo y/o s/j Jacinto Jijón Asociación Arte Negro Sr. Guido Mina 633011944
culturales del s Culturales cultural y nacionalida y Caamaño
pueblo popular d GAD Parroquial Jijón y Armando Cadena 989626538
afroecuatoriano (Etnografía) Caamaño
de Jacinto Jijón y Grupo Musical Renacientes Fernando Mina 979854575
Caamaño de la bomba
3 Manifestaciones Manifestacione Acervo Pueblo y/o s/j Juan Presidente del GAD Ing. Telmo Tapia 994369152
culturales del s Culturales cultural y nacionalida Montalvo Parroquial de Mira
pueblo popular d Presidente Comunidad Sr. Jonathan Padilla 0961694062
afroecuatoriano (Etnografía) Tulquizán
de Juan Montalvo Presidenta Comunidad Sra. Gloria 0992389353
Santiaguillo Lanchimba
Presidenta Comunidad Srta. Julieta 0990546965
Cabuyal Calderón
4 Manifestaciones Manifestación Acervo Pueblo y/o s/j La Presidente de Comunidad Sra. Jhoselyn 0993408515
culturales del Cultural cultural y nacionalida Concepción Santa Ana Espinoza
pueblo popular d Consejo Nacional de Mujeres María Barbarita 0994523448
afroecuatoriano (Etnografía) Negras del Ecuador, capítulo
La Concepción Lara Calderón
La Concepci´on CONAMUNE
Club de Derechos Martina Jorge Tobar 0997548107
Carrillo

Presidente de Comunidad La Sra. Esperanza 0969901099

Loma Espinoza
Presidente de Comunidad Sr. Renán Carcelén 096962978
Chamanal
Presidente de Comunidad Sr. Carlos Ruano 0981000599
Santa Lucia

65
N° Nombre del Categoría Tipo Subtipo Jerarquí Parroquia Organización Nombre Contacto
Atractivo a
Presidente de Comunidad Sr. Wilfrido 0982840864
Hato De Chamanal Espinoza
Presidente de Comunidad Sr. Armando 063012254
Naranjito Méndez
5 Grupo Manifestación Acervo Pueblo y/o s/j Jacinto jijón Federación de Centros AWA Sr. Roberto Taicuz 988858450
perteneciente a Cultural cultural y nacionalida Caamaño del Ecuador
la Nacionalidad popular d Presidente del GAD Lic. Armando 0989626538
AWA (Etnografía) Parroquial de Jacinto Jijón y Cadena
Caamaño

66
 Tabla 14. Mapeo de actores de establecimientos turísticos del Cantón Mira

Nro. Nombre del Sitio CATEGORIA Representante Contacto Observaciones

Establecimiento
1 Guanábana Republic Jijón y Caamaño Complejo Ing. Cesar Andrade 959226098 No tiene registro Mintur
No tiene Licencia LUAF GADM
2 Hornados de Mira Mira Restaurante Sra. Nancy Bolaños 982743338 No tiene registro Mintur
No tiene Licencia LUAF GADM
3 Coffee Habitad Jijón y Caamaño Cafetería Sr. Raúl García 981601412 No tiene registro Mintur
No tiene Licencia LUAF GADM
4 Tradiciones Mireñas Mira Cafetería Sra. Blanca Navarrete No tiene registro Mintur
No tiene Licencia LUAF GADM
5 Rincón Mireño Mira Restaurante Sra. Indira Herrera 993337333 No tiene registro Mintur
No tiene Licencia LUAF GADM
6 Hacienda La Primavera Hostería 099 370 8571 Registro Mintur y Licencia LUAF
Ecolodge Mintur
7 Residencial Mira Mira Residencial Ing. Yadira garrido 0997071915 No tiene registro Mintur
No tiene Licencia LUAF GADM
8 Hostería Paraíso Hostería Juan Manuel Venegas Si tiene Registro Mintur
Escondido (propietario) 0988011176 No tiene Licencia LUAF GADM
Mauricio Burgos
9 Finca Turística La Jijón y Caamaño Casa de Ing. Francisco Andrade 0998791143 No tiene registro Mintur
Virginia Huéspedes No tiene Licencia GADM
10 Organización de Mira s/c Luis Mafla 0994654430
eventos y catering Jasón Mafla 0994948892
Mira

67
Tabla 15. Mapeo de actores institucionales y sociales en el Cantón Mira y Provincia del
Carchi

Actores
Nro. institucionales a Dependencia Nombre Cargo Contacto
nivel zonal
Institucionales nacionales y zonales
1 Ministerio de Coordinación MSc. Christian Director Zonal 0997878570
Turismo, MINTUR Zona 1 Garzón - Ibarra
2 Ministerio del Zonal 1 Wilmer Alirio Representante
Ambiente, Agua y Villarreal
Transición Espinoza
Ecológica
3 Ministerio de Zonal 1 Dr. Bolívar Director
Inclusión Alvarado
Económica y
Social
4 Ministerio de Zonal 1 Ing. Jairo Pastor Técnico - Mira 0991461806
Agricultura y
Ganadería
5 Ministerio de Zonal 1 Dr. Fernando Director -
Cultura y Jara Ibarra
Patrimonio
6 Ministerio de Zonal 1 Segundo Representante
Educación Washington
Garrido Mera
7 Ministerio de Zonal 1 Jeaneth Representante
Salud Pública Maricela Salazar
Cruz
8 Ministerio de Cancillería Ing. Carlos Lenin Director Zonal 0997990418
Relaciones Housse Dávalos 1. Tulcán
Exteriores y
Movilidad
Humana
9 Ministerio del Zonal 1 Dr. Pedro Director – 0999551929
Trabajo Rosales Ibarra
Dr. Alberto Administrativo 0984311986
Pullés - Ibarra
11 Ministerio de Zonal 1 Ing. Jaime Director - 0983124959
Producción, Aguilar Ibarra
Comercio
Exterior,
Inversiones y
Pesca. MPCEIP
12 Ministerio de Zonal 1 Ing. Hernaldo Director - 0993385475
Transporte y Arroyo Tulcán
Obras Públicas

68
 Actores
Nro. institucionales a Dependencia Nombre Cargo Contacto
nivel zonal
13 Ferrocarriles del
Ecuador
14 MOVILDELNOR Mancomunidad Ing. Luis Gerente
Fernando Ruíz
15 EMELNORTE Región Norte Ing. Raúl Ruíz Presidente
Ejecutivo
Gobiernos Locales
16 GADP Carchi Dirección de Ing. Geovanna Técnica de 0994703754
Desarrollo Pantoja Turismo -
Económico Tulcán
Ing. Mauro Director - 0994998661
Baquero Tulcán
Dirección de Ing. Zayana Director 0987180570
Gestión López
ambiental Ing. William Biólogo – 09 82291624
Defas Botánico
Turismo Ing. Damaris Coordinador 0983487917
Guerrón
ACUS Ing. Diego Coordinador 0991475571
Aragón
17 GAD Municipal Unidad de Ing. Marcelo Analista de 0990617613
de Espejo Turismo Paspuezán Turismo
Ing. Edgar Turismo – El 0990363559
Meneses Ángel
18 GAD Parroquial Parroquia Rural Ing. Telmo Tapia Presidente 994369152
de Juan Montalvo Juan Montalvo
19 GAD Parroquial Parroquia Rural Sr. Marcelo Presidente 09861051740
de la Concepción La Concepción Acosta
20 GAD Parroquial Parroquia Rural Armando Presidente 989626538
Jijón y Caamaño Jacinto Jijón y Cadena
Caamaño
Organizaciones de mujeres
21 Consejo Nacional Parroquia Rural María Barbarita Representante 0994523448
de Mujeres La Concepción Lara Calderón
Negras del
Ecuador, capítulo
La Concepción
CONAMUNE
22 Club de Derechos Parroquia Rural Jorge Tobar Representante 0997548107
Martina Carrillo La Concepción

69
 Actores
Nro. institucionales a Dependencia Nombre Cargo Contacto
nivel zonal
23 Asociación GAEN Mascarilla – Sra. Betty Representante 993161621
Grupo Artesanal Mira Acosta 062562079
Esperanza Negra
24 Asociación Arte Parroquia Rural Sr. Guido Mina Representante 633011944
Negro Jacinto Jijón y
Caamaño
Grupos juveniles
25 Grupo manifiesto Mira Joselyn Villota Representante 0961278006
juvenil
26 Grupo juvenil Parroquia Rural Srta. Daira Presidenta 0958808302
virgen de la roca Juan Montalvo Recalde
27 Grupo Juvenil de Juan Montalvo Telmo Tapia Representante 0994369152
Danza del GAD
Parroquial de
Juan Montalvo
28 Grupo Juvenil Juan Montalvo Maribel Torres Representante 0980167203
Unión
Montalvina
30 Grupo de Danza Mira Santiago Representante 987110040
Renacer Afro Espinoza
31 Grupo Musical Parroquia Rural Fernando Mina Representante 979854575
Renacientes de la Jacinto Jijón y
bomba Caamaño
32 Renacer Afro Mira Sr. Alex Minda Representante 969618731
33 Grupo Musical Mira Cristian Madera Representante 0985796698
LeoMarS Abigail Meneses 0982732169
34 Coalición Fuerza Mira Jorge Tobar Representante 0997548107
del Presente
35 Grupo Cultural Mira Fausto Representante 0997980365
Huellas Mireñas Montenegro
36 Grupo Musical de Jijón y Caamaño Yesenia Andino Representante 098 611 0173
la Unidad (Rectora de la
Educativa U.E.)
Eugenio Espejo
"Eugenios Band"
37 Grupo Musical Jijón y Caamaño Fernando Mina Representante 0979854575
Renacientes de la
bomba
38 Grupo musical El La Concepción Alex Chala Representante 0981455815
Reencuentro
39 Grupo de Danza La Concepción Odalis León Representante 096 880 0114

70
 Actores
Nro. institucionales a Dependencia Nombre Cargo Contacto
nivel zonal
40 Asociación Juan Montalvo Alex Flores Representante 098 760 5219
Fuerza del
presente
Organizaciones sociales pertenecientes a los pueblos y nacionalidades indígenas y pueblo
afroecuatoriano
41 Federación de Parroquia Rural Sr. Roberto Representante 988858450
Centros AWA del Jacinto Jijón y Taicuz
Ecuador Caamaño
Organizaciones comunitarias
42 Comunidad Parroquia Rural Sr. Jonathan Presidente 0961694062
Tulquizán Juan Montalvo Padilla
43 Comunidad Parroquia Rural Sra. Gloria Presidenta 0992389353
Santiaguillo Juan Montalvo Lanchimba
44 Comunidad Parroquia Rural Srta. Julieta Presidenta 0990546965
Cabuyal Juan Montalvo Calderón
45 Comunidad Santa Parroquia Rural Sra. Jhoselyn Presidenta 0993408515
Ana / Centro La Concepción Espinoza
Intercultural
Santa Ana
46 Comunidad La Parroquia Rural Sra. Esperanza Presidente 0969901099
Loma La Concepción Espinoza
47 Comunidad Parroquia Rural Sr. Renán Presidente 096962978
Chamanal La Concepción Carcelén
48 Comunidad Santa Parroquia Rural Sr. Carlos Presidente 0981000599
Lucia La Concepción Ruano
49 Comunidad Hato Parroquia Rural Sr. Wilfrido Presidente 0982840864
De Chamanal La Concepción Espinoza
50 Comunidad Parroquia Rural Sr. Armando Presidente 063012254
Naranjito La Concepción Méndez
51 Cabildo Estación Parroquia Rural Sr. Jorge Presidente 994579903
Carchi La Concepción Santacruz
52 Comunidad el Parroquia Rural Humberto Presidente 0993691112
Milagro La Concepción Mafla
53 Comunidad San Mira Sr. José Nenger Representante 0993221137
Luis
54 Comunidad Parroquia Rural Sr. Jonathan Presidente 0961694062
Tulquizán La Concepción Padilla
Emprendimientos comunitarios
55 Asociación de Parroquia Rural Sra. América Representante 63016838
Turismo Jacinto Jijón y Castro
Comunitario Caamaño Sra. Amada Representante 967162478 /
Batallas 3012014

71
 Actores
Nro. institucionales a Dependencia Nombre Cargo Contacto
nivel zonal
entre Ranas y
Anturios
56 Grupo de Parroquia Rural Srta. Diana Presidenta 0980560762
emprendedoras Juan Montalvo Muñoz
gastronómicas
del Mirador el
Cóndor
57 Grupo de turismo Parroquia Rural Andrés Representante 0994694627
el Milagro La Concepción Chuafuelan 0996629394
Mauricio
Chafuelan
58 Asociación Huaquer Alex Flores Representante 098 760 5219
Fuerza del
Presente
59 Asociación rincón Mira Sra. Rubí Representante 0981042184
del sabor Chachalo
Academia
60 Universidad Carrera de MSc. Gabriel Director 0998226786
Técnica del Norte Turismo Tapia
UTN
61 Universidad Facultad Ing. Dennis Director – 0983309265
Politécnica Bolaños Tulcán
Estatal del Carchi
UPEC
Otros actores sociales
62 Historiadora Mira Lic. Rosa Cecilia 0991949748
Ramírez
63 Historiador Mira Ing. Bayardo 0982776823
Ulloa
64 Pastoral Caritas Mira Lic. Zoila Representante 0993315787
Virgen de la Paredes
Caridad
65 Grupo Juan XXIII Mira Sr. Segundo Representante 996591544
Calapi
66 Parroquia Eclesial Parroquia Rural Padre Jonathan Párroco 0981881318
La Concepción La Concepción Chulte
67 Parroquia Mira Padre Párroco 999429286
Eclesial de San Washington
Nicolás de Mira Gaón

72
 Tabla 16. Compromisos de los actores institucionales
INSTITUCIÓN ACCIONES INSTITUCIONALES Y APORTES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN MECANISMOS DE ARTICULACIÓN /
DE TURISMO DE MIRA COORDINACIÓN

Universidad • Investigaciones sobre temas relacionados al turismo: perfil de los Definir acciones: investigación (generar datos),
Politécnica Estatal visitantes, nichos de mercados. prácticas preprofesionales.
del Carchi • Actualización del catastro turístico del Cantón.
• Generación de proyectos
Cantón Espejo • Se levantó un catastro identificando sectores únicos donde hacer Establecer un acuerdo para definir e
(dependencia de turismo. implementar un corredor turístico Mira –
turismo y cultura) • Falta de capacitación en las comunidades. Espejo: climas / paisajes.
• Tener presente que en ocasiones las acciones pueden beneficiar a pocas
personas.
• Resolver un problema clave: apuntar al turismo
• La asociación de cantones es importante y necesario para definir
productos turísticos pues se comparten recursos que son claves en la
definición de productos turísticos.
Ministerio de • Promoción de iniciativas vinculadas al turismo. • Una participación a través de las oficinas
relaciones exteriores • Explotar un turismo que se sustente en la actividad agropecuaria en el exterior.
(Cancillería) • Un componente de la oferta debe centrarse en la identificación de los • Generar una oferta turística integral.
atractivos, elaborar un catastro turístico y la generación de productos • En la definición de la demanda es
turísticos. importante definir a qué tipo de turismo
• Acogida en personas de movilidad: adecuación de las políticas en nos interesa llegar.
relación con la población de movilidad y la transversalización del
enfoque.
Gobierno Provincial • No cuenta con un plan de turismo para la provincia. Se enfocó en una • Compartir el Plan de la Zona de ACUS de
de Carchi estrategia: ordenanzas ACUS. Se espera que el turismo responsable, sea Chinambi.
el centro dinamice las diferentes formas de turismo. • Centro de interpretación en el río
• Mejorar el tejido empresarial: fortalecer las capacidades en mejorar el Chinambi.
sistema empresarial.

73
 INSTITUCIÓN ACCIONES INSTITUCIONALES Y APORTES EN LA CONSTRUCCIÓN DEL PLAN MECANISMOS DE ARTICULACIÓN /
DE TURISMO DE MIRA COORDINACIÓN

• En lo agrícola se ve en una tendencia: fincas frutícolas, sin embargo, hay • Se requiere capital semilla (créditos
una resistencia a la tecnificación y a las buenas prácticas agrícolas. blandos) que se destine a proyectos
definidos.
• Se podría coordinar entre el GAD Provincial
y el GAD Municipal para establecer
mecanismos para auspiciar proyectos del
cantón Mira a que participen en el
concurso de fondos semillas que impulsa el
GAD Provincial.
Ministerio de El Ministerio está impulsando un proyecto de Ley de Emprendimientos, que
trabajo es una propuesta que beneficiaría al sector informal.

Ministerio de Problemas en la parte asociativas se trabaja con productores individuales Asesoría técnica (33 profesionales en la parte
Agricultura (Técnico del MAG) agrícola/pecuaria) para anclarse con las
actividades vinculadas con el área productiva

Ministerio de Fuerte de campaña de cultura turística para toda la población Tiene ferias y ruedas de negocio, para lo que
Turismo requiere de productos de calidad; que implica
Impulsar cámaras de turismo con enfoque empresarial: inversión y generar
un cambio en la forma de pensar los
actividad en el territorio.
emprendedores

74
Bibliografía

Acerenza, M. (1993). Administración del turismo. México: TRILLAS.

ACNUR. (13 de Septiembre de 2021). Ecuador Highligts Monitoreo. Enero - marzo 2021.
Obtenido de ACNUR: file:///D:/jrp_Downloads/Highlights%20-
%20Monitoreo%20de%20Protecci%C3%B3n%20Q1%202021%20color.pdf
Boullón, R. (1988). Planificación del espacio turístico. México: TRILLAS.
Ceballos-Lascuráin, H. (1996). Tourism. Ecotourism and Protected Areas: The State of
Nature-Based Tourism around the World and Guidelines for Its Development.
Cambridge: IUNCN.
Consejo Cantonal Protección de Derechos Mira. (s/f). Agenda Local de igualdad de
Derechos del Cantón Mira 2019 - 2023. Mira: Consejo Cantonal Protección de
Derechos de Mira.
Consejo Nacional de Competencias. (2016). Resolución Nro. CNC-001-2016. Quito: Consejo
Nacional de Competencias.
Delgado, J. (s.f.).
Emergencias, S. N. (15 de septiembre de 2021). https://www.gestionderiesgos.gob.ec.
Obtenido de https://www.gestionderiesgos.gob.ec:
https://www.gestionderiesgos.gob.ec/wp-content/uploads/2021/09/Informe-de-
Situacion-No077-Casos-Coronavirus-Ecuador-03092021.pdf
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Ecuador. Quito: Presentación power point.
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Mira. Mira: GAD Municipal de Mira.
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Turismo.
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Obtenido de www|covid19ecuador|org:
https://www.covid19ecuador.org/cantones
Pearce, D. (1988). Desarrollo Turístico. Su planificación y ubicación geográfica. México:
TRILLAS.
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Registro Oficial. (2003). Código Orgánico de la Niñez y Adolescencia. Quito: Registro
Oficial.
Registro Oficial. (2008). Constitución de la República del Ecuador. Quito: Registro Oficial.
Registro Oficial. (2010). Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización. Quito: Registro Oficial.
Registro Oficial. (2012). Ley oOrgánica de Discapacidades. Quito: Registro Oficial.
Registro Oficial. (2014). Ley Orgánica de los Consejos Nacionales para la Igualdad. Quito:
Registro Oficial.

75
Registro Oficial. (2017). Ley Orgánica de Movilidad Humana. Quito: Registro Oficial.
Registro Oficial. (2018). Ley para Prevenir y Erradir la Vilencia contra las Mujeres. Quito:
Registro Oficial.
Registro Oficial. (2919). Ley Orgánica de las personas adultas mayores. Ecuador: Registro
Oficial.
Rivera, S. (8 de Mayo de 2008). Obtenido de
http://estudiosdelturismo.blogspot.com/2009/05/conceptos-de-patrimonio-
atractivo.htm
Sánchez, R. (2010). Módulo: recursos turisticos. Bloque I. Madrid: Liber Factory.

76
 PROGRAMA SÍ- FRONTERA
No. Programa: LA/2019/406-993
P.N.18.4957.9-006.00
Informe de Consultoría
“ASISTENCIA TÉCNICA PARA LA CONSTRUCCIÓN DE UN PLAN
TURÍSTICO CANTONAL, COMO ESTRATEGIA DE REACTIVACIÓN
ECONÓMICA E INCLUSIÓN SOCIAL DE GRUPOS DE ATENCIÓN
PRIORITARIA” EN EL CANTÓN MIRA DE LA PROVINCIA DEL CARCHI

No. Contrato 83384069

Producto No: 3
Plan de Turismo del Cantón Mira
PLANTUR MIRA 2025
“Cantón Mira, balcón de los Andes”

Elaborado por: Msc. José Naranjo R.

Fecha: 5 de octubre de 2021

77
Contenido
Presentación ........................................................................................................................ 80
1. Introducción y antecedentes ........................................................................................... 81
1.1. Una visión GLOCAL que definen los retos y oportunidades 81
2. Las bases y metodología para la construcción del Plan de Turismo del Cantón Mira .... 84
2.1. las bases sobre la que se asienta el plan 84
2.1.1. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS) ................................................... 84
2.1.2. Código de Ética Mundial para el Turismo .......................................................... 85
2.1.3. Plan Nacional de Turismo 2030 ......................................................................... 86
2.1.4. Innovación social para la inclusión y la igualdad ............................................... 89
2.2. La Metodología Ágil de Co-creación de Destinos - MACD 91
3. Orientación estratégica ................................................................................................... 93
3.1. Visión 93
3.2. Misión 93
3.3. Propuesta de Valor 93
3.4. Ejes estratégicos, objetivos y programas 93
4. Ejes y programas .............................................................................................................. 97
4.1. Eje Gobernanza 97
4.1.1. Programa Políticas públicas para el turismo ..................................................... 97
4.1.2 Programa Coordinación interinstitucional para el turismo ................................ 99
4.1.3 Programa Asociatividad y trabajo en redes...................................................... 101
4.1.4. Programa Cultura Turística .............................................................................. 103
4.1.5. Programa Formación y capacitación ............................................................... 105
4.1.6. Programa Institucionalidad para el turismo .................................................... 108
4.2. Eje Inclusión Social 111
4.2.1. Programa emprendimientos comunitarios inclusivos que oferten servicios y
productos relacionados con el sector turístico ........................................................ 112
4.2.2. Programa inclusión laboral para mujeres y hombres jóvenes del Cantón Mira
................................................................................................................................... 114
4.2.3. Programa para la integración de la población afroecuatoriana en el sector
turístico ...................................................................................................................... 117
4.2.4. Programa “Creando espacios y tiempos para un compartir mágico” ............. 120
4.3. Eje Marketing 123
4.3.1. Programa Marketing Turístico ......................................................................... 124

78
 4.3.2 Programa para la co-creación de campañas base de calendario comercial –
turístico ...................................................................................................................... 125
4.3.3 Programa de articulación con cantones vecinos-mancomunidades turísticas
para productos turísticos comunes. .......................................................................... 126
4.3.4. Programa Desarrollo de Mapa de Experiencias Turísticas .............................. 128
4.3.5. Programa de sofisticación de la oferta turística .............................................. 130
4.3.6. Programa de formación en marketing turístico .............................................. 131
4.4. Eje Infraestructura y facilidades turísticas 132
4.4.1. Programa Infraestructura básica y vial ............................................................ 132
4.4.2. Programa Facilidades turísticas ....................................................................... 135
4.4.3. Programa de Señalización Turística ................................................................. 146
4.5. Eje Seguridad 148
4.5.1. Programa de seguridad ciudadana para el turismo ........................................ 148
4.5.2. Programa de bienestar turístico ...................................................................... 149
4.5.3. Programa de prevención de riesgos en las actividades turísticas ................... 150
4.6. Eje Sostenibilidad y productos turísticos 152
4.6.1. Programa Sostenibilidad Ambiental ................................................................ 152
4.6.2. Programa Productos Turísticos Sostenibles .................................................... 154
5. Metas e indicadores del PLANTUR Mira 2025 ............................................................... 166
6. Matriz de proyectos turísticos con alta viabilidad técnica y financiera de ejecución ... 167
7. Documentación técnica para la planificación de corredores y rutas turísticas en el
Cantón Mira ....................................................................................................................... 177
8. Glosario .......................................................................................................................... 179
9. Referencias .................................................................................................................... 182

79
Presentación

“El Balcón de los Andes”, así es como lo vemos a nuestro hermoso rincón en la provincia del
Carchi.

Lleno de recursos naturales y culturales, ubicados a lo largo y ancho de sus 582,55 Km2 de
superficie, con alturas que van desde los 3.900 msnm en el páramo de la comunidad de Palo
Blanco hasta los 440 msnm en la desembocadura del río Baboso, ecosistema con
características únicas de páramos, la zona seca de la Concepción y la zona húmedo –
tropical. No hay sitio en nuestro territorio que no tenga un espacio con un potencial para
el disfrute de propios y extraños.

Pródigo en su producción agropecuaria en la que sus frutales, sus extraordinarios cultivos

de papa, aguacate, granos, producción lechera inigualable y su exuberante área natural
donde nacen los más hermosos y caudalosos ríos que bañan sus campos y dan a sus
poblados una condición productiva muy especial.

Si, estamos orgullosos de nuestra tierra, lo estamos también de nuestra gente, trabajadores
incansables, hombres, mujeres, jóvenes, niños, todos respetuosos de sus adultos mayores,
de las personas en alguna condición de vulnerabilidad, cuyos derechos son parte
fundamental de esta herramienta de planificación que estamos seguros llevará a nuestro
Cantón al sitial que se lo merece porque para el Turismo, lo tenemos todo.

Estamos seguros que de la implementación del “Plan de Turismo del Cantón Mira”, nos
responsabilizamos todos porque entendiendo que es una herramienta de mucha utilidad
para los actores tanto del sector público, privado, ciudadano, organizaciones civiles locales,
organizaciones nacionales e internacionales de cooperación, quienes nos hemos unido para
poner en valor nuestro patrimonio.

La presente administración de la Alcaldía de Mira, se fijó como uno de los objetivos

fundamentales para impulsar su desarrollo social y económico, promover el desarrollo
turístico sostenible y mejorar la calidad de vida de sus habitantes. Conjuntamente con el
especial apoyo de la GIZ Cooperación Internacional Alemana dentro del programa Frontera
Norte Territorio de Desarrollo y Paz, hemos propuesto estrategias, programas y proyectos
que permitan una oferta turística diversificada a través de un trabajo articulado entre el
gobierno local y todas las organizaciones de la sociedad civil, respetando sus diversos
puntos de vista, su experiencia pero sobre todo trabajando entre todos para conseguir
empoderamiento exitoso en su implementación.

Ing. Johnny Garrido Pule

Alcalde del GAD Mira

80
1. Introducción y antecedentes

1.1. Una visión GLOCAL que definen los retos y oportunidades

El Cantón Mira está localizado en la región fronteriza norte del país, conformada por las
provincias de Carchi, Imbabura, Esmeraldas y Sucumbíos, con quienes comparte y
complementa una historia, aspectos sociales y culturales, un entorno ambiental,
hidrográfico, un sistema productivo y de comercialización. El cantón cuenta con su
cabecera cantonal Mira (Chontahuasi) y tres parroquias rurales: La Concepción, Juan
Montalvo y Jacinto Jijón y Camaño.

