4246 /2024-CR wy Proyecto de Ley N° arrears {Ato del icertenra dl conslecin de rsa independency ‘ete conmemoratn dor ear bt deny Ache” PROYECTO DE LEY QUE INCREMENTA LA PENA DEL DELITO DE MINERIA ILEGAL Y DELITOS CONEXOS PARA COMBATIR EL CRIMEN S8sop.. ORGANIZADO Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE. El Congresista-de la Reptiblica que suscribe, ARTURO ALEGRIA GARCIA, integrante del Grupo Parlamentario FUERZA POPULAR, en ejercicio de las facultades que le confiere el articulo 107° de la Constituci6n Politica del Pert, y de conformidad con lo dispuesto por los articulos 22° inciso ©), 74°, 75° y 76° del Reglamento del Congreso de la Repiblica, propone el siguiente proyecto de ley FORMULA LEGAL El Congreso de la Republica Ha dado la Ley siguiente: LEY QUE INCREMENTA LA PENA DEL DELITO DE MINERIA ILEGAL Y DELITOS CONEXOS PARA COMBATIR EL CRIMEN ORGANIZADC Y PROTEGER EL MEDIO AMBIENTE. Articulo 4. - Modificacién de los articulos 307-A -primer parrafo-, 307-B, 307-C, 307-E, 310 y 310-A del Cédigo Penal, Decreto Legislativo 635 Se modifican los articulos 307-A -primer parrafo-, 307-B, 307-C, 307-E, 310 y 310-A del Cédigo Penal, Decreto Legislativo 635, en los siguientes términ Articulo 307-A. Delito de mineria ilegal El que realice actividad de exploracién, extraccién, explotacion u otro acto similar de recursos minerales metélicos y no metalicos sin contar con la autorizacion de la entidad administrativa competente que cause 0 pueda causar perjuicio, alteracién 0 dafio al ambiente y sus components, la calidad ambiental o la salud ambiental, seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho ni mayor de doce afios y con cien a seiscientos dias-multa, Lob Articulo 307-B. Formas agravadas La pena sera no menor de doce afios ni mayor de quince afios y con trescientos, a mil dias-multa, cuando el delito previsto en el anterior articulo se comete en cualquiera de los wcities ay aunpniecongres gebenone wy 5 wy ate Ea a ear Articulo 307-C. Delito de financiamiento de la mineria ilegal El que financia la comisién de los delitos previstos en los articulos 307-A 0 sus formas agravadas, sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de ‘ocho afios ni mayor de doce afios y con cien a seiscientos dias-multa. arias Articulo 307-E. Trafico ilicito de insumos quimicos y maq destinados a mineria ilegal El que, infringiendo las leyes y reglamentos, adquiere, vende, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena insumos quimicos, con el propésito de destinar dichos bienes a la comisién de los delitos de mineria ilegal, serd reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis afios ni mayor de diez afios y con cien a seiscientos dias-multa. El.que adquiere, vende, arrienda, transfiere o cede en uso bajo cualquier titulo, distribuye, comercializa, transporta, importa, posee o almacena maquinarias, a sabiendas de que serén destinadas a la comisién de tos delitos de mineria ilegal, ‘sera reprimido con pena privativa de libertad no menor de seis afios ni mayor de diez afios y con cien a seiscientos dias-multta Articulo 310.- Delitos contra los bosques o formaciones boscosas Seré reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho afios ni mayor de diez afios y con prestacién de servicios comunitarios de cuarenta a ochenta jomadas el que, sin contar con permiso, licencia, autorizacién o concesién otorgada por autoridad competente, destruye, quema, dafia o tala, €en todo 0 en parte, bosques u otras formaciones boscosas, sean naturales 0 plantaciones. Articulo 310-A.