Mapa 1. Mapa base del Cantón Mira

Fuente y elaboración: Dirección de Planificación GAD Mira – 2020

La actividad turística se ha ubicado en el mundo entero y desde luego en el Ecuador como

un importante generador de desarrollo social y económico, llegando, en su momento de
mayor incidencia, a ser el cuarto rubro más importante de la economía, por detrás de la
industria petrolera, las exportaciones de banano y camarón.
La zona norte del Ecuador compuesta por las provincias de Esmeraldas en Costa
ecuatoriana, Imbabura y Carchi en la zona andina y Sucumbíos en la Amazonía, cada una
con sus características especiales en cuanto a sus recursos naturales y culturales, la

81
diversidad étnica ha desarrollado de manera diferente sus actividades económicas
relacionadas con el turismo.

La condición de pandemia que está viviendo el mundo entero, a más de las difíciles
condiciones en la que nos ha puesto a todos los habitantes, también permite ver
oportunidades importantes y como dice la Organización Mundial del Turismo, debemos
pensar en una nueva visión del turismo en la que las personas sean su punto focal. El día
Mundial del Turismo para el año 2021 plantea como lema “Turismo para un crecimiento
inclusivo” que plantea “En este día reafirmamos nuestro compromiso de no dejar a nadie
atrás mientras avanzamos y nos esforzamos en la reconstrucción de un mundo más
próspero y pacífico a través del turismo” (UNWTO, 2021), un llamado para dirigir nuestra
mirada y accionar hacia a las personas como objetivo fundamental en el desarrollo
turístico, luego de la crítica situación que vive el mundo por efectos de la pandemia
producto del COVID - 19 desde inicios del año 2020.

En el marco del Programa Europeo para la Frontera Norte (Frontera Norte – Territorio de
Desarrollo y Paz) - Programa/PN: 18.4957.9-006.00, se establece como objetivo mejorar la
cobertura y calidad de determinados servicios públicos, así como fortalecer los sistemas
locales de protección de derechos para poblaciones vulnerables del territorio fronterizo y,
por otro, impulsar el desarrollo económico local con una especial atención en jóvenes y
mujeres; dentro del cual la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ)
impulsa acciones a nivel local en 16 cantones de las cuatro provincias de la frontera norte,
en cuatro ejes principales: Protección de Derechos, Gobernanza Local para el desarrollo,
Movilidad Humana y Jóvenes y cultura de paz.

El GAD de Mira ha priorizado como estrategia de reactivación e inclusión económica,

contando con el apoyo de GIZ, trabajar en el aprovechamiento de las potencialidades
turísticas de su cantón, por lo que, como primer paso define la construcción del Plan
Turístico Cantonal que permita diagnosticar la situación turística del cantón, realizando un
análisis FODA e identificando sus potencialidades; pero sobre todo, incluir a los grupos
sociales en condición de vulnerabilidad en la construcción e implementación de dicho Plan
Cantonal como parte de su derecho a una participación activa en el desarrollo territorial
del cantón: mujeres, jóvenes, personas en movilidad humana, pueblos y nacionalidades
indígenas, pueblo afroecuatoriano, personas adultos mayores, personas con discapacidad.

En este contexto, el GAD Mira toma la decisión de implementar como política pública el
desarrollo del turismo como una alternativa válida para la generación de valor agregado a
las diferentes formas productivas que se impulsan en el Cantón. Tomando como base las
iniciales actividades turísticas que están presentes en ciertas comunidades del Cantón,
pretende construir un destino turístico planificado con la participación de actores

82
institucionales, la academia, los grupos sociales y económicos presentes en el Cantón Mira,
en un ejercicio de Gobernanza amplia y sobre todo buscando que las personas sean las
beneficiarias de este.

Luego de dos años de confinamiento (2020-2021), del temor a compartir con otras
personas los espacios cerrados, la necesidad de viajar y buscar espacios libres de
naturaleza como los que posee el Cantón Mira, se convierten en la gran oportunidad, en
un extraordinario motivador para que pensemos en una actividad turística como el motor
para la recuperación económica, la generación de plazas de trabajo, la posibilidad de
generar inversión, el fortalecimiento de capacidades, la inclusión social y el ejercicio de sus
derechos por parte de mujeres y hombres históricamente marginados de oportunidades
económicas, y un largo etcétera que el turismo plantea como una alternativa de desarrollo
social y económico.

Los recursos naturales y culturales identificados en el Cantón Mira como potenciales para
el aprovechamiento turístico, tras la pandemia son valorados y apetecidos por las personas
de otros cantones de la provincia del Carchi, de las provincias de Imbabura y Pichincha, de
las ciudades del sur del vecino país de Colombia, que deberán ser considerado como
potenciales mercados

El nuevo mercado turístico, compuesto por hombres y mujeres jóvenes, familias, parejas,
viajeros solos, todos identificados por el uso de modernos medios de comunicación
basados en la tecnología y las redes sociales, está ávido de un encuentro con la naturaleza,
con destinos seguros tanto en lo sanitario como en espacios libres de delincuencia, es decir
buscan una experiencia única, diferente pero sobre todo que le permita recuperación de
su condición física y mental afectada por el confinamiento obligado durante los últimos dos
años (2020-2021) por la presencia del COVID - 19 en el mundo entero.

La decisión política de las autoridades del Cantón Mira para trabajar por el desarrollo
planificado del turismo, la calidad de sus recursos naturales y culturales, la calidad y
apertura de sus habitantes hacia los visitantes, la cercanía a los potenciales mercados
identificados, la facilidad de acceso a su territorio, permiten vislumbrar un futuro muy
interesante en su propósito de convertirse en un destino turístico en el Norte del Ecuador.

83
2. Las bases y metodología para la construcción del Plan de Turismo del Cantón Mira

2.1. las bases sobre la que se asienta el plan

El Plan de Turismo del Cantón Mira -PLANTUR 2025 - sustenta su formulación en

lineamientos internacionales y nacionales. A nivel internacional considera los Objetivos de
Desarrollo Sostenible (ODS) y sus metas al 2030; el Código Ético de la Organización Mundial
de Turismo. A nivel nacional: el Plan Nacional de Turismo 2030, el PDOT y Plan de Turismo
de la Provincia de Carchi3.

Es importante señalar que el Plan de Turismo del Cantón Mira tiene como uno de sus pilares
las políticas nacionales y locales que buscan garantizar el ejercicio de los derechos de las
personas pertenecientes a los grupos vulnerables: jóvenes, mujeres, nacionalidades
indígenas, pueblo afroecuatoriano, personas con discapacidad, adultos mayores, personas
en condición de movilidad humana. Actores que han participado tanto en la realización del
diagnóstico como en la construcción del Plan. En los lineamientos estratégicos del Plan de
Turismo del Cantón Mira se establecen acciones que los involucra directamente en la
gestión, la capacitación, la construcción de emprendimientos, el acceso igualitario a un
trabajo digno, en los espacios de toma de decisiones.

A continuación, el detalle de los postulados que orientan la planificación del turismo en el

Cantón Mira.

2.1.1. Los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)

Es innegable la influencia de la actividad turística como factor fundamental del desarrollo

y crecimiento económico en los países del mundo en donde se trabaja de forma planificada
en la misma. Según cifras disponibles de la Organización Mundial del Turismo, el
denominado sector turístico aporta con al menos el 10% del PIB mundial y uno de cada diez
puestos de trabajo en todo el mundo. Según la misma fuente, “El turismo no solo genera
crecimiento, sino que también mejora la calidad de vida de las personas, favoreciendo la
protección del medio ambiente, defendiendo un patrimonio cultural diverso y
consolidando la paz en el mundo”.

3
La Asociación de Municipalidades del Ecuador señala que trabajan con los GAD Municipales en el asesoramiento de las
metodologías para la elaboración de planes de marketing turístico, planes de desarrollo turístico municipal y, cuentan con el
siguiente material: Guía para la gestión turística del alcalde o la alcaldesa, Metodología de Atractivos Turísticos, Metodología de
Productos Turísticos y Ordenanza Tipo.

84
En la publicación “El turismo y los objetivos de desarrollo sostenible. Buenas prácticas en
las Américas” (OMT, 2018) se señala el impresionante potencial del turismo a fin de
estimular el desarrollo sostenible, así es fundamental subrayar que puede contribuir al
logro de cada uno de los 17 Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS). Sin embargo, el
turismo está incluido concretamente como meta en los Objetivos 8, 11, 12 y 14 sobre
crecimiento económico sostenible, producción y consumo sostenibles, y uso sostenible de
los océanos y de los recursos marinos, respectivamente, haciendo operativa la consecución
de dichos objetivos, en lugar de constituir meramente una aspiración como se evidencia en
los tres ODS señalados que son compartidos a continuación:

ODS 8: Promover el crecimiento económico sostenido, inclusivo y sostenible, el

empleo y el trabajo decente para todos

ODS 11: Lograr que las ciudades y los asentamientos humanos sean inclusivos,
seguros, resilientes y sostenibles

ODS 12: Garantizar modalidades de consumo y de producción sostenibles

ODS 14: Conservar y utilizar en forma sostenible los océanos, los mares y los
recursos marinos para el desarrollo sostenible

2.1.2. Código de Ética Mundial para el Turismo

El Código Ético Mundial para el Turismo (OMT, 2001) es un marco fundamental de

referencia para el turismo responsable y sostenible, concebido para orientar a los
principales actores del desarrollo turístico, pues se dirige por igual tanto a gobiernos como
a empresas turísticas, comunidades y turistas. Su objetivo principal es ayudar a maximizar
los beneficios del sector, minimizando a la vez sus posibles consecuencias negativas para
el medio ambiente, el patrimonio cultural y las sociedades de alrededor del mundo.

El Código Ético Mundial para el Turismo fue aprobado por unanimidad en septiembre-
octubre de 1999 por la Asamblea General de la Organización Mundial del Turismo (OMT)
reunida en Santiago de Chile, y su reconocimiento dos años después por las Naciones
Unidas, alentó explícitamente a la OMT a promover el cumplimiento real de sus
disposiciones. Aunque el Código no es jurídicamente vinculante, incorpora un mecanismo
de aplicación voluntaria a través de su reconocimiento del papel del Comité Mundial de
Ética del Turismo, al que las partes pueden remitir cualquier cuestión relativa a la aplicación
e interpretación del documento.

85
Los objetivos que plantea el Código Ético Mundial para el Turismo son:

● Minimizar los efectos negativos del turismo en el medio ambiente y en el

patrimonio cultural.
● Aumentar al máximo los beneficios para los residentes de los destinos turísticos.
● Proteger el futuro del sector turístico.
● Aumentar su contribución a la prosperidad económica, a la paz y al
entendimiento entre todas las naciones del mundo.
● Promover un orden turístico mundial equitativo, responsable y sostenible, en
beneficio mutuo de todos los sectores de la sociedad y en un entorno de
economía internacional abierta y liberalizada.

Los diez principios que son planteados en el Código Ético Mundial para el Turismo son
señalados a continuación:

Artículo 1: Contribución del turismo al entendimiento y al respeto mutuos entre

hombres y sociedades

Artículo 2: El turismo, instrumento de desarrollo personal y colectivo

Artículo 3: El turismo, factor de desarrollo sostenible

Artículo 4: El turismo, factor de aprovechamiento y enriquecimiento del

patrimonio cultural de la humanidad

Artículo 5: El turismo, actividad beneficiosa para los países y las comunidades de

destino

Artículo 6: Obligaciones de los agentes del desarrollo turístico

Artículo 7: Derecho al turismo

Artículo 8: Libertad de desplazamiento turístico

Artículo 9: Derechos de los trabajadores y de los empresarios del sector turístico

Artículo 10: Aplicación de los principios del Código Ético Mundial para el Turismo

2.1.3. Plan Nacional de Turismo 2030

El Plan Nacional de Turismo 2030 publicado por el Ministerio de Turismo del Ecuador en el
año 2019 es un instrumento orientado de actuación del sector turístico del país, se centra
en la búsqueda de la competitividad del destino Ecuador, con el objetivo de hacer del
turismo un agente de cambio positivo en la economía nacional a largo plazo. Para avanzar

86
en esta crucial tarea, considera necesario contar con el accionar inspirador del sector
privado, la gestión del aparataje gubernamental y el apoyo normativo encaminado a la
mejora de incentivos que profundicen las alianzas público –privadas y, por ende,
fortalezcan una gobernanza colaborativa y participativa.

Objetivos y estrategias del Plan Nacional de Turismo 2019

Eje 1 Destinos y calidad siendo su objetivo estratégico el incrementar la

competitividad de los destinos a través de la innovación de productos y la calidad
en la prestación de los servicios turísticos.

Eje 2 Conectividad siendo su objetivo estratégico el incentivar y promover los

sistemas de conectividad aérea, terrestre, fluvial y marítima; así como los sistemas
de comunicación digital en los destinos turísticos del Ecuador.

Eje 3 Seguridad Turísticas cuyo objetivo estratégico es propiciar un entorno seguro

y de bienestar para los turistas nacionales y extranjeros en los destinos turísticos a
nivel nacional.

Eje 4 Mercadeo y Promoción cuyo objetivo estratégico es impulsar el

posicionamiento eficiente del destino en los principales mercados internacional y
nacional, fortaleciendo la gestión de promoción y mercadeo turístico.

Eje 5 Fomento a la inversión cuyo objetivo estratégico es incrementar y diversificar

la inversión turística dinamizando la cadena de valor del sector.

Las metas planteadas por el Plan Nacional de Turismo 2019 se refieren a los siguientes

a) Incrementar el número de llegadas internacionales de viajes extranjeros al país

b) Incrementar el ingreso de divisas por concepto de turismo receptor

c) Incrementar la población con empleo en las principales actividades turísticas

Los retos estructurales planteados por el Plan Nacional de Turismo 2019 son las
siguientes:

1. Incremento de número de visitas

2. Incremento en la estadía (días) y gastos

3. Incremento de ingresos por turismo

4. Incremento del empleo

87
2.1.4. PDOT y Plan de Turismo de la Provincia del Carchi

En el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la provincia de Carchi 2030 se realiza

el análisis de las potencialidades del territorio provincial y se plantean 4 modelos:
desarrollo económico, desarrollo ambiental, desarrollo de infraestructura y conectividad,
desarrollo social y cultural; modelos que están recogidos en el Plan de Turismo de la
Provincia. Es importante señalar que en los cuatro modelos se detallan líneas de acción que
directa o indirectamente influyen en el desarrollo de la actividad turística como se puede
visualizar a continuación:

1.- Modelo de desarrollo económico:

• Turismo de Manifestaciones Culturales
• Turismo en Sitios Naturales
• Área de Agroindustrialización
• Área de Nuevos Productos
• Prácticas Agro Silvo Pastoriles
• Manejo de Cobertura Vegetal
• Transferencia de Tecnología
• Turismo
• Agroindustrialización
• Cadenas de Valor

2.- Modelo de Desarrollo Ambiental:

• Áreas Protegidas
• Conservación del Patrimonio Natural
• Corredor Biológico
• Restauración Biológica y Aprovechamiento
• Eslabones Biológicos
• Gestión de Cuencas Hidrográficas
• Manejo de Impacto Ambiental
• Gestión de Riesgo

3.- Modelo de Desarrollo de Infraestructura y Conectividad:

• Vías de acceso de primer orden
• Vías de acceso de segundo orden
• Vías de acceso de tercer orden
• Puentes
• Dotación de Servicios Básicos
• Dotación de Infraestructura de Riego
• Dotación de Energía Geotérmica

88
 • Dotación de Energía Eólica
• Hidroeléctrica

4.- Modelo de Desarrollo Social y Cultural:

• Fortalecimiento de Identidad
• Desarrollo Cultural
• Gestión Social
• Fortalecimiento Organizacional de Actores Sociales
• Ministerio de Cultura
• Región Afroecuatoriana
• Nacionalidad Awá
• Mestizos
• Seguridad Alimentaria
• Servicios Sociales (salud, educación y vivienda)
• Relación Cultural Binacional e Interprovincial

En el Plan de Turismo de la Provincia del Carchi se plantean tres corredores para unir varios
atractivos turísticos de la provincia, lo cual facilitaría la visita turística considerando la
diversidad de climas y atractivos: Paraíso Escondido (sector noroccidental de la provincia),
Alto Andino (sector cordillera oriental – centro de la provincia) y, Del Valle (sector Mira).
Los corredores y rutas planteados en el presente Plan tienen la posibilidad de articularse
con los corredores provinciales descritos.

2.1.5. Innovación social para la inclusión y la igualdad

El turismo ha tenido un extraordinario crecimiento en la última década y se han logrado

avances importantísimos en los temas relacionados a su comercialización, promoción,
planificación para lograr competitividad en un mercado cada vez más exigente. Sin
embargo, las actuales condiciones, impuestas por la pandemia producto de la presencia del
COVID - 19 que han roto absolutamente todos los esquemas en los destinos turísticos del
mundo, representan una extraordinaria oportunidad para rediseñar y diseñar nuevos
productos para una potencial demanda que busca satisfacer necesidades más específicas y
que requieren nuevas formas de gestionarlos en un entorno de mercado con actores que
no han sido considerados de manera directa en la actividad turística.

La OMT en el momento actual ha lanzado un reto: Turismo para un crecimiento inclusivo,

esto implica reiniciar el turismo pensando en las personas y como expresa Zurab
Pololikashvili, Secretario General de la OMT "Nuestro sector les da la oportunidad de
ganarse la vida. Y de ganar no solo un salario, sino también dignidad e igualdad. Los
empleos del turismo empoderan también a las personas y les brindan una oportunidad de
encontrar su lugar en sus propias sociedades, a menudo por vez primera." (UNWTO, 2021);
89
o cómo lo expresa Omar Matamores en su artículo Innovación en el turismo para la
inclusión social de personas con discapacidad y adultos mayores, “La historia le ha dado a
la actividad turística un lugar privilegiado en las actividades de tiempo libre de las personas,
sin embargo, los cambios sociales, legales y culturales le han dado un lugar al turismo como
derecho humano” (Matamores, 2016). Esto implica, por supuesto, cambios fundamentales
a la hora de gestionarlo.

Esta perspectiva del turismo como “derecho” de las personas nos pone en un contexto en
el que las personas en condiciones de vulnerabilidad: jóvenes, mujeres, nacionalidades y
pueblos indígenas, pueblo afroecuatoriano, adultos mayores, en movilidad humana deben
participar de manera protagónica en la gestión de la actividad turística en el Cantón Mira.
Esto significaría ser partícipe en la planificación, en la construcción del destino turístico, en
el acceso a los programas de capacitación, en el desarrollo de emprendimientos vinculados
al sector y en la prestación de servicios. Además, la implementación del PLANTUR MIRA
2025 contribuirá de manera directa a garantizar el cumplimiento de los derechos de las
personas en situación de vulnerabilidad.

De manera complementaria la inclusión social y el ejercicio de derechos también incorpora

construir un destino turístico que brinde una experiencia única y considere las
especificidades de mujeres y hombres en condiciones de vulnerabilidad. Esto significa, para
la atención de personas en condición de discapacidad, por ejemplo, todos los involucrados
en la gestión del destino debemos actuar para que el disfrute de dichas actividades sea a
plenitud, es decir, con conocimiento sobre qué significa tener una condición de
vulnerabilidad, cuáles son los requerimientos de una persona en tal o cual condición. Esta
conciencia permitirá a todos los involucrados crear condiciones para el disfrute de la
experiencia para todos por igual, por citar algunos ejemplos: diseño de accesos,
establecimiento de protocolos, preparación del personal, rediseño de espacios, atención
especializada.

En conclusión, el PLANTUR MIRA 2025 plantea construir un “destino turístico inclusivo” que
contribuya a garantizar el ejercicio de los derechos de las personas en condición de
vulnerabilidad desde esta doble perspectiva: como protagonista en la construcción y
gestión turística a través de participación en los emprendimientos, negocios, empresas de
carácter individual, familiar, comunitaria, asociativa, corporativa, sean propios o de
terceros; y con servicios e infraestructura que responda a las necesidades específicas de
turistas, visitantes, excursionistas con alguna condición de vulnerabilidad.

90
2.2. La Metodología Ágil de Co-creación de Destinos - MACD

Las metodologías ágiles, las cuales provienen del mundo de los negocios y
emprendimientos, siendo la más conocida el lienzo de Oster Walder como lienzo canvas
donde de manera visual podemos trabajar en los 9 principales ámbitos de un negocio, de
forma ágil, rápida y centrándose en los puntos clave del modelo a mejorar, tienen su réplica
también en el sector turístico, generando las metodologías ágiles en turismo

Del mismo modo que en un modelo de negocio, al abordar el análisis , planificación y

gestión del destino turístico, se pueden aplicar estas metodologías utilizando los ejes para
el desarrollo como áreas clave en un canvas, identificando las brechas de todos los ejes de
forma visual, ayudando a identificar más claramente y desde una perspectiva global de
destino cuáles son las brechas de base a mitigar de forma priorizada con el objetivo de
poder seguir avanzando en el desarrollo de las siguientes en una secuencia lógica y alineada
con los planes de desarrollo del territorio.

Por tanto la metodología ágil utilizada en turismo, se basa en disponer todas las brechas
identificadas en los 6 ejes de análisis: 1) Gobernanza, 2) Inclusión Social y Derechos, 3)
Marketing, 4) Infraestructura y Facilidades Turísticas, 5) Seguridad y 6) Sostenibilidad y
Productos Turísticos, para desde ahí, proponer proyectos que sigan una secuencia de
desarrollo lógico, centrando la estrategia de implantación del plan en los proyectos que
mitigan las brechas de base prioritariamente y además no generen conflicto con los demás
proyectos del plan de desarrollo PDYOT sino sinergia al desarrollar para el turismo una
amplia red de espacios donde aplicar y ejecutar el resto de proyectos.

La metodología ágil en turismo se desarrolló en 4 fases:

Fase 1: a través de un proceso abierto de co-creación basado en talleres territoriales

participativos con actores claves vinculados al turismo, representantes sociales,
productivos y comunitarios, representantes de los grupos vulnerables; entrevistas,
visitas técnicas y análisis de fuentes secundarias, se identificaron en los diversos
talleres realizados las brechas desde las cuales se generan los objetivos estratégicos
del plan, y de ahí la misión y la visión del mismo y la orientación de los proyectos.

Fase 2: se desarrolló un análisis territorial geográfico por capas de información con

el objetivo de zonificar y estructurar el destino turístico de forma viable y atractiva,
contando con elementos suficientes para plantear los programas, sus objetivos y
delinear los proyectos de actuación e integración con gobernanza inclusiva.

Fase 3: se elaboró una matriz de proyectos base entre los que se analizan, articulan
e integran los proyectos o ideas planteados por los participantes, relacionados con
los 6 ejes del plan. El banco de proyectos prioriza el desarrollo de aquellos que

91
mitigan brechas de base para desbloquear otros desarrollos, cuentan con posible
financiación para ello, y responden a la voluntad política. La propuesta de proyectos
por ejes pretenden mitigan de forma sinérgica diversas brechas al mismo tiempo,
así como desbloquean brechas de base como por ejemplo, la necesidad de,
primeramente, contar con espacios de uso turístico adaptados, accesibles, seguros,
atractivos y con una base de servicios y seguridad para ser visitados, para lo cual se
necesita normalmente grandes proyectos de infraestructura de inversión, en esta
ocasión solucionado gracias a un innovador programa de Mingas Comunitarias
inclusivas que capacita, dota y aplica una primera base de caminos, parqueaderos,
miradores, pequeñas obras necesarias para hacer accesibles y visitables de forma
segura y valiosa los diversos espacios de un mapa de experiencias turísticas al
mismo tiempo que avanza decididamente en la inclusión social y en la transferencia
de conocimiento y habilidades a la población en riesgo de exclusión social y en
movilidad.

Fase 4: para finalizar se elabora una estrategia de implantación del plan que
secuencie y priorice los proyectos definidos dentro de una lógica de desarrollo de
espacios y capacidades por fases, de forma viable y especialmente ancle los
elementos necesarios para la actividad turística en el cantón.

92
3. Orientación estratégica

3.1. Visión

El Cantón Mira en la provincia del Carchi, será al final del año 2025 un Cantón de
oportunidades ejemplo de desarrollo turístico sostenible en la región norte del país,
garantizando el ejercicio de los derechos de los actores sociales a través de la
integración social, cultural, ambiental y productiva de su ecosistema humano,
fortalecido en el conocimiento, la calidad y participación.
3.2. Misión

El desarrollo y mejoramiento de los productos turísticos experienciales e

infraestructuras de soporte para la actividad turística, el encadenamiento
productivo, cultural, responsabilidad ambiental y avance en asegurar los derechos
fundamentales y universales de las personas, promoviendo la inclusión social como
un mecanismo para cubrir las necesidades del desarrollo turístico sostenible,
integrador y fuente de progreso para todos los habitantes del cantón Mira.

3.3. Propuesta de Valor

Balcón de los Andes. Cada pedazo del territorio del Cantón Mira permite una mirada en
vivo de lo que significa el Ecuador: su diversidad cultural, social, ambiental, productiva; una
ruralidad que brinda libertad, una experiencia de vida tanto para la comunidad que
construye el Cantón (anfitriona) y las personas que visitan el territorio anhelando un
encuentro vital con la naturaleza. Una experiencia que a más de visitar permite sentir que
“se está viviendo”.

3.4. Ejes estratégicos, objetivos y programas

Los ejes estratégicos planteados en el PLANTUR MIRA 2025 son Gobernanza, Inclusión
Social, Marketing, Infraestructura y Facilidades Turísticas, Seguridad y Sostenibilidad. Estos
ejes de manera articulada y complementaria permiten visualizar y orientar las acciones
previstas en el PLAN. En el siguiente gráfico se puede observar la lógica indicada.

93
 Gráfico 1. Articulación temática de los ejes en el PLANTUR 2025

EJE DE
GOBERNANZA

EJE DE EJE DE
SOSTENIBILIDAD INCLUSIÓN
Y PRODUCTOS SOCIAL Y
TURÍSTICOS DERECHOS

EJE DE EJE DE
SEGURIDAD MARKETING

EJE DE
INFRAESTRUCTURA
Y FACILIDADES

Cada eje consta de un objetivo estratégico y los respectivos programas; programas que
están conformados por los diferentes proyectos a implementarse para alcanzar los
objetivos. A continuación, el detalle:

Tabla 17. Ejes, objetivos estratégicos y programas

EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMAS

Mantener espacios de diálogo, Políticas públicas para el turismo

participación y establecer
alianzas entre los actores Coordinación interinstitucional
públicos, privados, para el turismo
comunitarios, sociales que
Asociatividad y trabajo en redes
tienen competencias y acciones
GOBERNANZA
relacionados con la actividad Cultura Turística
turística, para la definición de
la política pública, la Formación y capacitación
planificación, la
implementación conjunta de
Institucionalidad para el turismo
acciones y la evaluación de los

94
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMAS

objetivos establecidos en el
Plan de Turismo Mira 2025

Asegurar una gestión turística Programa emprendimientos

inclusiva, social y accesible para comunitarios inclusivos que
los actores en situación de oferten servicios y productos
relacionados con el sector
vulnerabilidad: jóvenes,
turístico
mujeres, nacionalidades
indígenas, pueblo Programa inclusión laboral para
afroecuatoriano, personas con mujeres y hombres jóvenes del
discapacidad, personas en Cantón Mira.
situación de movilidad
INCLUSIÓN SOCIAL Y humana; y fomentar su Programa para la integración de
DERECHOS participación en la la población afroecuatoriana en el
planificación, la capacitación, la sector turístico.
implementación de actividades
a través de sus organizaciones,
asociaciones, grupos familiares
o individuales, en el derecho a Programa “Creando espacios y
oportunidades de empleo, en tiempos para un compartir
los espacios de toma de mágico”
decisiones y rendición de
cuentas.