- Trafico ilegal de productos forestales maderables. El que adquiere, acopia, almacena, transforma, transporta, oculta, custodia, comercializa, embarca; desembarca, importa, exporta o reexporta productos especimenes forestales maderables, cuyo origen ilicito, conoce o puede presumir, ser reprimido con pena privativa de libertad no menor de ocho afios ni mayor de diez afios y con cien a seiscientos dias-multa. Lima, 17 de octubre de 2024 Fade Stalmert Fimnate dgtamerte pr: s Fina digtatmerte por: ~ SANTISTEBAN SUCLUPE [ALEGRIA GARCIA Lis (ALEGRIA GARCIA Uss gay FAL 20181740128 soft re FAY 20161730 ‘ere FAU 2018170128 ot rave _| Moves Soy slater del rama. |Metve: Soyo autor de Brora | documents agra | socumeto rar Fecha 71072024 1::58.0500 Feena /O?024 00 $0 96.0500 Femadedgtalert [ceed Et tae er ee ReVILA VLAN! <, GASTULO RNAS Etre Navel FAU 20101760120 sot ie FAU 2016170128 ot Native: Soy ef autor det rama, | its Soy sintr de! es. rc donors soa iigeasaseo FeehaFrnoraze 12:20:08 500 igtaerte pr: 7 UOS CAPURRO Fimago gtainealgane*21 10113 rte por: i Femands gu! FAL 20161740128 BARBARAN REYES Rosangla JAGAN Arntela ey sot dosrea FAD 20101740128 sot 1 FAL Sb 170128 so FEI | Liv: Soy ator do rama | Metive: Soyo ator dl are | Mave: Soy eater rotens| document Shores | socuereo Saar | ocumerto Fecha T0024 1:42:0-0500 Feena TOra26 122426.0800 Feena 702026 12-4107-0500re WiRLUmin inane an ag She EE aus comes EXPOSICION DE MOTIVOS 1. Antecedentes El problema del crimen organizado en el Per ha experimentado un aumento alarmante en los lutimos afios, comprometiendo la seguridad ciudadana y el Estado de Derecho. La legislacién actual, aunque valiosa, ha mostrado limitaciones para enfrentar el creciente poder y complejidad de las organizaciones criminales. La Ley 32108, Ley que modifica el Cédigo Penal, Decreto Legislativo 635; La ley 30077, Ley contra el crimen organizado; y la ley 27379, ley de procedimiento para adoptar medidas excepcionales de limitaci6n de derechos en investigaciones preliminares, a fin de determinar las caracteristicas.concurrentes para la tipicidad de una organizacién criminal; a buscado contribuir a la lucha contra el crimen organizado, estableciendo que para que se considere corganizacién criminal el delito debe ser sancionado con pena privativa de libertad mayor de 6 atios. Si bien la ley es beneficiosa en cuanto precisa los alcances para que se considere crimen organizado, debe observarse que, con la exigencia de delitos mayores de 6 afios algunos ilicitos no podran ser comprendidos formalmente como delitos de organizacién criminal, permitiendo a los responsables beneficiarse de esta situacién. Delitos graves como mineria y tala ilegal quedarian excluidos del ambito de aplicacién de la Ley de Crimen Organizado al tener una pena menor de 6 afios. Adicionalmente, se ha identificado que las penas vigentes para ciertos delitos no son Suficientemente disuasivas, lo que ha generado la necesidad de revisar y fortalecer el marco normative relacionado con el crimen organizado. En ese sentido, esta propuesta legislativa responde a ese-contexto, buscando aumentar las penas minimas para el delito de mineria ilegal y delitos conexos para combatir el crimen organizado y proteger el medio ambiente. La mineria ilegal constituye una grave amenaza para el medio ambiente, la economia y la ‘sociedad en su conjunto. Sus efectos devastadores se extienden desde la deforestacién y la contaminacién de rios y suelos hasta la explotacién laboral y la generacién de conflictos sociales. Ante esta problematica, resulta imperativo adoptar medidas contundentes y efectivas para combatira. Debe tenerse presente que la mineria ilegal, en la mayoria de los casos, es llevada a cabo or organizaciones criminales que operan de manera coordinada y jerarquizada, con roles definidos y una division del trabajo. Estas estructuras son similares a las de otras organizaciones criminales dedicadas al trafico de drogas, armas o personas. Las ganancias obtenidas de la mineria ilegal sirven para financiar otras actividades ilicitas, como el lavado de actives, la corrupcién y el trafico de influencias. Esto fortalece a las organizaciones criminales y les permite expandir sus operaciones. La mineria ilegal a menudo se vincula con actos de violencia, intimidacion y coaccién en contra de las comunidades locales, las autoridades y los defensores ambientales. Dect at on) 314 722 ssegrsecongres.gobpe aramaSee wy ae EE ns Sremareeeneree Crewe Cabe destacar que la mineria ilegal no es un problema aislado, sino que tiene dimensiones transnacionales. Las redes criminales involucradas en esta actividad operan a través de fronteras, lo que dificulta su persecucién y desarticulacién Los dafios ambientales causados por la mineria ilegal son a menudo irreversibles y tienen un impacto negativo en la biodiversidad, los recursos hidricos y el clima. ‘Al aumentar la pena en el delito de mineria ilegal, podré ser calificado como un delito de crimen organizado, con lo cual se busca: () Fortalecer la respuesta penal, lo que permitira aplicar penas més severas y medidas cautelares més efectivas contra los responsables, desmantelando asi las corganizaciones criminales involucradas. (i) Alatacar las raices financieras de la mineria ilegal, se reduciran las oportunidades de corrupcién y el sobomo de funcionarios publicos. Se garantizaré una mayor proteccién de los derechos de las comunidades afectadas por la mineria ilegal, especialmente aquellos relacionados con el medio ambiente, la salud y la seguridad, En ese sentido, es necesario que la normativa peruana refleje la realidad del crimen organizado, de manera que se incremente la pena a ciertos delitos graves para que sean incluidos en esta categoria. Esta modificacién permitira a las autoridades aplicar penas mas severas y llevar a cabo investigaciones mas amplias. El proyecto de ley se justifica en la necesidad de incluir esta medida, para endurecer las penas por delitos graves, que normalmente implican una organizacién criminal para su ejecucion. Cabe mencionar que en el Peri, la mineria ilegal y el crimen organizado son problematicas significativas. Durante el periodo de 2019 a 2023, se observé un aumento constante en los delitos vinculados a la mineria ilegal y actividades relacionadas con el crimen organizado, come trafico de drogas y delitos ambientales. En particular, la mineria ilegal genera graves impactos ambientales, destacando su presencia en departamentos como Madre de Dios y Puno. La propuesta de ley que modifica el articulo 307-A referido al delito de mineria ilegal y otros conexos del Cédigo Penal, surge de la necesidad de dotar al Estado de herramientas més efectivas para enfrentar al crimen organizado. En los iltimos afios, las redes criminales han mostrado una mayor capacidad operativa, estructuracién compleja y permanencia en el tiempo, caracteristicas que dificultan su persecucién y sancién bajo el marco legal actual. ie aS Dict oo) 38 7122 slcgrapongresa go peREPUBLICA En términos de politica publica, esta reforma contribuiré a garantizar un ambiente de mayor seguridad ciudadana, uno de los objetivos centrales del Acuerdo Nacional en sus politicas sobre Fortalecimiento del régimen democrético y del Estado de derecho, al asegurar el respeto por las garantias fundamentales y reforzar la lucha contra el crimen organizado. ll Antecedentes L En el Portal del Congreso de la Repiiblica, se advierten otras propuesta con similar objetivo, nos referimos a los Proyectos de Ley N° 08342/2023-CR, Ley que modifica los articulos 1°, 2", 3°, 4°, 8°, 7°, 9°, 10°, 11° y la Tercera Disposicién Complementaria Final del Decreto Legislative N° 1106 que regula la lucha eficaz contra el lavado de actives y otros delitos relacionados a la mineria ilegal y crimen organizado, del Congresista Cerrén Rojas, Waldemar José; 02733/2022-PE, Ley que modifica el delito de mineria ilegal previsto en el articulo 307-A y sus formas agravadas establecidas en el articulo 307-B, asi como la inhabilitacién del articulo 307-F del Cédigo Penal, del Poder Ejecutivo. Efectos de la norma en la legislacién nacional La reforma propuesta se alinea con los principios establecidos en la Constitucién Politica del Peri, especialmente en lo relacionado con la proteccién del orden publico y la seguridad interna. Ai fortalecer las disposiciones contra el crimen organizado, se promueve el cumplimiento de los derechos fundamentales y se refuerza el marco de justicia penal. Cabe resaltar que la Constitucién garantiza a toda persona en su articulo 2 inciso 22 el derecho a gozar de un medio ambiente equilibrado y adecuado al desarrollo de su vida. En el articulo 68 de la Carta Magna se consagra que el Estado esta obligado a tutelar la conversacién biolégica y de las areas naturales protegidas. En ese sentido, en relacién con el sistema legal vigente, esta