Lineamientos para un Plan de

Marketing Turístico
Construir de forma inclusiva y
sostenible un sistema estable Programa para la co-creación de
de marketing profesionalizado campañas base de calendario
para la marca turística “Cantón comercial -turístico
Mira”, creando las estructuras,
MARKETING canales, estrategias y tipos de Programa de articulación con
acciones más valiosas posibles cantones vecinos-
para ser atractiva frente a la mancomunidades turísticas para
demanda local, regional, productos turísticos comunes
nacional y atractivos para la
Desarrollo de Mapa de
distribución internacional.
Experiencias Turística

Sofisticación de la oferta turística

95
EJES ESTRATÉGICOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMAS

Formación en marketing turístico

Planificar y promover la Infraestructura de servicios

inversión pública, privada y básicos y vial
comunitaria para la
INFRAESTRUCTURA construcción y mantenimiento Facilidades turísticas
Y FACILIDADES de infraestructura básica y
TURÍSTICAS facilidades turísticas que
conviertan a Mira en un
destino turístico importante de Señalización turística
la región norte del país.

Crear un sistema Programa de seguridad ciudadana

corresponsable de cuidado y para el turismo.
vigilancia colectiva de la
seguridad tanto para los Programa de bienestar turístico.
turistas y visitantes como para
los actores de la cadena de
valor turística.
SEGURIDAD
Articular las políticas de
seguridad del cantón a las Programa de prevención de
nacionales para la gestión riesgos en las actividades
turística en el marco de la turísticas
pandemia generada por COVID-
19.
Se podría incluir tema
Bioseguridad – COVID??

Aprovechamiento planificado y Sostenibilidad ambiental

SOSTENIBILIDAD Y sustentable de los recursos
PRODUCTOS naturales y culturales, como
TURÍSTICOS base estructural del ecosistema Productos turísticos sostenibles:
turístico del Cantón Mira. corredores y rutas

96
4. Ejes y programas

4.1. Eje Gobernanza

El eje Gobernanza busca situar la planificación estratégica basada en la participación

ciudadana como eje central del desarrollo territorial de manera que las comunidades
locales decidan y dirijan su propio futuro. Para ello se plantea establecer órganos
permanentes que consideren la participación activa de actores representativos del sector
turístico y de la sociedad civil, para la planificación, la presupuestación participativa, la
toma de decisiones, la rendición de cuentas. Para la gobernanza es importante incentivar
la creación de instituciones y proyectos sustentado en la colaboración pública - privada -
comunitaria.

En esta línea es fundamental crear sistemas permanentes, de fácil acceso y actualizados de

información y datos abiertos donde, tanto administraciones como empresas, universidades
y profesionales independientes compartan e intercambien la información que generan de
manera personal, organizativa o institucional.

4.1.1. Programa Políticas públicas para el turismo

Justificación del programa

El Plan Nacional de Turismo 2030, publicado por el Ministerio de Turismo del Ecuador en el
año 2019 propone las siguientes políticas públicas del turismo en Ecuador.

1. Fomentar el turismo sostenible, accesible e inclusivo como modelo de desarrollo

en todos los niveles de gestión, basándose en la revalorización y conservación del
patrimonio cultural y natural; la generación de desarrollo productivo y social; así como,
el acceso a oportunidades para disfrutar de la actividad turística de una manera segura,
cómoda y autónoma.

2. Fortalecer la gestión de los destinos a través de la coordinación interinstitucional

entre los actores del sector público, privado, académico, asociativo y comunitario,
sustentado en sistemas eficientes de gobernabilidad colaborativa y gestión
descentralizada y desconcentrada.

3. Mejorar la competitividad de los destinos, basada en la planificación turística, la

generación de productos turísticos innovadores y la prestación de servicios de calidad,
favoreciendo al turismo como base local como factor diferenciador de la oferta
turística.

97
 4. Dinamizar la conectividad (transporte, infraestructura y comunicación) nacional e
internacional mediante la atracción y el fomento de nuevas operaciones aéreas,
terrestres, marítimas y fluviales; así como fomento de la inversión pública y privada en
infraestructura aeroportuaria, portuaria y terrestre, complementada con el
fortalecimiento de la cobertura de servicios de comunicación inteligente.

5. Fomentar la inversión turística nacional y extranjera directa, a través de la creación

y mejora de incentivos, la diversificación de fuentes y líneas de financiamiento (público
y privado), la dinamización de los encadenamientos productivos y la empleabilidad.

6. Impulsar la inteligencia de mercados turísticos a través del levantamiento de datos

y estadísticas, así como del monitoreo de la percepción y el impacto de las estrategias
de promoción, para direccionar la toma de decisiones de mercado acorde con las
necesidades del turismo y sus tendencias a nivel mundial.

El Plan de Turismo Cantonal de Mira se alinea a estas políticas nacionales en especial a la

política número 2 “Fortalecer la gestión de los destinos a través de la coordinación
interinstitucional entre los actores del sector público, privado, académico, asociativo y
comunitario, sustentado en sistemas eficientes de gobernabilidad colaborativa y gestión
descentralizada y desconcentrada.

El GAD Municipal de Mira encuentra en la actividad turística la posibilidad de reactivación

de los sectores productivos del Cantón en especial el turismo por su altísima capacidad para
generar fuentes de empleo, inclusión social a todo nivel, posibilidad de aprovechamiento
sustentable de sus recursos naturales y culturales, todo esto basando su desarrollo de
forma ordenada y planificada.

Considera al turismo como la posibilidad válida de desarrollo social y económico para todos
los habitantes del Cantón, es decir una visión de reactivación pensando en las personas
ratificando de esta manera los postulados planteados desde la OMT por parte de su
Secretario General: Es, fundamental que los numerosos beneficios sociales y económicos
que aporta el turismo estén al alcance de todos.

Objetivos del programa

Aprovechar los recursos naturales y culturales, es decir el patrimonio del Cantón Mira, para
actividades turísticas, mediante la puesta en valor de la calidad, liderado por el
administrador del territorio al asumir la competencia de turismo a través de la emisión y
puesta en vigencia de una ordenanza que le permita gestionar la actividad turística de
manera sostenible y con la participación de todos los actores tanto públicos como privados
y la participación colaborativa de las representaciones sociales del territorio.

98
Proyectos propuestos

Proyecto: 4.1.1.1 Ordenanza que regula la planificación, regulación, control y gestión de

las facultades para el desarrollo de las actividades turísticas en el Gobierno Autónomo
Descentralizado Municipal de Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

En concordancia con el Contar con una Emprendedores, Inicia 2021

artículo 53 y 57 del ordenanza que regula servidores Duración 4
COOTAD reconoce a los la planificación, turísticos, años
gobiernos autónomos regulación, control y sectores
descentralizados las gestión de las comercial,
facultades legislativas en el facultades para el artesanal,
ámbito de sus desarrollo de las productivo del
competencias y actividades turísticas Cantón Mira.
jurisdicciones territoriales, en el Gobierno
sin embargo el GAD Autónomo
Municipal de Mira no Descentralizado
cuenta con una Ordenanza Municipal de Mira.
de Turismo.

4.1.2 Programa Coordinación interinstitucional para el turismo

Justificación del programa

La gobernanza de acuerdo con el Diccionario de la Real Academia de la Lengua Española es
el arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un desarrollo
económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio entre el
estado, la sociedad civil y el desarrollo de la economía. De acuerdo al Plan de Turismo del
Ecuador 2030 la Gobernanza Turística es la forma de plantear la gestión de los destinos
turísticos con la coordinación y auto-organización de los agentes sociales.

En tal virtud se hace necesario y prioritario que en el Cantón Mira se trabaje de forma
coordinada con todos los niveles de gobierno nacional, provincial y parroquial, con la
academia, con los empresarios turísticos, con los emprendedores servidores turísticos,
cona las organizaciones sin fines de lucro, con las asociaciones y con las comunidades,
considerando que la sociedad civil es parte y beneficiaria de todas las acciones en su
territorio, por tanto a mejor planificación, organización y coordinación mejor serán los
resultados que se obtengan con beneficio para todos.

99
Objetivos del programa

Impulsar el desarrollo y promoción turística del cantón Mira con la participación de todos
los entes de la cadena de valor del turismo, aplicando un modelo de gestión público-
privado que de acuerdo con los estudios e investigaciones es el modelo más idóneo para
alcanzar el desarrollo turístico sostenible de un destino turístico donde la participación de
todos genera el beneficio para todos.

Proyectos propuestos

Proyecto: 4.1.2.1 Creación del Consejo Cantonal de Turismo de Mira

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto Vinculados proyecto

El Consejo Cantonal de Constituir el Emprendedore Inicia 2021

Turismo es la instancia Consejo Cantonal s, servidores Duración 4
máxima de gestión de Turismo de turísticos, años
participativa que lidera el Mira, con un sectores
accionar del turismo en el modelo comercial,
territorio cantonal. El GAD de participativo de artesanal,
Mira no lo ha conformado gestión público - productivo del
aún. El Consejo Cantonal de privado, Cantón Mira.
turismo está presidido por el académico y
Alcalde, asesorado por comunitario.
Procuraduría y la persona
responsable de Turismo
asumirá la secretaría del
Consejo Cantonal de Turismo.
Deberá ser convocado
periodicamente. El Consejo
Cantonal de Turismo es quien
impulsa el desarrollo turístico
cantonal y articula con otros
niveles de gobierno,
instituciones públicas y
organizaciones locales.

100
 Proyecto: 4.1.2.2 Agenda interinstitucional para la gestión turística cantonal de Mira

Breve descripción Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
del proyecto vinculados proyecto

Una agenda Elaborar una agenda Emprendedores, Inicia enero

interinstitucional interinstitucional con los servidores 2022
permite organizar y otros niveles de turísticos, sectores duración del
orientar el trabajo gobierno, Ministerio de comercial, proyecto 4 años
de las diferentes Turismo, otras artesanal,
instituciones que Instituciones y productivo del
tienen competencia organizaciones de la Cantón Mira y
en el territorio zona para la gestión otros Cantones
optimizando conjunta y organizada aledaños.
recursos e en el destino turístico
interviniendo de Mira.
forma conjunta e
integral en el
destino turístico. La
Agenda se evalúa y
replantea cada año
liderado por el
Consejo Cantonal de
Turismo del GAD
Municipal de Mira.

4.1.3 Programa Asociatividad y trabajo en redes

Justificación
La asociatividad es una excelente estrategia para el fortalecimiento de las actividades
productivas ya que permite la optimización de recursos, mejoras en los niveles de
organización y por supuesto la mejora de la competitividad y productividad de las
comunidades, este mismo concepto se aplica perfectamente en el turismo dentro de las
comunidades.

Se conocen muchos ejemplos en los que las comunidades han emprendido en actividades
turísticas pero que lamentablemente con un nivel muy bajo de asociatividad y organización
comunitaria, no han podido salvar los escollos presentados como el aprovechamiento de
muy pocas personas y el muy pequeño beneficio de la gran mayoría de sus integrantes,

101
este problema presente en muchas experiencias se puede minimizar apoyándose en el
trabajo colectivo para beneficio y participación de todos. El trabajo en redes permite la
participación de todos los actores de la comunidad desde su experiencia y habiendo
encontrado un enorme potencial agroproductivo en todo el territorio del cantón Mira, se
plantea la conformación de manera colaborativa para la participación comunitaria en
productos turísticos tales como agroturismo, la gastronomía, el avistamiento de aves y
otros factibles de trabajarse en este territorio.

Objetivos del programa

Aprovechar las organizaciones ya existentes en la sociedad civil del Cantón tales como:
organizaciones de productores agrícolas especialmente en su producto estrella el aguacate,
el café, organizaciones de jóvenes alrededor del Manifiesto Juvenil, grupos de artesanas en
la comunidad de Mascarilla, Adultos mayores de la Concepción, Asociación de Mujeres
Ranas y Anturios de la comunidad de Chinambi, mujeres en condición de movilidad del
Cantón Mira, para el trabajo colaborativo en la actividad turística aprovechando todo el
potencial que el Cantón tiene en su patrimonio natural y cultural.

Proyectos propuestos

Proyecto: 4.1.3.1 Conformación de redes por productos: agroturismo, turismo activo,

turismo de eventos-deportivo, turismo gastronómico, turismo comunitario, turismo de
avistamiento de aves y otros en el Cantón Mira.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Luego de identificar las Conformar Mujeres de las Inicia 2021

potencialidades de cada territorio y redes de comunidades Duración 4
presentar los beneficios de la turismo afroecuatorianas años
organización en actividades comunitario de la Cuenca del
turísticas en la conformación de en las cuatro Río Mira.
redes para cada tipo de modalidad parroquias Jóvenes del
turística. del Cantón colectivo
Aprovechar la producción Mira. Manifiesto
agropecuaria para promover la Juvenil.
visita turística con interés por las Asociación de
aves, el café, el aguacate y otros. mujeres en
Promover la asociatividad movilidad del
alrededor de las habilidades Cantón Mira.
artesanales de los diferentes

102
 grupos de mujeres de las Grupos de adultos
comunidades de Chinambí, mayores de la
Mascarilla, La Concepción, Juan parroquia de la
Montalvo y Mira. Concepción.
Promover las actividades
relacionadas al interés deportivo
en la especialidad del ciclismo,
parapente, excursionismo de las
parroquias Mira, Jacinto Jijón y
Caamaño.

4.1.4. Programa Cultura Turística

Justificación
La cultura turística la entendemos como ese conjunto de actitudes y conocimiento que
tanto anfitriones como turistas deben tener para trabajar en una actividad turística y hacer
posible con su práctica que el disfrute de una estancia en un destino turístico tenga las
condiciones que busca el visitante y en el caso del anfitrión reciba los beneficios de manera
tal que no convierta su vida en una situación insostenible como ha ocurrido en muchos
sitios donde la presencia masiva de turistas se ha vuelto incluso en motivo de abandono de
los habitantes locales.

Según se explica en el documento “Breviario de cultura turística” de la Secretaría de

Turismo en México: “La Cultura Turística tiene su fundamento desde la perspectiva del
desarrollo sustentable, concebido como la adecuada administración de los recursos
(naturales, materiales, financieros y humanos), de manera que se logre la mayor
satisfacción del visitante y el mayor beneficio para la comunidad receptora.”

Wilmer Alexis Rauda Calderón propone en su artículo: “Qué es la Cultura Turística y diez
principios básicos” publicado en Entorno Turístico, practicar los diez siguientes principios
de la cultura turística:

1. Recibe al visitante con calidez y amabilidad: Es decir que debemos como turismo
receptor tratar siempre con buenos hábitos y costumbres al recibir al turista.

2. Trátalo como a ti te gustaría que te traten: Al igual que nosotros recibimos un

cierto grupo de turistas con atención y servicio con calidad, nos gustaría que de igual
forma se tratara nuestra persona.

103
 3. Ofrece siempre un servicio o apoyo amigable y rápido: Debemos como
generadores de turismo proporcionar un servicio inmediato y de calidad siempre al
turista.

4. Interésate por capacitarte o estudiar continuamente: la capacitación es

constante y en el sector turístico es importante ya que es una industria cambiante
y debemos ser innovadores.

5. Conoce tu ciudad o localidad y sus atractivos para que brindes una orientación
oportuna y confiable: Cuando se ofrecen servicios, lo principal es conocer lo que se
proporciona y se vende al turista: esto llevará a un mayor conocimiento y actitud al
ofrecer tus atractivos.

6. Promueve con orgullo los atractivos de tu localidad: Debemos identificar que

atractivos son los que tenemos. Hablar de ellos con propiedad y enorgullecernos de
nuestros recursos naturales y culturales.

7. Cuida los parques, monumentos y zonas de interés de tu localidad: Debemos

preservar los patrimonios de nuestra ciudad, que serán elementos importantes para
ofrecer un turismo cultural y otros.

8. Comenta con tus compañeros, amigos y familiares que atender bien al turista
es tarea de todos: Siempre que nos visiten turistas debemos planificar todo su
recorrido desde su transporte hasta su llegada a los sitios y conocer las personas
que lo recibirán.

9. No abuses del turista cobrando más o prometiendo lo imposible: Recordemos

que nosotros somos también turistas y no nos gustara que se aprovechen de
nosotros pues nunca regresaremos a un lugar que se nos trate de esa manera.

10. Tu mejor cara será siempre una sonrisa: ¡Brinda al Turista una cálida
bienvenida! La primera carta de presentación y por lo cual los turistas van a
regresar. A un turista no le importará pagar cualquier precio siempre y cuando esté
satisfecho, cómodo y sobre todo que lo traten con calidez y respeto.

Objetivos del programa

Crear conciencia turística en los habitantes del Cantón Mira a fin de que sean parte integral
de la actividad, conozcan cuáles son sus beneficios, sean guardianes de su patrimonio y se
conviertan en los verdaderos anfitriones de su territorio ya que están conscientes de que
los beneficios que trae el turismo también les llega a ellos en términos de mejora de
servicios tales como: mejor energía, mejor calidad de servicios básicos, mejora en la

104
vialidad y accesos a los diferentes territorios del Cantón, promoción del cantón y un largo
etcétera que han sido evidenciados en destinos turísticos consolidados a nivel nacional.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.1.4.1: Diseño e implementación de una estrategia comunicacional para la

concienciación turística, productiva, ambiental y cultural en el Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Diseño de una estrategia Concienciar a la Todos los Inicia del 2022.

comunicacional desde la población del Cantón habitantes de Duración 4
Dirección de Mira de la importancia las cuatro años
comunicaciones del Gad de trabajar en forma parroquias del
Mira a ser utilizada colaborativa en el Cantón Mira.
aprovechando el uso cada desarrollo de una
vez más extendido de las actividad turística de
redes sociales para llegar a forma planificada y
la población sobre la conseguir que la
importancia y beneficios población cuide su
de la actividad turística en patrimonio y se
forma planificada. convierta en anfitrión
turístico de su cantón.

4.1.5. Programa Formación y capacitación

Justificación
La necesidad de contar con hombres y mujeres capacitadas con habilidades, destrezas y
conocimientos necesarios para entregar servicios que permitan tener una experiencia
satisfactoria del visitante al Cantón Mira.

En esta línea se plantea un plan de capacitación turística que implique: desde

conocimientos básicos de turismo hasta entregar las habilidades: cocina, guianza,
anfitriona, entre las principales. Para ello, el plan orientará la capacitación a oficios y
ocupaciones certificadas por el Ministerio de Trabajo, instancia que califica y otorga el
respectivo certificado.

105
Objetivos del programa

Mejorar la competitividad turística de los prestadores de servicios de alojamiento,

alimentación y otros servicios a través de un proceso de capacitación de cara a cumplir con
los perfiles técnicos de competencias laborales y certificación previstos en la normativa
nacional.

Proyectos propuestos
Proyecto 4.1.5.1: Elaboración e implementación del Plan de Capacitación en Turismo con
base a los perfiles técnicos de competencias laborales.

Duración
Beneficiarios/
Breve descripción del proyecto Objetivo del
vinculados
proyecto

La capacitación es un proceso Mejorar la Todos los Inicio en

organizado para brindar a los competitividad prestadores de enero del
participantes los conocimientos, de los servicios de 2022 y
desarrollar sus habilidades y prestadores de alojamiento, culmina
modificar su actitud en función servicios de alimentación y otros en el 2025
de las competencias que deben alojamiento, servicios para el
cumplir para determinada alimentación y turismo del Cantón
ocupación en el sector turístico. otros servicios Mira.
Los perfiles técnicos en el a través de la Grupos de jóvenes
Ecuador están normalizados por aplicación de pertenecientes al
la SETEC donde se aplican procesos de colectivo Manifiesto
también normativas INEN. cumplimiento Juvenil del Cantón
Existen 29 perfiles técnicos que de Mira.
incluyen áreas administrativas, de correspondient Mujeres de las
gestión, supervisión, formación y es del diferentes
operativas, las cuales son programa de asociaciones
indispensables en la actividad Competencias identificadas y que
turística desde el sector privado a Laborales para están trabajando en
través de los negocios turísticos el sector actividades
como alojamiento, servicios de turístico turísticas en la
alimentos y bebidas, ecuatoriano ciudad de Mira, en
transportación, operación e el Mirador del
intermediación. Este proyecto Cóndor, parroquia
debe repetirse cada año para de la Concepción y
obtener más participantes Chinambí.
capacitados.

106
 Mujeres en
condiciones de
movilidad humana

Según la normativa nacional os perfileS técnicos a considerar en el plan de capacitación y

certificación se señalan a continuación:

LISTA DE PERFILES TECNICOS DE TURISMO PARA CAPACITACIÓN Y CERTIFICACIÓN

1 Actividades de apoyo y control en la transformación de alimentos

Actividades de docencia en metodología de aprendizaje basado en
2
proyectos ABP
3 Actividades de limpieza y arreglo de áreas de alojamiento
4 Actividades de recepción
5 Administración de empresas
6 Asistencia de preparación gastronómica en cocina
7 Asistencia de preparaciones gastronómicas en panadería y pastelería
8 Asistencia de contabilidad
9 Conservación y manejo de recursos naturales
10 Formación de formadores modalidad dual
11 Formador de formadores
12 Gestión de turismo rural
13 Gestión forestal
14 Gestión protocolar para el desarrollo de eventos
15 Guianza turística
16 Instructor de seguridad alimentaria - NTE INEN 2 460: 2008
17 Operaciones en servicio de alimentos y bebidas
18 Operaciones en turismo emisivo
19 Operaciones en turismo receptivo
20 Preparación de bebidas alcohólicas y no alcohólicas
21 Preparación gastronómica de cocina
22 Preparación gastronómica de panadería
23 Preparación gastronómica de pastelería
24 Servicio de vinos y licores
25 Supervisión de limpieza de habitaciones y áreas de circulación
26 Supervisión de limpieza y arreglo de habitación (ama de llaves)
27 Supervisión de producciones gastronómicas
Supervisión en preparación de bebidas y servicio de alimentos y
28
bebidas
29 Supervisión en procesamiento de productos derivados de cacao

107
 Proyecto 4.1.5.2 Elaboración e implementación del Plan de Certificación y Acreditación
ocupacional en perfiles técnicos de competencia laboral del turismo.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Plan de certificación y Certificar y acreditar Grupos Inicia en 2022.

acreditación ocupacional en a un importante asociativos Duración 4
base a los perfiles técnicos de número de comunitarios, años
competencias laborales prestadores de mujeres y
acorde a las necesidades de servicios de jóvenes de la
los prestadores de servicios alojamiento, comunidad
del Cantón Mira. Este alimentación y otros Chinambí,
proyecto debe repetirse cada servicios para el hombres y
año para obtener más turismo en las cuatro mujeres
participantes certificados y/ o parroquias del perteneciente
acreditados. Cantón Mira. s al colectivo
Manifiesto
Juvenil, de la
parroquia
Juan
Montalvo, de
la parroquia
La
Concepción.

4.1.6. Programa Institucionalidad para el turismo

Justificación

Con la reforma del estado, la publicación de la Constitución de la República del Ecuador en

el año 2008 y la publicación del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y
Descentralización en el 2010, se da comienzo al sistema Nacional de Competencia que
tiene como organismo técnico al Consejo Nacional de Competencias que es el organismo
rector encargado de la regulación, planificación, coordinación, gestión y control de la
asignación y transferencia de las competencias, en el marco de la descentralización y que
se encarga entre otras funciones de regular la gestión de las competencias concurrentes
entre los diferentes niveles de gobierno y cuya misión es .

108
El diagnóstico situacional del turismo en el Cantón Mira describe las necesidades que se
tienen para desarrollar de forma participativa, incluyente y efectiva las facultades de la
competencia de turismo que conforme a la Resolución Nro. CNC-001-2016 del Consejo
Nacional de Competencias (2016) son la planificación turística cantonal, la regulación de la
actividad turística cantonal, el control de la actividad turística cantonal y la gestión turística
cantonal.

En el diagnóstico del presente plan se ha podido evidenciar que el GAD Municipal de Mira
no cuenta con una oficina técnica de turismo, no cuenta con un Inventario de atractivos
turísticos validado por el Ministerio de Turismo ni se cuenta con un Catastro de
establecimientos turísticos, herramientas de trabajo indispensables para el trabajo de
planificación, regulación y control de la actividad turística en el cantón Mira.

Objetivos del programa

Ejecuta eficientemente la competencia concurrente del turismo mediante la atención de

toda la institucionalidad municipal y de forma participativa ejercer responsablemente las
facultades de planificación, regulación, control y gestión cantonal.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.1.6.1 Creación de la oficina técnica de turismo en el GAD Municipal de Mira.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

En la estructura Orgánica de Implementar Emprendedore Inicia 2021

Gestión Organizacional por una s, servidores Duración 4
Procesos del GAD Municipal de dependencia turísticos, años
Mira no se cuenta con una técnica sectores
dependencia encargada de municipal de comercial,
turismo, por ello es necesario que turismo. artesanal,
en la institución municipal se cree productivo del
una dependencia que cuente con Cantón Mira
el recurso humano competente, la
infraestructura, el equipamiento y
la tecnología para ofrecer un
servicio público de calidad y que
ejecute las facultades de la
competencia de turismo que se
constituyen en su plan de trabajo.

109
Proyecto 4.1.6.2 Realizar y validar el Inventario de atractivos turísticos del Cantón Mira.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Tomando como base lo Contar con un Emprendedore Inicia 2021.

establecido en el Manual de inventario de s, servidores Duración 4
Atractivos Turístico (2018) atractivos turísticos, años
emitido por el Ministerio de turísticos del sectores
Turismo del Ecuador se elaboró Cantón Mira comercial,
un listado de Atractivos debidamente artesanal,
Turísticos. Así se cuenta con un validado por el productivo del
listado total de 24 atractivos Ministerio de Cantón Mira
turísticos. Constituye un registro Turismo.
detallado de las características
del atractivo más ubicación
georeferenciada, tipo, subtipo,
jerarquía y estado de cada
atractivo turístico. Debe
actualizarse cada año.

Proyecto 4.1.6.3 Elaboración del Catastro de Establecimientos Turísticos en el Cantón

Mira

Duración
Beneficiarios/
Breve descripción del proyecto Objetivo del
vinculados
proyecto

El Catastro de Establecimientos Contar con la Emprendedores, Inicia 2021.

Turísticos es un listado detallado y herramienta servidores Duración 4
georeferenciado de los negocios que de regulación y turísticos, años
ofrecen servicios turísticos en un control para la sectores
territorio, que de acuerdo al artículo adecuada comercial,
5 de la Ley de Turismo son: gestión del artesanal,

110
 alojamiento, servicio de alimentos y destino productivo del
bebidas, transporte turístico, turístico Mira. Cantón Mira
operación y agenciamiento,
intermediación, parques de
atracción estables. El Catastro de
Establecimientos Turísticos es una
herramienta para la regulación y
control pues es la base para la
recaudación de tasas de
obligatoriedad de pago al Municipio.
El Municipio de Mira no cuenta con
un Catastro de establecimientos
turísticos del cantón. El Catastro
debe ser actualizado cada año.

4.2. Eje Inclusión Social y Derechos

El Eje Inclusión Social y Derechos tiene como propósito asegurar una gestión turística
inclusiva, social y accesible. La gestión es inclusiva en cuanto promueve que todos los
actores en situación de vulnerabilidad: jóvenes, mujeres, nacionalidades indígenas, pueblo
afroecuatoriano, personas con discapacidad, personas en situación de movilidad participen
de manera directa y activa en las diferentes actividades vinculadas con la gestión turística;
es decir, en la planificación, en la capacitación, en la implementación de actividades a
través de sus organizaciones, asociaciones, grupos familiares o individuales, en el derecho
a oportunidades de empleo, en los espacios de toma de decisiones y rendición de cuentas.

Es importante señalar que el programa incorpora el enfoque de género con el objetivo de

promover la igualdad de oportunidades efectivas en el sector turístico para las mujeres;
ello implica ejecutar acciones tendientes a la promoción del liderazgo, el fomento de
emprendimientos bajo la responsabilidad de las mujeres y, la implementación de buenas
prácticas relacionadas con el protagonismo de las mujeres a través de sus diferentes formas
organizativas en la construcción del Destino Turístico “Mira”.

Igualmente, desde el enfoque se busca promover políticas de empleo digno que favorezcan
condiciones laborales justas, acceso a procesos de capacitación y formación, y la
participación en experiencias innovadoras.

Esta dinámica se complementa con el impulso de acciones bajo la estrategia de

Responsabilidad Social Corporativa a ser asumida por las diferentes instituciones y

111
empresas turísticas presentes en el Cantón Mira para crear condiciones y oportunidades
dirigidas, especialmente a las personas que pertenecen a los grupos vulnerables.

4.2.1. Programa emprendimientos comunitarios inclusivos que oferten servicios y

productos relacionados con el sector turístico

Justificación

El Plan de Turismo del Cantón Mira ha definido como uno de sus propósitos la construcción
de experiencias a ser desarrolladas en las comunidades de las tres parroquias rurales y la
cabecera cantonal; para ello se requiere la promoción y, el apoyo técnico y financiero para
la implementación de emprendimientos comunitarios inclusivos que ofrezcan una variedad
de servicios y productos vinculados con el sector. Los emprendimientos comunitarios
inclusivos darán prioridad en su conformación a los jóvenes, las mujeres, a las personas
pertenecientes al pueblo afroecuatoriano y nacionalidades indígenas, a las personas con
discapacidad, a las personas en condición de movilidad humana, a los adultos mayores. Su
participación se sustentará en los conocimientos, destrezas, intereses y condiciones
específicas de cada una de las personas.

El programa considera fases importantes: la capacitación sobre técnicas específicas para la

construcción de facilidades turísticas, elaboración de trabajos en madera, servicios
vinculados a la actividad turística y el apoyo para la asociatividad a través de la
conformación de emprendimientos.

Objetivos del programa

El programa tiene como objetivos: crear condiciones para la participación activa de las
personas que pertenecen a los diferentes grupos vulnerables en la gestión turística; y,
promover la asociatividad de las personas involucradas en los grupos vulnerables para la
conformación de emprendimientos inclusivos que ofrezcan productos y servicios turísticos
en las diferentes comunidades y parroquias que conforman el Cantón Mira.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.2.1.1. Artesanos del Turismo del Cantón Mira

Duración
Beneficiarios/
Breve descripción del proyecto Objetivo del
vinculados
proyecto

112
El proyecto es de carácter Estructurar e Jóvenes Inicia 2022
formativo sustentado en una implementar un (mujeres y Duración 4
metodología fundamentalmente plan de hombres), años
práctica con el propósito de capacitación jóvenes
conformar un grupo de personas artesanal para la pertenecientes a
capacitadas para la elaboración de elaboración de los colectivos
artesanías y trabajos, utilizando facilidades juveniles, entre
materiales del medio como madera turísticas ellos “Manifiesto
y caña guadua. Los productos para artesanales Juvenil”,
elaborar serán carteles, paneles utilizando afroecuatoriano
interpretativos y señalética para materiales del s, personas en
ser utilizados en los diferentes medio. condición de
espacios de interés turístico. movilidad
Este proyecto estará articulado con humana,
los diferentes actores que están organizaciones
implementando actividades de las cuatro
turísticas en el cantón; parroquias del
especialmente con aquellos que Cantón Mira.
están invirtiendo en el sector.

Proyecto 4.2.1.2: Impulso de emprendimientos que ofrezcan servicios de expertos en

deportes de alto riesgo, guías, asesores locales, dirigido con énfasis a jóvenes y mujeres.

Duración
Beneficiarios/
Breve descripción del proyecto Objetivo del
vinculados
proyecto

El desarrollo de Mira como un Promover la Mujeres y Inicia: 2022.

cantón turístico plantea la asociatividad de hombres Duración 4
implementación de servicios que mujeres y jóvenes, años
aprovechan las características, hombres, afroecuatoriano
fortalezas y los recursos naturales jóvenes, s, awá, jóvenes
y culturales identificados. afroecuatorianos, involucrados en
En los servicios a desarrollar se awá para el Movimiento
considera fundamental y conformar “Manifiesto
prioritario generar condiciones y emprendimientos Juvenil” de las
oportunidades para las personas que ofrezcan cuatro
que viven en las comunidades. De servicios: parroquias del
allí que se considera definir un expertos en Cantón Mira.
trabajo permanente con las deportes de alto

113
 autoridades parroquiales y riesgo, guianza,
dirigentes comunitarios para asesores locales.
identificar, promover y apoyar la
participación de jóvenes y
mujeres en estas actividades,
reconociendo y potenciando su
conocimiento y familiaridad con
el entorno.
Se plantean servicios como:
expertos en deportes de alto
riesgo, guías, asesores locales.
Se considera una primera fase la
capacitación en el proyecto de
capacitación del Cantón Mira,
para en una segunda fase
impulsar la conformación de
emprendimientos para una oferta
de servicios organizada en el
cantón. Finalmente, se plantea
definir mecanismos de
coordinación y articulación con
las diferentes ofertas de turismo
existentes en el cantón.

4.2.2. Programa inclusión laboral para mujeres y hombres jóvenes del Cantón Mira

Justificación

Las mujeres y hombres jóvenes del Cantón Mira por diferentes razones, fundamentalmente
económicas, han visto cortarse su derecho a una educación que les permita generar
conocimientos y habilidades para un involucramiento adecuado al mundo laboral que
actualmente exige personas con formación y cualificación certificada.

De cara a esta realidad se plantea desarrollar proyectos que tengan como propósito de
generar alianzas interinstitucionales del nivel nacional, local, sector privado, actores
comunitarios y sociales para la creación de condiciones que propicien que las y los jóvenes
puedan continuar con sus estudios; especialmente en especialidades vinculadas con el
sector turístico.

114
También debe reconocerse una situación de mayor complejidad para las mujeres y
hombres jóvenes con discapacidad; a más de un estigma social que les margina de
diferentes ámbitos educativos y laboral, principalmente; deben vivir las consecuencias de
una situación económica que viven sus familias al igual que otras en el Cantón Mira.

De allí que programa promueve acciones que les permita a las mujeres y hombres jóvenes,
y en especial a las personas con discapacidad, continuar y concluir sus estudios secundarios
y superiores en carreras afines a la gestión turística, la inclusión laboral con el sector público
y privado; la promoción de la asociatividad para el desarrollo de emprendimientos para
ofertar servicios vinculados al sector.

Objetivos del programa

El programa se plantea tres objetivos: a) Definir e implementar una estrategia para que
las mujeres y hombres jóvenes continúen sus estudios secundarios y superiores en
especialidades afines al turismo; b) establecer acuerdos de cooperación entre el sector
público y privado para generar condiciones que les permita una inclusión laboral en
condiciones dignas a las mujeres y hombres jóvenes, especialmente con discapacidad; c) el
impulso de acciones para la asociatividad dirigida a la conformación de emprendimientos
que oferten productos y servicios vinculados a la gestión turística.

Proyecto 4.2.2.1: Gestión de convenios de cooperación entre el GAD Municipal de Mira

e instituciones vinculadas al sector educativo para generar un fondo que otorgue becas
y facilite el acceso de las mujeres y hombres jóvenes de las cuatro parroquias del Cantón
a la formación en especialidades relacionadas con la actividad turística

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Las mujeres y hombres Generar Mujeres y Inicia 2022

jóvenes del Cantón Mira por condiciones hombres jóvenes Duración 4
razones, fundamentalmente interinstitucionales de las cuatro años
económicas, no logran que faciliten a las parroquias del
terminar sus estudios mujeres y hombres Cantón Mira;
secundarios y/o superiores, jóvenes de las especialmente
incluye la formación cuatro parroquias aquellos que
tecnológica, lo cual limita su del Cantón Mira pertenecen a las
involucramiento al mundo acceder y comunidades
laboral que cada día exige completar sus campesinas, la
personas cualificadas. estudios nacionalidad Awá,

115
El proyecto plantea realizar secundarios y el pueblo
gestiones para establecer superiores (incluye afroecuatoriano,
acuerdos de cooperación tecnológicos), en organizaciones
con instituciones públicas y especialidades juveniles
privadas para crear un fondo afines al turismo. (Manifiesto
de becas; y, acuerdos entre Juvenil), personas
el GAD Municipal e con discapacidad.
instituciones educativas para
crear condiciones que
faciliten a las y los jóvenes
continuar sus estudios en
especialidades vinculadas
con el sector turístico;
programas que pueden
considerar la modalidad de
estudios a distancia o
semipresencial.

Proyecto 4.2.2.2: Inclusión laboral de hombres y mujeres jóvenes en situación de

vulnerabilidad de las cuatro parroquias del Cantón Mira.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Las personas con discapacidad, Elaborar e Mujeres y Inicia 2022.

especialmente mujeres y implementar un hombres Duración 4
hombres jóvenes han plan que permita jóvenes con años
manifestado su situación de vincular a las alguna
exclusión de las diferentes personas con discapacidad de
oportunidades laborales. discapacidad, las cuatro
Frente a esta realidad se plantea especialmente parroquias del
una estrategia que tiene dos mujeres y Cantón Mira
pilares. El primero relacionado hombres
con la sensibilización y apertura jóvenes, de las
de empresas, negocios y cuatro
emprendimientos a darles parroquias del
oportunidad para su inserción Cantón Mira con
laboral; considerando las fuentes de

116
 capacidades y habilidades que trabajo actuales
tengan para asumir tareas y las que surjan
específicas. de la actividad
Por otro lado, se plantea su turística.
participación en el proyecto de
capacitación que se desarrolle en
el cantón, con el propósito de
obtener una cualificación que le
permita cumplir de manera
satisfactoria con las
responsabilidades que se les
asignen.
Este proyecto está enmarcado en
la ley y el sustento de
responsabilidad social que tienen
las empresas.

4.2.3. Programa para la integración de la población afroecuatoriana en el sector

turístico

Justificación
Este programa amplía la inclusión de mujeres y hombres del pueblo afroecuatoriano en el
sector turístico al asumir un rol protagónico en el desarrollo del Corredor “Cuenca del Río
Mira” que se define en este plan.

La articulación del pueblo afroecuatoriano a la gestión turística parte del reconocimiento y

valoración de su historia, las actividades productivas, sus manifestaciones culturales como
la música, el baile, la gastronomía; una historia y características que deberán ser
levantadas, difundidas como un mecanismo que aporta al fortalecimiento de su identidad
y un insumo que contribuye de una manera valorada y positiva en el desarrollo de las
experiencias turísticas que se están construyendo en el Cantón Mira.

Esta tarea se sustenta en la participación de mujeres y hombres del pueblo afroecuatoriano

para lo cual se establecerán mecanismos de coordinación, planificación e implementación
de acciones con las diferentes organizaciones que les representan.

El programa pone énfasis en la participación, especialmente de las mujeres y adultos

mayores quienes desde su sabiduría, conocimiento, experiencia podrán aportar de manera
significativa en la construcción de una experiencia cuyo protagonista sea el pueblo
afroecuatoriano.
117
Objetivos del programa
Recuperar y valorar la historia, manifestaciones culturales y formas de vida del pueblo
afroecuatoriano como un mecanismo que contribuye a fortalecer su identidad y como un
aporte en la construcción de una experiencia turística que lo tiene como protagonista.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.2.3.1: Implementación de un proyecto para la capacitación a mujeres en la

elaboración de artesanías a ser vendidos a los turistas y visitantes.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Las mujeres del pueblo Impulsar una Mujeres, mujeres Inicia 2022.
afroecuatoriano son organización de jóvenes, mujeres Duración dos
protagonistas en su mujeres en situación de años
historia; sin embargo, por afroecuatorianas para vulnerabilidad.
diferentes razones son la capacitación y el
víctimas de discriminación desarrollo de un
social, económica, emprendimiento cuyo
educativa. propósito sea la
De allí que con el proyecto elaboración y
se plantea apoyar su comercialización de
inclusión en procesos de productos y servicios
capacitación y de vida relacionados con su
económica; para ello se identidad cultural.
plantean impulsar
emprendimientos
relacionados con
artesanías y otros
productos que podrán ser
comercializados a los
visitantes, excursionistas y
turistas que lleguen al
territorio.

118
Proyecto 4.2.4.2: Conformación de asociaciones de jóvenes gestores y dinamizadores
turísticos basados en la historia, tradición, manifestaciones culturales del pueblo
afroecuatoriano.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Se reconoce la participación y Contar con un Jóvenes Inicia 2022

aporte de los jóvenes en la grupo de jóvenes (hombres y Duración 4
dinámica económica, social y gestores y mujeres); años
cultural de sus comunidades a dinamizadores Jóvenes
través de la actividad turística. que lideren el representados a
desarrollo través de sus
El formarse y asumir un turístico de su organizaciones,
protagonismo como gestores y territorio. Jóvenes del
dinamizadores los involucra y pueblo
beneficia directamente en los afroecuatoriano
cambios que el desarrollo residentes en
turístico sostenible plantea. sus
comunidades y
Se reconoce la presencia de los en otras
jóvenes en sus comunidades y ciudades del
en otras ciudades del país a las país
cuales han debido migrar por
razones de educación y/o
laboral, desde donde podrán
aportar directamente al
desarrollo turístico de su
territorio.

119
4.2.4. Programa “Creando espacios y tiempos para un compartir mágico”

Justificación

El Cantón Mira, a más de sus recursos naturales, culturales, productivos, tiene una
identidad que reconoce y valora la presencia diversa de mujeres y hombres, jóvenes, del
pueblo afroecuatoriano, de la nacionalidad awá, personas con discapacidad, adultos
mayores, campesinos y campesinas, personas en condición de movilidad humana,
empleados, estudiantes, amas de casa, emprendedores, empresarios, agricultores,
ganaderos; que construyen lo que hoy es Mira. El territorio es generoso y brinda
condiciones para impulsar diferentes actividades productivas, entre ellas el turismo.

En esta ecología humana, los grupos vulnerables viven, no siempre, una discriminación
social, cultural, etérea. Por lo cual, en el marco del Plan de Turismo del Cantón Mira, se han
definido acciones para una participación activa en un entorno que los valore y aproveche
su sabiduría, en el caso de las personas adultas mayores; y construya espacios para un
disfrute y el ejercicio de sus derechos en cumplimiento de la Constitución, las normativas
y las políticas definidas por la autoridad que se sintetizan en “Mira un cantón de
oportunidades”.

Este programa plantea proyectos específicos para los niños y niñas, adultos mayores,
personas en condición de movilidad humana.

Objetivos del programa

Crear oportunidad que valoren a las personas en condición de vulnerabilidades y les

generen espacios y tiempos para su bienestar y contribución desde su ser a la gestión
turística en el Cantón Mira.

Proyectos Propuestos

120
Proyecto 4.2.4.1: Transmisión y difusión de los saberes y conocimientos de las/los
adultos mayores a las/los jóvenes de las cuatro parroquias que conforman el Cantón
Mira.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Una nueva época requiere contar Levantar los Adultos Año 2022
con relatos que conecten mejor el saberes y mayores Duración 1
patrimonio cultural tangible e conocimientos de (mujeres y año
intangible de cantón Mira con el las y los adultos hombres),
valor del mismo ante la demanda mayores para su jóvenes
turística. publicación y (mujeres y
transferencia a las hombres) de
Este proyecto plantea la y los jóvenes de las cuatro
realización de entrevistas en las cuatro parroquias del
profundidad, grabaciones en parroquias que Cantón Mira.
video de detalles, lugares con conforman el
relato, así como el levantamiento Cantón Mira.
textos originales de alto valor
para el desarrollo del marketing
de contenidos en turismo.
Leyendas, relatos de costumbres
ancestrales, misterios, recetas
originales, remedios naturales
usados por los abuelos. un
patrimonio de alto valor.

Los textos se subirán a un blog

específico vinculado con el portal
de experiencias a desarrollar, en
los medios sociales de las diversas
entidades y empresas de la
cadena de valor turística, o
compartido por los mismos
ciudadanos como acervo cultural
e identidad de comunidades
anfitrionas del turismo.

121
Proyecto 4.2.4.2: Elaboración de un estudio y gestión de recursos para la construcción
de áreas recreativas dirigidas a niños/niñas en las cuatro parroquias del Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

El Cantón Mira es un Planificar y Niñas y niños, Inicia 2023.

territorio que nos ofrece, gestionar familias de las Duración 1
especialmente, sus recursos recursos para la comunidades, año
naturales para el disfrute de construcción de barrios de las
propios, visitantes y turistas. espacios cuatro parroquias
Sin embargo, las niñas y recreativos para del Cantón Mira;
niños que participaron en la los niños, los familias visitantes y
construcción del Plan de niños, y sus turistas que
Turismo del Cantón Mira familias en las lleguen al Cantón.
expresaron que no cuentan tres parroquias
con espacios específicos para rurales del
su recreación y la de sus Cantón Mira y en
familias. Espacios que la cabecera
cuenten con canchas y áreas cantonal.
para practicar diferentes
deportes, para compartir con
sus familias.
El planteamiento señala la
construcción de al menos un
espacio en cada parroquia y
en la cabecera cantonal.
Debido a las características
de este proyecto:
identificación de un terreno,
diseño del proyecto, gestión
de recursos (del presupuesto
anual y aportes de la
empresa privada y
cooperación); la construcción
de la infraestructura.
Además, estos espacios
podrían ser de utilidad para
las familias visitantes al
Cantón Mira.

122
 Proyecto 4.2.4.3: Implementación de emprendimientos gastronómicos liderados por
grupos de mujeres con énfasis en las personas en situación de movilidad humana que
viven en el Cantón Mira

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Las personas en condiciones de Impulsar un Grupos de Inicia: 2022.

movilidad humana, emprendimiento mujeres fin:
especialmente mujeres, que gastronómico emprendedora diciembre
viven en el Cantón Mira, por su liderado por las s de las cuatro 2025
situación especial viven en mujeres en parroquias del
condiciones limitadas y, para situación de Cantón Mira.
superar esta situación, movilidad humana
especialmente las mujeres, que les permita Mujeres en
impulsan algunas iniciativas compartir su situación de
relacionadas con belleza, conocimiento y movilidad
gastronomía, atención en generar ingresos humana que
negocios. económicos que les viven en el
Su demanda busca generar ayude en su Cantón Mira.
condiciones más estables y economía familiar
seguras para impulsar un
emprendimiento que se
sustenten en su conocimiento y
experiencia; además, en el
compartir de su cultura que se
expresa a través de la
gastronomía.

4.3. Eje Marketing

Justificación
En el eje de Marketing, partimos con la metodología ágil encontrando una propuesta de
valor de cantón Mira que sirva para articular el argumentario promocional, la orientación
de los productos, así como el modo de promocionar para generar ciclos de conquista y
retención de viajeros nacionales durante 2022 y 2023, ampliando al turismo internacional
2024 pero ya contando con un mapa de experiencias sofisticado y lo suficientemente
maduro para atender a este mercado en la nueva era.

123
“Cantón Mira, Naturaleza en Vivo” apela a la necesidad de salir de casa para vivir, tras
tantos meses encerrados. Invita al turista a ser protagonista de su propia experiencia en
vivo y en directo, denotando además la característica de vistas en altura desde donde todo
se puede ver.

4.3.1. Programa Marketing Turístico

Justificación
La actividad turística de un territorio requiere de intervenciones profesionales en cada una
de sus fases, el ordenamiento territorial, la construcción colaborativa de productos
turísticos aprovechando las potencialidades de los recursos naturales y culturales del
mismo y un trabajo de identificación del mercado en el que se pondrá a disposición de los
potenciales consumidores los productos conseguidos en el trabajo colaborativo de sus
actores.
Un buen Plan de marketing consigue la identificación de los intereses de los potenciales
consumidores, la identificación del mercado para dichos productos y las condiciones de
precio en las que dichos productos podrán ser comercializados.
Las acciones promocionales y los medios que se utilizarán son algunos de los resultados de
un buen trabajo a través del marketing especializado.
Objetivos del programa
Diseñar el Plan de Marketing turístico del Cantón Mira con la participación de todos los
actores involucrados a fin de conseguir un eficiente aprovechamiento de los recursos
económicos con que cuenta el Cantón Mira para la promoción turística del territorio, a
través de alianzas con las diferentes asociaciones de productores agrícolas, la Academia,
las instituciones públicas y la representación de la sociedad civil.
Proyectos propuestos
Proyecto 4.3.1.1: Elaboración e implementación del plan de marketing turístico Cantón
Mira 2025, incluye documento final y diseños con plan de acción anual

Breve descripción del Beneficiarios/vi Duración del

Objetivo
proyecto nculados proyecto

Convocar a los interesados Desarrollo de términos Todos los Inicio 2022

para a través de la de referencia, licitación actores Duración 4
presentación de selección y identificados años
propuestas, diseñar los TDR contratación para el por el interés de
para la contratación y desarrollo de plan de desarrollar una
desarrollo de un Plan de marketing turístico actividad
Marketing del Cantón Mira. Cantón Mira 2025. turística
Desarrollo de planificada y

124
 documento final con formal en el
plan de acción anual Cantón Mira

Proyecto 4.3.1.2: Ejecución Calendario de Acciones de Marketing Anual

Breve descripción del Duración del

Objetivo Beneficiarios/vinculados
proyecto proyecto

Definición de las Ejecutar las Cadena de valor turística, Inicia 2022

diversas acciones de acciones de hoteleros, comercios, Duración 4
marketing y marketing y guías, y personas años
comercialización del comercialización trabajando en los
plan de acción anual planificadas para diferentes programas
derivado del plan de lograr los inclusivos del turismo
marketing general objetivos en
visitas, gasto y
estancia media
planteados en el
plan

4.3.2 Programa para la co-creación de campañas base de calendario comercial –turístico

Justificación

La demanda turística de cualquier territorio va a depender de su posicionamiento como

marca turística, de la calidad e idoneidad de su propuesta de experiencia turística para el
nicho de demanda, así como por los factores de competitividad tales como accesos,
comunicaciones, que favorezcan acuerdos con la distribución y hagan más accesible la
demanda directa de mercados cercanos.

Todas las marcas turísticas, ya sean públicas o privadas, deben contar con un calendario
comercial durante el año, conociendo previamente que fechas como carnaval, vacaciones
escolares, puentes, festividades y fines de semana, ocasiones como San Valentín o Navidad
son fechas naturales de potencial alta demanda turística.

125
Este programa está enfocado para que entre todos los actores de la cadena de valor
turístico del Cantón Mira y el GAD Mira, se diseñen campañas conjuntas para todas las
fechas claves orientadas al mercado de cercanía (cantones vecinos de la provincia del
Carchi, Imbabura) y el eje vial Quito - Otavalo - Ibarra - Tulcán - Ipiales. El objetivo es
preparar con antelación las diferentes piezas comunicacionales, tiempos adecuados para
su difusión y por ende mejores resultados.

Objetivos del programa

Contar de manera planificada y con la antelación suficiente de campañas base y calendario

anual de acciones promocionales trabajadas en conjunto por toda la cadena de valor
turístico de Mira enfocadas al mercado de los cantones y provincias vecinas.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.3.2.1: Talleres para la creación de campañas de promoción turística del

destino Mira vinculados a los corredores y rutas y mapa de experiencias definido.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Talleres de cocreación Contar con la Inicia 2022

de campañas base y anticipación suficiente y Todos los actores Duración 2
calendario comercial, con la participación de identificados en la año
dirigidos por todos los actores de la cadena de valor
facilitadores cadena de valor turística del Cantón
especializados, turístico de Mira de los Mira, la población
dirigidos a los actores elementos para el local y las personas
identificados en la desarrollo de campañas involucradas en
cadena de valor de promoción y proyectos
turístico de Mira. comercialización del inclusivos.
Cantón Mira.

4.3.3 Programa de articulación con cantones vecinos-mancomunidades turísticas para

productos turísticos comunes.

Justificación

Para la demanda turística no es relevante la frontera administrativa entre cantones sino el

área de experiencia turística que desearían aprovechar, incluyendo recursos, visitas y
consumos turísticos que pertenecen a diversos cantones y provincias vecinas.

126
Compartimos un mismo territorio que en su conjunto ofrece una propuesta de experiencia
turística muy interesante, por lo que desde la articulación de la oferta, se debe coordinar
con cantones vecinos la propuesta de productos turísticos en conjunto para de esta manera
lograr mejor competitividad en mercados de interés común.

Objetivos del programa:

Se propone un trabajo de articulación con territorios vecinos para la construcción de

productos turísticos relacionados al termalismo del Cantón Urcuquí, el Geoparque
Imbabura, el territorio rural y entorno urbano del Cantón Ibarra en la provincia de
Imbabura y la riqueza natural y productiva de los cantones de la Provincia del Carchi y
contar de esta manera con un producto experiencial de alto valor para el mercado.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.3.3.1: Vinculación con Geoparque Imbabura para el desarrollo de circuitos

distribuidos en común Ecuador-Norte.

Breve descripción del Beneficiarios/vincul Duración del

Objetivo
proyecto ados proyecto

Planificación y diseño Poner en el Mercado Cadena de Valor Inicia 2022

de productos turístico nacional turística de ambos Duración 4
turísticos en productos y paquetes territorios años
vinculación con turísticos de alto valor
actores turísticos experiencial con la
ubicados en el participación de actores
Geoparque Imbabura turísticos de Mira y la
Provincia de Imbabura.

127
 Proyecto 4.3.3.2: Vinculación de experiencias turísticas en el eje Quito-Otavalo-Ibarra-
Tulcán-Ipiales. Visitas y acuerdos con los municipios turísticos y agencias para la
distribución de producto turístico Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/vin Duración del

Objetivo
proyecto culados proyecto

Crear una mesa Crear la Red de Todos los Inicia 2022.

colaborativa para la comercialización componentes de Duración 4
generación de la Red de Turística del Cantón la Cadena de años
comercialización turística Mira con socios Valor turístico del
del Cantón Mira en estratégicos en el Eje Cantón Mira
acuerdo Público - Privado Quito - Otavalo - Ibarra
con actores y operadores - Tulcán - Ipiales
turísticos del eje Quito -
Otavalo - Ibarra - Tulcán -
Ipiales

4.3.4. Programa Desarrollo de Mapa de Experiencias Turísticas

Justificación

En la era actual, el concepto de “experiencia turística” ha cobrado nuevos matices. Tras

tanto tiempo encerrados en pandemia, las personas ya no salen de casa para descansar del
trabajo o desconectar de la rutina, sino para “vivir”, vivir sensaciones, momentos diferentes
únicos y auténticos, se buscan vivencias que aporten a los sentidos de la persona y a su
crecimiento personal y emocional, por lo que, la oferta turística ha de estar estructurada y
preparada, para que esas vivencias realmente ocurran. La experiencia se inicia desde la
inspiración al viaje, mucho antes de comenzarlo, se valora la expectativa frente a la realidad
del consumo turístico y finalmente se valora el resultado de esa diferencia entre lo
esperado y lo encontrado. En ese marco, las experiencias “wow” son la base de una
propuesta turística sofisticada y realmente competitiva en el entorno de la demanda
sensible actual. Este programa aporta al diseño de espacios y experiencias a ofrecer,
factores técnicos, buenas prácticas y enfoques adecuados para que esas vivencias sean
reales y únicas, altamente competitivas que generen el efecto esperado

128
Objetivos del programa

Intervenir y diseñar espacios experienciales a lo largo de las rutas turísticas definidas en el

cantón con alto atractivo y condiciones para su consumo turístico sostenible y de alto valor.