modificacién introducird cambios en las penas, lo que tendré efectos directos en la aplicacién del Cédigo Penal IV. Anélisis costo- beneficio El presente proyecto de ley no irroga gastos adicionales al Estado, se trata de una modificacién a la norma penal para incrementar la pena del delito de mineria ilegal y otros conexos, es decir que se trata de una propuesta eminentemente juridica. Sin perjuicio de lo anterior, debe sefialarse que aumentar la pena a estos delitos permite que puedan ser considerados como crimen organizado para mejorar la capacidad de persecucién penal y disuadir a los delincuentes. Fortalece las sanciones para reducir las actividades de mineria ilegal, que tienen graves impactos ambientales, econémicos y sociales. ‘A continuacién, se muestra un cuadro simplificado de impacto en actores y sectores involucrados, a manera de costo-beneficio cualitativo: J tng el 31 cacao deine Telstono 84109) 91 777 Rosen 1988 Td rect ston) 341 22 aimgriecongres.pobpe SemmeeWii eee wy EE eee ‘So conmemrei elo hrebtr yet ‘SECTORES BENEFICIOSIVENTAJAS | COSTOSIDESVENTAJAS” INVOLUCRADOS, : ie ue Reduccién de delitos y | Sistema penitenciario: criminalidad — organizada: | Aumento de la_poblacién Estado Aumentar la pena a ciertos | penitenciaria por el delitos como el de mineria | incremento de penas, ilegal permite que pueda ser considerado como crimen organizado, generando que se reduzca la reincidencia al incrementar el riesgo para los infractores, mejorando la seguridad publica. Reduccién del impacto |Impacto social en Ciudadanos | ambiental: E! incremento de | comunidades: Las | penas por mineria ilegal | actividades econémicas disuadiria a potenciales | informales pueden verse infractores y reduciria los | afectadas negativamente, lo dafios ambientales que la|que puede aumentar la mineria causa, especialmente | pobreza en algunas dreas si en areas protegidas. no hay programas de reconversién laboral. ajudicialy | El sistema judicial y | Procesos judiciales mas penitenciario | penitenciario _aplicaré.__- | compiejos y prolongados por gestionaré las. nuevas | tratarse de delitos de crimen condenas. organizado, lo que implicard mayor demanda de recursos y personal Si bien los costos iniciales estaran relacionados con la expansién del sistema judicial y penitenciario, asi como con el aumento en la fiscalizacién de la mineria ilegal. Sin embargo, debe advertirse que los beneficios a largo plazo, como la disminucién de la criminalidad organizada y la mejora en el medio ambiente, podrian compensar esos costos, especialmente si se implementan medidas complementarias para la reinsercién laboral y la proteccién ambiental. legraeconarese gob. 3eee Pera CONGRESO "Ae de entero deen de nus ngependenciny REPUBLICA 4 laconmemoraci de hero ata de ni y poco” V. _ Relacién de la propuesta con el Acuerdo Nacional y Agenda Legislativa. La propuesta se vincula directamente con la Politica de Estado N° 4: Fortalecimiento del régimen democratico y del Estado de derecho del Acuerdo Nacional. Al reforzar la legislacién en materia de crimen organizado, esta iniciativa contribuye al fortalecimiento de la seguridad interna y el mantenimiento de la paz social, ambos pilares fundamentales de un Estado democratico. 5.1. Relacién con la agenda legislativa del Congreso de la Republica 2023-2024 Mediante Resolucién legislativa del Congreso 002-2023-2024-CR publicada en el Diario Oficial EI Peruano el 17 de octubre del 2022 se incorpora en la agenda del Congreso de la Republica, el Objetivo | referido a Democracia y Estado de Derecho, punto 7 referido a la “erradicacién de a violencia y fortalecimiento del civismo y de la seguridad ciudadana’, se contempla modificaciones al Cédigo Penal La propuesta también responde a las prioridades establecidas en la Agenda Legislativa 2023- 2024, que incluye temas relacionados con medidas a favor de la seguridad ciudadana. ‘Ademas, la reforma del Cédigo Penal se enmarca en el esfuerzo por implementar reformas legales necesarias para combatir con eficacia las amenazas del crimen organizado. Lima, 17 octubre de 2024 Dict: ss on} 41 a2 sningnagcongrse gob pe Sem