Proyectos propuestos
Proyecto 4.3.4.1: Inventario de los sitios experienciales que serán objeto de
intervención a través de los programas “Mingas comunitarias” y “Artesanos del
turismo” para una óptima vinculación con la oferta turística del cantón.

Breve descripción del Duración del

Objetivo Beneficiarios/ vinculados
proyecto proyecto

Identificación de Identificar y Cadena de Valor turística Inicia 2022

espacios propicios planificar el y población en general Duración 2
para el desarrollo de desarrollo modelo años
entorno experiencial de los espacios
turístico. experienciales
Identificación de las que conformarán
necesidades de el mapa de
intervención de experiencias
forma priorizada a turísticas del
través del programa Cantón Mira.
de Mingas
Comunitarias y
Artesanos del
Turismo.

Proyecto 4.3.4.2: Diseño de mapa gráfico y online de experiencias turísticas verificadas

Breve descripción del Duración del

Objetivo Beneficiarios/vinculados
proyecto proyecto

Desarrollo de un Diseñar e Cadena de Valor turística Inicia 2023

mapa online implementar un Duración 1
geoportal y un mapa primer mapa año
físico con las digital de las
experiencias experiencias
turísticas iniciales, turísticas del

129
 permitiendo la Cantón Mira
incorporación de totalmente
nuevas experiencias a digitalizado y en
medida que vayan físico a ser
cumpliendo su ciclo distribuido en los
de construcción. mercados
definidos como
potenciales

4.3.5. Programa de sofisticación de la oferta turística

Justificación

La oferta turística experiencial, necesita además que la oferta privada forme parte de esa
vivencia única. Para ello, el presente programa transfiere visiones y competencias a las
pymes turísticas del cantón para adecuar su propuesta experiencial de forma viable y
sencilla a las expectativas del viajero experiencial a través de capacitaciones y
acompañamientos individualizados a cada participante.

Objetivos del programa

Intervenir y sofisticar experiencias turísticas en el cantón Mira para su incorporación a la

propuesta experiencial global del cantón.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.3.5.1: Proyecto de capacitación para PYMES turísticas para la Sofisticación

turística

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Diseñar sesiones taller Definir los productos a Pymes Inicia 2023

generales con Pymes intervenir para la turísticas. Duración 1
turísticas para el sofisticación de Cadena de año
asesoramiento de la servicios turísticos a Valor turística
adecuación viable de su ser parte de las cantón Mira
producto a la oferta experiencias turísticas
experiencial global. del Cantón Mira.

130
4.3.6. Programa de formación en marketing turístico

Justificación

Los territorios han de adquirir la capacidad de desarrollar su propio Marketing, pues las
grandes marcas globales en turismo, la distribución online, las apps y los nuevos modelos
mal llamados colaborativos de base tecnológica, amenazan con monopolizar el marketing
del destino turístico para su beneficio propio, dejando a los destinos y sus actores sin
capacidad propia para atraer demanda de forma directa. En un correcto marketing mix,
una parte de la demanda vendría directamente según la capacidad instalada local para
desarrollar un marketing efectivo y otra por el propio atractivo generando estrategias push
de demanda.

El presente programa empodera al empresario local y a los técnicos de destino para instalar
capacidades, conocimientos y herramientas de marketing actualizadas que sean capaces
de generar una base de demanda directa sin pasar por la intermediación de agencias y
operadores, logrando en una alianza público-privada efectividad en la captación directa de
demanda.

Objetivos del programa

Transferir competencias en marketing turístico para la atracción de demanda directa a los

actores de la cadena de valor turística cantón Mira.
Proyectos propuestos

Proyecto 4.3.6.1: Transferencia de capacidades en Marketing turístico

Breve descripción del Beneficiarios/vi Duración del

Objetivo
proyecto nculados proyecto

Desarrollo de talleres para la Capacitar a actores Actores de la Inicia 2023

transferencia de capacidades vinculados con las cadena de valor Duración 1
en marketing turístico a los actividades con el turístico Cantón año
actores del turismo Cantón sector turístico en Mira
Mira marketing turístico

131
4.4. Eje Infraestructura y facilidades turísticas

4.4.1. Programa Infraestructura básica y vial

Justificación

Las vías de comunicación son consideradas como un signo de progreso ya que viabiliza el
desarrollo económico y productivo del territorio y en el tema de turismo cobra una
importancia capital ya que permite el consumo turístico de los recursos tanto naturales
como culturales del territorio.

De la misma manera los servicios básicos como el agua para consumo humano, el
alcantarillado sanitario, plantas de tratamiento de aguas residuales y la gestión sostenible
de los desechos, permiten un mejor aprovechamiento turístico de los recursos
mencionados.

A lo largo del trabajo de la presente consultoría, el principal pedido identificado en cada

una de las parroquias del Cantón Mira es la solución a los problemas de accesibilidad a sus
comunidades, el mejoramiento de la infraestructura implementando adoquinados o
asfaltados y la dotación de servicios básicos para los propios habitantes y por ende para la
atención adecuada a los visitantes.

Objetivos del programa

Desarrollar acciones de gestión con los organismos nacionales e internacionales de

cooperación para el mejoramiento de la infraestructura en las carreteras de primer y
segundo orden para el aprovechamiento turístico de los diferentes recursos identificados
en el Cantón Mira, así como la dotación de infraestructura de servicios básicos para la
población y los visitantes.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.4.1.1: Elaboración e implementación de un proyecto destinado a la dotación

de infraestructura (servicios básicos, baños, basureros) en los sitios turísticos de las
cuatro parroquias del Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Elaboración de los Contar con estudios de Los habitantes Inicia 2022

estudios para el diseño de necesidades de vialidad de las cuatro Duración 1
las vías de acceso a los en el Cantón Mira para parroquias del año
asentamientos humanos ser presentados a los Cantón Mira.
y su red vial interna en organismos
donde se han identificado correspondientes para
los principales recursos su financiamiento.

132
naturales y culturales Contar con estudios de
para el aprovechamiento las necesidades
turístico, así como las insatisfechas de servicios
necesidades de servicios básicos para los
básicos de agua para habitantes de las
consumo humano, comunidades y los
servicios sanitarios y potenciales turistas
gestión de desechos.

Proyecto 4.4.1.2: Gestión y establecimiento de acuerdos con las empresas que ofrecen
servicio de transporte en las cuatro parroquias del Cantón Mira para mejorar el servicio
público de transporte y ofrecer un mayor número de frecuencias.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

En cumplimiento con la Establecer la Todos los Inicia 2022

competencia asumida por el normativa habitantes del Duración 1
GAD Mira, establecer la correspondiente Cantón Mira y los año
normativa correspondiente para la prestación visitantes a los
para la prestación del del servicio de diferentes espacios
servicio de transporte hacia transporte público para la visita
y entre las diferentes en el territorio del turística de Mira
parroquias del Cantón. Cantón Mira.

133
Proyecto 4.4.1.3: Inventario de necesidades comunitarias relacionados con sistemas de
agua segura para consumo humano.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Hay una demanda recurrente Levantar un Población en Inicia 2022

desde las comunidades de las inventario de general de las Duración 1
tres parroquias rurales y la necesidades cuatro año
cabecera cantonal para contar comunitarias parroquias del
con el servicio de agua segura relacionados a Cantón Mira.
para el consumo humano. sistemas de agua
Se señala que algunos sistemas segura para
han concluido su ciclo de vida, consumo humano,
otros tienen problemas a que sirva de
mejorar y finalmente hay sustento para
comunidades que no cuentan desarrollar
con este servicio básico. estudios de
Para una respuesta a este prefactibilidad.
problema se requiere levantar
un inventario de las
necesidades en el cantón. Para
lo cual se deberá articular el
trabajo con los GAD
Parroquiales y líderes/lideresas
de las comunidades.
Una vez identificado los
proyectos se establecerán
estudios de prefactibilidad que
permita gestionar los recursos
financieros necesarios para la
implementación de proyectos.
Finalmente, la gestión de
proyectos considera la “minga
comunitaria” que reconoce la
participación y el aporte de las
diferentes instituciones y las
comunidades para lograr los
objetivos planteados.

134
 Proyecto 4.4.1.4: Estudios para el mantenimiento, ampliación y construcción de vías en
el Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Estudio del estado actual de Contar con un Todos los Inicia 2022
las vías de las comunidades inventario de las habitantes de las Duración 1
de las diferentes parroquias vías a ser comunidades de año
del Cantón Mira, intervenidas con la las parroquias
especialmente las que participación de los del Cantón Mira,
conducen a los espacios en organismos empresarios,
los que se encuentran los nacionales y emprendedores,
diferentes recursos naturales provinciales que prestadores de
y culturales potencialmente tienen la servicio para el
aprovechables en el competencia de la turismo.
desarrollo turístico. vialidad y el
transporte.
Este proyecto busca dar
respuesta a una de las
demandas más sentidas y
expresadas en los diferentes
talleres y encuentros
realizados en las parroquias
rurales y la cabecera
cantonal; así como de los
actores vinculados al sector

4.4.2. Programa Facilidades turísticas

Justificación del programa

En el Plan de Turismo 2020 de Ecuador se define a la Facilitación Turística como una forma
de apoyo a la consolidación de la actividad turística, la implementación de facilidades y
elementos de soporte turístico dentro de los sitios de atractivo, en rutas, circuitos turísticos
y Áreas Protegidas.

En el diagnóstico del turismo en el Cantón Mira se evidencia la falta de facilidades turística

que cuenten con los elementos indispensables para la acogida de visitantes, ampliación de

135
su tiempo de estadía, espacios de parqueadero, baterías higiénicas, seguridad, servicios de
alimentos y bebidas y, elementos de disfrute de los atractivos visitados.

Objetivo del programa

Establecer los lineamientos sobre facilidades turísticas para que el GAD Municipal de Mira
emprenda en los estudios, diseños y posteriormente en la construcción e implementación
de las facilidades turísticas en el Cantón Mira, siguiendo las recomendaciones de los
Manuales de Facilidades Turísticas publicados por el Ministerio de Turismo e incorporando
elementos de accesibilidad, seguridad e inclusión de grupos vulnerables en la prestación
de servicios turísticos.

Proyectos propuestos
Proyecto 4.4.2.1: Estudio, diseño y readecuación del Mirador Virgen de la Caridad en la
ciudad de Mira

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

En el Manual de Facilidades Contar con un Mujeres Inicia 2022.

turísticas del Ministerio de espacio de emprendedora Duración 1
Turismo describe a los esparcimiento s, servidores año
miradores como facilidades donde se garantice turísticos,
turísticas definidas como el al visitante la operadores
lugar, que por su condición seguridad y los turísticos,
natural de: dominio sobre servicios turísticos Guías de
algún territorio o porción. requeridos para su turismo
Permite a las personas permanencia en el jóvenes de la
observar el mejor ángulo visual sitio de forma localidad.
de un paisaje o un segura y agradable.
acontecimiento que tiene
cualidades singulares,
“agradables”; invita a la
pausa, a la detención, a
contemplar y donde el
observador interpreta los
atributos perceptibles de
paisaje o acontecimiento
desde su perspectiva cultural.

136
Proyecto 4.4.2.2: Estudio, diseño y readecuación del Mirador Piedra Chugchurrumi –
Camino del Inca –Qhapaq Ñan en la parroquia Juan Montalvo del Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

En el Manual de Contar con un Mujeres Inicio 2022.

Facilidades turísticas espacio de emprendedoras, Duración 1
Miradores describe a los esparcimiento servidores año
miradores como donde se garantice turísticos,
facilidades turísticas al visitante la operadores
definidas como el lugar, seguridad y los turísticos, Guías de
que por su condición servicios turísticos turismo jóvenes de
natural de: dominio sobre requeridos para su la localidad.
algún territorio o porción. permanencia en el
Permite a las personas sitio de forma
observar el mejor ángulo segura y agradable.
visual de un paisaje o un
acontecimiento que tiene
cualidades singulares,
“agradables”; invita a la
pausa, a la detención, a
contemplar y donde el
“observador interpreta los
atributos perceptibles de
paisaje o acontecimiento
desde su perspectiva
cultural.

Proyecto 4.4.2.3: Estudio, diseño y construcción de la Plaza gastronómica y readecuación

de la infraestructura actual del Mirador El Cóndor, de la parroquia Juan Montalvo del
Cantón Mira.

Duración
Beneficiarios/
Breve descripción del proyecto Objetivo del
Vinculados
proyecto

En el Manual de Facilidades Contar con Emprendedora Inicia

turísticas del Ministerio de espacios s mujeres de la 2022.
Turismo, describe a los miradores adecuados para el asociación, Duración

137
como facilidades turísticas manejo de servidores 2 años.
definidas como el lugar, que por su alimentos y dignos turísticos,
condición natural de: dominio para el trabajo de operadores
sobre algún territorio o porción. los servidores turísticos,
Permite a las personas observar el turísticos y guías de
mejor ángulo visual de un paisaje o confortables para turismo
un acontecimiento que tiene el consumo de jóvenes locales
cualidades singulares, alimentos por
“agradables”; invita a la pausa, a la parte de los
detención, a contemplar y donde el visitantes del
“observador interpreta los Mirador El Condor.
atributos perceptibles de paisaje o
acontecimiento desde su Contar con un
perspectiva cultural. espacio de
Las plazas gastronómicas son sitios esparcimiento
de interés turístico pues en ellas se donde se garantice
puede apreciar y consumir los al visitante la
productos agrícolas y comidas seguridad y los
típicas tradicionales de una servicios turísticos
población, las plazas cuentan con requeridos para su
espacios de estacionamiento, permanencia en el
elementos de accesibilidad, sitio de forma
baterías higiénicas, espacio de segura y agradable
comedor con mesas y sillas,
espacios de preparación de
comidas con todas las
características necesarias para una
correcta preparación de los
alimentos y cuidados de seguridad
alimentaria, bioseguridad y control
de riesgos.

138
Proyecto 4.4.2.4: Estudio, diseño y construcción de un Centro de Visitantes al ingreso al
Área de Conservación y Uso Sustentable Provincial (ACUS) en la parroquia Jijón y
Caamaño, en la Microcuenca del Río Chinambi del Cantón Mira.

Beneficiarios
Duración del
Breve descripción del proyecto Objetivo /
proyecto
vinculados

De acuerdo al Manual de Centro de Contar con un Empresarios Inicia 2022.

Interpretación y Centro de Recepción centro de locales, Duración 2
de Visitantes publicado por el visitantes que emprendedor año
Ministerio de Turismo, los centros de garantice una as mujeres,
visitantes son facilidades turísticas de experiencia operadores
carácter lúdico que poseen una única para el turísticos y
temática con un mensaje claro, visitante. Que guías locales
permite comunicar, introducir, dar la cumpla con jóvenes de la
bienvenida y estimular al público en los elementos localidad
general a que continúe con la de seguridad,
interpretación y aprendizaje del confort y que
recurso local que es visitado. La cuente con los
principal actividad de este tipo de recursos
centros es revelar “in situ” el educativos
significado del legado histórico, que faciliten la
cultural o natural de este recurso, para educación
lo cual hábilmente traduce el lenguaje ambiental y la
técnico/ complejo a uno mucho más cultura
simple (llega a ser coloquial), lo hace turística en el
comprensible para el público en área de
general y así revela de forma conservación.
condensada el significado del sitio
visitado (Morales, 2012). Un centro de
interpretación está compuesto por dos
elementos: El contenedor
arquitectónico y el contenido
interpretativo.

139
Proyecto 4.4.2.5: Estudio, diseño y construcción del Centro de Interpretación Cultural en
la Parroquia La Concepción del Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

La Parroquia La Concepción Poner en valor los Población Inicia en

cuenta con un referente recursos culturales afroecuatoriana 2023.
histórico religioso de del pueblo de La Concepción, Duración 2
indiscutible importancia, afroecuatoriano de empresarios, años
tiene la gran ventaja de la parroquia La emprendedores,
contar aun con personas de Concepción visitantes y
la población con la mediante la turistas
información fidedigna y la construcción e
voluntad de trabajar en la implementación de
puesta en valor de su un centro de
cultura, sus ancestros, sus interpretación de su
rituales y costumbres, cultura.
algunas de las cuales están
en peligro de perderse ante
el desconocimiento de las
nuevas generaciones.

Proyecto4.4.2.6: Implementación del Centro de Información Turística i.Tur en el edificio

municipal de la ciudad de Mira, Cantón Mira.

Breve descripción del Objetivo Beneficiarios Duración del

proyecto vinculados proyecto

El centro de información Ofrecer a los Servidores turísticos Inicia 2022.

turística es el lugar visitantes, mujeres, Duración 1
donde se centraliza la excursionistas y empresarios, año.
información turística del turistas la emprendedores,
cantón para ofrecerla al información guías de turismo
visitante; el centro iTur adecuada, verbal o jóvenes locales,
es el lugar desde donde impresa sobre los operadores de
se gestiona la promoción atractivos turísticos, turismo,
turística y desde donde los establecimientos productores,
se coordina las acciones turísticos, la artesanos, artistas.
relacionadas a garantizar seguridad, la

140
una estadía agradable y conectividad, los
segura a los visitantes, guías de turismo y
excursionistas y turistas. toda la información
En el Centró iTur se que requieran en su
llevan estadísticas de estadía.
visitas, denuncias e
incidentes ocurridos a
visitantes.
El Centro iTur debe
contar con los recursos
humanos de atención
permanente incluso
feriados y fines de
semana que son los
tiempos de mayor
atención, debe contar
con los equipos
audiovisuales y los
materiales impresos para
ofrecer información
oficial a los visitantes
como mapas, sitios de
visita, teléfonos de
contacto, teléfonos de
emergencias y otra
información de
seguridad necesaria para
prevenir y proteger al
visitante.

141
Proyecto 4.4.2.7: Estudios, diseños y construcción de Senderos para excursión en el
Mirador del Cóndor en la parroquia Juan Montalvo del Cantón Mira.

Beneficiari Duración
Breve descripción del proyecto Objetivo os/vincula del
dos proyecto

De acuerdo al Manual de facilidades Contar con servidores Inicia: 2023

turísticas –Senderos, publicada por el senderos turísticos, Duración: 1
Ministerio de Turismo del Ecuador, los seguros para el operadore año
senderos son las rutas de viaje más visitante, que s de
difundidas en el mundo, son rutas básicas fortalezcan el turismo y
de acceso o viaje (en los medios natural e aprendizaje en guías
inclusive urbano), siendo una de las áreas abiertas turísticos
primeras facilidades que se desarrollan y que jóvenes
pues en ocasiones el sendero es el único concienticen locales
medio de ingreso a determinadas áreas; sobre la
son “caminos” que unen puntos opuestos, conservación
para ser atravesados (siempre, ambiental y la
ocasionalmente o potencialmente) por el cultura
visitante, ya sea a pie o en algún tipo de turística de paz
transporte ligero (en ocasiones a campo
traviesa), cuyo fin específico es la
comunicación y la observación del medio
natural o cultural local de donde se
ubique.
Los senderos para excursión poseen
tramos de recorridos más extensos. Su
función es facilitar el acceso de los
visitantes a lugares que tengan un especial
valor escénico o ecológico, recalcando que
los mismos deberán ser manejados de una
manera extremadamente cuidadosa
dentro de su diseño y señalizados de
manera que sean seguros y no produzcan
impactos negativos en el medioambiente,
ni involucre riesgos para sus usuarios
potenciales. (MINTUR, 2015).

142
Proyecto 4.4.2.8: Estudios, diseños y construcción de senderos para excursión en la
Piedra Chugchurrumi y el camino del Qhapaq Ñan en la parroquia Juan Montalvo del
Cantón Mira.

Duración
Beneficiarios
Breve descripción del proyecto Objetivo del
/vinculados
proyecto

De acuerdo al Manual de facilidades Contar con servidores Inicia 2023.

turísticas –Senderos, publicada por el senderos turísticos, Duración 1
Ministerio de Turismo del Ecuador, los seguros para operadores año
senderos son las rutas de viaje más el visitante, de turismo y
difundidas en el mundo, son rutas que guías
básicas de acceso o viaje (en los medios fortalezcan el turísticos
natural e inclusive urbano), siendo una aprendizaje jóvenes
de las primeras facilidades que se en áreas locales
desarrollan pues en ocasiones el sendero abiertas y
es el único medio de ingreso a que
determinadas áreas; son “caminos” que concienticen
unen puntos opuestos, para ser sobre la
atravesados (siempre, ocasionalmente o conservación
potencialmente) por el visitante, ya sea a ambiental y
pie o en algún tipo de transporte ligero la cultura
(en ocasiones a campo traviesa), cuyo fin turística de
específico es la comunicación y la paz
observación del medio natural o cultural
local de donde se ubique.
Los senderos para excursión poseen
tramos de recorridos más extensos. Su
función es facilitar el acceso de los
visitantes a lugares que tengan un
especial valor escénico o ecológico,
recalcando que los mismos deberán ser
manejados de una manera
extremadamente cuidadosa dentro de su
diseño y señalizados de manera que sean
seguros y no produzcan impactos
negativos en el medioambiente, ni
involucre riesgos para sus usuarios
potenciales.(MINTUR, 2015).

143
Proyecto 4.4.2.9: Estudios, diseño y construcción de sendero para excursión y
actividades de cabalgatas en la Comunidad Palo Blanco, comunidad el Milagro y la
Concepción de la Parroquia La Concepción del Cantón Mira.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

De acuerdo al Manual de Contar con Servidores Inicia 2023.

facilidades turísticas –Senderos, senderos turísticos, Duración 1
publicada por el Ministerio de seguros para el operadores de año
Turismo del Ecuador, los visitante, que turismo y guías
senderos son las rutas de viaje fortalezcan el turísticos
más difundidas en el mundo, son aprendizaje en jóvenes locales
rutas básicas de acceso o viaje áreas abiertas y
(en los medios natural e inclusive que concienticen
urbano), siendo una de las sobre la
primeras facilidades que se conservación
desarrollan pues en ocasiones el ambiental y la
sendero es el único medio de cultura turística
ingreso a determinadas áreas; de paz
son “caminos” que unen puntos
opuestos, para ser atravesados
(siempre, ocasionalmente o
potencialmente) por el visitante,
ya sea a pie o en algún tipo de
transporte ligero (en ocasiones a
campo traviesa), cuyo fin
específico es la comunicación y la
observación del medio natural o
cultural local de donde se ubique.
Los senderos para excursión
poseen tramos de recorridos más
extensos. Su función es facilitar el
acceso de los visitantes a lugares
que tengan un especial valor
escénico o ecológico, recalcando
que los mismos deberán ser
manejados de una manera
extremadamente cuidadosa

144
dentro de su diseño y señalizados
de manera que sean seguros y no
produzcan impactos negativos en
el medioambiente, ni involucre
riesgos para sus usuarios
potenciales. (MINTUR, 2015).

Proyecto 4.4.2.10: Estudios, diseños y construcción del Parque recreacional familiar y

turístico El Balcón de los Andes.

Beneficiarios/ Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Los parques son espacios de Contar con un Población Inicia 2023.

encuentro, recreación y espacio seguro especialmente Duración 3
entretenimiento, se caracterizan y adecuado niños y años
principalmente por la naturaleza que para el disfrute jóvenes,
los rodea y los servicios que ofrece de propios y mujeres
tanto en el ámbito deportivo, visitantes en la emprendedora
ambiental, gastronómico, social y parroquia de s y servidores
sobre todo el fortalecimiento de una Mira turísticos de la
cultura de paz, de vecindad y zona
cuidado por el espacio que es de
todos y para todos.
En el Cantón Mira se ha identificado
la necesidad de contar con parque
de recreación y al mismo tiempo
turístico que pueden ser de
propiedad municipal o en
mancomunidad con otro cantón
vecino. Se propone identificar el
mejor lugar para el diseño,
construcción e implementación de
un parque urbano familiar y
turístico.

145
 Proyecto 4.4.2.11: Estudio, diseño y construcción del “Parque del Tren en la Estación
Carchi”, parroquia La Concepción del Cantón Mira.

Duración
Beneficiarios
Breve descripción del proyecto Objetivo del
/vinculados
proyecto

Los parques temáticos en el Crear un atractivo Población de Inicia

mundo reciben visitantes de forma especial con la la parroquia 2023.
permanente, controlada y con temática del La Duración
estándares de calidad superior. Es ferrocarril, poniendo Concepción, 3 año.
una de las atracciones más en valor los referentes emprendedo
importantes en ciertas partes del históricos y culturales res,
mundo y del Ecuador. Su objetivo de la Estación Carchi y servidores
es generar espacios seguros para de la población turísticos,
el disfrute y esparcimiento pero afroecuatoriana local operadores
también para la aventura, el de turismo y
deporte y la valoración de su guías
entorno natural y cultural. Durante turísticos
la colonia en 1659 los Jesuitas se jóvenes
asientan en este valle, zona locales.
productora de caña de azúcar y
traen para el trabajo a la población
afro.

4.4.3. Programa de Señalización Turística

Justificación del programa.

De acuerdo con el Manual de Señalización Turística emitido por el Ministerio de Turismo

del Ecuador, la señalización es el símbolo, palabra o demarcación, horizontal o vertical,
sobre la vía, para guiar el tránsito de vehículos o peatones. La señalización sirve para
prevenir riesgos, y proteger la vida, la salud, el medio ambiente y eliminar prácticas que
puedan inducir a error a los usuarios de las vías y espacios públicos.

En los recorridos realizados en el proceso de diagnóstico del presente plan se evidencia que
el Cantón Mira no cuenta con señalización turística, tampoco con señalización vial, esto sin
duda es una limitante para los viajeros y en algunos casos un problema.

146
Se requiere de la señalización turística en vías, corredores, senderos del Cantón Mira esté
en concordancia con el Manual Corporativo de Señalización Turística publicado por el
Ministerio de Turismo del Ecuador en vigencia.

Objetivos del programa

Contar con los lineamientos generales y técnicos para desarrollar eficientemente una
intervención en el territorio cantonal que permita brindar información vial y turística para
el viajero, turista y visitante mediante la correcta señalización turística.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.4.3.1 : Estudio y diseño del Plan de Señalización Turística del Cantón Mira

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

La señalización turística debe Contar con un plan Población de Inicia 2022.

ser debidamente planificada y de señalización Mira, Duración 1
debe corresponder a un turística del empresarios, año
lineamiento nacional e Cantón Mira emprendedores
internacional. servidores
La señalización turística turísticos y
informa, orienta y previene al visitantes
turista, garantiza su
circulación vial en sus
recorridos terrestres para una
óptima experiencia.

Proyecto 4.4.3.2: Implementación del Plan de Señalización Turística del Cantón Mira

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Una vez realizado el estudio Ofrecer a los Población de Inicia 2023.

y diseño de la señalización viajeros, turistas y Mira, Duración 1
turística del Cantón Mira visitantes la ayuda empresarios, año
corresponde la de información emprendedores
implementación, la misma turística y vial en servidores
que puede ser vinculando a carreteras,
los artesanos locales en la corredores y

147
 construcción de los senderos en el turísticos y
diferentes elementos y Cantón Mira visitantes
pictogramas en vallas,
totems, paneles y
diferentes soportes
gráficos.
Los elementos de la
señalización turística deben
darse mantenimiento cada
año.

4.5. Eje Seguridad

4.5.1. Programa de seguridad ciudadana para el turismo

Justificación
Todo destino turístico debe contar en su planificación con el componente de seguridad,
esta seguridad vista desde la prevención, organización y uso de mecanismos de seguridad
para el turista, visitante y población local, ya que todos deben tener la garantía de una
convivencia y estancia agradable, segura y pacífica. La seguridad turística es una variable
de la seguridad ciudadana por tanto ante la inseguridad de un territorio y ante la
comunicación multicanal de estas noticias el destino y sitios de visita turística se ven
negativamente afectados.

El programa de seguridad además considerará y asumirá las políticas nacionales y locales

definidas por las autoridades correspondientes para garantizar un ambiente de
bioseguridad frente a la presencia de la pandemia originada por el COVID-19 y así generar
un entorno de confianza para visitantes y turistas.

Objetivos del programa

Impulsar en el GAD Municipal de Mira la política pública de seguridad y desde esta
institución hacia la población local promoviendo un trabajo articulado del sector público,
privado y comunitario tendiente a la correcta organización para la seguridad ciudadana y
la seguridad al turista o visitante.

148
Proyectos propuestos
Proyecto 4.5.1.1: Elaboración e implementación de una estrategia de seguridad
ciudadana en el Cantón Mira.

Beneficiario
Breve descripción del Duración del
Objetivo s/vinculado
proyecto proyecto
s

La comunicación es el factor Contar con una Población Inicia 2022

clave para generar confianza estrategia del cantón Duración 4
por ello debe ser planificada, comunicacional de Mira, años
preventiva y reactiva. La seguridad ciudadana visitantes y
decisión de viajar se da por la en el Cantón Mira que turistas.
confianza en el destino, la concientice, motive y
información que se recibe por promueva la seguridad
varios medios. de todos tanto
La sensación de protección no población local como
es sensible a la información visitantes o turistas,
general y a la vivencia personal articulado con la mesa
y emocional de cada persona. de seguridad
conformada por el COE
cantonal.

4.5.2. Programa de bienestar turístico

Justificación

El Ministerio de Turismo en conjunto con otros Ministerios y Secretarias del Gobierno han
trabajo desde hace varios años en el Plan Integral de Asistencia Turística PIAT el mismo que
debe ser implementado por todos los servidores turísticos en articulación directa con los
Gobiernos Autónomos Descentralizados provinciales, municipales y parroquiales.

Es misión del PIAT garantizar la integridad y sostenibilidad en todas sus dimensiones,

protegiendo la integridad física, económica y psicológica de los visitantes, los proveedores
de servicios turísticos y las comunidades receptoras.

El objetivo general del PIAT es implementar estrategias y protocolos con un enfoque

integral que fortalezca la participación activa del sector público, el sector privado y las
comunidades en la evaluación de riesgos, la prevención de daños y el manejo de
emergencias y crisis, tomando en cuenta las necesidades del destino.

149
Objetivos del programa

Gestionar los mecanismos de coordinación entre el GAD Municipal de Mira, el Ministerio

de Turismo, las instituciones del sector público correspondientes y desde el sector privado
los empresarios, emprendedores y servidores turísticos unidos para garantizar la seguridad
y protección de los turistas, visitantes y de los prestadores de servicios turísticos
relacionados en una experiencia promocionada.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.5.2.1: Conformación de la mesa de seguridad turística en el Cantón Mira.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

El Ministerio de Turismo Contar con una instancia Servidores Inicia: 2022

tiene entre sus de coordinación turísticos, Duración 1
prioridades impulsar la interinstitucional que empresarios, año
conformación de mesas planifique, organice y empleados,
de seguridad turística gestione adecuadamente la turistas,
cantonales. seguridad, bienestar y visitantes y
protección del turista y excursionistas
visitante en el Cantón Mira

4.5.3. Programa de prevención de riesgos en las actividades turísticas

Justificación
La seguridad turística es un elemento indispensable que el consumidor exige y sin el cual
es prácticamente imposible competir en el mercado turístico

Las estrategias del Plan Integral de Asistencia al Turista PIAT son la información y
facilitación turística, la educación y concienciación, la seguridad de los servicios turísticos o
seguridad jurídica, protección y atención al visitante, por tanto una de las acciones
principales a realizar es la capacitación preventiva interinstitucional y de coordinación con
empresas turísticas, informadores turísticos y funcionarios encargados de la protección al
visitante

150
Objetivos del programa
Concienciar a la población local, empresarios y servidores turísticos mediante la
capacitación y la comunicación sobre la importancia de la prevención de riesgos en las
actividades turísticas especialmente de turismo de aventura y turismo activo.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.5.3.1: Elaboración e implementación de una estrategia conjunta de

capacitación en la prevención de riesgos en actividades turísticas con base a la normativa
del Mintur.

Breve descripción del Beneficiarios/ Duración del

Objetivo
proyecto vinculados proyecto

Mediante los cursos o Implementar una Funcionarios, Inicia: 2022

talleres de capacitación se estrategia de empresarios, Duración 4
preparará a los participantes capacitación con empleados, años
respecto a eventos adversos acciones educativas servidores
naturales y antrópicos, diferenciadas para turísticos,
desarrollando capacidades los distintos vendedores,
locales para la prevención y segmentos de la jóvenes, fuerzas
actuación. población y en de seguridad,
especial para el seguridad
sector turístico. privada, otros.

Proyecto 4.5.3.2: Diseño e implementación de una estrategia comunicacional sobre

prevención de riesgos en actividades turísticas en el Cantón Mira

Breve descripción del Beneficiarios/vincu Duración del

Objetivo
proyecto lados proyecto

El Ministerio de Ejecutar una estrategia Operadores Inicia 2022

Turismo ha publicado comunicacional sobre turísticos, Duración 4
reglamentos de prevención de riesgos emprendedores, años
actividades turísticas en actividades turísticas empresarios
que guían el realizadas en el Cantón turísticos,
procedimiento para su Mira. comuneros,
operación pero turistas,
también para prevenir excursionistas y
posibles riesgos, visitantes.
incidentes y accidentes.

151
4.6. Eje Sostenibilidad y productos turísticos

● Fomentar acciones de protección de los recursos naturales y o conservación de

la biodiversidad.
● Favorecer los circuitos de producción y consumo locales en el abastecimiento de
los destinos turísticos a través de productos “Km c Ffm z0”.
● Incrementar la labor de concienciación de los destinos desarrollando campañas y
materiales de educación para la sostenibilidad específicos para los problemas
locales de cada destino y para los distintos destinatarios (operadores turísticos,
población local y turistas).
● Reducir el uso del plástico en toda la cadena de valor del turismo (hoteles,
restaurantes, empresas de tours, transporte, guías, etc.).
● Extender la información sobre emisiones de CO2 generadas para todos los
servicios relacionados con el turismo.

4.6.1. Programa Sostenibilidad Ambiental

Justificación

La sostenibilidad ambiental está íntimamente ligada al turismo en cuanto persigue

desarrollar esta actividad generando un mínimo impacto sobre el medio ambiente. Es
importante para esto, que el aprovechamiento de un recurso natural en turismo sea de tal
manera que su impacto esté por debajo del límite de renovación del mismo, criterio
fundamental en el caso de mira, cuando su territorio en un 65% corresponde a un uso de
suelo relacionado con la conservación y protección. Entonces, se trata de fomentar una
actividad turística respetuosa con el ecosistema, con impactos mínimos sobre el medio
ambiente y la cultura local.

La generación de empleo e ingresos para la economía de la población local es un aspecto

fundamental para que el turismo sea considerado sustentable. No se puede entender a la
actividad turística sin el cumplimiento de estos propósitos.

En esta línea es importante señalar lo que la OMT plantea como objetivos de una actividad
turística sostenible. A) optimizar los recursos medioambientales. Sin ecosistema no hay
turismo, por ello es importante cuidar el entorno natural. Sólo conservando los recursos
naturales y cuidando la diversidad biológica es posible que pueda haber turismo. B) La
autenticidad de la cultura local. Un factor fundamental para entender un lugar son sus
gentes, los valores tradicionales de la comunidad anfitriona, su cultura, la arquitectura…
Sin el respeto hacia la cultura, el turismo no puede ser sostenible. C) Distribución de la
riqueza. La economía es otro de los factores fundamentales dentro del turismo: garantizar
actividades económicas que perduren en el tiempo y que haya equilibrio en la distribución

152
de los beneficios socioeconómicos. Uno de sus objetivos es generar oportunidades de
empleo estable, obtener ingresos y servicios sociales, y reducir la pobreza en las
comunidades locales.

Objetivos del programa

El programa busca concienciar, capacitar a la población local en el cuidado y conservación

de su medio ambiente natural y cultural y su aprovechamiento actual y futuro en
condiciones adecuadas.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.6.1: Articulación con el proyecto de ECOGOBTUR “Empoderamiento de

Comunidades y Gobiernos Rurales a través del Turismo Sostenible en El Carchi”

Duración
Beneficiarios/
Breve descripción del proyecto Objetivo del
vinculados
proyecto

Capacitar y dinamizar estructuras Contribuir al Población de Inicia 2022.

para la mejor gobernanza local, así fortalecimiento Mira, Duración 4
como del tejido sociocultural de los de la empresarios, años.
municipios Ecuatorianos de gobernanza productores,
Montúfar y Mira para facilitar local y la servidores
procesos de cooperación local articulación de turísticos,
público privada y de cocreación de las operadores de
oportunidades para el desarrollo organizaciones turismo, guías
ambiental sostenible, innovación, e de la sociedad de turismo
inclusión social y el ejercicio de civil y jóvenes locales
derechos de colectivos vulnerables. autoridades
Resultado 1: Fortalecidas las locales para la
capacidades de gestión de la promoción del
gobernanza local de las autoridades turismo como
locales de los Municipios de eje del
Montufar y Mira en Ecuador con desarrollo local
enfoque multinivel, multisectorial y integrado de los
con interés transversal en la municipios
protección del medio ambiente y la Ecuatorianos de
sostenibilidad social Montúfar y
Resultado 2: Funcionando Centros Mira.
para la Ecologización de la gestión

153
 sostenible del Territorio con
mecanismos innovadores de
cooperación participativa de
iniciativas turísticas y ambientales
entre las organizaciones socio-
comunitarias y las autoridades
locales.
Resultado 3: Promovidas actitudes y
prácticas para la inclusión social y
ejercicio de derechos de colectivos
vulnerables a través de la educación
ambiental de la ciudadanía,
educación en economía circular,
educación para emprender en
turismo ambiental y la comunicación
social y la creación de
emprendimientos para el sector
turístico y ambiental.

4.6.2. Programa Productos Turísticos Sostenibles

Justificación
El GAD Municipal de Mira impulsa la identificación e implementación de 2 corredores y 3
rutas turísticas potenciales del cantón Mira con un enfoque de responsabilidad social,
preservación y cuidado del ambiente a través de los cuales se tendrán la capacidad de
aprovechar sus recursos naturales y culturales presentes en el territorio cantonal de
manera eficiente, dinamizando la economía local y protegiendo el ambiente.
Objetivos del programa
Realizar un proceso para el estudio y diseño de los 2 corredores y 3 rutas turísticas
identificadas por el GAD Municipal de Mira para la implementación, equipamiento y
operación de los corredores y rutas.

Proyectos propuestos

Proyecto 4.6.2.1: Planificación e implementación de Corredores turísticos en el Cantón Mira.

Corredor 1

Beneficiarios Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

154
El primer corredor se puede Planificar e Todos los habitantes Inicia 2022
disfrutar de varios miradores y implementar el de las comunidades Duración 1
parte de la historia de la potencial vinculadas al corredor año
presencia del tren desde 1959 corredor turístico 1.
con infraestructura intacta 1 del cantón Mira, Población
como túneles, parte de las con un enfoque afroecuatoriana,
rieles, puentes y en la Estación de grupos de mujeres
Carchi una de las estaciones más responsabilidad que ofrecen servicios,
importantes de la provincia del social, personas en situación
Carchi e Imbabura ya que era preservación y de movilidad humana,
donde se desarrollaba el cuidado del organización de
intercambio de productos de la ambiente, jóvenes.
sierra y la costa; además de teniendo como
apreciar la cordillera de los finalidad el Tienen especial
Andes en su mayor esplendor; aprovechamiento participación:
en el mismo corredor se aprecia de los recursos Emprendedores que
la agroproducción desde la zona naturales y ofrecen servicios de
alta y fría a 2900 m.s.n.m en la culturales del alimentación,
comunidad el Hato hasta la zona cantón. recreación,
cálida del valle en la comunidad conservación;
Mascarilla a 1500 m.s.n.m. servidores turísticos,
guías turísticos locales
(hombres y mujeres
jóvenes); hombres y
mujeres que
participan en los
proyectos “Artesanos
del turismo” y
“Mingas
Comunitarias;
empresarios privados
locales.

155
156
 Corredor Recursos identificados

Comunidad Mascarilla
Comunidad el Hato
Mirador de la Virgen de la Caridad
Mirador el Cóndor
Corredor 1 Mirador de la Piedra Chugchurrumi –vista Qhapaq Ñan
Parque de la parroquia Juan Montalvo
Iglesia de la parroquia La Concepción
Estación Carchi
Rio Mira - Túneles Ferroviarios -sector Tulquizán

Proyecto 4.6.2.2: Planificación e implementación de Corredores turísticos en el Cantón Mira.

Corredor 2

Beneficiarios Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

El segundo corredor es sobre la Planificar e Todos los habitantes Inicia 2022.

cuenca del Rio Mira que está implementar el de las comunidades Duración 1
ubicado entre el límite de las potencial vinculadas al corredor año
provincias Carchi e Imbabura a corredor 2.
1500 m.s.n.m., tiene una turístico 2 del
temperatura promedio de 24 cantón Mira, Población
grados centígrados. Este valle con un enfoque afroecuatoriana;
cuenta con vegetación verde a de grupos de mujeres y
orillas del río contrasta con los responsabilidad jóvenes.
áridos terrenos de las laderas, social,
tiene un clima tropical preservación y Tienen especial
seco. Históricamente esta zona cuidado del participación:
se caracterizaba por la capacidad ambiente, Emprendedores que
de producir mercancías exóticas; teniendo como ofrecen servicios de
en un principio, la coca y el finalidad el alimentación,
algodón florecían en la cuenca del aprovechamient recreación,

157
río Mira, poco después sus tierras o de los recursos conservación;
fueron utilizada para la naturales y servidores turísticos,
producción de caña de azúcar, culturales del guías turísticos locales
donde Afroecuatorianos llegaron cantón. (hombres y mujeres
de África a Ecuador en el siglo jóvenes); hombres y
XVII traídos por los jesuitas y mujeres que
mercedarios para trabajar como participan en los
esclavos en las minas y en las proyectos “Artesanos
plantaciones de caña de azúcar. del turismo” y
Los jesuitas toman este valle “Mingas
durante la Colonia y se establecen Comunitarias;
en ellas en 1659. empresarios privados
La principal manifestación es la locales.
música, el baile de la bomba, la
gastronomía y la convivencia
misma de la cultura
afrodescendiente.

Corredor Recursos - Comunidades identificados

Comunidad Mascarilla – Dos Acequias – Pambahacienda

Comunidad Tulquizan – Santiaguillo – Cabuyal
Comunidad Santa Ana - La Concepción – Estación Carchi
Iglesia de la parroquia la concepción
Estación Carchi
Corredor 2
Rio Mira - Túneles Ferroviarios -sector Tulquizán
Comunidad la Loma – Chamanal – Santa Lucia – el Hato de
Chamanal
Comunidad – el Rosal- El Naranjal – Naranjito
Comunidad Tablas – San Juan de Lachas - Río Blanco – Caliche

158
159
Es importante señalar que este corredor considera una articulación con la propuesta
turística planteada por el GAD Provincial dentro de su política de gestión del Área de
Conservación y Uso Sustentable -ACUS- Chinambí y podrá articularse con el “Corredor del
valle, sector río Mira” que se establece en el Plan de Turismo Provincial.

Proyecto 4.6.2.3: Planificación e implementación de Rutas turísticas en el Cantón Mira: Ruta

1, Ruta 2, Ruta 3.

Beneficiarios Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

Una de las rutas identificadas está ubicadaPlanificar Todos los Inicia: 2022
en la parroquia Jacinto Jijón y e implementar habitantes de Duración 1
Caamaño en la zona de la micro cuenca 3 Rutas las año
del río Chinambi, donde se agrupan los turísticas en el comunidades
atractivos de naturaleza en la zona de cantón Mira vinculadas a
bosque húmedo, ríos, gastronomía y con un las tres rutas.
producción. Cuenta con un área de enfoque de
conservación y usos sustentable de suelo responsabilida Tienen
ACUS por lo que se puede realizar varias d social, especial
actividades de naturaleza como ciclismo, preservación y participación:
senderismo, ecoturismo, turismo cuidado del Emprendedore
comunitario, observación de flora y fauna, ambiente a s que ofrecen
actividades deportivas en el río. través de los servicios de
cuales se alimentación,
La segunda ruta está ubicada en la tendrán la recreación,
parroquia Jacinto Jijón y Caamaño en la capacidad de conservación;
comunidad la primavera y la Florida su aprovechar sus servidores
principal actividad es senderismo, recursos turísticos,
ecoturismo, turismo comunitario, naturales y guías turísticos
observación de flora y fauna, aviturismo. culturales locales
presentes en el (hombres y
La tercera ruta inicia en la comunidad más territorio mujeres
alta del Cantón Mira a 3400 msnm donde cantonal de jóvenes);
se aprecia páramo, zonas agroproductivas. manera hombres y
En el recorrido que se puede realizar en eficiente, mujeres que
bicicleta, caballo o treking hacia la dinamizando la participan en
comunidad El milagro donde podremos economía local los proyectos

160
apreciar jeroglíficos y varias terrazas de y protegiendo “Artesanos del
asentamientos Pastos, en el mismo el ambiente turismo” y
corredor podremos apreciar la historia de “Mingas
la presencia de los Jesuitas y el trabajo en Comunitarias;
haciendas con afrodescendientes. empresarios
privados
locales.

Rutas turísticas Recursos identificados

Área de Conservación y Uso Sustentable Microcuenca Río

Chinambí
Ruta 1 Asociación de turismo comunitario “Entre ranas y anturios”
Ruta de los vados Chinambí
Río Blanco

Comunidad san Juan de Lachas

Río Blanco
Ruta 2 Comunidad Espejo N° 1
Comunidad La Primavera
Comunidad La Florida

Comunidad Palo Blanco

Comunidad La Achira
Comunidad El Milagro
Ruta 3 La Concepción la iglesia
Trapiche de Santa Ana
Estación Carchi

161
162
 Proyecto 4.6.2.4: Planificación e implementación de rutas de ciclismo a ser implementadas en
conjunto con los otros cantones de la provincia del Carchi

Beneficiarios Duración del

Breve descripción del proyecto Objetivo
vinculados proyecto

La provincia del Carchi, Planificar e Todos los habitantes de las Inicia 2022
conocida nacional e implementar las comunidades de las cuatro Duración 2
internacionalmente por la rutas ciclísticas del parroquias del Cantón año
afición ciclística de sus Cantón Mira con la Mira, población
habitantes y por ser cuna de participación de afroecuatoriana, grupos de
ciclistas de renombre mundial grupos de mujeres que ofrecen
como es el caso de Richard deportistas servicios, personas en
Carapaz, Jhonatan Narvaez pertenecientes a situación de movilidad
Alexander Cepeda, entre los los diferentes humana, organización de
más destacados, ha grupos sociales del jóvenes.
desarrollado algunos recorridos Cantón Mira,
los mismos que pueden ser promoviendo la Tienen especial
complementadas con las rutas responsabilidad participación:
propuestas en este Plan. social, preservación Emprendedores que
Esta propuesta cumple con la y cuidado del ofrecen servicios de
petición formulada por algunos ambiente, teniendo alimentación, recreación,
operadores turísticos a nivel como finalidad el conservación; servidores
nacional quienes están en la aprovechamiento turísticos, guías turísticos
búsqueda de nuevas opciones de los recursos locales (hombres y mujeres
para la operación de rutas naturales y jóvenes); hombres y
ciclísticas en el norte del culturales del mujeres que participan en
Ecuador por considerar a este cantón. los proyectos “Artesanos
territorio como especial para la del turismo” y “Mingas
práctica deportiva extrema y de Comunitarias; empresarios
recreación. privados locales.

En el marco de este proyecto se plantea la articulación del cantón Mira a la propuesta de

rutas ciclísticas de la provincia del Carchi promovidas por el Ministerio de Turismo, el GAD
Provincial de Carchi y los diferentes clubes de ciclismo que vienen impulsando esta
práctica deportiva motivadas por los triunfos internacionales de los íconos del ciclismo
carchense y nacional.

Ruta ciclística 1:
Ruta ciclística Estación Carchi, La Concepción, Juan Montalvo, Mirador del Condor, Mira,
San Isidro (Cantón Espejo), Hato Viejo.
Ruta para ciclistas profesionales y aficionados. Grado de dificultad: medio – alto.

163
Ruta ciclística 2:
Ruta ciclística Tulcán, camino antiguo a la Reserva Ecológica El Ángel, El Ángel, San Isidro,
Mira, Mirador del Condor, La Concepción, Estación Carchi.
Ruta para ciclistas profesionales y aficionados. Grado de dificultad: medio – alto.

Ruta ciclística 3:
Travesía ciclística Estación Carchi, La Concepción, Mirador del Cóndor, Mira, El Ángel,
Reserva Ecológica El Ángel, Tulcán, Tufiño, Maldonado, Chical, Hacienda La Primavera,
San Juan del Lachas.

Ruta para ciclistas profesionales y aficionados. Grado de dificultad: alto.

164
165
5. Metas e indicadores del PLANTUR Mira 2025

Con el propósito de orientar la gestión y realizar el monitoreo periódico de la

implementación del plan y su respectiva evaluación al final del período se presentan a
continuación las metas e indicadores que deben ser considerados en estos ejercicios.
Tabla 18 Metas de indicadores del PLANTUR Mira 2025

Meta Indicador
1.1. Ordenanza de turismo cantonal aprobada
1.2. Creación de dependencia técnica de Turismo en el GAD
Municipal de Mira
1. La institucionalidad
1.3. Creación de i-Tur en el GAD Municipal de Mira
del turismo en el
1.4. Conformación del Consejo Cantonal de Turismo
Cantón Mira
1.5. Agenda interinstitucional para el turismo cumplida
1.6. Población (mujeres y hombres) capacitada y certificada
en perfiles técnicos
2.1. Emprendimientos implementados bajo la
2. Los grupos responsabilidad de las personas en situación de
vulnerables se han vulnerabilidad.
integrado de manera 2.2. Fuentes de trabajo en las actividades turísticas que
activa en las emplean a personas en situación de vulnerabilidad.
actividades turísticas 2.3. Organizaciones sociales conformados para la actividad
turística.
3. Estrategia de 3.1. Estrategia de marketing en implementación
marketing definida
3.1. Número de estudios relacionados con facilidades
turísticas.
4. Atractivos turísticos 3.2. Número de atractivos turísticos intervenidos.
con facilidades 3.3. Plan de señalización turística en implementación
turísticas 3.4. Emprendimientos turísticos implementados
3.5. Fuentes de trabajo en actividades turísticas que
generan empleo
5. Estrategia de 5.1. Estrategia de seguridad turística en implementación
seguridad turística
definida
6. Se cuenta con 6.1. Corredores turísticos implementados
corredores y rutas 6.2. Tres rutas turísticas en operación
turísticas definidas

166
6. Matriz de proyectos turísticos con alta viabilidad técnica y financiera de ejecución

PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025

EJE GOBERNANZA
Ordenanza que regula la planificación,
regulación, control y gestión de las
Políticas públicas para el facultades para el desarrollo de las
$ 1.000,00 X X
turismo actividades turísticas en el Gobierno
Autónomo Descentralizado Municipal de
Mira
Creación del Consejo Cantonal de
Coordinación $ 1.000,00 X X
Turismo de Mira
interinstitucional para el
Agenda interinstitucional para la gestión
turismo $ 1.000,00 X
turística cantonal de Mira
Conformación de redes por productos:
agroturismo, turismo activo, turismo de
Asociatividad y trabajo en eventos-deportivo, turismo
$ 1.000,00 X
redes gastronómico, turismo comunitario,
turismo de avistamiento de aves y otros
en el Cantón Mira

167
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
Diseño e implementación de una
estrategia comunicacional para la
Cultura Turística $ 4.000,00 X X X X
concienciación turística, productiva,
ambiental y cultural en el Cantón Mira
Elaboración e implementación del Plan
de Capacitación en Turismo con base a
$ 10.000,00 X X X X
los perfiles técnicos de competencias
laborales
Formación y Capacitación
Elaboración e implementación del Plan
de Certificación y Acreditación
$ 5.000,00 X X X X
ocupacional en perfiles técnicos de
competencia laboral del turismo
Creación de la oficina técnica de turismo
$ 3.000,00 X
en el GAD Municipal de Mira
Realizar y validar el inventario de
Institucionalidad para el $ 1.000,00 X
atractivos turísticos del Cantón Mira
turismo
Elaboración del Catastro de
Establecimientos Turísticos en el Cantón $ 5.000,00 X x x x x
Mira
EJE INCLUSIÓN SOCIAL Y
DERECHOS
Artesanos del Turismo del Cantón Mira $ 10.000,00 x x x x

168
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
Emprendimientos Impulso de emprendimientos que
comunitarios inclusivos ofrezcan servicios de expertos en
que oferten servicios y deportes de alto riesgo, guías, asesores $ 10.000,00 x x x x
productos relacionados locales, dirigido con énfasis a jóvenes y
con el sector turístico mujeres.
Gestión de convenios de cooperación
entre el GAD Municipal de Mira e
instituciones vinculadas al sector
educativo para generar un fondo que
otorgue becas y facilite el acceso de las $ 4.000,00 x x x x
Inclusión laboral para
mujeres y hombres jóvenes de las cuatro
mujeres y hombres
parroquias del Cantón a la formación en
jóvenes del Cantón Mira
especialidades relacionadas con la
actividad turística
Inclusión laboral de hombres y mujeres
jóvenes con discapacidad de las cuatro $ 10.000,00 x x x x
parroquias del Cantón Mira
Integración de la Implementación de un proyecto para la
población capacitación a mujeres en la elaboración
$ 8.000,00 x x
afroecuatoriana en el de artesanías a ser vendidos a los turistas
sector turístico y visitantes.

169
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
Conformación de asociaciones de jóvenes
gestores y dinamizadores turísticos
basados en la historia, tradición, $ 10.000,00 X X X X
manifestaciones culturales del pueblo
afroecuatoriano.
Transmisión y difusión de los saberes y
conocimientos de las/los adultos mayores
a las/los jóvenes de las cuatro parroquias $ 7.000,00 X
que conforman el Cantón Mira.
“Creando espacios y Elaboración de un estudio y gestión de
tiempos para un recursos para la construcción de áreas
compartir mágico” $ 14.000,00 X
recreativas dirigidas a niños/niñas en las
cuatro parroquias del Cantón Mira.
Implementación de emprendimientos
gastronómicos liderados por grupos de
mujeres con énfasis en las personas en $ 10.000,00 x X x x
situación de movilidad humana que viven
en el Cantón Mira
EJE MARKETING
Elaboración e implementación del plan
de marketing turístico Cantón Mira 2025,
Marketing turístico $ 20.000,00 X x x x
incluye documento final y diseños con
plan de acción anual

170
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
Ejecución Calendario de Acciones de
$ 100.000,00 X X X X
Marketing Anual
Programa para la co- Talleres para la creación de campañas de
creación de campañas promoción turística del destino Mira
vinculados a los corredores y rutas y $ 15.000,00 X x
base de calendario
comercial -turístico mapa de experiencias definido.

Vinculación con Geoparque Imbabura

para el desarrollo de circuitos distribuidos $ 8.000,00 X x x x
Programa de articulación en común Ecuador-Norte
con cantones vecinos- Vinculación de experiencias turísticas en
mancomunidades el eje Quito-Otavalo-Ibarra-Tulcán-
turísticas para productos Ipiales. Visitas y acuerdos con los
$ 10.000,00 X X x x
turísticos comunes municipios turísticos y agencias para la
distribución de producto turístico Cantón
Mira
Inventario de los sitios experienciales que
serán objeto de intervención a través de
los programas “Mingas comunitarias” y
$ 10.000,00 X x
Desarrollo de Mapa de “Artesanos del turismo” para una óptima
Experiencias Turísticas vinculación con la oferta turística del
cantón.
Diseño de mapa gráfico y online de
$ 8.000,00 X
experiencias turísticas verificadas

171
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
Programa de sofisticación Capacitación para PYMES turísticas para
$ 2.500,00 x
de la oferta turística la Sofisticación turística
Programa de Transferencia de capacidades en
formación en marketing Marketing turístico $ 5.000,00 x
turístico
EJE INFRAESTRUCTURA Y
FACILIDADES TURÍSTICAS
Elaboración e implementación de un
proyecto destinado a la dotación de
$
infraestructura (servicios básicos, baños, x x x x
200.000,00
basureros) en los sitios turísticos de las
cuatro parroquias del Cantón Mira.
Gestión y establecimiento de acuerdos
con las empresas que ofrecen servicio de
Infraestructura básica
transporte en las cuatro parroquias del
$ 1.000,00 x x x x
Cantón Mira para mejorar el servicio
público de transporte y ofrecer un mayor
número de frecuencias (valorado).
Inventario de necesidades comunitarias
relacionados con sistemas de agua segura $ 12.000,00 x
para consumo humano.
Estudios para el mantenimiento,
ampliación y construcción de vías en el $ 12.000,00 x x
Cantón Mira.

172
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025

Estudio, diseño y readecuación del $ 15.000,00 X

Mirador Virgen de la Caridad en la ciudad
de Mira

Estudio, diseño y readecuación del

Mirador Piedra Chugchurrumi – Camino
$ 30.000,00 X
del Inca –Qhapaq Ñan en la parroquia
Juan Montalvo del Cantón Mira
Facilidades turísticas Estudio, diseño y construcción de la Plaza
gastronómica y readecuación de la
infraestructura actual del Mirador El $ 122.000,00 X X
Cóndor, de la parroquia Juan Montalvo
del Cantón Mira
Estudio, diseño y construcción del Centro
de Visitantes al ingreso al Área de
Conservación y Uso Sustentable
$ 183.000,00 X X
Provincial (ACUS) en la Parroquia Jijón y
Caamaño. En la Micro Cuenca del Río
Chinambi del Cantón Mira

173
PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
Estudio, diseño y construcción del Centro
de Interpretación Cultural en la Parroquia $ 122.000,00 X X
La Concepción del Cantón Mira
Implementación del Centro de
Información Turística i.Tur en el edificio
$ 10.000,00 X
municipal de la ciudad de Mira, Cantón
Mira.
Estudios, diseños y construcción de
Senderos para excursión en el Mirador
$ 8.000,00 x
del Cóndor en la Parroquia Juan
Montalvo.
Estudios, diseños y construcción de
senderos para excursión en la Piedra
Chugchurrumi y el camino del Qhapaq $ 8.000,00 x
Ñan en la Parroquia Juan Montalvo del
Cantón Mira
Estudios, diseños y construcción de
sendero para excursión y actividades de
cabalgatas en la Comunidad Palo Blanco,
$ 8.000,00 X
comunidad el Milagro y La Concepción
de la Parroquia La Concepción del Cantón
Mira.

174
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
Estudios, diseños y construcción del
Parque recreacional familiar y turístico El $ 900.000,00 X X X
Balcón de los Andes.
Estudios, diseños y construcción del
“Parque del Tren en la Estación Carchi”, $ 250.000,00 X X x
Parroquia La Concepción.
Estudio y diseño del Plan de Señalización
$ 10.000,00 X
Turística del Cantón Mira
Señalización turística
Implementación del Plan de Señalización
$ 60.000,00 X
Turística del Cantón Mira
EJE SEGURIDAD
Programa de seguridad Elaboración e implementación de una
ciudadana para el estrategia de seguridad ciudadana en el $ 5.000,00 X X X X
turismo. Cantón Mira (valorado).
Programa de bienestar Conformación de la mesa de seguridad
$ 500,00 x
turístico. turística en el Cantón Mira.
Elaboración e implementación de una
estrategia conjunta de capacitación en
Programa de prevención prevención de riesgos en actividades $ 5.000,00 X X X X
de riesgos en las turísticas con base a la normativa del
actividades turísticas Mintur.
Diseño e implementación de una
estrategia comunicacional sobre $ 5.000,00 X X X X

175
 PROGRAMA PROYECTO PRESUPUESTO 2021 2022 2023 2024 2025
prevención de riesgos en actividades
turísticas en el Cantón Mira.

EJE SOSTENIBILIDAD Y
PRODUCTOS TURÍSTICOS
Articulación con el proyecto de
ECOGOBTUR “Empoderamiento de
Sostenibilidad ambiental Comunidades y Gobiernos Rurales a $ 4.000,00 X X X X
través del Turismo Sostenible en El
Carchi” (valorado).
Planificación e implementación de
Corredores turísticos en el Cantón Mira: $ 5.000,00 X
Corredor 1 (valorado).
Planificación e implementación de
Corredores turísticos en el Cantón Mira: $ 5.000,00 x
Corredor 2 (valorado).
Productos turísticos
sostenibles Planificación e implementación de Rutas
en el Cantón Mira: Ruta 1, Ruta 2, Ruta 3 $ 15.000,00 X
(valorado).
Planificación e implementación de rutas de
ciclismo a ser implementadas en conjunto
$ 20.000,00 x x
con los otros cantones de la provincia del
Carchi
TOTAL $ 2.313.500,00

176
7. Documentación técnica para la planificación de corredores y rutas turísticas en el
Cantón Mira

Para que el GAD Municipal de Mira cumpla con la competencia de turismo y sus facultades
de planificación, regulación, control y gestión turística cantonal debe contar con las
herramientas técnicas debidamente elaboradas y validadas en coordinación con el
Ministerio de Turismo Zonal 1.
Estas herramientas deben ser actualizadas anualmente con un soporte tecnológico
institucional que permita al empresario y gestores turísticos contar con la información
idónea para la planificación de la inversión privada y la proyección de la inversión pública.
Las herramientas consideradas son el Inventario de atractivos turísticos y el Catastro de
establecimientos turísticos. Actualmente el GAD Municipal de Mira ha levantado la
información correspondiente a un primer listado de atractivos turísticos4 y de
establecimientos, a los cuales se les ha denominado preinventario y precatastro que se
presentan a continuación.
Preinventario de atractivos turísticos del Cantón Mira
1) Santuario de la Santísima Virgen de la Caridad
2) Monumento Virgen de la Caridad
3) Iglesia La Concepción
4) Río Mira
5) Rio El Baboso
6) Río Chinambí
7) Mirador Bellavista - El Cóndor
8) Mirador Piedra Chugchurrumi - Camino del Qhapaq Ñan
9) Mirador Virgen de la Roca
10) Estación Carchi
11) Área de Conservación y Uso Sustentable Provincial ACUS (Microcuenca del Río
Chinambi)
12) Reserva Bosque Las Golondrinas
13) Conjunto arquitectónico del Parque de Mira
14) Conjunto arquitectónico del Parque Juan Montalvo
15) Conjunto arquitectónico del Parque La Concepción
16) Fiestas de Cantonización del Cantón Mira
17) Festividades religiosas en honor a la Virgen de la Caridad
Precatastro de establecimientos turísticos del Cantón Mira
1) Restaurante Hornados de Mira

4
El GAD Municipal de Mira con el apoyo de la Universidad Politécnica Estatal del Carchi se encuentra en el proceso
de elaboración del Inventario de atractivos turísticos del Cantón, el cual deberá ser validado por el Ministerio de
Turismo. Proceso que se espera concluya a diciembre de 2021.

177
2) Cafetería Tradiciones Mireñas
3) Restaurante Rincón Mireño
4) Hacienda La Primavera Ecolodge
5) Residencial Mira
6) Hostería Paraíso Escondido
7) Servicio de eventos y catering Mira
8) Alojamiento y Restaurante Casa Azul
9) Restaurante La Delicia
10) Casa de Huéspedes y eventos (frente a la Iglesia en Mira)
11) Finca Turística Santa Rita
12) Finca Turística El Guaminche
13) Fincas Turísticas de El Garrapatal - Asociación Agro Ecoturística Rural
14) Complejo recreacional Guanabana Republic en Chinambi
15) Cafetería Coffee Hábitat en Chinambi
16) Finca Turística Valentina en Chinambi
17) Casa Posada Chinambi
18) Finca Turística Peña Blanca en Chinambi

178
8. Glosario

Actividades turísticas.- se considerarán actividades turísticas las desarrolladas por

personas naturales o jurídicas que se dediquen a la prestación remunerada de modo
habitual a una o más de las actividades de alojamiento, servicios de alimentos y bebidas,
transportación, operación, intermediación y parques de atracción estables. Ley de Turismo

Atractivo.- Resultado de un registro valorado que, por sus atributos naturales, culturales
y oportunidades para la operación constituye parte del patrimonio turístico. Es un
elemento base para la gestión, planificación, ejecución y evaluación turística del
territorio. Mintur 2018 Manual de Atractivos Turísticos.

Descentralización.- forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias

del gobierno central a los gobiernos seccionales. Plandetur 2020

Desconcentración.- forma de manejo estatal, mediante la que se transfieren competencias

desde la matriz del gobierno central a sus propias oficinas en otras regiones geográficas.
Plandetur 2020

Destino turístico.- Espacio geográfico determinado con rasgos propios de clima, raíces,
infraestructura y servicios y con cierta capacidad administrativa para desarrollar
instrumentos comunes de planificación, que adquiere centralidad atrayendo a turistas
mediante productos perfectamente estructurados y adaptados a las satisfacciones
buscadas gracias a la puesta en valor y ordenación de los atractivos disponibles; dotado de
una marca, y que se comercializa teniendo en cuenta su carácter integral (Frances Valls)

Empresa.- Una empresa es una unidad institucional que se dedica a la producción de bienes
o servicios. Puede ser una sociedad, una institución sin fines de lucro o una empresa no
constituida jurídicamente. Las empresas constituidas jurídicamente y las instituciones sin
fines de lucro son unidades institucionales completas. En cambio, una empresa no
constituida jurídicamente se refiere a una unidad institucional: un hogar o unidad
gubernamental: sólo en su condición de productor de bienes y servicios (Glosario de
términos estadísticos de la OCDE). OMT

Establecimiento.- Un establecimiento es una empresa, o parte de una empresa, situada en

un único emplazamiento y en el que sólo se realiza una actividad productiva o en el que la
actividad productiva principal representa la mayor parte del valor agregado. OMT

Formas de turismo.- Existen tres formas básicas de turismo: el turismo interno, el turismo
receptor y el turismo emisor. Esas formas pueden combinarse de varias maneras para
derivar las siguientes formas adicionales de turismo: el turismo interior, el turismo nacional
y el turismo internacional. OMT

179
Gasto turístico.- El gasto turístico hace referencia a la suma pagada por la adquisición de
bienes y servicios y de objetos valiosos, para uso propio o para regalar, antes y durante los
viajes turísticos. Incluye los gastos incurridos por los propios visitantes, así como los gastos
pagados o reembolsados por otros. OMT

Gestión comunitaria.- Forma de llevar a cabo la administración de territorios o bienes

pertenecientes a una determinada comunidad, la gestión comunitaria en el turismo se
caracteriza por tener especiales características en cuanto a la repartición del trabajo y
especialmente de las ganancias que son para un fin común. Plandetur 2020.

Gobernanza.- El arte o manera de gobernar que se propone como objetivo el logro de un

desarrollo económico, social e institucional duradero, promoviendo un sano equilibrio
entre el Estado, la sociedad civil y el desarrollo de la economía. Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Española.

Gobernanza turística.- Forma de plantear la gestión de los destinos turísticos con la

coordinación y auto-organización de los agentes sociales. Plandetur 2020.

Industria de las reuniones.- A fin de poner de relieve los objetivos pertinentes para la
industria de las reuniones, si el motivo principal de un viaje son los negocios o las
actividades profesionales, este puede subdividirse aún más en “asistencia a reuniones,
conferencias o congresos, ferias comerciales y exposiciones” y “otros motivos
profesionales y de negocios”. El término industria de las reuniones es preferido por la
Asociación Internacional de Congresos y Convenciones (ICCA), la Internacional de
Profesionales en Reuniones (MPI) y Reed Través Exhibiciones sobre el acrónimo RICE
(reuniones, incentivos, conferencias y exposiciones), que no reconoce la naturaleza
industrial de esas actividades. OMT

Marketing.- Es un proceso social y de gestión a través del cual los individuos y los grupos
obtienen lo que necesitan y desean, mediante la creación e intercambio de productos y
valor con otros. Plandetur 2020.

Ordenanza.- normas jurídicas expedidas por las autoridades municipales para mejorar la
administración cantonal, estas normas tienen validez únicamente local, y no pueden estar
en contradicción con leyes generales. Plandetur 2020.

Políticas.- estrategias de acción fijadas generalmente por una autoridad, cuyo seguimiento
o ejecución darán como resultado el cumplimiento de los objetivos y metas trazadas.
Plandetur 2020.

Producto.- se define como una propuesta de viaje fuera del lugar de residencia habitual,
estructurada desde los recursos, a la que se incorporan servicios turísticos (transporte,
alojamiento, guías de viaje, restauración, etc.). Plandetur 2020.
180
Recurso turístico.- Es un elemento natural o cultural que puede motivar el
desplazamiento, pero no se encuentra todavía incorporados en la dinámica turística, ni
cuenta con ningún tipo de infraestructura de apoyo. Mintur 2018. Manual de Atractivos
Turísticos.

Sector turístico.- El sector turístico, según la Cuenta Satélite de Turismo, es la agrupación

de unidades de producción en diferentes industrias que suministran los bienes y servicios
de consumo que demandan los visitantes. Esas industrias se denominan industrias
turísticas porque las adquisiciones de los visitantes representan una proporción tan
considerable de su oferta que, en ausencia de visitantes, su producción dejaría de existir
en cantidades significativas. OMT

Sitio de visita.- Unidad turística conformada por uno o varios atractivos turísticos de
diferente categoría y jerarquía en un territorio. Mintur 2018. Manual de Atractivos
Turísticos.

Turismo.- Es un fenómeno social, cultural y económico que supone el desplazamiento de

personas a países o lugares fuera de su entorno habitual por motivos personales,
profesionales o de negocios. Esas personas se denominan viajeros (que pueden ser o bien
turistas o excursionistas; residentes o no residentes) y el turismo abarca sus actividades,
algunas de las cuales suponen un gasto turístico. OMT

Visita.- Un viaje se compone de visitas a diferentes lugares. El término “visita turística” hace
referencia a una estancia en un lugar visitado durante un viaje turístico. OMT

Visitante.- Un visitante es una persona que viaja a un destino principal distinto al de su

entorno habitual, por una duración inferior a un año, con cualquier finalidad principal (ocio,
negocios u otro motivo personal) que no sea la de ser empleado por una entidad residente
en el país o lugar visitado Un visitante (interno, receptor o emisor) se clasifica como turista
(o visitante que pernocta), o como visitante del día (o excursionista) en caso contrario. OMT

181
9. Referencias

Matamoros, O. (19 de Julio de 2016). Entorno Turístico. Obtenido de Entorno Turístico:

https://www.entornoturistico.com/innovacion-turismo-la-inclusion-social-
personas-discapacidad-adultos-mayores/
OMT. (15 de Octubre de 2001). Código Ético Mundial para el Turismo. UNWFO.
https://doi.org/http://ethics.unwto.org/es/content/codigo-etico-mundial-para-el-
turismo
OMT, O. M. (2018). El turismo y los Objetivos de Desarrollo Sostenible - Buenas Prácticas
en las Américas. OMT. https://doi.org/https://doi.org/10.18111/9789284419937
UNWTO. (19 de Octubre de 2021). UNWTO. Obtenido de UNWTO: unwto.org/es

182
 PROGRAMA SÍ- FRONTERA
No. Programa: LA/2019/406-993
P.N.18.4957.9-006.00
Informe de Consultoría
No. Contrato 83384069

Producto No: 4
ESTRATEGIA PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL PLAN DE TURISMO
DEL CANTON MIRA:
“PLANTUR MIRA 2025”

Elaborado por: Msc. José Naranjo R.

Fecha: 5 de noviembre de 2021

183
Contenidos
1. Antecedentes ..................................................................................................................... 185
2. Objetivos ............................................................................................................................ 186
3. Alcances ............................................................................................................................. 186
3.1. Condiciones necesarias para la ejecución de la estrategia......................................... 187
3.2. Actividades .................................................................................................................. 188
3.2.1. Asumir oficialmente la competencia de Turismo para la Gestión sostenible del
Turismo en el Cantón Mira ............................................................................................ 188
3.2.2. Gestionar los recursos financieros y asistencia técnica para la implementación de
los programas y proyectos propuestos en el Plan a través de alianzas con actores
públicos, privados, comunitarios y de la cooperación internacional para el desarrollo
turístico del cantón. ....................................................................................................... 189
3.2.3. Desarrollar el primer corredor turístico cantonal: Mira – Juan Montalvo – La
Concepción ..................................................................................................................... 189
3.2.4. Iniciar de manera colaborativa el primer enclave turístico de Mira en la
comunidad de Chinambí. ............................................................................................... 192
4. Enfoque metodológico ....................................................................................................... 194
4.1. Mecanismos de acción ................................................................................................ 195
4.1.1. Mira Coopera ....................................................................................................... 195
4.1.3. Innova Turismo .................................................................................................... 196
4.1.4. Mira Comercializa ................................................................................................ 197
4.2. Identificación de aliados estratégicos ......................................................................... 197
5. Plan de trabajo ................................................................................................................... 199
5.1. Hitos ............................................................................................................................ 199
5.1. Recursos requeridos ................................................................................................... 200
5.1.2. Convenios de cooperación con el sector público ................................................ 200
5.2. Recursos humanos ...................................................................................................... 201
5.3. Equipos y herramientas .............................................................................................. 201
5.4. Recursos logísticos ...................................................................................................... 202

184
1. Antecedentes

Desde el inicio de la gestión, la administración municipal 2018 – 2022 impulsó un trabajo

para para convertir a Mira en “un cantón de oportunidades” donde el turismo, basado en
el aprovechamiento de sus recursos naturales y culturales, es un eje fundamental.

La actividad turística de acuerdo con estudios realizados por diferentes instituciones y

organizaciones y evidenciada en el “Diagnóstico situacional del Turismo del Cantón Mira”
es una actividad que mejora espacios territoriales con potencial turístico, crea
oportunidades de empleo y sobre todo permite un aprovechamiento sustentable de los
recursos naturales y culturales con la posibilidad de una participación colaborativa de las
personas.

La presente administración solicitó a la GIZ, Organismo de Cooperación Alemana que viene

trabajando por el mejoramiento de las comunidades ubicadas a lo largo de la frontera norte
del Ecuador, el apoyo correspondiente para el asesoramiento técnico para la construcción
de su Plan Cantonal de Turismo a fin de contar con una herramienta que oriente de manera
planificada el desarrollo turístico en el Cantón Mira.

Una vez concluida la etapa de análisis situacional de la actividad y la identificación de

manera colaborativa de los ejes de intervención en el territorio, se proponen los objetivos
estratégicos, sus respectivos programas y potenciales proyectos a ejecutarse en los
próximos 4 años de la presente y siguiente administración municipal; se proponen las
acciones que permitan de manera ordenada, desde asumir la competencia de Turismo con
las correspondientes responsabilidades a ser trabajadas por la propia institución municipal
y en acuerdo con instituciones del Estado, la Cooperación Internacional y la sociedad civil
en la que la academia debe ser un importante puntal en su ejecución, hasta definir la
construcción de manera colaborativa del destino turístico del Cantón Mira.

Es importante reconocer el enfoque de derechos presente en el instrumento de

planificación turística del Cantón Mira, que responde a la política institucional de construir
un Cantón de oportunidades para todos, hombres, mujeres, jóvenes, adultos mayores,
personas con discapacidad, personas en situación de movilidad humana, comunidades afro
ecuatorianas, indígenas; absolutamente todos son considerados como beneficiarios de la
implementación del PLANTUR MIRA 2025 pues consideramos a la actividad turística como
una alternativa válida para el desarrollo social y económico de nuestro Cantón y más aún
en la situación de pandemia producto del COVID-19 que estamos atravesando y de la que
se espera salir más fortalecidos como sociedad a través de acciones que permitan la
reactivación económica teniendo como eje fundamental a las personas.

185
El proceso de construcción del PLANTUR MIRA 2025 considera tres momentos: la
construcción del Diagnóstico Situacional y Mapeo de Actores, la elaboración participativa
del Plan de Turismo – PLANTUR MIRA 2025 y el diseño de la Estrategia de Implementación
del Plan que sirva de orientación a las autoridades para su puesta en marcha en consenso
con actores públicos, privados, comunitarios y ciudadanos pertenecientes a los grupos más
vulnerables del cantón.

La estrategia se concibe como una herramienta de trabajo que de manera concurrente

contribuye en el diseño y aprovechamiento del patrimonio turístico de Mira alineándose
con los instrumentos que para el efecto han sido propuestos desde la entidad rectora del
Turismo a nivel nacional y también en el Plan de Ordenamiento Territorial del GAD Mira y,
que orienta los esfuerzos de las diferentes dependencias de la institución municipal como
también de otras instituciones del Estado inmersas en el desarrollo de la actividad turística
y por supuesto de la conservación de la bio – diversidad del territorio, hacia un desarrollo
turístico que de manera sostenible e incluyente permita el crecimiento tanto social como
económico de los habitantes del Cantón Mira.

2. Objetivos

Los objetivos que se plantean a continuación constituyen los grandes pasos prioritarios que
la institución debe dar para alcanzar los propósitos construidos de manera participativa y
recogidos en el PLANTUR MIRA 2025.
1. Asumir oficialmente la competencia para la Gestión sostenible del Turismo
en el Cantón Mira.
2. Gestionar los recursos financieros y asistencia técnica para la
implementación de los programas y proyectos propuestos en el Plan a través
de alianzas con actores públicos, privados, comunitarios y de la cooperación
internacional para el desarrollo turístico del cantón.
3. Desarrollar el primer corredor turístico cantonal: Mira – Juan Montalvo – La
Concepción
4. Iniciar de manera colaborativa el desarrollo del primer enclave turístico de
Mira en las comunidades de la micro cuenca del río Chinambí.

3. Alcances

Se espera con la implementación de la presente estrategia, asumir plenamente la

competencia para la gestión turística en el Cantón Mira, a través del cumplimiento de los

186
procesos establecidos por el Consejo Nacional de Competencias y demás normativa con la
que cuenta la actividad turística a nivel nacional.

Se iniciará con el acondicionamiento de la Unidad de Turismo de la Municipalidad y la

puesta en funcionamiento de la Oficina de Información turística en Mira.

Se dará inicio al ordenamiento planificado de uno de los espacios identificados como de

alto potencial turístico como es el de la Cuenca del río Chinambí en el que se han
identificado actividades de visitación importantes en los últimos cuatro años y en el que se
han implementado servicios de alimentación y ventas de fruta por parte de los habitantes
de las comunidades de la zona y que deben ser regulados por las instituciones
administradoras del territorio.

Se establecerá el primer corredor turístico cantonal identificado en la vía Mira – Juan

Montalvo – La Carolina, que involucra territorios con un enorme potencial cultural,
ambiental e histórico en el que la historia del pueblo afroecuatoriano tiene un especial
protagonismo.

Se reconoce, además, como prioridad, el establecimiento de alianzas con actores públicos,

privados, comunitarios y de la cooperación internacional para establecer acuerdos de
cooperación financiera, técnica y de trabajo colectivo para implementar los proyectos
establecidos en el Plan.

Por otro lado, si bien el Plan establece acciones identificadas como claves para apoyar la
actividad turística, como la infraestructura vial, sistemas de agua potable y saneamiento,
fomento de emprendimientos productivos, su implementación corresponde a otras
instancias del GAD Municipal e instituciones que tienen la competencia en los temas
señalados con la coordinación de la instancia responsable del turismo en el cantón.

3.1. Condiciones necesarias para la ejecución de la estrategia

En primer lugar, se reconoce la voluntad y decisión política de las autoridades del cantón
para impulsar la actividad turística como un aporte al desarrollo territorial y de su
población, la decisión de los actores sociales, comunitarios, privados, institucionales,
académicos para actuar de manera protagónica en la implementación del PLANTUR MIRA
2025, la decisión de la Cooperación Internacional de aportar financiera y técnicamente a
los objetivos del Plan.

Teniendo claro las condiciones señaladas, es prioritario que el Concejo Municipal del
Cantón Mira apruebe hasta diciembre del año 2021 la “Ordenanza que regula la

187
Planificación, Regulación, Control y Gestión de las facultades para el desarrollo de
actividades turísticas en el Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal del Cantón
Mira”; decisión que constituye los cimientos para el desarrollo de la actividad turística en
el cantón.

Será necesaria la decisión urgente de la implementación de la Unidad de Gestión Turística

Cantonal con la asignación presupuestaria correspondiente y el personal técnico
indispensable para la ejecución de la competencia.

3.2. Actividades

Para el cumplimiento de cada objetivo de la estrategia de implementación del PLANTUR

MIRA 2025 se establecen un conjunto de actividades que se detallan a continuación:

3.2.1. Asumir oficialmente la competencia de Turismo para la Gestión sostenible del

Turismo en el Cantón Mira

La primera acción para ejecutar por el GAD Municipal de Mira es asumir la Competencia de
Turismo proceso que tiene los siguientes pasos:

✓ Definición de la política pública mediante la aprobación y publicación de la

Ordenanza de Turismo que norma la planificación, regulación, control y
gestión de las facultades para el desarrollo de actividades turísticas en el
GAD Municipal Mira.
✓ Creación de la Comisión de Turismo del Consejo Municipal del Cantón Mira
✓ Constitución del Consejo Cantonal de Turismo del Cantón Mira como la
instancia de acuerdos para la implementación del PLANTUR MIRA 2025, con
la participación del sector público: GAD Municipal, GAD Parroquiales,
Ministerio de Turismo, Ministerio del Ambiente, Ministerio de Cultura,
representantes del sector privado, emprendedores, organizaciones sociales
y comunitarias, servidores turísticos, sector académico. Este órgano de
modelo de gestión público – privado - comunitario, es el encargado de la
implementación colaborativa del Plan de Turismo Cantonal.
✓ Conformación del equipo técnico municipal responsable de la gestión
turística en el cantón.
✓ Creación e implementación de la Oficina de Información Turística I - Tur
✓ Elaboración del Plan Operativo Anual 2022 con la priorización de proyectos
a ejecutar a corto y mediano plazo.
✓ Gestionar la contratación del diseño e implementación del Plan de
Capacitación Técnica en Turismo, garantizando la participación de mujeres,

188
 jóvenes, población afroecuatoriana, personas en condición de movilidad
humana, personas en discapacidad (considerando que su condición de
discapacidad le permita asumir actividades para las cuales se está
capacitando).
✓ Gestionar el presupuesto necesario para la contratación del Plan de
Marketing Turístico del Cantón Mira.
✓ Coordinar con las autoridades competentes la conformación de la Mesa de
Seguridad Turística del Cantón Mira.

3.2.2. Gestionar los recursos financieros y asistencia técnica para la implementación de

los programas y proyectos propuestos en el Plan a través de alianzas con actores
públicos, privados, comunitarios y de la cooperación internacional para el desarrollo
turístico del cantón.

Para alcanzar este objetivo es fundamental cumplir con siguientes actividades:

✓ Priorización de los proyectos y acciones que alimentaran una propuesta que

sustente la gestión de fondos ante diferentes instituciones públicas,
privadas, organismos no gubernamentales, cooperación internacional en
cuanto aportes técnico y financiero.
✓ La priorización de proyectos debe considerar dos ámbitos: el primero que
está relacionada directamente con el sector turístico, por ejemplo los
proyectos relacionados con infraestructura y facilidades turísticas,
señalización turística y vial; el segundo con proyectos que son claves y
corresponden a mejorar las condiciones generales del territorio, entre ellos
los proyectos vinculados con vialidad, servicios básicos (agua potable,
energía eléctrica, servicio de telefonía, servicio de internet).
✓ Será de vital importancia mantener como aliado estratégico relevante a la
GIZ Cooperación Internacional Alemana y otros organismos de Cooperación
internacional presentes en el territorio a fin de conseguir asistencia y la
posibilidad de financiamiento para la implementación de los proyectos
identificados en el PLANTUR MIRA 2025.
✓ Identificación de potenciales fuentes de financiamiento tanto nacionales
como internacionales.
✓ Conformación de Redes Asociativas Cantonales para la gestión de productos
turísticos del Cantón Mira.

3.2.3. Desarrollar el primer corredor turístico cantonal: Mira – Juan Montalvo – La

Concepción

Es también prioritario el trabajo en el denominado Corredor turístico Mira – Juan Montalvo

– La Concepción – Estación Carchi ya que este es el espacio que une a la cabecera cantonal

189
de Mira con la Cuenca del Río Mira y porque es la vía utilizada por turistas colombianos que
atraviesan el Cantón Mira en su paso hacia la costa norte ecuatoriana.

Es importante este corredor por la presencia de algunos recursos con mucho potencial
como la Iglesia de la Virgen de la Caridad de Mira en la que se encuentra la Virgen cuya
advocación es considerada como autora de muchos milagros, la ciudad de Mira en cuyo
espacio urbano podemos encontrar elementos de la gastronomía mireña como el hornado,
las paspas, el champús, el tardón mireño y otras delicias tradicionales, el Mirador de la
Virgen de la Caridad, la arquitectura tradicional de la ciudad entre otros. En su recorrido
hacia la parte baja encontramos el ya famoso Mirador del Cóndor, un especial balcón desde
donde se puede admirar el Valle de Salinas y en ocasiones especiales la presencia de
cóndores andinos lo que le convierte en uno de los sitios más importantes de visita y
excursiones en Mira.

La presencia en la ruta de la parroquia Juan Montalvo en cuyo territorio y aprovechando

esta condición de sitio de paso, sus autoridades han tomado la decisión de construir
algunos proyectos para la visita turística: La piedra Chugchurrumi, especial mirador en el
que además se puede acceder a vestigios del Qhapac Ñan. La Concepción es un enclave
afroecuatoriano lleno de historia y de leyendas relacionadas con la presencia del pueblo
afroecuatoriano ligado al trabajo en las haciendas y la presencia de los Jesuitas en el siglo
XVI y cuya Iglesia data de los años 1535.

Finaliza el corredor en la antigua Estación Carchi en la ruta del tren Ibarra – San Lorenzo, la
misma que será remodelada a través del proyecto ECOGOBTUR y cuya ejecución se llevará
a cabo en el año 2022.

El corredor cobra especial importancia, además, por ser una importante arteria vial
utilizada para la práctica del ciclismo tan en boga en la provincia del Carchi.

Desarrollar el primer corredor turístico permitirá tanto a la Parroquia de Mira y

especialmente al sector urbano una nueva acción en su desarrollo permitiendo a los
hombres y mujeres, jóvenes, personas de la tercera edad, personas en condición de
movilidad, personas con alguna condición de discapacidad y población afroecuatoriana
encontrar la posibilidad de reactivación económica tan necesaria en el actual momento por
el que estamos atravesando y que tanto ha afectado a la sociedad.

Para la implementación de este importante corredor turístico, se proponen las siguientes

acciones para intervención pensando en el desarrollo armónico del Turismo.

190
3.2.3.1. Alianzas con instituciones del sector público

✓ Acuerdo de Colaboración con el Gobierno Provincial del Carchi, Organismo que

tiene la competencia para el desarrollo de la vía en el territorio rural del Cantón
Mira y le corresponde de manera coordinada con el GAD Mira como
administrador del territorio realizar los trabajos necesarios en cuanto a diseño
y ejecución de trabajos en la vía de acceso desde la ciudad de Mira hasta la
Estación Carchi.
✓ Acuerdo con el Ministerio de Obras Públicas y el Ministerio de Turismo para la
implementación de la señalización turística en el corredor Mira hasta la Estación
Carchi.
✓ Acuerdo con el Gobierno parroquial de Juan Montalvo para la dotación de agua
segura para consumo humano en el Mirador del Cóndor.
✓ Acuerdo con el GAD Parroquial de Juan Montalvo para la planificación del
proyecto de Mingas Comunitarias para el desarrollo turístico del Mirador del
Condor, la cabecera parroquial, el sendero hacia La Virgen, con la participación
de jóvenes, mujeres y personas adultas de la parroquia.
✓ Acuerdo de colaboración con el Ministerio de Turismo a fin de diseñar un plan
de capacitación en temas relacionados con la prestación de servicios de guianza
local para los jóvenes, las jóvenes.
✓ Acuerdo con el GAD Parroquial de Juan Montalvo para la planificación y
desarrollo del proyecto artesanos del Turismo con la participación de jóvenes
(mujeres y hombres), afroecuatorianos.
✓ Acuerdo con el Gobierno Provincial del Carchi y la Junta Parroquial de La
Concepción para la dotación de agua segura para consumo humano en la
cabecera parroquial.
✓ Acuerdo con el Ministerio de Turismo y el Gobierno Provincial del Carchi para el
diseño y la implementación de rutas ciclísticas tanto en el corredor como en
zonas del interior.

3.2.3.1. Alianzas con instituciones del sector privado y comunitario

✓ Acuerdo con la Junta Parroquial de la Concepción para la gestión de asistencia

técnica y recursos financieros para la adecuación del Centro Cultural de Santa
Ana. Como Centro de Interpretación de la Historia de La Concepción.
✓ Acuerdo con los diferentes niveles de Gobierno y los grupos de adultos mayores
y mujeres para la restauración de la Iglesia de La Concepción, reliquia histórica
de la presencia de Los Jesuitas en el territorio.

191
 ✓ Acuerdo con los grupos de mujeres y adultos mayores para el aprovechamiento
del espacio del cementerio parroquial para visitas guiadas hacia las tumbas de
personajes históricos de la Parroquia.
✓ Acuerdo con la asociación de mujeres y adultos mayores de la parroquia La
Concepción para la ejecución del proyecto de transmisión de saberes
ancestrales a los hombres y mujeres jóvenes y esos se conviertan en
dinamizadores turísticos de la parroquia.
✓ Acuerdo con los grupos de jóvenes para la conformación de grupos de
emprendedores y dinamizadores de turismo en las comunidades de La
Concepción.
✓ Acuerdo con los grupos sociales de la Estación Carchi para su capacitación para
el aprovechamiento de la infraestructura de la Estación Carchi a ser restaurada
dentro del proyecto ECOGOBTUR en etapa de inicio.

3.2.3.1. Alianzas con instituciones de cooperación nacional e internacional

✓ Acuerdo con organismos de cooperación internacional para la dinamización
turística de los diferentes territorios componentes del Corredor identificado
como Mira – Jun Montalvo – La Concepción – Estación Carchi.
✓ Identificar a otras instituciones de cooperación interesadas en financiar
proyectos vinculados con el corredor.

3.2.4. Iniciar de manera colaborativa el primer enclave turístico de Mira en la

comunidad de Chinambí.

Siendo Chinambí el territorio al que están llegando un importante número de visitantes se

debe decidir una urgente intervención en la zona a fin de planificar y ordenar dichas
actividades y sobre todo, de manera coordinada con otras instancias del Estado y la
comunidad, de allí que se proponen acciones para una intervención planificada y
sustentable como parte del desarrollo armónico del Turismo. Las primeras acciones serán
dirigidas a dicho territorio en el que los principales beneficiarios serán los jóvenes, hombres
y mujeres, adultos mayores, emprendedores y trabajadores informales quienes están
prestando servicios de alimentación, recreación (vados) en esas comunidades y ven en el
turismo un camino para lograr la consecución de su desarrollo social y económico. A
continuación, se presenta el detalle de las acciones en función de los actores que
intervienen en las mismas.

3.2.5.1. Alianzas con actores del sector público

✓ Acuerdo de colaboración con el Gobierno Provincial del Carchi, Institución

que tiene la competencia para el desarrollo de las vías en el territorio rural
del Cantón Mira y le corresponde de manera coordinada con el GAD Mira,

192
 como administrador del territorio, realizar los trabajos necesarios en cuanto
a diseño y ejecución de trabajos en la vía de acceso desde Rocafuerte hasta
San Jacinto de Chinambí.
✓ Acuerdo de colaboración con el Gobierno Provincial del Carchi, el GAD
Municipal (institución que tiene la competencia) y los propietarios de fincas
interesados en la realización de actividades turísticas en la zona para que de
forma conjunta se realicen los estudios, diseños y construcción de sistemas
saneamiento de aguas residuales a fin de que se evite de manera definitiva
el desagüe de aguas servidas al lecho del río con la contaminación
correspondiente.
✓ Acuerdo de colaboración con el Gobierno Provincial del Carchi para el
aprovechamiento turístico del ACUS Chinambí, considerando el potencial de
atracción turística de un área protegida y de acuerdo con la normativa
nacional existente para el efecto.
✓ Acuerdo de colaboración con el Ministerio de Turismo a fin de diseñar un
plan de capacitación en temas relacionados con la prestación de servicios de
guianza local para mujeres y hombres jóvenes que habitan en la cuenca del
río Chinambí.
✓ Acuerdo de colaboración con el Ministerio del Ambiente para la dotación de
madera incautada para la ejecución de obras de infraestructura y
construcción de facilidades turísticas para el servicio turístico en la zona de
Chinambí.
✓ Acuerdo con el GAD Parroquial de Jacinto Jijón y Caamaño para la
planificación del proyecto de Mingas Comunitarias para el desarrollo
territorial de Chinambí con la participación de mujeres y jóvenes de la
parroquia.
✓ Acuerdo con el GAD Parroquial de Jacinto Jijón y Caamaño para la
planificación y desarrollo del proyecto artesanos del Turismo para con la
participación de jóvenes (mujeres y hombres), afroecuatorianos, personas
con un grado de discapacidad que les permita asumir este tipo de tares.

3.2.5.2. Alianzas con actores del sector privado y comunitario

✓ Acuerdo para la realización de un catastro de las personas que ofertan algún
tipo de servicios turísticos en la comunidad.
✓ Acuerdo para la regularización a todos los prestadores de servicios
identificados en el territorio y otorgamiento de permisos.
✓ Incentivar a los prestadores de servicios identificados en la zona para que
mantenga sus permisos en regla y actualizados demostrando de esa manera
su compromiso por del desarrollo turísticos sostenible de Chinambí a través
de los siguientes beneficios: Capacitación del personal, gestión de apoyos
financieros, asistencia técnica para el desarrollo de proyectos y planes de
193
 negocios, certificación de sus proyectos y negocios, publicidad en la página
web institucional, publicidad a través de la oficina de información turística
regentada por el GAD Mira,
✓ Acuerdo con la asociación de mujeres “Ranas y Anturios” para la promoción
y conservación de especies de flora y fauna y su aprovechamiento con fines
turísticos
✓ Acuerdo con los grupos de jóvenes para la conformación de grupos de
emprendedores y dinamizadores de turismo en las comunidades de
Chinambí.
✓ Acuerdo de colaboración con los propietarios de fincas agrícolas de la zona
para la implementación de huertos comunitarios para la dotación de
materia prima para la prestación de servicios de alimentos y bebidas a los
visitantes y excursionistas en la zona de Chinambí.
✓ Acuerdo de colaboración con los propietarios de fincas agrícolas para la
construcción de alojamientos rurales para los visitantes y excursionistas en
la zona de Chinambí y con la participación de mujeres y adultos mayores.
✓ Acuerdo de asociatividad con grupos de mujeres de la zona de Chinambí
para la prestación de servicios de alimentación en los diferentes espacios
considerados como turísticos en Chinambí.

3.2.5.3. Alianzas con actores de la cooperación

✓ Acuerdo con la ONG ALTROPICO para el aprovechamiento del recurso
ornitológico existente en el territorio y la preparación de guías locales para
la observación de aves con fines turísticos; y, la capacitación de trabajadores
agrícolas de la zona en alternativas ecológicas para sus cultivos.
✓ Identificación de actores de cooperación nacional e internacional con el
interés de establecer convenios para asistencia técnica y financiera para los
proyectos y acciones a implementar en este territorio.
✓ Otras alianzas que se identifiquen en el proceso.

4. Enfoque metodológico

En la implementación del PLANTUR MIRA 2025 se consideran algunos mecanismos

apropiados que contribuirán de manera directa en la ejecución de los objetivos previstos
en esta estrategia y en consecuencia con los objetivos definidos en el Plan; proceso en el
cual la administración municipal juega un rol protagónico al liderar el desarrollo territorial
basándose en el turismo como dinamizador de la economía local, promotor de la
conservación ambiental, fortalecimiento de la identidad cultural de forma incluyente y
participativa.

194
4.1. Mecanismos de acción

Los mecanismos de acción para la implementación del Plan considerados son: Mira
Coopera, Mira Educa, Mira Innova, Mira comercializa y están desarrollados a continuación

4.1.1. Mira Coopera

Mira Coopera tiene como misión definir los roles de los sectores implicados en la actividad
turística en el Cantón Mira e implantar mecanismos prácticos y ordenados para que la
actividad turística crezca de manera eficaz en participación de todos los agentes
involucrados.

Su aplicación permitirá posicionar al Cantón en el mercado nacional, como uno de los

cantones mejor planificados y gestionados. Esto, a través de contar con un elemento
distintivo, característico de cooperación: una estructura fuertemente cohesionada de los
actores sociales involucrados en la actividad turística.

El objetivo principal de Mira Coopera es establecer mecanismos para que el sector público,
privado, comunitario y la sociedad civil, en conjunto, actúen como instrumento de
dinamización para el desarrollo turístico.

Líneas de actuación Principales actividades

1. Impulso para la creación de una • Campaña de Sensibilización.

mesa de Cooperación • Creación de la Mesa de Cooperación e
MIRA COOPERA

Intersectorial integración turística del Cantón Mira.

• Creación de Plataforma on line basada en

2. Establecimiento de los canales de
Tecnología de la Información y comunicación –
comunicación entre agentes
TIC.

3. Sistema de implementación y
•
control de las acciones de
• Indicadores y mediciones.
cooperación

4.1.2. Mira Educa

Su objetivo es generar un sistema de formación y capacitación que permita dotar de
conocimientos, habilidades y herramientas para el desarrollo de la actividad turística, así
como proporcionar los conocimientos, destrezas y herramientas adecuadas para diseminar
el conocimiento entre todos los actores sociales.

195
 Líneas de Actuación Principales actividades

• Acciones de comunicación para el Sector

Público
• Acciones de colaboración y participación para
1. Concienciación Turística
el Sector Privado
MIRA EDUCA

• Acciones de colaboración y participación para

la Sociedad Civil y comunitaria

• Apertura de canales de formación por parte del

Sector Público
• Definición de los frentes prioritarios de
2. Formación turística
capacitación por parte del Sector Privado
• Participación activa de la Sociedad Civil y
comunitaria

4.1.3. Innova Turismo

Este mecanismo pretende incentivar y promover el espíritu emprendedor e innovador en

turismo a través de la formación de líderes empresariales, generadores de empleos y
capitales de alta productividad, contribuyendo al desarrollo sostenido de la región.

Líneas de Actuación Principales actividades

• Creación de redes asociativas del turismo

• Obtención de una plataforma web para el
1. Red y Servicios para
apoyo de los emprendedores
apoyo en la Gestión de
• Desarrollo turístico a través de la organización
MIRA INNOVA TURISMO

PYMES
de redes asociativas en el territorio un centro
de iniciativas emprendedoras

• Desarrollo de una plataforma para la búsqueda

de financiamiento para los emprendimientos y
PYMES.
2. Financiamiento para
• Gestión de mecanismos, así como modalidades
Emprendedores e
de financiamiento para los emprendimientos y
Innovación en el
PYMES.
Turismo
• Realización de programas de asesoría técnica de
financiamiento para los nuevas emprendimiento
y PYMES

196
4.1.4. Mira Comercializa

La comercialización de un producto posee dos componentes básicos: la promoción y

la venta. Para llevar a cabo lo primero se propone que se forme una organización con
representatividad del GAD Mira, del sector privado y de la sociedad civil y comunitaria,
en partes iguales, pero con una dirección a manos de los dos últimos. La razón de
esta modalidad descansa en que el gobierno preste su apoyo a las iniciativas que los
otros sectores definan en su desarrollo.

Líneas de Actuación Principales actividades

• Capacitaciones sobre los métodos

1. Impulso de un organismo tecnológicos usados en la actualidad
público-privado - comunitario
• Seminarios sobre políticas de precios
especializado en la
• Organización de una feria de turismo
comercialización de los
productos del Cantón • Organización de actividades de difusión,
fam trips, press trips.

• Buscar bases de datos con información

MIRA COMERCIALIZA

actualizada sobre los potenciales

2. Investigación de mercados
mercados para el Cantón Mira
actuales y potenciales
• Identificar y analizar los principales
mercados competidores

• Crear una página web para la

3. Definición de estrategias de
comercialización de los productos de Mira
comercialización
• Crear una estrategia de marca Mira

• Identificar los canales de

comercialización
• Determinar los canales de
4. Diseño de canales de
comercialización para promocionar los
comercialización
productos turísticos.
• Elaborar estrategias para potenciar las
ventas de los productos turísticos.

4.2. Identificación de aliados estratégicos

En el desarrollo del turismo en un territorio como el Cantón Mira y así lo identifica el

PLANTUR MIRA 2025, deben intervenir de manera colaborativa todos los actores que han

197
sido identificados en la etapa diagnóstica por lo que se convoca a los actores del sector
público, privado y comunitario a fin de en un trabajo mancomunado se trabaje por el
desarrollo del Cantón Mira como el Cantón turístico de la provincia del Carchi, modelo a
seguir en el Norte del País en el desarrollo colaborativo del Turismo. Es importante señalar
los principales actores identificados, quienes deberán trabajar de manera articulada y
complementaria, y cuyo rol contribuirá de manera positiva a lograr los objetivos definidos
en el PLAN.

Actores claves que intervienen en la implementación del PLANTUR MIRA 2025

•Ministerios •Emprendimientos
•GAD Provincial Carchi •Empresa privada
•GAD Municipales •Asociaciones que
Provincia Carchi ofertan servicios
•GAD Parroquiales del •Productores
Cantón Mira •Instituciones financieras
•BNF locales
Actores Actores
Públicos Privados

•Comunidades
•Jóvenes
•Mujeres
•Pueblo Afroecuatoriano Actores Aliados
•Nacionalidad Awa sociales estratégicos
•ONG
•Adultos mayores
•Cooperación
•Personas discapacitadas Internacional
•Personas en situación de •Academia
movilidad humana

Para la implementación de acciones coordinadas es fundamental que el GAD Municipal

de Mira establezca acuerdos de cooperación, especialmente con:
o Acuerdo de cooperación con el Ministerio de Turismo
o Acuerdo de cooperación con el Ministerio de Obras Públicas
o Acuerdo de cooperación con el MAATE
o Acuerdo de cooperación con el Ministerio de Cultura
o Acuerdo de colaboración con el Gobierno Provincial del Carchi
o Acuerdo de cooperación con los GAD Parroquiales del Cantón Mira
o Acuerdos de colaboración con las diferentes Organizaciones de cooperación
internacional que operan en el territorio
o Acuerdo de colaboración con la Universidad Politécnica Estatal del Carchi
o Acuerdo de colaboración con la Universidad Técnica del Norte
o Acuerdo de colaboración con la Universidad Central del Ecuador
o Acuerdo de colaboración con la PUCE – Sede Ibarra

198
5. Plan de trabajo

5.1. Hitos

El GAD Municipal del Cantón Mira, asumió un reto para impulsar la actividad turística en
el cantón Mira y en consecuencia con lo establecido en el PLANTUR MIRA 2025 se
considera importante considerar algunos hitos, los mismos que deben iniciar su
cumplimiento en el cuarto trimestre del año 2021. A continuación. se presentan los
principales hitos para el período 2021 – 2022.
Hitos definidos en la estrategia de implementación del PLANTUR MIRA 2025
RESPONSABILIDAD INTERNA RESPONSABILIDAD CON
MUNICIPAL OTROS ACTORES
Aprobación del PLANTUR MIRA 2025 Dic. 2021

Aprobación de la Ordenanza Cantonal Dic. 2021

de Turismo
Conformación de la Comisión de Dic. 2021
Turismo del Consejo Municipal de Mira

Nombramiento del equipo municipal Dic. 2021

responsable del área de turismo.

Elaboración del Plan de Trabajo Dic. 2021

Municipal del área de Turismo para el
año 2022 (incluye actividades
financiadas desde diferentes proyectos)
Marzo 2022 Conformación del Consejo
Cantonal de Turismo

Marzo 2022 Conformación de la Mesa de

Cooperación
Marzo 2022 Firma de acuerdos de
cooperación para la
implementación de proyectos
contemplados en el PLANTUR
MIRA 2025
Definición e implementación del Junio 2022
Corredor Mira – Juan Montalvo – La
Concepción.

199
 RESPONSABILIDAD INTERNA RESPONSABILIDAD CON
MUNICIPAL OTROS ACTORES
La ruta Chinambí (cuenca del Río Junio 2022
Chinambí) tiene un plan de trabajo
interinstitucional aprobado.

5.1. Recursos requeridos

5.1.1. Presupuesto y financiamiento proveniente de otras fuentes

Es indispensable para dar inicio en el proceso de implementación del PLANTUR MIRA 2025
el contar con la aprobación del presupuesto asignado a la Oficina Responsable de Turismo
del Cantón Mira el mismo que permitirá guiar los primeros pasos luego de asumir
oficialmente la Competencia de Turismo por parte de la presente administración Municipal.
Para el año 2022 la jefatura de turismo del GAD Municipal de Mira contará con un
presupuesto inicial de USD 10.000 para la ejecución de actividades propias de su función,
se disponen además de otras partidas presupuestarias para cumplimiento de metas y
objetivos del presente Plan.

El GAD Mira es parte del proyecto ECOGOBTUR, el mismo que se encuentra en su fase de
inicio y es una fuente de recursos importantes ya que dentro de los proyectos a cumplir le
corresponden aproximadamente un valor de USD 300.000 para el año 2022 en proyectos
que permitirán luego de su implementación tener mejores condiciones especialmente en
temas ambientales.

5.1.2. Convenios de cooperación con el sector público

El GAD Municipal de Mira, cuenta también con acuerdos de colaboración con el Ministerio
de Obras Públicas y cuyo objetivo es el mejoramiento de las vías de comunicación y accesos
a los principales sitios de atracción para los visitantes.

Siendo parte del Consejo Provincial del Carchi, el GAD Mira deberá realizar los convenios
necesarios a fin de que los recursos que le correspondan sean implantados en las áreas
definidas como prioridad turística cantonales. Con la misma institución provincial se está
promoviendo la implementación del ACUS Chinambí, en el enclave que mejores
condiciones tienen para la actividad turística y definido en el PLANTUR MIRA 2025.

Se debe contar para la implementación del PLANTUR MIRA 2025 con la participación
directa del Ministerio de Turismo en lo relacionado a las actividades de regulación y control
inmediatamente de haber asumido la Competencia de la Gestión turística Cantonal.

200
5.2. Recursos humanos

Los recursos humanos que el GAD Municipal debe considerar para la gestión del turismo
en su cantón plantean a continuación:

• Personal institucional
o Técnico/a de la Unidad de Turismo
o Asistente
o Pasantes y practicantes de universidades con las cuales se mantiene
acuerdos de cooperación
o Equipo de Turismo compuesto por funcionarios pertenecientes a las
direcciones, jefaturas de: Desarrollo económico local y Cooperación
Internacional, Deportes, Cultura, Riesgos, Consejo local de Derechos

Se debe señalar que el personal debe contar con la partida presupuestaria

correspondiente
• Beneficiarios (que aportan en el proyecto)
o Parroquia Jacinto Jijón y Caamaño
o Parroquia La Concepción
o Parroquia Juan Montalvo

• Actores sociales (que colaboran con el proyecto)

o Grupos de jóvenes (Manifiesto Juvenil)
o Asociación de mujeres emprendedoras y otras organizaciones
representantes de mujeres del Cantón Mira
o Pueblo Afroecuatoriano
o Nacionalidad Awá.
o Grupos de adultos mayores
o Grupos de personas con discapacidad física
o Asociación de mujeres en condición de Movilidad Humana del Cantón Mira

5.3. Equipos y herramientas

Para la ejecución de obras civiles, infraestructura de servicios básicos y otras obras

vinculadas directamente con su gestión, el GAD Municipal de Mira pondrá a disposición del
equipo encargado de la ejecución del PLANTUR MIRA 2025, todos los equipos con los que
dispone previa coordinación con los demás Departamentos y Jefaturas de la institución.

La oficina de Turismo del GAD será implementada con recursos propios, así como la Oficina
de Información Turística la misma que funcionará en el edificio principal de la
Municipalidad.

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5.4. Recursos logísticos

La jefatura de Turismo del GAD Mira contará con:

• una oficina en el edificio principal de la Municipalidad
• el mobiliario que la Institución disponga para su implementación
• acceso al servicio de Internet institucional
• los suministros de oficina necesarios para su funcionamiento.

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